发布时间：2023-03-23 15:14:02
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随着我国公路的逐渐普及，公路路基路面在行车货载的作用下以及受到日晒、雨雪等自然因素的影响，导致各种公路病害的出现。例如：路面松散!深陷!坑槽及龟裂等现象发生。由于公路的通车时间及交通状况等因素的不同作用，其出现病害的因素也就不同。因此，在公路养护施工过程中，对于公路出现的具体病害进行分析，制定施工方案，优化施工工艺，现在一些先进的工艺（比如冷热再生）已经普遍在公路养护施工中使用，并结合公路养护中的具体条件，使公路的养护水平得到改进，公路工程的质量必须要定期进行巡查工作，对施工中的重要部位应提前做好养护预案措施，以免存在隐患的发生。
二、公路养护施工存在的安全问题
公路养护主要包括路基路面的清洁，桥涵的保养，路面损坏的维修，绿化等工作，这些养护内容主要表现在经常性、及时性及零散的作业内容等方面。施工养护单位往往为了施工方便，将交通标志摆放不规范或者在不摆放交通标志的情况下进行施工养护，这就容易对日常公路养护工作带来不必要的麻烦，公路养护及公路设施不完善造成事故经常发生，其主要表现：
（1）首先，施工现场的管理相对杂乱，公路施工养护单位为了减少不必要的开支，未能在工程现场设置专业的安全员对工程施工进行安全控制，即使有些单位设置了安全员的职务，但是也仅仅是一个摆设，未能按照规定行使其职责；其次，公路工程施工养护现场的施工人员没有按照相关规定，统一着装，在施工范围以为随意走动及休息，容易产生不必要的安全问题；第三，在养护施工区域以外随意堆放施工机具、材料及杂物，施工车辆标识不清晰的现象常有发生。
（2）机械化水平不高，随着公路的数量和宽度的不断加大养护工作的难度也逐步的扩大，现代化的公路的高速发展对养护的水平提出了更高的要求。通过机械进行养护必然会成为以后养护手段发展的主要手段，然而目前我国公路养护机械操作能力还处于较低的水平。不能够从根本上得到相关的机械厂家的技术支持并且购买机械的资金有限，养护工作一直停留在手工养护为主的阶段，工作效率偏低，这就给养护现场安全管理带来了更大的压力。
（3）专业化的人员数量很少，由于我国公路养护过程中究竟谁是管理的主导者并不明确，涉及到具体政策的制定同样并不明确，由此致使执行能力难以到达预期的效果。养护队伍过于庞大，工作能力特别低，养护人员成为了占用养护费用的主体，从而导致公路养护工作有效执行的难度加大。公路的养护的施工过程主要是通过养护人员来完成，养护人员的管理方法直接关系着公路养护工作的效果和质量。养护经费的不足和专业人员少导致安全管理费用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路养护市场还不成熟，由于传统管理方法已经根深蒂固的植入到管理者的内心，一时难以改变，特别是现在的市场化和竞争机制难以在管理者心中得到有效地重视。传统管理方法下的公路养护中的养护方法和水平难以到达要求，养护中施工人员缺乏足够的热情和进一步创新的想法。此外传统管理的手段在养护运营的管理水平上还相对落后，各项管理制度不太健全，养护管理的主体不能够从根本上得到明确。
三、公路养护施工安全管理措施
3.1加强安全教育及培训工作及落实安全生产责任制
应做好对公路工程施工养护安全的法律法规及有关规定在施工现场贯彻。各单位应定期的对职工的安全进行培训，提升施工现场职工安全教育意识，必须将安全操作规程让每个参与养护施工人员熟悉，尽可能的将安全规则在工程施工过程中得以贯彻，促使施工人员的安全防范意识得到提升，让他们认识到安全管理的作用不仅对其自身生命安全提供了保障，也保护了行车及过路人的安全。不仅避免了单位及国家财产损失，也避免了被追究法律责任而引发的一系列不必要的麻烦。当然，值得一提的是我们讲养护安全往往是大中修及小修作业现场安全而往往忽视了日常公路通行安全。表现为往往是有的路段堆积了一些路障（地面的车辆抛洒物，上空的树枝及标志物）但由于不及时清理而引起的交通事故。这就要求我们的管理单位务必重视，尤其是最近从中央到地方强调的“一岗双责”。
3.2加大安全生产的监督检查力度
