发布时间：2022-09-13 04:48:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的勤工助学申请书样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
从一名受教育者到教育工作者，樊泽民一直贴着“资助”标签：幼时父亲去世，妈妈一个人要“把养家的责任高高举过头顶”，养育他和三个姐姐。如果没有国家的一系列资助政策，他很难从河南农村一路走到北京，走向国外。他从国家资助政策的受益者变成政策的实施者，如今，他又成为一名国家资助政策的研究者和宣传者。来，咱们一起来看看资助政策和樊泽民的昨天、今天与明天。
第一部曲：我是资助政策的受益者
我出生在河南农村，幼时父亲去世，母亲从此一个人扛起养家的重担，用现在比较流行的话语说来就是“妈妈把养家的责任高高举过头顶”，养育三个姐姐和我，妈妈非常的不容易，其中的酸甜苦辣一言难尽。小学时，因为学校老师都是本村或者邻村的，对我家的情况比较了解，我一直享受学费减免政策。上初中时，每年春秋两个学期开学前，因为自己不会写公文性质的材料，我都会在母亲的劝说下到同村的小学老师家里请他帮我写学费减免申请，所以现在提起这位老师来，我都一直非常感激他、敬重他。高中时因为没有学费减免的相关规定，按时交纳各种学费和杂费成为义务。不过我记得我在高中获得第一笔30元的奖励后还是非常积极地找校团委书记说要捐出去给希望工程，后来由于捐资渠道不畅没有完成意愿。
1998年，我考进中国政法大学。刚进大学，辅导员老师估计是提前查阅了我的学生档案了解了我的家庭情况，在没有告诉我的情况下主动给我申请了校内免息贷款，每月发放200元，一年发10个月共2000元，这在当时对于解决我的生活费非常有帮助，刚开始对每月都能领到这200元还不知道是怎么回事，后来才弄明白来龙去脉。
大四本科毕业前还这笔校内无息贷款时，因为我成绩优秀并获得了北京市优秀学生干部、北京市优秀毕业生、一等奖学金等符合学校还校内无息贷款减半还贷政策，只还了1000元。还的这1000元还是我从一个既是老师又是老乡的人那里借来的，工作后挣到了工资，我第一时间到母校找这个老师还了借他的钱。
我大学第一年的学费，是我在表兄的指点下，找时任县委书记、镇党委书记、镇长、县民政局局长等多个部门的领导，从政府筹集了1700元，再加上亲戚给的钱才勉强交上去的。大一进校申请勤工助学，因为错过了申请时限，没有申请到勤工助学岗位。
其实主要原因是心理比较自卑，自己迟迟没有上交申请勤工助学的申请书。我记得当时我也不敢在宿舍里写，趁同学们午休时，到图书馆后面的凉亭下没人的地方，写了一份申请勤工助学的申请书，交到了校团委，满怀希望的我得到的回复是申请书交得晚了，超过了截至时间，所以我大一没有申请到勤工助学岗位。
大一暑假，我参加了暑期校内勤工助学，和留校的一些同学在学校家属区割草。大二，我有幸申请到了勤工助学岗位，职责是在电影院放电影时维持秩序还戴着袖章，比较“威风”。经常报复性的“袭击”在电影院里“不老实”的学生情侣，现在想来真是“吃不到葡萄说葡萄酸”。
大二由于勤工助学的收入从120元逐步提高到150元，最高时是200元，生活逐渐有了保障。当时，辅导员老师给我申请了一个香港工商界的资助2000元，加上姐姐和母亲的努力，缴纳了第二年的学费。
从大学第三年开始我办理了国家助学贷款，后两年学费就有着落了。毕业后我在有了收入后提前两年还清了国家助学贷款，还在母校学生诚信教育大会上发了言。大三、大四，我有幸被安排在学院辅导员办公室、学生处办公室勤工助学，直接和老师打交道，学到了不少社会经验。我本科毕业的工作是在我做学生处的勤工助学时认识的老师推荐的。所以在学校勤工助学的岗位上，我解决了就业问题，这就是资助工作给我带来的最大收获。
在找工作还是考研的
问题上，我也犹豫过，后来想着还是先工作努力赚钱养家吧。上大学以后母亲不再在矿区扫煤灰卖钱了，她在家里养羊，我大学春节放假是要到坡上放羊的。在大学里通过勤工助学、暑假里帮忙给学院打工，我挣钱买了BP机、手机，都是班里第一批。个人成长中的这些经历，我一直都有写出来的冲动，这些也印证了一句话“谁的青春不奋斗、奋斗的青春最美丽”。
第二部曲：我是资助政策的实施者
2002年我到对外经济贸易大学当辅导员以及在学生处工作期间，非常重视和积极参与学生资助工作，特别是我在担任学生处副处长分工负责学生资助工作期间，我非常尽心尽力，真心从自身成长的经历很投入感情地去做这份工作，因此做得非常好。我校学生资助工作还获得“全国高校学生资助工作先进单位”，我校学生资助工作也基本做到“应助尽助”，努力实现每一个家庭经济困难的学生都能在学校强有力的资助和支持下顺利完成学业。
我对学生资助工作有着天然的情感和敬畏，原因有二：一是我自己上大学时本身也是贫困生，靠着国家助学贷款、勤工助学、社会资助、兼职等各种途径获得支持顺利大学毕业并走上工作岗位，我既是国家学生资助政策的获益者，更是坚定的支持者，今后会成为国家学生资助政策的宣传者、传承者。二是我一直认为在高校里，学生资助工作是最具有人情味、最人性化、最能体现人文关怀的工作。学生资助工作关注学生能否顺利毕业、能否安心生活学习并适时给予他们宝贵的物质和精神支持。在人生成长的非常关键的大学阶段，给予一个有希望成才、成大器的人以帮助是雪中送炭的善事，这比锦上添花更重要。这就是我对学生资助工作的浅显而又有切身体会的认识。
我后来认为能考进像我毕业和工作的地处北京等大城市的国家重点大学的家庭经济困难学生，是特别幸运的。地处北京等大城市的全国重点大学的学生资助工作的财源比较广、学校重视程度非常好，所以需要帮助的学生比较容易得到资助。
第三部曲：我是资助政策的研究者
你们好！我是汽车工程系汽车技术服务与营销的同学，在这一年里我始终要求自己保持着积极向上的心态，时时以一个合格甚至优秀的大学生的标准来要求自己， 努力使自己做到全面发展，成为一个全面发展的大学生。本人认为在各方面均符合学院三等奖学金的评选条件，故申请我校级三等奖学金。现将本人基本情况介绍如下，作为各位领导的评审参考：
思想情况：
本人于2014年4月，我积极提交了入党申请书，这学期我准备竞争入党积极分子。但是在平时的学习的过程中，我时时以一名正式党员的标准来严格要求自己，努力使自己在学习中做到最好。 在思想上我积极要求进步，树立了良好的人生观和道德观；保持与时俱进，认真学习党的工作路线，正确贯彻党的方针政策，时刻电视、网络、报纸等关注着党和国家的发展形势，以及国内外的局势变化。我认真学习和贯彻“科学发展观”和“八荣八耻”，时时以一名合格的大学生标准来要求自己……
