发布时间：2023-03-22 17:38:06
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关键词：公共自行车；运营管理；问题；建议
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.86
自2008年杭州引入公共自行车项目以来，全国各个城市掀起了投资公共自行车项目的浪潮。公共自行车作为一种绿色交通工具，灵活、便捷、节能，已获得各城市市民的重新审视和接受，也得到了各地政府的认可和推广。自行车由个体交通向公共交通转化，体现了城市公共交通发展战略的新思维，解决了公交地铁最后一公里末端交通问题。但随着公共自行车项目的不断投资扩展，规模总量越来越大，其在运营模式、经营管理等方面也出现了一些共性的问题，这些问题的存在，严重制约着公共自行车的正常运转和进一步发展。
一、存在的问题
（一）政府投入的有限性和企业追求利润最大化，影响公共自行车良性发展。目前，国内公共自行车运营主要有“政府投入+企业运营”和“政府引导+企业投资运营”模式，后者是指政府提供网点用地、用电等必要条件，出让部分广告资源给运营公司补贴，公司负责项目前期建设投入和具体的运营服务。企业在接手公共自行车运行之前，必然经过慎重考虑，层层论证，公共自行车经营，虽不能为企业带来暴利，但若能正常运转，应该能为企业带来一定的利润。
（1）企业追求利润最大化，影响公共自行车的持续发展。从目前各地运营情况看，由于企业对利益的追逐，短期内追求最大利润，涸泽而渔，缺少对基础设施的再投入，加上政府监管缺位，使得公共自行车运转难以形成良性的、有序的发展态势。例如，山东烟台市在2010年由发展基金会投资109个站点，1300辆自行车，后来处于运行停摆状态，不得不向政府要求补贴；湖北武汉市早在2009年就大规模启动公共自行车项目，成为我国首个在全市范围内推行免费公共自行车服务的城市，最高峰时，布置上千个站点，拥有自行车10万辆，综合排名世界第3，然而由于该项目交给民营企业垄断经营，运营企业重利轻服务，政府既缺乏制约措施，对其经营状况也不掌握，使得该项目在运行4年后“瘫痪”。（2）公共自行车收费低廉，入不敷出。据了解，公共自行车在规定时间内免费试用，超出时间（多设定为1小时）即采用阶梯收费方式，但每年收取的租赁费用相对于高额的建设费和运营费，几乎是杯水车薪。（3）公共自行车作为公益项目，持续投入少。公共自行车作为公益项目，政府本应该通过一种适度的、持续的投入，微利模式的运营，以及后续积极的监管，保证公共自行车的良性运转。
（二）资产管理水平有待提高。（1）布局设置不合理。公共自行车站点布局与人口密度和人流量不协调，是很多城市普遍反映的情况。在旅游景点、人流量比较大的区域站点分部少，对使用的便利产生影响。以北京为例，其公共自行车当前已经达到5万辆，但相当于北京的人口，普及率还远不够，不少市民反映，公共自行车离小区较远，不够方便，尤其是小区到地铁站的必经之路普及率远跟不上。（2）系统有待升级完善。方便居民随借随还的公共自行车，有时会因某站点锁桩满员而造成还车困难，或者在同城市间存在两套不同的系统，不能互通，使得公共自行车不能跨系统借还，或因为租借系统出现故障导致无法正常还车。由此造成的损失目前多数城市都倾向于由租借者承担，这样显然不妥，在项目具体运行中就大量存在这类纠纷事件，导致居民使用公共自行车心存顾虑。（3）存在安全隐患。由于城市公共自行车的分期投入，不同地区自行车规格型号、质量参差不齐，加上保养维修不及时，造成一些自行车存在破损，给租车人带来了安全隐患。目前，损坏的自行车与车况良好的自行车混杂在一起，由于公共自行车的零部件本身有细小的特点，市民在借车和车辆管理人员进行车辆调度时都不易发现问题，造成损坏车辆在停驻站点得不到及时维修，给公共自行车的循环使用带来不便。
（三）自行车破坏严重，机制设计有待完善。纵观全国推行公共自行车项目的城市，普遍存在自行车损坏严重的情况。除了正常的自然磨损，还存在一些人为的破坏。在呼和浩特，当地运行的1万多辆公共自行车损坏率高达65%，其中5%来自部分市民的暴力虐车，35%由于使用不当，25%源于自行车自然折旧。因此，如何通过合理的制度设计，施加必要合理的惩治措施，激发全民保护公共自行车的觉悟，是解决公共自行车人为破坏的关键。
二、几点建议
（一）确定合理的投资模式，强化政府监管力度。从实践经验来看，以企业投资为主的模式前期费用高，运营过程中只顾收入，日常维护不积极，容易造成经营困难；而公共自行车项目本身作为改善民生和保护环境为目的的系统工程，涉及多方面利益关系，应当坚持政府主导，坚持公益定位。为此，建议公共自行车项目建设运营采取“政府投入+企业运营”模式，充分发挥政府职能，不断完善管理机制，强化统一协调监管。
（二）多渠道增加收入来源，保证公共自行车良性运营。作为公益事业的公共自行车，政府需要加大支持力度，给予公共财政补贴。除此以外，运营者可以通过公共自行车车身、停车站点广告和语言广告等渠道，增加广告收入；通过租赁承包停车站点的摊位，在站点开展多种经营，如提供食品、饮料的销售，或办理公交卡、手机充值缴费服务等，增加收入来源。
（三）完善公共自行车项目系统建设，提升公共自行车维护管理水平。（1）合理确定规模，科学规划站点设置。自行车停靠点少，就会借还不方便；停靠点多，则需要的车辆设备维修维护、人员工资的开支就多。建议本着既方便市民，又减少成本的目的，根据现实需求和自身实际情况，认真研究人流分布特征，参考市民意见，科学规划公共自行车投放量，将站点规划与城市综合交通规划、公交地铁线路相衔接。（2）增强租赁系统的稳定性和易操作性。首先应以便民为目的，在不同租赁点实现通借通还。目前，山东省在全省范围内实现了公共自行车租赁点的通借通还。此外，针对“满桩与空桩不能及时响应、各停驻点信息不能共享”等公共自行车管理的软肋，可以通过信息化技术的实施逐步解决，如安装车辆车况监测显示系统、停驻点监控系统、车辆使用实时记录系统等。（3）使用结实耐用自行车，保障骑车人安全。公共自行车的质量是关乎使用者安全的重大因素。考察国内使用公共自行车经验，采用前期投入相对较高的安全耐用型自行车，既能在一定程度上保证了使用者的安全，在长远看又能比普通公共自行车节省开销。公共自行车应当选取统一规格、安全性能高、结实耐用的车辆使用，并随时维护保养，决不能因其为公共产品就使用低质量产品以次充好。作为公共产品重要民生工程，公共自行车的质量不能含糊。
（四）完善机制设计，约束和减少对公共自行车的破坏行
为。可采取对站点设置监控摄像头，实时监控；采用差异化零部件，与市民自家车辆间不能互换；设置自行车身份识别器，对车辆进行跟踪定位等措施，来防止偷窃和恶意损坏的现象。此外，要建立公共自行车信用体系，推行公共自行车使用积分制，将公共自行车使用通过信用积分的方式纳入信用体系，对于存在长时间霸车不还、使用过程导致自行车、锁车器等设备损坏但不予赔偿等不文明行为的市民，将其拉入系统黑名单，终止继续使用公共自行车的权利。总之，防止公共自行车被偷窃和破坏，要将柔性的道德说教、刚性的规则规范与合理的机制设计相结合，通过更加人性化的规章制度和技术设计，使公共自行车项目得到更好、更持续的发展。
参考文献：
1 移动互联网的安全现状
