发布时间：2023-03-22 17:39:52
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（一）工程项目管理的概念。所谓的工程项目管理就是以在满足工期要求、较大可能的节约成本、在保证质量的基础上确保安全施工、实现人力资源和资金的合理调度作为其管理核心，同时也是其管理的最终目标。
（二）工程项目管理的特点。1、拥有复杂完整的系统，内部要素紧密联系。在这个系统中，有各个方面的子系统组成，这些子系统由不同的单位组织构成，甚至一个子系统是由好几个单位组成。想要协调好这些不同的组织需要较长的时间和精力，而且有的问题用金钱也没有办法解决。所以，各个部门之间的配合协作是十分重要的。我们在实际施工的时候。要加强相关经验的积累，在项目开始之前就做好与工程相关的服务部门，配备相关专业人员，随时服务。2、公路工程建设具有显著的社会性。其主要表现在公路建成以后给周围地区带来很好的经济效益。特别在一些经济欠发达的地区，公路的建成回极大的促进这些地区经济的建设与发展。而在这个经济效益的背后，更要注意项目管理的廉洁和环保。一方面来看，公路建设投资是十分巨大的，但同时投入肯定会有回报，而这些回报需要相关人员的监控和关注；另一个方面就是不能单纯的追求经济效益，也要注意保护周围地区的环境保护。经济发展和环境保护一定要做好配合，找到平衡点。3、公路工程是不可重复的一次性工程，但是并不包括部分路段的维护和维修。这也就要求施工方在施工的过程中不能仅仅的追求经济效益，更多的是要考虑社会责任和社会效益。因为是一次性的投入，工程质量的好坏直接影响到公路投资能否给当地带来长期稳定的回报。进行科学的管理控制和监督，是保证公路工程建设能够顺利进行。在这其中，人的因素占有很大比例，如果管理人员能够尽到他的责任，那么工程的质量和安全就可以得到保证，否则会带来严重的安全隐患。质量的好坏的决定性因素虽然不在施工者，但是施工者在材料的购买以及使用上有很大程度上影响着工程质量的好坏。因此，可以看出人的主观因素对于是一个十分重要的影响因素。4、公路工程投入资金大，招标过程中的资金管理十分麻烦。在我国，公路项目大多数都是由国家投资来建设的，投资金额十分巨大，工期也是十分长的，其中还牵连到了各个方面的人力和物力。前期一旦投入进入，后期工程进行不顺利，资金的周转就会出现问题，面对这样棘手的问题，，一些实力比较弱的承包商就无法承担这样巨额的负担，而一些信誉差的小企业如果投标到公路项目工程里的话，会给国家和地区带来严重危害和损失。
二、施工前的准备阶段的管理
（一）充分的施工准备。1、建立起科学合理的激励机制，并确保机制能够正确有效地实施。要学会利用规章制度对人进行规范教育，利用规范来管理工程。2、要事先充分调查公路施工沿线的环境因素，并标注出平面的位置图。之后进行仔细认真的分析和论证，准确真实地的写出调查报告，作为施工方案实施的修订和编制施工预算的重要依据。3、认真研究施工图纸，要充分的了解设计图的含义，解决设计图中存在的问题和不足，对于监控点要加强监控和保护。4、进行相关的技能、业务的培训和交流，使得相关工作人员能够规范操作，对施工流程、施工标准和安全质量要求有很清楚的了解。5、根据施工项目和当地的实际情况进行综合分析，从中选择最优的施工方案，同时也要进一步完善施工组织的设计。
（二）施工人员的准备。一定要建立起严格的制度规范，并且要用规章制度来推动工程项目的管理。与此同时，也要指定每个施工岗位人员的责任制度，建立起各项规章制度。还要组织相关的人员进行相关工作的技能培训，以便能够全面了解设计，以及施工的难点问题。
（三）对施工资源进行合理的配置。对施工资源进行合理的配置，是确保工程能够在施工现场的动态变化中能够达到最佳的组合，施工结束阶段，能够取得最大收益。在施工的过程中要对人力、资源进行一个比较精确的统计和预计，并在变化着的施工工作中及时的做以调整。要根据施工进度调整施工资源的配置，根据天气情况调整施工计划等等。
三、施工管理中的质量管理
（一）加强施工人员的管理。在施工的过程中，直接参与或者间接参与公路施工的建设，都会对施工产生一系列的影响。要做到充分调动人们的积极性，使得人们发挥自己的主观能动性，从而可以减少失误带来的严重危害。因此，在人员的选择中，应该充分全方面多层次的综合考虑。
（二）加强施工材料的控制。工程材料是整个公路工程的物质基础，所以对于施工材料的角度是十分必要的，这也是提高施工质量的一个重要保证，一定要严格把关，严禁一些劣质材料的使用。
（三）加强施工环境的控制。影响到施工质量的环境因素主要可以分为三类，一是工程技术环境，二是工程环境管理，三是劳动环境管理。环境因素是多变的，在同一个项目中，工程技术环境和、工程技术环境在不同的时间，是有很大不同的，在不同的工程项目里更是不相同。
（四）施工机械的合理配置。要及时的对施工机械做出合理的配置和调配。采用机械化施工可以极大的降低成本、提高质量和保证施工进度的合理进行。在受到由于天气等因素影响，机械的使用数量发生较大改变的时候，作为现场管理者，要适当的对机械进行分配。同时还要对器械做好相应的定期维护，组织维护和抢修小组，提高器械的完整率，保证施工的顺利进行。
四、结语
工程预算是否做的好，直接影响了这个工程的质量，它同时对企业的稳步发展也起到重要的作用。所以，我们应该更加重视工程的预算，找出其存在哪些问题，然后针对这些问题进一步的加强，根据以往实例分析，工程项目在预算过程中存在着如下这几个问题：
1.1在整个施工过程当中，工程预算没有得到落实
一个施工单位，只有先前先做好预算，在施工过程中按照原先的预算来进行，这样才可以使施工更加的科学合理。但是，在实际的施工过程当中，很多的施工单位不是按照原先的工程预算来执行，没有根据原先计划来组装工程队伍，合理地安排工程的顺序，出现了很多滥用资金购买材料和设备的现象，这就导致了管理费用、员工的花费还有各种设备、材料的花费增大，使得实际的花费远远超过了原本计划的，造成了资金的浪费。
