发布时间：2023-03-27 16:41:44
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关键词：成本分推制度创新农业制度变迁
农业二十多年制度变迁经过实践证明是成功的，达到了解决农民温饱问题的制度设计目的。但是制度安排时也留下了一定的后遗症，制度变迁成本分摊采取的向后累计推移目前已经到了非化解不可的地步，制度化的成本也越来越不适应市场经济体制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化。可以说当前制度变迁成本的分摊制度创新成了整个农业制度变迁的突破口，这个问题不解决，新一轮农业制度变迁就无从着手。
一、制度变迁成本的一般分析
（一）制度变迁成本的类型
1、制度实施后成本。一是政治成本。政治成本有两层意思，制度变迁主体的政治风险和制度变迁所造成的社会政治风险，这种成本必须内部化。因为成本内部化是与改革收益内部化相对应的，作为诱导性制度变迁的主体，其改革是为了追求潜在的利润，当然其政治成本应内部化。作为强制性制度变迁的主体只要制度安排成功就可获得最大的租金，还可获得支持和巨大的政绩，甚至职位的提升，因此其改革成本理应由改革主体自行承担。二是制度更替引起的制度利益转换成本。一是旧制度下的能够获得的利益，在新制度安排后，被取消，这部分成本可以称之为新制度安排的机会成本；二是新制度安排后，由某些人承担了的费用，如农业制度变迁后，予以制度化的乡统筹、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度运行期间与制度化的费用一同由微观主体承担，也可以向后累计，找适当的时机予以分化解的成本。
2、制度实施成本。改革的实施成本包括公众的反对成本、协调成本、组织成本、试错成本、监督执行成本等，这部分成本应具体问题具体分析，与改革主体直接相关的应内部化，与改革主体不直接相关的可以向外部转移，剩下的由政府从制度变迁收益中予以开支，改革没有成功的由政府完全承担。一是交易成本。二是协调成本。三是试错成本。四是组织实施的预期成本。五是制度设计成本。制度设计成本是在原有制度内酝酿、设计安排新制度应该花费的费用，这部分成本要在改革期间予以消化，这种消化也有两种方式，一种方式是在旧制度的框架下消化，打入旧制度的废弃成本中；另一种方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解决。制度设计成本不能向后推移累计，也不能由改革各主体分摊，更不能制度化。政府是制度设计成本的最终承担者。
（二）制度变迁成本的分摊的一般分析
从上述二类六种制度变迁成本来看，前三种成本要么在改革初期予以分摊，要么予以制度化，要么向外转移，只有第四种成本，即制度更替引起的制度利益转换成本才有可能向后累计。改革决策者在非制度化的成本与制度化的成本逐步解决还是向后累计的搏弈上，一般倾向于后者。而后者在分摊方式也有多种选择。制度变迁成本的分摊有多种方式，如制度化、向外转嫁、向后累计，改革主体内部化。对于改革主体来讲有向后累计或者制度化的偏好，对于改革客体则偏好向外转移。
1、内部制度化。内部制度化就是制度变迁的成本由制度约束和规范对象来承担，即由改革微观主体来承担，就是对制度变迁初尚未制度化的制度变迁成本重新用制度来规范，并由微观主体来承担。这种方式是一种较为常见的方式，因为经过一段时间，微观主体已经有了一定的物质和心理承受能力，与改革初制度化相比，反对的程度较低，实施成本较低，是一种较理想的制度变迁累计成本的分摊方式。
2、外部制度化。外部内部化就是由政府自己来承担，政府来承担主要是通过财政政策或者金融政策予以解决。政府承担就是的把相关制度的成本通过制度来规范，使成本分摊多元化（即全社会成员来负担，因为政府的收入来自于纳税人，外部内部化也就是把成本社会化），减少制度相关微观主体的负担。
3、向外转移。制度变迁累计成本向相关利益主体以外的人或者利益群体来承担，这种方式必须是“内部人”与“外部人”有一定的利益联系，“外部人”通过承担一定的制度变迁累计成本能名极大的增进自身利益。这种制度变迁方式，如农业产业化，龙头企业帮助建设基地、为农民提供服务，就属于这种类型。
4、政府一次性予以划转。就是把过去累计的成本，完全由政府一次性承担。如1998年粮食制度改革，各个粮食企业的亏损，挂帐停息就是由政府来承担。这种方式解决要政府有比较大的承受能力。
5、契约交易：即以制度未来的潜在利润换取制度累计成本。新制度的供给是因为有潜在利润或者租金的诱因，对于无法分摊的制度变迁累计成本，决策者可以出售潜在利润或者租金，来换取累计成本的化解。如农村公共品制度的累计成本就可以通过，出售公共品的潜在收益来分摊制度变迁成本。二、当前农业制度变迁成本的分摊方式障碍了新制度的供给
上一轮农业制度变迁成本主要是三种方式，一是制度化，由农民自己承担；二是向后累计，由以后的制度收益来弥补；三是尚未制度化的成本，也通过各种各样的政策或者地方“土政策”，转由农民承担。制度化的成本本身就构筑了成本内在化的累增机制，向后累计的制度成本已经达到了制度变迁的极值点（或者临界点），非化解不可；尚未制度化的成本几乎成了各级政府和村级组织转嫁费用的“吸纳器”。
（一）制度化的制度变迁成本已经不适应市场发展的需求
1、统筹提留合法性和计提标准、方法受置疑.一是统筹提留费用从理论上讲，是土地集体所有权的经济实现形式，即是地租，但是统筹提留中有些费用，如教育费附加，道路维护等费用，农民已经以税收的形式向国家交纳了，如果再以统筹提留的形式出现，就在实事上造成了重复纳税。二是统筹提留以上年农民人均纯收入作为缴纳基数，造成了农民之间的负担不均衡。按照国家统计局农村社会经济调查总队的调查表明，1999年农村居民纯收入进行五等分组（每组各占总户数的20%）后发现，低收入户、较低收入户、中等收入户、较高收入户和高收入户的负担率分别为9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈现出收入越高负担越低。三是基数确定不科学，乡村为了保证支出，往往夸大农民收入，因此，农民统筹提留负担远远要比国家统计局农调队的要高。