自由开放的移动网络带来巨大信息量的同时，也给运营商带来了业务运营成本的增加，给信息的监管带来了沉重的压力。同时使用户面临着经济损失、隐私泄露的威胁和通信方面的障碍。移动互联网由于智能终端的多样性，用户的上网模式和使用习惯与固网时代很不相同，使得移动网络的安全跟传统固网安全存在很大的差别，移动互联网的安全威胁要远甚于传统的互联网。
⑴移动互联网业务丰富多样，部分业务还可以由第三方的终端用户直接运营，特别是移动互联网引入了众多手机银行、移动办公、移动定位和视频监控等业务，虽然丰富了手机应用，同时也带来更多安全隐患。应用威胁包括非法访问系统、非法访问数据、拒绝服务攻击、垃圾信息的泛滥、不良信息的传播、个人隐私和敏感信息的泄露、内容版权盗用和不合理的使用等问题。
⑵移动互联网是扁平网络，其核心是IP化，由于IP网络本身存在安全漏洞，IP自身带来的安全威胁也渗透到了移动专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net互联网。在网络层面，存在进行非法接入网络，对数据进行机密性破坏、完整性破坏；进行拒绝服务攻击，利用各种手段产生数据包造成网络负荷过重等等，还可以利用嗅探工具、系统漏洞、程序漏洞等各种方式进行攻击。
⑶随着通信技术的进步，终端也越来越智能化，内存和芯片处理能力也逐渐增强，终端上也出现了操作系统并逐步开放。随着智能终端的出现，也给我们带来了潜在的威胁：非法篡改信息，非法访问，或者通过操作系统修改终端中存在的信息，产生病毒和恶意代码进行破坏。
综上所述，移动互联网面临来自三部分安全威胁：业务应用的安全威胁、网络的安全威胁和移动终端的安全威胁。
2 移动互联网安全应对策略
2010年1月工业和信息化部了《通信网络安全防护管理办法》第11号政府令，对网络安全管理工作的规范化和制度化提出了明确的要求。客户需求和政策导向成为了移动互联网安全问题的新挑战，运营商需要紧紧围绕“业务”中心，全方位多层次地部署安全策略，并有针对性地进行安全加固，才能打造出绿色、安全、和谐的移动互联网世界。
2.1 业务安全
移动互联网业务可以分为3类：第一类是传统互联网业务在移动互联网上的复制；第二类是移动通信业务在移动互联网上的移植，第三类是移动通信网与互联网相互结合，适配移动互联网终端的创新业务。主要采用如下措施保证业务应用安全：
⑴提升认证授权能力。业务系统应可实现对业务资源的统一管理和权限分配，能够实现用户账号的分级管理和分级授权。针对业务安全要求较高的应用，应提供业务层的安全认证方式，如双因素身份认证，通过动态口令和静态口令结合等方式提升网络资源的安全等级，防止机密数据、核心资源被非法访问。
⑵健全安全审计能力。业务系统应部署安全审计模块，对相关业务管理、网络传输、数据库操作等处理行为进行分析和记录，实施安全设计策略，并提供事后行为回放和多种审计统计报表。
⑶加强漏洞扫描能力。在业务系统中部署漏洞扫描和防病毒系统，定期对主机、服务器、操作系统、应用控件进行漏洞扫描和安全评估，确保拦截来自各方的攻击，保证业务系统可靠运行。
⑷增强对于新业务的检查和控制，尤其是针对于“移动商店”这种运营模式，应尽可能让新业务与安全规划同步，通过SDK和业务上线要求等将安全因素植入。
2.2 网络安全
移动互联网的网络架构包括两部分：接入网和互联网。前者即移动通信网，由终端设备、基站、移动通信网络和网关组成；后者主要涉及路由器、交换机和接入服务器等设备以及相关链路。网络安全也应从以上两方面考虑。
⑴接入网的网络安全。移动互联网的接入方式可分为移动通信网络接入和Wi-Fi接入两种。针对移动通信接入网安全，3G以及未来LTE技术的安全保护机制有比较全面的考虑，3G网络的无线空口接入采用双向认证鉴权，无线空口采用加强型加密机制，增加抵抗恶意攻击的安全特性等机制，大大增强了移动互联网的接入安全能力。针对Wi-Fi接入安全，Wi-Fi的标准化组织IEEE使用安全机制更完善的802.11i标准，用AES算法替专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net代了原来的RC4，提高了加密鲁棒性，弥补了原有用户认证协议的安全缺陷。针对需重点防护的用户，可以采用VPDN、SSLVPN的方式构建安全网络，实现内网的安全接入。
⑵承载网网络及边界网络安全。1）实施分域安全管理，根据风险级别和业务差异划分安全域，在不同的安全边界，通过实施和部署不同的安全策略和安防系统来完成相应的安全加固。移动互联网的安全区域可分为Gi域、Gp域、Gn域、Om域等。2）在关键安全域内部署人侵检测和防御系统，监视和记录用户出入网络的相关操作，判别非法进入网络和破坏系统运行的恶意行为，提供主动化的信息安全保障。在发现违规模式和未授权访问等恶意操作时，系统会及时作出响应，包括断开网络连接、记录用户标识和报警等。3）通过协议识别，做好流量监测。依据控制策略控制流量，进行深度检测识别配合连接模式识别，把客户流量信息捆绑在安全防护系统上，进行数据筛选过滤之后把没有病毒的信息再传输给用户。拦截各种威胁流量，可以防止异常大流量冲击导致网络设备瘫痪。4）加强网络和设备管理，在各网络节点安装防火墙和杀毒系统实现更严格的访问控制，以防止非法侵人，针对关键设备和关键路由采用设置4A鉴权、ACL保护等加固措施。
2.3 终端安全
移动互联网的终端安全包括传统的终端防护手段、移动终端的保密管理、终端的准入控制等。
⑴加强移动智能终端进网管理。移动通信终端生产企业在申请入网许可时，要对预装应用软件及提供者 进行说明，而且生产企业不得在移动终端中预置含有恶意代码和未经用户同意擅自收集和修改用户个人信息的软件，也不得预置未经用户同意擅自调动终端通信功能、造成流量耗费、费用损失和信息泄露的软件。
⑵不断提高移动互联网恶意程序的样本捕获和监测处置能力，建设完善相关技术平台。移动通信运营企业应具备覆盖本企业网内的监测处置能力。
⑶安装安全客户端软件，屏蔽垃圾短信和骚扰电话，监控异常流量。根据软件提供的备份、删除功能，将重要数据备份到远程专用服务器，当用户的手机丢失时可通过发送短信或其他手段远程锁定手机或者远程删除通信录、手机内存卡文件等资料，从而最大限度避免手机用户的隐私泄露。
⑷借鉴目前定期PC操作系统漏洞的做法，由指定研究机构跟踪国内外的智能终端操作系统漏洞信息，定期官方的智能终端漏洞信息，建设官方智能终端漏洞库。向用户宣传智能终端安全相关知识，鼓励安装移动智能终端安全软件，在终端厂商的指导下及时升级操作系统、进行安全配置。
3 从产业链角度保障移动互联网安全
对于移动互联网的安全保障，需要从整体产业链的角度来看待，需要立法机关、政府相关监管部门、通信运营商、设备商、软件提供商、系统集成商等价值链各方共同努力来实现。
⑴立法机关要紧跟移动互联网的发展趋势，加快立法调研工作，在基于实践和借鉴他国优秀经验的基础上，尽快出台国家层面的移动互联网信息安全法律。在法律层面明确界定移动互联网使用者、接入服务商、业务提供者、监管者的权利和义务，明确规范信息数据的采集、保存和利用行为。同时，要加大执法力度，严专业提供论文写作和写作论文的服务，欢迎光临dylw.net厉打击移动互联网信息安全违法犯罪行为，保护这一新兴产业持续健康发展。
