发布时间：2023-03-23 15:13:51
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的儿童福利院普法样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
今年我镇关心下一代工作委员会在县关工委的具体指导下，在镇政府的支持帮助下，以十七大和十七届四中全会精神为指导，坚持科学发展观，以构建和谐社会和建设新农村为载体。加强对“留守儿童”心理辅导，帮助生产，生活身体健康等方面狠下功夫。按照强化领导，建设阵地，关爱孩子，发挥余热，促进
发展，完善机制，构建和谐，确保稳定的工作思路，认真做好关爱工作，为我镇的政治经济社会发展、社会和谐稳定起到了积极作用。
一、强化领导充实队伍
我镇党委政府高度重视关心下一代工作，把此项工作纳入了重要议事日程，进一步完善了相关工作机制，将德高望重、有热心爱心的老同志和其他有爱心人士充实到了工作队伍之中。我镇关工小组有18个，关工组织成员100余人。完善配齐了关工小组的机构和阵地建设，使我镇关心下一代工作得到了顺利开展，为搞好关心下一代工作奠定了良好基础，创造了优越条件。
二、发挥余热奉献爱心
我镇关工委成员利用老同志、老领导的余热，为青少年做好传统教育工作，麒麟镇老干部支部在科学发展观学习活动中，以“五送”为活动载体，即通过“送理想、送安全、送法制、送科技、送温暖”活动的开展，有效促进了关心下一代工作的开展。送理想，科学发展观学习活动开展以来，老干部支部书记、镇关工委主任吴孟卿迅速组织各中小学开展了一次唱红歌竞赛，并结合国庆六十周年活动，开展“回顾历程看变化，反思问题找差距，着眼未来落发展”的主题教育活动，增强中小学生树立远大理想，为将来、为国家建设添砖加瓦的坚定信心；送安全。9月22日，老干部支部与麒麟镇初级中学周彬校长联系，专门清来交警五中队进行了一次交通安全讲座，针对麒麟初级中学面临省道枞桐线的现状，让学生通过交警的交通安全知识讲解，让学生安全防范意识增强，有效地防止交通安全事故的发生；送科技。镇老干部支部通过镇农技站这个平台，邀请农技人员到7个村进行农专技术推广，并请市、县农技人员在麒麟集市进行了一次专题农技讲座。送法制。老干部支部近日在阳和初级中学专门进行了一次法律知识讲座，并请镇司法所针对未成年人犯罪进行专题教育，有效地增强中学生的法制意识；送温暖。针对全镇外出务工人员多，留守儿童缺少关爱的现状，镇老干部支部在老干部中间开展了一次“关爱留守儿童，关注留守儿童健康成长”献爱心活动，老干部们纷纷捐款、捐物。并积极争取市县领导对我镇留守儿童的关注。通过老干部们的努力，从市妇联争取到了6600元的春蕾援助计划，有效缓解了我镇留守儿童的困难。为青少年健康成长优化了环境，激励了他们积极向上的热情，使麒麟的发展看到了希望。同时，组织青少年为福利院送节目，开展了爱国主义教育。同时，我镇还组织了老年人帮扶活动，对贫困老年人、青少年给予扶持，圆了贫困生同学因贫困而无法上学的梦，争取了县关工委给予贫困生的支助。
三、关爱“留守”构建和谐
我镇今年把关爱“留守儿童”工作落到了实处，成立了专门的工作队伍，建立健全了工作制度和长效机制。采取各种形势，对“留守儿童”开展工作。学校关工小组对“留守儿童”进行专门的心理辅导和关爱工作，学区关工小组对“留守儿童”的心理健康、生产生活等多方面进行了关注、关心、关爱。一是建立了“三知、三多、三沟通”制度。“三知”，即学校老师要知道“留守儿童”的基本情况；知道“留守儿童”父母外出务工的地点和联系办法；知道“留守儿童”在家监管人的基本情况。“三多”，即与“留守儿童”多交心，多到家进行家访，多开展一些人文关怀的集体活动。“三沟通”，即定期与“留守儿童”外出父母沟通，中小学设立了爱心电话；定期与“留守儿童”监管人沟通；定期与村负责人沟通。二是对“留守儿童”进行心理辅导和健康体检。各村关工小组对“留守儿童”也开展了沟通、服务工作，开展了心理咨询、健康教育工作。三是开展形式多样的文体健身活动，为留守群体提供健身阵地。中小学关工小组开展了健康拳、红色歌曲、中华魂演讲比赛，以及校园集体舞、书画展、作文比赛、安全教育、法制教育、安全演练等，通过各种渠道为青少年进行教育、帮助，树立了良好生活环境为构建和谐社会和社会稳定奠定了良好基础。
四、开展活动确保安全
3月4日，镇党委政府、派出所、交警五中队、综治办、卫生院、中心学校等单位联合组织法制安全卫生教育专题报告会，与会人员分别就当前国家教育新形势和党的惠民政策向学生进行引导讲解，激励学生从我做起，从现在做起，勤奋刻苦求知，将来报效祖国；镇派出所干警专门就《未成年人保护法》进行解读，并就校园暴力伤害行为、偷盗、抢劫、参与迷信、等违纪违法行为的危害进行详细分析，教育学生要自我反省、冷静处事，大胆抵制以上行为活动；其他各单位也分别就安全、卫生等进行教育。同时，及时将《生活与法律》小学生“五五”普法读本及时发放到学生手中，认真开展“五五”普法知识学习活动，通过召开普法教育专题会、普法教育展板，对“五五”普法知识进行讨论学习，让学生知法懂法不违法。
5月18日，关工委联合麒麟镇政府、工商、派出所、综合办、中心学校对全镇学校的周边环境进行治理。重点是对校园外的无证摊点、小吃店、商店和学校两侧交通隐患进行治理，确保了师生饮食安全和人身安全。
另外，关工委还开展了植树活动；举办了中小学校学生运动会和广播体操比赛活动；组织医院学校联手共创安全卫生校园活动。
五、关注学生入学，重视校园文化建设。关工委坚持利用假期和双休日，通过宣传车、宣传标语、电话信件等向家长宣传和讲解《新义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等相关的教育法律法规，并介绍国家对农村教育大力支持的多种举措及学生在校的表现和学习成绩;组织教师进行家访，尤其是对留守学生、家境贫困的学生和有辍学意向的学生给予关爱和鼓励。开学初，在车站设立“控流劝学监督岗”，对那些有辍学和外出务工意向的
学生进行细致耐心的教育，动之以理，晓之以情，用真情留住他们。同时，为所有“留守孩子”建立档案，建立家校联系卡制度。把学生基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话、家长务工的详细地址、联系电话、监护人或委托监护人的职业、联系方式、身体状况等情况进行梳理，专人负责，确保与学生家长及其他监护人的联系方便，形成以学生为中心的关爱网络，为学生的健康成长创造良好的社会氛围。寄宿学校还定期对女生进行日常行为规范、自我保护意识及生理卫生保健知识等教育，引导女学生努力成为"自尊、自爱、自强、自立"的合格初中生。
自从《收养法》1992年颁布并于1999年重新修订以来，建德市已有近千名失去家庭的孩子通过依法办理收养登记重新回归家庭并健康成长，《收养法》的实施对于规范公民收养行为、维护当事人合法权益、体现政府人文管理起到了积极的推动作用。但由于民间收养历史悠久、情况复杂，加之当前人民生活水平相对不高，传统封建习俗尚未完全破除，社会上随意弃婴、任意收养的问题始终无法得到根治，事实收养更是问题突出、矛盾不断，从一定程度上为社会良性发展制造了许多不稳定因素，也给不少收养家庭和被遗弃婴童的今后生活带来了隐患，更为《收养法》的进一步贯彻和实施造成了一定的阻碍。为此，本文试以建德市有关事实收养的实际情况入手，通过对事实收养的特点和形成原因分析，从情、理、法等方面就当前事实收养中的几个突出问题进行论述，并提出相应的主张和措施，确保《收养法》得到更好地贯彻落实。
【关键词】：收养法、事实收养、问题特征、主要原因、解决途径
【正文】：
前不久，一位陈姓老人到民政部门反映，多年前他在自家门口捡拾到一名女婴，出于好心收留了她并抚养至今，但一直未办理过任何收养手续。去年女孩在本村一位同学家闯了祸后被老人当面教训了一顿，女孩一气之下离家出走再没有回来。后来老人多方打听才知道，原来女孩已被其亲生父母找到并接回了家。老人上门理论，好话讲尽，但他们始终不放女儿，老人只得救助于当地政府和有关部门。此事件后来经过调解后，老人得到了一定的补偿，孩子的生父母也接受了处罚，但孩子再也不回老人身边了。这是本地自收养法修改后所遇到的许多事实收养案件中的一件，也是一起典型的因事实收养引发的民间纠纷。
据有关部门介绍，由于民间收养历史悠久、情况复杂，加之群众生活水平相对不高，法制意识不强，社会上随意弃婴和收养的现象屡有发生，尤其在事实收养情况上更是问题突出、矛盾不断。去年五月，市计生、民政、公安等部门曾联合开展了一次事实收养专项调查和清理整顿活动，共查出全市事实收养1867例，其中：农村收养家庭达到1863户；98.9%的被收养人属于查找不到生父母的弃婴；另外，清理中查出超生后私自送养亲戚或办假证明收养自己生育的子女等违规收养事件有3起（注1）。调查显示，事实收养主要存在以下几个问题和特点：
一、事实收养的主要特针及存在问题。
收养是将他人子女作为自己子女，使原来没有父母子女关系的人之间产生法律拟制的父母子女关系。事实收养则是仅有客观存在的收养事实，而未办理一定的法律手续的收养，是介于合法收养与违法收养之间的一种特殊的收养关系，并具有“当事人须以父母子女关系相待；须有共同生活的事实；须群众和亲友公认；养子女与生父母在事实上已终止了权利义务关系”四个特征。（注2）一方面他因具有拟制的血缘关系而成为收养行为一种，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律认可。正是由于上述特点这些特殊关系，使得现实中事实收养情况与问题复杂、突出。从本地情况看，事实收养主要有以下特点：
1、事实收养发生地主要集中于农村，受遗弃者多为女婴。
经调查，事实收养现象有99%发生于农村，越偏远的地区情况和问题越突出，如建德市两个经济落后、交通不便的偏远乡镇，共4万人口，人均年收入不足5000元，存在事实收养的家庭却达到5‰，远远高于全市0.3‰的平均数。经济基础薄弱、生活条件落后，加上传统生子传代的封建观念，使女性被遗弃者比例极高，占全市事实收养家庭中的95%以上，另有2.8%的弃婴为残疾或有生理缺陷者，正常的男性弃婴不到1%。另据民政部门统计，去年全市共办理各类收养登记150人，其中女性被收养人也占到93%以上，（注3）这也说明在广大农村、尤其是偏远地区重男轻女的封建思想仍十分突出。
2、被收养人主要是查找不到生父母的弃婴。
收养主要有两种类型，一种是有明确送养人的收养，包括亲属间送养、无能力抚养而送养、到社会福利机构领养；另一种是收养捡拾查找不到生父母的弃婴。前一种行为一般来说收养和送养双方都有明确的行为意向，而且一般都主动选择办理登记。因此，情况最多也最复杂的收养查找不到生父母的弃婴，约占整个事实收养家庭的95%，而且92%的弃婴主要是收养人从自家或亲属家门前捡拾后收养。发生这种情形大多是因为违规生育、未婚生育或生下的婴儿存在生理逃避责任。由于很多生父母在违法弃婴时有着明确的选择地点或对象，很不利于事实收养家庭今后生活的稳定。如文中开头所提事件就是此类似问题的一个典型。更有甚者，一些弃婴甚至存在着被遗弃并“转手”多次的现象，严重侵害了孩子的合法权益，为弃婴及其收养家庭今后的生活埋下了祸根。