业主及监理等管理人员在每天的道路巡查工作中，要重点对施工现场进行检查。检查中要牢固树立安全第一，预防为主所谓安全责任意识，并要求监管的安全人员做到安全管理与公路养护相结合的工作规范，严格实施。那么主要的监管方面是要查看施工作业区标志摆放是否符合规范。安全员是否持证上岗、施工人员是否穿防护服装、夜间作业是否开启警示灯，以及施工现场机械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案执行，是否符合安全操作规程。在巡查过程中，一旦发现违章施工等现象，必须立即现场进行整改，并对整改结果进行认定，经整改符合要求后方可允许恢复作业。
3.3优化施工方案
评价公路的质量是否好坏，与它的施工方案也有着密切的联系。而施工方案有与公路的安全养护有着十分重要的关系。施工方案一旦出现了问题，那么就会带来一系列的公路安全问题，也会增加相关部门的开支与精力。因此，应当严格挑选公路施工方案，确保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能让公路的施工精度与进度有一个明显的改善。科学又合理的施工方案，不仅可以优化资源配置，也可以减少协调施工方的各个毛盾，做到公路的良好效果与形象同时兼顾。
3.4严把施工许可关
开工前，对养护施工单位的安全标志牌、警示灯、隔离设施等进行检查，对养护作业人员保险费、劳保费用等安全生产经费落实情况进行核实，达不到要求的，坚决不允许开工，养护施工单位应对本企业安全人员进行施工前集中培训，通过声像、图片、规章制度等学习安全生产基本知识；由专业人员讲解施工现场管理规定。施工中要注意的安全事项，特殊工种人员和安全管理人员必须持证上岗，不能满足需要的，业主应对施工单位采取必要的处罚措施，确保在开工的源头就把好安全管理的第一关。
5.5建立健全科学的突发状况管理和应对机制
公路交通出现事故的频率较高，因此政府相关部门就应该制定科学完整的突发状况应急体制与相关的权责机制。当然该体制主要是针对交通运输事故、安全事故和设备事故等问题制定的。并制定之前要对这些突发状况进行完整的考虑，做好充分资料准备工作。完善预警机制，不仅可以提高应变能力，还能对出现的突发状况有一个很好的及时解决措施。也可以保证人员安全，将保证财产损失降到最低。同时，相关人员还应该做到居安思危，做好日常管理工作，在实际工作中不断摸索经验和吸取教训，不断完善紧急情况报告制度，不断加强路况巡查以及意外情况处理力度。
四、结束语
1．1制定施工安全合同，使安全意识树立牢固
在生产过程中，施工单位一定要将安全意识树立牢固，并在每一个岗位，甚至每一个员工中贯彻安全生产的重要性。施工单位进行施工的前提就是已经申请和办理了《施工许可证》，而这项工作的基础就是《施工合同》与《施工安全责任合同》的签订。因为农民工在养护施工的人员中占了很大比例，在进行道路养护时缺乏一些基本的施工经验，其薄弱的安全生产意识、法制观念以及较低的技术水平导致施工质量没有很好的保证。因此，施工单位将相关的手续都办理完整后，要加强教育养护人员，使其安全生产意识得到提高。对于施工中的相关工作人员，施工单位不仅要组织其进行安全培训，同时还需要进行安全生产教育，其对象包括施工负责人与专职的安全员。
1．2在日常养护中进行安全管理
日常养护工作中的安全管理工作首先要进行路面保洁。很多养护单位为了使成本减少，一般选择当地的农民对高速公路以分段包干的形式完成日常的保洁工作。因为完成保洁工作的人员安全意识比较淡薄，所以在清洁路面的时候为了对分隔带与路肩处的垃圾进行清理，在高速公路中横穿的行为经常出现。尤其在夏季时，室外温度较高，大部分的保洁人员没有正确的穿着安全防护服，造成驾驶员对前方的人员不能及时发现，引起了一些交通事故。日常养护工作中的安全管理工作还包括日常巡查。而夜间巡查、每日巡查、定期巡查和特殊情况巡查等都属于日常巡查的工作。而必须按时进行日常巡查，一些存在于桥涵、交通安全设施、路基和路面中的病害才能被及时发现。在进行养护和巡查时，紧急刹车、任意停车以及逆行等很多现象经常在存在于巡查车辆中。这些不仅将危险带给了养护施工中进行车辆巡查的人员，还将安全隐患带给了过往的车辆。为了将这种情况解决，施工单位要制定一些规则，实行严格的奖惩制度，严厉处罚养护施工过程中没有遵守安全管理规定的人员，避免再次发生类似的事故。另外，要将警示标牌安装在施工、巡查的车辆尾部，对其他车辆起到提醒作用，能够及时减速，最大程度的保证人员安全。
1．3处治突发紧急情况的方法