⑵进一步加大移动互联网信息安全监管力度和处置力度。在国家层面建立一个强有力的移动互联网监管专门机构，统筹规划，综合治理，形成“事前综合防范、事中有效监测、事后及时溯源”的综合监管和应急处置工作体系；要在国家层面建立移动互联网安全认证和准入制度，形成常态化的信息安全评估机制，进行统一规范的信息安全评估、审核和认证；要建立网络运营商、终端生产商、应用服务商的信息安全保证金制度，以经济手段促进其改善和弥补网络运营模式、终端安全模式、业务应用模式等存在的安全性漏洞。
⑶运营商、网络安全供应商、手机制造商等厂商，要从移动互联网整体建设的各个层面出发，分析存在的各种安全风险，联合建立一个科学的、全局的、可扩展的网络安全体系和框架。综合利用各种安全防护措施，保护各类软硬件系统安全、数据安全和内容安全，并对安全产品进行统一的管理，包括配置各相关安全产品的安全策略、维护相关安全产品的系统配置、检查并调整相关安全产品的系统状态等。建立安全应急系统，做到防患于未然。移动互联网的相关设备厂商要加强设备安全性能研究，利用集成防火墙或其他技术保障设备安全。
⑷内容提供商要与运营商合作，为用户提供加密级业务，并把好内容安全之源，采用多种技术对不合法内容和垃圾信息进行过滤。软件提供商要根据用户的需求变化，提供整合的安全技术产品，要提高软件技术研发水平，由单一功能的产品防护向集中统一管理的产品类型过渡，不断提高安全防御技术。
⑸普通用户要提高安全防范意识和技能，加装手机防护软件并定期更新，对敏感数据采取防护隔离措施和相关备份策略，不访问问题站点、不下载不健康内容。
4 结束语
解决移动互联网安全问题是一个复杂的系统工程，在不断提高软、硬件技术水平的同时，应当加快互联网相关标准、法规建设步伐，加大对互联网运营监管力度，全社会共同参与进行综合防范，移动互联网的安全才会有所保障。
[参考文献]
模拟私人产权的利益机制
在私人产权中，私有业主必须承担企业经营的最终财务成果。因此，企业经营状况直接关系到业主个人的财富多寡，这对私人业主具有极强的激励、约束效应，使私人业主对企业的经营和监督往往会竭尽全力。
国有资产经营监管状况同经营监管者个人收益，一般来说关系不大，以至于经营监管者积极性不够、努力程度较低。这是国有资产运营效率低的根本原因之一。有鉴于此，完善国有资产运营机制应该在国有产权性质基本不变的前提下，在国有资产经营和监管这两个重要环节上模拟私人产权的利益机制，让经营监管者获得部分剩余索取权，即分享企业经营的部分财务成果，从而使个人利益激励、约束机制同国有资产运营密切结合，以提高国有资产运营效率。
具体而言，年薪制、持股制等就是让经营监管者分享经济剩余、分担财务成果的较好形式。在年薪制、持股制的情况下，虽然经营监管者个人只是部分地承担企业经营、国有资产运营的财务成果，但只要这个部分的量足够大，就能对经营监管者个人产生较强的激励、约束效应。
从而使得经营监管者对国有资产的运营尽心尽力。虽然在企业经营环节上，使经营者个人利益同其经营绩效密切结合已不乏理论指导和实践经验，但在高层监管环节上，如何使国有产权的各级代表的个人利益、效用同其监管绩效密切结合，仍是一个迫切需要有所突破和创新的关键性问题。
构筑和完善自上而下的激励约束系统
目前，国有资产在其最终所有者到基层具体经营者的委托链条中，有三个主要的环节（或称层次）：第一层次政府受全体人民委托，、行使国有资产产权主体职能；第二层次是授权公司被政府授权运作、经营国有资产；第三层次是基层国有企业接受授权公司委托具体经营、使用国有资产。因此，要提高国有资产运营效率，绝不仅仅是对基层国有企业经理人员加强激励、约束的问题，而是需要对包括上述三个主要环节的委托、链上的所有经营、监管者构筑起一个自上而下的有效激励、约束系统，才能从体制上、全局上根本解决问题。
中央明确规定，由国资委专事国有资产运营的监督管理，为政府部门落实“政资分开”原则、实现“一府两系”(即政府分别建立起主管社会经济管理和主管国有资产管理的两个经济系统)目标奠定了制度基础。从实际操作层面看，加强政府监管者的激励与约束可考虑内外两方面措施：从政府内部来说，应考虑如何使政府资产管理部门产权行使人的权、责、利趋向高度一致，即所谓实现所有权人格化。从外部来说，要加强人民（主要通过人大和政协等）对政府资产管理工作的监督。
在强化授权公司经管者激励与约束方面，首先，要强化授权公司的资产经营、尤其是投资中心的功能。企业性公司与行政性公司的根本区别不在于是否行使行政性职能，而在于是否具有完善的资产经营、投资中心的功能。
授权公司不能像传统的行政性公司那样，局限于对下进行人事管理、政策制度规定等职能，而应具有像国外大公司那样，在整个授权公司范围内妥善进行经营部署、资产运营和投资决策的能力。其次，在完善授权公司经营功能的同时，对其经营管理者采取收益报酬同经营管理绩效挂钩的办法，以实现权、责、利三者的密切结合。
从原则上说，年薪制、持股制等办法同样适用于授权公司的高层经营管理者。最后，对授权公司经营管理者的选派也应摒弃简单的上级直接任命办法，而代之以向社会招聘、公平竞争后再任命的办法，以发挥竞争机制的作用，完善激励与约束机制。
嵇珊珊
（山东财经大学公共管理学院社会保障2011级研究生）
【摘要】作为社会运行的安全网，我国的社会保障肩负着维护
亿万民众的基本生活保障和保持社会稳定的重大使命，其改革也逐
步进入深水区。然而我国目前面临着人口老龄化、社会保障基金的
资金缺口以及社会保障基金收益率低等一系列问题，这都对我国的
社会保障基金不断保值增值提出了客观的要求。因此，如何实现我
国社会保障基金的合理投资，从而提高国民的生活水平，是一项极
其重要的研究课题。
【关键词】社会保障基金；投资运营；基金管理；保值增值
一、社会保障基金投资运营的相关理论
（一）社会保障基金的概念
社会保障基金是指通过发行基金份额，集中投资者的基金，由
基金托管人托管并由基金管理人管理和运用资金，从事股票、债券
等金融工具投资的一种间接投资方式。在现代社会，通货膨胀是市
场经济中的客观现象，往往随经济的周期性波动而呈现出周期性变
化。
（二）社会保障基金投资运营的原则
1. 安全性原则
社会保障基金投资运营的安全性原则，是指社会保障基金投资
经办机构必须绝对保证投资的社会保障基金能够按期如数收回，并
取得预期投资收益。社会保障基金是为了确保未来的债务支付的对
象，用于支付基本生活保障待遇对象的积累资金，在被保险人遇到
事故需要资金时，社会保障管理机构必须履行给付原则。
2. 收益性原则
收益是社会保障基金实现自我积累的重要途径，也是衡量社会
保障基金投资成败的关键指标。从理论上来看，虽然社会保障基金
投资的目标是为了保值增值，但因为通货膨胀、工资增长及替代率
等因素的影响，这就要求社会保障基金投资要有比较好的收益，这
样才能使社会保障基金在逐渐积累的过程中慢慢的强壮起来。
3. 流动性原则
尽管社会保障基金的支出通常是有计划的，不会发生像商业性
财产保险那样因突发性大灾害导致资金支付高峰的不确定性现象，
但同样需要保持一定份额的基金能够及时满足社会保障待遇的给
付。所以，在投资运营过程中同时要求兼顾变现性原则，也就是说
社会保障基金的投资在不发生贬值的前提下应当可以随时的流动。
二、我国社会保障基金投资运营存在的问题
