发布时间：2023-03-28 15:01:14
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我国自改革开放以来，电力工业发展迅速，也取得了很大的成果，极大程度上满足了我国国民经济和社会现代化发展的需求。但是随着我国改革开放的不断推进和世界范围内经济的深入发展，我国的电力工业则也面临着需要与世界经济全球化接轨，融入国际化的潮流之中。为了适应国际这个新的潮流与形势，电力物资管理有必要提高其实效性。众所周知，电力工业属于装备性的工业，电力生产建设的过程需要通过某些设备以及材料来实现，这些物资的数量与质量对电力生产来说是非常重要的，物资不仅对电力产业的安全与稳定造成了影响，整个电力企业的经济效益也与此密不可分。综上所述，电力物资管理的重要性是显而易见的，电力企业要想提高其经济效益，就必须高度重视电力物资管理的工作，拟定可行的管理制度和实施方法，将任务落实到相关责任人上，只有这样才能够达到物资管理最优化，以便提升电力企业的管控能力，促进电力产业的快速发展，实现更长远的目标。
2目前电力物资管理存在的问题
2.1采购流程不规范
现在在有些电力物资管理中，由于采购流程没有统一的规范，因此出现了采购权限交叉混乱的情况。在有些电力企业中，出现采购物资权力随意使用的情况，也就是说一些非管理人也享有采购物资的权力，这样就违背了电力企业的管理制度。除此之外，采购人员对其所采购的物资并没有进行分类工作和及时记录，这使得电力物资管理的数据造成缺失，因而其准确性可靠性也非常有限。如果电力企业照这样的形势发展下去，很容易造成所需物资没有得到，而不需要的物资却又出现积压的的状况。这样浪费的不仅是资金，更是人力资源。造成工程建设超出了预算成本，重要的是这种不良的风气使得许多工作人员都受其影响，这样一来，电力企业的发展是必然会受到制约。
2.2采购价格管理制度不健全
在电力物资管理中，物资采购价格的管理制度没有经过严格的执行和落实。在许多电力企业中，缺乏企业实际情况相符合的物资采购价格的标准体系，因此在采购过程中，就容易发生“乱”的现象，而这些“乱”的现象重要归咎于外部监督与制约的缺失。除此之外，在一些电力企业内部的物资采购中，工作的分工还不是很明确的，经常出现一个采购部门多种职能的情况，采购部门在负责供应商管理的同时，还要负责进行采购，这样就会导致在采购过程中出现漏洞情况，造成物质采购工作受到影响。其次是电力企业在物资管理工作中对供应商的管理制度也不够健全，不仅缺乏相关供应商的信息，也没有为与供应商进行合作而建立一个稳定的平台，这样的信息不全面就导致供应商所提供的物资的质量相对较差。这些都充分说明了物资采购价格的管理制度需要不断获得完善的必要性。
2.3管理体制不完善
在电力物资管理中，不仅存在着管理制度的不完善，而且其现有的管理体制的中也时常有着自相矛盾的地方。尽管许多电力企业都在反复强调，要提高库存的利用率从而减少闲置物资，但是这一措施在实施中却存在着诸多的困难，其首要原因是仓库的容量是有限，这就使得电力物资的仓库管理工作难上加难。也正因为仓库的闲置物资不能得到很好的利用，这样就使企业的物资堆积积少成多。由于一些物资有着硬性的规定，使得物资使用单位宁肯开销再去买新的物资从而达到硬性的规定，也不去用那些闲置物资。相对许多电力企业来说，减少和限制物资与达到资金完成率是相矛盾的，我们可以思考一下，把限制物资合理应用与资金完成率的提高，这两项要同时完成的难度是很大的，必须舍弃一种才能达到另一种，这样的情况就加大了电力企业的闲置物资管理难度，要想避免以上情况的出现，就要求我们在电力资源的实效性上严格把关。
3电力物资管理的实效性的措施
3.1有效管理资产全寿命周期
在电力物资管理中，有效管理资产全寿命周期能够提高其实效性。资产全寿命周期管理的立足点就是提高电力企业的经济效益，它需要做到的是全局兼顾，因此资产的规划、建设、采购和技术改进等都要进行综合考虑。这些问题都是作为全局的基础存在的，应该运用优质的管理理念把资产全寿命周期的成本控制到最低范围。电力物资管理中最核心的内容就是对资产全寿命周期的进行成本的分析和决策工作，最后确立适当的技术标准，建设成本和运行成本也需要进行计划，唯有此种方式才能达到最佳效果，电力运行设备急需一个完整的判别制度，一个完善的制度可以给企业带来很多益处，它能准确判别其电力设备的回收价值和再利用价值，为电力物资管理实效性提供依据，