学习情况：
我在过去的一年中取得的成绩对一些人来说应经很好的了，可是这距离我心中的目标还很远。因为一些原因我不能和他们比物资生活和精神生活，然而可以和他们比学习成绩，让自己成为一个知识方面富裕的人。
第一学期除过英语听说外平均成绩都85以上，班级排名第二，顺利通过英语三级和计算机一级。第二学期有一些浮躁，在感觉每门功课还可以时，期末考试成绩泼了我一瓢冷水，各门功课的成绩下降了，平均成绩降到了75分以上。在上学年综合测评中我以总分1230分，排名第五；平均学分成绩 82.88059701，排名第四。所以我开查找自己的问题，争取在这学年得到更大的进步。
生活情况：
因为家庭生活境况的原因家里的给的生活费只能勉强够自己花多半个月，上一学年我申请到了勤工助学岗位可以补贴一下我的生活费。这学期因为出新申请的缘故，为了能弥补自己的生活费用我这学期开始在外面做兼职以解解决家里的负担。我严以律己，宽以待人严格的以身作则。平时我积极和同学交流沟通，和同学融洽和睦地相处，积极帮助同学，班里组织的各项活动积极参加，加深和同学的交流和理解。 本文来自织梦
在这一年中，我在各个方面都获得了巨大的进步，学习成绩和综合素质等各个方面都得到了很大的提高，。现将申请校级二等奖学金。在此，我要特别感谢领导的大力培养和老师们在专业方面的深入指导，以及同学们在工作和生活中给我的支持和帮助。在今后的日子里，我要以更加严格的标准和要求来激励自己、鞭策自己，以求有更优异的表现。
以上即为本人的基本情况，敬请各位领导加以评判审核
听到学校学院下发的减免学费的通知，欣喜之余，找来纸和笔，慎重地写下了这份申请。
我是思想政治教育1202班的赵__，严格说来，写这份申请，我的条件都还不够，因为我的学习在班上并不优秀，但我又想，学习的原因并不纯是自身的原因。至少我还坚持每天上课不旷课，按时上交作业，每天晚上去上自习，我的态度是认真的，我尽了一个学生的本分。又想到如果学费减免，不管可以减多少，对家里的父母来说，都会给他们省下好多活，省好几份心，于是我写下这份申请，不管能否被申请，我想，还是试一试。
我本人来自云南，出生在一个农村家庭，父母均务农。家里没有兄长，唯一的经济来源就是农作物。父母亲都奔六十岁了，父母含辛茹苦把我送到大学，明知读大学会花掉一大笔费用，但孩子读大学的荣耀明显盖过了艰辛体力劳动的疼痛，他们毫不犹豫、义无反顾的送我来到这个梦中的天堂，于是我成了村里第一个上大学的孩子，我的心里很懂得作为一对父母看到自己培养长大的孩子有出息那种心情，我也很高兴能给父母带来这份惊喜和成年礼。
来到武汉这座城市，我的生活费也在见涨。之前父母从我姐夫那里打听到说武汉的消费每月得400块，都显得有些担忧。因此，来到学校，我首先就考虑和打听贷款的事，我的贷款申请书甚至在家里就已写好带了过来。幸好贷款最后妥善解决，学费暂时得以省心。但父母都知道，贷款就是一笔债，不管什么债，都是有期限的，都是要还的，期限一到必须还给国家。因此，尽管我贷款事宜也解决，父母在家却更加不敢放松，一年到头辛苦地筹钱，为了每年能多赚点钱，他们种起了烤烟这种强体力活，本来家里就没有劳动力，谁不想过得清闲，何况都是几十岁的老人了，但实在没办法，爸妈常说：“如果年轻一点，出门打工还有人要，就不用在家里做这些，这样的年纪，是没人要了”，言语伤感而无奈。我把爸妈的每一句话，做的每一件事都记在心里，因为那都与我相关。于是每年暑假，我都没有留在武汉打工，而选择回家。我有我的想法，一来可以陪爸妈，二来可以分担一下重担，越年迈的人，越经不起折腾，我总怕父母因劳累过度而受到伤害，留下什么可怕的后遗。而寒假过年的团聚日子我却放弃了回家而又留在武汉，要么去打工，要么在校内勤工俭学，我总结了一下我做过的活有家教、发单、餐饮、婚庆和校内勤工助学。我能力有限，赚的钱也不多，但有这样的心和行动，我就已经很高兴了。
在生活上，我坚持了多年的俭朴依旧坚持着，从离家住校上初中开始，我在生活上就没有给自己优待过，吃饭只保持在温饱或以上一点水平。那个时候觉得自己在其他方面都思想幼稚，唯有好好读书勤俭节约这一点显得自己特别懂事，每次见父母给生活费的那种小心谨慎和饱含殷切都让自己不敢乱花钱，并在学习上始终保持上进的状态。在大学里来，也一样，只求吃饱，不讲色香味俱全；给家里打电话也只用寝室的座机，快上大三了才买了个便宜手机，买“电脑”这种事想都不敢想，与我无关，也不用去想，看到一些被认定为贫困生的同学争着买电脑，觉得很好笑，似乎没有电脑就活不下去了。不管我周围的环境怎么变化，我始终知道我在做什么，我要做什么，我来自这样一个家庭，我该有这样的生活，没有羡慕、没有自卑，真实地过着我的大学生活，有什么困难，克服一下就过去了。为何要去想入非非、绞尽脑汁地去为一些本来很自然的事而费尽心思、心神不宁。
也快到大四了，回顾这三年的大学，在这里依旧要特别感谢学校学院对我的关心和照顾，尤其是一部分经济上的补助，我也会在学习上对自己不放松。本次我权衡了一下我的条件，有意申请（ ）元的学费减免，还望给位领导、老师和同学审查批准。静候佳音。
此致敬礼
Yu Chunsheng； Zhao Yongliang
（西安电子科技大学软件学院，西安 710071）
（Xidian University Software School，Xi'an 710071，China）
摘要： 对贫困大学生的资助，备受中央和百姓的关注，日益成为炙手可热的话题。我院是国家示范性软件学院，收费高，收缴矛盾更为突出。近年来，我院在贫困生资助方面做了大量有益的探索，也感受到其中的艰辛。本文之意在于通过介绍我们的一些做法，抛砖引玉，引起同行们的共鸣与交流。
Abstract： Funding for poor students draws the attention of central government and the people, and are increasingly becoming the hot topic. Our school is a national model of software college, fees are high; so contradiction of high payment is more prominent. In recent years, our school has done a lot of useful exploration on poor students funding, and also felt the hardships. This paper provides reference for colleagues.