1.2在施工过程中，责任落实不到位
施工单位要想将施工前的预算落实到位，就离不开一个合理的管理团队。这个团队中，应当包括项目经理、技术员工、业务人员以及各个生产单位，其各自承担自己的责任，完成整个施工。但是，在中国很多的工程施工当中，原先的工程预算并没有为每一个管理人员分配其责任，出现了有的责任没有相应的管理人员，有的管理人员又有双重责任等等问题，这就导致了工程的预算很难被落实。对于工程预算来说，一定要包括责任的分配，这是很重要的一点。责任到人可以使工程预算有效的展开，所以大家一定要重视。
2重视对成本的预测和计算，将责任分配到位
一个项目最终能够使工程得到高回报，企业的综合经济力量得以加强，那么这个工程就是一个合格的工程。一个施工单位要想获得经济利益，就一定要先使其所属的项目有经济效益。现在，工程建筑越来越激烈，很多的企业都在不断拓展自己的业务范围，使很多的项目都成“点”状分布在中国的各个省、市，有的已经拓展到了海外。对这些项目点实行逐个的管理显然已经不切实际了，只能从宏观上面对其进行一个指导和监控。在此种情况下，就很有必要对项目进行责任承包制，只有这样才可以使责任落实到具体单位。目前，我国的社会主义市场经济在不断地发展和完善，施工单位的内部也有激烈的竞争和改革，这其中最主要的就是企业开始逐层实行责任承包制。总公司和其下属的非公司，项目部门和公司，施工方和项目部门，这些主体之间都需要签订责任承包的合同，其合同的内同包含了项目的资金、工程施工的期间、项目的质量等等各项指标，年底要对其业绩进行考核，制定奖赏措施。通过最近几年以来的实际情况证明，它可以调动各部门的工作热强，提高企业的经济效益。一个责任承包制一般由三个部分组成，分别是：在合同签订之前，先对成本进行的预算；在项目施工的过程中，对成本进行控制；当项目完工以后，对工程质量的考核。这三个阶段就是责任承包制的组成部分，三者互相配合，缺一个都不行。其中，最重要也是基础的就是成本的测算，它直接关系到工程施工能否继续进行，责任承包制能否运行成功，所以要格外的重视。
2.1成本测算的目的以及意义
成本预算是采用科学、合理的计算方法，对一个项目施工总体需要的花费进行预测，这也是签订责任承包合同的前提。所以，成本测算在整个责任承包制中占据了很重要的地位，应当受到重视。
2.2成本测算依据的原则
成本的测试一定要本着诚实、科学的原则。在用科学的计算方法来对成本进行计算的时候，这个项目中各个部分的花费都要考虑全面，对于潜力的挖掘方法以及各项指标也要进行科学的预测，不可带有很多的个人主观色彩。在现在建筑行业竞争越来越激烈的情况下，投标制度还不是很完善，这就导致了中标的价格可能是不合理的。但是，对于发放下来的责任成本，不能按照标价来扣除成本，还是要经过科学的计算，对于亏损的部分，应当由企业来补贴，这是在中标的价格过低的情况下采取的一个办法。
2.3成本测算的依据
设计图纸、企业规定的金额、各项生产要素的分配、当地关于建筑行业的相关政策，这些都可以成为成本预算的依据。
2.4成本测算的具体步骤
工程的预算离不开对成本的测算。有多少的预算知识，直接关系到成本的测算是否准确。
（1）搜集和查找基本的资料在对工程进行预算的时候，资料的搜集是很重要的。在对成本进行测算的时候，需要在搜集和调查资料时注意如下几点：一是搜集设计文件的时候，所包含的内容有工程的合同，招标书等等；二是在收集预算的资料时，一定要考虑到企业的定额以及预算编制的方法，还有各地以及本单位关于预算管理的规定；三是调查材料、机械以及工程的价格及其发展方向；四是调查各个生产要素的配置情况。所以，一定要做好基础资料的搜集和调查。
（2）对定额的应用成本测算是要能够反映企业的生产效率以及企业定额。但是，现在很多的企业没有设置定额，这就可以根据当地的定额或者各个部门的定额，又或者是企业的管理水平，和施工的具体方法来制定定额。
3工程预算在项目施工中的应用
3.1在项目管理中的应用
（1）劳务合同的签订是以工程预算为依据
在一项工程当中，劳务合同使其不可缺少的一个组成部分，它也是雇主对劳务人员进行管理的工具，是管理工作的重要部分，所以，在签订劳务合同的时候，一定要以工程的预算为依据。
（2）工程预算保证施工队伍组织的合理性与科学性的依据
工程施工的过程中离不开生产要素，具体包括劳动人员、材料、设备等等，这些都对保证项目圆满完成起到作用。在对组织施工队伍的时候，一定要有计划地运用各项生产要素，考虑到预算中规定的设备、材料以及劳动人员的数量，在施工进行中，对各项设备以及材料管理的时候，一定不能脱离预算，否则就会导致实际的使用量会远远超过原先计划的，就会增加企业的施工成本。综上看来，科学的组织和管理各项生产要素都要以工程的预算为根据。
（3）项目的不断发展离不开工程的预算
现在的建筑行业竞争很激烈，一个施工企业要想在竞争中拔得头筹，就必须要不断地拓展业务。现在，在建设工程当中，通常采取招标的方式来发放项目，所以，施工单位竞标的价格就很重要，报价是不是合理直接关系到施工单位能否取得该项目，以及该项目是否可以为其带来经济效益。如果报价太高，就很难竞标成功；如果报价过低，企业的经济效益达不到。所以，在竞标的时候，一定要对工程进行合理的预算，提高投标价格的合理性。
3.2进一步地完善和预算管理组织的建设
在组件预算管理体系的时候，最重要的一定就是如何设计该体系以及其运行的机制是什么。众所周知，预算管理是一个体系化的工程，所以我们对于预算管理的各个方面都要健全管理，使得预算计算的方法和管理更加系统化和科学化。除此以外，我们对工程预算管理的目标也要不断地完善。对于整个工程预算管理来说，它的主要内容是对目标的管理，所以在进行预算管理的时候，要将具体的任务转换成相应的目标，通过对目标进行分析和分解，来决定在施工活动过程中的各种注意事项。