3.2强化物资仓储管理能力
应制定详细的物资管理制度、物资管理岗位责任责、物资仓储管理流程等。将企业项目所涉及的物资材料详细的列明其中，按照分类录入物资管理软件，进行软件化出入库管理，建立物资软件信息共享平台，在系统中工程管理人员能随时了解物资存放地点、仓储状态、出入库数量、责任人等情况。在进出环节上，保管员应该及时做好相关记录，每天对物资进出、耗用情况与存量进行详细的核对，了解各种物资的实际耗用量与存量。定期组织物资管理人员进行专业培训，提高物资管理水平，强化物资管理人员的服务意识教育。现代的库存管理关注的重点是存货地点、存货内容、货物种类和储存方式以及仓库如何搭配等内容，其根本目标是谋求-通过适量的库存达到合理的供应，使得总成本最低。现代企业运作对库存管理提出了更高的要求，管理者必须保证企业物料的供应和产品的分配像流水线一样顺畅，使库存周转迅速。在电力建设中，由于工程工期紧，为了确保工程进度，保证供应，通常增加库存量，库存量的增大需要消耗大量的人力、物力和财力，这是对企业资金的极大浪费和不能有效节约成本的主要原因，而且还极易造成物资积压，增加了资金占用，使资金周转不畅。逐步推行零库存管理方法。生产企业请供应商在自己方便的位置库存物料，既可确保原材料、零部件等物料的及时供应，又可以大大减少物料库存资金占用。利用这种寄售库存，企业力求把维护库存的费用转移给上游供应商，而仍将保持同样的安全库存，即实际上供应商“拥有”库存。
3.3实施资产全寿命周期管理
资产全寿命周期管理是从资产长期经济效益出发，全面考虑资产的规划、设计、建设、采购、运行、维护、技术改进、报废的全过程。在满足安全、效益、效能的前提下追求资产全寿命周期成本最低的一种管理理念和方法，其核心内容是对资产的全寿命周期成本进行分析并进行决策，通过确立适度的技术标准，统筹规划建设成本和运行维护成本，达到最优的资产全寿命周期管理。同时，必须建立健全电力设备的运行、检修、故障等台账资料，为鉴定退出运行的电力设备是否具有回收再利用价值以及评级定价提供依据。
4结束语
健全的管理制度是企业达到标准化、规范化管理的前提。为进一步规范物资管理工作，根据《北京铁路局物资管理办法》，结合北京工电大修段机构调整整合情况及施工生产实际情况，重新修订制定了北京工电大修段物资管理系列办法，包括《北京工电大修段物资管理办法》、《北京工电大修段物资采购管理实施细则》、《北京工电大修段物资质量管理实施细则》、《北京工电大修段物资验收管理实施细则》、《北京工电大修段物资储备管理实施细则》等12个管理办法和管理细则，内容更加具体，更加细化。例如，《北京工电大修段物资验收管理实施细则》中，除了对物资数量、质量验收标准做出具体规定外，对影响大修施工的重要物资，包括钢轨、轨枕、鱼尾板、弹条、轨距挡板、橡胶垫板、钢材、水泥、电源屏、微机连锁设备、信号电缆、转辙机等主要物资做出了详细的验收说明，确保物资供应质量。系列办法具有针对性和可操作性，为规范全段物资管理工作奠定了基础。2014年，北京铁路局将工电大修段天津桥隧车间丰沙线67km棚洞施工现场作为北京铁路局“标准化文明工地”试点，以此为契机，段物资部门根据“标准化文明工地”达标要求及桥隧施工用料特点，修订制定了《现场物资管理办法》、《周转料管理办法》、《低值易耗品管理办法》、《班组物资管理标准》等，为规范现场物资管理奠定了基础。
2.创新计划管理方式，确保生产正常进行