关键词： 高收缴矛盾 贫困生 管理 服务
Key words： contradiction of high payment; students with financial difficulty; management; service
中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）15-0214-02
0引言
我院是全国37所示范性软件学院之一，由于其运作的特殊性，本科阶段后两年的学费较高，达到14000/年。而目前年国家助学贷款的额度为每年6000元，也就是说，即便刚一入学就申请到国家助学贷款或生源地贷款，也仅够解决6000元的学费，后两年还需要自家筹措剩下的每年8000元。对于不少贫困生家庭来讲，8000元仍是一个天文数字。这种情况就造成了我院本科生后两年学费收缴压力空前之大。这就使得贫困生资助工作显得尤为重要，因此如何解决资助工作中的工作难点已成为我们备受关注的话题。
1工作难点
1.1 贫困生的认定贫困生的认定工作一直是高校贫困生工作的一个重点，同时也是一个难点。目前，各高校对贫困生的认定尚没有统一的方法。一般来讲都会以学生生源所在地所开具的贫困证明作为认定贫困生的依据，虽然贫困证明是地方政府依据所在地的最低生活水平结合家庭的收入情况证明所开具的，但在同一所高校中，学生来自全国各地，每个人的贫困程度也有所不同。从大体上来讲，西部地区的学生相比于东部地区来讲，贫困程度相对较高，农村贫困生相对于城市贫困生来讲，贫困程度也较高。这样就需要高校建立一个“规范、开放”的贫困生认定标准。
1.2 学费催缴工作上学缴费，是每一个在校大学生的应尽义务。但是，贫困生家庭一时拿不出钱来，只有申请缓交，这是很正常的事，而又与我们收费的目的产生了冲突。学生欠费一般分为三种情形：①由于国家助学贷款发放的滞后性，造成申贷学生的暂时欠费；②个别学生家庭中突发性临时性变故，导致经济困难，造成暂时欠费。这种情况需要与学生家长进行核实；③学生拿到了贷款，仍不能满足缴费条件。
1.3 贫困生家庭状况跟踪在工作中我们常遇到，贫困生家庭经济情况在不断变化，有的原来是哥姐都在大学就读，家庭难堪重负，几年里，他们纷纷毕业而且就业了，不但不需要在接受家长资助，而且还可以反补家用，家庭也就不在贫困了。有的家庭突发变故，致使原本贫困的状况雪上加霜，等等多种情况。而及时获知这些变化，是一个很大的难点。
1.4 贫困生心理帮扶贫困生心理问题体现多个方面，主要是有着不同程度的自卑感，其表现是不愿让人知道其家庭情况。这一点恰是做辅导员在收缴学费时应该谨慎对待的。对贫困生的心理帮扶，为不致引发他们的敏感性，本文将在第三部分进行阐述。
2贫困生管理工作机制
2.1 基本思路贫困生是一个比较特殊的群体，因为从经济上来讲，在大学里，他们构成一个弱势群体。家庭的经济状况给他们的求学、与人交往造成了比别人多的压力，他们需要得到经济上的帮助，从而更好的完成学业。同时他们又是一个不特殊的群体，因为他们跟其他学生一样，生活在同一片蓝天下，享受着相同的高等教育，经济上的帮助仅仅是阶段性的，他们应该享有跟其他同学同样的发展机会。贫困生资助是一个长期的过程，在认定贫困生并且大致了解了其贫困程度之后，对其建立长效的跟踪机制，确保对每一个贫困生都能够做到公平、公开、公正。
2.2 基本做法目前，我国高校逐步建立了以国家助学贷款、生源地贷款为主体的，以奖学金、助学金、勤工俭学、特困补助在内的多元化的资助体系，而且国家资助的额度和受助面也在逐年加大，我们能够利用多种渠道对经济困难的学生给予扶持和帮助。
2.2.1 在贫困生认定上，我们的做法有：①辅导员认定：辅导员对贫困生的初步认定仅仅能够依靠学生所提供的贫困证明，贫困证明在一定程度上反映了学生的家庭经济情况，但是仅仅凭借该证明就认定该学生为贫困生是不妥当的。②班级认定：最能够了解学生的还是与其共同生活学习的人，通过与其同宿舍的同学以及班委了解该同学日常消费情况，作出进一步的认定。③充分发挥软件学院家长联系制度这一特色工作，定期与学生家长进行交流，了解家庭实际经济困难，做出最终认定。
2.2.2 在学费催缴上。我院是国家示范性软件学院，国家的收费政策是按照办学成本收费。那么，在催缴学费上，就需要我们比别的学院能想出跟多的办法。
首先，根据欠费原因，因势利导。①由于国家助学贷款发放的滞后性，所造成的暂时欠费，对于这类情况需要到学校相关部门进行核实确认。②个别学生家庭中突发性临时性变故，导致经济困难，造成暂时欠费。对于这种情况需要与学生家长进行核实，在详细了解家庭实际情况的同时让学生提交缓缴学费申请并且注明预计缴费时间，送相关部门审批。③对得到了贷款，仍不能满足缴费条件的学生，我们结合向家长反映子弟学习情况，经常提醒家长尽快筹款，完成缴费。④每两个月，我们要求欠费学生提交一次缓交学费说明，对尤其是没有提请贷款的学生，让他们书面解释家庭经济发生了哪些变化及欠费原因，如没有重大异常情况，需尽快缴费。其次，充分利用国家政策，借船下海。对于国家助学贷款，要求我院学生在大一时应贷尽贷，并且强制要求农村、城市低保户家庭、单亲家庭的学生必须提出国家助学贷款申请，其他学生尽量鼓励他们贷款，为后两年的高学费收缴工作打下良好的基础。这一做法初见成效，所带的大三年级今年的欠费比例不到11%，低于全校平均水平。再次，制度具有人性化，利于执行。①大额奖励的特殊处理。考虑到软件学院高学费的背景，在不违反学校相关规定的前提下，我们要求年级评议组原则上不能让优秀生连年评获国家奖学金和励志奖学金，但若前一年获得国家励志奖学金的贫困生今年在专业成绩排名又有提高的，可以评获国家奖学金。②国家助学金的评定。根据学校政策，我们将校内贷款以及国家助学贷款同国家助学金的评定联系在一起。凡是评定一等助学金的同学，必须曾经有过校内贷款，这样能够基本上真实的反映其贫困程度。另外，需要让同学们明确一点，国家助学金的前提是遵守学校的各项规定。③资助金的评出。我们的做法和学校的要求是一致的。每次评选助学金和贫困补贴等与学生利益息息相关的资助项目时，由班级评议小组根据学生所提交的申请进行评选，辅导员从中把关，评议结果由评议小组每位成员签字后生效。评议小组的组成人员基本上是每个宿舍代表、班团委和学生党员各占1/3。④提倡勤工俭学。一般来讲，高校所能够提供的学生勤工助学岗位比较少，就按每个学院来讲，学生工作部门所给予的岗位数仅仅能够以个位数来计算，这个数字是很难满足大多数具有助学岗位需求的同学。基于这种情况考虑，我们鼓励学生在课余时间从事勤工助学活动，比如超市促销等等。
2.2.3 贫困生家庭情况跟踪
2.2.3.1 建立贫困生档案高校贫困生档案在贫困生资助以及贫困生思想教育方面发挥了巨大的作用，通过贫困档案能够了解贫困生的实际情况。每个贫困生的档案是除了其本人的贫困证明外，还应该包括该生入学以来所提交的对某些资助、贷款的申请书，以及接受国家或者学校各类贷款和所接受到的无偿资助的情况。通过建立贫困生个人档案，可以针对不同类型的贫困生做不同的工作，便于了解每个贫困生获得资助的情况，避免发生重复资助和遗漏资助的现象，有利于及时调整贫困生人选，合理分配资助资金。
2.2.3.2 对贫困生的信用教育这里指的是，一些贫困生存在着“等、靠、要”的思想。在这些同学看来，大学四年之内仅仅凭借一纸贫困证明，经济援助就会源源不断的到来。这样会导致贫困生强烈的依赖心理，将会对他们自身的发展产生强烈的负面影响。并且，若不加强信用教育和责任引导，这些学生毕业离校后也不能保证能够按期归还贷款。他们虽然是少数人，却会给整个高校资助工作带来破坏性影响。
2.2.3.3 贫困状况动态分析我院学生进入大三以后，学宿费总额陡增至每年15200元。学校财务部门每月通知各院目前学生欠费情况，下发催费单。接到催款单后，我们先对学生的欠费原因进行分析，如因国贷到款的滞后性引起，我们就提醒学生告知家长大三和第四的总费额，避免因不知情导致长期欠费；如是未申贷学生欠费，我们就找他们了解欠费原因，是否属家庭出现临时变故，跟家长取得联系，及时核实情况，以示关心，区别对待；如不是如上情况，我们也不会贸然定性为恶意欠费，但对有其倾向者，一般也不会任其拖欠。
3贫困生的日常管理
3.1 加强感恩教育。大多数贫困生能够在高校中完成大学阶段的学习，均得益于国家学校的相关扶持与帮助的经济资助政策以及家庭当中的支持。因此感恩教育在学生当中尤其是贫困生当中就显得尤为重要。感恩教育的前提是让学生体会“恩”，他们所得来的一切不是天经地义、理所应当的，知恩图报是中华民族的传统美德。这样做不仅能使贫困生树立正确的人生观价值观，而且在以后的工作生活中也会受益匪浅，贫困对某些学生的将来来讲不是磨难而是一辈子的财富。鉴于以上情况，凡是涉及到经济资助时，我们都要求学生写出书面申请，使其能够清楚的认识到一点，那就是任何的资助项目都是他本人争取，加上评议小组综合评议所得到的。
3.2 促进各年级贫困生的交流。我院鉴于贫困生较多这一情况，为了激发低年级贫困生自强自立的信心，我们将高年级和低年级的贫困生聚集在一起，通过他们互相的交流，使低年级贫困生生尽快走出自卑的阴影。通过这样的交流活动和“抗逆”教育，也可使他们明白一个道理，即贫困不是他们的错，家庭的贫困会给自己带来更多磨练的机会，能够抓住这个机会的人，将来必有大的作为。
3.3 在贫困生的认定过程中，需要注意保护贫困生的隐私，虽然说是将贫困生的详细情况对外公示能够有效的防止弄虚作假现象，但是如果将学生的家境隐私公开化，很容易就造成他们心灵上的伤害。保护隐私和公开家境是一对矛盾，在今后的工作中，还需注意这个问题。
4结语
贫困生资助工作既是一种管理，更是一种服务，是辅导员日常工作的一个重要方面。我们不能将高校的贫困生资助简单的理解为扶贫，要善于“授人以渔”。要帮助贫困生树立正确的人生观、世界观、价值观，正确的面对现实情况，鼓励他们不自卑，不抱怨，不消沉，自强自立，顺利完成学业，最终从根本上实现教育公平。
参考文献：
[1]家庭经济困难学生资助政策体系.