3.3对工程预算时刻的监督和评估
我们除了要科学地决定工程预算的控制以及管理以外，还要对预算进行时刻的监督和评估，这都是预算管理的一个重要组成部分。比如：在企业对施工进行管理的过程中，随时都会出现生产材料或者生产的机械严重不足的情况，这就需要对其及时的补充，是一笔不小的指出。所以，为了使施工单位对这方面的预算合理的控制，就要对各种设备进行调查和科学的分析，对所需要的数量和每个机械的花费都要进行考核和评估，而不是毫无根据的就去购买这些材料。这要求施工单位按照原先制定的需求量来进行供应，同时还要对其进行科学合理的预算，通过分析、计算，来确定各个项目的具体花费。在整个工程施工当中，将这些基础的工作都做到位，我们就可以确保工程的经济效益能够增长。但是，在施工过程中，施工单位还需要对工程预算的管理以及价格的编制进行监督，对预算的实施情况进行评估，找出其存在的问题加以解决。只有这样，才可以保证原先的工程预算在项目施工过程中起到很大的作用，保证企业的资产能够合理、科学的运行。
4结束语
公路工程属于高等级公路路网的重要组成部分，总体设计目标是吸收国内外公路建设的成功经验，并结合省市自然、人文、生态等方面的特点，将公路工程项目建成质量高、投资省、效益好、安全、环保、生态的节约型低造价高速公路示范工程。景观设计目标是公路景观项目沿线的环境特色相适应，以区域文化标识、材质、工艺等细节品质，融合项目沿线景观特征，营造具省、市地域特色、与项目沿线景观协和一致的道路空间，具有地方文化内涵的道路空间标识，使项目在满通体系整体交通功能的前提下，展现道路空间的景观化，道路设施的人性化，道路形象的特色化。
2工程经济工作方案
2.1社会经济发展规划及交通量预测
2.1.1项目影响区域社会经济现况及发展规划调查与分析研究
2.1.2相关路网交通量统计资料调查，交通量OD调查，走廊带或相关道路交通流量调查。
2.1.3社会经济发展预测根据项目影响区社会经济调查资料，分析区域社会经济发展趋势，建立预测模型，进行区域社会经济指标预测。
2.1.4交通量预测根据相关路网交通量统计资料、交通量OD调查资料、走廊带或相关道路交通流量调查资料，采用“四阶段法”，建立趋势型和诱增型交通预测模型和转移交通量预测模型，进行交通量预测。
2.2拟建项目功能定位研究
项目功能定位研究：项目功能定位是对项目特性的针对性研究。在项目沿线区域社会经济发展趋势分析和路网规划的基础上，研究项目的社会经济功能特性和交通需求特性，提炼，总结项目近、远期功能定位。在此基础上结合工程技术研究，为项目的建设必要性研究、道路等级技术标准研究，建设规模及实施方案（是否分期或分段建设）研究提供依据。
2.3建设必要性研究
根据区域社会经济发展研究、路网规划、项目功能定位研究、交通需求研究与交通量预测，分析、论证项目建设的必要性，为投资决策提供依据。
2.4公路等级与技术标准研究
2.4.1公路等级根据项目的功能定位以及交通量预测结果，研究推荐适应项目功能需要和交通量通行需要的公路等级。
2.4.2技术标准根据地形和服务交通量，研究项目技术标准。对不同标准的设计方案进行技术经济比选论证，以适宜功能、适宜造价为原则合理选用。提出项目适宜的技术标准。
2.5建设规模研究
2.5.1从经济性观点出发应充分发挥区域路网的功能和综合效益，考虑区域路网的总体规模和各路段在路网中的功能与作用以及服务交通量的分担。
2.5.2互通立交及互通立交连接线研究互通立交应设置相应等级的连接线与地方路网或辅路相连，构建小区域地方道路网。
2.5.3对重要工点的研究根据项目所处的地形、地质特点研究重要工点的方案，对重要工点应进行技术经济比选论证，以安全、经济为原则，提出适宜的方案。
2.5.4交通工程及沿线设施以满足服务功能和实际需要为主要目的，尽量减化并集约化布局，以减少工程规模，降低造价。
2.6经济评价与财务分析
进行国民经济评价，收集技术经济资料，进行财务评价，结合业主或交通行政部门意见，研拟项目筹资方案。
2.7投资估算和造价分析
2.7.1认真细致地进行经济资料调查和工程量计算，客观真实地反映工程造价和投资估算，不高估冒算。
2.7.2希望地方政府在征地、拆迁、税收等方面给予一定优惠政策。
2.7.3必要时进行限（投资）额设计，严格控制投资规模。
2.7.4投资估算或概、预算编制完成后，应分项进行工程造价分析，对经济指标偏高的单项工程进行分析研究，找出“高”因素之何在，并采取必要措施进行合理控制。
3结语
学校高度重视应用型本科人才的培养，始终把培养矿业类一流人才作为课程建设的重要内容，以应用型人才培养为重点。“用”即为应用，为工程实践，工程意识和创新能力，注重学生知识、实践和素养的有机结合。“以用促学，以用导学”是一种理念，同时也是方法和手段。“以用促学”是通过校内培养、情景模拟训练与校外实践应用，促进学生掌握专业课程的基础理论知识，使学生具备工程实践能力、创新意识、创新能力和社会交往能力、国际竞争能力，使学生具有科学素养、人文素养、精神素养。“以用导学”是激发学生主动学习的热情和兴趣，引导学生在理论知识学习和工程实践应用中能正确提出问题，并结合问题提出解决方案，以此进一步巩固理论知识，提高工程实践能力，创新意识和创新能力。应用型本科人才培养以“卓越工程师”培养计划为契机，以“以用促学、以用导学”教学理念改革传统的教学思维、方法和手段，着力改变教学内容的陈旧性和与企业、社会脱节的现象，改变学生被动学习理论知识和解决工程实际问题的课堂教学，不断加强培养人才向“卓越”的转变。
二、以“用”培养卓越工程人才的基础