2、传统的政治制度运行成本由改革后的市场微观主体承担已难以承受。我国的改革是先经济体制改革，再适时推进政治改革。但是二十多年来，农业经济制度改革可以说在市场化的道路上走了一大步，但是我国的有关农业的政治制度除把农村这个名字改为乡镇外，其他的则很少变动。传统的政治制度虽然没有多大存在的必要，但是依然照样运行，其庞大的运行成本，即乡镇机构的运转费用全部由已经市场化的农民承担。乡镇政权作为一级政府，虽然当初设计安排时所采取的的“实县虚乡”做法，但是目前实实在在是一级政府，庙虽然小，但是五脏俱全，人员比较多，大的乡镇200多人，少的乡镇也有70-80人。在我国各级政府中，只有乡镇这一级政府的经费是完全来源于农民，而且不是以税收形式，而是以费的形式来征收。而农民所交纳的农业税、农林特产税和屠宰税是农民作为一个公民因生产经营应尽的义务，按理说农民已经完成了纳税义务，就不应该再承担乡镇行政费用。但是这部分费用没有留给乡镇，而是上交逐级留成，县、地、省各得一部分，乡镇完成了工商各税后只能得到所谓具有行政编制的不超过20个人的行政经费和人头经费。大量的工作人员和乡镇站所则是靠向农民收费过日子。向农民征收经费的理由是乡镇是集体土地的所有者，理应征收“地租”。但是这里存在一个悖论：土地是乡村集体所有，农民是集体的成员，是土地的实际所有者，乡村只是一个所有权人，实际所有者农民就还得通过交统筹提留（即地租）来使用本应属于自己的土地，而自己的土地所有权收益给人来享受。如果我们再讨论，如果土地属于村级所有（目前大部分的土地都属于村集体），村是所有权的人，而乡镇是一级政府不是人，有什么理由还要收取类似地租的统筹费用呢。因此，既然国家已把乡镇定位于一级政府，而农民在交纳税收的情况下，就不应该再承担乡镇的行政管理费用。
3、地权改革而导致失业、社会救济救助和社会保障费用内部化。农业经济体制改革后，把本应由国家承担的如失业救济、养老保险的各种社会保障支出全部由农民自己承担，也就说农业经济体制改革成本由农民自己承担，而国家却置身事外。国家要求的九年制义务教育，城市由国家财政负担，而农村却由农民自己掏腰包，并且还要农民领国家的一个义务制教育的“人情”。现在农村中小学生的费用开支是城市的2倍以上，而农民的收入还不到城市居民的一半，用较少的收入负担较多的费用这本身就是一种社会的不公平。
第二轮土地延包农民并不热心（土地增量制度变迁累增成本过高）。中央提出农民承包土地再延长30年后，并没有象1978年的家庭联产承包责任一样欢呼鹊跃，农民不仅不想续签合同，领取土地使用证，反而连现有的承包土地都不想要了，农民不要土地并不是农民很富有，也不是农民非农就业渠道增多了。农民现在还只是仅仅解决温饱问题而已，土地仍然是农民生存和就业的最基本的手段。在这种情况下出现土地大量弃耕的现象，笔者认为是土地制度变迁成本累增过多所致。
（二）尚未制度化的成本农民已经不堪重负
1、“两工”。农民社会（家庭之外）付出的一部分价值得不到承认，最典型的表现是农村还存在类似于古代徭役的义务工制度。当前，农民有相当大（家庭之外）一部分劳动得不到承认，最典型的表现是类似于古代徭役的义务工、积累工制度（农村简称“两工”）。不仅“两工”的价值不能实现，而且“两工”制度还成了乡镇两级平衡财政收支的调节器，成了加重农民负担的载体。乡镇两级在年初确定预算时，统筹提留与实际支出缺口的差额就在“两工”上想办法。国家政策明文规定，义务工和积累工有水利工程就收，没有就不收，而且最多不超过30个。但是现在成了一项刚性收费，有无水利工程都要收取，几乎成了农民负担的“无底洞”。
2、农村公共生产费用。改革二十多年以来，由于国家应该承担的农田基本建设投入比较少，从而导致农村基本建设年久失修，起不到应有的作用。在这种情况下，乡村就代表国家向征收农田水利维修建设资金，从而使本应由国家承担的费用由农民来承担了，这是未制度化的成本。另外，由于水利设施的处久失修，就使得农村公共生产费用直线上升，加大了农民的生产经营成本。
（三）向后累计的成本已经达到了分摊临界点。
1、粮食流通体制改革成本分摊方式极不合理，累计的成本也非化解不可。1998年国家为了甩掉粮食体制改革的财政包袱，继续实行省长负责制，建立多级风险基金，把本由中央财政负责调控的责任转由地方与中央共同负担，而且以地方为主，向地方恩嫁负担；而且规定1993-1998年的粮食亏损由地方在一定的年限内予以消化，把因国家政策造成的亏损转嫁给地方，同时对没有消化完的粮食亏损予以挂帐，从目前的政策走向来看，这个亏损也会由所谓的顺价销售最终由农民承担。
2、庞大的教育达标费用及由此导致的乡村两债务。九十年代以来，教育部以政府的名义要求，乡村两级中小学校舍“达标”，每个乡镇至少都有200万元左右，而这些最后也是通过各种途径向农民转嫁来予以化解的。这也是加重农民负担的一个重要原因。三、创新农业制度变迁成本的分摊方式
（一）成本分摊的原则
1、受益原则，在相关主体之间合理分摊。因为前一轮制度变迁是诱致性制度变迁，变迁的成本基本上实现了创新主体（即农民）内部化了。这主要是考虑当时制度变迁的效率较高，农民承担改革成本也不会影响其创新的积极性。但是当前农民在市场中处于劣势地位，农民的处境比较艰难，如果创新成本全部由农民承担，创新必然不会得到占大多数农民的拥护而导致创新失败。因此，如果制度涉及到了多个受益主体，创新成本应在多个主体中均衡分摊。
2、分类原则。一方面，对过去累计的制度变迁成本，要下力解决，现在已经不能继续向后推移了。可以由国家承担一部分，向外转移一部分，农民自己承担一部分。另一方面新增制度变迁成本要根据受益原则和支农原则，予以制度化。
3、国家和非农产业为主的原则。如果只涉及农民本身，则国家要与农民共同分摊。时机成熟后要适时引导“以工补农”，把改革成本由农业内部向外转移。
4、逐步消化原则。虽然农民已经有了一定的承受能力，但是对于二十多年累计的制度成本，也不能一下子完全分摊，要逐步分摊。
（二）农业制度变迁成本的具体分摊方式