计划管理是物资管理的基础和先导，及时准确地编制物资计划是确保物资供应、实现降低成本的前提和必要条件。2010年，随着铁路机构改革的深化，北京工电大修段由原来的工电大修处更名为“北京工电大修段”，原来的7个段改为9个车间，物资采购管理权限也由车间上移段物资科，物资计划员从原车间材料主管或骨干人员中选用。由于各车间生产性质不同，且专业性强，对主要物资消耗种类不同，因此，机构调整后计划员对其他车间生产情况、物资消耗规律等不熟悉，按物资分类进行管理，易造成短期内物资供不应求影响施工生产或供大于求造成物资积压浪费。为此，北京工电大修段领导转变思维方式，对下（车间）由以往的“分类”管理改为“分块”管理，即依据工作量大小，一个计划员负责一个或两个车间物资计划。计划员对所管车间生产任务、物资消耗规律基本掌握，对物资计划供应做到提前预想、提前安排；对上（路局物资处）按科目（或称“条”）管理，钢轨、轨枕、线路配件、电务器材分别由专人负责向路局提报申请计划，做到分工明确，职责清晰。通过这种“条”“块”结合管理方式，实现了物资计划供应无缝对接，避免了过渡期对物资工作带来的不利影响，保证了施工生产的顺利进行。
3.创新物资采购管理，降低成本支出费用
物资采购是企业资金支出的关口，能不能把好这个关口是企业成本控制的关键。北京工电大修段在实现物资归口管理的基础上，加大站段自购物资管控力度，即局管物资统一上报计划，由路局组织供应；站段自购物资品种繁杂、零星采购次数频繁，物资采购难以形成规模，不能满足招投标条件，因此，比价、限价采购制度为核心的物资采购管理便成为物资采购的主流模式。比价采购，是年初开工前，邀请各供应商对所供物资进行报价，由段物资采购小组通过综合对比确定供应商。其中，物资的供应质量和价格、采购的中间费用、售后服务、供货商的信誉及货款的承付方式等是采购对比的要素。简单而言，就是“同种物资比质量，同等质量比价格，同样价格比服务，同等服务比信誉”，通过对各要素进行综合比对，实现“物美价廉”的目标。限价采购是比价采购的一种延伸，物资部门根据施工预算，在深入调查物资市场行情的基础上，拟定企业所能接受的物资价格上限或具体数额，物资采购小组人员与供应商经多轮谈判协商确定最终价格，达到双方都能接受的定价。比价、限价采购方式增加了物资采购透明度，避免了暗箱操作。2014年，北京工电大修段自购物资3363万元，通过比价、限价采购节支155万元，物资采购节支率达到4.6%，超额完成了路局规定的不低于3%的指标，为全段节支降耗、降低成本支出做出了积极贡献。
4.创新物资仓储管理，加速流动资金周转
在物资相对紧缺的计划经济时期，物资储备是保障生产经营正常进行的必要手段。但是，在市场经济的今天，生产物资的积压使企业承担了巨额的仓储费用，而且无限量地购买物资使企业的资金周转日益艰难，超额的物资储备让众多企业背上了沉重的“包袱”。现代物资储备管理要求企业在满足现实生产需求和扩大再生产需求的情况下，尽可能地降低库存，减少资金占用。ABC分析法，也称为“重点管理法”，是对事物进行统计综合、排列分类，找出主要矛盾、抓住重点进行管理的一种科学的管理方法；是调整企业库存结构、盘活超储积压物资、加快资金周转、减少储备资金占用的有效方法。北京工电大修段根据对历年物资消耗资料的统计分析、排列分类，将全段常用的3400余种物资按需用量大小、占用资金多少、对生产的重要程度，以及采购难易程度，分为A、B、C3类。把品种虽少，但占用资金多、对生产起关键和重要作用、采购较难的物资，如钢轨、轨枕、线上料、进口焊机配件等归为A类；把品种虽多，但占用资金少、采购较易的长线物资，如一般料、配件归为C类；把处于中间状态的物资，如钢材、水泥、电务料、燃料等归为B类。对A类物资在订货批量、进货时间和库存储备方面采用定时定量供应，实行重点管理，严格控制库存；对C类物资采用较简便的方法进行管理，一般是随用随买，“一进一出”，实行“零库存”；对B类物资进行一般控制，保持合理周转库存或“零库存”。同时，对物资储备量实施实时监控，每季度末对库存结构进行分析，预防超储积压现象的发生，并及时将储备情况向管理层上报。若出现物资超储、积压现象，则采取代用、调拨、交换、协商退货等方法解决处理。采用ABC分类管理物资的方法，对保证施工生产、优化库存结构、加速资金周转、提高经济效益发挥了重要作用。2014年，北京工电大修段完成物资供应额35539万元，存货平均余额2680万元，存货周转天数仅为27天，大大提高了流动资金周转速度。
5.创新现场物资管理，降低物资消耗