（一）社会保障基金积累不足
造成社会保障基金积累不足情况的原因有很多：第一，中国的
社会保障基金筹资模式一直基本上都是现收现付制，在引入个人账
户后，由于人口老龄化和转制成本无法消化，个人账户被挪用现象
严重，有名无实、空头运转。第二，我国社会保险制度一直以来都
实行岗位挂钩制，然而只有工作的人才能享有这项制度，虽然允许
其他人自愿缴费，但纳入的这些人员数量有限，因此参保人少导致
社会保障基金积累不足。第三，部分企业拖欠保费现象严重。有的
企业经营效益不好，利润薄弱而缴不起保费；有的企业领导重视不
够，不缴或少缴保费。
（二）社会保障基金投资收益波动较大
我国社会保障基金历年收益情况表
项目
年度
投资收益额（亿元） 投资收益率（%） 通货膨胀率（%）
2006年619.79 29.01 1.50
2007年1，453.50 43.19 4.80
2008年-393.72 -6.79 5.90
2009年850.43 16.12 -0.70
2010年321.22 4.23 3.30
表1 统计了2006 年—2010 年我国社会保障基金的收益情
况。总体来看，社会保障基金的收益率波动较大，收益情况并不
乐观。股票投资的收益情况不佳也是其中的一种情况。2006 年开
始，我国股市牛气冲天，上证指数涨幅高达130.43%。但2008 年
后，股票市场又处于低迷的行情。其中，收益率最高的2007 年，
为43.19%。但是2008 年受经济危机的影响甚至出现了负值，说明
社会保障基金实际上出现了“缩水”，连最基本的“保值”目标都
没有达到。
（三）社会保障基金监管不到位
1. 社保基金监管法律立法层次低
社会保障基金是一项特殊的公共基金，既决定着人民生活和社
会稳定，又与经济建设和资本市场发展密切相关，应该实现依法监
督管理，但目前只在《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》中
作了原则规定，具体监管依据只是部门规章和规范性文件，法律层
次很低。
2. 基金监管人员专业素质较低
目前社会保障基金监管人员的专业素质普遍较低，影响了监管
的效率和监管的权威性。社会保障基金的监管以行政监管为主，由
于政府行政管理部门事情繁杂较多，监管人员又缺乏相关的社会保
障基金专业知识和相关法律常识，而且社保基金管理工作本身又具
有业务复杂、资金量大、牵涉部门多等特点，这就使得监管不到位，
甚至会出现监管效率低下和监管真空。
三、我国社会保障基金投资运营的对策分析
（一）拓宽社会保障基金的筹资渠道
1. 建立纳入财政预算的筹资主渠道
事实上，政府只能履行有限的社会保障基金筹资责任，如果仅
仅采取安排满足于一时一需的财政支出方式显然是不够的。要从根
本上解决问题，只有通过立法的途径，在相关的法律条文中应规定
我国各级财政每年必须安排社会保障基金支出预算，将合理调整财
政支出结构作为筹集社会保障基金的主渠道，以保证社会保障基金
具有稳定、可靠的来源。至于纳入财政预算后具体的支出途径，可
以通过股市变现部分国有资产，从各省行政事业性收费中提取一定
比例资金等都是可以探讨的方式。
（二）积极有效的实行多元化投资战略
在广泛利用组合投资的今天，稳妥性产品是现阶段在投资品种
的选择上的首选，但是应当尝试着创新其他的投资工具，比如社会
保障基金可以投资到电力、石油、通讯、铁路、高速公路、港口等
基础建设项目，或者可以购买其经营权或使用权若干年，在经营或
使用的期限内收取有关费用或将约定的收益率作为投资回报。这些
项目具有资金需求量大、投资回收期长，但投资回报率较高而且较
为稳定、风险小的特点，而这些恰好符合社会保障基金可以长期使
用但必须低风险运作的特点，可以为社会保障基金赢得较高的投资
回报。
（三）构建和谐稳定的投资运营环境
社会保障基金的投资运营需要和谐稳定的环境，只有创造出健
康、完善的投资环境才能防范和降低各种风险的发生，从而促进社
会保障基金趋于平稳的运营。因此，我国应从以下几个方面来改革
和完善投资运营环境：第一，应当将社会保障部门的基金管理和运
营职责分开。社会保障管理机构和社会保障经营机构必须分开，只
有这样才既可以发挥专业性运营机构的投资运营的优势，又有助于
形成有效的监督与制约机制。第二，大力发展机构投资者，形成一
个托管人市场。在一个自由成熟的资本市场中，托管机构一般由投
资银行和专业基金管理公司担当，而商业银行和保险公司都不是社
会保障基金首选的投资托管机构。第三，应进一步规范我国债券和
股票的市场环境，鼓励债券品种多样化。为此，应该通过相关的法
律法规进一步健全和规范股票、债券市场，为我国社会保障基金的
投资运营创造出良好的外部环境。
参考文献
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版社，2005 年7 月
[2] 吕学静，《社会保障基金管理》[M]，北京：首都经济贸易
大学出版社，2010 年6 月
[3] 郑旭，《我国社会保障基金监管法律制度研究》[D]，郑州：
郑州大学硕士学位论文，2009 年5 月
[4] 李珍，《社会保障原理》[M]，武汉：武汉大学出版社，
2006 年9 月
[5] 胡英，《我国社会保障基金投资运营研究》[D]，长春：吉
林大学硕士学位论文，2009 年5 月
关键词：农村小额信贷；组织模式；管理体系
国外开办农户小额信贷的成功经验表明，他们都建立了与本国情况相适应的组织管理体系，作为实施农户小额信贷的前提和保障。因此我国在建立和完善综合小额信贷制度模式时，也应该寻求一种合理的制度安排，最大限度地减少成本。鉴于我国农村小额信贷组织多头、无序的管理现实，我们也必须有一套适合于我国国情的农村小额信贷组织管理体系，实现我国小额信贷的统一化管理。
一、小额信贷组织管理体系设计的总体思路
1.小额信贷组织管理体系设计的原则
小额信贷组织管理模式选择，总体应该以政策性为主导，适当运用市场化的手段和方式，充分考虑到我国目前农业和小额信贷的现状和未来的发展趋势。基本原则如下：
第一，服务农业原则。小额信贷组织制度设计应该定位于农村，服务于农民，支持农业发展，在农户自有资金不足的情况下，提供其生产发展和生活必需的资金，从而起到支持农业发展，增加农民收入的作用。
第二，非营利原则。从世界范围看，不同的国家，对小额信贷的经营方式普遍采取非盈利的政策，鉴于我国的基本国情，主张采用综合组织制度模式，鼓励多元化发展，但一般应该以非赢利为目的，这是由于小额信贷面对的对象以及农户从事的农业生产性质决定的。
第三，减轻农民负担原则。设立小额信贷组织，要以成本为基础，参照市场利率，确定合理、均衡的小额信贷利率，尽量减轻农民的负担。
第四，政府扶持原则。国家对小额信贷要给予经济上、法律上和必要的行政上的支持。我国小额信贷20多年的历史表明，它对农业发展是必不可少的，国家应当扶持，目前国际上开展小额信贷较好的大多体现了国家对小额信贷的扶持。
2.小额信贷组织管理体系设计的指导思想
以建设社会主义新农村重要思想为指导，以保障农民基本生产和生活和构建和谐社会为目标，抓住“三农”问题的重要战略机遇，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，注重改革创新。本着服务“三农”的基本原则，建立和完善宏观农村小额信贷组织管理体系和微观农村小额信贷组织管理体系，确立小额信贷产品体系，合理规范小额信贷利率，形成较为完善的小额信贷支持体系，积极推动我国小额信贷事业的发展。