1、改革农村公共产品筹集制度，实行投资主体多元化，减少农民的生产共同费用的分摊。公共产品筹集主体要多元化，不能完全由农民负担。因为供给公共品是政府的一个重要职能。过去由农民自己承担有其不得已的合理的一方面（国家的非农发展战略）。但是面对农民负担沉重，收入增长持续递减的局面，而且目前已经进入了工业化中期，国家必须义不容辞的承担起这一早就应承担的职能。全国性的农业基础设施工程国家要全额投资；区域的基础工程可以由国家和地方共同负担；区域性的小型水利设施，地方政府、乡村社区和农民共同负担。同时应积极引进外资，按照“谁引进，谁收费”，“谁投资，谁受益”的原则，大力兴办农村公共产品，通过公共产品投资主体的多元化，减轻乡村社区兴办水利设施等基本建设的压力，也就减少了农民的生产共同费用。
2、国家要支付农村的失业和社会救济费用。目前由于我国仍然没有考核农村的失业问题，农村过剩人口是通过“一个人的工三个人做”，即家庭承包责任制来予以强制内部化，国家根本不支付农民过剩劳动力（即实实在在的农村失业人口）任何费用。“五保户”、烈军属开支等社会救济、救助费和抚恤费用也是通过制度化由农民承担。政府在社会救济上把九亿农民甩在一边。这些既不符合社会公平的要求，国家也没有尽到自己应尽的责任。现在中央提出休养生息也应考虑把这部分由农民支付的费用由国家承担。
3、九年义务制教育的费用要外部制度化。九年义务制教育目前城乡两个样，在城市九年制义务教育的费用完全由财政来负担，而农村的九年制义务教育却要自己掏腰包。因此从政策的公平性来讲，这部分成本必须实行外部制度化，由政府负担。另外，以前因为学校升级达标累计的制度变迁成本（债务），国家要视乡镇的财政状况，予以适当支持或者补贴，因为这部分成本本身就应由国家支付。
1.用人不疑，疑人不用。有这样一则晋商小故事：太谷曹家计划在东北开办钱庄，曹财东招聘了一位掌柜并给他经费七万两白银，结果一年后，掌柜空手而归，曹东家非但没有责怪掌柜，还鼓励掌柜再次闯关东，结果掌柜又一次失败。曹财东客观分析失败的原因，认为造成亏损的责任不在掌柜，于是他再拿出七万两白银鼓励掌柜三闯关东。这一次，掌柜抓住机遇，从开办酒坊做起，不久就开办了钱庄，不仅完成了财东重托，而且为曹家在东北开辟了新的市场。在晋商的经营过程中，掌柜与财东的关系是建立在“信”和“义”的基础之上的，用人不疑，疑人不用。在东家和掌柜之间建立牢不可破的信任关系，对于晋商的发展尤为重要。2.受人之托，忠人之事。山西商人的诚信观还表现在他们尽职尽责，不畏艰辛，努力完成自己职责内的事情。由于财东的无条件信任和优厚的待遇，才使得掌柜、雇员有动力不畏艰苦，走南闯北去经商。山西榆次人秦必忠，早年经商，胆识惊人。嘉庆时期茶行兴盛，要到南方去贩运，途中水路险要，有一次南下，正遇上水灾，洪水淹没了十多个县城，他们被困在船上两个多月，后来绕到广东，回来后没有人不惊叹于此。虽然历经此难，可秦必忠照旧南下经商，丝毫没有退缩之意。这充分反映了山西商人“受人之托，忠人之事”的忠信精神。（三）公开公平的商业活动1.发挥行会的作用。行会是在外地的山西商人自发组织起来的商业群体，在晋商经营过程中起到举足轻重的作用。首先，行会的建立可以帮助晋商联系情谊。设立在全国各地的行会，使在外的山西商人倍感亲切，也更加团结。每个遇到困难的山西商人，都会得到山西同乡的无偿帮助。其次，行会发挥管理规范的作用。行会通过制度来约束晋商的行为，如有人违背了公共道德规范，将会受到谴责，同时也无法在行会中立足。最后，行会还起到对外抗争、维护自身利益的作用。1840年以后，外国资本主义入侵，利用其强大的势力对国内商人进行敲诈勒索，行会团结起来抵御外国侵略，维护自己国家的利益。因此，行会的建立和发展使当时的商业活动更加公平公正。2.将诚信贯穿于商业活动始终。晋商将诚信贯穿于商业活动的每个环节，首先，掌柜与学徒、掌柜与雇员、财东与掌柜上下级之间都是以信任为纽带，在合作经营过程中给予对方无限的信任以保证商业活动的良好运行。晋商在长期的经商活动中已经深刻认识到，只有信任才能够汇通天下。诚信是晋商管理机制的基础，也是票号管理制度的基本要求。其次，晋商与客户之间建立相互信任的牢固的合作关系。俗话说，“诚招天下客”，只有诚信才能引来回头客。晋商在走南闯北的过程中，早已为自己“打造”了“诚信经营”的金字招牌，同时也赢得了良好的口碑和信誉。
二、晋商诚信文化与社会主义核心价值观的内在关联性
（一）晋商诚信文化与社会主义核心价值观都以中华优秀传统文化为基础
“诚信待人，重义轻利”是晋商经营的基本准则，晋商在经营过程中把诚信的观念贯彻其商业活动的每个环节，而社会主义核心价值观也是立足于这些优秀传统文化。指出：“深入挖掘和阐发中国优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中国优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。”〔4〕诚信作为中国优秀传统文化的重要组成部分，是社会主义核心价值观的重要源泉。社会主义核心价值观是对包括晋商诚信文化在内的中国优秀传统文化的继承与发展。晋商活动没有法律和制度的保障，没有明确规定对失信行为如何处罚，仅靠道德来约束人们的行为，这就对晋商的发展造成很大的阻碍。随着商品经济的进一步发展，口头承诺已经无法保障经济的有序发展，诚信体系有了一定的法律和制度保护。在对晋商诚信文化批判性继承的基础上构建的现代企业信用体系，不仅仅只是依靠道德来规范人们的行为，法律也起到很大作用。
（二）晋商诚信文化对培养和践行社会主义核心价值观具有重要作用
晋商诚信文化的宣扬与推进有利于建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，有利于营造自由、平等、公正、法治的社会氛围，有利于培养爱国、敬业、诚信、友善的社会主义新人。1.从宏观层面来看，诚信建设能够促进经济社会发展，为经济发展提供强有力的精神支撑，从而推进社会主义和谐社会的构建及中国特色社会主义文化的建设。首先，晋商诚信文化的宣扬有利于推进经济的深化改革。强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推进改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”〔5〕。协调推进“四个全面”战略布局尤其是经济的深化改革需要诚信来支撑。当今市场经济中很大程度上是由于出现了诚信缺失的现象，才导致市场混乱及商业行为的不公平。