物资使用过程的管理是降耗提效的关键，现场物资在使用过程中损失浪费直接影响工程成本。现场物资管理是站段物资管理的薄弱环节，必须创新管理办法，加大管理力度。一是严格执行定（限）额发料制。首先，制定科学、合理的物资消耗定额，严格按定额发料、按计划数量发料，最大限度地降低物资消耗环节出现浪费现象的几率。其次，合理使用物资，提倡合理套裁、节约代用、以旧代新等手段节约物资，控制物资在使用过程中的损失浪费；二是实行有权领料人制度，谁领料谁负责物资的安全。对主要物资和一些重要物资实行“跟踪管理”，对民用物资严格卡控，有效控制物资使用过程中的丢失；三是做好物资回收工作。工程完毕，及时派专人清点剩余物资，办理退库，冲减工程成本，做到工完料净场地清；四是加大检查指导力度。指派专业包保干部每月下车间检查指导，督促车间、班组严格执行现场物资管理办法，做到用料有计划、领料有定额、进料有登记、支出有去向、存料有范围、储备有定量、期末有盘点，认真填写收料、发料（用料）记录，特别是做好行车关键物资的发放、使用记录，确保物资的来源与去向能够全过程准确追溯，使现场物资管理逐步规范化、标准化，有效降低物资消耗。
6.积极推广应用铁路物资管理信息系统，提高现代化管理水平
1.采购项目公开招标的比例很低
有些单位有自己的采购，采购办公室备案后，有的采购项目应按规定实行公开招标，并采取其他招标采购，其项目采取一些名誉上的招标采购，而不是实际发送邀请招标；投标书也高于政府在媒体上资格预审公告采购信息省级。在他们的日常工作中，常听到有人说，协议供货采购价格高，但必须在提供具体的情况下；当他们不能提供，只是一个主观的观点，即政府采购价格高于市场价格。没有年度预算，少批量采购协议大多数规模小，无法形成规模采购效率，供应商的报价只有零星的采购价格，采购价格不能比规模。再次，在市场价格扭曲，协议价格购买者是没有可比性。在实际调查中心，大多数人将购买的价格比较的基础网上零售价格或市场价格。但这些报价往往与从实际价格严重偏离，或购买是不是通过正规渠道，没有服务，有严重质政府采购的机器往往是先发货，验收，再后来支付货款，供应商恢复从交货付款往往需要很长量问题的产品，或产品供给与同类产品的协议不完整的。如家用机和商用机，虽然配置是一样的，但价格往往相差很多。此外，该产品供应协议的成本低于成本的零售市场，这是产品供应协议客观事实较高，主要是在服务成本和资本成本反映。政府部门，对产品服务的要求比较高，容易造成成本增加。至于资本成本，机器基本上都是在零售市场，交付首付款前，没有资金成本，以及的时间，在资金成本。
2.缺乏内部监督机制
采购机构组织开放，但监测评估标准，有些机构放在首位，对采购过程的其他有关规定可以监管宽松，有些采购机构缺乏责任意识，对应检查可能的违法违纪行为放任自流。采购管理办公室与集中采购机构，两块牌子，为这个裁判和运作模式，制衡机制缺乏一套候选球员合署办公，难以充分体现公开、公平、公正政府采购原则。对政府采购行为的实施往往是基本的工作场所，在不经意间出现在政府采购问题上的采购中心的矛盾。这是行政不作为的现象监管或行政错位的政府采购，导致采购制度是不是一个直接后果，许多问题不能预先约定，采购中心被动。
审查采购资金监管不严。年度或季度，月度采购计划不能准确执行，有进入采购法定程序的许多项目没有采购资金，在供应商合同已无限期拖延付款造成的，供应商抱怨，买方没有什么表情。虽然没有采购中心的直接责任，但该项目是开放的组织，协调，甚至非常困难的工作去做，采购资金不足的问题，重点明确转移到了采购中心。采购监管部门不购买从源头上遏制违规行为之一，但是从一个好人，赢得了各方的善意取得鉴定票，而到了风口浪尖采购中心。
3.有能力购买和评审专家水平有待提高
一个亮点是政府采购的专家评审机制。检讨的不仅是整个采购过程的合法性专家的工作质量也关系到先进的质量和合理的价格公平采购。该项目的技术要求的一些评论，等不熟悉的内容，不能合理地评价投标文件;在急于完成评估过程评价的一些专家，质量评价是没有说服力的，一些专家不能坚持一个过度采购和采购机构独立评价，以适应的意见;政府采购法律，法规和政策的一些专家不与评估过程，评估内容，评估不明白的规则熟悉，根据自己的喜好自由裁量权;有专家们利用自己的身份，主动与供应商联系，并为人类的“一揽子”的供应商“代言”对公平，公正的原则，直接影响采购的采购。
4.双重标准操作执行不便
