发布时间：2023-03-23 15:14:17
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摘要：英国的相关策略为我国发展低碳经济提供了多方面启示：应尽快建立政府主导下的产业“智库”；应加大对低碳产业的政策性资金扶持；政府投资引导应以技术升级为前提；行政干预等手段应着重解决产能过剩等突出问题。英国低碳产业发展态势良好，2007-2008年度，全国有超过88万人在该产业工作，有5.5万家公司积极参与该产业的生产经营。英国支持低碳产业的主要手段包括：政府建立了完善的指标参考体系；发挥政府对低碳经济的引导支持作用；财政扶持政策到位。
关键词：低碳产业，重工业化，基础设施，可持续发展，金融危机，产业结构
一、我国低碳产业发展面临的局限与挑战
（一）能源结构方面的局限
在我国的能源消费结构中，煤炭所占比重高，占比高达69.5%，而发达国家煤炭消费比例大多不到20%。我国二氧化碳排放量大，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显，因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务十分艰巨。
（二）能源需求方面的局限
当前我国经济正处于重工业化阶段，大量的基础设施建设项目和居民消费结构升级对能源需求呈不断增加趋势，能源消费总量从2000年的13.86亿吨煤当量上升至2007年的26.56亿吨煤当量，年均增长9.7%。到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。在今后一段时期内“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。特别是国际金融危机以来，在国家扩内需、保增长措施的刺激下，国内企业对能源需求增长更加明显。
（三）产业结构方面的局限
目前，我国三次产业中工业占比仍然偏高，而工业是能源消耗的大户。据统计资料显示，从2001年到2007年，中国能源强度从4.21吨标准煤/万元增加到4.77吨标准煤/万元，能耗水平不断上升。大部分省市自治区没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20%的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。
（四）技术水平方面的局限
由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，中国在发展低碳经济过程中急需的再生替代能源技术、碳回收存储技术处于紧缺状态，不得不主要从西方国家引进，从而也产生了引进成本高、技术风险大等问题。据统计，我国由高碳经济向低碳经济转变，引进技术年需资金250亿美元（以2006年的GDP计算）。这种高投入、高成本，对发展中国家而言是难以承受的。近期我国风力发电技术的盲目引进之风形成的技术隐患，就充分说明了这个问题。
（五）居民生活方式方面的局限
目前中国居民消费方式与低碳还有较大距离。塑料袋、方便餐具等的无节制使用；对大排量汽车的盲目追求等问题在部分居民中不同适度地存在。据科技部《全民节能减排手册》计算，全国减少10%的塑料袋，可节省生产塑料袋的能耗约1.2万吨标煤，减排31万吨二氧化碳。
二、英国低碳产业发展概况
（一）英国政府的相关职责
政府负责建立开放竞争的市场和符合实际的监管框架，并向社会提供面向未来的清晰、明确的信号；同时，还负有避免市场失灵、使资源最优配置，帮助英国企业在低碳经济转型过程中机会最大化、耗费最小化的职责。
2007年，英国成立了气候变化办公室（OCC），负责制定气候和能源策略，并处理跨部门的策略协调问题。为了应对气候变化带来的挑战、促进低碳经济转型，英国于2008年10月份成立了能源和气候变化部（DECC）。该部整合了原来由商业、企业及管制改革部（BERR）负责的能源策略制定职能，以及由环境、食品和农业事务部负责的气候变化应对策略制定职能。该部的主要任务就是引领整个英国向低碳经济转换，另外还负责国家能源安全以及确保能源使用的高效和经济性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承担着跨部门协调的角色。
DECC在引领英国转向低碳经济的过程中扮演着重要的领导角色。DECC的具体工作目标有：推进全球合作，防止气候发生危险变化；减少英国的温室气体排放；确保英国能源供应安全；促进国家能源和气候策略实施过程中的公平竞争；确保英国在低碳经济转型过程中抓住机遇、获得利益；高效、安全地行使能源管理职责；促进政府部门改革，加强部门间合作，提高服务工作效率。
2009年6月5日，英国政府合并了原来的创新、大学技能部（DIUS）和商业、企业及管制改革部（BERR），新成立商业创新和技能培训部（BIS），其职责为增强英国在全球经济中的竞争力。2009年7月15日，BIS与DECC联合《英国低碳工业战略》，详细描述了低碳经济时代的机遇意义、当前应该采取的行动、如何加强低碳经济创新和如何促进英国整体经济向低碳方向转移等战略内容。英国政府还于同日《英国低碳迁移计划－－国家气候能源战略》，对低碳迁移的具体任务目标进行了部署。该计划规定：到2020年，英国碳排放要在1990年的基础上减少34%。为了达到这一目标，计划规定到2020年，绿色行业工作机会要超过120万个；对700万个家庭住房进行绿色改造；支持150万个家庭自产绿色能源；40%的电力来自低碳能源；原油进口减少一半；新生产汽车的排放在现在基础上减少60%。
（二）英国低碳经济部门分布
2007-2008年度英国有超过88万人在LCEGS（低碳经济）部门工作，有5.5万家公司积极参与LCEGS部门生产经营，其中大约92%的公司是中小型企业。
（三）英国低碳经济发展迅猛
英国金融服务部门已经从完善的环境成本定价中获益，尤其是碳交易，2008年在经济危机背景下，英国整个碳市场仍然继续增长，到年底总交易额约达860亿欧元（比2007年翻了一番）。这其中EUETS（欧盟排放交易衍生工具）大约为630亿欧元，这部分交易的年同比增长速度超过了80%，伦敦已成为全球碳交易中心。
2008年，英国开展了总额为1.84亿欧元、总数为34个的风险资本支持的项目投资，占欧洲全部低碳经济技术投资的30%，很好地抓住了投资和市场的双重机遇。安永会计师事务所（Ernst&Young，2008）最近的报告指出，2001年至2008年，英国的风险投资主要集中在能源的生产、存储和替代技术领域。在2008年，英国在低碳技术领域收到的风险投资仍占欧洲的1/4。与发电、基础设施和能源存储有关的领域继续成为风险投资活动感兴趣的主要领域，反映出英国低碳领域风险资本投资更趋多样化。
三、英国支持低碳产业的主要手段
（一）政府建立了完善的指标参考体系
英国政府为准确掌握清洁技术和气候变化发展趋势、企业可持续发展需求和企业履行社会责任的需求，来向投资者提供投资机会，通过参照汇丰、苏格兰皇家银行、荷兰银行等低碳金融业务发展较早的金融机构投资指数，为政策指导建立了完善的指标参考体系。同时将低碳市场商业化指数纳入监测范围（如富时环境指数等）。
（二）发挥政府对低碳经济的引导支持作用