二、农村小额信贷组织管理体系设计
农村小额信贷组织管理体系是指一个国家（或政府）和各级地方政府对管辖区域内从事小额信贷的组织进行有效管理所建立的一套运行体制。鉴于我国农村小额信贷组织多头、无序的管理现实，本文设计了我国农村小额信贷组织的管理体系，提出组织管理运行机制。
我国农村小额信贷组织的管理体系应该包括三个方面：一是我国农村小额信贷资金管理组织体系；二是我国农村小额信贷协调组织管理体系，三是我国农村小额信贷监管组织体系。
（一）农村小额信贷资金管理组织体系
初步的设想是通过发行股份，组建中国农村小额信贷总公司，采用控股公司的经营模式。主要经营小额信贷业务。下设省（自治区、直辖市）、地（市）和县（市）三级分支机构（图1）。
1．中国农村小额信贷总公司的性质
中国农村小额信贷总公司属于国有控股公司的性质。国有控股公司是国有控股性质的国家授权投资机构，是经国有资产管理机构批准和授权，对其授权范围内的国有资本行使出资者所有权，主要以控股方式从事资本经营活动并对国有资产的安全和增值负责，经登记注册的特殊企业法人。结合中国小额信贷的实际情况，中国农村小额信贷总公司应该构建成为股份制控股公司。
股份控股公司具有以下主要特征：（1）国有股份控股公司是经授权批准设立的；（2）具有相当的经济规模；（3）是以资产为纽带的企业（集团）群体；（4）普遍实行多元化经营；（5）具有较强的筹资、融资能力和抗击市场波动能力。
由于具有这些特征，国有股份控股公司这一独特的组织形式，具有其它形态公司不具有的优点：能够大量节约企业规模扩张、集团化所必需的资金；企业之间依据资本纽带容易形成牢固的结合关系；可以形成规模经济效益，发挥协同优势，提高竞争力；控股公司可以避免政府对企业过多的行政干预；可以集中高层次的专门人才，通过专业化管理提高国有资产的运营效率。
这样看来，中国农村小额信贷总公司是专门从事小额信贷的独立的法人实体，实行一级法人制度，按照行政区划设置三级分支机构，自成系统，垂直管理。其主要职责执行国家产业政策，并根据企业发展战略，运用占用的资产，自主经营、自负盈亏，并按董事会制定的目标，具体承担资产保值增值的责任。
2．中国农村小额信贷总公司的资金来源
中国农村小额信贷总公司初始资金由国家承担，可以占控股地位，其他的股份主张采取定向发行的方式，主要对象为小额信贷组织。国家承担的资金可以通过以下几个渠道筹措：国家财政小额信贷专项资金；地方财政小额信贷专项资金；国家专项扶贫款的部分资金；其它资金等。
3．中国农村小额信贷总公司内部机构设置
（1）中国农村小额信贷总公司总部内部机构设置
中国农村小额信贷总公司是由控股设立的特殊企业法人，在相关部门的监管下代表出资者行使所有者权利，执行国家产业政策，从事产权经营和资本运作。股份控股公司设立股东大会，建立由董事会、监事会和经理层组成的公司领导体制。政府对股份控股公司的决策管理通过委派政府代表进入董事会、监事会及担任高层管理人员进行。政府部门除行使一般社会行政管理职能外，不直接干预国有股份控股公司的日常经营活动。
各个职能部门的设置要比较充分地考虑到公司的性质和经营的业务特点，主张采用事业部的性质来进行内部的机构设置（图2）。除了设立一般的职能部门外，突出小额信贷管理职能。根据业务的开展情况，可以考虑设置下级部门，从而构建比较科学和完善内部法人治理结构。
（2）中国农村小额信贷总公司分公司内部机构设置
中国农村小额信贷总公司一级、二级分公司的内部机构设置应该采取区域化的组织设计模式。以河南省为例，中国农村小额信贷总公司一级分公司――河南分公司的内部组织结构按职能部门进行设计，下设办公室、计划财务部、稽核监察部、市场开发部、银行业务部、小额信贷部、客户服务部和总务部等职能部门。下属机构的设置按区域进行规划，在全省十多个地（市）（如郑州市、洛阳市、南阳市等）分别设立二级分公司。地（市）的二级机构内部组织设置与一级机构的设置一致，业务实行部门归口管理。
三级分公司是总公司的基层单位，直接负责公司的业务经营活动，所以，在内部机构设置上应该以业务部门进行组织机构的设置（图3）。银行业务由自己经营，小额信贷业务一般进行业务委托，将其业务委托给保险公司。但在有条件的地方，三级分公司也可以自己设立营业部，直接经营小额信贷业务。
4．中国农村小额信贷总公司内部职能分工
中国农村小额信贷总公司实行的是总公司下属三级分公司的管理模式。总公司及各级分公司都有自己的管理职能和权限（这里主要讨论的是小额信贷管理职能）。
总公司的职能：主要负责执行国家小额信贷产业政策；拟定小额信贷基本条款和利率；领导、监督和管理全国分公司的业务活动；进行全公司的人力资源管理；开展投资业务；建立全国性的调剂基金；根据国家授权，代表国家参加有关小额信贷业务的国际活动；授权省级分公司业务活动范围等。
一级分公司的职能：主要负责领导、监督和管理本省（自治区、直辖市）下属公司的业务活动；建立辖区的调剂资金；开展部分投资业务；授权市级支公司业务活动范围等。
二级分公司的职能：主要负责领导、监督和管理本地（市）下属公司的业务活动；建立辖区的调剂基金；开展部分投资业务；授权县级支公司业务活动范围等。
三级分公司的职能：主要负责领导、监督和管理小额信贷商的业务活动。在有条件的地方，也可负责办理各类小额信贷事物的具体管理业务；建立辖区内调剂基金；向农民提供小额信贷咨询服务等。
（二）农村小额信贷协调组织管理体系
对我国农村小额信贷协调管理体系，可以通过建立和完善国家、省（自治区、直辖市）、市和县（市）四级协会分会来实施有效的管理。
1.农村小额信贷协会的设置
中国农村小额信贷协会是经银行监管机构批准、民政部门登记注册的非营利性社会团体法人，是由农村小额信贷机构自愿组成、为实现会员共同意愿、按照章程开展活动的农村小额信贷自律组织。在全国按照现有的行政体系，设立省（自治区、直辖市）、市和县（市）三级协会分会（图4）。
其主要职责任务是：按照国家金融法规和政策，以促进会员单位共同利益为宗旨，适应农村小额信贷改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调和服务职能，为农村金融和经济的健康发展服务。
2.内部机构设置
各级协会实现董事会领导下的管理和运营机制，日常工作主要有秘书处进行处理。
在各级协会内部，分别设立综合部、自律部和维权部等三个部门，负责协会的各项具体事宜（图5）。
3.协会职责
各级农村小额信贷协会要以促进会员单位实现共同利益为宗旨，适应农村小额信贷改革和发展的需要，认真履行自律、维权、协调、服务职能。
（三）农村小额信贷监管组织体系
如何建立适应中国国情的农村小额信贷监管组织体系是十分必要而紧迫的，可以从以下方面着手：
（1）建立和完善统一归口的监管体系。鉴于目前小额信贷多头、无序的管理现状，建议在建立和完善我国农村小额信贷资金组织管理体系和协调组织管理体系的基础上，通过这两大组织管理体系，把目前的监管体系进行统一归口管理。