施工单位必须要有完善的预警机制，这样才能够应对突况，如设备事故、安全事故和交通运输事故等，对紧急处理每项事故的措施要提前制定好，使对突况的解决能力提高，使突况产生的影响尽可能的得到预防或减少。与此同时，要对巡查路况的制度与报告紧急情况的制度不断的进行完善。对施工信息与公路路况要及时掌握，收集可能对施工造成影响的路况信息，向上级汇报并进行记录。
2结语
安全管理工作的基础是要有健全的安全管理体系，有完整规范的制度做保障。第一，领导层的高度重视，把养护工作中安全管理措施作为首要任务，对于养护人员的防护措施严格抓起。在日常的管理中，要对员工进行意识上的强化，贯彻安全理念，必须要时时刻刻树立警觉意识。第二，实现安全管理的责任制，对于养护工作中的各个环节程序实行专人专责的模式，确保每一路段都有相应的负责人，也可采取签订安全责任书的方式，让每一个施工人员都有强烈的安全责任意识，从而保障了道路养护工作的全面性、高质量性。第三，构建安全管理制度体系，构建安全管理制度体系是道路养护工作的前提基础，在道路管理部门中，对于各项制度的制定以及实行上都要以安全为第一原则，并且根据自身的实际状况，确保每一项养护措施都能在制度的规范下有序开展，有了制度的框架，下一步就是要严格的执行落实，并根据形势的变化不断的改进，从而形成完整、规范、科学的安全管理制度体系。
2做好事前防范工作
高速公路路面问题的出现，最有效的措施就是做好预防工作，加强对平时的巡查监督力度，把问题从源头上解决，减少事故的发生。第一，在定期的例会开展上，把每位养护人员的工作情况进行汇报整理，对在各个路段的养护工作中存在的潜在隐患进行探讨分析，制定解决对策，对养护人员的安全意识进行深化，并做好养护记录。第二，高速公路的路面问题产生基本上都是由于外界因素造成的，因此，在进行维护解决时，不仅需要对安全措施进行加强，还要对路面行驶条件进行及时的警示提醒，对于存在不规范的行车现象进行指导改正。第三，根据具体情况采取合适的养护方式，由于高速公路长期处于自然环境的影响下，受到自然环境的影响很大，因此，在进行养护工作时就需要根据自然环境的因素做好安排，例如冬季在路面积雪的清扫方面要有明显区别的施工区域，在夏季高温环境下，要及时的对养护人员方法降温药品，制定合理的工作时间。
3高速公路日常养护工作中安全管理应注意的问题
在进行养护作业时，要考虑到纵坡、弯道半径、视距等因素，在工作区内设置交通警告等，保持信号灯的频闪，以引起车辆行人的注意。只要是道路养护的工作人员，都要穿着具有明显区别于其他色彩的颜色衣服，常见的有带有反光标志的桔红色工作装，或者是带有反光标志的桔红色背心。因为高度公路的快速流畅性，因此，需要养护人员在施工时要顺着交通流的方向进行作业，工作结束后再以逆着交通流方向撤除，逐渐恢复交通的正常运行。如果是在夜间进行施工时，就必须要在作业区域范围内以及延伸区域内设置照明设备，养护中的小型桥涵两侧及穿越路基的管线等临时工程中要设置相应的围栏并有红色警示灯的警示。在关键路段的施工中，经常是养护与通行同时进行，因此，需要在车辆到来的前方设置正在施工的路牌或者是其他提示性标志，而且还要有可行路段的指示标志，减速慢行，在行车道与养护区域界线处设置明显的警示线，在施工区域的两端设置明显的路栏。如果是规模较大的养护工程，需要在高速路的前方地区，甚至是上一路口处设置车辆绕行标志，在养护现场的两端设置路栏和禁止通行的标志。
4对于养护工作的控制区的要求
养护工作的控制区是保证养护工作顺利开展的前提，可以给养护工作提供充足的施工现场，减少了外界因素的干扰。在进行控制区的设置上，要对养护工作的时间、事项、间隔等多方面的因素进行综合分析，设置明显合理的标志，对车辆流起到引导的作用。在设置渠化装置和标志上，要根据相关的标准要求严格进行，而且必要时要由专人进行对交通的维持。控制区的选择应在车流的下游过渡区域内，而且是顺向的，在车辆的行驶指导上要设立明显的进出口。在养护工作进行时，要有效的利用作业区上游的可变信息板上显示的提示信息，常见的像“前方1公里处正在施工，请谨慎驾驶”。
5结语
关键词：高速公路；养护；成本；管理
我国高速公路建设如火如荼，交通网络遍布全国各地，据相关数据显示我国高速公路总里程已经突破了10万km，如此一来高速养护成本也日渐庞大，因此做好高速养护成本管理意义重大。
1高速公路养护成本的管理现状
1.1竞争机制不完善