改革采矿工程专业“井巷工程”课程向业务专长、职业能力、职业素质拓展，在学校大矿业背景和“以用促学、以用导学”理念下，培养具备“工程性”和“创新性”的高素质应用型人才，着力提升教学质量。“用”为基础，教学中注重对学生工程实践能力的培养。这主要体现以下几个方面：
1.因材施教。
针对不同的学生群体，应用多元化教学方法。学生个体不同，自身综合素质存在差异，理解和应用能力不同。传统教学方式往往一刀切，教学方法面向学生全体，忽略学生个体差异所引起的负面影响。而采用多元化教学形式，针对学生个体制定教学方案，与学生实现面对面，点对点沟通，注重引导学生加强课程理论学习，强调素质培养。
2.构建课程教师团队，学生与教师双向选择。
在“井巷工程”课程教师中组成教师团队。每名教师基本情况通过公示的方式介绍给学生，由学生自由选择教师，同时，教师也根据学生的综合情况对学生进行选择。学生可根据每名教师研究方向与工程应用的侧重点不同和制定的教学方案选择教师。在课程理论讲授过程中，教师团队作为整体，共同组成承担教学任务；为加强对学生工程实践能力的培养，教师团队中每名教师又分时、分阶段对学生进行指导、授课，锻炼学生工程实践能力。
3.重点突出“用”，强调工程意识。
我国现有的相关人才培养规模与模式远远满足不了煤炭工业的发展规划与需求。由于培养方式不同而造成个体差异，使得一部分学生，虽然基础理论较扎实，但缺乏企业所需的工程实践经验，毕业生分到企业后还需要进行岗前的培训，较长时间的见习期，这无疑加大了人才培养质量与实际要求间的矛盾，也延长了人才培养的周期。故而在教学过程中重点突出对学生工程实践能力的提高，充分强调学生工程意识。
三、以培养应用型人才为目标，开展丰富的教学手段
成本控制的效果决定了路桥施工企业的经营效益，因此必须高度重视和落实项目施工过程中的成本控制措施。在制定和落实成本控制措施时应当遵循以下四个原则。一是成本最低化原则。成本控制的最终目的，在于通过各种管理手段和措施，达到最大程度降低成本的目的。因此，在实行成本控制时，不仅要挖掘各方面降低成本的可能，还要将这些可能变成现实。二是全面控制原则。成本控制涵盖工程施工的方方面面，因此在进行成本控制时必须也是全企业、全员、全过程的控制和管理，这样才能将影响成本的各方面因素都始终置于控制之中。三是动态控制原则。施工项目的过程性和渐进性决定了成本控制必须强化对过程的控制。四是目标管理原则。在成本控制中必须预先设定目标并根据实际情况情况进行分解和落实，并对目标的责任落实情况进行检查，及时对目标执行情况进行评价和修正，确保施工过程始终符合成本控制的原则和要求。
2路桥工程施工项目成本预测和控制措施
在正常情况下，工程项目的中标价是工程项目造价的控制上限，路桥工程施工企业需要在此价格内采取控制和降低成本的措施和办法，列出合适的成本预测值，以此控制支出，提高效益。而施工过程中多采取项目部的方式作为基本单位进行管理，因此对项目部的施工成本的预测是重中之重。项目部施工成本主要包括完成该工程清单所需的人工、材料、机械成本以及现场管理成本，在进行成本预测都应当对这些方面以及项目部其他方面支出进行全面预测，将所有为组织施工生产经营活动所发生的费用都囊括在内。对成本的预测最终应当体现在对成本的控制上，而对成本的控制应当体现在项目施工的方方面面和各个环节。首先要提高工作人员的成本控制意识，通过全员意识的提升，让全员参与到成本控制工作中来。其次，要对施工工作进行全过程分析，收集好相关原始资料，通过成本预测、计划成本编制以及实际成本核算、过程监控，用数据说话，用数据分析问题，找到问题的解决办法。再次，要处理好成本和工期的关系，找准工期与成本的最佳结合点，确保工程质量，并注意在竣工之后及时结算回收工程款。
3路桥工程施工项目成本控制的方法
在具体的施工过程中，一是要从工艺和工序上控制成本。项目成本控制的成效，关键在于作业层的管理和控制，因此要根据工程实际，确立施工定额标准，实行承包制，让职工的经济收入体现工程量的完成情况，以施工方案的优化实现控制成本的目的。二是要从质量和进度上控制成本。在一般情况下，质量、进度和成本三者之间的关系较为复杂，工期短、质量高而又造价低的情况一般都是理想状态，在现实施工过程中是少见的。在强调工程质量时，对成本和工期的要求就应当相对宽松；而如果强调工期和成本，则在质量方面的要求就应当有所降低。从施工企业而言，正确处理好质量控制、成本控制、工期控制三者之间相互制约、相互影响的辩证统一关系，寻求工期、质量、成本以及各种客观因素和外部要求的结合点，最理想的状态就是以较高的效率和质量，满足技术和经济方面的要求。三是要对不同的费用类型采用不同的控制办法。从性质而言，费用主要包括人工、材料、机械等不同的类型，在实施成本控制时应当根据不同的类型采取不同的控制措施。在机械方面，要根据工期的进展，合理使用机械。而对于占较高比例的材料费用，应当把住材料的采购、质量、运输、验收、仓储、领用以及结算等各个环节，以及在进货的批量、批次以及进货运输距离等方面作好规划。
4结语
一、施工成本管理的重要性
施工项目成本管理虽然不是今天才提出的课题，但对于目前日趋白热化竞争的建筑市场，施工项目成本管理则显得更为重要，而对于我们水利水电施工企业来说，则是必须摆在十分重要位置的大问题。在目前的客观条件下，如果我们还是停留在计划经济年代那种朴素的、一般号召式的成本管理模式上，那么我们就有可能会由于实际成本的居高不下，在经济上陷于十分被动的局面，甚至可能会由于经济问题的困扰而造成项目施工的无法运转，而施工项目运转成效又直接涉及影响企业在市场上的信誉和生存。所以，我们现在迫切地需要实实在在地面对和解决有关成本控制的一系列问题。
二、正确认识成本管理，确定实现项目成本目标的途径