主要的做法是把我国目前小额信贷的主要监管机构中国银行业监督管理委员会、中国人民银行和中国证券业监督管理委员会等机构的有关监管的政策、法律和法规统一由各级小额信贷公司和小额信贷协会来执行，从而形成统一归口的监管体系（图6）。
（2）要突出对农村小额信贷法人机构的监管，在人民银行总行内部成立相对独立的银行监管局，领导全国银行监管工作，负责制定监管政策和法规，确定监管目标，负责对全国性法人机构现场和非现场的检查监督。
（3）要以分行监管办为主体，根据中国农村小额信贷总公司的工作重心，具体组织领导辖区内的监管工作，并负责对省级银行业的现场和非现场监管。要以地市中心支行为基础，按照上级行的要求和部署，具体组织实施辖区内农村小额信贷组织的现场和非现场监管，并灵活的根据辖区内的实际情况，直接负责对县级农村小额信贷机构的监管。
这样做的优点有以下几个方面：一是可以加大现场检查频率和覆盖面，增强非现场信息反馈的及时性、准确性，提高检查的效率和作用；二是可以提高对基层行非法人高级管理人员的综合考核力度，将考核重点真正落实到其经营行为、经营业绩上来；三是可以提高对风险的分析预测能力，增强风险早期识别和早期预警；四是可以对农村小额信贷组织开展经常性的合规性监管，促进其合法合规经营，从而降低风险；五是增大监管的连续性、系统性和目的性，提高信息资源综合利用率；六是可以加强监管者和被监管者之间的有效沟通和交流，使得监管评价更加切合实际。
综上所述，在我国农村小额信贷资金组织管理体系和协调组织管理体系的基础上，应建立和完善统一归口管理的监管组织体系。具体的监管职能由各级农村小额信贷资金组织管理体系和各级农村小额信贷资金协调组织管理体系来负责辖区的现场和非现场监管。
基金项目：河南省政府决策研究招标课题“河南省农村金融组织创新研究”（编号B200）；河南省教育厅自然科学项目“河南省农村小额信贷绩效评价研究”。
参考文献：
[1] 邓国取.中国农业巨灾保险制度研究[D].西北农林科技大学博士学位论文，2006
[2] 张晓峰.国有投资控股公司组织结构设计[D].西安建筑科技大学硕士学位论文，2004
[3] 李毅.国有资产管理新体制下的国有控股公司[D].西南财经大学硕士学位论文，2000
论文摘要：随着我国老龄化程度的加深，社保基金的支付压力越来越大，社保制度面临着严峻的挑战。研究其营运管理现状与对策有着很现实的意义，本文主要分析了现阶段我国社保基金管理营运中存在的问题，最后针对存在的问题提出一些对策建议。
一、我国社会保障基金营运管理的现状
随着我国国内资本市场和海外市场的发展，社保基金的营运取得了一定的收益，但是还存在着很多问题，笔者认为主要体现在资金缺口大、保值增值困难、监督体制不健全等方面，具体如下：
1、资金缺口大
这个主要体现在随着我过老龄化程度的加深，社保基金存在着严重的支付危机，由于我国在体制转型的时候存在着庞大的历史欠账，为了解决社会统筹基金不足的问题，现在社会统筹基金挤占个人账户，使得目前我国“空账”现象严重，基金缺口越来越大。
2、社保基金保值增值较困难
（1）基金投资渠道狭窄，投资组合单一
在目前社会保障基金的投资营运环节中，为了安全性的考虑，我国社保基金投资监督管理原则为数量限制性原则。从表面上看，这样做可以确保资金的安全，但实际上，根本无法规避利率风险和通货膨胀风险，别说保值增值，甚至存在着贬 值的可能。
（2）社会统筹基金的覆盖面窄、统筹范围小、层次低
目前我国社会保险基金现收现付的统筹账户由各级地方社会保险经办机构分级管理，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，其他险种实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。基金管理主体分散，使基金结余分散，影响了基金的存量规模，必然削弱基金运营的规模效益。
3、社保基金运营过程中制度的不完善
（1）监管和监督体系不完善，信息披露制度不健全
社保基金管理中不健全的信息披露制度，不完善的监督机制，以及营运管理过程中透明度过低等问题的存在，导致了我国社保基金利用率低、挤占和挪用等现象的发生。
（2）现行的管理办法缺乏统一性和连贯性
虽然我国已经实行了个人账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度，但是对于制度实施的后续安排并没有统一的连续的政策支撑，如是否有必要做实个人账户、怎么做实以及做实后基金的保值增值等都没有一个制度的延伸，这些都影响了这一制度的实施效果。
（3）法律制度不健全
我国社会保障制度改革和相关法律法规建立的过程中存在着立法滞后和立法难度大的问题，法律的不健全不完善直接影响和制约着社保制度的实行效果。
4、管理机构的弊端
（1）社保基金管理层次多，管理机构分散
由于各部门和各级别相关机构都在参与社会保障基金的管理和统筹， 这就导致部门和地区间难以集中和协调运营社保基金，扩大了基金的营运风险，同时不能发挥规模效应。
（2）缺乏有专业化资产管理能力的经营管理机构
现阶段，我国并没有市场化、专业化的社保基金运营机构，其次与社保基金营运有密切关系的证券管理公司和商业保险公司自身不硬，存在着许多问题，资产管理能力亟待提高。
二、完善我国社保基金管理营运的对策建议
1、加强社保基金的投资渠道和来源
（1）拓宽投资渠道，实现多元化投资 转贴于
在保证一定安全性下，社保基金营运渠道应多元化，这样有利于社保基金的保值与增值，也有利于提高社保基金管理的效率。根据不同的基金性质进行不同的投资管理，如企业年金、个人账户基金等就可以投资到海外市场，提高其收益率。
（2）提高社保基金的统筹层次，增加基金的规模效应
尽快提高我国各险种的统筹层次，打破其原有的条块分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份将原来针对于非成都市户籍的人员而设置的综合保险并入城镇职工社会保险，这样就打破了原来的碎片化管理，有利于加快统筹层次，增加基金的规模效应。
2、加强社保基金的制度建设
（1）加快信息披露和监督监管制度
一是加快市场准入与退出机制和严格的信息披露制度，这样可以提高社保基金营运管理的透明度。二是建立科学的决策机制、完善的法人治理结构、专家论证制度、协调统一的内外部监控机制以及必要的听证制度等来实现对社保基金管理运营的监督监管。
（2）国家应加快社会保障立法建设
加快社保制度的法制化建设，使社会保险基金营运的过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象。所以我国目前应尽快形成一套覆盖面宽、法理严明的社会保障法律监管网络。
（3）建立社会保障基金的预算制度
实行社保基金预算制度有利于加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展。
3、完善我国社保基金的管理机构
（1）建立具有专业化资产管理能力的社保基金管理机构
现阶段，我国并没有市场化、专业化的社保基金运营机构，而且社保基金管理主要问题是其不善于营运经营、缺少专业人才。因而， 应逐步建立专业的社保基金管理机构，聘用专门的人才，加强工作人员的业务培训等，进而实现社保基金的营运效益。
（2）建立基金的营运管理和监管机构