由于我国实行市场经济只有短短的三十多年，再加之受到原本计划经济体制的影响，致使目前我国的高速公路养护工作仍然普遍存在不完善的问题，而且高速公路养护工作本身具有极强的综合性与复杂性特征，特别是那些养护工程要依靠劳务分包来完成的，工程内容较为繁杂且价格不高，没有适当的市场竞争机制能够全面有效的引用，而且各种违规违法行为的暗中操作也屡见不鲜，致使工程项目招投标的选择范围过小，因而成本的支出难以缩减。
1.2缺乏科学性的成本管理制度
在目前我国的高速公路养护工作之中，成本管理制度自身便存在有科学性较差的因素，大量的公路养护单位对于成本管理制度，没有依据实际的工作情况来制定，而仅仅只是生硬套用其它工程项目亦或是国外的管理制度，对于各种工程项目所发生的实际问题不能够做到及时应对处置，并且也未经过试验阶段的考核便予以实行，因而管理制度在合理性与科学性两方面表现不足。此外，大量的管理单位与部门在具体的执行过程当中，也未能够完全依循成本管理制度来执行，使得成本管理制度形同虚设，未能够发挥出应有的作用与价值。
1.3养护资金与计划严重滞后
目前我国的高速公路项目，在日常的养护资金与计划当中存在严重的滞后情况，尤其集中的表现在对于养护计划的制定与落实缺乏严谨的科学性，而且所制定出的制度标准细则无法得到最终的贯彻落实。此外，对于资金的管理也存在严重的不到位状况，没有关于应急资金与保障机制等方面的计划，这些均严重地影响了高速公路养护工作的及时性与有效性。
1.4项目规划缺乏科学性
首先，在高速公路的日常养护当中，对于养护资金的支出及监督，相关的安全保障设备、通讯以及维护支出均不同程度的发生了费用重复。一般高速公路养护工作的费用支出涵括了公路路面、隧道、桥梁、路基等相关部分开展维修与养护所需花费的各类费用，上述诸类费用应当予以独立拨算，如若发生项目资金支出重复的情况，便会造成资金的不必要浪费；其次，对于发生公路灾害后所需要进行预防与抢修工作的费用支出，通常包含了对于各类灾害性事故与工程抢修的所有费用，这与营业外的费用支出及损失的核算本质上是同种类型。
2加强高速公路养护成本管理的措施
2.1建立成本管理体系
高速公路的养护单位通常要照顾到养护成本管理的体系之中，设立专门的成本管理机构，并给予其更大的职能权利，使其能够更加充分的同其他部门之间开展协同合作。还应当促使其能够更加直接有效的参与到内部的决策之中，进而使得管理决策更加具有可行性。
2.2加强成本管理人员的整体素质
高速公路的养护单位应当不断的提升管理人员的素质水平，可借助于思想教育活动的实施来促进责任意识的构建，同时还要为他们提供更多的实训与培养机会，促使成本管理人员在日常的实际操作过程当中，能够更加快速的掌握合理的成本控制手段与方式，进而促进高速公路养护成本的质量与效率。为了能够有效地避免因管理人员素质不足所造成的成本浪费，可采取施工定额的方法，系统化的分配给各个养护路段人员以相应的任务目标，将养护责任落实到具体的个人，以预防发生在某养护路段的养护人员出现闲置情况。而且采取合理的分配措施也能够有效地提升养护效率，适当的采取奖惩措施，能够有效的激发出养护人员的工作热情，使他们能够对自身的本质工作更有责任心。
2.3拓宽资金获取方式
高速公路的项目管理一方要能够与各个方面的力量，予以协同配合，要深入研究除了财政拨款与银行贷款之外的其它资金筹措途径，争取最大程度的丰富资金的来源，比如，可以同那些资金实力雄厚的企业开展广泛的合作，力争取得他们对于高速公路项目的建设支持。此外，对于高速公路的管理部门而言，还应当从内部不断优化资金的使用率，针对各种不同的养护公众予以合理的资金划拨，从而通过内外两个方面来促进对养护资金的管理与优化。
2.4构建预防性养护系统
对于高速公路的管理单位而言，各个职能部门之间要开展协同合作，共同构建起预防性的养护系统，在施工方案制定之时便要考虑到未来预期的发展，例如，对于坑洼路面的修补，应当遵循小修当天完成，这边需要养护人员在修补坑洼路段之时，能够事先便针对易发生坑洼的路段做出先见性预测，从而最快的予以处理。
3结语
高速公路养护工作和整体道路的运营质量，以及企业的经济效益密切相关，而养护工作的开展与进行属于一项综合性与复杂性兼具的任务，因此其需要耗费大量的资金，对高速公路养护成本进行严格而科学的管理，有助于降低高速公路运营项目的资金浪费，并提高高速公路运营项目的经济效益与社会效益。
作者:李坪 单位:陕西省高速公路建设集团公司西耀分公司
参考文献
［1］连萌.地聚合物浅层注浆加固技术结合沥青面层就地热再生技术在公路养护工程中的应用［J］.公路交通技术，2015（1）.
