发布时间：2023-03-28 15:00:29
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[关键词]外来务工人员子女；义务教育；教育政策
2008年秋，我国政府在农村已经实现免费义务教育的基础上，进一步在城市全面推行义务教育免除学杂费政策，外来务工人员子女在流入地接受义务教育的问题已经基本得到妥善解决；但是外来务工人员子女教育后续问题又接踵而至。如何解决好这些问题已经成为我国基础教育面临的重大课题。天津教育科学研究院为此专门成立了课题组对外来务工人员子女教育后续问题进行了专门的调查研究。
一、外来务工人员子女教育该由谁来管
(一)政策的缺失及问题
我国政府针对外来务工人员子女教育主要采取“两个为主”政策：“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主。”这一政策问题在于：一是与就近入学政策相矛盾。2006年6月修订的《义务教育法》第12条明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”这就标志着对户籍地政府而言，承担户籍所在地适龄儿童少年义务教育的管理责任是责无旁贷的，但对于非户籍人口子女因为其户籍不在流入地政府管辖范围之内，加之《义务教育法》没有对流出地政府的责任进行明确规定，实际上，这就代表着流出地政府对外出务工人员子女接受义务教育没有责任。
二是与以县为主的管理体制相矛盾。2006年新修订的《义务教育法》第7条指出：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”而“两个为主”政策事实上是由中央政府出面将流出地政府的义务教育责任转嫁至流入地政府的身上。这种管理体制最终导致了流出地政府无任何责任，而流入地政府消极落实中央政策的问题。
此外，国家统计局在进行统计时，将外来务工人员子女列为流动人口，而不属于户籍人口数；教育部门对入学率、巩固率或保留率的统计也以户籍人口为统计口径。这就造成了一些地区特别是外来务工人员子女较多的地区可以不把外来务工人员子女教育作为重要工作加以解决的问题。
(二)政策建议
从短期来看，我们可以从以下几方面着手。第一，将“两个为主”具体化，进一步明确中央政府以及流入地政府与流出地政府各自的责任，形成良性的外来务工人员子女教育协作机制。第二，在教育管理部门成立专门的外来务工人员教育管理机构，具体负责加强与公安、财政、劳动保障等机构的沟通，从宏观上把握外来务工人员子女的数量、流动情况、教育的需求等，解决外来务工人员子女教育中遇到的一些问题。例如：张家港市教育局就成立了一个专门对外来务工人员子女教育进行协调管理的科室，按照“挖掘潜力，积极吸纳，平等对待，热情服务”的原则，以超常规的热情、超常规的努力、超常规的举措，确保外来务工人员子女教育工作真正得到落实。第三，修改义务教育法，改依户籍地就近入学为依居住地就近入学。第四，国家统计局应该改变统计口径，将以户籍人口作为统计口径改为以常住人口为统计口径，以引起流入地政府对外来务工人员子女教育的重视。第五，开展强有力的外来务工人员子女教育情况专项督导，全力促进外来务工人员子女能够接受平等的教育。
从长远来看，国家要彻底消除二元户籍制度，逐渐将农业户口与非农业户口、本地户口与非本地户口的界限消除，建立全国统一的一元化的户籍管理制度。
二、义务教育经费究竟该由谁来埋单
(一)政策的缺失及问题
义务教育经费问题政策方面的缺失主要表现为两个方面。
一是义务教育投入体制自身存在矛盾。从现有体制来看，这种义务教育投入体制其实是由中央政府出面，把流出地政府对其户籍人口适龄子女接受义务教育投入的责任转移到流入地政府身上。同时，中央政府又将自身应该承担的义务教育经费支付给流出地政府，凸显出财权与事权的严重不对称性。在教育投入大为增加却没能获得相应补偿的条件下，流入地政府只能够采取消极抵制的举措。
二是对于户籍地(流出地)政府而言，承担适龄儿童少年义务教育的投入责任具有“属地问责”的强制性质，但是流出地政府则视流出的儿童少年为“泼出去的水”，根本不愿意再承担任何经费投入和管理责任。流出地政府因此既得到了国家应该承担的外来务工人员子女接受义务教育的经费，又被“豁免”了对流出儿童的义务教育责任，自然乐得逍遥。对于流入地政府而言，对外来务工人员子女接受义务教育虽有一定的责任，但是由于外来务工人员子女属于“非户籍人口”，因此流人地政府往往把接纳非户籍学生入学视为一种“额外负担”。加之，由于外来务工人员子女的持续快速增长，若严格按照现有的义务教育投入机制解决外来务工人员子女的义务教育问题，流入地政府就会普遍面临巨大困难，如财政压力巨大、教育用地紧张、学校校舍不足、教师资源短缺等。流入地政府面对这些困难，虽然心有不甘但也只能“消极抵抗”。
从地方政府的角度看，流出地政府认为：外来务工人员为流入地建设作出了巨大贡献，提供了财政税收，其子女理应享有与流入城市市民子女同等的受教育权利，享有平等的受教育机会。流人地政府则认为：外来务工人员虽然为本地发展作出了巨大贡献，提供了财政税收，但是由于大量外来务工人员子女进入本地学校就读，需要为外来务工人员子女接受义务教育支付巨额费用，给本地财政带来了巨大的财政压力。这些费用包括：学生人均公用经费、教职工编制增加经费、教职工工资经费、学校建设经费等。因此，流入地政府教育投入的积极性不高。现行的义务教育投入体制已经造成了“流人地政府外来务工人员子女越多，地方政府财政压力越大”的情况。
(二)政策建议
从短期来看，第一，政府要将“两个为主”具体化，明确规定流入地政府与流出地政府在外来务工人员子女义务教育经费中的合理比例。其中，至少流出地政府应该将国家支付流出人员子女的义务教育经费拿出来，实现学生在哪里就读，就在哪里享受国家给予自己的相应义务教育经费的目标，构建科学合理的流入地与流出地政府的合作机制。第二，实行义务教育卡或义务教育券制度。即将国家和各级政府应该支付给每个外来务工人员子女的义务教育经费由流出地政府按生均经费直接分配给每位适龄儿童，并以义务教育卡或义务教育券的形式发放。外来务工人员子女到哪个学校就读，就由这所学校凭义务教育卡或义务教育券到有关金融部门兑付为本校教育经费。第三，实行以外来务工人员子女义务教育为导向的财政转移支付制度。中央政府必须在全国范围内实行财政转移支付，一是根据各地区外来务工人员子女接受义务教育数量进行统一标准的转移支付；二是加强教育审计力度，保证专项财政转移支付的资金能够做到专款专用。第四，国家可以考虑设立外来务工人员子女接受义务教育专项基金，对流人地义务教育经费进行适当补贴；或者通过发行教育彩票，将所得收入用于支持流人地政府更好地实施外来务工人员子女义务教育。第五，建立外来务工人员子女教育救助基金，帮助这个越来越庞大的弱势群体，以使之有更多的机会享受优质的教育资源，逐步缩小本地居民子女与外来务工人员子女接受优质义务教育的差距。