为在低碳经济转轨过程中形成一个正确的投资环境，英国政府通过借助EUETS向社会传达政策信号。如在体系中通过市场生成碳价格传达给投资者、将碳价格有效整合进投资规划等，这些政策能够吸引和鼓励更多的风险资本或私募基金关注低碳经济领域。
英国政府适度干预和指导纠正了部分市场失灵问题，如对支持低碳经济的相关研发项目，英国政府直接进行投资，并发挥投资的杠杆和拉动作用，促进了研发成果的转化和推广，而这些工作单凭私人部门是难以实现的。另外，英国政府还采取其他资金支持手段，协助研发企业解决在商业化过程中的各种障碍，帮助他们正确认识低碳经济市场中的系统性风险，从而有效纠正信息不完善等市场失灵问题。
英国政府在帮助高风险企业获取资金方面的作用非常明显，尤其是未被市场认可的高科技公司和成长型中小企业。在当前经济危机背景下，英国政府积极采取一系列政策措施，有效减少市场不确定性，降低投资方资金风险，甚至直接干预整个筹资机制。如碳信托基金运作低利率信贷计划，目标就是帮助中小企业提高能源效率，引导企业减少能源消耗、降低碳排放。英国2009年的财政预算确定向碳信托基金增加1亿英镑的政府注资，以帮助更多中小企业从该低息信贷计划中获益。
（三）财政扶持政策到位
低碳市场需要在技术开发、基础设施和供应链建设方面加大投资。英国2009年财政预算案宣布了4.05亿英镑的资金计划，用以支持英国发展世界领先的低碳能源产业和绿色制造产业。这笔资金的主要目的，就是支持开发和部署低碳技术，如风能、海洋能，并帮助吸引和保护英国低碳产业供应链上的投资。此外，政府已经能够通过政府采购向私营部门提供更加直接的资金来源。
英国政府还通过财政制度提供间接财政奖励，以鼓励采用清洁技术、减少二氧化碳排放量的活动。如ECA（资本津贴）作为政府解决气候变化方案的一部分，已于2007年推出。ECA计划向有利于环保的设备采购活动提供税收减免，分为三个部分：节能设备采购，节水设备采购和低排量汽车采购，2008年累计提供财政奖励1.15亿英镑。
四、对我国发展低碳经济的启示
（一）应尽快建立政府主导下的产业“智库”
低碳产业涉及门类多、范围广，需要明确的职责分工、监管机制及政策扶持，而目前国内低碳经济尚处于起步阶段，部分先期建设项目发展思路局限性问题突出，需要尽快在国家层面组建行业指导管理机构，理顺行业发展规划和具体行业准则，明确国家、风险投资机构、金融机构的职能定位，吸纳环保、金融、风险投资等行业专门人才，加大研讨低碳产业发达国家成熟经验的力度，结合我国低碳产业特点，解决发展中所遇到的问题。
“低碳经济”的提法，最早见诸2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来，创建低碳经济》，其后这个提法受到国际社会的重视，2006年前世界银行首席经济学家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩报告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免将来每年5%-20%GDP的损失，呼吁全球向低碳经济转型。2007年美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2007年12月3日联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，大会制定了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”，该路线图要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%}40%o“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极作用，具有里程碑的意义。
联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”(6月5日)的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。
这一切说明发展低碳经济是未来世界经济发展的必然选择。我国是一个在世界上影响巨大的发展中大国，发展低碳经济，既是责任也是中国可持续发展，转变发展模式的难得机遇。
在全球碳排放激增，全球气候变暖的背景下，以低能耗，低污染为基础的低碳经济成为全球热点，欧美发达国家大力推进以高能效，低排放为核心的“低碳革命’，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战已悄然打响，这对我国是压力也是挑战。
中国正处在加快工业化、城市化、现代化步伐，在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止，长期贫穷落后的中国，以全面建设小康社会为追求，致力于改善和提高13亿人民生活水平和生活质量，带来了能源消费的持续增长，“高碳”特征突出的“发展排放’，成为中国可持续发展的一大制约，如何既确保人民生活水平不断提升.又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。
中国的能源以煤为主，缺油少气，这是国情，中国能源结构以煤为主，低碳能源的选择有限。在电力中水电占20%左右，火电占77%，据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%、而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元，火电的大规模发展甘环境的威胁不容忽视。
中国经济的主体是第二产业，这决定了能耗的主体是工业，而工业生产技术水平落后又加重了中国经济的高碳特征。
作为发展中国家，整体科技水平落后，技术研发能力有限是中国经济从高碳向低碳转变的最大制约。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况难于令人满意，中国不得不主要依靠商业渠道引进技术。以2006年GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变年需资金250亿美元，这对发展中的中国是一个沉重的负担。
首先，中国是一个极具影响的发展中大国。而发展低碳经济是抵御全球气候变暖对人类生存和发展的严重挑战的积极措施。中国有责任在发展低碳经济中作出贡献
再者，中国能源相对贫乏，煤炭在能源中比例过高的国情也使我们必须选择发展低碳经济，否则我们的经济发展是难以为继的和不可持续的
第三，中国是一个发展中国家，要想赶超发达国家，按常规发展是不可能的，发展低碳经济是一个新生事物，是一个赶超的机遇，这也是我们必须抓住低碳经济发展的原因
发展低碳经济的思考:
发展低碳经济，我们要端正认识，提出正确的引导意见。例如在全球第一个提出低破经济的是英国政府，它正是看到英国能源正从自给自足走向主要依靠进口的时代。按2003年的消费模式预计，2020年英国80%的能源都必须进口，与此同时，气候变化带来的负面影响已迫在眉睫，提出创建低碳经济的思路应运而生，而我们的能源问题和高碳排放带给环境的问题一点也不比英国轻松，我国政府基于这点坚定了发展低碳经济的决策，发展低碳经济需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新，节能减排，可再生能源使用的政策和减免税收，财政补贴，政府采购，绿色信货等措施来引领低碳经济发展，这也需要企业认清方向，自觉跟进，采取促进低破经济发展的集体行动，只有这样，中国向低碳经济转换才有现实的基础。低碳经济的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物能经济”。但现阶段太阳能发电成本是煤电、水电的5-10倍，多数地区风能发电成本高于煤电、水电，作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远，以大量消耗粮食和油料作物为代价的生物燃料开发一定程度上引发了粮食、肉类、食用油价格上涨。从世界范围看，到2030年太阳能发电也只能达到世界电力需求的10%，而全球已探明的石油，天然气，和煤炭储量将分别在今后40年，60年100年左右耗尽。在“碳素燃料文明”向“太阳能文明”时代(风能生物质能都是太阳能的转化能形态)过渡的未来几十年里“低破经济”、“低破生活”的重要含义之一就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障，特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗、低污染为基础的经济。
低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗，高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着它在引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源和增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。
转向低碳经济，低碳生活方式的重要途径之一，是戒除以高耗能源为代价的便利消费嗜好。便利是现代商业营梢和消费生活中流行的价值观。不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。如我们经常使用的一次性用品，经常饮用的纯净水，无节制地使用塑料袋，不仅制造了过多的垃圾，产生了白色污染而且过多消耗了宝贵的石油能源。据计算，全国减少10%的购物袋可节省能耗1.2万吨标准煤，减排31万吨二氧化碳。
鄂尔多斯市经济增长和环境的协调发展，将鄂尔多斯市的经济增长方式由粗放型、资源型、不可再生型经济向集约型、科技型、循环型经济转变，要大力推动低碳经济的发展，努力实现能源清洁高效利用、降低碳污染排放。鄂尔多斯市坚持以科学发展观为指导，倡导经济的发展要依靠资源但不依赖资源的理念，针对经济发展过程中存在的能源消耗及废弃物排放水平高等问题，在调整产业结构、加快资源转化、推广节能减排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切实改变一煤独大的局面，有效推动了地区经济的绿色、可持续发展。
第一，调整产业结构，加快结构转型，大力推进非资源型产业重大项目建设，打造多元化发展的现代产业体系。发展低碳经济首先要求适时调整产业结构，转变经济增长方式，以降低产业的能源消耗量，减少碳排放量，在实现产业低碳化的同时发展新型低碳产业。鄂尔多斯市大力推进装备制造、电子信息、陶瓷等非煤产业的快速成长，积极发展煤炭、化工机械和风力发电设备的制造，引进建设汽车制造、能源装备制造、电子产品制造等主导产业高端装备制造业项目，构筑非资源产业集群，多元发展的产业体系初步建立，结构调整迈出重要步伐。鄂尔多斯市将装备制造业作为非资源型产业项目建设的重点，着力打造装备制造业集群发展平台。作为鄂尔多斯市发展非资源型产业、推动地区产业转型升级的一个重要平台和窗口，2007年鄂尔多斯市开始发展装备制造产业，经过6年的发展，鄂尔多斯装备制造基地产业发展平台日趋完善，初步形成了以奇瑞汽车、中兴特汽、精功恒信重卡汽车为龙头的汽车制造业，以新兴重工能源装备制造、久和风力发电整机制造为龙头的能源装备制造产业，以京东方液晶显示器、荣泰光电为龙头的电子产品制造业。
第二，在调整现有产业结构的同时，积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。鄂尔多斯市一方面利用得天独厚的自然环境，依托库布其沙漠和毛乌素沙地发展风力发电厂，在鄂尔多斯市杭锦旗投资100亿元人民币建成了鄂尔多斯地区第一座特大型风力发电厂——伊和乌素风电场。伊和乌素风电场装机容量规模1000千瓦。与同等规模的火电厂相比，伊和乌素风电场每年可节约标准煤16万吨，可减少因燃烧煤炭排放的有害物质达8万多吨。目前，鄂尔多斯市杭锦旗已成为18个重要的风电基地之一，已并网发电的风力发电机组达上百台。鄂尔多斯市大力发展太阳能产业，其中与美国太阳能电池巨头第一太阳能公司（FirstSolar）签订光伏产业发展及应用合作协议，建设2000兆瓦发电能力的太阳能光伏发电厂，并建设光伏产业各生产环节生产线、光伏建筑一体化及城乡光伏应用系统，电站建成后的规模将比现今世界上最大的光伏电站要大30倍，是目前世界最大的人类使用太阳能项目。鄂尔多斯市积极利用生物质能发电，已形成生物质能发电装机容量2.4万千瓦。同时利用处理城市生活垃圾、动物养殖场产生的沼气发电，可供500千瓦机组发电。
第三，加大资源转化力度，推进优势产业升级，积极推进循环经济的发展。为了提高资源的综合利用水平，改善地区环境质量，鄂尔多斯市从2005年开始就大力推进资源的规模化经营，淘汰落后产能。鄂尔多斯市摈弃传统的资源开发和利用的理念，在对落后煤矿进行煤炭资源整合、淘汰落后产能的同时，坚持以科学发展观为指导，大力推进产业链延伸，提出了“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保”的发展循环经济原则，通过引进新技术优化优势产业内部结构，依靠科技进步推进煤炭产业转型升级，大力发展新型煤化工产业，使煤炭生产向煤炭的综合利用和深加工转变，从而延伸煤炭产业链，提高煤炭产品附加值，加快煤炭工业转型升级，推进循环经济的发展。鄂尔多斯市以发展循环经济，实现资源的充分开发和利用为目的，按照资源—产品—再生资源的循环路径，鼓励企业加大资源转化力度，对资源实施循环技术改造，开发建设资源循环利用项目，着力构建煤炭、电力、天然气产品、煤化工及精细化工产品四大基地，从而使鄂尔多斯市的煤炭、电力、化工、建材等行业形成上下游产品的有序链接、循环发展，实现资源和废弃物的最大限度的综合利用。通过全面推进煤化工产业重点项目建设，鄂尔多斯市已形成了煤—电及其废弃物循环利用，煤—电—高载能及其废弃物循环利用、煤—煤化工及其废弃物循环利用、天然气—天然气化工及天然气+煤循环开发利用等一系列循环经济产业链。通过产业升级和延伸产业链，鄂尔多斯市形成了有绝对竞争力的油、气、肥、醚、烃等现代煤化工产业集群，并将成为国家级能源化工产业基地。