在安全管理制度当中，安全生产责任制是最为核心的内容，也保障了安全规则制度的有效实施，也成为了安全生产重要组织手段的重要保障。**高速公路在安全生产责任制的建立与健全的时候，将各级主管部门、各级岗位人员在安全工作当中需要承担的责任通过制度的形式明确的白哦是出来，并且依据安全操作的有关规程以及交通法规，结合当地的实际情况，从而将改地段的《养护施工现场安全管理制度》设计、制定出来。也只有将安全管理做到精细化、标准化以及责任化，才能够确保施工现场的人身安全，才能够避免重大的安全伤亡事故。
二、现场养护施工现场安全管理的加强
为了确保高速公路的养护施工的万无一失，平钟高速公路要求养护工作人员在从事工作的时候，必须佩戴具有反光标志的接黄色安全服，而养护施工人员则需要佩戴安全帽与反光背心。在施工现场布置当中，需要按照《公路养护安全作业规程》，在部分车道的封闭中，需要确保最小长度的过渡区域。在施工现场，需要指派专业的安全员进行指挥、尽量的减少施工对于交通的影响，从而积极的配合相关的交通部门来维持现场的交通正常秩序。在安全作业时间中，需要尽量避免车流量高峰时的内侧车道进行施工作业。此外，在进行养护施工的时候，也需要采取相应的措施避免洒落、飞溅的物件对过往的车辆带来干扰。另外，在进行夜间施工时，必须设置闪光警示标志和反光标志。做好现场巡查工作，将影响到车辆运行的废气物件进行的清理。如果遇到路面施工需要进行管制和分流时，就需要密切联系到路政与交警部门。对于公路的抢修与养护施工不能够拖延，需要按照时间、质量来完成施工，尽早的开放交通。如果安排处治的时间来不赢或者是对交通安全有直接的影响时，就需要采用紧急预案，临时的填补路面坑洞，如果边坡出现了坍塌就需要及时的进行围栏隔离，并且进行清除。
三、现场养护机械设备安全管理的加强
在日常工作当中，想要保障现场施工生产的安全进行，就需要注重对于机械设备的保养维护，确保机械的完好率。平钟高速公路针对这一特点提出了两个方面的要求：其一，从事养护工作的机械操作人员，对于操作技能都必须做到熟悉掌握，在作业的时候能够严格按照机械设备操作规范来进行施工；其二，进行养护施工的机械设备不能够“带病”工作，也不能够违反高速公路的交通规则。此外，在夜间行车时，需要时刻的保持警觉性，避免违规驾驶或者是疲劳驾驶的现象出现。强化养护机械设备管理，不但能够保障施工得以安全的进行，也满足了养护施工生产的需要，也能够有效的控制安全事故的发生率。
四、施工现场交通管制力度的加大
对于养护施工现场的安全管理来说，另一个重要内容就是交通管制的有效性。所以，应当根据有关的规范标准制定符合该地段的交通管制方案，在方案当中需要涉及到限速标志、警示标志、导向标志等等。如此，在进行施工的期间，无论是正常的养护或者是外包临时性的养护，都能够对现场交通进行有效的管制。对于高速公路的养护施工，针对安全布控的规范要求，主要分为了警告区、工作区、缓冲区、上游过渡区、下游过渡区和终止区这六个方面。
五、养护施工现场安全需要注意的事项
其一，在从事养护工作期间，所有人员都需要佩戴安全帽、黄色反光背心或者是桔黄色工服；其二，在养护施工期间严禁闲谈、睡觉的现象出现；其三，在横跨公路的时候，需要确保2km范围内无车辆行驶才能够横跨；其四，施工车辆不能够违规行驶，并且也需要安装施工警示标志；其五，施工现场必须配备专职安全员，养护施工的所有成员不能够随意的进出封闭区；其六，做好日常机械设备的安全养护，确保车辆、设备等停放能够安全到位，避免对于正常来往车辆的影响；其七，当养护施工完毕之后，如果交通不能够开放，则需要指派专人进行巡查，避免过往车辆受到误导，从而导致安全事故的发生。
关键词：公路建设；公路养护；管理
公路交通在人们出行与企业发展中占据着不可动摇的地位，为了给人们出行提供服务质量的需要，公路的养护和维护是必不可少的工作任务。公路养护管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、难度大，要根据实际情况科学合理地进行探究，以此来延长公路的使用寿命。
一、公路养护的概念与基本要求
1、概念
公路养护是指为了保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。采取适当的工程技术措施，坚持日常养护工作，及时修复，经常保持公路完好、顺畅、整洁、美观，延长公路的使用周期。
2、基本要求
《公路养护技术规范》对公路养护的质量要求是：保持路面清洁，横坡适度，行车舒适；路肩整洁，边坡稳定，排水通畅；构造物完好；沿线设施完善；绿化协调美观，逐步实现GBM 工程，力争构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。具体到路基部分，必须保持路基土的密实，排水性能良好，各部尺寸和坡度符合要求，及时消除不稳定因素。公路的养护是公路管理工作的重要组成部分，为了保证高速公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能.保持高速公路的原设计状态。必须坚持“预防为主，防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施。进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施处理完好状态。
二、公路养护管理工作的重要性
1、能够正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建美好的行车环境。
2、能够及时发现由各种原因造成道路的缺陷，比如说，设计不合理、设施的先天不足及时人为的损坏等等，能及时的去弥补，来逐步提高公路的服务功能以及晚上使用的情况。
3、能够减少因设施维护不合理给用人们带来的意外损失.