从长远看，一方面，国家可以建立中国教育银行。总行设于北京，隶属教育部与人民银行，各省市自治区设立分行，各区县设立支行。其主要负责对教育经费，尤其是义务教育经费的收支掌控。另一方面，建立由国家统筹义务教育经费，形成中央政府埋单，地方政府管理的新机制，依据实际就读人数，划拨经费。再者，建立以纳税人身份为基础的免费享受义务教育权利的体制，实现外来务工人员子女接受义务教育在机会、过程与结果上的真正均等。三、流入地与流出地教育怎么衔接
(一)政策的缺失及问题
一是目前我国实施的新课程改革加大了外来务工人员子女在接受流人地与流出地义务教育时教材对接的难度。这就在无形中加大了外来务工人员子女适应流入地或流出地教育的难度。
二是外来务工人员子女在接受完流入地义务教育后，高中阶段教育必须回原籍就读的问题。回原籍，学的与考的都不一样；不回原籍，外来务工人员子女将面临高额的择校费、借读费。即便如此，在高考逐渐实现各省市自治区自主命题、严打高考移民、大学录取新生存在区域差异的情况下，外来务工人员子女仍面临着十分艰难的选择。同时，流入地政府也面临十分棘手的问题：允许外来务工人员子女在本地接受高中阶段教育，参加高考，势必形成高考移民潮；不允许，又将导致大批接受完义务教育的外来务工人员子女滞留本市，加大就业压力，或导致大批外来务工人员子女回流，形成新的留守儿童大军。
(二)政策建议
从短期来看，第一，建议有条件的流入地政府向外来务工人员子女敞开高中阶段职业教育的大门，允许外来务工人员子女报考中等职业学校。第二，建议可在四个直辖市及外来务工人员子女流入较多的地区率先实行外来务工人员子女可在流入地参加春季高考的试验，允许外来务工人员子女在流入地参加春季高考，报考流入地高职。第三，在过渡阶段，暂时可以实行双重高考制度，即可以由流入地考试部门单独组织外来务工人员子女在流人地参加高考，但用的考卷是全国统一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地组织录取工作。
长远来看，一方面，国家可以建立中国考试院。除了具体统筹负责各级各类考试外，我国可以模仿西方的水平考试(例如托福、雅思、GRE)，加大对基础教育阶段水平考试研究的力度，逐渐建成基础教育阶段各个年级的水平考试库。这样既可以解决教材不一问题，又会解决在此地学习也能在彼地参加考试的问题。另一方面，伴随着高等教育普及化、二元户籍制度的打破、区域教育差异的缩小等，逐渐实现外来务工人员子女有权利在流入地或纳税地上高中、考大学的目标。
四、外来务工人员子女学籍及队(团)籍如何管理
(一)政策的缺失及问题
政策的缺失问题表现在以下两方面。一是缺乏必要的统一的外来务工人员子女学籍与队(团)籍管理规定，这就使外来务工人员子女的学籍与队(团)籍管理处于无序状态。各有各的章程，各有各的管法，各有各的规定。二是流入地的学籍与队(团)籍管理难以实现无缝对接，常常是项目不一，条目不一，这些都亟待进行统一管理。
(二)政策建议
一方面，在全国范围内统一规范义务教育阶段学生的学籍与队(团)籍管理卡，实现在中华人民共和国范围内义务教育学籍管理卡与队(团)籍管理卡的完全统一。另一方面，建立国家统一的义务教育阶段学生学籍与队(团)籍管理网站。为每一位适龄儿童建立专一的、规范的、统一的学籍与队(团)籍电子卡，将所有学生的基本情况、学习情况、入队及入团情况等统一登记、统一管理，做到全国一盘棋。
五、如何防止外来务工人员子女在教育过程中遭受隐性排斥
(一)政策的缺失及问题
目前，伴随着各项外来务工人员子女教育政策的颁布与实施，更深层次的隐性排斥问题日益彰显。例如，许多流入地重点学校不把外来务工人员子女纳入招收范围；外来务工人员子女上学的身份大多被界定为借读；设置专门面向外来务工人员子女的学校；为外来务工人员单独编班；不单独编班而单独编组；在排座位、评奖、评优、考试竞赛、文体活动、入队入团等方面存在歧视。
此外，各地推行新课程改革，出现了教材不一、教学进度不同与教材难度差异等现象。这给外来务工人员子女带来了教材适应上的困难，进而造成课程歧视。加之，外来务工人员子女大多学习基础较差，家长文化程度较低，也使之遭到隐性排斥。
(二)政策建议
第一，出台相关政策，明确规定禁止针对外来务工人员子女教育的各种歧视政策与做法，以保证外来务工人员子女能够在学校内享受到平等、无差别、无歧视的教育。
第二，实施全纳教育。全纳教育是在联合国教科文组织的倡导与推动下逐渐发展起来的全新的教育理念，主要强调五大原则：每个人都拥有受教育的基本权利；每个人都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需要；教育必须考虑到这些特性和学习的广泛差异；学校要满足有特殊教育需要的儿童；学校要接纳所有儿童，反对歧视。基于此，各级政府都必须保障外来务工人员子女平等接受义务教育，任何学校都必须平等接收外来务工人员子女就读。
此外，近期外来务工人员子女教育又出现了三个新问题。一是由子女随外来务工人员迁移向外来务工人员随子女迁移问题。即为了使子女接受更好的教育，哪里教育优质，外来务工人员就到哪里务工的情况。二是外来务工人员子女教育黑中介问题。即有一些外来务工人员专门通过帮外来务工人员或老乡的子女办证，来助其子女在教育发达城市入学，并从中渔利。这一现象为顺利解决外来务工人员子女入学罩上了又一层阴影。因此，流入地政府必须加强管理，使真正的外来务工人员子女可以顺利入学，同时又制止非外来务工人员子女违规入学。三是金融风暴的冲击令许多外来务工人员返回流出地。这一方面导致了有些流人地学校因外来务工人员子女大量流走而出现教室、教师过剩现象；另一方面则导致流出地学校人满为患。
外来务工人员子女教育关键问题已经远远超出了教育的范畴，它与城市管理、户籍制度、税收政策、公民权利等一系列社会、政治、经济问题紧密联系在一起。只有多方联动，才有可能彻底解决外来务工人员子女教育问题。
[参考文献]
[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定
[2]中华人民共和国义务教育法
[3]孙向阳，外来务工人员子女教育问题与地方政府作为的个
案研究：基于江苏省张家港市“红蕾工程”的实地考察
（一）高考选拔制度的隐性不公使农民工子女“学途坎坷”。近年来，一批重点大学采取多元招生改革，如保送招生、自主招生、艺术招生以及高考加分等多种形式，其招生过程不透明，不同程度地存在人为操作的制度空间，优势阶层往往可利用其所拥有的权力、经济和社会等资源对这些制度加以渗透，从而直接或间接地获得这些入学机会，而农民工阶层则因缺乏此类资源而处于劣势。再次，农民工子女跨省异地读书，却要回原籍所在地参加高考，这不仅造成异地读书、原籍高考的成本增加，也使考生“水土不服”，影响考试成绩。