而晋商在其商业活动的始终都遵循诚信原则，保证经济的正常运行。当今时代，加强社会主义市场经济的诚信建设能够有效地保障经济良性、有序、健康发展。其次，诚信是构建社会主义和谐社会的重要牵引力。指出“：我们所要构建的社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”〔6〕诚信作为中华民族的基本道德规范，是构建社会主义和谐社会的基石，诚信可以保证民主的充分发挥，保证社会的公平正义及社会秩序的安定，从而建立良好和谐的人际关系，增强社会的凝聚力。总的来说，诚信是使社会和谐最重要的基础条件。最后，晋商诚信文化的推进有助于建设中国特色社会主义文化。诚信文化不仅给社会带来物质价值，而且也带来极高的精神价值。诚信文化是中国传统文化的精髓，是我国传统道德的基础和根本，晋商诚信文化中的“利以相通，重利轻义”“，利以义取，信誉至上”等都是中国诚信文化的具体体现。在一个国家的文化体系中，社会价值观念是文化体系的核心，道德观念则是价值观念的基础，而诚信观念又是道德观念的基础。所以说，诚信作为社会主义核心价值体系的基础内核，是建设中国特色社会主义文化的前提，是中国特色社会主义文化体系的道德支撑。2.从微观层面看，晋商诚信文化对企业和个人的发展都至关重要。诚信是企业的立根之基，是个人的立身之本。首先，诚信经营是企业在社会上立足的根本，是企业得以持续发展的重要保障。企业作为社会主义市场经济建设的主体，诚信是其无形资产，企业只有诚实经营，遵守公平竞争原则，在商业活动的每个环节都树立诚信意识，才能为企业争取好的信誉。晋商在经营过程中，严于律己，严格遵守诚信原则，绝不为了自己的私利而欺骗消费者，从而赢得了良好的声誉，更引来了无数的回头客。所以说，企业要坚持诚信原则，才能在竞争异常激烈的市场中占有自己的一席之地。其次，诚信对个人的发展来说，是立身之本，是做人处事的基本原则。诚信是个人应当具备的最基本的道德规范，孔子曰，“信则人任焉”“，人而无信，不知其可也”。诚信是自我实现的重要保证，也是个人发展的内在要求。另外，诚信是人与人交往的基本原则，在现代社会，诚信是人们在交往过程中必不可少的行为规范与准则，一个人缺乏诚信，就无法在社会上立足。总之，晋商诚信文化的宣扬，有利于加速个人和企业诚信观的形成，从而推动社会诚信文化的建设；有利于在全社会培养和践行社会主义核心价值观，进一步建设中国特色社会主义文化。
三、晋商诚信文化对践行社会主义核心价值观的启示
（一）个人层面：发挥个人的积极作用
1.构建正确的个人诚信观。改革开放以后，我国经济得到了迅速发展，人们对个人利益的追逐也得到了肯定，这就激发了人们内心的物质欲望，而这些欲望的驱使，使得一些人变得利欲熏心、唯利是图，甚至在面对物质利益时，禁不住诱惑，违背最基本的道德规范，作出危害社会的行为。现今某些企业主为了获得自身利益，弄虚作假，欺诈消费者，有的甚至不顾消费者的生命安全，造成近年来食品安全问题的层出不穷。晋商在商业活动中，坚持用诚信来约束自己的行为。但是，在当今社会，一些人却还没认识到诚信的作用，认为诚信“不值钱”，不能给自己带来利益。他们没有认识到诚信是无价的，只有树立正确的个人诚信观，才能在竞争日益激烈的社会上立足。2.严于律己，坚守诚信。在当今社会，我们常会听见这样的话：“他能那样做，我为什么不能那样做？”这说明，人们对自己的行为没有界限的划定，认为别人能做的，自己也可以做。而晋商一直坚持恪守诚信、严于律己，即使在复杂的环境下也没有降低对自己的要求。目前，一些人热衷于跟风，人云亦云，为了自身的利益不惜丧失自己的良心，例如：铺天盖地的短信诈骗；无处不在的小偷；产品质量不过关，危害消费者健康；人与人之间相互不信任。所以，个人在生活中应严格要求自己，诚信待人；企业更应遵守商业规范，不为不法利益所动，在维护消费者利益的同时获取自己的合法利益。唯有如此，才能实现双赢。
（二）社会层面：营造良好的社会氛围
1.建立公平合理的市场竞争机制。一方面，要建立科学的企业管理模式，以诚信作为企业管理的核心；另一方面，要建立现代企业信用制度，着力打造诚信企业。晋商的经营管理就是以诚信为基础，以诚待人，以信取人。今天，企业应当汲取晋商的管理精髓，以信为本，保证良好的商誉。即便处在激烈的市场竞争中，企业也要坚持以诚为本的道德准则，建立企业自身的信用制度；对待客户应当做到保证商品质量，提供优质服务，与顾客互相尊重和信任。只有这样，才能营造良好的商业活动氛围，建立公正、法治的社会。2.建设以人为本的诚信社会。相比传统的晋商活动，现在的市场经济具有公平、公开、公正的特点，同时还受法律的保障与约束。所以说，建立健全的、行之有效的市场机制需要将法律与道德相结合。中国传统文化把诚信作为人与人交往的基石，但是，在拜金主义现象日益严重的今天，这种道德约束已经起不到很大的作用，所以需要法律对人的行为进行强制约束。但是，不可否认，人是构成社会的最重要主体，人的发展决定社会的发展，所以应当以人为本，不断提高人的诚信意识，构建诚信社会。
（三）国家层面：完善国家信用体系
现代教育技术和学科课程进行整合，不仅可以促进教育方式和方法的改革，还能够促进教师教育思想和观念的更新，同时对教育制度和教材的改革也是革命性的。因此，两者之间进行整合是很有必要的。以计算机为核心的现代教育技术与学科课程的整合可为新型教学模式提供理想的教学环境。这是因为：
1.1实施现代教育技术和课程的整合可以帮助学校对学生进行因材施教，实现教育公平和民主，同时还有利于多种教学策略的实现，丰富学科教学内容，深化学科教学，进而提高教学效果。
1.2现代教学技术可以为学生提供极为丰富的信息资源和各类知识，学生可以从中获取自身需要的知识，并在知识的海洋中培养出自身的想象力，通过不断地的学习，自身的各项基本素质一定能得到提升。
1.3由于信息技术和语文课程整合得到了不错的效果，传统教学中的精髓可以和现代教育思想、理念有机的结合在一起，现代教育技术已经在师生中得到了广泛的欢迎。
2整合的模式