[2]关于国家助学贷款的管理规定（试行）.
[3]普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法.
[4]南京图书馆读者服务部信息传真.中国的教育公平问题，2009，（12）.
论文摘要：本文论述了特困大学生中常见的心理障碍及其危害，分折了造成特困大学生心理障碍的主要原因，提出了引导特困大学生克服心理障碍的主要对策。
特困大学生主要是指高校中那些来自老、少、边、穷地区和城市下岗职工家庭或灾区且生活费低于150元的贫困学生。资料表明，高校特困大学生约占18 %。作为当今大学校园里特殊的一群，特困大学生在经济方面已经得到学校、政府及社会各界的广泛关注和大力资助。但是特困大学生精神上的困惑和心理上的障碍，还没有引起足够的重视，这方面的调查和研究还开展得很不够。由于生存状态的艰难等原因，特困生中相当一部分人心理上存在着这种或那种障碍，这些心理障碍严重影响着他们的健康成长和顺利成才。‘“物质的贫困影响人一时，精神的贫困影响人一生”，从某种意义上说，关注特困大学生的精神世界，引导他们正确看待暂时的经济困难，克服心理障碍，形成健康的人格心理。比物质援助显得尤为重要和急切。
1特困生中常见的心理障碍
心理障碍是指影响个体正常行为和活动效能的心理因素和心理状态。据调查，特困大学生主要存在着自卑心理、依赖心理、封闭心理、攀比心理、嫉妒心理等五种心理障碍，它们不同程度地对特困大学生的思想、学习、工作，人际交往等方面产生着消极影响。
第一，自卑心理。俗话说:“人穷志短”。特困大学生因为经济条件、物质生活不如其他同学，内心里都或深或浅地有自卑感，这是特困生中最普遍的心理障碍。正是由于自卑心理，他们对于贫困相当敏感，他们的自尊容易受到伤害。南京某高校一特困新生在日记中写道:“我孤单单地穿着一身皱巴巴的衣服，手拎两只旧塑料包，整个就像‘流浪汉’，充其量也是被人看作‘打工仔’。看到有的新生在父母和亲人们的簇拥下个个像进宫殿的小皇帝那样趾高气扬，我顿时脸上火辣辣的，慌乱地低下头，像做错事似的靠着路边走。”自卑感较强的特困生，一般不会主动与老师和同学交往，更不用说在丰富多彩的校园文化生活中锻炼和表现自我了。可以说，自卑感的存在，极大地阻碍了特困生的充分发展。
第二，依赖心理。面对困难，有的特困生过分地依赖于学校和社会，并在心理上坦然接受学校和社会的帮助，缺乏发扬自立自强精神。湖南某高校98级90%以上的特困生向学校有关部门递交了困难补助和勤工助学申请书，其中有一个写道:“家里实在太贫穷，我自己是没有办法，恳请学校和老师能给我一些困难补助和安排一个勤工助学岗位。”对学校和社会的依赖，由此可见一斑。由于依赖心理作怪，特困生不能发挥主观能动性，坐等机会，这种状况极不利于他们的早日成长。
第三，封闭心理。这类特困生不愿意让老师和同学知道自己的贫穷和困难，还想方设法加以掩盖，靠自己的忍受和个人的努力度过难关。由于没有得到必需的援助，这些特困生把日常开支压到最低标准，营养跟不上，既影响了身体也影响了学业。太原某高校一特困女生，离家时跟母亲学会了腌咸菜的技术，人学后自己偷偷地在寝室用塑料袋腌咸菜。每天她行色匆匆地在食堂买回馒头，躲在别人很难发现的地方用咸菜完成她的一日三餐。终于有一天，因为身体极度虚弱，她昏倒在厕所里……。对于这些特困生，要让其相信学校、社会的关爱和力量，及时得到适当的援助，保证他们顺利完成学业。
第四，嫉妒心理。由于来自不同的地区、不同的家庭，大学生之间确实存在着经济条件悬殊的现象，这很正常。个别特困生不能正视社会主义初级阶段的贫富差距，对于经济条件较好的同学存在着嫉妒心理，严重影响了同学之间应该亲如兄弟姐妹的人际关系。上海某高校一特困男生出于嫉妒心理，经常背着班上一条件优越的同学说些风凉话，导致两人大打出手，最后同时受到纪律处分。
第五，攀比心理。个别特困生没有把精力用在学习上，看到条件较好的同学穿名牌、下馆子，就盲目攀比。为了满足自己的虚荣心，不顾经济困难的实际，也想穿得潇洒、玩得痛快，这是极其有害的。特困生在物质生活方面盲目攀比，既会加重家庭的经济负担，又分散了学习精力，甚至可能挺而走险。某高校一特困生，用跟老乡借来的钱买上名贵的西装后，又想配呼机，没处借钱便去偷，结果被保卫部门抓住，面对一纸退学通知单，只能留下悔恨的泪水。
2造成特困生心理障碍的原因
造成特困大学生心理障碍的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，是多种因素综合作用的结果。
2.1主观原因
一方面，是因为部分特困大学生心理承受能力不强。一般说来，当前在校特困生学习、升学都比较顺利，他们都是从学校到学校，没有多少社会实践经验，也没有遇到过什么大的挫折，更没有接受过挫折教育。因此，他们难以承受经济压力以及由此带来的种种困难和不便。另一方面，不能正确看待暂时的经济困难，甚至爱慕虚荣，这些都是部分特困生出现心理障碍的思想根源。
2.2客观原因
首先，经济拮据是造成特困生心理障碍的根本原因。由于近年来高校实行缴费上学，每年交数千元的学费，对于来自老、少、边、穷地区和城市下岗职工家庭或灾区的特困生来说就是个天文数字，更不用说高校较高的生活费用。一进校，特困生就必须面对沉重的经济压力。同时，我国教育部门目前实行的“奖、贷、助、补、减免”等资助措施还不完善，还不能保证每一个特困生学习期间有稳定的经济保障。其次，滞后的心理知识教育和心理咨询工作是特困生出现心理障碍问题的重要原因。在我国高校，除了对师范类、医学类、政法类、军事类等院校少数专业的学生开设了专门心理学课程外，对其他众多专业的学生则没有开设任何心理学课程，造成了大学生的心理知识匾乏，出现心理障碍后不能通过自我调节解决;同时，心理咨询工作虽然近年来引起了部分高校的重视，但因为心理学师资力量缺乏等原因开展得还不够规范，特困生还不能借助心理咨询途径解决心理障碍。再者，不断增大的社会压力是造成特困生心理障碍的又一原因。由于时代不断进步、竞争不断加剧，社会对人才素质的要求也迅速提高，特困生也不例外地面临着激烈的学习竞争和巨大的学习压力;另一方面，我国高校毕业生就业实行“自主择业”制度，特困生更不能高枕无优，必须面对择业竞争和就业压力。因此，特困生不但要与其他大学生一样承受学习压力、就业压力，还要承受较大的经济压力。这种情况下，对心理上还没有完全成熟的特困生来说，出现这种或那种心理障碍也就不足为奇了。
3引导特困生克服心理障碍的对策
3.1发挥学生的主体作用
这就要求特困生树立远大的人生理想和乐观主义精神，将个人的命运和国家、民族的前途紧密联系在一起，时刻意识到肩上的责任，正视眼前暂时的经济困难，增强战胜困难的勇气和心理承受能力。同时，特困生要充分发挥主观能动性，开动脑筋，多想办法，凭借自己的智慧和双手，来减轻经济压力和改善生活质量。这方面的成功例子很多，据《南方周末)报道:武汉大学的特困生们纷纷走出校门，迈向社会，他们当中有一边求学一边做家教的，有利用星期天出去做推销的，有靠自已的文字功夫赚取稿酬筹集费用的，也有几个同学联合起来集资做生意的……。正是凭借自己的专业知识或一技之长，这些特困生既解决了自已的困难，也得到了杜会的尊重和认可。