（二）心理问题使农民工子女与大学“擦肩而过”。农民工子女来到城市后，展现在他们面前的是全新的环境，城市的繁华取代了农村的破旧，城市的高楼大厦取代了农村的低矮草房，城市商品的琳琅满目取代了农村的凋零萧条，这一切对农民工子女来说都是新鲜的，但在开阔眼界的同时，他们的生活习惯、民俗风情等与城市孩子完全不同，如语言等诸多问题困扰着他们，在屡屡受挫的情况下，农民工子女却想极力维护自尊。为了减少伤害，他们常常将自己封闭起来，不爱与人沟通，沉默不语，遇到困难或委屈不找人倾诉，憋在心里，自我封闭。又由于生活的不稳定，家庭的贫困以及学习环境的简陋给他们造成了阴影，与家境好、吃穿住行各方面生活条件优越的城市大学生相比，他们自惭形秽，加剧了农民工大学生的自卑感，别人的鄙夷和漠视使自己觉得低人一等，直不起腰板，在心理上有很大的落差感。一份首都高校贫困农民工大学生状况调查资料表明，有60%的大学生因贫困而感到羞愧难当；22.5%的贫困生感到很自卑，不愿意让别人知道自己的处境，并不可抑制地抗拒师生间善意的同情；42.2%的贫困生不愿意在媒体上公开求助，不愿意积极主动地与人交往，生活相当封闭；40%的贫困生参与社会活动的热情不高；近20%的贫困生由于贫困而对社会持极端的观点，影响了心理健康。久而久之，他们会对金钱产生一种很大的欲望，他们会由于迫切想改变贫穷现状而放弃上大学，像自己的父母一样早点到社会上打工挣钱，因此而与大学擦肩而过。
二、对解决农民工子女上大学问题的对策思考
（一）降低高等学校收费标准,切实减轻农民工家长经济负担。降低高校学费后，国家应逐步增加高校教育经费。高校也要进一步加强学校经费监管，坚决杜绝截留、挪用、挤占和滥用教育经费现象的发生，努力降低办学成本。
（二）规范高校招生程序。高校招生应遵循公平原则，规范招生程序；加强自我约束，实行公示制度，自觉接受社会监督。同时在采取多元录取机制时应考虑社会现实和公平保障条件，加大考测能力比重宜考虑各种复杂因素，在考测能力与公平客观之间寻求平衡点，尽量多为弱势群体的利益考虑。
（三）选择合适的大学学校。农民工子女在选择大学学校时，应该摆脱封建“官思想”的束缚，解放思想，实事求是，从自身的实际情况出发。同时，可以尽量报考一些免费师范院校或公费院校，为父母减轻学费负担，也可以选择上一所职业技校，掌握一门核心技术，做到“术业有专攻”。有些农民工子女片面地为追求名牌大学而苦苦复读，这在一定程度上不仅增加了父母的负担，而且浪费了自己的大好青春。所以，农民工子女务必应从自身实际出发，放宽视野，全面分析社会需要和时代特征而选择适合自己的大学。
（四）积极开展大学生心理健康教育。建立大学生心理档案，开展大学生心理咨询，依据农民工大学生的心理特征，有的放矢地做好工作。应引导教育他们珍惜来之不易的学习机会，勤奋刻苦，自强不息，以“穷且益坚，不坠青云之志”的古训自勉，敢于面对现实，把主要精力用于学习，用知识丰富自己，武装自己；要根据他们的性格、家庭背景、情趣、爱好、个人经历等有针对性地进行说服和开导；教师和学生都不能对农民工大学生有任何偏见，在学习上要支持和帮助他们，在集体活动中要鼓励他们参加或放手让他们去组织，树立他们的自信心，提高他们的道德素质，把他们塑造成能独立进行道德判断抉择、道德自律并自觉承担道德责任的人。
（五）大力加强舆论宣传。农民工子女上大学难的问题是我国教育面临的一个新情况新问题，具有一定的长期性、复杂性和全局性。引导媒体在关注存在问题和不足的同时，应加大对我国解决农民工子女上大学问题的正面宣传力度，宣传党和政府的有关方针政策，宣传各级教育行政部门和各高校在农民工子女上大学工作中取得的成绩，宣传社会各界对农民工子女入学后的各种关爱行动，关注农民工子女入学后的学习、生活情况，引导全社会关心支持农民工子女上大学的问题，为农民工子女快乐生活、健康成才营造和谐的社会氛围。
（六）健全对农民工子女上大学的帮困体系。通过建立奖学金制度、勤工助学制度、困难补助制度、社会资助和师生、学生互助等多渠道、多元化、多层次的帮困工作，不断建立健全农民工子女上大学的帮困体系，在一定程度上缓解农民工大学生的经济压力，帮助解决他们学习和生活上的实际问题。笔者认为，勤工助学不失为农民工大学生自行解决眼前困难的有效办法。
随迁农民工子女的教育问题和农村留守儿童的教育引起热议并逐渐成为一种现象是自上世纪九十年代后期开始。一方面关注的是随迁子女是否合理拥有城市的教育资源，另一边则是如何使受教育的程度得到稳定的实施，教育质量的保证。在我国由二元化社会向全面统一发展之间，首先应该合理地配置教育资源的分配问题。我国的有关部门也针对这些问题分别做出了相关的部署和政策出台。2008年，国办转发教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部“关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见”。
2013年初，教育部联合五部门下发了关于“加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见”等指导性的文件中可以看出对对政策的落实都有强制性的要求，流动人口子女的教育不仅在原籍还是流入地都应该一视同仁，不因环境的差距造成教育机会的不公平。国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知、两免一补政策的出台等。加大教育经费的投入和丰富资源配置不仅是化解由此而来的矛盾的一种手段，更是表明了我国政府对待这一问题的政治责任感。
据有关数据表明，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1393.87万人。其中，在小学就读1035.54万人，在初中就读358.33万人。全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2271.07万人。其中，在小学就读1517.88万人，在初中就读753.19万人[1]。
而且随着我国对大中小城市的重新定位和新建城镇的聚合力加强，将有更多的随迁农民工子女进入到城市教育资源的份额中来。本就稀缺或参差不齐的现状将面临重大的考验。农民工子女的教育问题，也是这方面必须解决的重点之一，而能否妥善保障他们子女的教育问题才是务工人员入城后市民化的先决条件。
在我国的大中城市普遍实行的是划片就近入学的方式，这一方式的好处是赋予了地方教育部门合理的规划了户籍所在地学生就近入学的实施办法，这在我国的《义务教育法》中有了明确的规定，但是据20世纪80年代中期制定以来已经经过了20余年的时间，随着我国经济中心向东部及沿海地区迁移，人口的流动变大，更多的流动人口转移到了城市，随迁子女的数量也在变大，这也增加了城市的承受程度，这样而来的是一系列民工子弟学校和寄宿制学校的建立，也就是说进城务工人员子女在一定程度上没有享受到和城里孩子一样的教育水平，影响了“依户籍所在地入学”。
作为农民来讲，靠山吃山靠水吃水，原来在有土地的基础上，可以稳定自己的生活。进入到城市之后住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育是主要难点。从时间上来看，从改革开放初期农民工开始进城到家属子女开始迁居城市谋求新的发展，希望通过自己的双手发家致富的愿望。这期间也经历了一个认识的过程，在大多数人的印象里城市生活新鲜，新事物多，虽然面临支出巨大、举目无亲等问题存在，但考虑到以后留给后代的可上升的空间广阔，还将有众多的外来人口怀揣梦想进入城市中来。进入到城市之中与城里孩子共处一室首先需要解决的就是沟通交流的问题。一边是见惯了高山田川，一面是整日生活在水泥楼房之中，首先沟通上就缺乏共性，难免造成农民工子女被孤立的情况发生。张跃进（2011年）认为，“农民工二代”随同父母迁居城里，但是仍长期处于城市社会体系之外，难以融入。对城市社会的的主流价值观念和体系也不能接受，甚至有的还存在着或多或少的抵触情绪。在这种背景下相同经历人群的聚集如果得不到合适的管理和引导，就容易产生社会问题[2]。在这里，我们的教育机构往往是缺乏实际的经验和成果来对外来人员子女进行辅导和咨询，使他们能够首先建立和城里孩子交流桥梁的。