项目成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度）活动达到预定目标，实现盈利的目的。要达到这一目标，必须认真抓好以下几项工作：
1、搞好成本预测，确定成本控制目标。结合中标价，根据项目施工条件、机械设备、人员素质等情况对项目的成本目标进行科学预测，通过预测确定工、料、机及间接费的控制标准，制定出费用限额控制方案，依据投入和产出费用额，做到量效挂钩。
2、围绕成本目标，确立成本控制原则。施工项目成本控制是在实施过程中对资源的投入、施工过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施保证项目成本实现。搞好成本控制就必须把握好五项原则，即：节约原则、项目全员控制原则、项目过程成本控制原则、项目目标控制原则、项目动态控制原则。
3、查找有效途径，实现成本控制目标。为了有效降低项目成本，必须采取以下办法和措施进行控制：采取组织措施控制工程成本；采用新技术、新材料、新工艺控制工程成本；采取经济措施控制工程成本；加大质量管理力度，控制返工率控制工程成本；加强合同管理力度，控制工程成本。
4、制定落实相配套的各项管理制度，将成本目标层层分解，签定《项目成本目标管理责任书》，并与经济利益挂钩，奖罚分明，强化全员经济意识，落实完善各项定额，定期召开经济活动分析会，及时总结、不断完善、最大限度确保项目经营管理工作的良性运作。
三、实施全面成本管理，将成本管理落到实处
目前在工程项目成本管理上，虽然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意义上的成本管理，还存在着诸多成本、费用支出的不合理性，还有很多缺陷和漏洞，其具体表现如下：
1、目前，在工程项目成本管理上，只是对生产成本进行了部分控制，没有对生产成本、经营管理费用和专项成本实施全面的控制。
2、单就生产成本的控制而言，作为控制标准的单位内部施工定额既不准确、不全面、也没有形成系统。
3、项目成本管理办法的贯彻还没有真正深入地落到实处，项目成本观念还没有在全体员工中牢固地树立起来，没有形成全员管理的氛围，在实际执行中还有很多偏差和漏洞。
4、已执行项目成本管理的一些办法，也只是对直接影响成本的主要因素进行了控制，全面系统的成本管理办法还有待于尽快补充完善。
四、水电工程施工项目成本控制方法
1、推广项目成本核算，降低消耗，节支增效
从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理；同时，实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合；材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准，严格控制采购库存量；机械费管理实行以设备运行费为基准，充分发挥设备效率；同时，在各作业队建立利益激励机制，设立目标激励奖和安全质量专项奖；把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩，严格考核奖罚，从而增强作业队的成本核算意识，做到减少超挖、节省材料、提高工效和设备利用，尽可能多的完成工作量。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。
2、采取工程项目内部承包经营责任制，加强成本控制
实施内部承包制，就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”，工资与效益完全挂钩。这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为工程施工项目管理积累经验，而且可操作性强，易于管理。
采取承包制，在具体操作上必须切实抓好组织发包机构、合同内容确定、承包基数测定、承包经营者选聘等环节的工作：
（1）组织发包机构应以施工单位中经验丰富的经营、计划、预算、财会、人事等部门的人员组成；
（2）合同内容的确定要责、权、利明确，尤其安全、质量条款要严格，分配条款要切实可行；
（3）承包基数的测定比较复杂，应根据承包项目，以定额、中标单价为基础进行测算，这是通过承包制进行成本控制的关键；
（4）承包经营者的选聘可以采取直接选聘和竞标两种方式，在具体实施中应考虑技术人员配置的比重。
采取内部承包制能使成本在一定范围内得到有效控制，可以促进急、难、险、阻施工任务顺利完成和单项工程项目的施工进度，易于操作和管理，有利于施工单位经营管理者集中精力投入到其他项目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要问题是管理较为粗放。由于是内部承包，如发生重大失误导致成本严重超支时则不易处理。因此，要抓好重要施工部位、关键线路的技术交底和质量控制。
3、严格过程控制，加强成本管理
承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用全过程中狠下功夫，严格过程控制，加强成本管理。比如，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低，从而有效控制成本，提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。
4、改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，加强成本管理