3、绝大部分事实收养缺乏任何证明手续，依法登记的比率很低。
据民政部门统计，全市清理出的事实收养家庭中，真正补办登记手续的只有80余户，一半以上的家庭因不符合条件而无法办理，只能通过计生部门征收社会抚养费后再给孩子办户口，有的至今不接受处罚，也不办理任何手续，严重影响了清理整顿工作。另外，对于符合条件的收养家庭来说，有的觉得孩子已大登记太麻烦也没必要、有的怕让孩子了解真象后影响双方感情、也有的甚至还想自己再生育，因此真正要求登记家庭的并不多。根据收养法规定，“收养关系自登记之日起成立”，因此，仅通过清理处罚解决孩子户口问题已很难从根本上保障事实收养家庭今后生活不再遇到麻烦。而且，许多至今没办户口的弃婴早已开始面临上学、医疗保健等问题的困扰。如今年4月有一户事实收养家庭因女方收养人年龄未满三十周岁，不能办理登记，弃婴户口无法落实，影响了孩子读书和打预防针，最后吵到了有关部门。
4、清查后的事实收养现象仍屡禁不止。
尽管1999年《收养法》修改后适当放宽了收养条件，各地也根据实际出台了具体处理措施。如在建德市，凡2004年5月以前发现的事实收养可通过补办登记、特别清理等程序处理。但据了解，今年一到六月，又有十余起擅自收养事件被发现，而且被收养人均为2004年5月以后出生，其中有7起因不符合条件未登记（注4）。另据当地社会福利机构透露，他们也收到过不少举报，反映一些乡村有非法收养情况，并向有关部门作了汇报，但由于强制执法需要大量人力物力，而且一些收养家庭在经过数月的共同生活后已彼此建起了较深的感情，就算强制移收效也不会很大，极易在当地群众中产生影响，伤害收养家庭的感情。应该说，本地政府在解决弃婴和孤残儿童的生活问题确实投入了大力精力，除政府每年拿出十几万元资金专门用于弃婴和孤残儿童的生活安置外，新建的社会福利院更是设施齐全，可同时收留上百名弃婴，但真正在院的大多是残疾儿童，而且通过福利院送养的每年也只有七十余名，与社会上存在的大量事实收养现象形成了鲜明的对比。
二、产生事实收养问题的主要原因 作为一种民间传统，收养可谓历史悠久、影响深远。从古时的立嗣、过继，到现在的立法登记，收养行为不断从民间走向法制并逐步完善。尤其是1999年收养法修改后，以维护收养人权利、保护儿童最大利益为立法宗旨的收养制度为发挥民间优势、减轻政府负担、维护社会稳定提供了法律依据，并与《婚姻法》、《继承法》一起共同构筑了我国民事亲属关系的法律基础。但是，由于民间收养情况多样、行为复杂，加之当前人民生活水平相对不高，封建习俗尚未根除，法制建设不尽完善，社会上随意收养更是屡禁不止、矛盾不断，从一定程度上为社会的良性发展制造了许多不稳定因素，也给事实收养家庭和受遗弃儿童今后生活带来了隐患，更对收养制度的进一步贯彻和落实提出了挑战。
（一）法律不承认事实收养是产生事实收养现象的法律根源。
1、形式上，收养法阻断了收养这一连续行为在成立前后的法律界限，并使收养登记前收养行为的合法性受到质疑。收养法规定，“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立”。以登记作为建立收养关系的唯一法定形式，其主要目的是突出收养登记的法律效力，并通过对收养法定程序规定指导当事人建立合法的收养关系，防止违法收养的发生。但它否认了收养行为前后的连贯性，混淆了成立与生效的时间界限，客观上违背了收养这种民事法律行为所体现的平等自由和意思自治即始成立这一基本要求。反映在事实收养问题上，即使某一收养最后得以确认，但也仅是登记以后的关系，此前的行为始终无法得到支持，从而使那些好心收养的人在登记前无法正当地行使其监护的资格，并意外地负担了受损害的风险，使权利与义务失去对等，也无形助长了弃婴行为的发生。
2、实质上，收养法阻止了不合条件的收养行为得到法律确认，进而形成事实收养问题的存在。“无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁”是民政部门办理收养登记的基本条件。调查显示，未能办理登记的事实收养家庭中以已有子女者居多，其次为收养人年龄不满三十周岁，因收养能力或疾病问题不能登记的几乎很少。从立法上讲，“无子女”限制虽在一定程度上满足了中国计划生育的需要和不能生育家庭收养子女的愿望，但忽视了实践中收养家庭的感情存在。一般说来，收养人收养时更多是出于一种爱心与义愤之举，但时间一长感情就成了决定性因素，甚至不惜一切地加以维护。因此，只顾及政策而无视这种感情的存在，客观上割舍了法理与情理的统一，抑制了人们的善良愿望，一定程度上助长了弃婴行为，收养法的价值取向也由此受到质疑和破坏；另一方面，大量事实收养的存在和无法根治，必然引起社会问题。而且，收养法规定“收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制”，也使得社会上通过福利机构进行“中转”达到实施规避法律制裁、进行非法生育和收养等行为成为可能，制约了“无子女”条件的实际作用。另外，对收养年龄“一刀切”的限制也在在夫妻双方共同收养情形下更是问题突出。一方因年龄偏大急于收养孩子，而另一方却因年龄不够无法登记，最终形成事实收养，这种情形在建德市事实收养调查中较为多见，其中年龄差距最大的竞达十六周岁。
3、内容上，收养制度的不完善使现行收养制度在解决事实收养纠纷上出现困难。首先，被抚养人成年后对抚养人的赡养义务上，对事实收养家庭来说，由于收养关系无法承认，其被收养人的赡养义务在实际履行上就易发生偏差，甚至为可能发生的被收养人不履行这一义务的行为制造了借口，影响了收养人受赡养的利益；其次，对未成年被收养人的监护责任承担上，由于收养人和被收养人生父母之间在被收养人监护责任问题上存在着责权不一致的客观现实，因被收养人过错引发的相关责任应该由谁来最终承担。换句话说，一旦生父母找到，收养人可否通过追偿得到补偿，这在收养法中也未能体现，而这种情况又确实在事实收养家庭大量存在，并成为引发事实收养纠纷的一大因素；另外，收养法中在收养能力上规定收养人要“有抚养教育被收养人的能力”，但收养能力具体内容是什么，收养法对此没有规定，相关法律也没有作出具体解释。据调查，在建德市的事实收养队伍中，就有多户家庭属于农村最低保障对象，以他们的收入和生活状况，可能很难够得上有能力收养。这些问题的出现，已给现实中解决事实收养纠纷带来了诸多不便。
（二）计生政策与收养制度的矛盾冲突是造成事实收养屡禁不止的主要因素
计划生育是国策，这是我国当前的一项“铁”措施。收养法在制定上似乎也更多地考虑到了这一点，如：收养法明确规定的“收养不得违背计划生育的法律、法规”，收养人必须是“无子女”且“只能收养一名子女”等。但是，由于计划生育政策调整的是行政法律关系，而收养则是一种民事法律行为，两者调整的对象不同，因此，实践中经常会发生冲突。调查中发现，不少人都存有想自己生育，又割舍不下怀中已养育多年的弃婴的现象。如，有位刘姓未婚妇女去年刚满三十周岁，事实收养一女婴多年，未婚夫是一位已生有一名女孩的离异青年，两人本打算今年结婚，按规定该妇女符合办理单生收养条件，但在登记前他们了解到婚后将不能再生育的事实时，该妇女考虑再三最后放弃了办理收养登记，但又不肯放弃已养育多年的这名弃婴而成为事实收养。法律规定非婚生子女应与婚生子女同等对待，而收养法规定“收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构无关的查找不到生父母的弃婴和儿童，可以不受收养人无子女和只收养一名的限制”，从而产生先生育后收养和先收养后生育这两种现象尽管情况一样，仅次序有别，但实际结果使非婚生子女与婚生子女仍存在很大差别。如建德市计生政策规定，对夫妻双方均在农村且只生育过一胎女婴的，经批准可再生育一胎。许多农村家庭在生育了一女婴后，选择不再生育而改为收养，但在办理登记时却遇到了收养法规定必须“无子女”才能收养，最终不能办理登记形成事实收养，并影响了计生政策和收养制度的进一步贯彻落实。
（三）传统习俗与家庭观念是产生事实收养问题的现实理由。
保护儿童最大利益是各国在建立收养关系上的根本立法宗旨，也是我国制定和实施收养法的一个最高原则。但作为一个拥有五千年悠久历史的文明古国，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作为一种优良传统在民间延传至今。同时，根深蒂固的“家本位”、“亲本位”观念也使得子女被视为了家族和父母的私有财产。尽管今天“子女本位”原则在我国的立法上得到一定体现，但在法律的具体制定和实践上，视子女为生父母的私有财产的思想禁锢仍未完成摆脱，剥夺不负责任的父母的监护权的规定仍不够彻底，程序上也极不完善。尤其在收养制度上，虽然考虑了怎样保护孩子的利益，但还是体现了父母权利本位的指导思想。只规定对生父母弃婴行为的处罚，却对其监护权问题只字不提，只重亲情，认为孩子由生父母抚养合情合理，其遗弃行为再严重也要保留其对子女的监护权利资格，这种血浓于水的传统观念，在法无明文规定不禁止的立法模式下，使被遗弃孩子和收养人的正当利益不断受到侵害，为违法遗弃行为开了绿灯。
（四）群众法制意识不强、收养法宣传和贯彻不力是产生事实收养问题的关键。
调查显示，有一半以上的事实收养家庭并不知道其收养行为是否合法，也不知道要办理登记。据统计，自去年五月事实收养清理至今，全市仍发现新增事实收养数11例，其中被送往当地福利机构的只有2名。究其原因，这既有制度本身的缺陷，也存在宣传和落实上的不力。突出反映在，尽管收养法规定遗弃婴儿要由公安部门处理，构成犯罪的应依法追究刑事责任。但事实上，遭到法律制裁的遗弃者却寥寥无几，在建德市更是少之又少。尽管收养法规定收养人在登记前必须进行报案和查找公告，但真正能找到生父母的几乎没有。这一方面受到当事人手段隐密、有关部门取证困难、侦查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收养而忽视对违法弃婴的打击，客观上也造成了非法弃婴行为的发生。普及宣传不够，公众对积德行善的个人收养行为的观注程度远远大于打击违法遗弃行为本身，没有清楚地意识到弃婴行为的违法犯罪性质，反而把弃婴送子行为看作是他人的私事，甚至对弃婴者存有一定的宽容、恻隐之心，导致了遗弃者在实施犯罪行为后很快销声匿迹，逃脱了法律制裁，助长了弃婴事件的发生和事实收养问题的出现。
三、解决事实收养问题的主要途径