相关的问题上，双重标准，采购执行机构困惑，理性逻辑混乱采购中心的具体事宜。比项目甚至超过了项目的限额标准几倍，首先要确定监管竞争性谈判或询价采购，政府公布了其对集中采购目录的费用每年回家。对违反采购法采购时间，邀请招标只有3,4天的时间完成招标，购买意向或变相帮助的人，“愚弄”采购中心校准周期，不能及时完成规定的采购也发现故障，以及一些询问可以用来购买了明显的项目，并希望以固定配置模式所谓的招标，采购混乱的概念。
采购阶段的双重标准内容审查，有时行政权根据购买者的权利，密切与他们的大小和采购范围的具体内容（如定品牌与不定品牌）设置的关系双重标准，因为人的原因是随机变化，让人摸不着头脑。报销审核把关，对购房合同支付申请的核心问题，有时视而不见，像纸，不尊重劳动的采购中心，要努力仔细检查所有数据，使那些究竟是谁感到报销这个词的威严重量，有时看不出有什么实际工作，并根据奇偶比例的形式通过采购中心不认可的证据，供应商提供的前提下，拒绝报销，开放对某些供应商网络侧，一个良好的工作机制会很容易地同意改变，事先没有沟通，临时突变，影响了采购当事人的合法权益。
5.采购单位意识不强
对采购单位政府采购意识不存在的这种强烈的原因，一方面是因为“政府采购法”的时间不久，宣传力度不够，与原系统的引进和缺乏刚性，不具有法律约束力买方，另外中国的预算是由于滞后，政府采购预算管理很难实施。政府采购的项目往往领导说了算的实施有些单位，想买什么就买什么，想什么时候买什么时候买，想花多少钱就花多少钱。一些地方的政府，而不是使用政府采购预算的采购计划是难以体现在采购规划和规模经济的重点。
政府采购中心组织的活动是不开放的控制，评估和现场监督流于形式，以下几方面强烈的责任感：一种是现场监督开不得力，走形式走过场。有些监管部门限于人手少，但周围的场景象征性的走，不参与全程监督，对执行机构采购盲目寻找现场监督的问题，失去了作用得到发挥。另一方面是年度经营业绩考核不规范，不科学。作为教练的技能，对采购机构档案管理监管部门，人事考核，准入标准，规章制度缺乏，争端解决措施，使内容不作要求，政策上的评估，监管部门只能步行评估工作的形式，是采购中心的漂移和不关心的表现。
二、对策研究
1.健全制度，加强管理
首先，建立审批制度，加强财务控制。根据工作需要和财政状况，地方财政部门报告的年度采购计划，根据财政支付能力的金融机构，并优先建议，为本单位报同级人民政府批准后实施。
二是建立作业系统，并加强规范。对“政府采购法”，“招标投标法”，“合同法”等法律法规结合起来，与县发展情况，根据“县级政府采购程序”，明确采购机构，采购单位，基金管理，供应商的责任和义务以及相互牵制制度的实施，所有的采购过程的各个方面：公开招标采购订单或合同网上支付--- ----会计账目的验收劳动力的分工明确，严禁串岗，商，采购风险的防范。
三加强财务管理会计制度的建立。政府采购应当单独核算，“三专家”，即设立专门帐户由国库集中支付;安排的“四分开”的执行情况：获授权人员批准，批准和实施分离人员，管理人员和会计人员独立的会计记录，从人员和出纳人员单独分离，堵塞漏洞的有效管理，建立专户，统一核算。
四是强化风险意识建立保证金制度。投标保证金制度和履约保证金制度，以有效地防止“造”假投标”现象和“豆腐渣”工程的建立。加强招投标单位，中标单位的“所有权”的风险意识，尽量减少政府采购行的风险。从原来的固定价格的最高限价，以及二线拍卖制度发展上的第二个投标最高限价的基础上，第一个协议，以尽量减少报价的影响。二，成功的供应商从原来的三到五年的指定供应商，供应商网上公开呼吁，只要符合条件的供应商的投标最高限价的基础上，为了实现成功的供应商的控制将不会是目的价格，再由单一品牌指定的第二个变量的品牌竞标购买原购买，询价采购中的第二个推出当两个或更多将由相应的二级品牌供应商投标选定的品牌，确定品牌和最终投标价。通过这种改进方法，提高了竞争性采购协议，而且还大大降低了最终购买协议的成交价格。
2.严格和有效的检查，是提高政府采购