三、公路养护存在的问题
1、养护管理体制不顺。目前我国的公路养护和管理采取事业型管理体制，杨甫的费用依靠上级拨款形式，这样会不利于社会市场的形成，不利于社会的融资，严重影响了公路养护的技术和管理体制的完善，从而制约着公路养护工作的进展。
2、养护信息化、机械化水平较低。由于养护管理单位对养护的重要性认识不足，认为公路养护只是简单的体力劳动，机械化程度很低，对科技进步重视还不足，从而缺乏对公路总体养护管理方面的认识和研究。
3、交通流量的急剧增加，增速公路的“老化”。由于公路的车流量迅速扩增，特别是社会经济发展迅速，使人们的日常生活需求日益增加，车辆的数量增加，超重也较严重，这样就会给公路增加负荷量，导致了公路的损害情况越来越严重。因此必须加强公路的养护工作。
四、公路养护的解决对策
1、理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2、划分养护范围，明确各级养护责任公路的养护特点，重点要以预防为主。要对所有设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，以确保公路的正常使用功能。为此，将公路养护分为3级：①日常维修保养。按养护里程，以年养护定额费用下达全年保养计划，分季实施，日常养护主要由县级各公路段完成；②专项治理。以预算形式上报列项，批准后按批准的设计预算包干实施，并以决算形式批准核销，以保证专项工程的实施，此项任务由各地市公路局组织完成； ③道路大中修。以基本建设程序管理大中修工程。
3、树立服务观念和环保观念。公路养护是以方便广大人民出行便利为目标，在日常养护中应尽最大能力保证道路安全畅通，各种养护作业应尽可能减少对环境的污染，如采用沥青路面旧料再生利用等先进技术。目前国际上再生工艺及方法大致可分为热再生、冷再生、厂拌再生等，用于路面再生的机械有红外线路面加热机、旧料破碎机、就地再生机等。
结束语：
随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，同时公路养护的管理工作必须重视。公路养护措施作为发挥、强化公路功能的重要保障形式，它的应用不仅仅是单纯的公路维护工作，还是落实我国交通管理部门科学发展观，建立资源节约型社会的重要形式。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优化性能的重要环节，每一个公路人都值得去研究和探索，所以应把公路养护与管理工作做好。
【关键词】公路养护；存在问题；应对措施
1.农村公路日常养护工作的主要内容
1.1路面日常养护
（1）常年保持路面整洁，无堆积物、无抛撒物、无粪便。（2）及时修剪道路两侧树枝，确保路面行车空间。（3）各种标志标牌醒目。
1.2路基日常养护
（1）及时整理培筑路肩，确保路肩宽度均在50厘米以上；及时修剪路肩杂草，保持杂草高度不超过15厘米；及时填挖路肩凸凹部分，保持路肩平整。（2）及时修整路基边坡，确保常年无冲沟和缺口，及时修剪路基边坡杂草，确保无高出路肩的长草。（3）及时清挖边沟，保持路基排水顺畅无堵塞。
1.3桥涵日常养护
（1）及时清理疏通桥梁排水孔，确保桥面排水顺畅。（2）及时清挖桥梁上下游进出口、涵洞口堆积物，保持进出口排水顺畅。（3）保护桥梁各种标志安全，严防盗窃、破坏。
2.农村公路养护管理存在的问题
2.1主体意识弱，有效管护难到位
地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。
2.2管养资金不足，成为农村公路管养工作的瓶颈
目前，部分地方农村公路管养完全依靠上级补助经费维持，县、乡两级还没有将农村公路养护列入财政预算予以保障，农村公路大中修及抢修工程、路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费尚无途径解决。而随着各地农村公路服役时间的增长，农路管养投入将逐年倍增，养护资金严重不足，很大程度上制约了农村公路的养护和管理。
2.3道路安全隐患大，制约农村公路管养工作健康发展
一是部分地区农村公路绝大多数是在原来的简易道路的基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。二是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是另一个重大的安全隐患。