家庭是社会的细胞，享受亲情是每个人的权利。面对那些权利受到侵害、生命脆弱的无故受遗弃婴儿和一片真诚实施人道救助而陷于无法自拔的事实收养家庭来说，如何运用法律和道义武器公平、正义地维护他们的正当利益，把情、理、法三者真正统一并体现到解决事实收养这一现实问题中，不断把民间收养纳入到法制轨道，切实做到依法行政、依法治国，必须从加大法制宣传和落实、完善收养立法等方面着手，立足当前，着眼未来，真正把收养的好事办好、管好。
（一）协调部门关系，加大宣传与执法力度。
对于合法收养，目前我国已基本形成了“计生证明、民政登记、公安落户”的一整套办事流程。而对于事实收养，目前主要是通过限期移送福利机构或经计生部门征收社会抚养费后再由公安落户，办法简单，过于偏执。因此，可采取建立一个专门的清理整顿小组定期展开调查和讨论，针对不同情况制定不同处理办法。如：对年龄不够等问题暂时不符合条件登记的事实收养家庭，通过家庭寄养等形式准其抚养，等条件成熟后再予以登记；对收养时间长、关系稳定、被收养人即将成年的家庭，可采取特批登记或协议、法律证明等形式确认；对收养条件差抚养有困难的家庭，应主动劝其送交社会福利机构；其中对收养关系恶化又不肯送交福利机构的，可按法定程序实行强制移送，最大限制地保护被收养人的合法权益。在此基础上，加大收养法制的宣传贯彻，着重从规范收养行为、打击违法事件着手，一方面应大力提倡助人为乐、珍重生命的道德良知，通过细致的思想工作和多形式的普法宣传，使当事人明白即使是合理行为也应当在法律框架下行使，不使弃婴行为有机可乘；另一方面，要制定专门的社会弃婴管理办法，加大对弃婴行为的查处力度，提高侦查办案效率，并把弃婴查找和公告交由公安部门作为其侦查职能来行使，克服把弃婴查找公告等措施当成是为办理收养登记才实施的消极思想。同时，以基层组织为基础加强农村和城市流动人口监控，鼓励举报和监督，运用社会、公众和舆论力量共同建立起有效的监督机制，从源头上遏制弃婴现象的发生。
（二）进一步放宽收养条件，降低登记门栏。
不少人担心放宽收养条件后，会冲击计划生育政策，造成更多的弃婴行为和倒卖弃婴牟取暴利事件的发生。但是，正如我们不能因担心“苍蝇”进屋就关起门来讲改革一样，我们也不能因为担心发生弃婴或影响计生政策就关上收养的大门，毕竟这是两个层面的问题。我们知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出台并未使流浪乞讨行为泛滥成灾影响城市管理，反而体现了政府以人为本的人文化治国方略；新的婚姻法对登记审查条件的放宽也没有给社会和家庭生活带来冲击。同样，作为解决民事收养关系的收养法应更多地关注弃婴、残疾儿童和孤儿的合法权益，体现人文化收养理念。至于打击弃婴和其他违法犯罪事件，还须更多地依赖于政府管理和专门的法律约束。因此，对现行《收养法》进行必要的修改并适当对收养条件的限制，就解决当前事实收养问题的一条有效途径。
1、取消《收养法》对已婚家庭收养年龄的限制。既然婚姻法已明确规定了结婚年龄，对已婚家庭来说，只要其办理了合法的结婚手续，就意味着他们应当享有生育的权利，自然也应享有收养的权利。至于登记时间上，毕竟已婚家庭事实收养的是已客观存在的弃婴而非自己生育，因此，放宽这一限制不仅不会冲击现行计生政策，反而有助于这一政策的真正落实，鼓励民间正当收养，解决因暂不符合收养条件而产生的事实收养问题。
2、逐步取消《收养法》对“无子女”条件的限制。既然收养是起源并发展于民间的民事行为，作为确认民间行为依据的收养法也应更多地体现民事行为的法律特征，关注对弃婴儿童和家庭利益的保护。纵观国外和港澳台等地区，几乎很少有把是否有子女作为收养的必备条件，因此有步骤地放开无子女条件的限制，必然是今后收养法制的必然趋向。
3、明确《收养法》中对“收养能力”的限制，并通过《实施细则》来加以具体和完善。由于各地经济、社会、生活习惯差距较大，对收养能力的界定也有所不同，直接影响到收养家庭的稳定。因此，通过地方性立法或制定相关政策来加以明确和限制，以此作为保护被收养人利益、发挥计生国策的导向作用是一种有效的措施。如对条件较好的家庭应鼓励其收养，对人口多、生活差、收养能力弱的家庭，则通过这一具体规定对其收养行为加以限制，充分保护好被收养人利益和家庭生活的稳定。
4、彻底放宽《收养法》对成年子女的收养限定，允许事实收养所有已成年子女。一般来说，子女一旦成年，以往的收养关系已经确定，即使法律规定其不得收养，当事人之间的民事关系仍可通过协议赡养和继承等形式得到确认，此时收养法中有关收养条件的限制事实上也成了空话，不利于保护收养家庭的各方利益。另外，允许事实收养已成年子女也是对其多年收养行为的一种法律认定和补救，有助于缓解因事实收养行为带来的社会压力。
（三）增强司法救济，适度认可事实收养，保护好弃婴和事实收养家庭的正当权利。
收养是一种民事行为，当然要受民事法律规范的调整。与事实婚姻相比，事实收养也同样具有重内容、轻形式等特点。从各地来看，事实收养尽管情况繁杂，但绝大多数形成于《收养法》颁布和修改以前，由于事实收养不被承认的最大受害者往往是那些无辜的孩子。因此，他们的未来会如何完全取决于这种情、理、法之间的冲突能否得到妥善解决。而适度承认事实收养的合法性，有利于维护既成和睦的家庭关系，解决因事实收养问题引发的各方矛盾，保持社会和家庭的基本稳定，保障事实上已与收养人共同生活多年、有着牢固拟制血亲关系的被收养人的基本权利。近几年，民政部和各地政府纷纷出台了大量的规章，肯定了事实收养的存在，并允许和鼓励事实收养人补办登记手续，这些做法完全符合当今世界家庭关系多元化趋势的要求。（注5）因此，在不违背有关法律的基础上，对符合法定内容的事实收养关系应尽可能地给予保护，允许其在一定条件下按收养关系确认和对待，并规定行为成立时即为有效。对其中矛盾较大、社会影响面广而又无法得到法律确认的事实收养关系，可通过司法和救济途径加以认定，等同于合法收养，同时在收养法中明确规定对无效收养行为的救济途径和办法，促进以保护人权为主、符合社情民意的法律价值最终得到实现。
（四）整合计生与收养政策使之不断协调完善。
如前所述，尽管计生政策与收养制度调整的是两种不同的法律对象，但两者维护各方利益、确保社会稳定和发展的目标是一致的，不应彼此割绝、相互冲突。尤其在解决事实收养问题上，更可以相互补充、相辅相成。首先，应适当调整现行收养制度，增加收养政策的弹性，使之既能符合计划生育的目的，又能体现“非婚生子女视同婚生子女”的收养原则。对符合生育条件但自愿放弃生育而实施收养的家庭，无论其有无子女均应准其收养，既可促进计划生育工作，又鼓励了民间收养行为，减轻了国家负担；其次，分清政策之间的界限，在维护社会公德、保护收养家庭合法权益的同时，对不符合收养条件而非法收养的，要认真按照计划生育规定的政策处理。对不符合法定生育条件以假收养或假遗弃婴幼儿掩盖违法事实的，和以假收养名义拐卖儿童、弃婴、溺婴、出卖亲生子女构成犯罪的，更要严厉打击，直到追究刑事责任。
（五）建立以家庭收养为主、政府介入为辅的新型收养关系体系。
1、建立家庭收养试养期机制（注6）。由法院先确定是否适合收养，并附于收养人一定的监护权，通过收养与被收养人共同生活一段时间后再通过司法途径确定其收养关系是否成立。试养期限可由法院根据实际情况作出裁定，但不宜过长。这种方式在英、美等发达国家和一些拉丁美洲国家早已付诸实践，联合国《儿童宣言》中也明确规定：“在收养以前，儿童福利服务组织或收养机构应对被收养儿童与预期养父母之间的关系进行观察和调查。各国立法应确保被收养儿童成为收养家庭的合法成员并享有一切相关的权利”。我国目前尽管还没有明确规定，但在事实收养现象中却已广泛存在，如在符合条件正式办理收养登记前，收养双方事实上已经开始共同生活，一旦条件成熟，收养人仍可自主决定是否继续收养并办理登记，其客观上就是一种试养形式，对此可通过法定程序和条件加以明确。
2、在政府主导下积极开展家庭寄养、委托收养、集中抚养。要通过制定有效的政策和法规，鼓励各地积极开展多形式的抚养，并以城市为基础建立社会福利院或城市社区寄养站。同时，按照城乡并举、集中与分散寄养相结合的办法，建立农村家庭寄养基地，切实改变农村收养混乱、矛盾突出的现状。尤其在解决事实收养问题上，对那些暂不符合收养条件的家庭，应通过家庭寄养等形式先准其收养，待条件成熟后再办理登记。
3、加强社会福利机构的监管力度，不断发挥其在收养中的调节作用。要鼓励民间组织和民间资金的积极介入，大力开展民营化管理的新路子，减轻政府在收养制度上面临的压力。同时，加大对社会福利机构的监督管理，规范收养和抚养行为，鼓励和引导它们不断走向社会化、市场化、国际化。
4、建立收养家庭调查和评估制度，增强国家监督和管理。通过设立民间收养评估员制度，对已建立事实收养关系的家庭进行追踪调查，了解被收养人成长情况和家庭环境，进行综合评估并向有关部门提交意见，作为是否同意办理正式收养登记的参考依据，更好地维护被收养人的合法权利。
引文注释：
（注1）本文中各调查数据，除有专门注明外，均来源于建德市计生局《关于1995年建德市事实收养专项调查和清理整顿情况汇报》。
（注2）最高人民法院：《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第28条。
（注3）此数据出自《建德市民政局2004年工作报告》。
（注4）此数据来源于《建德市审批中心民政窗口2005年上半年工作报告》。
（注5）根据建德市计生局等部门、建计生局（2003）50号《关于对我市事实收养问题依法进行清理的意见》规定，对不符合收养条件的收养家庭可通过事实收养清理办法办理被收养人落户口等手续，此种对象仅限于2002年9月3日以前发生的事实收养家庭。
（注6）蒋新苗、余国华：《国际收养法走势的回顾与展望》第三部分和广州《新快报》2004年11月16日《广州上百家庭争养20名孤残儿 30名已实现试寄养》报道。
参考文献：
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2. 刘引玲：《关于我国设立亲权法律制度的若干思考》（法商研究1997年第5期）
3. 李志敏:《比较家庭法》,北京大学出版社1988年版。
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5. 杨立新主编：《损害赔偿总论》人民法院出版社1999年第一版
6. 杨振山、梁书文等主编：《损害赔偿法及配套规定新释新解》人民法院出版社2001年第一版
7. 王战平主编：《中国婚姻法教》中国政法大学出版社1996年第二版
8. 梁书文主编《中国民法教程》人民法院出版社1999年第一版
一、学生管理
思想政治 教育及安全教育工作
（一）思想政治教育工作
1、 加强学生党建工作，发挥党员辐射作用
通过支部大会、组织生活会及政治学习加强对党员、预备党员、入党积极分子的专题党课教育，发挥他们对团员、普通同学的辐射作用。在进行“党的十六届六中全会精神”的政治学习经验交流会上，许多普通同学自发的参与谈论，并发表了他们的学习心得，很好的体现了党员、班委等学生干部的辐射作用。