早先，因为户籍政策的限制，我国原则上是按照就近入学、户籍所在地入学来制定规章制度的。而现在看来，这种原则的界限在逐渐的被松动，而且不符合我国现在人口流动的规律。在实施城镇化教育工作的推进时我们对于实际教育状况的了解更是有待提高，关键一点就是我国长期以来的城镇居民子女教育政策制定上是没有预留外来人口激增打来教育资源紧缺的相关应对措施的。一些民办或以民工子弟名义成立的学校出现就可见一斑。而这些学校因为缺少属地政府财政的支持，在软硬件上都不足以和城市学校形成竞争，孩子们的教育质量也打了折扣，成了类似“托儿所”的怪胎。总结来看，主要问题集中在。
一是农民工收入普遍较低，文化水平不高，城市生活成本较高也制约了他们将来家庭规划的步骤和合理性，子弟学校成了一种廉价的教育消费。从受教育的程度上来看，农村孩子和城里孩子一样，都要接受9年制的义务教育。由于中小学校教育制度的最终出口是通过中考和高考提供均衡的义务教育，所以解决出口问题的关键还在于农民工子女（新城镇子女）的在教育问题是否享受到了和城里孩子一样的待遇，既义务教育阶段的公平性和公正性等等。在经济社会成果显著的今天，有必要将这一政策的落实作为衡量地方政府政绩的考核指标。尤其是督促各地落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的方案。
二有城镇居民教育普遍属于按照行政区划就近入学入托，对于外来人口因为户籍的限制不能够享受到这一教育福利带来的实惠，没有对教育资源的选择权。
三有外来人口为主的学校软硬件和师资的配备缺乏统筹和经费补贴，在较近的地区里显现出了教育的不公平因素。例如，徐丽敏博士（2009）[3]认为，在社会资本融入的问题上农民工子女与城市学生的社会交往较少，在心理融入上存在着对农民工随迁子女的歧视观念，由此造成了农民工子女在心理上对城市教育的融入不足。
笔者阅读相关资料发现，现在我国城市、城镇中存在这样一种现状。既城镇居民子女和农村外来人口子女教育质量有出入的问题是相当普遍的。进城务工人员子女普遍因为地方环境限制，普遍就读于农民工为主的子弟学校身份，而城镇居民子女则享受公立、民办学校教育。因为固化了“圈子”和“阶层”让很多人产生了心理上的落差，对就学儿童的心理而言是足以能够影响她们今后成长的。熊易寒博士认为（2010年），对于学生而言，前者的师资、硬件等办学条件差，且教学质量落后于后者；前者是城市中的“孤岛”，学生鲜有机会接触本地青少年，后者则或多或少的有接触[4]。原因针对外来人口相关政策的制定和落实不仅关系我国今后一段时间社会经济稳定，而且也是城镇化扎实推荐的合理布局。笔者通过分析外来人口尤其是外来农民工子女的就学状况后发现主要存在以下一些问题亟待解决。
1．入学资源的合理性没有充分顾及到这一部分群体的实际情况，缺乏整合资源的政策。
2．户籍政策的限制，当地方教育资源稀缺或紧张时更容易导致外来农民工的子女得不到公平教育的保障。公共财政的支出不能够保障服务于这一群体工作人员（例如村办、民办教师）的薪资和各项社会保障。义务教育阶段学生就学费用的减免、师资的配备、培训教育专项资金的投入、硬件设施的建设。
3．将教育贡献与投入纳入地方政府官员政绩考核的指标；受教育的支出成为一种负担，而如何能够通过收入的提高给予这部分低收入群体的人以财力支持还有待加强，尤其是不应该将这一部分的支出变成地方政府因财力负担加大而拒绝执行的理由。
4．区划问题使得学校陷入三不管的境地，推诿对相关学校扶持的责任。
5．就学人员的固化造成了阶级的再产生，影响社会的稳定。
对于进城务工人员子女的财政补助问题，笔者建议可以参考我国于2001年开始试行的“两免一补”政策，该项资助政策的初衷是对农村义务教育阶段贫困学生就学实施的一项资助政策。实行内容主要是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费、书本费、直到逐步补助寄宿生生活费的政策，相关费用的划分主要由中央财政负责提供免费的教科书，地方财政负责免除杂费和补助寄宿生生活费等。而且取得了较为良好的效果。延伸研究可以从此政策的推出上建立一套紧贴实际的外来人口子女就学补助相关的公共政策。出台这样的政策也是促进农村义务教育持续发展的一项重要措施，鉴于务工人员和农村受教育人口的一致性问题，应该在外来人口子女随迁数量多，且具备功效的地区或城市实施相应的财政政策对这一部分弱势群体进行补贴，资金也可以实行效仿“两免一补”实行专户管理和集中支付的模式。而且有必要将此类地方支出的合理性和成效计入地方官员的政策考核加以监管。逐级的财政拨付在最终环节应该确认受助学生-学校-县一级的财政教育部门备案等。
随迁农村子女能够在城市得到良好的教育环境，不仅仅是我们所提倡的人人享有得到平等教育条件的体现，而且还能稳定农民工在城市的生活条件安心服务社会。有专家学者提出对一部分早先教育程度不高的子女可以适当接受民政部门组织的职业培训或加以补助直接进入技术学院、职业学院深造的建议笔者是很赞同的。眼下我国对职业技术人才需求越来越大，而城镇人口对待职业教育还总是一副“有色眼镜”的思想，应该通过沟通和指导使得一部分义务教育后的子女进入到这个环境中来后，这也要求我们逐步的提升公共服务的均等化，不断提高农民工子女的助学保障水平，提升他们的自身素质。能够学到一技之长在城市有一份自己的工作和天地。
论文关键词 农民工子女 受教育现状 管理问题
一、农民工子女受教育的紧迫性
就我国目前现状来说，我国的教育事业在社会进程的带动下，已经取得了极大的成效，但对于农民工子女的教育工作，却仍旧远远跟不上时代的要求。这是我国现今国情的局限性所规定的，也是我国社会主义建设工作中迫切需要解决的。
随着我国城市现代化进程的不断加快，城市的生活节奏也紧随之而加快，城市流动人口也愈来愈多，这其中有许多是农民工所组成的团体，这固然给城市的建设带来了一定的推助力，却也使得我国农民工子女的受教育问题逐渐凸显出来了。农民工在进城为城市建设工作奉献出自己的一分力的时候，往往却忽略了子女的受教育情况和管理问题：有的农民工把子女留在农村，却没有尽到父母应尽的义务，整日忙于工作线上，对子女的生活没有足够的了解。有的农民工把子女带进城里后，面对着日趋加快的生活节奏以及愈来愈大的生活压力，也没有顾及到子女的受教育情况，对其的管理也仅仅是停在表面，并没有深入地了解子女的内心动态，使得农民工子女往往在没有接受良好的教育的同时，也养成了许多的陋习。之所以会造成这一现象，固然有农民工自身教育意识不高的因素，但更重要的是，社会对农民工的保障体系并没有得到足够的完善空间，致使农民工在没有足够的资金对子女进行教育投入的同时，也缺乏对子女进行管理的时间。