3.2发挥学校、政府和社会的主导作用
第一，高校、政府和社会应重视特困大学生心理健康间题。近年来，许多高校专门成立了诸如“勤工俭学科”、“勤工助学服务中心”等管理机构来负责解决特困生的勤工助学问题，有的省、市如湖南省专门设立了“优秀特困大学生奖励资金”，不少企业也在高校设立了种种“特困大学生奖学金”，这些都表明，特困大学生已经引起了学校、政府和社会各界的关注。然而，这些都集中在对特困生的经济援助方面，对特困大学生的心理健康间题还没有给予足够的重视，专门针对特困生心理健康问题的调查和研究还没有开展起来，采取的对策也很少。因此，这方面的工作应大力加强。
第二，教育部门应尽快完善和落实奖、贷、助、补、减免等资助措施，这是解决特困大学生心理障碍问题最有效的办法。如前所述，导致特困大学生心理障碍的最根本原因是经济原因，经济上的后顾之优解决了，心理上的障碍也容易克服。目前我国教育部门已出台了不少资助措施和制度，但是还没有完全落到实处，因此，健全和落实各种资助措施和制度特别是贷学金制度尤为必要。
第三，高校应开设心理健康教育课程，普及心理学知识，帮助特困大学生掌握心理调节办法。“心病还须心药医”，高校应将针对性强的心理健康教育内容安排为实用的课程，使大学生(包括特困大学生)从中学到必要的心理卫生知识，了解其身心发展规律，掌握自我调节的方法，最终树立起稳定的情绪，乐观、进取的态度和健康成熟的心理。同时，各高校应进一步规范心理咨询工作，充实心理学师资，开设针对特困生的心理咨询热线和心理咨询信箱，帮助特困生及时解决心理的困惑。
(一)原理与构思
1．原理 我们把高等农林院校学生贫困程度看作是由多种因素相互联系、相互作用、相互渗透的综合因素的集合，是一个复杂的系统。我们把它分解成若干个方面，每个方面再分解成若干个评价因素，通过建立的数学模型进行计算，由所得结果便可得知学生贫困的程度。
2．构思 高校实行缴费上学制度以后，各高等农林院校将解决贫困学生的困难提升到一项政治工作来抓，纷纷采取措施，通过建立奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助和减免学费等运作体系，解决了部分贫困生的困难，但仍存在不足。就拿困难补助来说，一般的做法是采用定性的办法，即第一步：学校根据本年度学生总数、财务收支运行状况和通过调查掌握的学生贫困程度，向院、系下达本年度困难补助总金额和一定的困难补助指标；第二步：由学生申请，班组凭个人申请书的内容和对学生平时观察进行投票来决定困难补助候选人名单；第三步：院、系凭借学生个人申请及入学时的档案等基本资料进行审查并公示，确定最终补助的名单上：报学校审批。这种定性评价办法一般都是建立在经验、感觉、印象的基础上，缺乏科学的定量分析，带有一定的主观性、片面性。高等院校学生贫困程度评价体系的建立，旨在寻找到一个衡量学生贫困程度的途径，从而使有限的解决学生困难的资金真正用在贫困学生身上，体现国家、社会、学校对贫困生的关怀，确保没有一名学生因经济困难而辍学，切实解决好贫困生的经济困难，使他们能够安心学习√顷利完成学业。
(二)建立评价指标体系的原则
贫困学生评价指标体系的设计、评价内容和标准的制定，一定要体现党和国家教育改革的方针政策，体现学生家庭所在地的地域性特点和生产力发展水平及消费水平，必须充分发扬民主，坚持实事求是、接受群众监督的原则。
(三)评价体系的基本内容
客观、科学的评价体系是做好评价工作的关键，是准确制定学生贫困程度的重要环节。本文设计建立的高等农林院校学生贫困程度评价指标体系内容由家庭人员结构、所拥有的生产资料、当年的收入、当年支出、当年纯收入、附加分六个评价项目(一级指标)纠成，每个——级评价项目又分成了3～9个评价细日(二级指标)。“家庭人员结构”由人员组成、年龄构成、知识分子组成、男女劳动力比例等四个评价细目组成；“所拥有的生产资料”由可用耕地、房产、生产工具等三个评价细目组成；“当年收入”由劳动力收入、土地产品收入、畜牧业收入、交通运输业收入、房屋出租收入、可借贷资金收入、学生在校期间的收入、学生寒暑假收入、其它力·面收入9个评价细目组成：“当年支出”由基本生活支出、成员伤病支出、学生求学支出、用于投资支出4个评价细目组成；“当年纯收入”是当年收入与当年支出之差；对个别特殊情况进行测评给予一定的附加分。这六个一级指标量化总分为110分，各占比例分别为25％，20％，20％，10％，25％，10％。 (四)建立综合评价模式 我们在建立学生贫困程度评价指标体系中，把评价项目分为人员结构、所拥有的生产资料、当年收入、当年支出、当年纯收入、附加分六个方面，再分解为22个评定细目。
(1)评价等级与记分标准评价等级按A等5分、B等4分、C等3分、D等2分进行评分。
(2)建立数学模型，各评定因子(评价细目)的评分分别用X1，X2…Xn宋表示，绝对贫困度的数学模型可表示为：式中，W为绝对贫困度(即各评价因子Xl，X2…Xn)评分与各自权重之积的总和；
AlXl为任一评价因子的得分；
n为评价因子的项目数；
Ai为权重；
Xi为评价因子的评分。
3．权重的大小是确定评价体系中各项目指标的地位和作用的重要参数，反映高等农林院校学生家庭贫困的各种因素在评价体系中的重要程度(见表1)。
4．结果的评价。绝对贫困度是衡量学生是否为贫困生的重要标准，绝对贫困度W
(五)评价指标体系的实际应用
高等农林学校学生贫困程度评价能否得出客观准确的评价结果，使评价工作顺利进行，主要取决于三个方面的工作。一是设计合理的指标体系；二是恰当地确定评价标准与各个评价指标项目的权重；三是采取正确的评价办法。具体评定步骤如下：
(1)申请的学生在本班评价会议上进行汇报，并提供相应资料，由本班同学根据指标体系结构、申请人所述和自己平时所观察的情况逐项打分，经过计算得到该同学的贫困度。
(2)学院根据评价指标体系结构、学生个人情况对所在班评定结果予以审核、修正，确认申请同学所得到本班同学的评价分值。
(3)根据所确定的绝对贫困度的分值，初步确定应该享有资助的同学的名单。
(4)根据绝对贫困度分值、较困难分值、特困分值，初步划分出贫困生、较为贫困生、特困生的名单。
(5)将所确定的名单公示，同时在广大同学中进行调查核实，然后根据资助金额多少，确定受资助的人数和资助额度。 (六)讨论 任何一项新的制度都是在原有制度基础上的突破在一定程序上客观地反映了事物的真实面貌，但同时也存在着不足之处。该研究所建立的高等农林院校贫困程度评价指标体系也是如此。
1．贫困程度的确定
本文所述新的贫困程度评价指标体系给出的学生中贫困生与非贫困生的分界线，即绝对贫困度的确定，是笔者多年工作实践的积累，具有一定的客观性，但该分值必然随着时代的变迁、我国经济生活的巨大变化而发生变化，因此，必须实事求是地对其进行及时的修正。
2．评定细目和权重的确定
关键词：大学生学习权；内涵；价值；实现
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-1610（2012）06-0098-07