第四，加大科技投入，积极引进国内外先进技术和设备，提高资源开发和利用的现代化水平，实现资源的高效利用。鄂尔多斯市鼓励和引导企业引进国内外先进的技术和设备，提高资源的开发和利用效率，鼓励资源开发企业围绕资源绿色开发和利用进行技术创新，建立和完善以企业为主体，以市场为导向的产学研相结合的技术创新体系。在资源的高效利用方面，鄂尔多斯市不断加强对煤矸石等煤系伴生资源的开发利用，通过采用煤矸石发电、提取环保建筑产品、生产土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生资源的大规模综合利用系统。同时，不断加大科技投入，鼓励和引导煤炭生产企业采用国内外先进的煤炭开采工艺和装备、应用先进的煤炭洗选技术，提升煤质的精细化管理水平，提高煤炭生产企业的现代化水平。2012年鄂尔多斯市在科学研究、技术服务和地质勘查等方面投入资金32.434万元，与2005年投入科技研发资金9680万元相比的3.4倍。此外，鄂尔多斯市定期组织资源开发企业与高校、科研院所开展“产、学、研、用”活动，并给予企业资金支持鼓励企业将研究机构成果实现产业化，以增强资源开发企业的技术创新的积极性、主动性和技术创新能力。目前，鄂尔多斯市已在羊绒、煤炭、化工等主导产业领域，建设了一批国家级、自治区级技术研究中心和科技园区，成为了全国科技进步先进市和可持续发展实验区。
第五，推广节能减排工程，加强生态建设和环境保护，减少环境污染。鄂尔多斯市始终坚持经济建设与环境保护同步发展的原则，加强生态建设和环境保护，大力推进节能减排，减少环境污染，在实施规划环评，深化工业污染防治，推进城市环保基础设施建设等方面做了大量的工作，有效的应对和克服了经济高速发展和产业重型化给环境带来的压力和困难，在生态建设和环境保护方面取得了较好的成效。鄂尔多斯市一方面加大节能投入，推广节能工程，在城市建筑设计上推广节能设计标准，推广使用新型节能材料；在交通运输上鼓励优先使用节能环保交通工具，推广节能燃料；在公共生活方面，倡导绿色节能生活等等。同时，积极推进环境污染治理，推行清洁生产，通过清理整顿高耗能高污染行业，强化对重点企业和行业节能减排治理，对不符合环评的项目不予立项，遏制高污染项目的建设，并与北京师范大学合作开展的环境保护部规划环境影响评价试点项目“鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价”，指导全市明确产业定位、提升产业层次、调整产业结构、强化环境保护及降低污染物排放等工作，有力地推动了鄂尔多斯市国家级能源化工基地的可持续开发和建设。另一方面，大力发展碳汇林工程。碳汇林是以通过植树造林和森林保护等措施，充分发挥森林能够吸收大气中的二氧化碳从而减少大气中二氧化碳浓度的功能为目的的林业活动。2010年4月开始，鄂尔多斯市启动碳汇林项目，动员200多家煤炭企业每生产10吨煤，就捐植1棵“节能减碳树”，共同营建10万亩碳汇林。碳汇林项目的实施，使鄂尔多斯市的经济发展与生态建设协调起来，有力的促进了鄂尔多斯市低碳经济的发展。
2鄂尔多斯市发展低碳经济实现转型升级面临的挑战
虽然，鄂尔多斯市在发展低碳经济实现转型升级方面取得了较好的成绩，但是，长期来看鄂尔多斯市的经济发展已经由高速增长期逐渐转向稳定增长期，在这一过程中还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续的问题，产业结构不够合理等问题仍将存在。长期来看，资源型产业在鄂尔多斯市的产业结构中仍将占较高比重，鄂尔多斯市转变经济发展方式，实现产业格局由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转型，达到地区经济的可持续发展所面临的形势仍非常严峻。鄂尔多斯市在未来发展低碳经济、实现转型升级方面所面临的挑战主要表现在三个方面，一是如何有效地调整地区产业结构，逐步改变现有以资源为主的产业结构；二是如何解决要素供给问题，提高要素供给的质量和水平；三是如何在地区经济快速增长的同时，实现经济的可持续发展。
2.1有效调整地区产业结构的难度很大
鄂尔多斯在经济飞速发展的过程中，产业结构在一定程度上有所调整，非煤产业初步形成一定规模，但是，这些产业的发展程度还不够，在地区产业结构中比重较小，发展的稳定性不够。鄂尔多斯市以煤炭产业为主体，以“羊煤土气”为主的资源型产业结构没有真正得到改变，资源型经济在城市发展中仍占绝对的主体地位。同时，从鄂尔多斯的自然禀赋看，并作为国家重要的战略能源重化工基地，能源开采和加工、电力、煤化工等高能耗、高污染产业在鄂尔多斯市的总体经济构成中仍将占较大比重。在以能源及其他资源为主的产业结构下，一方面，鄂尔多斯市要在经济保持高速发展的同时，减少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，实现节能减排的形势依然严峻。另一方面，这种资源型产业结构导致鄂尔多斯市经济发展对宏观经济景气度的依赖程度较大，而由于受到当前宏观经济周期性增长乏力的影响，现阶段鄂尔多斯市的能源产业和房地产业发展不景气，对鄂尔多斯市的整体经济发展产生了较大的影响。因此，如何有效调整产业结构，改变现有以资源为主的产业结构，如何结合需求，提高煤炭清洁高效使用的供给比重，对于鄂尔多斯市发展低碳经济实现转型升级而言，是一个严峻挑战。就鄂尔多斯市的能源产业来讲，如何在国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考和谋划鄂尔多斯的能源化工产业，建立和完善区域创新体系，加快能源化工产业升级，促进产业集群发展，推进资源集约利用，实现煤炭、电力、煤化工、煤层气和天然气等煤及与煤相关产业的规模化、集约化、现代化、清洁化、低碳化发展的形势依然严峻。
2.2提高要素供给的质量与水平的任务依然艰巨
如何优化要素结构，解决要素供给问题，尤其是如何提高要素供给的质量与水平问题，也仍然是鄂尔多斯市发展低碳经济实现转型升级所面临的巨大挑战。鄂尔多斯市还需要在加快引进人才、科技、资金的步伐，进一步扩大开放，提高城镇化水平，提高资源利用效率等多个方面做大量工作。首先，鄂尔多斯市在人才引进和提高产业科技水平方面任务艰巨。鄂尔多斯市在引进人才方面已采取了许多卓有成效的措施，但是，鄂尔多斯市人口集聚水平较低，同时受到地区经济发展的影响，鄂尔多斯市人才具有流动性大的特点，使鄂尔多斯市人才基础薄弱，掌握新技术、具有实践操作能力的专业技能人才缺乏，人才供给与实际需求不匹配，已成为影响鄂尔多斯市调整产业结构，转变经济发展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成为鄂尔多斯市经济实现转型升级的重要任务。此外，在提高产业科技水平方面，鄂尔多斯市在鼓励企业提高对高新技术的开发和引进水平，提高企业自主创新能力，通过技术改造对传统产业进行升级，培育战略性新兴产业，充分发挥科学技术对低碳经济的推动力等方面还需要付出艰辛的努力。其次，有效解决资金供给方面的问题。鄂尔多斯市经济发展过程中形成了一定程度的民间借贷现象，而随着经济由高速增长逐渐向稳定增长过渡，民间借贷现象产生了一些社会问题。由于民间借贷所带来的一系列问题有待化解，尤其是民间投资不足的问题有待解决。因此，鄂尔多斯市在引进各类金融机构，进一步拓宽民间资金的运作渠道，建立和完善金融体系，增加资金运作技术含量，提高民间资金的安全性和收益性等方面的任务艰巨。最后，加强对水资源的节约与高效使用。鄂尔多斯虽然靠近黄河，但依然是一个水资源严重短缺的地区。煤炭行业尤其是煤化工行业耗水量大，且会造成一定的环境污染。如何进一步节约水资源、提高水资源的使用效率，就如同节约能源、提高能源使用效率一样重要，这还关系到鄂尔多斯能源、资源产业发展的水平与规模，更关系到地区的经济可持续发展。