传统的语文教学比较注重传授语法词汇知识，而现代语文教学更加注重创造性思维的培养，重视积累、感悟和熏陶，重视语文运用能力和语感的培养，重视学生的实践活动，让学生在教学过程中主动学习、探究。信息技术与语文课程的整合的教学模式追求的是：①教学内容问题化。教师和学生应该结合语文学科的性质和具体的教学内容把教学内容问题化，并传到网络上面，如此一来，学生在学习的过程中也会找到方向。②教学过程探究化。在传统的教学方式下，教学过程是传承型的，而信息技术和职中语文课程的整合使教学过程变成了探究型，具体就是学生主动的获取相关信息，这些信息既包括教师放置在网络上的资料，也包括其他来源的网络资料，然后在课堂教学中围绕相关的问题进行自我探究或集体讨论，教师在旁参与并引导学生的讨论。③教学活动网络化。过去学生要想获取资料渠道比较单一，只有教科书，但是实现信息技术和语文课程的整合后学生可以从网络上获取素材，培养了自身自我创造、重组、创造教学内容的能力。
这一模式的表现形态有：①课文精读：对课文的精读不管是在传统的教学方式下，还是在网络环境下都是非常重要的，因为他对培养学生的基本阅读能力具有决定性的影响。在课文精读时学生必须养成独立思考的习惯，教师提供相关的资源供学生参考，并对学生的阅读效果进行及时的检测和评价。②主题性研读：学生先确定一个主题，然后围绕这个主题查阅相关文本的方式就是主题式研读。这种阅读方式具有很大的信息容量大，外延宽，传输路径具有辐射性。③选择性阅读：选择性阅读是一种由“面”及“点”的信息输入方式，首先确定自己的需求，然后通过快速阅读选取相应的文章或者段落进行精读。它的结果一般是通过写作表现出来。④互动性写作：将“故事接龙”的样式放到网络上之后，其趣味性、发展的无限性以及作者与作者、作者与读者、读者与读者的交流能达到一个新的高度。
保障电力系统的安全稳定运行是电力通信的主要作用，由于在通信保护控制、信息传递的准确性、可靠性和快速性等方面电力行业的要求非常苛刻，再加上电力部门在发展通信技术方面具有很大的优势，为此，很多国家都在电力部门中将专用的电力系统通信网建立了起来。电力通信除了是电网调度自动化以及控制自动化得以实现的基础之外，同时也是确保电网实现生产运行以及商业化运行的基础。总之，在保障电网的经济、安全和稳定运行方面电力通信具有十分重要的作用，在电力系统中电力通信的意义重大。
二、电力通信工程设计质量的有效控制措施
2.1制定科学的质量管理制度
必须要将编制审核和批准设计文件的制度制定出来，将各级设计人员的岗位责任制明确下来，从而确定好审核人员的质量责任，从而层层的分解质量管理的各项指标和任务。各个系负责人必须要将签字关认真的把握住，要避免出现流于形式的情况，真正的做到严格把关，控制质量。在质量管理工作中做到奖惩有据、标准从严，最终能够将结合约束和激励的管理机制形成。
2.2严格的进行项目质量控制
要对电力通信工程的设计文件和原始勘察资料进行认真的检查，要确保设计文件符合国家相关的规章制度、行业的有关规范，从而能够将提升整体质量的途径找到。要想做好电力通信工程设计质量的控制工作，首先就要将产生质量问题的因素找出来，在具体的设计项目质量控制中可以选择排列图分析的方式将会使质量受到影响的各种因素找出来，选择因果分析图的方式将导致质量问题产生的原因找到，严格的控制这些因素，最终使电力通信工程设计质量得到保障。
2.3对设计阶段质量控制进行强化
对电力通信工程质量合理化的追求就是设计阶段的质量控制工作，在对投资限额进行严格控制的前提下，能够实现电力通信工程的最佳质量水平和功能，这就是所谓的合理化质量。所以在设计阶段除了要避免出现对过高的质量标准、过全的功能进行追求而将投资的控制工作忽视的情况之外，同时还要防止将必要的功能牺牲掉，对工程投资的控制工作进行过分的强调。在具体的电力工程设计与控制工作中必须要将科学合理的质量控制点设置出来，只有这样才能够将电力通信工程设计的薄弱环节、关键部位和重要控制对象等确定下来，因此确定质量控制点是保证是实现设计质量目标的必不可少的前提。在对电力通信工程设计的质量控制点进行设置的时候，需要严格的以项目设计的特点为根据将其中会使质量受到影响的主要原因抓住，主要是在设计准备阶段、设计全过程以及设计的后期服务阶段对质量控制点进行设置，最终使电力通信系统的设计质量得到保证。
2.4对设计质量标准化进行积极的推行
对电力通信工程设计文件质量优劣进行衡量的非常重要的一个依据就是设计技术标准，产品质量在技术标准中具有十分明确的界定和文字表述。如果电力通信工程的设计质量符合标准规定的要求，那么其就属于合格的设计；如果其不符合规范规定的要求，那么就属于不合格设计，因此在审查的时候就不能够通过。而要想顺利地实施技术标准，就必须要具备较高的工作标准和管理标准，所以，对提高电力工程设计的产品质量而言将标准化工作做好具有十分重大的意义。尽管从事电力通信工程设计工作的人员具有不同的经验和水平，然而通过标准化设计可以使设计文件的质量得到最大限度的保证，并且可以确保通信工程设计具有较高的重量水平。与此同时，还要严格的以工程设计的特点为根据将相关的作业指导书制定好，主要内容包括设计作业流程、现场勘查细则以及关于设计内容的深度、格式要求等，最终能够使设计质量管理具备好的基础。
三、结语
随着高校毕业生就业制度改革的不断深化，高校毕业生与就业市场的关系发生了深刻的变化。与此同时，就业市场中的诚信缺失现象也逐渐凸现出来。大学生就业诚信缺失人数的逐渐攀升趋势，引起社会和高校的普遍关注。如何正确理解大学生就业诚信缺失现象?如何正确评价大学生就业诚信缺失现象?高校应采取哪些积极的应对之策?本文谈些粗浅看法。
1.现象:诚信缺失即道德缺失。就业市场中的大学生就业诚信缺失大致包括:就业前就业材料的“注水”，避实就虚，夸大其词，各种就业证书的“克隆”、作假，各种职务的“加官进爵”等;就业过程中的“骑牛找马”，“一女多嫁”，重复签约，恶意违约等;就业之后的频繁改行、“跳槽”等。
2原因:大学生诚信缺失成因是复杂的，有主观原因，也有客观原因;有毕业生本人造成的，也有用人单位和就业体制造成的。(1)主观方面:大学生初次就业，经验不足，对就业工作程序和政策了解不够透彻，有时甚至曲解“自主择业”，放任自流;对就业形势缺乏宏观的把握，过高或过低估计就业形势;不能正确认识自我，就业期望值过高或过低，就业心态盲目自信或自卑;责任意识、法律意识淡薄等等。(2)客观原因:首先，社会大环境的负面影响。经济、政治、文化等领域的“诚信危机”现象，不同程度引诱和影响着大学生的思想和行为，导致大学生的效仿和跟随，挺而走险，出现诚信缺失现象。其次，高校诚信教育薄弱，诚信教育缺乏针对性，缺乏诚信守诺的心理辅导，缺乏诚信守诺的道德品质的指导，缺乏诚信守诺的行为督导。最后，诚信教育评价体系不完善，没有规范标准去评价诚信度，去衡量诚信行为，从而失去了约束力，失去了诚信的内在驱动力。