2、贴近青年 服务青年 引领青年——贯彻学习校第四次团代会议精神。
5月27日，我校第四次团代会胜利召开，会后05级各团支部与会代表认真组织支部全体同学贯彻学习第四次团代会的会议精神，遵照“贴近青年服务青年 引领青年”这一宗旨，结合我校“十一五”规划的实际，使每一位团员都受到了团代会精神的鼓舞和鞭策。
3、以学代会为契机，加强学生思想教育
6月份我院召开第三次学代会，以此为契机加强学生对院学生会的关注，加强学生们的大局意识和服务意识，着重加强对学生干部的培养。学代会期间，各班与会代表认真讨论研究了《院学生会工作制度》、《学生会干部的考核评定细则》等制度，同时各代表团还对院学生会的工作宗旨、院学生会的文化建设等问题提出各自的意见和建议。这些教育活动使学生会组织与广大同学联系更加密切，同学们的集体意识和集体荣誉感得到加强。
4、配合学校、学院要求，进行主题班会教育活动
本学年各班进行了如：“清春、责任、梦想”大学生论坛、“读山东名人，品山大精神” “树荣辱观，建新道德”——学习“八荣八耻”等主题班会、主题团日活动，通过这些主题教育活动激发了同学们的社会责任感和进取积极心。
5、形式政策教育
根据学校和院党总支的安排，本学期对20__级全体学生进行了三次集中的形式政策专题教育。邀请了专业老师针对“三农问题”、我国国际政策与周边环境及环境保护问题进行了专题讲座，使同学们受益匪浅。
引导各团支部自主开展形势政策学习，每期一个主题。通过学习文件、讨论、交流心得、进行主题实践活动等形式多样的学习，使同学们更加关心国情，了解国内外时势。
（二）安全教育常抓不懈
1、制定危机事件应急预案
在学习学校、学院的相关文件基础上，制定各班级的危机事件应急预案。确保班级出现应急事件有条不紊。
2、落实责任制
以宿舍为最基本单位落实责任制，各班级、宿舍内的党员、预备党员、入党积极分子、班委、学生会干部等学生干部都有责任对班级、宿舍的危机事件进行汇报，知情不报都应负有连带责任。
3、深入宿舍不定期检查
为确保学生不出现晚归及夜不归宿现象，基本上每周末我都去学生宿舍检查学生的归宿情况，并进行不定期的抽查。
4、逐一排查，重点关注
通过召开班委会、宿舍联系人会议，对班级个别性格孤僻、情绪化较重的同学，安排专人特别关注。通过班委、宿舍联系人保障信息畅通，争取及时、准确掌握学生的一手信息。
班级管理工作
尽管本学期工作任务增加许多，在各项工作中，自己所带班级的学生管理始终应放在首位，在确保班级稳定有序的前提下，协调开展其他工作。
（—）班级日常管理
（1）稳步做好班委换届工作
本学期为新学年的开始，在充分调研，认真分析的基础上稳步开展班委换
届工作。大多数班级班委只是微调，新任班委与事前调研分析结果基本一致。
（2）加强学生干部的培养逐步强化班级的自主管理
由于自己所带学生已步入二年级，班级相对比较稳
定，同学们对大学的环境已经比较适应，所以班级的日常事务管理主要依靠主要学生干部，同时加强对党员、入党积极分子尤其是新一届班委等学生干部的培养。通过学生干部例会、班级学生干部经验交流等形式加强对班级学生干部的培养，着重学生干部的辐射作用。（3）整体把握班级间、同学间人际关系
二年级是问题的爆发期，大量的矛盾、问题在积累一年后，会大量爆发。因此，本学期我特别关注班级间、宿舍间、同学间的关系。通过深入班级、宿舍多方了解情况，召开主题班会及个别谈话，本学期妥善处理了四个学生宿舍、三个班级间的矛盾。使一些问题在萌芽中得到解决，避免了大量矛盾的激化。
(4) 班级文化建设
各班都设计确定了自己的班期、班歌、班徽、记录班史、制作电子版刊，并通过特色主题活动逐步丰富、完善各班特色的班级文化。各班级一学期或一学年一次总结，把班级的文化建设进行一次梳理，制作成电子档案，让班级每一位同学都能感受到自己为班级建设所做的“历史性”的贡献，这样的传统，大大增强了同学们的集体荣誉感和认同感。
班级特色活动：
1、05法学3班——“学雷锋环境清洁行动”
3月5日为“学习雷锋日”，开学伊始，05法3班全体同学来到学校北面的金海滩，进行了“学雷锋环境清洁行动”，同学们都积极参与，热心劳动，充分的展现了我院同学向雷锋学习，为他人和社会贡献自己微薄之力的精神。开学之初，全班同学来到沙滩，一方面学雷锋公益行动，另一方面让假期归来的同学互相沟通感情，交流假期心得，可谓是一举两得。类似的活动，既有活动的意义，又能得到同学们的普遍参与和积极响应，非常有价值。
2、大一，我们这样走过——05级法学四班“感动法四”活动
6月8日，临近期末，为纪念大一的历程05法学四班组织了班级学年总结性的活动——“感动法四”。 整个晚上，大家都沉浸在浓浓的感动中，每份感动都带让我有不一样的感触。“感动法四”人物有勇于拼搏潇洒帅气的男篮女篮，比赛中为班级受伤的王军，一直默默服务同学的周宇，把同学当作亲人关心的杨成，3000米中坚持不懈的陶思凝，给大家带来无数欢笑的孙国立以及为班级为同学无私奉献、带领班级走向辉煌的班长何浏。我也被评为了“感动法四特别人物”。同时也为即将转专业离开班级的李开训同学送去了班级每一位同学的祝福。我与同学们一起用心回忆了他们大一生活的点点滴滴，每个人都收获了一份沉甸甸的感动。
这种形式的学年总结性活动不仅包含了班委的学年述职报告，同时在回忆中让每一位同学了解班委工作，了解身边的同学，在感动中增强班级的认同感与集体荣誉感。本次活动后，我要求其它班级的班委述职报告也采用类似的形式，让每一位大一同学都有所回忆，有所收获，有所启发。
3、防艾滋建和谐 法苑学子先行
疾病控制中心携手05、06级法学三班艾滋病主题宣传活动
威海一中、社区、媒体关注 同学社会责任心
4、崇法尚德 走进社会——05法四普法宣传暨秋游活动
10月28日，05级法学四班成功举办了秋游暨普法宣传活动，二十一位同学骑着自行车，带着法律小常识走近市区、走近市民。
华联购物广场，赞助商“古装苑”前继续进行普法宣传，对市民提高法律意识起到了一定的积极的效果，树立了我院学生在社会中的良好形象。
5、05法四英语学习成果大演练
11月24日下午4点，05级法学四班英语学习小组（dgse）在学院楼358教室，进行了阶段性学习成果大练兵（group study in english competition）。
提前准备英语四级考试 烟台大学05法学三班回访。
6、05社工“提醒‘爱’——感恩节特别行动”顺利举行
幻灯片回放的形式向同学们展现了05社工在过去的一年里取得的成果，“蜡烛许愿”，对于05级社工的班级建设来说是一个新的转折点，在增强班级凝聚力、提高同学们的集体向心力和责任感方面都起到了重大作用。
学生职业规划指导
所带学生步入二年级，也是学生个人职业规划的关键时期。本学年，针对同学们如何进行自我定位？如何认识自我，我对三个专业的320名同学分专业进行了六次专题指导。并通过e—mail、班级qq群等形式与学生进行交流。对同学们的自我定位、自我认知、做好职业规划起到了一定指导作用。
二、学生会工作
（一）学生会文化建设
本学年学生会工作的重心着眼于承袭优良传统，注重品牌特色，展现我院学生文化。法学院第三届学生会注重对先前经验的传承，同时注重开拓我院新鲜的学生文化。
本学年，学生会工作形成了一个习惯：每月一个主题，每月有计划，有回顾；学生会完善了相关工作制度，针对学生会的组织定位及工作宗旨进行了讨论。
（二）学生会干部培训
学生会组织换届后，针对不同层次的学生干部进行了专题辅导。引导各部部长、副部长注重其自身领导、统筹能力培养，注重其大局观念和创新意识的培养，注重引导他们对干事的帮扶、培养能力。同时，注重引导干事尽快适应学生会环境、端正工作态度，提升工作能力等。
（三）成立院记者站
由于学生会秘书工作压力大，人员比较紧张，学院决定成立院记者站。记者站后主要承担了学院学生工作的相关通讯报道、人物访谈、相关网站专题建设等。记者站的成立加强了我院学生工作的宣传力度，提升了我院学生工作的影
响力。（四）本学年学生会组织的特色活动
1、“3·15消费者权益保护日”系列活动
为加强促进社会和谐发展，在“3·15”当天与威海市消协联手，在威海市区组织了义务宣传活动，向广大市民宣传消费者权益的相关知识，得到了市区人民的一致好评。
2.“情系母校 梦翔未来”——毕业生系列活动
精心开展毕业生考研、就业经验交流会、“e网情深——毕业生网上问答”、毕业晚会等丰富多彩的毕业生系列活动，同时毕业生也自发组织了“真情回馈母校”的爱心捐赠活动，丰富了毕业生离校前的生活，为广大毕业生积极融入社会提供了有利条件。
3、“走进象牙塔”——新生系列活动
迎新工作是本学期学院学生工作的首要工作。学生会认真组织和筹备迎新工作，先后组织了“新生家长座谈会”、师生、新生团体辅导课、开学典礼、新生班级对抗赛等活动，为学生更快地融入大学生活，更好地成长、发展奠定了良好的基础。
4、“青春 责任梦想”——庆祝国际大学生节系列活动
庆祝国际大学生节活动是我院的一个特色活动，充分体现了我院大学生的文化风貌。本学期学生会以“青春 责任 梦想”为主题，举办了十佳大学生访谈、大学生论坛、大学生系列电影展播、走访威海市儿童福利院等活动丰富了校园生活，增强了广大同学社会责任感，展现了我院的特色学生文化。
5、“12·4法制宣传日”系列活动
今年“12·4法制宣传日 ”学生会同学在校园内部广泛开展法制宣传和“弘扬法制精神共建和谐校园”的主题签名活动，以提高广大同学的法制意识。同时在高区管委会的指导与帮助下，开展调研和公益性普法活动。
三、党支部建设
1、成立党支部及支委会
20__年10月份，经院党总支研究，报校党委组织部批准，成立法学院第二学生党支部，由我担任支部书记。支部召开第一次支部大会，在会上选举产生了学生二支部的支部委员：支部李益同志担任组织委员，支部叶邵佳同志担任宣传委员。
2、第三批入党积极分子
20__年11月4日，学生二支部进行了20__级第三批入党积极分子的推选工作。经过个团支部推优、党支部评议最终有26名同学被推选为入党积极分子。
3、第二学生支部学习“十六届六中全会精神”
20__年11月到12月，按照校党委组织部的部署，在党总支的指导下，学生二支部全体党员、预备党员及入党积极分子进行了 “十六届六中全会精神”的政治学习。通过学习文件、撰写心得体会、讨论交流、观看影片等形式，使同学们更加深刻的领悟了党的十六届六中全会精神，对和谐社会、和谐校园的建设有了更深入的认识。
四、助困工作
本学年是06-07学年助困工作的关键时期，根据学校的安排，按照规定程序，深入调查，班级评议，本学期共资助经济困难学生83人次。详细情况见下表：
受资助情况
人次
额度（元）
国家奖学金
6
24000.00
国家助学金
12
18000.00
减免学杂费
12
220__.00
助学贷款