我国应建立基金的营运管理和监督机构，明确各自的工作职责，按照基金营运管理办法进行营运和管理。营运管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属，严格按照法律的规定运行。
参考文献
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[2]:林义.社保基金管理.【M】.劳动与社会保障出版社.2005
[3]:李珍.孙永勇.张昭华.【M】.中国社会养老保险基金.人民出版社.2005
关键词:BOM；船舶；强度；优化；信息化
前言
上世纪至今，生产环境发生了革命性的变化，正在向自动化、智能化、集约化和远程化的方向迅猛发展，船舶制造作为机械生产行业的主体之一竞争也越加激烈。为了适应时代和市场的需求，造船业就必须应用先进的管理办法缩短新产品开发周期和生产制造周期；非标准化设计和个性化定制逐渐成为该行业运营模式的主流，建立现代化造船模式，提高企业效率，获取最大经济效益。数字化造船产业管理系统是适应行业现状的必然趋势。
本论文的研究目的是通过对造船过程的“壳、舾、涂”三个主要环节的设计工作展开分析，设计出造船设计和生产工作的各类 BOM，为船舶生产过程的信息化控制奠定基础。
1.BOM建模准备
1.1 船舶建造特点分析
结合国内外造船行业的现状，综合分析并总结出造船业具有如下特点：（1）时间矛盾性；（2）不确定性因素多。（3）并行设计性明显。因此项目管理的动态科学性是决定生提高生产力、降低生产成本、缩短产品开发周期的关键问题。
1.2 船舶建造过程管理模式分析
1.2.1建造过程流程图编制
船舶建造过程管理就是要接收设计及生产订单，编制生产计划，开展生产；并在生产行为中进行质量、工期监管及数据采集。船舶建造流程中的众多特性给船舶生产过程提出了更高管理要求，具体的体现在以下几点：（1）计划合理、准确；（2）静动结合；（3）注重关键资源合理使用；（4）信息系统的闭环特性；根据上述特性，拟定造船过程管理类流程图，如图1所示。
图1.船舶建造过程流程图
1.2.2建造过程流程图模块解析
对上所建立的建造过程流程图进行模块解析，分别从生产技术准备、生产任务、之间、监控、数据分析采集及调度等模块进行解析如下：
（1）生产技术准备的功能是根据任务规划对物料、零件（部件）及工装器具等要求，来制定生产准备计划。科学的生产准备计划可以充分利用其它作业的进行时间，提高效率。
（2）生产任务是在下料、加工、分段、舾装以及总装等工场完成的。
（3）质量进程检验与数据采集模块作用是保证计划的如期实现，对加工过程进行监管与调度。监管的主要依据是过程的采集的数据。
（4）数据分析是对数据采集来的信息进行数理分析，应用统计学方法，为生产调度与监控提供科学根据。
（5）调度是采取调度措施使生产作业严格按照计划进行的过程。至此，BOM流程模型准备工作已经完毕。
2.BOM流程模型建立
2.1建模指导思想
本模型将运用合理、灵活的建模思路，高效、方便、快捷的实现手段来优化以往船舶建造的管理模式。采用对船舶建造生产过程进行建模的方法，船舶建造过程业务流程分为三层（本文不做图示化表达）：包括产品与生产决策层、技术与生产准备层以及制造与装配层。
2.2生成和提取
明细表是生成 BOM 的重要依据，明细表具有两种存档方式，即 dwg 、xls 文件。对于造船业，Excel 优势更为突出，因此本文研究的是基于 Excel 的明细表信息提取以生成船舶建造 BOM，BOM成的相关流程设计的三个要素：生产流程、生产组织和运行机制。
通过对日本、韩国和国内先进造船企业主流程的分析研究，概括出以下面八方面：（1）切割加工分线；（2）部件制作分组；（3）分段建造分道；（4）总组场地定位；（5）舾装作业分区；（6）涂装作业渗透；（7）托盘组织物流；（8）壳舾涂一体化。
根据以上的指导思想，做如下规划：船舶建造以分段、单元、托盘为中间产品组织生产，以壳、舾、涂一体化流程为主线。以船体为主流程，从钢料堆厂、预处理、理料场、切割加工、部件装焊、分段装焊、涂装、分段堆场、船坞合拢、直至完工出坞，形成直线型主流程，建立船舶建造BOM模型如图2所示。
3．结论
本论文主要解决的问题是造船生产制造过程的BOM模型的建立。首先基于 BOM 相关理论并结合船舶建造的实际情况，总结了船舶建造生产设计中的 BOM，并在后面对这些 BOM 进行了设计。然后以船舶建造过程建模方法为依据，规划并建立了船舶建造过程的模型，为船舶建造生产设计及管理过程系统的建立提供了理论依据。
4.参考文献:
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[4] 李永旺，姚寿广，陈宁．船舶模块化设计与制造的现状及发展方向．江苏船舶．第 22 卷，第 3 期
自20世纪70年代，第三部门即非盈利性慈善组织在全球兴起，同时随着我国现代化飞速进行，国家在经济发展的同时也出现贫富差距增大的趋势。但是，近年来我们可以发现传统非营利性组织出现诸多弊病，在政府失灵、合约失灵的情况下没有很好的解决社会福利问题。缺乏正规管理及有效监督，非盈利的本质促使慈善组织养成效率低下、供给不足、特殊主义、家长作风和业余主义多种缺陷。我们认识到非营利性慈善组织并不是慈善的终极形态，因此我们在此对公益组织商业化的概念进行研究。
研究表明在全球化、市场化、信息化时代的影响下，西方国家现代公益事业日臻成熟，表明商业化成为当今发达国家公益组织的主流运作趋势，公益商业化已经是公益组织运作的全新和必然趋势，但我国公益组织商业化还存在诸多问题亟待解决：我国对公益组织商业化的研究零散且不成熟，没有从根本上认识公益组织商业化的内涵。因此探讨公益组织商业化的运作间题有利于完善公益组织治理的理论体系、推动我国公益组织的健康发展和茁壮成长。1.2研究现状评述1.2.1 国外研究现状述评
彼得德鲁克(1990)主要认为加入商业运行的公益组织能够为公益带来更多的社会下效益。狭斯曼(1989)，主要观点是：非营利组织其实是慈善机构与商业组织的混合体，可以应用先进的管理技术从事商业活动、进行投资经营，以寻求组织最佳经济效益，获取更多的财务资金来源，降低组织募集资金的难度，从而解决组织面临的资金不足问题。虽然提出了将管理技术结合商业运用于公益组织，但是忽略了政府能够对公益组织商业化过程中提供的帮助，单纯从寻求公益组织自身的角度出发，太过片面性。二者皆肯定了公益组织加入商业化这一模式的积极作用，但仅仅停留在理论层次，没有进一步提出方法论。1.2.2 国内研究现状述评