2.3实现经济可持续发展任重道远
（一）废水、废气污染严重
庆阳市很多饭店将用高磷洗涤剂清洗过餐具、蔬菜、食品、餐巾、工作服等的废水以及“潲水油”等废油不经处理，直接排入下水道，造成下水道的堵塞，地下水污染，而且还会产生甲烷气体，引起爆炸。很多饭店的油烟净化装置不能达到国家标准，更甚者，由于燃气价格高，一些小型的餐饮店还在使用传统的、污染严重煤球炉，一年排放到大气中的二氧化碳有上千吨。空气质量较之以前有很大的下降。
（二）浪费严重
庆阳市餐饮业的浪费主要体现在消费者和饭店行为的四个方面：一是消费者造成的浪费：有的消费者爱面子、讲排场，就餐点的食物超出自己食用量的若干倍；有的消费者为炫耀自己的经济实力，什么贵点什么，什么食物稀奇点什么。这些不但浪费食物和金钱，还给饭店带来很大的麻烦，饭店需要额外雇佣工人清理所浪费的食物。二是饭店一次性餐具造成的浪费：饭店一次性筷子和一次性杯子的使用不但没能起到卫生的作用，反而造成了资源的浪费。因为很多饭店为了获得更多的利润，使用的是小作坊制作的质量差的一次性餐具，而这些餐具可能因小作坊技术和卫生条件差，存在很大的卫生安全隐患。三是饭店装潢设计的浪费：很多饭店为了吸引顾客，提高饭店的档次，过渡装潢。比如为了使饭店在晚上光线好，过多设计照明设备。四是过多包装浪费：庆阳市很餐饮企业在自发研制食品，并外卖包装销售，比如“端午节的粽子、绿豆糕；中秋节时的月饼”等，为了畅销，在包装上做足了功夫，造成资源的浪费。
（三）低碳餐饮消费观念淡薄
首先，庆阳市的餐饮企业，大多目光较短浅且思想狭隘，只注重短期利益和自己本人的利益，不顾他人和后代的利益，对环境肆意破坏，保护生态和可持续发展思想观念淡薄。几乎没有那个餐饮企业制定低碳发展的规章制度，更没有为发展低碳餐饮而推广使用节能减排新技术和新设备。其次，消费者低碳消费、理性消费的思想观念及认识也不深，消费多半考虑的是价格，外观，时尚而不是环保和生态。
（四）餐饮行业低碳发展缺乏制度
餐饮企业走低碳发展模式，最初由于需要较大资本投入，且让消费者接受也需要时间，营业额会有所下降，所以很多企业不愿意走低碳模式。这时政府需要用相关规章制度加以约束和优惠政策鼓励。而庆阳市政府没有制定相关的低碳餐饮制度，制约和鼓励餐饮企业走低碳发展道路。庆阳市低碳餐饮发展缓慢。
二、基于低碳餐饮理念下庆阳市餐饮业的发展策略
（一）积极使用节能减排新技术和设备
餐饮污染的治理要改变过去的“头疼医头，脚疼医脚”的方式，要从根源上入手，从源头上治理。与传统餐饮相比较，要从源头入手，从根本上减少对环境的污染，需大力推广环保新技术，提升企业品牌，推动技术创新，推崇清洁生产。清洁生产是低碳餐饮的基本形式之一，追求的是产品生态化，实现资源的减量化、再利用、再循环。而庆阳市餐饮业要实现低碳发展要求，就要采取有效的清洁生产的措施。在燃料方面要使用清洁能源比如太阳能等能源，充分利用大自然的天然能源，提高热效率，减少废气的排放，从而减轻空气的污染；在洗涤时尽量采用无磷高效洗涤剂，并将洗涤污水排入污水处理系统，避免直接排放造成地下水的污染，；油烟和噪声方面：应及时更换旧设备，引用高科技的新设备，减少对环境的污染。
（二）提倡低碳消费，杜绝浪费
针对消费者的浪费行为，餐饮企业和政府都应进行大量的宣传教育，提倡理性消费，倡导绿色消费和低碳消费。政府可以在公交车站、城市最繁华地段的LED屏，地方电视台和广播电台进行理性用餐、低碳消费的倡导和宣传。餐饮企业在饭店门口或者醒目地方倡导消费者理性消费，并引导消费者理性点餐，按量、按需点餐。积极开发低碳营业菜品，多蔬果菜品、少晕菜，减少对动物的饲养量，间接减少二氧化碳的排放。
（三）提倡原料的循环利用
马克思曾说过，几乎所有消费品本身都可以作为消费的废物重新加入生产过程。而餐饮垃圾作为一种资源，在企业生产环节中循环使用的潜力还很大。例如，采用消毒碗筷、利用玻璃瓶充装各种软饮料（有研究表明利用玻璃瓶装各种软饮料在保持卫生的情况下能够反复使用至少50多次）、在洗原材料后用过的无化学成分的水可以浇花、一些易拉罐等可再循环使用。将餐饮垃圾可循环利用和不可循环利用进行分类，可循环利用部分经过重新加工，成为动物、鱼类的饲料产品，而不可循环利用部分用来燃烧发电等。
（四）制定低碳餐饮业发展制度
内容摘要：本文基于2007-2014年29个省份商贸流通业数据，将商贸流通业的碳排放量作为投入指标，运用超效率DEA测度我国省际商贸流通业效率，并分析了商贸流通业效率的影响因素。研究发现：我国商贸流通业效率整体水平逐年提高，区域间差异明显，东部地区商贸流通业效率最高，中西部地区的效率较低；市场化程度、对外开放程度、城市化水平对效率产生显著促进作用；能源结构、政府干预对效率有负面影响。最后提出促进我国商贸流通业低碳发展的对策建议。
关键词：低碳约束 超效率DEA 商贸流通效率 影响因素
引言
改革开放以来，我国商贸流通产业发展迅速，商贸流通体制改革成效顯著，已成为国民经济发展不可或缺的重要推动力量。进入“十三五”时期，商贸流通业的发展受到社会各界的广泛关注，商贸流通业效率的高低已成为衡量地区经济发展质量的重要指标。目前，我国正大力发展低碳经济，实现产业低碳发展正成为我国产业发展的一大主题，绿色环保、低碳制造等观念逐渐体现在产业转型升级过程中，而商贸流通业则在低碳经济发展中占有重要地位，但长期以来存在的专业化水平低、能源消耗大、运作效率低等问题仍然阻碍着商贸流通业的可持续发展，对环境造成的负面影响持续扩大，商贸流通业亟须转变成健康高效的发展模式，为低碳经济发展做出应有贡献。国内虽然有部分学者对商贸流通业效率问题进行相关研究，但并未将商贸流通业碳排放纳入其效率评价的指标体系中，较少考虑商贸流通业发展对环境的影响。因此本文综合考虑商贸流通业的经济产出和对环境的污染，对我国各省份商贸流通业的投入产出效率进行研究，以准确评估我国区域商贸流通业发展的真实情况，对提升我国商贸流通效率、促进区域低碳经济发展都具有重要意义。
模型选择与指标选取
（一）模型选择
目前关于商贸流通业效率的研究成果较多，主要采用数据包络分析（DEA）方法以及改进DEA方法。如孙金秀（2014）基于GRA-DEA混合模型评价我国30个省份的现代流通业效率；周科（2015）通过超效率DEA模型对国内不同省份的商贸流通效率进行研究；陈宇峰、章武滨（2015）采用超效率DEA模型测度商贸流通业效率，并分析其演进趋势及其影响因素；房伟标（2016）基于DEA模型测算湖南、湖北地区商贸流通业各子行业投入产出效率；刘玉玲（2016）采用DEA方法测算我国商贸流通效率，并借助面板数据研究商贸流通效率的影响因素。此外，一些学者采用其它方法，主要有俞彤晖（2014）运用主成分分析法测度广东省1998-2002年流通效率演进趋势及2012年广东省21个地市的流通效率；张小龙（2015）运用面板回归测算我国商贸流通上市企业投融资效率。
上述商贸流通业效率研究只关注了资金、人员和收益等经济指标，但均忽视了环境指标。目前，我国产业仍以粗放型增长方式为主，对能源的依赖程度仅次于制造业，不考虑碳排放问题则会高估我国商贸流通业的效率水平。进一步探讨发现，现有研究较少对商贸流通业效率的影响因素进行深入分析。鉴于此，本文将二氧化碳排放量作为投入变量，引入超效率DEA模型中，对我国各省区商贸流通业效率进行较为系统的研究，并对商贸流通业效率的影响因素进行回归分析，找出提升我国商贸流通业效率的主要途径。