首先，采购中心要注意自己的检验人员，提高他们的业务知识。其次，对于一些简单的，货物验收，由采购单位自行验收少数量小，我们可以利用其检查结果不定期检查，检查结果的公布。最后，采购金额较大的困难项目，重大项目由采购中心，以聘请更多的专家（专家人数，视情况而定）名单为重点，一些单位采取的控制，监督部门（审计，监察等部门），购买单位的联合检查组验收。因此，加强检查制度，严肃纪律验收，不仅直接违背了购买者的经济损失，并保持我们的很多政府采购的形象，同时促进政府采购健康发展。
3.加强对评标专家的管理，加强人力资源开发
首先，要当好“入门关”，我们必须大胆引进品德高尚，有真才实学的专业人士，但也谨慎，政府采购专家和机制的引入，并要求同样的努力，使引进，伦理审查和两个专业审查，同时打破关于在审查实践经验的专家特别强调了规则和资格。二是要把好“监督关”，制定监督下，专家的评估专家的科学和严谨的制度，专家评估，信息反馈系统和系统的完整性，专家评审的行为的当事人进行在廉洁自律和不断完善的客观和公正的思想。三是要把好“经海关审查，”监督考核方法的发展，并充分利用专家的资格审查核实的时间，从道德规范，专业水平，执业能力，遵守和一个全面的评估，评估专家，建立了优胜劣汰，动态管理的体制和机制等方面的生存。
4、.重视监督检查
加强监督，重视社会监督的职能，建立健全内部和外部的一轮整合，全过程的监督机制，切实发挥有效监督作用。特别是要注重培育纳税人对自身权利的意识，使纳税人积极监督政府采购。监理从纳税人的针对性，有效率和有效的监督政府组织节省成本的系统，也是实现政府采购效率和有效的保护目标，经济目标。
5.规范运作，提高工作效率
首先，规范运作是根本。正常运行，必须“两发展，两公布”：一是制定并了“县级政府采购”和“实施细则”，媒体公布了详细的政府采购范围，目录，方法，程序和门槛价格。二是制定并了“县级政府采购招标的方式。”凡金额开始工程招标必须在依照法定程序是实现公开招标。招投标过程（招标公告，公布市场调查--- --- ---使评标--- ---授予合同），以文件的形式固定下来，并在新闻媒体公布。
二是要提高效率是关键。首先要建立高素质的干部。加强廉政建设，教育工作人员是不是在动作的名称，而不是IDS诱惑，常在河边走就是不湿鞋。其次，要加强对采购与质量专家的智慧。建立采购评审专家库，使公开征集，严格考核，选择最好的，完整的专业，质量权威。在源项目，采购过程中，现场管理，对专家的智慧，全面的方法，以提高采购质量完全接受各方面性能。
第三，利用网络技术，提高采购效率。从标准的产品，供应商和招标开始，以确定该目录的协议价格，协议和互联网宣传产品，价格，样品展示，网上订购，送货上门的网上通知协议供应商，缩短了采购周期，提高采购效率。
6.加强政府采购，建立和完善“三库”文件改进的基本工作
从供应链管理角度出发，在设计物资管理制度时，物资管理制度应与企业的销售、生产管理有机衔接，采购的品种、数量、质量及时机应与满足供应链节拍要求，不断加强整个供应链的灵敏性，做到快速响应最终客户需求，同时又能控制供应过程中的库存处于合理水平[2]。供应链是一条增值链，企业应从总供应链角度来考虑成本降低的机会。在设计物资管理制度时，以产品生命周期成本最低为目标，将企业成本管理要求分解到供应商管理、物料实际消耗、废料回收利用以及产品质量功能配置、目标成本、物料标准化等方面。
二、制度设计的原则、目标、内容组成
（一）制度设计原则
1、因地制宜原则
企业所处的外部环境，从事的行业及自身的发展阶段、规模大小，决定没有一种制度设计符合所有企业。每个企业应根据自身管理实际，设计一套适合企业发展的物资管理制度。比如不相容岗位分设，规模大的企业的采购申请、审批、执行可以是三个独立的部门分别负责，也可以是申请和审批一个部门负责，执行是另一个部门负责；对于规模更小的企业，只需做到三个岗位分别负责即可。
2、成本效益原则
从成本角度看，控制措施越严密、控制点越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理费用、效率的降低等就越多。从效益原则出发，企业是以利润最大化为目标，物资管理需为企业的利润目标服务，及时供应、降低成本、加快周转、贡献收益。两相权衡，物资管理制度设计，力争以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制点过大，内部手续复杂，不能满足市场快速变化的需要，同时避免制度漏洞，防止舞弊行为给企业造成损失。