27
465000.00
勤工助学
12
24000.00
生活补贴
12
21600.00
总计
81
574600.00
五、科技创新工作
科技创新活动一直受到学校的高度重视，同时也是我院的一项传统特色活动。为组织好此项工作，我认真学习并及时传达学校相关文件；通过开设网上专题、下达书面通知、团支部负责人培训、“挑战杯”获奖人物访谈等形式向全院学生进行广泛宣传、营造氛围。同时对我院实践性较强的专业、社团，较有竞争力的同学予以重点指导，重点动员高年级、研究生参加“挑战杯”活动。
最终学院共有立项作品25件，最终获立项作品13件，占申请立项数的65%（除去研究生作品）获拟立项资助基金9700元。作品数、立项数在各学院中列第三位。参加第十届“挑战杯”课外学术科技作品初赛作品49件，最终报送校团委作品35件。参赛同学数在各学院中列第二位。
六、暑期社会实践
今年暑假，根据团中央、教育部等部门及校团委关于组织大学生进行暑期三下乡社会实践的要求，我大力鼓励05级学生参与社会实践，由05级学生组成4个实践团队分别赴潍坊、威海、临沂进行了深入的社会实践活动。其中我作为“传情尚德，温暖沂蒙山；送法下乡，服务新农村——赴临沂社会实践团”及“公共政策与外资投资——以威海韩资企业为例”的指导老师，深入沂蒙老区，进行了支教、普法、爱国主义教育等实践活动。最终“传情尚德，温暖沂蒙山；送法下乡，服务新农村——赴临沂社会实践团”被评为校优秀实践团队。
问题与不足
1、本学年由于工作任务较重，事务有些繁杂，明显感到精力不是很充沛。
由于经验不足，工作的计划性、前瞻性还不够，有时会在工作中处于被动。希望以后多向其他老师学习、交流，尽快提升自己。
2、在繁琐的工作中，自己的心态调整不够及时，不能够静下心进行思考、
研究，对学生管理方面的研究有所欠缺。
3、学生会文化建设不够。本学期学生会工作主要任务就是进行学生会的文
化建设，虽然有所体现，由于传统方法及工作经验不足，还有很大差距。目前学生会风格正处于一个转型期，我院的学生文化逐步显示出来了。
意见与建议
1.建议学院加强学生工作制度建设，各项制度由专人负责。逐步完善助困、社会实践、科技创新等相关制度。
2.关注低年级同学的就业指导工作，及时向低年级传达相关就业状况信息，同时充分发掘、利用学院校友资源，为低年级同学就业提供信息及机会。
下学期工作要点
一、学生管理
1、 班级管理依靠学生自主管理 强化学生干部培训
2、 加强学风建设，营造
浓厚的学习氛围，帮助大家顺利通过英语四级考试。3、 密切关注宿舍关系，尽量消除、缓解矛盾
4、 5、6月份密切关注学生心理状况 加强心理辅导
5、 提前准备韩语班出国工作争取做到有条不紊
6、 引导学生做好自我规划，做好自我定位
7、 大力动员学生进行社会实践活动，做好07年科技创新工作的动员工作
8、 注重挖掘、利用03级优秀毕业生资源，注意利用优秀毕业生榜样力量
9、 提前进行就业指导引导学生提前熟悉环境，注意关注社会。
10、 提升各班级特色、品牌活动，注重交流思想，注重与专业相结合
二、学生会工作：
1、继续完善学生会文化建设，总结本学年的成功经验
2、完善学生会相关工作制度
3、协助做好毕业生工作
4、注重学生干部培训 副部长的宏观意识、干事的工作效率、方式方法
5、做好学生会干部工作内部调整
6、下一届学代会问题
三、社会实践与科技创新
1、制定、完善科技创新相关工作制度
2、科技立项的中期检查、相关制度制定，挑战杯复赛。
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，是本届政府的开局之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，攻坚克难，开拓进取，圆满地完成市七届人大一次会议确定的主要任务。预计生产总值完成230亿元，增长21%；地方财政总收入完成47亿元，增长50.5%；全社会固定资产投资完成115亿元，增长62.2%；城镇居民人均可支配收入16200元，增长19%；农区居民人均纯收入7830元，增长20.5%；社会消费品零售总额50亿元，增长23.3%。
工业经济总体保持增长，发展后劲继续增强。围绕产业延伸升级多元，积极组织实施了一批起点高、规模大、技术装备先进的重点项目。制定出台煤炭洗选焦化等产业发展指导意见。地方煤矿技术改造进度加快，有6家企业达到煤矿质量标准化要求。洗煤企业通过整合，生产规模和技术工艺进一步提升。神华乌海能源有限责任公司成立，标志着我市诞生了产值过百亿元企业。神华集团二期项目、西部煤焦化等10个百万吨新建在建煤焦化项目正在推进，焦炉煤气等深加工项目前期工作有序开展。君正科技40万吨聚氯乙烯和40万吨烧碱一期、乌海化工30万吨聚氯乙烯和30万吨烧碱等项目进展顺利。海吉氯碱重整工作稳步推进，政府掌握了主动权。京海2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华集团2×20万千瓦发电机组项目扎实推进。投资2亿元实施电网改造，扩建5个变电站，新增供电能力70万千伏安。西水创业扩建、恒业成有机硅、海美斯陶瓷、国泰陶瓷等一批项目建设步伐加快。加大经济开发区建设力度，水、电、路等基础设施进一步完善。聘请中国国际工程咨询公司编制全市工业经济发展规划，高标准编制完成三个经济开发区发展规划。正式启动六五四精细化工园区建设。及时出台应对经济下行的九条政策措施，率先在自治区启动电力多边交易，大用户直供电开始实行。研究制定进一步应对当前工业经济面临困难的意见，在担保贷款、稳定就业形势等方面实施优惠政策。各区、各部门多方联动、多措并举，帮助企业克服困难。预计160户规模以上工业企业增加值完成132亿元，增长22%。招商引资规模、质量和效益明显提高，全年实施国内招商引资39项，引进国内到位资金59.8亿元，增长28.6%，利用外资651万美元，预计完成外贸进出口总额2000万美元，增长22.3%。
节能减排力度加大，安全生产形势好转。严格落实节能减排工作责任制。完成第一次污染源普查工作。推动现有企业技术改造和清洁生产，加强节能减排统计、监测、考核体系建设。坚决淘汰落后产能和工艺，关停取缔小洗煤、小白灰、小化工、小非煤矿山等企业394户。既有建筑节能改造4.5万平方米，新建建筑全部实施节能措施。开展“迎奥运绿化美化环境卫生综合整治百日行动”，启动新一轮“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治工作，空气质量明显好转，三个城区二级以上天数均超年度目标。预计全年单位生产总值能耗下降6.9%，二氧化硫和化学需氧量削减4.47万吨和0.1249万吨，超额完成年度任务。切实加强安全生产工作，未发生重大安全生产事故，全年事故死亡人数下降6.7%。地方煤矿生产连续三年实现零死亡。
以新区建设带动城市建设整体推进，面貌发生新变化。按照实现城乡规划全覆盖的目标，聘请中国城市规划设计研究院编制新一轮城市总体规划。完成城市空间发展战略、甘德尔山生态景区、滨河新区二、三期、滨河西区概念性规划，开展了中心城区概念性规划、新农区建设、水系、绿地、旅游、物流园区、建材城、艺术中心等60多项规划设计工作，完成滨河新区中心商务区、龙游湾湿地公园、乌珠慕主题公园等40多项专项规划设计，为未来城乡建设和空间布局调整提供了科学依据。
完成甘德尔山旅游道路、海北东街、黄河西街、乌达胜利东街、海南经济开发区道路等22条道路新建、改造工程，新建城市道路面积34.6万平方米，人均道路面积达到12平方米。通过新建水源井、换热站、热源厂，城市供水、供热保障能力进一步增强，集中供热率达到74.3%。新增煤气入户4006户，完成天然气入城工程，结束乌达、海南无管道供气历史，全市供气普及率达到53%；改装出租车使用天然气700辆。城区主要街路新增路灯、景观灯523盏。加大城区拆迁改造力度，拆迁4050户，拆迁建筑面积54万平方米；新建续建建筑面积312万平方米，城镇人均住房面积达到29.5平方米。开工建设、改造神华墨玉广场、法制公园、滨河公园、翰墨苑公园。海勃湾城区新增绿地42块。大规模推进滨河新区一期建设，一批高档住宅小区建成并开始销售，行政中心投入使用，体育中心、蒙中医院、滨河中学等项目加快建设。强化土地收购储备工作，收储土地61.4万平方米；加强土地整理和地质环境整治，促进土地集约利用。加强城市管理，开展市容市貌综合整治，拆除违法违章建筑5.7万平方米，规范了户外广告管理。
第三产业有新的发展，辐射带动作用增强。商贸流通等服务业发展较快，商品市场体系建设稳步推进，消费环境进一步改善。通过专业市场、交通运输、物流配送、教育文化、休闲娱乐等基础设施建设，生产性、生活性流通服务网络更加健全。房地产开发完成投资30亿元，增长62%，占第三产业投资比重的76%。金融市场平稳运行，存贷款总量较快增长，全市金融机构各项存、贷款余额为245.6亿元和138.3亿元，分别增长49.3%、14.6%。加大对中小企业融资和自主创业支持力度，担保贷款2亿元。成立中小融资机构51家，其中典当行9家，投资公司40家，小额贷款公司2家。乌海神华海南物流园和乌海海勃湾物流中心项目前期工作有序进行。旅游、中介、信息和社区服务等新兴服务业蓬勃发展。海勃湾长青社区获商务部“全国社区商业示范小区”称号。预计第三产业增加值完成77.5亿元，增长19.5%，区域服务中心城市作用增强。
新农区建设有新的进展，城乡一体化步伐加快。完成全市农区基本情况普查和新农区建设规划。加强农区居民就业培训，引导富余劳动力向二、三产业转移1万人。提高农区居民社会保障和公共服务水平，农区居民在医疗、社保、就业、教育等方面享受与市民同等待遇。实现“粮改菜”面积1500亩。设施农业生产水平进一步提高，新增葡萄面积3300亩、温室350亩，葡萄种植、温室建设和规模养殖的公司化比例达到70%以上。农牧业产业化程度进一步提高，汉森、双清、田野、云飞、新时针等一批龙头企业迅速发展，农畜产品加工企业实现销售收入1.7亿元。乌海被评为全国优质葡萄生产基地，2个葡萄品种被评为“中华名果”。新认证无公害农产品14个。加大支农惠农力度，发放各类补贴资金528.5万元。预计第一产业增加值完成2.5亿元，增长9%。
基础设施建设大规模展开，生态建设深入推进。海勃湾至石嘴山惠农二级公路一期工程完成16.1公里，新地至西来峰经济开发区78公里运煤二级水泥公路、110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程开工建设，海南至乌达6车道扩建工程完成前期工作，新建农区公路22.1公里。包兰铁路乌海段电气化改造工程有序推进，海勃湾至公乌素铁路改造工程前期工作进展顺利。海南经济开发区铁路专用线已完工。乌海机场顺利移交内蒙民航机场集团公司，开通至西安航班，旅客吞吐量达7.4万人次。理顺海勃湾垃圾处理、医疗废物处理、污水处理和滨河新区自来水管理体制，海勃湾经济开发区污水处理厂完成前期工作，乌达污水处理厂完成配套管网建设并投入运行，乌达经济开发区污水处理厂即将完工，海南污水处理厂建设进展顺利，全市污水处理率达到64.5%。