我国要想从根本上解决这一问题，就必须以实质性的措施鼓励农民工让子女入学。从教育的公平性原则出发，承担起对农民工子女入城后的教育工作，督促农民工对子女的管理。这就意味着在开展农民工子女教育工作的时候，应该予以农民工一定的空间与一系列的保障措施，让农民工在没有后顾之忧的前提下，促进农民工子女的受教育进程。
二、以贵阳市为例的农民工子女受教育现状及其管理问题
以贵阳市为例，我们对贵阳市某小学去年九月份入学的36个农民工子女以及其他在校的农民工子女进行了调查，去年九月份入学的36个农民工子女是主要的调查对象。从这里，我们从入学年限入手对农民工子女进行分类，让调查更具代表性。
我们从调查中得知，农民工子女在入城后受教育情况普遍得到改善，但在家庭教育及监护人管理方面，却仍有待解决。农民工子女的监护人往往疲于奔命，在农民工子女教育现状仍未得到显著改善、教育成本对农民工来说仍是巨大负担的今天，农民工在为子女挣钱上学的过程中往往忽略了对子女的管理。同时，由于农村的计划生育落实的情况并不理想，农民工由于仍未能够完全摆脱长久以来根深蒂固的封建思想的影响，又往往有“重男轻女”的倾向，一个家庭往往有三四个小孩却只让一两个男孩子去上学。这归根到底，仍旧是对农民工子女的保障体系不够完善所引发的后果。
同时，通过调查，我们也得知了在农民工子女入学后，往往也有一系列的问题困扰着农民工子女的受教育过程，下面我们进行举例分析：
例1：
小张是去年九月份入学的三年级学生，他是典型的转学生，在转学过后的半年里，他并不习惯于城里的教育现状，他的同学们往往也不愿意和他玩，在他主动与同学交流的过程中，同学们常常带有不屑的语气，这让他深受困扰。而父母常常不在家，即使在家也没有过问过他在学校的事情，一味只看重他的学习成绩，一旦出现下滑的现象，轻则责备，重则打骂，这也给他的童年带来了不小的阴影。但是，他同时也表示城市的教学质量和配套设施确实比农村的好得多，很羡慕城里的孩子能够在这样的环境下长大。
这都是现今农民工受教育的普遍性问题，在现今城市节奏不断加快的现状底下，城市农民工子女的受教育问题并没有得到有效的解决，诸如上述的问题，并不仅仅是小张一个人的问题，更是全社会发展教育、感恩农民工对国家贡献、缩短贫富差距的一个根本性问题。
三、对农民工子女教育现状和管理问题的思考
（一）农民工子女上学以流入地公办中小学为主
进城务工就业农民子女就学接受义务教育，以流入地全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学，要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多接受进城务工就业农民子女就学。要针对这部分学生的实际.完善教学管理办法。在评优奖励、人队入团、课外活动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。
（二）农民工子女九年义务教育普及率要达到当地水平
进城务工就业农民流入地政府要负担进城务工就业农民子女接受义务教育工作，要建立完善工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。
流入地政府要制定有关行政规章，协调有关方面，切实做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。教育行政部门要将这一工作纳人当地普及九年义务教育工作范畴并作为重要工作内容，指导和督促中小学认真做好接受就学和教育教学工作。公安部门要及时向教育行政部门提供进城务工就业农民适龄子女的有关情况。发展改革部门要将进城务工就业农民子女义务教育纳人城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门要根据接受进城务工就业农民子女的数量，合理核定接受学校的教职工编制。劳动保障部门要加大对《禁止使用童工规定》贯彻落实情况的监督检查力度，依法查处使用童工行为。价格主管部门要与教育行政部门等制定有关收费标准并检查学校收费情况。城市人民政府的社区派出机构负责动员、组织、督促本社区进城务工就业农民依法送子女接收义务教育，对未按规定进子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。
2012年两会前夕，记者就一些人民群众高度关注的热点难点问题对教育部部长袁贵仁进行了专访。
切实遏止择校乱象、破解减负难题
记者：当前，一些大城市义务教育阶段择校现象依然突出，一些地方城镇“大班额”问题比较严重，中小学生的书包依然沉重，如何解决？
袁贵仁：一段时期以来，义务教育资源在校际、地区间的不平衡导致了这些问题的出现，《教育规划纲要》已给出了标本兼治的明确路径。2011年，教育部分别与27个省(区、市)及新疆生产建设兵团签署备忘录，明确各地义务教育均衡发展的时间表、路线图和主要任务。不少省份还进一步与地市或县市区签署协议。一年多来，各地通过大力改造薄弱学校，严格执行就近入学规定，统筹教学和人事管理，加大教师交流力度，把更多优质高中招生名额合理分配到区域内初中等措施，取得了一定成效。今后要继续通过推进学校标准化建设、推动校长教师交流、优质教育资源共享、对口帮扶等方式提高义务教育学校整体水平。要指导各地出台并落实解决义务教育择校问题的具体办法，出台规范办学行为的具体政策措施，积极稳妥推进九年一贯制学校建设。同时，要改革对学校、教师和学生的评价制度，建立学生课业负担监测和公告制度，严禁向学校下达升学指标，严禁以升学率对地区和学校进行排名，还要争取家长及社会的共识和支持，真正把孩子不必要的学习负担减下来。
合力治理中小学教辅混乱及乱收费问题
记者：中小学教辅材料混乱及乱收费问题已经成为近年来饱受诟病的问题，教育部正在采取哪些切实措施，扭转这个局面？
袁贵仁：近年来，七部门组成治理教育乱收费部际联席会议，各省设立相应机构，建立健全规范办学、治理义务教育阶段择校乱收费等8项制度，逐步形成齐抓共管的有力格局。从2011年8月起，将服务性收费和代收费项目与标准列入政府信息公开范围，主动向社会公开。教育部也明确要求取消义务教育阶段各类重点校、重点班、实验班，严格禁止任课教师以任何形式进行收费性补课，对中小学违规办补习班等问题，实行监测点动态管理。据七部门治理办统计，反映义务教育阶段有偿补课及教辅材料散滥问题的数量均呈逐年下降趋势。2011年以来，教育部与新闻出版总署、国家发改委、国务院纠风办等部门针对社会反映强烈的教辅材料散滥问题，深入开展调研，认真分析了存在的主要问题及原因，找出了教辅材料散滥问题的症结，提出了治理教辅材料问题的基本思路，即标本兼治，疏堵结合；分类管理，强化评议；以省为主，因地制宜；分工合作，综合治理。并将联合印发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。
全力保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育权利