3.影响与危害。毕业生诚信缺失的危害是显而易见的，不仅损害了大学生自身的形象，降低个人信誉，而且给学校带来巨大的压力，直接损害所在学校的声誉，导致用人单位对学校产生信任危机。
二、就业诚信现象之评价
1.评价的目的和方法。(1)目的:这种评价以形成性评价为目的，旨在通过诊断就业市场中的诚信问题，为不断深化的就业体制改革和高校教育教学改革提供反馈信息，以规范大学生就业行为，加强大学生就业诚信教育，提升高校在社会上的美誉度，提高高校毕业生的就业竞争力，促进毕业生充分就业。(2)方法:大学生就业诚信的评价，作为学生评价的一种评价类型，就评价的基本模式来讲，可以套用最常用的泰勒模式。因为，诚信如同其他的品质一样都是抽象的、内在的，是不可直接观察的。所以，其评价方法，也同评价其他心理品质与思想品德等方法相同，可以通过外界的行为得到表现，可以通过就业行为来观察了解，见徽而知著，从现象到本质，从具体到抽象，从外面到内在。具体来讲，“刺激—反应法”、“现象一本质法，“效应—本体法”等几种方法可供评价就业诚信时选择，而且在一定的条件下可能是正确的。
2.两个观点。(1)上面提及的“刺激—反应法”等评价方法所建立的诱导或假设条件毕竟不是真实的，所以，应该用鉴定的标准反复核对，问他的理由和意图是什么，这种鉴定方法涉及到真实性和合理性等重要问题。下面仅举一例:假设我们要评价S们的诚实，并将他们置于可以欺骗的情形中。S1欺骗是因为他无论如何看不出欺骗有什么错;S2欺骗以获得一点好处;S3欺骗是因为不想遵从权威;S4没有欺骗是因为周围有人，使他有犯罪感;SS没有欺骗是因为他是一个绅士的JL子，而除了在某些环境之外，“绅士的儿子是不欺骗的”;S6没有欺骗是因为对他来说信守规则更有趣，等等。现在，我们可以说S1—S3欺骗了，而S4—S6没有欺骗,S6的没有欺骗仅仅是对诚实感兴趣，这一点也远远是不够的。其他无法作更进一步的鉴定。从严格意义上讲，他们显然是不同诚实的人，不同不诚实的人，因为他遵循不同的规则和推论。由例子可以得出两点:第一，如果我们预先将道德领域如诚信限定为一些特殊情境(以诚实、讲真话为“公共标准”)，我们将容易忽视不同类型的理性;第二，除非我们能发现“的头脑中在想什么”，否则我们将容易忘记在行为中使用什么概念，这是至关重要的。可见，我们对道德的评价，同样包含对诚信的评价，都必须注意道德思想和行为的不同的方面，这些方面并非来源于任何关于“心理结构方式”的理论或假设，而只是简单地来源于对道德的思考和行动是什么意思的考虑，来源于这种考虑所必然包含的东西，而这些来源都是动态的。(2)第二个观点由第一个观点启发而来。因为一个人可能以一种不合理的、无法容忍的、有偏见的或不明智的方式持有完全正确的信仰，反之亦然。所以，我们要把一个人扮演一种特定角色如就业角色时的功过和他的信仰的正确性区分开来。不言而喻，对就业中的诚信缺失现象，我们应引起足够的关注，加以及时的引导和教育，但对诚信缺失的不同情况应区别看待。就业前就业材料的制假与欺骗、就业过程中的违约和就业后的跳槽等来源于不同的道德基础，所以，诸如就业中的善意违约、跳槽等就不应一棍子打死、全盘否定。首先，毕业生违约可以理解。当今就业市场并未真正市场化，就业市场不够规范。有的毕业生违约是现行就业体制造成的，违约自然在情理之中。协议的签订，基本功能在于给当事人一种相对稳定的行为预期，但有的行为预期长达几个月，过长的行为预期，可能会使毕业生获得更好的就业机会或改变对用人单位的看法。“人往高处走，水往低处流”，毕业生选择更好的用人单位，也是人之常情。其次，毕业生违约是一种权力。就业协议与其他协议一样，在签订协议的同时，就一定会赋予签约人违约的权力。违约是对义务的违反，也是对个人权利的遵行。在一定限制条件下，毕业生和用人单位都有权改变原有的意向，双方均可以选择履行协议，也可以选择违约。我国劳动法第二十四条规定:“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”可见，解除合同是法律赋予的一种权利，而就业协议与劳动合同都是用人单位录用应聘者时所订立的书面协议。只要毕业生不是恶意的，没有给用人单位造成恶劣影响，且由毕业生承担违约责任后，在平等自愿、协商一致的基础上，可以解除就业协议。最后，毕业生违约是资源优化配置的过程。就业工作的目的就是为了合理地配置人才资源。部分毕业生违约也可以看作是人力资源重新组合、优化配置的过程，它利于毕业生寻找到更能发挥才能的位置，更利于社会的发展。“强扭的瓜不甜”，如果毕业生迫于无奈暂时不解约，但“身在曹营在汉”，工作时不专心，不忠诚于用人单位，迟早也会改行跳槽。当然，这种人力资源的合理优配，带来的不仅有直接成本的损失，而且还有间接成本、机会成本、诚信成本的损失。
三、应对与措施
1，加强就业诚信教育。就业诚信教育是学校永恒的主题，是高校毕业生就业指导的重要内容。没有诚信，将导致毕业生人格魅力受损，将失去他人对毕业生和高校的信任。诚信，作为毕业生成功就业的基本前提，应引起高校足够的重视和关注。就业诚信教育要注意把就业诚信的理论教学与实践培养结合起来，达到从“学术的”到“社会的”相互参照，提高学生的道德判断能力与选择能力，强调学生行为习惯的训练;就业诚信教育要不断建立开放性就业诚信教育渠道，组织学生积极参加各种就业模拟活动，使学生在活动中经受锻炼，接受教育，也可充分利用各种媒介、公共环境进行就业引导和教育;就业诚信教育要突出个性化，以人为本，充分发挥主体与客体两方面积极性，使其内因自觉接受并按自己个性发展的需要和社会需要塑造自己;就业诚信教育要充分尊重毕业生作为教育主体思想发展的内在规律性，在诚信教育的内容和方法上充分考虑毕业生的思想发展水平和能力，重视和加强对毕业生诚信理念、逻辑、推理能力和技巧的培养，因势利导。