改革项目分配制度，建立有效的激励约束机制，调动经营管理人员的积极性，是实施成本管理方法的有效手段。在强化项目成本管理中，建立起有效的激励约束机制，改革分配制度，可以充分发挥经营管理者的积极性。把经营管理者的收入与其经营业绩挂钩，根据经营管理者的实际业绩和企业经济效益来制定其报酬，让其既要承担管理责任和经营风险，又要获得与良好经营业绩相适应的报酬，上不封顶，下不保底。制定分配制度要注意三个要点，一是制订的分配制度要合理、切实可行；二是经营业绩评价要系统、科学、有效；三是监督、考核要有制度，严格规范进行。
5、推广新产品、新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本
在水利水电工程施工中，新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新产品、新工艺、新技术的推广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。同时，要学习同行业施工新技术、新产品、新工艺实践应用经验，通过技术创新和新工艺、新产品的应用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作业中，采取微波炉烘烤快速测定含水量法，使质检取样速度提高一倍，为土方填筑作业抢得宝贵时间，既缩短了工期，又提高了工效，对生产成本起到了较好的控制作用。
6、工程索赔是成本控制的一个重要方面
目前，建筑工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，低价中标不可避免。而要搞好低价中标项目的成本控制，除采取现代化管理方法外，工程索赔也是一个重要方面。进行索赔时，要针对合同里明确规定的索赔条款，成立由熟悉合同、懂经营管理的人员组成的索赔小组进行处理。在施工过程中，注重原始记录和监理签证手续的完善，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件；理出索赔的重点，加大索赔的力度，转变思路，讲究策略，做好沟通和谈判工作。
为了使编制的预算更具有准确性，应当从以下几个问题入手。
①提高对项目工程扩初设计阶段编制的重视，预防在编制预算时的随意性，不能靠经验和拍脑门来确定常规指标，因此，编制出来的预算与实际存在很大差距；
②项目工程建设单位缺少从事基本建设管理专业的技术人员，只能委托中介的造价单位编制预算，由于所提供的数据有误，不精确，有缺项漏项情况，所以编制出来的预算准确性较低，高估冒算的现象较为普遍；
③造价咨询公司自身的问题，编制人员专业技术水平不高，对各种定额的套用有误，工程量计算不准等问题的存在。还有的中介机构的编制人员缺少实际工作经验，只会看图算量套定额，对扩初设计文件所反映的内容没有进行准确列项计算，对项目工程措施费，配套费、规费等缺乏科学的预见性加以列项。由于上述多种原因，致使目前许多项目工程预算流于形式，不能真实准确反映项目工程的实际情况，与项目工程的实际情况相差甚远，超预算现象普遍存在，失去了预算在项目工程建设中对投资的控制作用，也对项目工程的决策，投融资计划都造成了一定的负面影响。
2准确编制预算的具体操作方法
为了提高编制预算的准确性，更加有效地发挥预算在项目工程投资控制中的巨大作用，预算的准确性就成了编制预算的首要条件，它不仅影响到项目工程建设单位的决策和对项目工程整体运作资金的筹集措施，而且还直接关系到项目工程建设的投资控制和管理。经过笔者的长期工作实践，提出以下几点精准编制预算的做法，和大家共同探究。
2．1编制预算的依据是设计部门出具的扩初设计的图纸
首先要审核图纸是否完整，是否有丢、漏项存在，此时的图纸还不是施工图。为了给招投标提供项目工程上线控制价，而往往在编制预算的时间安排很紧，为了提高编制的进度和准确性，做到内容齐全，计价合理，套用定额准确，所以要对相关规范有一定的了解与掌握。根据规范要求和大型公共建筑，人员集中的场所，出入口设自动喷淋系统和防火卷帘门，大型商场、自动扶梯、滚梯处加设防火卷帘门，学生公寓楼按防火分区设置自动喷淋系统并用防火门加以隔离。诸多商用项目工程的室内装修，通常有些区域为二次装修。有的公共项目工程的装修区域也为了二次装修。因此，预算编人员若在图纸中未加标明，也应考虑到使用功能的要求，在预算编制过程中加以考虑。或者预算编制过程中有不清楚不明确的地方应及时与建设单位沟通，以便在预算编制时更能准确反映实际情况，提高预算编制的准确性。
2．2在预算编制过程中应及时与设计人员联系沟通
了解设计人员的意图，加强项目工程的市场定位，选用材料、设备和所使用的标准及时了解项目工程建设方对本工程的要求，做到心中有数，目标明确。虽然每个项目工程都在扩初设计阶段都有总的整体定位，要想做到预算编制的准确还很难做到。因为同一种品牌的材料设备价格相差很大，不同品牌的材料设备相差更大，尤其是装饰装修材料以及机电、智能设备。所以一定要对所用材料设备进行细化要求，如：产品名称、品牌、注册商标、规格、生产厂家、产地等，越细化越明确，只有这样，才能编制出的项目工程预算更准确地反映实际，能够控制项目工程投资。
2．3造价咨询中介机构要选派各方面都过得硬的造价和技术人员参与预算的编制
不仅要按建设单位提供的图纸算量，也要对各种规费的计取有预见性。同时也应考虑今后在项目工程施工过程中为完善使用功能可能发生的变更、签证等等其他因素。选用资质高，信誉好，技术力量雄厚，专业人员配备齐全的造价咨询中介机构来编制项目工程预算。只有这样，才能编制出准确反映项目工程总投资的预算。
2．4聘请高水平的专家对中介机构送给建设单位的预算进行审核把关
在对项目工程进行市场定位以及建设标准的基础上，着重对项目工程的新材料新设备以及信息指导价所确定的项目进行重点审核，发现问题及时纠正。对图纸未注明，设计不明确，规范强制要求使用的材料设备的定位定价，应及时与建设单位有关人员进行沟通认定。并根据市场信息价进行调查和修正，以使审核后的预算更能真实地反映建设单位的要求，控制在项目工程总造价的控制范围以内。审核人员一定要按照国家和地方政府出台的理解的有关规定计算，切实保证整个项目工程的预算价可信度提高，使审核后的预算价真实反映项目工程的投资控制。