记者：2011年，教育部宣告启动对进城务工人员子女在当地参加升学考试办法的研究制定工作，目前进展如何？对农村留守儿童的教育问题有何部署？
袁贵仁：有关部门和各级政府正在认真落实“以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策，努力解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。一个由多方面专家组成的专门工作组正在深入研究和论证进城务工人员随迁子女高考等改革涉及的重要问题。流动人口子女升学问题涉及城市管理、社会保障、外来人口与本地居民教育资源配置问题和户籍制度改革等，情况十分复杂，需要通盘考虑。今年要推动各地将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。同时，加强农村寄宿制学校建设，优先安排农村留守儿童寄宿就读。
牢固构建校园安全保障长效机制
【论文摘 要】一般认为，全人教育是当代教育发展的一种新趋势，旨在培养博雅通达、全面发展的“完整的人”。建基于清教主义教育观的北美新大陆教育，坚持“以上帝为首、以学生为本、以家庭为重”的全人教育实践，为今日美国教育的兴旺发达奠定下坚实基础。在我国教育界践行科学发展观，大力推动全人教育实践的当下，研究清教主义教育观，借鉴清教徒全人教育遗产，具有重要的理论与实践意义。
全人教育是当代教育发展的一种新趋势，旨在培养博雅通达、全面发展的“完整的人”，即所谓的“全人”。在西方，对教育怎样培养“完整的人”的艰辛探索，可以上溯至17世纪初期，清教徒在北美新大陆的教育实践。建基于清教主义教育观的北美新大陆教育，肇始于宗教，脱胎于英国教育传统，在不到二百年的时间里，以渐进的步伐，基本完成了从宗教到世俗，从出世到入世的嬗变过程。毫无疑问，没有清教主义教育观引领下的，以塑造“完整的人”为指向的北美新大陆教育事业的蓬勃发展，就没有今日美国教育领先全球的兴旺发达。在教育界践行科学发展观，大力推动全人教育实践的当下，研究清教主义教育观，借鉴清教徒全人教育遗产，具有重要的理论与实践意义。
一、清教主义教育观之“三为”理念探析
清教徒是16世纪下半叶从英国国教内部分离出来的宗教派别。17世纪初期，为躲避国内政治和宗教迫害，英国清教徒大批移居北美。在北美最早的13个殖民地，80％的教会都具有清教倾向。作为北美的早期移民，清教徒所倡导的清教主义毋庸置疑地主导着美利坚民族经济、政治、文化和社会发展进程。尤其在文化教育领域，清教徒以在北美建立基督徒新型宗教生活模式为愿景，激发出强烈的文化教育动机，齐心协力，大兴教育，为美国教育、尤其是高等教育发展奠定下坚实基础。1636年，清教徒到达新大陆仅仅6年之后，马萨诸塞州议会就决定拨出当时税收的四分之一（400英镑）兴办高等教育，建立起以剑桥命名的学院，即大名鼎鼎的哈佛大学的前身——剑桥学院。几年后，马萨诸塞和康涅迪克州立法，规定每一座城镇都要开办一所学校；1655年纽黑文立法，要求父母和雇主必须给其儿女和学徒提供教育。清教徒大力兴办教育的动力来源于宗教的需要与追求。他们认为，每个个体在上帝面前人人平等，都可以直接与上帝交流，而与上帝直接交流的途径就是研读《圣经》。为达到这一目的，必须兴办学校，发展教育，教会每一个体读书识字，为其读懂《圣经》创造条件。由此形成“以上帝为首、以学生为本、以家庭为重”（简称“三为”）的充分彰显清教主义价值的全人教育观。
（一）以上帝为首
培养学生阅读《圣经》是清教徒兴办教育的主要目的。清教徒认为北美应当是一个山巅之城，理应成为世界基督徒社会的榜样和示范。清教徒相信“神圣的圣经包含了一切必要的救赎”。虽然通过阅读圣经并不一定能给人带来物质上的成就；但作为一个好的清教徒，就必须为自己寻找圣经真理。清教徒强调让孩子们从小读圣经，让他们不是为了赚钱和有用而学习，而是为了成为一个全面发展的人而学习。正如17世纪著名牧师科顿·马瑟所说，“在一切之先，在一切之上的，就是父母应当教育他们儿女关于基督教信仰的知识。关于其他事情的知识，它们是非常之好，我们的孩子没有它们也可以达至永远的幸福。但是对主耶稣基督话语里敬虔教训的认识，对他们来说是一百万倍更加需要。”所以，马萨诸塞儿童使用的《新英格兰识字课本》，实际上是经过简化的宗教经文，《儿童教义问答》、《教义问答手册》和《美洲儿童精神乳汁》则是当时颇为流行的初级教材。在学校的管理人员和教师队伍中，神职人员构成了核心和骨干。校长和教师大部分是牧师。牧师是当时为数不多的受过教育的文化人，负责学校的日常运行，承担识字教育和宗教课程，同时讲授古典语言、数学和法律等。教会代表定期考核学生熟悉和理解《圣经》的程度，以此衡量教师对宗教知识、教义问答和赞美诗掌握的水平。
（二）以学生为本
锻炼学生良好品格是清教徒兴办教育的重要动因。清教徒认为人的本质是邪恶的，教育将为人类指出克服罪恶本性的途径，以拯救堕落中的芸芸众生。因此，把培养孩子良好品格与坚定的视为头等大事。认为学生不只是教育的对象、教育的产品，更是教育的目的，把学生培养成“完整的人”，是教育存在的全部价值之所在。早期，这些学校设定的教育目标，首先是按照本教派的需要，为教会培养信仰虔诚、举止优雅、具有良好教养的年轻教士；其次是造就笃信基督、“正直”和有气质风度的绅士。因此，1754年，耶鲁学院院长在谈到办学宗旨时声称，“学院是传教士的社团，以造就从事宗教事务的人才为己任”1。国王学院在成立时表示，自己明确的办学目的在于“教育和指导青年理解耶稣基督，热爱并服从上帝，养成优良习惯，获得有用知识”2。为了实现既定培养目标，各校都把宗教课作为学生的必修课。各学院普遍开设由校长或著名神学教授讲授的“道德哲学”课，试图结合基督教义、理性和科学，培养学生“正确”的思维习惯、文化观念和价值取向。此外，传教布道、研读经书需要掌握的拉丁语、希腊语和希伯来语也是各校学生学习的重要内容。总之，清教徒学校致力于办成著名诗人弥尔顿所期许的那种“让人成为一个更好的人，而不是让人成为一台冷冰冰的赚钱机器”的“全人教育”载体，培养出不少那个时代最优秀且最有学问的杰出人才，
（三）以家庭为重
突出家庭在子女教育中的责任是清教徒兴办教育的鲜明特点。一般认为，学校乃专司教育在处所，教育的g责任全在教师。而清教徒则认为，父母不单养育孩子，更要教导他们长大成人。因此，子女教育的第一责任人毋庸置疑是父母，学校乃至社会只是父母教育子女的协助者。清教徒将父母的责任分为三类：哺养、教养和教导。其中教养包括教给子女良好的行为举止和使子女受到良好的职业训练。相对而言，清教徒把教育看得比哺养更为重要。在世俗教育中，清教徒首先关心的是教给孩子良好的行为举止，因为清教徒将规范个人行为作为重建社会秩序的起点。良好的行为举止其核心是守秩序，讲礼貌。良好的行为举止覆盖日常生活的广阔领域，主要体现在三个方面：一是要谦卑。服从家长，尊重长者和上司，善待与自己地位相当和比自己低的人，做到尊卑有序，相互关爱；二是行事为人端正。言谈举止要得体，不好色，不酗酒，不；三是养成勤劳、节俭、守时的生活习惯，这是清教徒尤其强调的。清教世俗教育注重的另一方面，是使子女受到良好的职业训练。为达成上述目标，清教徒教育子女很讲究方法。首先要折其志，使其学会忍耐和服从；其次，在衣食方面要有所节制；再次，父母应正其身，给孩子树立良好榜样；最后，对子女犯错应予惩罚，以使其知错悔改。这些做法即便以今天的视角审视，对我们推行全人教育也有积极的借鉴意义。