1985年，联合国教科文组织（UNESCO）在法国巴黎举行的第四届国际成人教育会议上通过《学习权宣言》，正式提出了“学习权”概念。在《学习权宣言》中，“学习权”被认为是与生命、财产、自由并列的最基本人权之一。从20世纪中期开始，世界各国高等教育不同程度地经历和呈现出大众化、普及化的发展态势。与此同时，学习活动已经不仅仅局限于传统学校教育的框架内，传统的教育观念、教育体系也正在发生着剧烈的变革，仅仅强调受教育已经不能回应人的学习需求，也不能满足社会可持续发展的需要。“学习权”被提出并受到重视，从根本上讲，是对知识经济社会的出现、构建学习型社会的需要以及高等教育大众化普及化的关切和回应。
一、大学生学习权的内涵
（一）大学生学习权的内涵
《学习权宣言》将“学习权”的内涵界定为：学习权是指读与写的权利即识字的权利；质疑与思考的权利；想像与创造的权利；研究自己身处的世界而撰写历史的权利；获得一切教育资源与方法的权利；发展个人及集体技能的权利。[1]并指出，学习权的实现须经个人主动的读、写、质疑、分析、想象、创造与研究，以及在他人协助下的接受教育，来获得教育资源、读与写的能力以及发展个人与集体的技能。这一内涵揭示了学习权两个方面的特征：主动学习的特征，即个人不受妨碍地读、写、质疑、想象、创造与研究探索（学习自由）；协助学习的特征，即个人在他人协助下学习而利用一切教育资源以获得读、写、质疑、分析、想象、创造与研究等能力的权利（接受教育）。
大学生学习权由大学生个体主动学习为核心的学习自由权和受教育为核心的学习保障权两部分构成。学习自由权意味着大学生对“学什么、怎么学”具有选择权和支配权，这种选择权和支配权带有强烈的权力意蕴；学习保障权意味着大学生有权要求国家、社会和大学提供优质的高等教育服务，学习保障权作为一种影响力，可以促使各方面对大学生接受优质高等教育资源的要求做出回应，是大学生的基本权利。学习自由权是学习权的主要方面，“学什么，怎么学”决定了所要求的高等教育服务的内容和形式；学习保障权是学习权的次要方面，高等教育服务的内容和形式服从于大学生对“学什么，怎么学”的选择和支配。
大学生学习权的核心特征是通过主动学习而获得和实现的学习自由权。这是由于，接受高等教育仅仅是大学生作为主体的人的学习活动的基本条件之一，主动学习和学习自由的权力则是大学生接受高等教育的前提、动力和发展追求。大学生在某种程度上或许有“被动”地接受高等教育的特征，但是其内在的主体性和主动学习的要求却是教育活动取得成功的根本条件。
（二）大学生学习权的具体内容
大学生拥有学习权，意味着大学生拥有对学习的支配力和影响力，这种支配力和影响力既可以针对大学生自身，也可以针对他人和大学。学习权的支配力和影响力发生作用的指向不同，表现出来的大学生学习权的具体内容也就不同。
当学习权表现为对自身学习活动和学习行为方面的支配力和影响力时，学生从个体和社会需求出发，在正确认识和分析自己的天赋、特长、兴趣、爱好、潜能的基础上，对符合自身素质、知识、能力结构的学习目标和内容进行的自主选择、设计和实施，此时大学生的学习活动就转化为自主学习行为。这时，大学生学习权在本质上是学习自由权（如表1所示）。
侯志军徐绍红：大学生学习权的内涵、价值与实现表1大学生学习自由权的作用领域和具体内容作用领域具体内容（1）选择学校的权力学生注册以后， 有权根据对学校学习条件，包括办学条件、办学水平、校风学风、教学质量等的进一步了解，决定就读、退学或转学。（2）选择专业的权力学生入学以后，有权随着对专业培养目标的进一步了解和市场对毕业生供求关系的变化，提出转专业申请，学校应当最大限度地满足学生的要求。（3）选择课程的权力学生有权根据社会需求和自我的知识、能力结构的需要，选择与专业配套的课程结构，学校不仅应配备导师给予选课指导，而且应尽可能开出更多的课程供学生选择。（4）选择教师的权力学生入学经一段时间学习实践后，有权根据教师素质和教学水平，选择自己的授课教师。学生有权利对教师的授课状况做出评价。（5）选择学习方式的权力学生有权在规定的学分标准或学习年限内，根据自身情况，自主决定学习方式，学校应尊重学生的选择，按规定办理休学、复学手续。在学习过程中，学生有权根据自己的知识基础、自学能力和教师的教学水平， 决定听课或免听。
当学习权表现为对他人和大学的学习活动和学习行为方面的支配力和影响力时，大学生有权获得国家法律法规为保障学生顺利完成学业所规定的、最基本的学习和生活条件，学习权就转化为大学生对学习活动的权利要求和权利行为，为实现学习自由权提供基础和可能。这时，大学生学习权在本质上是学习保障权（如表2所示）。
二、大学生学习权的价值
学习权是基于现代社会对受教育权的新认识而对受教育权的一种新的表述，其意义在于最大限度地保证受教育权主体的利益。[2] 事实上，理解、重视并致力于促进大学生学习权的实现，不仅是大学学术自由精神的体现，也是高等教育以人为本的要求，更是当下提高高等教育教学质量的根本保证，具有特殊重要的价值。
（一）强调和实现学习权是大学学术自由精神的体现
1968年西德大学校长会议的决议提出，“作为教学者与学习者所共组之团体，大学之事项原则上应由其所有之成员共同讨论与决定。”[3]183 以学习自由为核心的学习权是学术自由的重要组成部分。大学研究高深学问，这些学问或者还处于已知与未知之间的交界处。因此，大学不是单纯学习和研究既有的知识，而是始终强调把对未知知识的探索和创新作为重要使命，而实现这一点，需要保障学术自由。强调和实现大学生学习权，有利于教学相长，共同推进知识探索和创新。
表2大学生学习保障权的作用领域和具体内容作用领域具体内容（1）参加教育教学活动的权利学生有权参加学校组织的与学生学习相关的教育教学活动。学校不得剥夺学生参加教育、教学活动的权力，更不能随意取消学生学籍，剥夺学生的学习权利。（2）要求完善学习条件的权利学生有权要求学校提供国家规定的学习条件，包括学习、生活设施，实验、实习设施等。学校应根据国家规定和学生要求及时完善办学条件。（3）获得奖学金、贷学金和困难救助，以及参加勤工助学和社会服务的权利学生有权根据国家规定获得奖学金、贷学金和困难救助，学生有权依法在课余时间参加勤工助学和社会服务，以弥补学习经费的不足。学校应该尽可能地给予必要的帮助。（4）参加合法社团组织的权利学生有权在校内依法成立和参加有利于知识提升和能力培养的各种社团组织。学校应积极提供帮助、指导和必要的经费支持。（5）参与学校教学、管理、服务的权利学生在校期间有权参与学校的教学、管理和服务。学校凡涉及学生切身利益的事项，如教学计划修订、规章制度的制定、教育教学的评价等，都应当广泛征求、集中和吸收学生的合理意见。（6）获得评优、表彰、奖励和公正评价的权利学生有权按学校承诺的规定和标准，获得评优、表彰、奖励。学校不得违背承诺，也不能借故拖延而剥夺学生评优、表彰、奖励的权利。学生有权在思想品德、学习成绩、竞赛、奖惩及日常行为等获得公正评价的权利，学校不得做出违背事实的评价。（7）获得学术成果和科研成果的权利学生有权对独立完成或参与完成的学术成果和科研成果享有正当的收益权和处置权。（8）获得学业证书、学位证书的权力学生在国家规定学习期限内，完成规定的学业标准后，有权获得相应的学业证书、学位证书。学校不得制定违背国家有关规定的规章制度，扣发、不发、滥发学业证书和学位证书。（9）获得安全保障的权力学生在校内有权获得人身、财产和隐私保护，学校应采取严格的防范措施，确保学生的安全。如果出现安全问题学校应积极采取救治措施。（10）提出申诉、的权力当以上正当权利受到侵害时，学生有权向学生权力救济部门提出申诉。当救助不畅时， 学校不得以任何借口阻止或剥夺学生寻求司法保护的权利。