（二）制度设计的目标
对于企业来说，采购是获取外部资源的途径，是生产的准备阶段。采购的质量、成本、速度直接影响企业后续的生产、销售以及最终利润。物资管理制度设计的目标应包括确保采购、入库、保管、发放等物资管理行为规范，符合内控及其它法律法规等相关要求；确保企业能及时获取外部资源，避免断供或积压；确保物资质量安全符合要求，价格合理，整个采购成本较低；确保物资管理在内、外部各环节运行通畅和高效，加快物资周转，控制库存水平；确保物资存货帐、实相符，保管得当。不同规模、不同类型的企业制度设计的目标排序可能不同，对于同一企业在不同的发展阶段，制度设计的目标排序也会不同。企业需根据各自的实际情况做出决策。管理合规、透明，防止舞弊应是制度设计关注的重点。
（三）制度组成
物资管理制度由一组或一系列的制度组成。从制度的层次来说，可分为顶层制度和底层制度。顶层制度是从企业宏观层面对物资管理组织机构与职责的分配，主要规定每个部门的定位和主要负责的职责以及部门之间的配合协调关系；底层制度则是对专门业务管理的流程性规定或程序性要求。在底层制度下还可设计更具操作性的作业文件或指导书。从控制角度来说，还可将物资管理制度分为业务执行层面的制度和监督考核制度、满意度评价制度。通过监督考核和满意度评价，确保物资管理符合企业设定的目标要求。
三、制度设计建议
（一）提升物资管理部门在组织结构中的地位
企业应提升物资管理部门在组织结构中的地位。物资管理部门的汇报对象反应了其在企业组织结构中的地位[3]。采购物资的总价值、行业类型及其它因素决定了高层管理者对物资管理部门的重视程度。采购与企业战略的关系越来紧密。采购活动要与企业战略保持一致，将企业目标转换为量化的采购目标。企业可以通过制度设计，将企业的战略目标分解到物资管理部门，通过目标牵引和绩效考核，促使物资管理围绕企业战略展开、为战略实施提供资源支持，另一方面采购成本费用的降低为企业创造了利润来源。
（二）关注低值易耗品和大宗物资的采购控制
1.可以降低储备资金
储备资金是指为了保证煤矿正常生产而储备必要的物资所占用的流动资金。物资统一管理后，各矿不再储备物资，全部由集团物资中心进行储备，由分散储备变为集中储备，因此可以大大降低储备物资的冗余度，从整个集团来考虑，储备资金占用会大大降低。
2.可以盘活部分闲置储备物资煤炭企业
由于特殊的生产情况，各矿大都储备大量物资，以备不时之需，而实际情况是很多物资只是备而不用，有的物资甚至由于设备的更新换代而不再使用，这些物资长期占据着煤矿的储备资金，致使各矿的储备资金居高不下，严重影响了资金的流动性，给企业的正常生产周转造成了一定的影响。物资统一管理后，可以将某矿不用的物资调剂给其他矿使用，这样既可以盘活长期闲置的储备物资，又可以降低储备资金。
二、物资统一管理的弊端
事物都是一分为二的，有有利的一面，就会存在不利的因素，物资统一管理克服了传统管理方法的许多缺点，但其也有其自身的缺点，主要有以下几点：
1.物资的最终成本没有降低
物资统一管理使得物资的采购成本有所降低，但由于物资的统一管理，各集团都要专设物资管理部门，而且这些部门大多都是独立核算的，需要一些管理人员及物资储备场地，这些费用都要以管理费的形式加到物成本中去。另外煤矿都是零散分布，交通不便造成运输成本增加，有些物资二次运输造成装卸成本的增加。这些成本的增加，往往会抵消因集中采购而降低的物资成本，有些物资的使用成本甚至会高于原先零星采购价格。
2.有些物资的质量难以保证
物资集中管理模式下，集团物资部门负责物资的采购，由集团下属各矿使用，这样就使物资的质量问题难以及时得到反映。对于矿上来说，由于物资是上级部门供应的，考虑今后的合作关系等因素，有些问题也不便直接向上反映，而有些问题即使反映上去，也往往难以得到重视。由于这种微妙关系的存在，导致采购部门的业务人员的责任心不强，对物资的质量把关不严。而原来由矿自行采购的情况下，由于采购部门直接归矿管理，物资的质量问题会迅速得到反映并及时得到相应的处理，这就约束了采购业务人员的行为。
3.物资供应不及时