生态建设步伐加快。完成生态治理面积9.7万亩，森林覆盖率达到13.8%，新增园林绿地面积49.8万平方米，人均公共绿地面积达10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育获得成功。完成千里沟水库主体工程，白独贵湾生态治理步伐加快。完成国家林业重点工程年度任务，青少年生态园、乌达西山绿化项目稳步推进。启动甘德尔山、卡布其沟和高速公路生态绿化用水水源建设，开工建设石大门沟淤堤坝系工程。黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作取得重大进展，国家发改委正式立项，开工审批即将完成，已成立工程建设管理局，库区移民搬迁完成1500户。
高度关注民生，人民生活水平进一步提高。完善和落实各项促进就业的优惠政策，加大帮扶就业困难群体的工作力度，推行“创业培训+小额贷款+项目支持”模式，以创业促就业。培训劳动力1.5万人，提供就业岗位1.7万个，实现新增就业9041人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全年申报登记的“零就业家庭”全部“清零”。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育各项社会保险覆盖面继续扩大，待遇水平提高。落实企业退休人员养老金调整政策，人均增加98元。被征地农区居民按农垦企业职工纳入养老保险统筹。妥善解决原国有、集体以及劳服企业未参保职工遗留问题，有近万人受益。新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，形成了城乡统一的医疗保障体系，参保人数达到19.8万人。提高城镇职工基本医疗保险统筹支付比例，将最高支付限额提高到7万元，取消病种目录，参保职工负担比例由41%降低到37%。市政府投入1200万元，开展了城乡大病医疗救助工作，已救助6973人，因病致贫、因病返贫问题得到缓解。取消居民卫生费、垃圾处理费、个体工商户工商费和集贸市场管理费。进一步理顺供热价格，大幅度提高供暖补贴标准。企业职工最低工资标准由560元提高到680元。加大劳动执法监察力度，追讨拖欠工资2555万元。规范并较大幅度地提高公务员、事业单位工作人员地方津补贴，为机关事业单位离退休人员调增了生活补贴。
继续完善城乡社会救助体系，城镇居民最低生活保障标准由每月200元提高到220元，其中A类人员补助标准由236元提高到500元。提高优抚对象抚恤补助标准。发放贫困大学生救助金和市长助学金101万元，确保贫困大学生顺利入学。海勃湾区老年公寓一期工程进展顺利。社区建设进一步加强，新建、改扩建12个社区，建成4个示范社区。
加快采煤沉陷区和棚户区搬迁改造工程建设，完成投资8.2亿元，新建住房126万平方米，已入住1300户。配套建设廉租住房744套、3.7万平方米。提高廉租住房租金补贴标准，全年累计发放补贴资金180万元，在自治区率先实现人均住房15平方米以下低保户应保尽保。
社会事业有新的进展，民主法制建设得到加强。进一步加大教育改革力度，理顺市、区办学管理体制，积极推行校长聘任制、教师结构工资制，选派优秀校长到发达地区挂职锻炼，投入100万元加大教师培训力度，努力提高教育教学水平。全面清理整顿各类学生托管机构，排除安全隐患。免除了低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院学习的学杂费、住宿费、教材费。基础教育工作力度进一步加大，“两基”达标水平有了新的提高。出台加快普通高中建设的意见和普通高中教学质量奖励办法。乌海学院顺利通过教育部首轮人才培养水平评估验收，获得“良好”档次。市职业技术学校通过国家重点职业学校验收。启动民族教育每年50万元的专项补助资金，消化民族教育部分债务。加大教育基础设施建设力度，实施了海勃湾区第九小学、乌达棚户区中小学校和海南区中学等一批新建、扩建工程。公共卫生服务水平进一步提高，完善市、区医疗机构管理体制，职业病院和精神卫生中心上划市级管理，全面加强与北京等地区卫生系统的合作交流。开工建设血站实验楼，市人民医院外科楼投入使用，建成7所标准化社区卫生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治及时有效。连续三次荣获“全国无偿献血先进城市奖”。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，成功举办第二届黄河明珠•乌海文化节，被中国书协命名为“中国书法城”。乌海电视台播出频道实现全面改版，完成海勃湾地区广播电视“村村通”工程。成功举办了全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛等赛事，竞技体育在自治区青少年锦标赛上取得好成绩。自治区第十二届全运会筹备工作有序进行。科技综合实力不断提升，一批项目获得国家和自治区级奖励。完善人力资源开发政策体系，广泛吸纳使用人才，全年引进各类人才360名。信息化工作快速推进，完成政务信息化二期工程和数据平台建设。
自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，认真听取各派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。办理人大代表议案建议、政协委员提案342件，办复率100%。深入开展“五五”普法和依法治理工作，法律服务和法律援助得到加强。贯彻《突发事件应对法》，抓好应急管理各项任务的落实。市长热线、行风热线收到实效，政务公开步入法制化轨道，行政效能和服务水平有新提高。不断完善建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易、医药购销等制度，行政监察和审计监督取得新成效。
深入推进财政管理体制改革，理顺市区财政收入分配关系，调动了区级政府的积极性。城市建设投融资和土地储备体制进一步完善。深化事业单位人事制度改革，177家市直事业单位中的122家实行了全员聘用制。第二次经济普查工作全面展开。整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品等重点领域的安全监管，启动建设市食品检测检验中心。加大工作力度，深入开展主要领导干部接访和下访活动，方便群众就近就地反映问题。积极化解社会矛盾纠纷，维护稳定和社会治安综合治理工作得到加强，连续两年保持自治区先进行列，得到国家和自治区的表彰奖励。积极支援四川汶川抗震救灾，组建卫生防疫队赴灾区开展灾后防疫工作，向灾区捐款2514万元。人口和计划生育工作得到加强，继续保持自治区先进行列。双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字、老龄和残疾人事业等各项工作取得了新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各派、工商联、人民团体，向驻市单位、指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持乌海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是经济发展方式没有实现根本性转变，产业层次低，过度依赖资源，抗风险能力弱；经济总量还不大，产业规模比较小，企业装备水平不高，竞争力不强；节能减排压力还很大，安全生产仍存在隐患；城市品位、功能有待进一步提升，三区城市发展不平衡；传统服务业层次较低，规模偏小，新兴服务业发展相对滞后；城乡一体化改革还需进一步深化；就业、就学、就医等民生问题离群众要求还有一定差距；政府自身建设还需加强，形式主义、、腐败现象等还不同程度地存在。与此同时，受国际金融危机影响，我市经济受到巨大冲击，市场需求不足，产品价格下降，支柱产业遇到了前所未有的困难和挑战。面对复杂多变的形势，针对实际存在的问题，我们将认真研究，采取积极有效措施，切实加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是建国60周年，是全面实现“十一五”规划目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。总体工作思路是：以科学发展观为统领，以构建富裕文明和谐生态乌海为目标，全面贯彻落实市委五届九次全委（扩大）会议精神，准确把握形势，积极应对危机，充分发挥优势，做大经济总量，大力发展循环经济，促进产业延伸升级多元，增强可持续发展能力；围绕建设区域服务中心，加快生产业发展，增强第三产业服务功能；加快教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，更加注重民生，高度关注弱势群体，进一步提高全市人民生活水平和质量；加快城乡一体化进程，发展“生态、高效、特色、精品”城郊型现代农业；全力做好节能减排和安全生产工作；推进高品位城市建设，进一步完善城市功能，做好“水”、“绿”、“山”的文章，努力打造生态绿洲山水园林新型工业城市。
主要预期目标是：地区生产总值确保增长20%；地方财政总收入增长25%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降6.8%；二氧化硫和化学需氧量削减1.32万吨和0.02万吨；安全生产形势进一步好转；城镇居民人均可支配收入增长20%，农区居民人均纯收入增长21%；社会消费品零售总额增长24%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
实现上述目标，重点要做好八个方面的工作：
（一）充分发挥固定资产投资的拉动作用，推动基础设施建设和生态建设达到新水平。抓住国家扩大内需的机遇，加大固定资产投资力度，确保完成固定资产投资150亿元。进一步完善城市路网体系，推进城际快速通道建设，加快110国道海勃湾至阿盟界麻黄沟段8车道拓宽改建工程、海南至乌达22.3公里6车道扩建工程。启动海勃湾至海南8车道改造工程前期工作，建成海南城区段1.9公里。全部完成海勃湾至石嘴山惠农二级公路，续建新地至西来峰经济开发区运煤二级公路工程。新建高速公路乌海出入口，继续加大新农区道路建设，启动矿区水泥道路建设。支持包兰铁路乌海段电气化改造项目，加快海勃湾至公乌素铁路改扩建工程。大力支持公交事业发展，加强公交场站建设，建成海南区客运站。海勃湾、乌达经济开发区污水处理厂建成并投入运行，做好扩建海勃湾污水处理厂前期工作。医疗废物集中处置中心要投入运行，启动乌达区、海南区生活垃圾无害化处理厂项目。加大城农电网改造力度，新建海南区110千伏变电站，完成包兰铁路乌海段电气化供电、棚户区改造供电等工程。支持乌海北500千伏输变电工程建设，增强环网供电能力。