2.4现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差
各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。
2.5路政管理困难，路产路权得不到有效保护
由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。
3.农村公路养护管理存在问题的应对措施
农村公路与群众的生产、生活息息相关。公路建设“三分靠建，七分靠养”，只建不养，等于白建。解决农村公路管养中存在的问题，必须建立公共财政体制下农村公路管理养护的长效机制，真正做到“建、养、管”并重。
3.1明确管养主体，落实职责
依据《公路法》的规定，农村公路建设与养护的主体是地方人民政府。农村公路线长面广，必须坚持“分级负责，建养并重，有路必养，养必到位”的原则，理顺关系，明确责任，统一领导，分级管理，确保农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
3.2加强督促考核，建立长效运行有序的农路管理养护体制机制
一是将农村公路管养工作纳入各级政府对下级政府的年度目标考核。重点考核各县乡两级政府农路管养经费配套、上级补助经费使用、日常管护开展等内容，促进责、权、利一致；二是建立运行高效的工作机构和奖惩机制。选用一批责任心强，业务素质好的同志到农村公路管养工作一线中去，确保人员相对稳定，管养机构有效运行。制定切实可行的考核激励制度，提高管养人员的工作主动性和积极性；三是充分发挥先进典型的引领作用。强化政府监督力，定期召开农村公路工作推进会、现场会、总结会，以便于及时解决问题和总结经验。积极开展农村公路管养示范乡镇和道路的创建工作，促进农村公路管养水平整体提高。
3.3落实农路管养配套资金，形成稳定的资金筹措渠道
增加对农村公路养护补助资金额度，特别是要加大农村公路大中修的资金投入，尽快建立公共财政用于农村公路管理养护的稳定资金渠道。根据道路养护实际投入，建议农村公路管养配套经费分日常管养配套经费和大中修抢修工程经费两类：一是日常管养配套经费。市县道日常养护配套经费由市县级财政列入年度预算；乡村道日常养护由市县乡共同出资配套并列入年度预算。此项配套经费主要用于路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费开支。二是大中修工程经费。根据道路实际编制年度农村公路大中修工程计划，并纳入市县乡财政年度预算。市县道大中修工程经费由市县财政全额出资，乡村道大中修工程经费由市县乡财政分别出资解决。
3.4建立路政管理联动机制，切实维护路产路权完整
加大对公路路政管理工作的投入和监管力度，做到机构、装备、制度、监督检查“四个统一”，在人、财、物等方面对农村公路的路政管理给予充分保障。注重加强路政网络建设，实行“专协结合”和“管养合一”的管理模式。形成专业管理和乡村协管互相结合，路政专管员、乡镇协管员、村级信息员“三员”联动的农村公路路政管理新模式。发动全社会积极参与，齐抓共管，社会力量积极配合从根本上保障农村公路的安全畅通。
3.5认真做好农村公路养护管理培训工作
要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村公路养护工作的需要。加强有关部门对农村公路建设的指导。建立农村公路建设领导小组，协调各职能部门，统一规划农村公路建设，指导跨村、跨县公路建设问题，打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。在农村公路建设领导小组的统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、各自为政的局面，从而保障公路建设符合宏观政策的要求，使公路建设与通信、电力等基础建设的相协调。
4.结语
农村公路管理养护是一项复杂的系统工程，更是一项民心工程。要真正解决养护管理中存在的问题，不仅需要突破，更需要创新。通过制度和体制创新推动农村公路发展的手段创新，努力争取在各级政府的高度重视和各部门的大力支持配合下，真正形成合力，使养护管理工作的部门行为转变为政府行为和社会行为，全面推动和保证农村公路事业的持续、快速、健康发展，发挥其最大的投资效能。
【参考文献】
[1]兰峰，张霜.浅谈农村公路的养护与管理[J].科技与企业，2012（13）.