薛军(2001)、丁利敏(2011)基于社会信任度尚不健全、非营利组织缺少专业商业人才的现状，对公益与商业的合作持谨慎态度。孙春苗(2011)指出商业化过程中公益组织处于相对弱势地位，生命力和公信力极易受损，并不支持公益组织商业化。几人都过于片面的理解了公益组织商业化的内涵，其并不是意味着商业同化，而是力了借鉴商业运作的模式为公益组织实现自身的造血。时立荣(2003)、陆道生(2004)、郑功成(2006)等学者指出非营利组织的资源越来越多的柬源于市场，可采用市场化和商业化的运作机制，主张将市场理念引入慈善组织开展营销策划等活动。范志海(2004)也指出职业化管理、顾客导向、竞争导向等是基金会在市场经济条件下应该坚持的理念。祝建兵(2007)、曾军(2009)、马长山(2011)、刘忠祥(2011)等认为公益与商业合作是潮流之势，市场经济条件下不可能将公益慈善组织与营利行为完全隔离，开展商业活动是非营利组织生存与发展的必然选择。但在结合过程中一定要注意不要将公益组织完全商业同化，要适当的、逐步推进商业化的进程，不能一蹴而就。方少明，张莉莎，王蓉(2015)在《商业形式的公益事业发展模式探究》中提到将企业的运营模式如企业化管理应用于公益组织，并且加强监管。而具体运营模式如何运用到公益企业阐述片面零散。包括钟李斌(2014)在《构建我国慈善组织的商业模式探索》中也提到将商业化应用于公益组织，但理论仍零散不成体系。1.2.3 国内外对比研究述评
山东大学郭晓会硕士提出的《我国慈善组织商业化的治理问题研究》中指出西方慈善商业化的运作模式日渐在世界范围内掀起潮流，随着经济社会的发展，我国越来越融入全球化潮流，慈善组织商业化发展如火如荼。我国慈善组织商业化的既成趋势不可阻挡。指出了我国实现公益组织商业化是一大趋势。
郭晓会硕士、黄春蕾副教授在《慈善商业化：国际经验的考察以及中国的发展路径设计》一文中指出“国外公益组织商业化有着强大的政策环境支持并且自身专业性强，而当代中国慈善事业商业化，需要加快政社分离，积极引导和促进慈善组织的专业化和职业化。文中虽指出了我国公益组织需要加快专业化进程，实现自我运营，但并未提出具体的方法论指导。
可见，国内外学者对公益组织商业化的趋势是确定的，但现有理论零散不成体系，没有形成一条完整的商业化路径。此外，我国公益组织商业化终归会是时代的潮流，是符合现当代公益组织发展方向的重要途径，对于公益组织商业化的问题，重点在于正确把握公益和商业的关系，需要转变传统的管理理念，通过合作沟通充分发挥各主体的作用，共同参与公益组织商业化治理。解决治理主体作用乏力、缺位的现象，提高公益组织自身的运作能力，从依靠政府行政监管向制度为基础转变。寻求一条贯穿政府、企业、公益组织、社会公众以及公益受众群体的链条模式减轻社会、财政负担从而实现公益组织的自我运营。2本课题的研究目标和主要内容、基本观点2.1研究目标
以江苏省的公益组织为主要研究对象，采用问卷调查法调查江苏省公益组织的运行状况和运营模式，并利用因子分析法对问卷资料进行统计分析，找出各公益组织的运行方法和途径，并分析归类，统计出哪些组织利用传统模式运行，那些具有商业化运作的特质，具体分析各个运作方式对其自身造血产生的影响。之后借助结构方程模型对各个元素的关系进行探讨，以商业化模式和互联网平台作为其联系的载体，此外，利用结构方程模型探索出适合所有公益组织进行“自我造血”的链条式模型，结合国内钋公益组织商业化的成功案例以及论文研究，为公益组织脱离“被救济”的传统模式，实现“自我供血”提供建设性意见和具体实施方案。2.2研究内容2.2.1新兴商业模式类型的研究
利用文献研究的方法查阅关于商业模式的论文，分析研究了商业模式的具体内涵和应用途径，并接触了解了新兴互联网十的网络运营模式。经过分类总结，选择出了适合公益组织应用的商业模式，把商业化模式和公益组织运营进行创新融合，弥补了传统公益模式的不足，并探讨现存的公益组织中政府、社会民众、企业和受助者所处地位和发挥的作用，结合各自的优劣势分析，为之后的深层研究做好铺垫。2.2.2公益组织运营模式的调查研究
通过实地访问、电话访问以及问卷调查等方法，对于江苏省的公益组织进行了实践调研，结果显示一部分传统模式的公益组织对政府和民众的捐助依赖性强无法实现自运营，而另一部分实现商业化运营的公益组织虽运营能力强，但商业化的创新少且零散，这些研究结果为我们明确研究方向并且为针对其弱势提出系统的互动链条模式奠定实践基础。2.2.3公益组织的上下游关系的确立及商业化模式链条的研究
对于各个已成功的公益组织商业模式化运营的成功点进行研究，对于影响公益组织的圭体因素进行深入分析，如：政府、社会（包括社会公众和企业）、受助者群体，初步确立了以政府为上游，社会（社会民众和企业）为中游，受助者为下游的上中下游关系，并基于这几个主体的内在联系进行深入挖掘，从公益组织的上游政府出发，建立政府政策上支持公益企业，公益企业解决政府福利负担的良性互动，而在公益组织的中游是社会民众和企业，针对这两个因子进行因子分析，创新载体平台，如利用互联网建立电子公益平台，集合网络上所有资源如时间、金钱、人力来支持公益事业。此外，对于受助者，不仅仅使其担任被救济角色，更要发掘受助者的个人价值，例如深圳残友集团的受助者也是企业价值的再造者，而创造的资金最后回流到公益组织。这样就形成了一个良好的价值互动。而政府、社会（包括社会民众和企业主体）受助者之间就形成了一个模式化的运营链条，保证了公益组织的“自我造血”。2.2.4商业化链条模式的研究 上游政府端：选择合适的政府工具如税收政策、拨款补助、颁发许可证、合同、种子基金和股权投资、信息技术支持等，充分利用政府政策、信息优势对慈善组织商业化发展进行规划实施。
中游企业、社会民众端：利用企业的公益倾向，积极开展互利合作：企业通过公益组织进行企业形象的宣传和企业文化的扩散，公益组织通过企业商业运作活络资金；对于社会民众群体，公益组织要积极与社会公众关联，如进行人力物力的增值综合来整合社会公益资源等。
下游受助者端：受助者不仅仅为价值的接受者也可以为价值的再造者，公益组织要积极鼓励与调动受助者进行价值再造的能力。3研究思路（如图1）与链条模式构建（如图2）3.1文献研究法
根据公益组织商业化这一主题，通过图书馆书籍、期刊、资源等多种渠道、搜集公益组织商业化的相关文献资料，并归类整理并进行文献综述，分析梳理当前的研究现状，为论文的研究奠定理论基础。3.2实证研究法
分别对公益组织传统运营模式和引入商业模式的公益组织进行调查，实证分析得仅依靠政府、社会募捐的传统公益模式难以稳定持久地帮扶受众，而引入商业模式的公益组织能够通过自身机制的运作形成受助者和施助者的良性互动，这为我们的研究奠定了现实基础。3.3规范研究法
运用规范研究方法，分析公益组织商业化的成功之处，把对公益组织产生影响的因素运用因子分析法进行分析联系，从而揭示出政府、社会和受助者群体的潜在联系，最终提出以上三个因素互动形成公益组织商业化的链条理论。为公益组织实现“自我造血的”可循环模式提出实施方案。3.4系统动力学——数学模型
系统动力学是运用系统分析、综合推理、定性与定量相结合的方法解决问题，系统动力学模型模拟就是一种结构与功能的模拟。找出对于公益组织主要影响因素，通过建立数学模型模拟系统，对于公益组织的各个要素之间的反馈和相互作用进行分析，从而形成完整的公益组织商业化模式链条，解狭我国公益组织商业化的难题。4创新之处4.1视角创新
从商业化模式应用于公益组织的新角度出发，结合文献研究的理论基础和应用商业化模式成功的公益组织的先进经验，创新总结出一条能够促进公益组织实现“自我造血”的应用了商业化运作模式的循环链条，结果具有科学性和可复制性。4.2方法创新
用系统动力学结合商业化运营理论来分析商业化模式与公益组织运营融合的途径，并以互联网作为载体，引入新兴商业运作，创新对公益组织的帮扶模式，为公益组织的自我造血提供依据。前面的实际数据分析加上系统动力学的仿真，使本项目的结论更具有全面性和可靠性。4.3模式创新