（二）指标选取
借鉴相关研究中对于商贸流通业投入产出指标的选择，结合我国商贸流通业的发展现状，从劳动力和资本这两大最基本的生产要素考虑，选取商贸流通业的职工人数和行业资本存量两个重要指标，同时考虑流通业的特点，将公路运输线路长度作为投入指标。在商贸流通过程中产生的污染物与期望产出同增同减，与传统生产函数中的投入产出关系相似，社会希望污染物的排放量越少越好，因此将商贸流通业的二氧化碳排放量一同作为投入指标。产出指标则选取公路货物周转量和社会消费品零售总额。
商贸流通业效率实证分析
（一）数据来源
本文选取2007-2014年我国29个省份的投入产出数据作为统计样本，数据来自历年的《中国统计年鉴》。其中，各地区的零售总额通过相应的零售价格指数来折算，商贸流通资本存量采取永续盘存法估算。二氧化碳排放量则根据商贸流通业细分行业的碳排放量，合计得到最终的商贸流通业的碳排放量，商贸流通的细分行业主要有两大类：交通运输、仓储及邮政业；批发零售和住宿餐饮业。
（二）模型计算和结果分析
本文通过超效率DEA模型测度，得到全国29个省份2007-2014年的商贸流通业效率，具体结果如表1所示。
由表1可知，我国商贸流通业的效率均值从2007年的0.736提升至2014年的0.841，年均增长1.8%，说明我国商贸流通业的平均投入产出效率逐年提高。近年来，我国加快推进创新型国家建设，促进产业结构优化升级，各省区积极发展低碳经济，都有利于提升商贸流通业效率水平。大部分省区商贸流通业投入产出效率提升幅度较大，其中浙江、山东、安徽、北京上升明显，增幅分别为37.3%、36.1%、34.2%、28.9%，个别省区商贸流通业效率有所下降，其中山西、河北、河南、广西、西藏的降幅比例都达到10%以上，还有一些省市效率变化不显著。
论文关键词：十二五时期，我国民营企业，发展方向，选择
考察我国民营企业发展的历史沿革，不难发现：其天生的市场导向体制优势，有效支撑了我国经济体制的市场化变革；并且，通过示范效应也推动了国有企业的产权改革。从某种意义上来讲，实现我国民营企业可持续发展，是关系到我国经济转型能否成功的关键。正因如此，讨论在十二五期间我国民营企业如何选择发展方向经济学论文，就显得格外必要。
不可否认，我国民营企业自上世纪80年代出现以来，长期保持着强劲的资本扩张态势。然而，伴随着我国市场经济体制的不断完善，在一系列的制度安排逐步到位的今天，民营企业自身的劣根性也悄然涌现。诸如，产品质量差、高污染高耗能的生产模式，不断被社会所指责。
由此可见，在十二五时期全面转变经济方式的大背景下，须针对我国民营企业的发展不足，展开建设性的梳理与对策分析。
一、十二五时期我国民营企业面临的经济环境分析
基于生物学隐喻可知，我国民营企业所面临的外部经济环境，呈现出动态演化的特征。由拉马克主义原理可得，作为类似于生物体的民营企业，惟有进行适应性调整自身的发展战略经济学论文，才能在不断变化的经济环境中生存。为此，首先就目前的经济环境进行分析，则显必要。
（一）我国民营企业面临的国内经济环境分析
受到我国社会制度的作用，国内经济环境主要由国家产业发展政策引导。其中，针对我国经济发展方式转变为目标的产业政策，成为了目前的主要内容。具体有这样几个方面：
1．低碳经济发展的要求。总结国外发达国家工业进程中的经验与教训；并结合我国实际，国家做出了发展低碳经济的战略决策。这样一来，国家就在企业的入市门槛，以及产品的生产领域，建立了以资源节约、环境保护为主导的评价指标。由此，从我国民营企业的生产现状来看，上述评价体系将极大的约束其未来的生产经营。
2．提升企业创新能力的要求。改变我国在国际分工链条上的尴尬局面，惟有在国家意志层面强调企业的创新能力。企业创新能力的提升，通过产品研发领域核心竞争力的建立，来实现企业的市场势力。但是经济学论文，民营企业普遍存在的资金约束，必然将弱化其自身创新能力。
（二）我国民营企业面临的国际经济环境分析
国外经济环境，主要通过国际贸易的形式来体现。我国东部沿海发达地区的民营企业，大都属于外向型企业类型。目前，国际贸易领域广泛存在的“绿色壁垒”，极大的阻碍了他们的产品出口。绿色壁垒属于技术性贸易壁垒，主要由西方发达国家设立。
由此可见，处于后危机时期的国际经济环境下，各类型贸易保护主义也将影响我国民营企业的长期发展。为此，在对我国民营企业发展的困境进行探究后，则须提出相应的对策。
二、上述环境下我国民营企业发展困境的原因探究
由上文所述，我国民营企业发展面临着诸多困境。从组织资源的范畴下，来探究其形成原因，则可以分为内外两个方面。
（一）困境形成的内部原因探究
上文提到的企业创新能力，实则与低碳经济的发展要求之间经济学论文，存在着逻辑关联。即，企业在技术层面的创新能力，不但能有效提升产品的市场竞争力，还能切实优化产品的生产工艺。而这一切目标实现，则需要具有创新能力的科技人员，以及一定的资金支持。这两个要素，在我国民营企业中普遍稀缺。
同时，伴随着社会生产分工的精细化，中小民营企业往往成为某核心企业的外围生产协作伙伴。民营企业在通过网络化企业组织架构来获取报酬的同时，则锁定了自身生产能力的匹配性。而外围协作伙伴所承担的生产任务，科技含量极底，这又造成了民营企业缺乏创新的激励。
（二）困境形成的外部原因探究
芝加哥行为学派的认为，企业的行为偏好决定着市场结构（本文采信该观点）。根据上述理论逻辑，正因为我国民营企业缺乏产品创新能力，便使得自身产品的需求替代弹性较大。这一客观事实经济学论文，决定了同类型民营企业间的市场竞争，往往呈现出过度与无序并寸的态势，即，我国物流民营企业便是典型的例子。该市场结构，则压低了民营企业的平均利润率。最终，限制了民营企业的创新资金的供给。
三、我国民营企业发展方向的选择
在讨论我国民营企业发展方向的选择时，应把握问题出现的逻辑起点。上文已经指出，民营企业惟有根据自身所处的经济环境开展适应性调整，才能实现可持续发展。为此，具体阐述如下：
（一）渐进式的提升企业创新能力
针对民营企业组织资源的次优现状，可以通过产品与服务的局部创新，来渐进式的获得能力的提升。并且，对于创新能力提升的努力需长期保持。由马克思价值转型原理可知：资本、技术密集型企业，在全社会剩余价值平均化过程中，将获得超额剩余价值。由此经济学论文，作为超额剩余价值的转形：超额利润，便能有效支撑该企业未来的创新需要。
（二）形成人力资本储存的长效机制
无论民营企业遵循低碳经济要求展开的生产实践，还是形成持久的组织创新能力，都需要有具备创新能力的科技与管理人才做支撑。为此，形成人力资本储存的长效机制就格外重要。在具体的实施过程中，应把握几个原则：（1）从战略上储备企业未来5年内所需要的科技人才；（2）对于管理人才的储备而言，最好选择具有理工科专业背景的复合型人才。（3）激励机制的构建。对人才的选择与储备，只是从静态的存量上满足了企业未来发展的需要。此时，还应通过激励机制的构建，推动他们在企业价值创造上的能动性。
综上所述，十二五期间我国民营企业须针对外部经济环境的演化过程，动态的调整自身的发展方向。同时，发展方向的选择还应从企业的微观层面着手，即：渐进式的提升企业创新能力；形成人力资本储存的长效机制。
参考文献：
[1]陈春花.刍议家族企业继承机制[J].商业时代,2005(4).