二、清教主义教育观对推行全人教育的启示
全人教育思想，在西方可以追溯到古希腊时期，柏拉图的“和谐就是善”的思想、裴斯塔洛齐的“和谐发展教育”观念，以及亚里士多德的“自由教育论”，在本质上都体现了全人教育的理想。在近代，文艺复兴时期的人文教育家和18世纪法国启蒙思想家，从人性和人的自由出发，将人的个性的全面发展作为教育的目标。而清教徒在北美新大陆的教育实践，在世界教育史上堪称将全人教育从理论构想推向实践运作的最初尝试。作为清教徒全人教育成功标志的，莫过于北美人在独立战争时期表现出的极强的价值判断力与政治自觉性。1776年1月，托马斯·潘恩旨在动员社会公众支持北美独立的著作《常识》在费城出版后，当年即印刷25次，3个月发行12万册。在一个人口仅250万的殖民地里，总共售出50万册。这一切，显然建立在普通民众极高的识字率和良好的政治素养之上。更具说服力的是，在革命的过渡阶段自发产生的民间权力组织，在对自身权利的意识，尤其是克制暴力、克制自私的欲望，以及建立限制权力机构的能力等方面，彰显出此前民众受到的政治教育和养成的自治能力层次之高。从美洲实质性脱离英王控制到美国建国之前很长的一段时间，北美殖民地就是在这样一些完全自治的民间权力组织的领导之下，平稳的过渡到共和国时期。今天人们时常提及的“美国精神”，比如对生活的信心，面对困难的勇气，以及善于创新、不断进取的人生态度，都是清教徒精神的具体体现。换句话说，是三百多年来一以贯之的清教主义全人教育实践潜移默化的成果。
当下，借鉴清教主义全人教育的有益经验，对我国实施全人教育战略有重要现实意义。事实上，全人教育原本就是中国传统教育的目标。孔子所谓“志于道，据于德，依于仁，游于艺”，指的就是文学与历史并重、哲学与艺术兼修、待人接物的礼节和安身立命的素养兼备，实质就是一种全人教育。到20世纪初，中国知识界先贤也标举过全人教育理想。如指出，“教育是帮助被教育的人，给他能发展自己的能力，完成他的人格，于人类文化上能尽一分子的责任”。2011年2月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》也明确提出，要“把育人为本作为教育工作的根本要求。……以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。”为此，我们应当顺应世界全人教育改革大趋势，在我国大力倡导和实施全人教育战略，努力造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人
具体而言，就是要以全人教育理念引领通识教育实践，推动通识教育模式向全人教育模式全面转型。首先，凸显通识教育作为“人”的教育的特性。在全人教育看来，所谓人的养成，就是要把一个自然人、生理人教育成为一个文化的人、社会的人、理性的人、有道德的人。教育不仅是一种探索知识、培养技能、准备职业的途径，也是一个塑造人格、涵养道德、发展理性、追寻生命意义的过程。其次，弘扬通识教育培养“全人”的价值。人的全面发展、和谐发展、整体发展，是教育的永恒话题。全人教育承继的是古希腊的和谐教育传统，把知识视作一个整体，一个有意义的背景，借助这个背景人们才能理解知识和人本身存在的意义。全人教育所谓的全人，是指在智能、情感、身体、社会、审美和精神性等方面整体发展的人，整体发展的人是“包含了各种能力、潜力和创造性能量的复杂的、相互关联的系统”。知识的整体性、普遍性和“全人”目标等概念，对于我们理解通识教育仍然具有价值。再次，坚持通识教育的跨学科整合导向。以全人教育视角看，目前学校教育将各种知识人为地割裂开来，直接导致人的发展的片面性。全人教育提倡一种跨学科的整合学习，即围绕一个问题，从整体与联系的角度，综合运用各种学科知识去理解和解决。通识教育致力于跨学科整合，通过学科之间的互动、影响和渗透，真正将世界还原为一个整体。最后，深化通识教育涵养人文精神的功能。全人教育思想洋溢着一种强烈的人文情怀，着眼于用人文教育的方法达到全人发展的目标。充满人文精神底蕴的全人教育，坚持两大原则，一是整合知性认知领域与情意爱恋领域，使之成为“平衡”的学习经验，为受教育者发展自我提供便利；二是信任经由整合的教育方式与内容，一定能引导人们迈向善良、和谐与不断的成长的健康轨道。
[注 释]
1 Brubacher J S,Rudy W.Higher education in transition: A hist ory of American colleges and universities:1636～1956［M］.New York:Harper & R ow,1958:8.
2 Cubberley E P.Public education in the United States［M］.Ca mbridge,MA:Riverside Press, 1919:265.
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关键词：隔代 教育 思路
在家庭教育中，既有父母对子女的亲子教育，还有祖辈对孙辈的隔代教育。隔代教育是中国社会形态与民族文化的传承。从原始社会开始，上至皇家世胄，下至平民百姓，源远流长的沿续到今日。众所周知，家庭教育在培养人的社会化的过程中举足轻重，而隔代教育的状况、水平如何，在一定程度上决定着家庭教育的品质。隔代教育的优劣对于提高全民族素质，有着深远的影响。当今中国，随着经济和社会的飞速发展和深刻变化，家庭规模持续缩小，“空巢家庭”异军突起，隔代家庭显著增加。隔代教育已经成为家庭教育的一种普遍现象，它深刻地改变着家庭教育的现状，广泛地影响着学校教育，并已经在潜移默化地影响着下一代人的成长，甚至对整个社会产生了深刻而广泛的影响。因此，我们应该从教书育人，推动社会发展的高度，审时夺势，准确把握隔代教育的利弊；科学探究隔代教育与学校教育最佳配置；主动对接，不断摸索形成家、校教育合力的路径；适应社会和家庭教育变化的现状；狠练内功，夯实素质教育的根基。努力探究以学生为中心的新的教学思路，架起隔代教育与学校教育的金桥。
家庭教育主要是做人的教育，而由祖辈对孙辈的抚养和教育这样的隔代教育形式，有其自身的优势：一是老年人大多经受生活的磨炼，人生观稳定且鲜明，他们在日常生活中通过言传身教，能把中华民族的传统美德较好的传承给孙辈，例如像勤劳朴实、尊老爱幼、勤俭持家、遵纪守法、热爱祖国、拼搏进取等一些美德，能潜移默化地传给子孙，有的甚至能形成家风，形成儿童成长的良好的家庭教育环境。二是祖辈家长在长期的社会实践中积累了丰富的社会阅历、人生感悟和生活经验。对孩子在不同的年龄容易出现什么问题，应该怎样处理等相关知识，要比孩子的父母多得多，他们能自然而然地将这些知识传授给孩子，让孩子从中获益。三是老人教育孩子的时间充裕,有足够的耐心。祖辈充分的怜爱、责任，在管教孩子时通常比年轻的父母更有耐心，能够细致周到的照顾孩子，帮孩子答疑解惑，不太会对孩子发脾气。四是物质生活条件较好。老人通过几十年的奋斗和积累，从物质条件来看，一般比较优越，这对孩子的成长、发育是有好处的，加之隔代的爱很浓，老人舍得为孩子成长投资，一般来说对孩子成长在物质方面是能满足的。五是由于祖孙的血缘关系以及普遍存在的隔代疼的心理，老人会本能地对孙辈产生慈爱之心，使得隔代育儿有了良好的心理基础。加之多数老人特别喜欢和小孩玩乐，极易形成融洽的关系。因此为教育孩子创造了良好的机会和条件。