加大生态治理力度，进一步改善生态环境。市政府安排生态建设资金3亿元以上，实施以通道、景区、园区绿化为重点的林业生态建设工程21项，完成人工造林3万亩。继续推进天然林保护、三北防护林、白独贵湾等生态建设项目。加强海勃湾城区北部水源涵养地保护，建设生态林、经济林，抓好乌兰布和沙漠锁边林、城市防护林、青少年生态园、乌达西海子水库和西山绿化建设。实施京藏高速公路乌海段绿化防护林建设工程，形成8排25米宽、59公里长的乔木、灌木林带。围绕黄河海勃湾水利枢纽工程的开工建设，努力做好各项工作，建设库区景观带和甘德尔山生态景区道路、供水、绿化等工程。
实施好以上固定资产投资项目，一是加大力度做好项目前期准备工作，统筹本级财力，安排好配套资金，全力争取项目。二是加强与金融机构的协调，扩大信贷规模，支持项目建设。积极发展中小企业信用担保和小额贷款公司，吸引股份制银行在我市设立分支机构，改善信贷环境。三是发挥政府投资的引导作用，积极带动社会投资。四是加大项目资金的监管力度，确保资金落到实处，提高建设效率。
以项目建设为中心，以招商引资为抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引进资源深加工和非本地资源的高新技术项目，承接产业转移项目。加强同重点科研院所、协会、商会以及其他中介机构和社会组织的联系，使之成为促进产业发展、实现产业多元的重要渠道。举办多种形式的招商推介会，承办全国塑料加工工业协会等与我市产业有关的协会会议。
（二）应对挑战，加快调整，在做大工业总量、转变发展方式上取得新突破。工业是我市的优势和特色，是又好又快发展的根本途径和主要抓手。一是进一步落实好支持工业企业发展的各项政策措施，通过供电、信贷、行政事业性收费、税收、用地、运输、就业安置等方面优惠政策，全力支持符合条件的停产企业尽快恢复生产，鼓励和帮扶重点项目顺利推进。二是实施重点项目带动战略，促进产业延伸升级多元。认真落实工业经济发展规划，按照“做大、做长、做高、做强”的思路，继续做大总量，延长产业链条，提高产业层次，促进产业多元。全年计划实施重点工业项目27个。提高煤炭开采和综合利用水平，完成34家地方煤矿技改任务，争取全部达产。提高洗煤行业生产水平。全力支持神华集团投资50亿元的二期项目顺利实施，加快10个百万吨煤焦化项目建设进程，力争早日达产达效，形成国内重要的煤焦化生产基地。大力发展煤焦油深加工、煤气制甲醇、苯加氢等项目，抓好黑猫炭黑16万吨炭黑和西部煤焦化20万吨甲醇等项目，启动神华乌海能源公司煤焦化深加工园区建设。提高氯碱化工产业集中度，扶持君正、乌海化工等氯碱化工企业，引进战略投资促成海吉氯碱做大做强。争取聚氯乙烯产能达到100万吨左右，形成国内重要的氯碱化工生产基地。支持海亮集团8万吨聚氯乙烯深加工项目，培育一批精深加工项目。积极发展硅化工产业，加快中成有机硅项目建设进度，促进中玻集团100兆瓦太阳能光伏电站和25兆瓦非晶硅电池项目尽快建设。支持京海电厂2×30万千瓦煤矸石发电机组、神华2×20万千瓦发电机组尽快建成投产，抓好华电2×60万千瓦热电联产和乌海热电厂2×35万千瓦发电机组前期工作。加快西水、包钢西北创业、赛马集团等水泥项目建设，水泥生产能力达到400万吨。开发高档玻璃等深加工产品，促成蓝星集团浮法玻璃生产线项目搬迁新建扩能。大力发展金属镁及镁合金产业。推动黄河工贸与包钢合作的200万吨钢铁项目取得实质性进展，积极引进钢铁、五金机电深加工项目。培育新的经济增长点，大力发展非本地资源产业和高新技术产业，支持海美斯陶瓷和国泰陶瓷外墙砖、工艺陶瓷项目，扶持发展符合产业政策的腐植酸产业，鼓励煤矸石、煤系高岭土的开发利用。引导鼓励现有企业实施自主创新，提高技术装备水平，增强竞争力。三是市政府安排3亿元资金，加大经济开发区基础设施建设力度,改变开发区面貌，改善投资环境。制定经济开发区产业发展规划，明确功能划分，合理布局三个经济开发区的主导和配套产业，高起点做好乌达精细化工园区、拉僧庙化工园区、海勃湾高新技术园区和五金机电园区规划建设。进一步理顺经济开发区管理服务体制，提高管理服务水平。组建并完善煤焦化、氯碱化工等行业协会，形成自律规范机制。
（三）更加重视节能减排和环境保护，全力加强安全生产工作。启动环保模范城市创建工作，争取成为国家循环经济试点市。加强基础建设，强化目标责任管理，加大监管力度，确保完成节能减排任务。大力发展循环经济，通过多种形式的企业联合重组，实现资源综合利用。在企业、经济开发区、社会各层面全面推广清洁生产和循环利用，鼓励光伏太阳能技术和节能产品在全社会推广使用，建设节约型社会。继续淘汰污染环境、浪费资源的小企业和落后产能，巩固关停小企业成果。对固定资产投资项目严格执行能评、环评审查和“三同时”制度。加大建筑节能改造力度，逐步禁止使用实心粘土砖和施工现场混凝土搅拌。鼓励使用新型墙体材料，结合15万平方米既有建筑的节能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大执法力度，加强对煤焦化、电石、铁合金等重点行业的环境监管，严查违法排放行为，控制新污染源的产生。加强饮用水源地保护，水质达标率达到95%以上。加强沿黄企业环境监管，强化废水循环使用。继续加大“蓝天工程”和城区二氧化硫达标专项整治力度，城区空气质量二级以上天数海勃湾城区达到290天，乌达、海南城区达到230天。
以“安全生产基层基础建设年”为契机，进一步理顺市、区安全生产监管体制，严格落实安全生产责任制和问责制。完善安全评价中介机构招标和安全评价考评报告制度，大力实施安全生产综合治理，重点抓好煤矿、非煤矿山和化工企业等高危行业的安全生产和道路交通安全工作。综合运用经济、行政、法律手段，推动企业技术进步，提升企业安全生产能力。完善安全保障设施，配置与产业特性、产业规模相适应的应急救援力量。加强重大危险源监控，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。
（四）以滨河新区建设为龙头，全面推动全市城市规划建设管理再上新台阶。以建设生态绿洲山水园林新型工业城市为目标，进一步完善城市功能，加快城区外收内张、扩容提质。发挥规划的核心作用，高质量、高标准完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，配套编制控制性详细规划和覆盖全市的路网、给排水、园林、特色街路、城市亮化、旅游景区等专项规划。继续做好滨河二、三期和滨河西区、库区、水系景观规划。
发挥滨河新区的龙头带动作用，促进城市整体品位提升。加快滨河新区重点项目建设步伐，建成体育中心、滨河中学、蒙中医院，开工建设艺术中心、节能减排安全生产中心，完成滨河景观工程。完善政策措施，鼓励人流、物流、信息流向滨河新区集中，增强服务功能，方便百姓生活，提高新区入住率。加快城市公共基础设施建设，建设改造海勃湾区东环路、青年路，完成甘德尔山生态景区道路建设和海勃湾南立交桥改造工程，开工建设桌子山街至110国道连接新旧城区道路改造工程。市政府分别安排1亿元资金，加快乌达、海南区城市建设步伐，全面实施乌达区神华大道、爱民街、安居街、建设路、团结北路等城区路网改造建设工程，打通内环主次干道；改造海南区巴彦乌素街、黄河路、公乌素街和公乌素镇建设街。加快城区拆迁改造步伐，集中解决城区拆迁改造遗留问题，确保建设项目顺利实施和搬迁户及早回迁。继续改造城区供水管网，提高供水保障能力。加快热网三期工程建设，满足新增住房供热需求。加快推进海勃湾城区煤气与天然气并网置换工作，全面加快出租车天然气改装，逐步推进公交车使用天然气。
加大城市园林绿化建设力度，努力改善人居环境。高品质完成翰墨苑公园改造和滨河公园、法制公园、神华墨玉广场建设，开工建设乌珠慕公园，规划在海勃湾城区南部新建公园。完成乌海大街、青年路、海拉路等绿化带改造。开工建设纳仁河水系和两岸景观工程，形成240万平方米水面。进行行政中心广场、体育中心周围、南立交桥两侧、滨河景观带等绿地景观建设。全力打造特色精品街，实施和平美食街等专业特色街路规划改造。抓好城市亮化工程，做好城区内重点区域、重要节点、主要街路、公园和广场等亮化工作。进一步加强广告牌匾的集中统一规划改造。实施城市防洪水系改造，逐步启动东山、摩尔沟水系和龙游湾湿地公园建设。进一步提高城市管理水平，开展数字城管信息平台建设，推进数字化城市管理，完善城市管理长效机制。继续开展城市环境综合整治，动员全民参与，为争创全国卫生城市、全国绿化模范城市和全国园林城市打好基础。
（五）以加快生产业发展为重点，推动第三产业快速发展。坚持“发展提速、比重提高、结构提升”原则，落实好自治区的“六十条措施”，加大招商引资力度，吸引社会投资，重点支持生产、生活服务业和现代服务业项目。以黄河海勃湾水利枢纽库区景观建设为契机，加快甘德尔山生态景区工程建设和金沙湾基础设施改造进度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓励居民购房、扶持开发企业发展的优惠政策，推动房地产业健康稳定发展。加快发展以生产资料为重点的现代物流业，开工建设以汽车交易、建材、装饰材料、五金机电、矿山机械等为主的乌海海勃湾物流中心。力争启动乌海神华物流园建设，建成集仓储、商贸、配送、信息为一体的多功能物流园。规划建设乌海海勃湾农产品批发中心和食品加工城、乌海呼铁局海南物流园、乌达经济开发区物流园，改造公乌素果品批发市场。启动粮库搬迁工作。理顺物业管理体制，强化区级政府物业管理责任，完善物业发展措施，规范物业收费标准，扶持优质物业公司拓宽服务范围，加强无物业小区的管理。大力发展中介、信息、社区服务业，加快二手房交易市场建设。启动“数字乌海”试点城市建设，完成城市建设和地理信息数据库等基础项目建设，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、应急指挥、远程教育等信息系统，建成市政府政务指挥平台，推动电子商务、企业信息化建设。