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关键词：低碳经济；旅行社发展；转型
当前世界经济和气候发展的现状表明，必须积极转变经济发展方式，坚持走低碳经济的发展道路，尤其是2009年在哥本哈根召开的联合国气候变化会议，各国对低碳经济的认识更加深刻，也更加需要。这里所讲的低碳经济是指在社会进步的各个方面都力求低消耗，减少污染，坚持走可持续性的发展道路。[1]要想实现这一目标必须不断地进行技术创新，提高资源的利用效率，开发清洁能源，保护生态平衡。发展低碳经济能够为旅游业的发展提供一个好的机遇。我国的专家学者还没有对旅行社的相关问题展开研究，但是，从旅行社承担的职能和所起的作用可以看出，旅行社的发展方式对我国整个旅游业的发展具有不可替代的作用。
一、低碳经济发展背景下旅行社发展面临的机遇
世界气候的变化逐渐引起各国的重视，都积极采取各种措施来保护环境，比如进行理念的教育、制度改革等，可以说低碳经济的发展给各个行业带来了新的机遇，旅行社的发展也是如此，主要表现在以下几个方面：
1）有利于旅行社及时完善内部管理制度，对员工进行培训。在低碳经济的发展模式之下，旅行社必须特别注重对于资源的利用和消耗，保护自然环境，完善旅行社内部的管理，对员工进行必要的培训，提高其综合素质。与此同时，相关工作人员也希望在低碳经济发展的背景之下了解相关理论，为社会做出更大的贡献。旅行社正好抓住这一机遇将低碳经济理念传递给每一个员工。2）有利于旅行社充分了解旅游市场的情况，做好宣传工作。随着人们生活水平的提高，对于旅游环境的要求也随之提供，在旅游过程中开始追求对环境的保护型的消费方式。在这种情况下，旅行社就要及时做好应对措施，针对旅游者的消费观念，制定合理的宣传方式。在旅游市场对环境友好型旅游产品需求不断扩大的过程中，如果旅行社能够及时转变观念，把握时展的脉搏，做好营销宣传工作，必定会得到更多的认可，有利于旅行社的发展。[2]3）积极探索、勇于创新，提升自身的竞争能力。旅行社市场也是充满着激烈的竞争，低碳经济的发展能够促使旅行社积极采取更加有效的资源利用方式，提高效率，不断的进行产品和服务的创新，从而提高竞争力。从另一个方面看，低碳经济的发展极大的扩大了旅行社发展的机会，也为其发展制定了明确的目标，旅行社的创新能够保障提供的产品和服务受到消费者的认可和支持。
二、低碳经济发展背景下旅行社发展面临的挑战
1）过于要求经济利益，忽视了社会责任。在市场经济发展之下，一些旅行社在发展过程中过于注重自身经济利益的获得，而对于低碳经济理念和环境保护的观念认识不足，大部分的旅行社认为对于低碳产品和服务的推广应当归于国家和政府，没有社会责任感，且存在道德缺失的现象。2）在旅行社的工作中不注重对游客环境保护意识的教育和引导。旅行社所关注的发展并不是走可持续性的发展道路，而是一种追求短期效益的行为，尤其是在环境保护方面。旅行社通常都是对于游客进行景点的讲解，追求趣味性和娱乐性，根本没有注意环境保护方面的知识，更不会对相关内容进行讲解。缺乏对游客环境保护意识的引导是造成当前景区环境污染和破坏的主要原因。
三、在低碳经济背景下如何实现旅行社发展方式的转型
1）改变传统的管理观念，提高工作人员的低碳意识。在任何企业发展过程中都要做好企业的经营管理工作，这是开展工作的前提，旅行社的发展也是如此。要从原来注重经济利益的模式转变到兼顾经济、环境和社会三个方面的利益。同时对于旅行社工作人员进行及时的培训，提高其低碳环境保护的意识，指导其在工作中教育引导旅游者保护环境。2）转变服务重点，引导游客的行为。旅行社的行为是影响旅游者的重要因素，所以旅行社要转变传统的服务方面，注重提高游客的环保意识，时刻提醒旅游者注意规范自己的行为，要确保不对自然环境造成危害的情况下从事旅游活动，尽量在旅游过程中降低游客对环境的危害行为。同时在旅游过程中组织游客从事与环保有关的一些活动，比如植树等。[3]3）在政府的支持之下规范行业管理。低碳经济背景下旅行社的发展方式转型不会一蹴而就，而应当有计划的前进，在这一过程中需要解决多个方面的问题，往往靠旅行社单方面是很难完成的，这就需要寻求政府的支持，在政府的宣传和帮助之下开展工作，积极进行创新，调动各方面的积极性，共同营造好的行业环境。
参考文献：
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[2] 王红，颜淑蓉.发展方式转型中政府在旅行社行业的作用与影响分析[J].宏观经济研究，2011（3）.
关键词：低碳会计；信息披露；低碳经济；会计体系
一、低碳会计理论分析
1.低碳会计的定义
低碳会计是环境会计的边缘部分，环境会计最早始于20世纪70年代初，是记录和披露环境污染、污染防治、开发及利用的成本费用，并对企业经营过程中环境维护及开发利用的效益进行合理计量与报告，综合评估环境绩效及环境活动对企业财务活动的影响的一门新兴学科。低碳会计在传统会计的基础上，将企业的资源利用效率及保护环境的责任纳入到会计核算的内容之中，从而对企业的碳排放进行监督，对企业关系到自然环境资源的业务和事项进行确认和计量。由此，论文得出低碳会计的定义：低碳会计是以货币或事物对企业发生的经济业务事项进行计量，进而对企业低碳责任和环境保护责任的履行情况进行监督，以期帮助企业达到节能减排和绿色利润最大化的经营目标，提高整个社会的资源利用效率和降低环境污染程度的一门新兴科学。
2.企业发展低碳会计的必要性和可行性
当今世界经济发展的总趋势是低碳经济，环境污染已经成为各国迫切需要解决的问题，所以对于低碳经济的发展已经被世界各国放在经济发展的重要战略地位。为了拉动经济增长，打下经济快速增长的坚实基础，我国经济结构中存在将近70%的“高碳”产业，然而基于我国发展高碳经济的优势在国际市场中逐渐消失的现实，我国加大低碳经济的发展力度已经是大势所趋。同时，由于以往的经济发展模式，我国的环境和资源的利用已经面临困难，所以在我国资源和能源有限的情况下，我国企业必须调整产业结构、转变经济发展模式，积极主动的进行产业转型并加大技术开发和创新力度，进而增强自身在国际市场上的竞争力，继续促进我国经济的再一次腾飞。
针对我国企业的经济转型，综合考虑，有多方面的优势为其提供可能性和保障。首先，为了企业更好地在低碳经济的道路上发展，我国政府给予企业以强有力的政策支持和倾斜。其次，以往的经济模式过于粗放，虽然资源丰富但是技术和管理落后，所以在低碳经济的发展浪潮下，仅仅是在资源的开发与利用环节就存在较大的潜力。最后，由于我国的产业现状主要以第一和第二产业为主，农业方面传统的小农经济依然存在，工业中存在因盲目最求利润而加大生产资料和劳动力的投入致使部分企业依然归属资源密集型或是劳动密集型企业，所以为企业转为低碳经济提供了可能性。
3.我国低碳会计的发展现状
对于我国的低碳会计发展来说，还处在初级阶段。首先表现在制度上的不够完善。一方面是在低碳会计的基本理论体系上存在不足，因为低碳会计的发展不仅仅是会计问题，同时也是环境和社会问题，因此针对低碳会计的研究还处在较低的层次。另一方面是缺少有关建立低碳会计的法律法规和会计准则。就目前会计发展现状看，低碳会计同样适用于现有的会计准则，但是由于低碳会计自身独有的特点，为了促进其健康发展，建立一套专用于低碳会计的会计准则是有必要的。其次，对于人员方面也存在着些许困难。社会对低碳经济的发展不够重视，自然也不会关心低碳会计的发展状况。在这方面，澳大利亚和日本已经将低碳经济和低碳会计付诸实践，比如日本已经在部分地方政府以及公共团体内开始实施低碳会计模式，同时积极倡导大学和医院将环境信息和低碳会计信息予以公布。不仅社会对低碳会计的重视程度不够，企业在环境保护方面的道德缺失同样是低碳会计发展的一大障碍。在市场竞争日益激烈的时代背景下，许多企业着眼于利润的最大化和竞争力的提高，从而忽略本应承担的环境责任，对环境信息的披露缺乏主动性。
二、低碳经济对企业会计的影响
1.低碳经济对企业会计要素的影响