祖辈丰富的生活知识和深厚的人生阅历是教育孩子的有利方面，然而，由祖在生理与心理上必然的老人特性不可逾越，其价值观念、生活方式、知识结构、教育方式与现代社会或多或少会有差别。因此，隔代教育对孩子的个性发展难免会有一些负面的影响。主要表现在：一是过分的溺爱和迁就容易使孩子形成自私、任性等不良个性。由于第三代大多是独生子女，因此，老人们生怕孙辈出差错，生怕儿女责怪，于是事事依着孩子，处处围着孩子，对孩子的错误也不能及时纠正、不合理的欲望也常会无原则地让其满足。而当父母对孩子进行教育时，祖辈们又会出面干涉，时间一长，孩子会以为自己是家庭的“主宰”。二是保姆式呵护影响了孩子的独立性、自理能力、责任感、自信心的形成。比如怕孩子被开水烫着，孩子喝水由爷爷倒。出门怕不安全，爷爷总是拉着孙子的手等等。三是祖辈在几十年生活中形成的思维模式和生活方式已成定势，其思维不能伴随社会的发展和及时更新观念，观念相对滞后。在与孩子相处时，不善于运用科学的，有创造性的方式引导孩子，对于孩子出现的诸如破坏行为、尝试行为等一切具有冒险和创新性的探究行为，总是急着加以阻止。比如，当孩子正兴致勃勃地“破坏”一辆玩具汽车时，祖辈总会加以阻止和批评。影响了孩子们们探究事物的特点的创新行为的养成。四是隔代教育影响孙辈身体平衡发育。首先，在合理膳食、营养平衡方面，老人们往往按照自己的经验行事，不太注意各种营养成分的合理搭配。其次，老人们总是担心孩子着凉感冒，总是给孩子穿过多的衣服，也不爱开门窗通风，造成孩子们体质下降。再则，老人通常腿脚不灵便，怕孩子有个闪失，孩子参与符合孩子天性的活动机会偏少，所以，现在校园里有不少身体敏捷度不高，体质偏差的小胖墩。
综上所述，隔代教育的利弊是显而易见的，我们作为教育工作者，就应该扬长避短，不断探究隔代教育与学校教育的结合点。
众所周知，教育是家庭、社会、学校三者共同的责任，只有三位一体，形成合力，才能发挥教育的最大功效。然而，当今社会由于经济、社会发生重大变革，有很多父母外出打工或经商，使农村家庭体系发生了裂变，不可逆转地产生隔代教育现象。作为学校，我们就是要从当前教育实际出发，探究家校教育的有效方法与途径。在教育实践中，我们的做法：一是把学生的爷爷、奶奶们请进来，办好隔代家长学校。我们利用双休日把隔代家长请进学校里。开展六讲，即，请相关领导讲有关国家教育的方针政策、学校培养学生的目标；请教育骨干讲素质教育、新课程教学的目标；请教育专家讲教育学、心理学方面的知识；请优秀班主任讲学生个性发展、品德形成和心理健康养成途径；请优秀隔代家长讲隔代教育的好做法；请班主任教师们给隔代家长释疑解难。通过学习，隔代家长们学会了在和孙辈的生活中扮演好两个角色，即首先我是老师，其次我才是爷爷。让孙辈们对隔代家长既
有对老师的敬畏又有对爷爷的亲切感和安全感。二是走出去改进家访形式。在实践中，我们摸索出家访的“三改”，即，一改单访一个家庭，为依据生源分布，由校行政领导带领班主任、任课教师等错时、分批到村或居民小区集中座谈。这样既照顾到了隔代老人，又拉近了学校和家长的距离。此做法的优点是：同一村庄或居民小区的隔代家长由于人员熟悉，交流起来无拘无束，且有横向可比性。二改传统家访的通报式为探讨式。以往的家访往往是“告状式”或“通报式”，这种家访往往使学生很厌恶、家长很紧张，特别是隔代家长，往往把老师讲的每句话都看作大事，常常小题大做。久而久之，学生就会身心焦虑，家长对孩子教育失去信心。为此，我们把家访改为“聊天式”、“商讨式”，家访过程中，家长、教师、学生都在场，互动交流，共同探讨，这种形式家长和学生都容易接受，教师也容易了解孩子真正的一面，从而对症下药。三改家访只改就孩子讲孩子，为联系孩子讲教育方法，议学习技巧，谈提高素质的途径。提高了家访的效率。三是利用现代手段改善家校联系方式。教学实践中，我们除利用“家校联系单”、“书信联系”、“电话联系”等形式作为家校联系的方式外，还开通了手机短信校讯通，每天都有学校大事通报、家庭作业等信息。拓宽了家校的信息渠道。四是设立“家长开放日”。为了让一些隔代家长能及时与学校沟通，我们根据老年人的心理特征，设立“家长开放日”，分批次和隔代家长面对面的交流、促膝式的长谈。认真听取家长们反映的意见、建议和想法等。我们还根据课程安排，把学生家长请到学校，让他们深入到课堂中去，深入到学生中去，让家长与学校零距离接触，使家长进一步了解子女，了解学校教育。以上做法，有效地拓宽了家校交流的渠道，加强了学校与隔代家长的联系，形成了家校教育的合力。校长是学校的灵魂，教师则是全面提高素质教育的引擎。在新形势下，要摒弃隔代教育方面的弊端，关键在学校，动力在教师。为此，要做到三抓:即，一抓教师的责任教育。大家知道，责任胜于能力，责任承载着能力，没有做不好的工作，只有不负责任的人。教师的责任意识直接影响学校教育教学质量。而要解决隔代教育问题，教师的责任教育是关键。要夯实素质教育的根基，就要围绕一切为了提高教学质量，一切为了学生的健康成长，一切为了学生长远发展这个目标，加强对教师的责任观的培训，通过教育让教师确立“主人翁”的责任意识、勇于承担责任的态度和高效落实责任的执行力。进而全面提高教师责任意识。为了实现这个目标，我们加大了教师学习硬件的投入，如购买责任文化、教育教学理论图书、建立图书室、设立教师学习室、请特级教师来给老师们讲座等。其次是建立教师的学习制度，形成行之有效的学习机制。通过学习帮助教师掌握先进的教学理念和教学的方法，以强烈的责任心积极地投身于隔代教育问题的探究。二抓师德教育。教师是人类灵魂的工程师，不仅要教书，更要育人。教师的仪表是教师精神面貌的外在体现，更是其内在素质和个人修养的标志，对学生具有强烈的示范作用，所以教师应做到举止稳重端庄，着装整齐清洁。教师的人格魅力是学生成长的重要保证。教师的人格之光对学生心灵的烛照深刻且久远，甚至可能影响学生的一生。在教学实践中，我们是围绕“爱与责任”这个主题，抓住加强学习和整改提高这两个环节，着重解决好思想、工作作风、管理三个方面问题，提高了教师教书育人责任感和自觉性。三抓师能教育，推动教师向专业化发展。大家知道，高素质的教师，既要有高尚的师德，又要有精湛的师能，你要给学生一杯水，自己就必须有一桶水，为了灌满这一桶水，我们通过组织教师撰写教育后记、教育案例、教育叙事、教育论文等途径进行反思性研究；引导教师树立“教师即研究者”的现代教育理念，学校多管齐下，鼓励教师开展科研和、鼓励教师大胆冒尖、营造人人参与课题研究的良好氛围，努力打造一支“学习型”、“研究型”、“专家型”的名师队伍，教师的的能力得到了极大的提高。