3项目工程预算在投资控制中的作用
3．1以预算为前提展开优化设计立项启动，设计先行
一个项目工程的建设，设计对投资控制是一个关键环节，也是一个薄弱环节。设计人员的出发点跟建设单位对项目工程的出发点不同。建设单位首要考虑的是把项目工程总投资控制在预算以内，而设计人员所考虑的是在满足使用功能的前提下，使建筑物更具有时代性和美观性。建筑物也是设计师的作品，从美学角度讲，要考虑它美观大方以及建筑物的造型，这就促使设计人员对设计方案展开优化设计。一方面，设计人员在建设单位给定的设计条件下，充分了解项目工程的功能定位和建设标准后，使投资控制在一个较为合理的水平。另一方面，充分发挥设计人员的技术水平，根据不同的设计方案进行优化设计，同时控制设计预算造价，把最优的方案交给建设方，从设计阶段开始有效进行投资控制。
3．2分解预算控制投资项目工程预算的编制应与项目的科学管理结合起来
与项目工程的施工阶段结合起来，为了该项目预算在投资控制中的作用得到重要的发挥，预算一般为建设项目工程投资的最高上限，在通常情况下，没有项目变更及使用功能材料设备的变更，项目工程的投资控制是不能突破预算的。只有这样，才能有利于项目工程在实施的各个阶段形成对投资的控制。预算编制时按照各地执行的综合定额编制，为了更加有效地对施工阶段的投资进行控制，需要进行分享工程的预算编制。实践证明，做好分部分项工程的预算编制，使预算的分部分项内容与施工阶段的各个标段相对应。例如，高层建筑的桩基工程分包是否包括土方的开挖，护坡的处理，如果包括，在进行预算编制时桩基工程分项中就应该把土方开挖、运输以及护坡加固处理的费用包含进去。这样，一方面，便于项目工程施工阶段的投资控制、设定招标的最高限价提供了准确数据支撑。另一方面，项目工程签订施工合同后，可便捷地对应预算的相应指标，为掌握以后施工阶段的项目工程设计变更，签证所引起的造价调整空间，起到了队项目工程建设动态管理的作用。
3．3确保项目工程施工阶段造价的对比分析预算分项控制的实行
为项目工程在施工阶段作为造价对比的基础。在项目工程招投标时，对比投资控制，及时发现与预算控制目标的差异。在项目工程施工阶段，严格控制设计变更签证，执行设定的投资控制目标。重大变更应按照相关程序进行，并进行造价分析评估。在整个项目工程建设期贯彻和落实预算所指定的投资控制原则和标准，才能真正使项目工程建设总投资控制在可控范围内。
3．4为确定材料设备的标准提供价格依据
工程施工项目成本是指在工程项目的施工过程中发生的各种费用的总和，包括人、材、机、技术、管理等各个方面。主要由直接工程费和间接工程费两部分组成。由于建筑市场的激烈竞争，建筑企业为了得到项目，采取降价竞标的方式，最终导致企业效益下降，危及其生存发展。因此，施工企业必须要采取一定的措施来严格控制施工成本，维护企业的生存和长远发展。工程项目成本管理即施工企业为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。
2工程项目成本的确定
施工项目一般通过成本预测、成本决策和成本计划等工作程序，就能制订出一个具有可操作性的目标成本实施性文件。其中成本预测是确立目标成本的重要手段;成本决策是通过对成本预测数据的细致分析，在规避经营风险的原则下进行计划和控制的一个重要步骤;成本计划是根据成本预测与成本决策的结果，所编制的在合同计划工期内完成生产费用、成本投入及降本增效的措施和方案。是建立项目经理负责制、开展成本控制和成本核算的基础。比如，某公路工程项目实施合同价格为425935035．00元，假如经理部经过成本预测与盈亏分析，在成本决策与成本计划的基础上预定的目标利润率是合同实施价的3%，则经理部将按下表1所示，最终确定该项目的成本控制目标。
3工程项目成本的分解
目标成本确定后，对总目标成本根据不同的需要进行分解，大致包括如下几种分解方法。
3.1根据费用类别的不同进行分解
根据相关规定，一般将成本费用分解成人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费和税金等六大类，并作为实施建造合同财务核算的经营依据。比如上述公路工程项目的目标总成本可在成本测算的基础上进行分解。
3.2根据成本费用包含的内容或来源的不同进行分解
目标成本各项费用还可以在以上方式分解的基础上，根据其本身内容和来源的不同进行明细分解，以便于在今后实施过程中进行分类控制。
3.2.1人工费
主要包括各种性质的劳务工资性费用支出。人工费可分解成劳务工资支出与当地劳务工资支出两大类，其中劳务工资又可分解为企业在册职工工资和聘用合同工工资两项。这样的分解可便于监测各种劳务类型的结构比例，为今后的人力资源计划与控制提供依据。
3.2.2材料费
主要指项目实施中消耗的各项材料费用支出，可按两条线路进行分解:一是按材料在施工项目的使用及属性分解成主材、辅材、小型机具型材料和周转材料，以便于成本控制时重点监测主材的消耗，做到抓大放小;二是按采购来源的不同分解成企业统一集中采购和当地采购两类。这样分解的目的，是为了分别监控不同来源的材料的市场变化情况，以便于今后的材料计划和控制。
3.2.3机械费
主要指设备购置费及项目实施中的相关机械费用投入，可按两条线路进行分解:一是设备购置费、配件修理费及杂费等三大项分类，这样可明晰机械费用来源的发生比例，使今后的目标成本控制做到有的放矢;二是按采购来源的不同分解成企业统一集中采购和当地采购两类。
3.2.4其他直接费