关键词：农村公路，改革，养护管理，办法
农村公路关系农民群众生产生活，养护不好不但不能实现“有路必养”的目标，更对不起广大农民群众的热切期望。为此，西吉县公路管理段在加快农村公路建设的同时，把养护管理摆在更加突出的位置，积极推进农村公路养护管理体制改革，大胆探索农村公路养护管理的长效机制，通过卓有成效的工作，使全县农村公路列养率达到了100%，在宁夏全区率先实现了“有路必养”，为方便农民群众出行，发展农村经济，服务新农村建设提供了良好的交通保障。
1、基本概况
西吉县地处宁夏回族自治区的南部山区，全县共有19个乡镇，306个自然村。近年来，该县交通部门紧紧抓住国家加大公路建设的有利时机，加快农村公路建设步伐，使全县农村公路建设取得历史性突破。“十一五”期间，西吉县公路管理段将按照建设社会主义新农村的总体部署，围绕“三个服务”，立足解决“三农”问题，紧紧抓住交通部实施农村公路“五年千亿元建设工程”的历史机遇，把加快农村公路发展，改善农村公路状况，提高公路服务水平，作为交通部门支持社会主义新农村建设的重要内容，使我县农村公路的服务水平再上新台阶。截止2008年底，西吉县公路管理段共列养农村公路1003.86㎞，其中县道138.133㎞，乡道482.557㎞，村道383.17km农民群众“行路难”的问题基本得到了有效解决。
2、主要做法
2.1管理机构的设置
长期以来，由于养护主体不明、责任不清，阻碍了农村公路的健康发展。为了解决这一问题，西吉县按照交通厅提出的“一县一机构”的要求，重新整合了原有公路管理机构，只设置一个名称为“公路管理段”的管理机构。对公路管理段现有人员实行实名制管理，在网上公布实有人员名单及其岗位，禁止招收事业身份的养护管理人员
2.2 多渠道筹措养护资金
资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。西吉县政府多种渠道筹措养护资金,资金来源实行“政府筹措，部门补贴”的原则和养护资金同比例拨付的办法。每年从仅有的1800万年财政中拿出近10%的财政收入用于农村公路的养护，并把实现农村公路“有路必养”列入政府承诺为民要办的九件实事之一。2008年该县养护经费324.8万元，根据《西吉县农村公路管理办法》规定的资金筹措要求，县财政补贴支付81.2万元，县交通局投入61.2万元，县公路管理段自筹20万元，加上自治区交通厅配套资金162.4万元全年养护资金全部落实到位。论文参考。保证了全县农村公路的畅通。
2.3 修订和完善农村公路管理办法
西吉县公路管理段通过修订和完善农村公路管理办法，建立了科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制。
2.3.1根据《宁夏农村公路列养技术条件》对全县农村公路通达情况开展专项调查，对全县符合列养条件的农村公路，进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制，将符合列养条件的公路全部纳入正常养护。
2.3.2改革公路养护生产组织形式和作业方式，制订了《西吉县公路管理养护生产承包办法》，将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民，实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。
2.3.3加强监督检查。论文参考。为了做好全县农村公路的检查指导工作，西吉县公路管理段制定了《公路养护生产管理考核办法》，对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。对于在检查评比前三名给与奖励，后三名给与经济处罚，同时，在全段进行通报批评。
2.3.4积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则，加大人事用工和工资分配“三项制度”改革①。在工资分配上，实行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式，建立起与工效挂钩的分配办法。根据生产淡忙季劳动量的不同，计发不同数量的工资。
2.3.5严格执行《宁夏农村公路养护管理办法》，加强资金管理，完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。每月向县交通局上报当月完成的工作量，再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批，实现了资金申请、拨付的规范化。
2.3.6印制《西吉县农村公路养护手册》，对全县19个乡镇、306个行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布，使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”。
2.4构建乡村协管站②
2.4.1为了调动地方政府和沿线农民群众的积极性，西吉县在各乡（镇）成立了以乡（镇）长任站长，各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站，实现了“乡乡建起协管站，村村都有管理员”。对养护作业中挖砂取土、占地拆迁等，由各乡镇全力协调，同时各乡镇对辖区内的村道每年集中进行整修。2008年，各乡镇共拉运土石方12万方，培植整修路肩158㎞。使全县农村公路路况明显好转，农村公路平均好路率和综合值分别比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2为了克服农民养路工专业技术不强的弊端，工程技术人员带领农民养路工上路，手把手的教方法、讲技术、传经验。论文参考。每年利用冬闲生产淡季，举办多种业务学习培训班，重点学习与日常养护工作密切相关的养护知识、法律法规以及操作规程。
3、取得的效果
3.1通过近几年公路人的不懈努力，很多村庄彻底摆脱了已往交通闭塞的局面，广大农民从中得到了实惠，农村经济发展也迈开了大步。
3.2在通乡油路建设中，形成了西吉兴隆、新营、平峰、苏堡、火石寨等一批商贸及旅游中心城镇，辐射带动作用得以发挥。
3.3调动了广大农村公路养护人员的积极性，都能各司其职，农村公路面貌也焕然一新。
3.4完善了制度，锻炼了队伍，提高了养护生产效率，减轻了养路员工的劳动强度。
3.5公路交通的发展，推动了该民族地区经济繁荣，增进了民族团结。
虽然西吉在农村公路养护体制改革工作中进行了一些尝试，取得了一些成效，与农民群众的期望还有不小的差距。在今后的工作中，我们相信经过坚持不懈的努力，我县的农村公路养护会上一个新台阶。
【参考文献】
[1]方建义，严凤祥.养护行业管理探源.中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:58-59.
[2]侯宁生，蒙颜瑞.农路养护有我一份. 中国公路.中华人民共和国新闻出版总署2007（12）:28.