网络工程专业学生创新素质的培养和提升是一项系统工程，针对学生创新素质存在的优势和不足，在全面把握学生创新素质的各方面影响因素基础上，提出多维教学模式用以提升网络工程专业学生的创新素质．突出学生在教学中的主体地位，突出课程设置的建构性原则，突出教学原则的启发性要素，形成适应本专业大学生创新素质提升的人才培养和教育教学模式．
1.1创新师资培养
结合普通高等学校师资现状，网络工程专业的教师在提高学术水平的同时，重点从三方面入手全面提高业务素质．利用学校提供的“国内国外访学”机会，到国内外高水平大学学习先进的教学理念、教学方法和网络工程的先进知识；利用学校提供的“百人工程师计划”，将优秀的教师送入网络工程公司、企业进行实地提高；与地方工厂企业洽谈横向课题，理论与实践相结合．通过这些培养方式，使教师的理论水平和实践水平都提升了一个新的高度．
1.2课程设计优化
以往网络工程专业学生的课程设计只是结合书本的知识进行一些验证性和设计性实验．为了提高学生的创新素质，将课程设计的题目进一步调整，使验证性实验只占课程的8%，设计性实验占课程的15%，综合性实验占课程的77%．随着学生学习的不断深入，将网络工程的课程、软件工程和计算机科学的知识不断交叉融合，使学生对创新实践有一个综合的认识．针对一些优秀的学生还提供了选作课题，将控制工程、机械电子类的知识内容融入其中，加强学生的工程实践能力培养．
1.3教学方法改进
为了有效提高学生的综合素质，深入掌握网络工程专业知识，采用多种教学方式进行教学．充分利用网络教学平台，将一些重点、难点知识制作成微课，放在网络平台上供学生下载学习；对于一些相对简单的知识采用反转课堂方式，将知识内容以问题形式放在网络平台上让学生自学，在课堂由学生主讲，教师辅助，充分发挥学生的自主学习创新能力．同时将整个课程制作成幕课，在网络上让学生边学习边测试，提高学生的学习效率．不同年级、不同类型的学生对不同影响因素的敏感度也各不相同，坚持因材施教，强化对网络工程大学生教育引导的针对性，全面把握创新素质发展的影响因素，施以侧重点不同的教育引导和培养策略，注重激发网络工程大学生创新素质提升的主体自觉性．通过实践，学生自觉锤炼创新品格，强化创新意识。竞争意识，增强学生投身创新实践的紧迫感和使命感．
2实际效果
1.1通信工程标具有较广的涉及面
与一般的工程标相比，通信工程标相对较高，涉及到了与多家运营商和供应商的合作，又必须保障各自的独立性。如果管理不善，很容易出现进度滞后、推诿责任的现象。
1.2属于买方市场
尽管在通信设备方面，供应商之间存在着长期的竞争。然而为了维持网络的稳定性，运营商一般只会与固定的几家供应商进行合作。
2当前通信工程建设项目中存在的质量问题
2.1监理问题
在当前阶段监理方面存在的主要问题就是监理责任与监理资源的不对等，监理人员更换频繁，不得不使用较多的临时监理人员。而临时监理人员的业务素质有限，造成质量问题频发。例如在验收成果、监督工序、设计更改和方针检查方面都难以到位，不能保障通信工程建设项目的质量。一些监理人员的专业素养和职业操守较低，不能及时发现施工现场存在的危险因素。当发现违规操作时也不能坚持原则，及时对其进行纠正和处理，往往造成通信建设的质量问题。
2.2设计问题
在设计阶段，一些设计单位的设计人员设计水平较低，或者缺乏相应的设计经验，造成工程业务和通信资源之间的冲突。在设计时由于勘查不仔细、准备工作不充分，往往导致设计方案不符合实际施工状况，对通信工程的施工进度造成严重的影响。与此同时，如果不能按时提交设计图纸，就会延滞会审，从而不能及时的调整涉及变更，难以进行有效的现场配合，影响工程的质量。如果在设计的过程中仅凭经验进行操作，没有严格按照相应的通信标准和技术进行设计，也会造成实际的质量问题。
2.3建设方问题
在通信工程建设项目中，工程管理人员的数量相对不足。由于缺乏相应的技术人员，往往造成制度实施的不规范和现场监管力度的不足，难以应对一些施工中的突发状况，从而不能对项目施工的质量进行有效的控制。
2.4施工方问题
与一般的工程建设项目相比，通信工程项目具有更大的风险系数和投资比例，过程也相对复杂。一些通信工程存在着质量保障系统的漏洞，作业层和管理层之间存在着不协调的现象，特别是工程分包的现象比较严重。中标的施工单位会将通信工程建设项目分包出去，造成一些施工技术较差的施工队伍进入了通信工程建设项目的施工之中，严重影响了通信工程的质量。在施工的过程中，一些施工人员分工不明，没有遵循规章制度进行施工，没有严格按照施工方案进行施工，造成质量问题。施工方没有对施工人员进行有效的培训，导致施工人员缺乏相应的实践经验和专业素质，给通信工程建设项目的质量管理带来了很大的麻烦。
3通信工程建设项目的质量管理措施
3.1发挥质量管理的作用
通信工程建设每个环节的工作质量都会在通信工程质量管理中得到综合体现。因此，质量管理人员必须具备一定的管理水平和较高的专业素质。各作业面、各施工工序和各部门之间的工作人员要能够协调的配合，保障施工的质量。通信工程项目的领导必须全面把握与工程质量有关的标准和规范，对通信工程建设项目的质量负责。
3.2把握质量管理的关键性因素
在通信工程建设项目的质量管理工作中，必须将保障通信工程的质量安全作为项目资料监理工作的重中之重。在投入了施工设备和项目原材料之后，就要对整个施工流程进行有效的质量控制和管理，保障每一个工序的施工质量。通信工程建设项目中的质量管理的关键性因素主要有施工条件、施工技术、施工设备、施工材料和施工人员。可以将通信工程建设项目的质量管理分为三个基本阶段：事前阶段、事中阶段和事后阶段。
3.3质量管理的控制方法
质量管理的控制方法主要是由项目管理人员对技术报告、技术文件进行检查，并对现场的施工流程进行检查，从而做好通信工程建设项目中的质量管理工作。项目经理在质量管理工作中发挥着重要的作用，必须对通信工程建设项目的问题处理报告、工程质量检查、控制图表、工序质量动态统计资料、器材质量检验报告、施工组织设计、施工方案、开工方案、技术资质证明文件等进行全面的控制。可以采用目测法或实测法来对施工现场的施工质量进行检测。对于通信工程建设项目中的隐蔽工程、工序交接处的质量要进行严格的检查。项目经理要能够掌握各种质量检查的方法，积累丰富的现场检查经验，对现场施工的质量进行追查和巡查，及时发现施工过程中出现的质量问题并对其进行改进，保障通信工程建设项目的施工质量。