（六）加快发展现代农业，加大城乡一体化建设力度。按照“转移、减少、集中、富裕”的总体思路，加快落实新农区建设规划任务。市政府安排新农区建设专项资金3000万元，加强农业基础设施建设。整合各类支农项目，继续加大农区道路建设力度。推进农区行政村整合，确保10万亩的基本农田。继续实施优势产业补贴政策，支持和引导葡萄、蔬菜、肉禽蛋三个主导产业发展壮大。加大设施农业建设力度，新增葡萄面积5000亩、日光温室400亩。制定土地承包经营权流转管理办法，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业化，鼓励支持龙头企业、现代农业公司、农区经济合作组织发展。加强农畜产品安全工作，建设农产品检测中心、饲料检测室。通过培训转移、政策扶持等措施，实现农区人口向高效农业园区、中心村、专业村和非农产业转移，鼓励乌海籍农区人口向城市转移，严格控制农区新增户籍人口。建立健全各类提高农区居民公共服务水平的制度，全部完成新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，城市居民养老保险覆盖到农区居民。提高农区居民收入，进一步缩小城乡差距，使农区居民和城区居民共享改革发展成果。
（七）保障和改善民生，让改革发展成果惠及全市人民。就业是民生之本。要把扩大就业放在更加突出的位置，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，优化就业环境。完善公共就业服务体系，建立健全就业援助长效机制，切实解决就业困难群体再就业问题，动态消除“零就业家庭”，制定鼓励企业吸纳乌海籍劳动力就业的政策，扩大就业规模，城镇新增就业岗位6000个。争取成为国家创业带动就业试点城市。大力推进社保、就业服务设施建设，新建改建扩建一批社区服务设施，建成10个3000平方米以上的社区综合服务示范中心，完善社区服务功能。继续扩大社会保险覆盖面，提高企业退休人员养老保险待遇水平，投入1500万元启动全市居民养老保险，逐步实现养老保险制度全覆盖。提高医疗保险待遇，降低个人负担比例。建立财政补助制度，年内解决关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医疗保险统筹问题。加大失业、工伤和生育保险工作力度。继续提高最低生活保障标准和补差标准，补助标准提高30元，达到250元，补差标准提高20元，低保对象中的残疾人每月增加50元生活补助。继续开展城乡特困群众医疗救助工作。全面落实优抚安置政策，发展社会福利事业。落实企业职工工资正常增长机制，完善农民工工资保障制度。依法规范劳动用工行为，维护劳动者合法权益。
完善城镇住房保障制度，建立多层次住房保障体系，重点解决特殊困难群体和低收入家庭的住房问题。年内全部完成采煤沉陷区居民搬迁工作。积极稳妥地推进棚户区搬迁改造工程，新开工建筑面积65万平方米，搬迁入住11000户。紧紧围绕“建得好、搬得出、拆得掉、住得稳”的目标，创造条件，加大力度，逐步解决被搬迁居民劳动、就业、社保、医疗、教育、交通、物业管理等方面的问题，对鳏寡孤独老人、退休人员和生活特别困难的公病亡遗属、残疾人、低保户等采取更加优惠的政策，真正把这项民心工程办好。加快限价房和廉租住房建设，切实解决城镇低收入家庭住房问题。进一步扩大住房公积金归集覆盖面，提高住房公积金缴交比例和使用率，为广大市民购房提供资金支持。
（八）加快发展社会事业，提高城市文明水平。继续把教育放在优先发展的战略地位，强化素质教育，进一步提高教育质量。按照优质、均衡、高效的原则，推进各级、各类教育协调发展。幼儿教育逐步实行“政府主导、公办为主、社会力量参与”的新体制，加快幼儿园建设，提高适龄幼儿入园率，打造我市教育新亮点。全面巩固“两基”达标成果，结合棚户区改造，加大布局调整力度，提高教育资源使用效率。坚决压缩核心区域学校规模，严格控制学校班容量，加大校长、教师培训力度，逐步保障少年儿童平等接受优质教育的机会。在全市教育系统推行绩效工资、竞聘上岗等制度，搞活用人机制，广泛调动全体教师的积极性。大力发展职业教育，加强实训环节建设，争取建设三区的职业技术学校，抓紧进行乌海学院二期工程前期工作。继续努力办好民族教育，推动民族教育专项资金扶持工作经常化、制度化。加强高中阶段教育，全面落实工资、编制、聘用、奖惩、考核、校长负责等制度，提高教师队伍素质。注重师德建设，打造名师队伍，促进高中教育有质的提高。加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，开工建设市十中综合教学楼、蒙古族中学体育艺术楼和塑胶操场，配套完善市特殊教育学校基础设施，新建海勃湾区第五小学、和平街小学、乌达区巴音赛街小学、十二中综合教学楼，完成海南区中学扩建工程。积极推进医药卫生体制改革，进一步调整优化卫生资源布局，深化医院内部管理机制创新工作，全面调动广大医务人员的积极性，大幅度提高各医疗机构服务水平，完善社区、农区、卫生、计生服务网络，努力为城乡居民提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，为500名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建白内障无障碍示范区。开工建设市人民医院内科楼、市妇幼保健院综合楼。积极推进食品药品放心城市建设。围绕庆祝建国60周年，举办好各类大型文化活动，开展对外文化交流。扩大我市“中国书法城”的知名度和影响力，加大书法城建设投入力度，引进书画人才，培养书画创作队伍，努力推出名人名作，进一步打造特色文化品牌。认真做好全国第三次文物普查工作。加大秦长城遗址、桌子山岩画群、新地古墓群等重点文物的保护力度。以满足群众体育健身需求为目标，加大公共体育设施建设力度。加快推进自治区第十二届全运会筹备工作，承办一批国家和自治区级体育赛事。鼓励自主创新，重奖科技项目、科技企业和科技人才，支持以企业为主体、科研院所为载体的中试基地等产学研项目，充分发挥科技在经济社会发展中的作用。加强人才队伍建设，进一步健全留住人才、使用人才、鼓励人才的工作机制，积极引进培养储备紧缺急需人才，同时也要严肃编制纪律，严格控制财政供养人数。发展广播电视事业，以打造自治区西部强势媒体为目标，建设一流装备。开办蒙语广播节目，提高新闻宣传能力，广播电视覆盖率力争达到100%。继续推进国有资产管理改革、行政管理体制改革、投融资体制改革和事业单位分类改革。关心和支持老龄、残疾人事业发展，建成儿童福利院并投入使用，启动建设残疾人综合服务中心。全面落实人口和计划生育政策，完善利益导向政策体系，提高全市无固定收入的计划生育对象奖励扶助标准，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。
加强精神文明建设。启动全国文明城市创建工程，落实《全国文明城市测评体系》各项创建任务。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，强化社会信用体系建设。继续办好全市第三届社区精神文明建设现场经验交流会。
依法推进民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的监督。主动加强与人民政协的沟通和协商，切实做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，广泛听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，切实增强监督合力。进一步扩大基层民主，加强城镇基层政权、基层自治组织建设，完善以职代会和厂务公开为基本形式的职工民主管理制度，做好第七次村（居）委会换届选举工作。抓好“五五”普法工作，提高社会公众的法律意识。全力维护社会稳定，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头上调处和化解矛盾，提高预防和处置突发事件的能力，进一步增强群众的安全感。强化社会治安综合治理，全面推进“科技防控城市”工程，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪。启动司法救助工程，推进并规范国家赔偿制度。提高户籍准入门槛，严格控制城市户籍。加强新闻出版、双拥优抚、民族宗教、侨务外事、档案史志、防震减灾、人防、无线电管理、红十字等工作。
三、全面加强政府自身建设，进一步提高依法行政能力
以集中开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，更新观念，坚持执政为民，依法行政，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。
提高工作效率，建设服务政府。着眼于高效便民和增强服务意识，更好地为群众办事、为企业服务。进一步加大市、区、镇政府政务公开力度。深化行政审批制度改革，优化投资项目审批程序，扩大并联审批、告知承诺的范围，缩短审批时限，建立以监督行政审批为主的电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强效能监察力度，切实改进行政管理和服务，开展“优化发展环境”活动。全面加强公务员和领导干部的作风建设，大兴求真务实和调查研究之风。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和，精简不必要的会议、考核、培训和评比达标活动。加快电子政务建设，增强政府网上办事功能，完善政府信息公开制度，提高工作透明度。健全社会管理体制，社会管理和服务职能向基层和社会事业倾斜，提高社会事业的服务水平。完善部门之间的沟通、协作机制。推进政务服务中心和部门服务窗口建设，为群众提供便捷、优质、高效的服务。
认真履行职责，建设责任政府。面对严峻形势和诸多困难，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。深化突发公共事件应急管理体系建设，健全联动机制，增强快速反应和处置突发事件的能力。整顿和规范市场经济秩序。畅通渠道，完善工作机制，强化责任追究，切实维护人民群众的合法诉求，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
坚持依法行政，建设法治政府。深入开展社会主义法制教育，推进依法治市进程，把依法行政的理念贯穿于政府工作的方方面面。坚持用制度管权、管事、管人、管物，建立健全科学的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保政府工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法队伍建设，提高文明执法水平，深化行政执法体制改革，注重综合执法与专业执法相结合，积极探索行政许可权的相对集中行使，整合执法资源，提高执法队伍素质。认真做好行政复议工作，探索以和解、调解等方式解决行政争议。进一步理顺市、区环境保护和安全生产监管职责。进一步完善市、区财政体制，清晰市、区政府间收入与支出责任划分，使财权与事权相统一。