（二）理解和保障学习权是高等教育以人为本的体现
大学生在大学中接受高等教育具有阶段性的特点，而学习是持续不断的终生过程。如果大学生在高等教育阶段不能形成内在的学习兴趣和学习动力，而是“被动”和“强迫”的学习，将使学生产生学习畏惧，形成学习困难，使其后续的学习活动难以为继，甚至使其丧失终生学习的可能性。这种状况造成了对学习意愿和学习动力的漠视和抹杀，是对学生成长与发展的巨大伤害。因此，大学教育过程中惟有正视并赋予学生学习权和学习自由，促使学生成为承担学习责任和享有学习权利的学习主体，才能使其具有持续不断的学习动力和发展可能，才能真正担负起推动学生发展的责任和使命。
（三）尊重和落实学习权是提高教育教学质量的根本保证
在教育现实中，教育过程的主体双方主体性的发挥和实现，实际就是权力的行使和表达。[4]心理学家斯腾伯格认为，“成功的学习者是主动的，有目标导向的，具有学习责任心的个性特点的。”[5] 学习内在动机的激发，始终是教育领域研究的重要课题。毋庸置疑，兴趣是最好的老师。惟有学习权特别是学习自由得到充分尊重和实现，学生才能在学习领域自主选择感兴趣的研究领域，才能充分发挥出自身的积极性和主动性去参与学习，才能促进自己的潜能得到最大程度的发展。惟有学生拥有对学习活动的内在支配力和影响力，学生的学习活动才能从外部因素转向内在过程，从而获得持续的学习激励。尊重和落实学习权，激发学生学习的主动性和积极性，发挥学生学习潜力和学习优势，引导学生把时间、精力和智慧投入到学习中，让学生成为享有权利和承担责任的学习主体，是保障学生学习质量，进而提高高等教育教学质量的根本保证。
三、大学生学习权的实现
实现大学生学习权，除了高等教育理念需要变革、教育资源加大投入之外，需要推动教育立法，构建尊重和保障学习权的法律法规基础，建立科学合理的高校学习制度，奠定学习权实现的制度基础。此外，还要完善大学生学习权预警机制，防止学习权的滥用。
（一）法律层面的学习权保障
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要构建体系完备、灵活开放的终身教育体系，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。这需要建立各级各类学校面向全体社会成员开放和共享优质资源的体制与机制，需要赋予公民学习年限、学习时间和地点的自由选择权，为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件。建立尊重和保障公民学习权的制度，必须对我国的教育法律进行必要的修改。
《教育法》作为与学习权关系最密切的部门法，只规定了公民的受教育权，没有涉及学习自由和个性发展的有关权利。“从教育法作用的角度看，贯彻党的教育方针政策的法规较多，而保障教育事业、教育工作者、受教育者权益的法规较少；在法律的规范作用中，规范被管理对象的法规多，而规范管理者、政府机构、公职人员的法规少。”[6] 之所以如此，有一个主要的因素，那就是失去了价值基础和逻辑起点的受教育权，无法起到与教育权平衡的功能。教育权的行使应当怎样，不应当怎样，背后涉及价值选择，需要有一个判断的标准，根据人民的原则，这个标准只能是学习权。[7]
2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》构建了新形势下高校学生学习权保障和实现的基本内容和程序，对于维护高校学生的学习权具有积极的意义。但由于高校层次复杂、类型多样，对于学习权的具体内容，如高校学生学习年限、学习标准、学习方式、专业课程教师选择、学籍管理、成绩管理等内容，依赖于高校自主确定。虽然这属于高校自主办学的内容，但在当前高校对学生的学习权和学习自由还存在认识不清、理解不够深入的情况下，高校尚缺乏将学生的学习权转化为具体的学习制度构建的能力。因此，教育主管部门仍然需要对这些具体内容给予指导性意见，为高校构建相关制度奠定法律依据。
（二）高校层面的制度构建
维护和实现学生的学习权，作为办学主体的高校处于关键位置。
第一，要根据学校实际情况设计科学的教学管理制度。《中华人民共和国高等教育法》赋予了高校七项办学自：自主调节系科招生比例；自主设置和调整学科、专业；自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动；自主开展科学研究、技术开发和社会服务；自主开展科学技术文化交流与合作；自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；自主管理和使用举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产。高校办学自的实现，不仅仅依赖于国家法律法规的授权，更需要高校自主意识的觉醒，自主办学的决心，以及对自利的争取。高校必须坚定不移的行使办学自，并根据学校实际情况设计科学的教学管理制度。
第二，要学习借鉴国内外教育教学经验。世界各国的大学教学制度模式，主要有学年制和学分制两种。当前我国大学多采用学年制或变相的学年学分制。总体来看，不管是学年制还是学年学分制，教与学相对统得过死，教学管理较为单一刻板。这种整齐划一的教学管理不利于学生学习权的实现。对比而言，学分制是一种弹性学制，它以“学分”作为计算学生学习量的单位，是一种充分体现学生学习自由的教学管理制度，它将教学计划规定的课程及其教学环节以学分的形式进行量化，学生不受学习时间的限制，在学习内容和挑选教师上也有较为自由的选择空间，完成规定的学分即可毕业。学分制把学习的权力和学习自由交给学生，由学生来决定专业、课程，可以使每个学生在达到培养规格基本要求的前提下，自由而灵活地自主学习。为了满足学生的兴趣和发挥学生的特长，大学可以为学生专门设计主修方向，学生可以转换主修方向甚至转学。如美国印第安纳大学规定，本科生可以自行设计学位课程，专业方向不限，只需要修完学校要求的基础课及修满毕业所需的学分。
实施学分制，必须以选课制为前提。因此学分制要求高校整体优化专业和课程，以及不断提高所能提供的课程和专业资源的质量。如果缺少高质量、具有一定规模的课程和教师资源，选课制度就会流于形式。国外知名大学一年开出的课程约为20000门，我国大学一年能开出的课程约为2000门。可见，开设足够有价值、有质量的选修课是落实我国学生学习自由的基本保证。[8]26 同时，选课制还需要构建合适的选课规则，特别是各个专业的课程选择规则、必修课和选修课的分类规则、选修课之间的审查及递进规则、以及各个课程内部的学习规则。合理的选课制还需要构建完善试听、免听制度和重修制度等。