3.4对质量影响因素进行有效的控制
①控制施工中的人为因素。要避免由于主观操作失误而造成的质量问题，加强对施工队伍的培训和教育，不断提高施工队伍的岗位素质、施工技术水平、职业道德素养和纪律素养。要求施工人员了解通信工程的特性，严格按照相应的规范进行施工。对于出现的违法乱纪行为要进行严格的惩罚。②控制施工中的材料因素。要求施工人员对所有施工设备的技术指标、参数、功能和特性进行全面的了解，选择合适的通信施工器材和原材料。要根据当地的环境和气候选择合适的通信线路。保障施工材料的质量合格。③控制施工中的环境因素。通信工程建设项目的施工会受到环境因素较大的影响，必须坚持文明施工，保障施工现场的整洁干净，按照施工流程有条不紊地进行施工，保障运输道路的畅通和设备、原材料堆放有序。④控制施工中的技术因素。要保障施工方案的合理性，选择先进的施工技术进行施工，做好相应的技术论证工作。
4结语
一、战略成本意识观念
战略成本意识见指企业管理人员对成本管理和控制有足够的重视，充分认识到企业成本降低的潜力是无穷无尽的。这种无穷无尽降低成本的思想必须依靠组织措施的配合才能形成现代完整意义上的战略成本意识。表现为：
①把降低成本的工作从管理部门扩展到供应、生产和设计等各个部门，形成全厂全员式的降低成本格局，形成纵横贯穿企业内部各部门的“组织化成本意识”。
②将降低成本从战略布局的高度加以定位，即从选择开发项目种类、规模起就注入成本思想，确立具有长期发展现的“战略性成本意识”。
二、科技驱动型成本管理观念
笔者认为，成本管理的环境是成本管理研究的逻辑起点，从目前市场环境来说，币场已明显进入了“微利”时期。因此，企业几乎不可能依靠高价格获取利润。计划体制下的“节能降耗”和单项成本管理等简单的管理模式已无法适应市场经济的发展需要。因此，应树立科技驱动型成本管理观念，其主要特征表现为：
1.适应市场经济要求的现代成本管理方法。传统成本管理注重视有产品的节能降耗，成本下降空间极为有限。成本和利润之间的矛盾比较突出，常常是老产品亏本促销、新产品高价难销，不利于企业持续健康发展。科技驱动型成本管理重点是通过新产品开发、成熟产品的优化设计、新材料的运用、工艺技术的创新、设备技术的改进、员工素质的提高和采用计算机管理等措施，实现管理手段、方法的科学化，进而将降低成本与技术进步有机结合起来，由此形成了一个比较完整。系统的企业成本管理框架体系。
2.更加注重科技在扩大利润空间的作用。科技进步和创新是增强企业综合竞争力的决定性因素。为增强竞争力，企业必须加快产品创新步伐，提升企业技术水平。科技驱动型成本管理成功的关键在于：企业产品创新在提高产品市场占有率的同时，创新所带来的产出必须大于对创新活动的投入。为此，企业在实施成本管理时，特别强调在产品开发过程中，以市场为导向，实行科学的产品开发规划和预算制度，通过优化企业资源配置，运用现代科技方法和手段，建立以科技驱动为核心的成本管理体系。
3.使企业生产组织更趋现代化，资源配置更加合理。科技驱动型成本管理很重要的特点在于，把企业的各种生产要素有机结合在一起，加快企业从劳动密集型向技术型转变；从注重物流管理向注重信息管理，按照信息化组织生产经营转变；从“产—供—销”的传统管理模式向“营销—开发—制造—销售”的现代管理模式转变，确定合理的组织结构和责任制以及完善的激励管理机制。
三、人本特色的成本管理观念
传统的成本管理方法主要是以“重奖重罚”为主，它只强调管理企业的目的，而不注重达到目标的过程，忽视了人的主动性、创造性及作为一个人的多方面的需求。因此，树立人本特色的成本管理观念，建立成本管理文化，仍有重要意义。其内容包括：
1.树立全员成本意识。向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与管理。
2.调动职工成本管理的积极性。
①抓干部廉洁奉公，带头厉行节约，为职工办实事，使职工全身心地投入工作。
②抓精神奖励，使人本特色的成本管理中的优秀职工获得耀眼的来誉。
③抓物质鼓励，建立职工和企业的命运共同体。
3.开发职工成本管理的能力。
降低成本是企业管理的永恒的主题，在市场经济的环境中，企业作为竞争主体，应树立怎样的成本控制观念来支配企业的成本管理工作，这是一个具有一定的现实意义的问题，本文拟就这一问题作以下简单探讨。
①建设人才成长环境。一是心理环境建设，提高全体职工对“搞好成本管理，人才是关键”的认识。二是政策环境建设，企业在实行技术研究开发和管理创新中，出了问题应由领导承担失误责任，而取得成绩时，荣誉、奖励、署名权都属于科技人员。三是物质环境建设，改善人才的工作环境和生活环境，保证充分发挥他们的潜能。
②建立人才培训体系。一是设立专职的责任部门和责任人，制定以岗位培训为主，以脱产培训、专题进修为辅的教育培训计划制度等。二是在岗锻炼，迅速提高职工成本管理的理论认识和技能。
4.满足员工不同层次的需求，创造一个各尽所能的氛围，以充分发挥人的主观能动性。
四、成本系统管理观念
在市场经济环境下，企业应树立成本的系统管理观念，将企业的成本管理视为一项系统工程，强调整体与全局，对企业成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究。
首先，为使企业产品在市场上具有更强大的竞争力，成本管理就不能局限于产品的生产（制造）过程，而应延伸到产品的市场需求分析，相关技术的发展态势分析，产品的设计，顾客的使用、维修及处置。按照成本管理的要求对产品的信息来源成本、技术成本、后勤成本、生产成本、库存成本、销售成本，以及对顾客的维修成本、处置成本等应以严格、细致的科学手段进行管理。如在产品设计阶段推行价值分析，就是一种技术与经济相结合的成本管理手段。
其次，随着市场经济的发展，非物质产品日趋商品化。与此相适应，成本管理的内涵也应由物质产品成本扩展到非物质产品成本，如人力资源成本、服务成本、产权成本、环境成本等。
最后，在市场经济条件下，企业管理的重心应由企业内部转向外部，由重生产管理转向重经营决策管理，研究分析各种决策成本也就成为企业成本管理的一项至关重要的内容，如相关成本、差量成本、机会成本、边际成本、未来成本等。