目前在我国企业中低碳会计还没有被广泛的应用，虽然关于低碳会计的理论研究如火如荼，但低碳会计体系在实际中应用很少。传统的会计中，会计要素是对会计对象的进一步分类，在低碳会计体系中道理依然。低碳会计体系中，主要有四类会计要素，一是低碳资产，二是低碳负债，三是低碳费用，四是低碳收益。针对于低碳会计体系中对会计要素的确认，可以将其建立在传统会计要素确认条件的基础之上。比如，低碳资产确认前提可以是：由过去的交易或事项形成的同时与环境资源相关、由企业拥有或控制的、预期会给企业带来直接或间接的与环境资源有关的利益、为取得该项资产所付出的成本能够可靠地计量。
2.低碳经济对企业会计计量的影响
企业会计计量包括计量单位、计量属性及计量模式。在低碳经济下，会计仍然以货币作为主要的计量单位，同时以实物作为辅助的计量单位。针对于计量属性，现行的会计计量属性如历史成本、重置成本、现值、可变现净值及公允价值都可以在低碳会计体系中应用。而在会计计量模式上，现行的会计计量模式可以对环境问题进行确认和计量，所以无需根据低碳会计的独特性再另行设计会计计量模式。
3.低碳经济对企业会计财务报告的影响
企业某一时点的财务状况和某一时期的经营成果都需要经过财务报告对外进行公布。在低碳经济的发展浪潮已经来临的情况下，对企业财务报告的披露内容提出了新的要求，需要将环境信息和低碳会计的信息在财务报告中进行列示。同时要求各企业应该积极主动地转变以往的观念，提高披露低碳会计信息的自觉性，并保证其正确详细。企业的财务报告中还应该列示使用者的信息需求，应该包括环境管理目标、环境政策、企业的法律环境、企业目前的资本支出和收益以及对今后发展受环保措施的影响等。
三、低碳会计信息的披露
1.低碳会计信息披露的必要性
面对现今企业高投入低产出、浪费资源的情况，国外学者以及我国有关机构就低碳会计信息的披露进行了较为深入的研究。从经济的持续发展看，为促使企业在国际市场上长期占据优势地位，提高竞争力，企业需要提高保护环境的意识，增加环保投入，提高对低碳会计的重视程度。首先，低碳会计信息披露是促使国民生产总值数据真实的有利因素。长期以来，国民生产总值等数据中未能将环境资源的消耗与补偿列入其中，从而导致估计数值不够真实，虚增国家经济总量。其次，在市场经济下，人们的环保意识逐渐提高加之“高碳”向“低碳”的经济转型，不仅政府需要对企业的碳排放进行监督，消费者也同样关心消费产品的绿色程度。最后，低碳会计信息的准确披露有助于体现企业社会责任的履行情况，同时将促使企业在进行成本核算时将环境因素计算在内，从而帮助企业在会计期末报出更加准确的财务报告。
2.低碳会计信息披露的方式
在企业的低碳会计信息披露的环节中，可以考虑采用以下两种方法对有关的低碳会计信息进行列示。一是根据现今的财务报告模式，在此基础上将有关的低碳会计信息以嵌入式会计报表的形式列示在财务报告中。例如，在企业会计期末报出的资产负债表中增加新的会计账户，用以披露企业所拥有的低碳资产和所承担的低碳负债；在企业会计期末报出的利润表中，同样增加新的项目，将企业在会计期间内所发生的环境支出列示在其中，同时计算相关环境收益。二是通过编制专门的环境影响评估报告，用以反映企业环境责任的履行情况以及企业在环境方面发生的支出和获得的收益。对于编制独立于企业财务报告的环境影响评估报告，应包括以下内容：企业对相关环境法规的履行情况，企业所采取的环境保护措施，企业制定的环保政策，环境质量状况等。同时在报表附注中应指明相关的会计方法及会计政策，以及对相关的环境问题进行披露。
3.低碳会计信息披露应注意的问题及启示
我国的低碳经济发展正处在起步阶段，面临的需要解决的问题很多，作为同样处于初级阶段的低碳会计也存在许多问题值得引起关注和重视。首要问题是与低碳会计相关的会计法规、标准及制度不完善，导致各个企业在披露环境信息方面无章可循，从而造成企业对环境会计信息的披露丧失主动性，进而使资源环境的持续恶化状况得不到改善。其次是缺乏环境成本分配机制，企业采用相关核算方法核算出的环境成本在会计期末无法实现成本的分摊与分配。最后，在低碳会计信息的期初确认以及期中计量时，对环境信息缺乏可靠而准确的测量方法。由于现今的会计体系是对经济环境发生的业务或事项以货币或者实物为计量单位进行确认、计量与核算，所以针对于环境成本不易计量与核算的现实情况，将成为今后低碳会计体系发展中的障碍。鉴于我国低碳会计发展中存在的问题较多，积极借鉴国外低碳会计发展中先进的思想，将促使我国低碳会计快速健康发展。在英国，部分经营受到环境影响的企业联合建立了名为“碳信息披露项目”，此项目意在促进股东价值和企业对话引起气候变化，合理的反应气候变化并试图创造一个持久稳定的关系以及获得高质量的信息支持位主要目的。所以我国应积极吸取国外研究中有益的的经验，建立起适合于我国国情和企业现状的低碳会计体系。
四、企业构建低碳会计体系的策略
1.制定适合于低碳会计的规范体系
企业的低碳会计体系的构建与实施需要以相关的规范体制作为保障，促使企业在具有一定的强制性的规范体制之下增加企业的用以保护环境的支出，同时对于环境相关的会计信息进行真实的披露。因此，政府相关部门加快环境保护方面的法律法规建设步伐是当务之急，利用法律的地位和作用对企业的环保行为进行约束。同时，为了促进低碳会计更好的发展，应该加紧制定或者修订适合于低碳会计的规范体制以及会计基本准则，建立起具有系统性的低碳会计的计量、核算、确认处理方法，进而为企业能够准确的披露低碳信息奠定技术上的基础，并有助于企业的管理者对企业发生的环境保护的相关支出进行分析，最终实现降低环境保护成本低碳经营的目标。
2.全面提升企业中的会计人员的素质
近年来，低碳经济模式已经深入我国，发展低碳经济是我国实现可持续发展目标中的重要举措。作为市场经济主体的企业，在低碳经济发展中发挥的作用自然成为关键，有效的促进企业的低碳经营将会加快我国低碳经济的发展。然而，在部分企业的日常经营中，低碳理念往往并未引起足够的重视，在环境保护方面，企业的自律性较差，往往刻意躲避环境保护需要支出的费用，进而成为低碳经济发展的障碍。因此，应该加强企业的自律，促使其积极采用先进技术、进行生产设备，淘汰落后的产能，政府应该出台相关的优惠政策给予企业进行设备更新、新技术的采用以经济上和政策上的支持。同时，企业的会计工作人员的素质偏低以及企业管理者对低碳的理念不够重视意识我国低碳经济发展中的障碍。作为在低碳经济环境中的企业会计工作人员应该掌握扎实且全面的会计基础知识，熟悉会计处理的各种方法，具备学习低碳经济新理念的能力，因此企业应该加强对会计人员的培训，提升会计人员的业务能力水平。作为企业的管理者应该重视起低碳经济的理念，积极主动的了解低碳经济的相关政策法规，严格企业自身的低碳经营行为，进而推动低碳经济的全面发展。
3.加强政府及社会监督
企业作为独立的经营主体，其经营的主要目的是为了获取利润进而实现自身更好的发展，然而为实现利润的最大化，企业在经营中会采取有效措施进行成本支出的控制，部分企业往往在经营中会忽视或者刻意躲避由于环境保护的责任而需要支出的费用。因此加强政府以及社会的监督成为必要，其是督促企业进行低碳经营的重要约束手段。政府应该对企业的信息披露进行定期或者不定期的监督检查，保证企业信息披露的公允性、合法性、连贯性，促使企业支出环保的必要支出。同时，应该充分发挥社会监督的作用。社会中介机构，例如会计师事务所应该坚持以环境保护相关的法律法规为准则，对企业的低碳经营情况进行严格的监督与检查，促使其经营符合标准。作为社会群众同样应该肩负起监督的责任，对部分违反环境保护法律法规的企业进行积极的举报，通过向政府相关部门举报的方式实现对企业低碳经营行为的监督。
五、总结
世界经济的高速发展，普遍提高了人们的生活水平及丰富了人们的物质文化生活，但与此同时也加剧了环境和经济发展之间的矛盾。在倡导低碳经济的时代背景下，调整产业结构、积极促进经济转型将是提高企业竞争力、加快经济发展的唯一出路。我国低碳经济尚处于初级阶段，对于低碳会计体系的建设更是处在研究阶段，对于低碳会计体系的理论研究以及将理论与经济实践相结合将是我国今后低碳会计发展中备受关注的部分。
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