工程项目可根据现场实际情况的不同，将营地建设费、分包性管理费支出、风险损失预估费、不可预见费等纳入其他直接费进行分别测算与分析，因为这些费用既不能明确的划归生产直接性支出类别，也不属于纯粹的间接性投入，须在认真分析评估的基础上进行费用测算与目标确定，以便于今后有针对性地采取措施控制。
3.2.5间接费
主要按上缴企业的产值管理费、各项基金及管理费、办公管理费、员工伙食费、各项福利费用、差旅费、医疗药品费、保险费、宽带设备及租用费、设备进出场费、财务费等类型进行分解，这样可掌握各项目标成本费用包干的超支情况，便于及时调整相应措施加以应对。
3.2.6税金
一般按当地计缴与国内计缴、及相关规定的税率进行分解。
4工程项目成本的管理
4.1成本管理的必要性
成本管理本质上是一种经济行为的控制;是减少施工项目成本的一项必要措施，通过成本管理可以间接增加企业利润，确保企业实现效益最大化，从而无形中增加企业的竞争力，对企业的健康长远发展意义深远。同时，成本管理也可以避免施工过程的混乱和无序，以及腐败及舞弊等不良行为，所以施工项目中，对成本进行合理有效控制管理是非常必要的。
4.2成本管理存在的问题
(1)公司的管理链条较长。
(2)项目经理部的责、权、利不明确。
(3)成本控制的管理体系落后。
(4)成本控制管理不严格。
(5)施工项目的成本管理原则与措施。
4.3成本管理的原则成本管理的原应遵循以下原则:
(1)科学实用原则。
(2)先进性原则。
(3)可控能动性原则。
(4)全员与分级控制管理原则。
(5)全过程的动态管控原则。
5成本管理的措施
明确成本管控的内容;建立成本的控制责任制;做好成本的预算和过程监督;通过对目标成本分解，形成项目成本运营的“监测窗口”。成本管控在项目实施过程中要落到实处，关键有两点:一是要通过对目标成本的分解，形成项目成本运营的一个“监测窗口”，使得项目随时处于“受控”的管理状态;二是项目的管理、核算与成本控制应成为一种集合模块，统一协调，方向明确。重点是人工、材料、机械设备与风险损失成本目标的基本控制措施。
(1)人工成本的控制:若通过监测窗口发现人工费超出相应阶段的标准范围，可考虑通过优化工种结构配置、强化当地用工、优化施工资源组合及方案、提高工效等手段，降低人工成本投入。
(2)材料成本的控制:若通过监测窗口发现材料费用超出相关预算，可考虑通过市场手段，调整相关主材或大宗材料的采购渠道，通过货比三家，尽量购进价廉物美的产品;同时加强现场施工管理手段，提高工程质量一次性合格率，减少材料浪费。
(3)机械成本的控制:若通过监测窗口发现机械费用超支，须认真分析超支项目出自哪个环节，若是购进设备性能的问题，须在后续机械设备选型及采购渠道方面进行调整;若是发生机械设备的操作使用环节，须找准问题的症结，加强设备的操作、维护、保养与检修力度，注重对操作手的培训，做好备品备件管理，强化修理水平，努力提高设备的完好率和利用率水平。
(4)风险成本的控制:若通过监测窗口发现相关风险损失超标，应有针对性地分析产生风险的原因，以便做好规避风险的预案。比如原材料涨价、劳动力价格的提高等因素都是构成风险损失的主要成因，在市场环境无法改变的情况下，控制手段通常有两个:一是优化资源配置与施工方案，提高人员工效与机械效能，控制压缩基本直接费与间接费的支出;二是认真研究合同，做好基础性经营索赔工作，加强索赔的力度，通过工程费用补偿的方式调补风险损失。
6施工项目成本的考核
成本考核的目的，主要是管理者通过量化成本与经济指标，采取奖优罚劣的手段，让作业层明确成本管理的责任与目标，促使其发挥自身的主观能动性，并通过将责任与目标进行层层分解，形成全员参与的合力，以期实现既定的目标。在国际工程项目通常采取以下两种考核的方式:
(1)签订《年度目标成本与经营指标责任书》方式。
(2)实行项目内部成本效益核算方式。通过目标成本核算，可以为施工项目开展内部经营成本核算提供数据平台。体现多劳多得的原则，促进了员工的工作积极性，提高了工效;而且提升了各单位的生产管理与组织能力，提高了机械设备的完好率和利用率，杜绝了“二级库”的产生，减少了材料浪费，强化了目标成本管理的效果。比如某项目在土方基层施工环节制订的人员配置结构目标是:自有劳务汽车司机和当地劳务汽车司机的比例为3∶7，自有劳务重机司机与当地司机的比例为1∶5等等。但由于项目针对内部各厂队与班组实施了成本效益核算，各作业单位为了提高自身的效益收入，在施工中便主动优化资源配置结构或施工方案，积极改变用工理念，自觉地使用人工成本较低的当地劳务。这些工作成果不但推动了项目本土化的用工与管理水平，同时也为项目做好目标成本控制提供了保证。
7成本控制的奖励兑现
按照目标成本控制考核方式的不同，项目决策层应根据相关的条款，在对各责任单位实施目标成本的考核评价的基础上，依据奖优罚劣的原则适时进行奖罚兑现，以体现目标成本管理的严肃性。实施内部成本效益核算的项目，应根据每月的核算结果兑现落实，真正体现自负盈亏、多劳多得的分配原则，这样才能从根本上发挥目标成本考核的作用。
8目标成本与建造合同的关系
施工项目财务会计按照建造合同准则确定合同收入时，一般以经营预测确定的预计合同总收入与预计合同总成本为基本参数。施工项目测算的目标成本，在预期收入与成本不发生改变的情况下，就可以将预计合同总成本按照费用类别进行分解，并将项目合同总金额或委托实施总价作为预计合同总收入，目标总成本总额作为合同总成本，然后按照建造合同准则的相关方法，在资产负债表日，依据累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，核定累计实际完成的收入;依据当期实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，核定当期实际完成的收入。
9结束语