就我国高校学生实际情况而言，直接套用国外的学分制未必是保障和实现学习权的灵丹妙药。学分制的成功，一方面在于高校能够提供足够和优质的教育资源来保证学习活动的开展，另一方面则取决于学生对自身兴趣、个性成长及发展需要乃至专业特征的了解。教育过程中“选课制”、“辩论式”的浪漫主义学习自由，实际上包含着深刻的“非自由”特质与元素，其中潜藏着种种有形无形的干预控制。大学生求学的目的，一方面受制于大学教育的目的，另一方面取决于要达成的个人目标。从大学生求学要达成的个人目标来看，容易带有明显的个人功利色彩。例如，专业、课程的选择往往以实践个人职业为首要目标，实用主义和专业主义准则被抬到突出位置。更有甚者，为了在激烈的市场竞争中能顺利地把自己“推销”出去，大学生还必须努力迎合“功用性”塑造，全力打造“市场化人格”，以得到市场规则所承诺的“好处”。这类以社会需求和个人求职为准则的选择，究其实质是一种由外在功利目的牵引的选择，难有个人自由可言。[9] 高校大学生学习权和学习自由的实现，离不开学生学习主体性的成熟、学习责任的养成以及对自身学习目标的明确和坚守。学习权的赋予及学习责任观的形成，不仅仅需要高等教育阶段的努力，而且应贯穿教育全系统和全过程。基础教育和中等教育同样具有赋予学生学习权和学习自由的责任和使命。因此，持续不断的系统的教育制度变革成为教育发展的必须要求。
第三，要构建系统的学习咨询和指导制度。保障和实现学习权和学习自由，必须辅之以明确有效的学习咨询和学习指导，使高校学生能够决定学习目标、掌握学习难度、理解学习过程、明确学习责任、规范学习行为、提高学习质量，从而能够支配和影响自己的学习。
编制《学习手册》或《学生手册》，是非常重要的学习指导方式。美国大学一般都有一本厚厚的学生手册，这本手册体现了大学根据宪法、联邦和州的各种法律来制定学校的各项规章制度，学生可以从中找到自己的责任和权利。此外，各种申请书、小册子、课程大纲以及其他出版物里，也往往明确规定了学生的权利和责任。美国大学生一般拥有知情权、参与权、表达权、隐私权、选择权、评价权、申诉权等权利，他们的责任是不能随意缺课、必须参与课堂讨论、必须按时完成作业、必须学术诚实、不能性骚扰他人、按照规定使用图书馆和电脑中心等。许多大学把对学生的学术诚实的要求放在第一位，要求学生承担学术诚信的责任，避免欺骗、撒谎、剽窃、一稿多投、为他人学术不诚信提供便利、强迫教师更改成绩等学术不端行为。[10]
学习咨询是高校和教师应提供的基本服务，是学习权中受教育保障权的基本内容。学习咨询的内涵非常丰富，甚至从参加入学考试（高考）的时候就应该开始，其包括：入学咨询，帮助考生了解学校和学院，介绍学校教育资源。新生咨询，帮助新生进行学习策略评估，帮助新生适应高校学习；课程和学习方法咨询，帮助学生分析学习效率，提高学生学习时间管理效率、听课效率和阅读效率，提高学生作业及论文写作技能，关注学生注意力低下、压力过大等心理问题，帮助学生更有效率使用学校学习资源，有效完成学习过程，推动形成个人学习风格；领导能力及群体生活咨询，帮助学生提高管理和领导能力，更好适应学习生活中的朋辈群体，更好的融入大学生活之中；择业就业咨询，帮助学生做好人生职业发展规划，引导学生正确职业选择等方面。
（三）完善学生学习权预警机制
孟德斯鸠曾精辟地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”[11] 学习权也是如此。学习权滥用的危险在于，一方面学习的权力可能会被学生所滥用，把其作为降低自身学习的学术标准的理由和依据；另一方面学习权的行使可能越过预定的权力框架，导致所谓的极端维权事件的发生。因此，在保障和实现学生学习权的同时，必须建立和完善学习权的预警机制。
第一，要为学生的学习权划定底线，确立学习活动的基本标准和最低要求。权力和自由必须有所限度，才是真正的权力和自由。布鲁贝克认为，“如果学生在课程的计划、实施和评价享有与教师同等权力的话，他们就很有可能成功地降低他们自己学位的标准”。[12] 学生学习权和学习自由的使用，会带来学生过多的选择比较容易通过的课程和“放松”的教师，而不愿去选择复杂的课程和严厉的教师的危险，这在美国高校实践中已经多次出现。化解学习权和学习自由滥用带来的学术成就降低的倾向，就必须严格和完善学习制度和学习规则，使学生的学习活动始终维持在合理的框架范围内。
第二，要努力避免学生的学习权和教师的教学权之间的冲突。教师的教学自由和学生的学习自由存在的内在的冲突特征：教学自由赋予教师对教学内容、教学方法等拥有决定权；而学习自由赋予学生参与教学内容的拟订以及对教师教学方法的批评权。作为专业领域知识的先行者，具有丰富的知识经验，教师对知识、课程和专业的理解具有深度和层次性，因此大学教师是课程进行的主人，教师基于教学自由，对所开设的课程负有学术上的责任。大学生积极参与课程讨论及表达意见的权利局限于“教学供应”的范围。[3]205-206 因此，学习自由必须立足于现存的学习和教育资源的基础上，学习自由不得逾越教学自由的范围。教师不得全然地抹煞学生发表意见的可能性。完全排除学生以适当方式提出问题或参与可能性的教学，属于不当教学。虽然，较学生的学习自由而言，教师的教学自由具有“优先权”，但并不意味着为满足教师的教学权益而必须放弃学生的学习自由与意见表达。如果学生认为教师的教学无法达到或满足该课程所应有的知识时，虽然学生有提出抗议的权利，但学生不具有认定该教师无法达到教学标准的权利，这是教育主管部门的权利。[8]27-28
第三，要警惕学生学习权和学习自由的泛化和滥用。虽然国家法律法规和高校教学管理制度为高校学生权力划定了界限，但仍存在着学习权泛化和滥用的危险。只有当高校学生是完全行为能力人，具有能够依法享有一定权利并承担一定义务的资格，当其行为能力在权利能力框架内运行时才是正当的学习权。然而，权力的意识一旦觉醒，就有矫枉过正的危险，缺少限制的学习权和学习自由容易导致权力意识和行为的泛化和膨胀。纵观历史，高校学生权力运行具有以下基本规律，即当学生权利得到尊重和维护的时候，学生权力也就会在法律的框架下运行；当学生的正当权利诉求处于无援的境地、情绪冲破理性防线的时候，就会发生非常态的权力诉求；当学生权利被非法势力利用，而正面的、积极的教育引导未能及时跟上时，学生权力就很可能偏离合法的轨道肆行。[13] 20世纪60年代末期到70年代中期，欧美高校发生的波及社会的运动，不能不引起我国的重视。普遍认为，从高等教育精英阶段到大众化阶段的转变过程中，由于高等教育结构和规模的量的改变，导致其质的变迁，高等教育体系中各个层面的关系发生着巨大的变化，导致许多诱发学生学习权力失范的诱因不断呈现。因此，必须警惕可能的风险，积极从观念、制度以及组织上做好积极应对措施，做好学生学习权力的救济，切实保障和实现学生学习权和学习自由，推动学生学习质量的提高。
参考文献
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