物资统一管理模式下，各矿的需用物资要向集团物资部门报送计划，然后由集团物资部门进行集中招标采购，然后才是配送供应，物资的供应需要一个程序及时间过程。而煤矿的特殊情况，需用的物资往往具有不确定性，且一有需要就是急需，所以有些物资从上报计划到物资供应往往需要一个月甚至几个月，这势必会影响煤矿的正常生产的进行。
三、物资管理的思考
物资统一管理模式相对于传统零散管理模式是一种新型的管理模式，在运行初期过程中难免会有这样那样的问题，因此我们要在运行过程中对其不断完善，使其更加科学、更加合理、更加适合煤矿的实际情况。
1.改进物资统一管理方法，优化管理机制
根据物资的具体情况，可以适当将部分物资的采购权下放到各矿，比如以下几类物资就可以由矿采购：（1）急用而集团没有储备的物资。煤矿由于特殊的生产情况，有时急需某种物资，而集中采购有一个时间过程，这会影响物资的使用，从而影响生产的正常进行，有时影响甚至更大。（2）不常用物资。这类物资不常用，有时三五年也不见得用一次，而且这类物资如果要用，往往又是急需的。这类物资不值得储备，因为不见得用得上，而且如果储备该类物资，由于长期不用，随着设备的更新，储备的物资由于型号不对会报废不能用，造成浪费。（3）价值低的土特产品。这类物资价值低、类别多，且管理繁杂，这类物资虽集中采购，但往往也是零星供货，且这类物资招标采购降低的成本又会被管理费用及内部运输费用所吞噬，集中采购劳而无功。将以上三类物资的采购权交给各矿，这样各矿可以根据自己所需就近进行采购，既降低了采购成本又保证了生产所需，这不失为集中采购的一个有益的补充，而且又降低了管理成本。
2.科学管理，降低管理成本
这一方面没有建立完善的系统，其管理模式上还存在一定程度上的缺陷。型号多样、数量大、品种多等等，这些都是物资的特性，要做好其管理，实属不易。如果能高效地解决这一管理不当的问题，就能提高企业的经济效益和社会效益。
2.高效发挥物资集约管理模式优势的措施
社会的进步使企业有了更大的发展空间，其采取集约管理的模式是非常明智的选择，但是在实践过程中还是会有一系列的问题出现。对于以上出现的问题，必须优化企业的物资集约管理模式，使其在企业的发展过程中能够高效发挥其优势，可从以下方面着手：
2.1加强管理队伍建设，管理人员应树立良好的科学管理意识。一个企业对物资的科学合理的管理，是一个企业发展壮大的坚实保障。所以，企业首先要将管理队伍建设好，不仅要进行管理人才的储备，还要定期对管理人员进行管理理念和技术上的培训，保证有一个强大有力的物资管理队伍做好管理工作。其次，企业的物资管理人员必须清楚的认识到这一点，明白物资管理的重要性，从而树立良好的物资集约管理意识，这样才能真正从主观意识上要求自己做好企业的物资集约管理工作。
2.2根据企业实际情况完善物资集约管理的相关制度。制定出符合企业自身发展的物资集约管理制度。这样不仅能够有条可依、有据可循，防止出现重大失误，还能够使制度是一个实际约束的文件，不流于形式，如果企业没有考虑实际情况，就会使制定的相关制度成为摆设，没有太大的意义。
2.3充分运用信息化技术，对企业物资进行数字化管理。在企业的集约管理过程中，就是要针对信息技术业务的优化流程，加快信息的传播交流，改变固有的时空观念，优化企业的管理模式。其次，企业要积极引进新的管理理念和方式，对物资进行数字化的管理，建立完善网络物资管理平台，开创一个网络管理可视化、物资查询、数据检索、网上申领等多种高效办公的平台，还应充分利用信息技术翻新业务流程，如深化推广网上审批、电子密钥等，从而挖掘出集约管理的最大潜力，助企业物资集约管理工作更上一层楼。
2.4物资管理人员要做到合理分配物资，做到不缺不费。企业物资的集约管理模式就是要求合理的对物资进行分配，除了要求在收益好的方面投入较多的外，也要通过集中调整和重新组合来增加总效益，这是企业物资集约管理的重心所在。其中要做到的第一点是集中管理，也就是企业项目的统一规划、建设和管理，而且在人员管理上也要采取统一分配，适当流动的原则，增加员工的紧迫感，调动其积极性，便于开展工作。第二点是统一标准，做到“公开、公正、公平”的三公原则，只有统一标准，才能使企业向着高效率、高效益方向发展，达到企业物资集约管理的理想效果。
3.结语
首先，应当编制详细的医疗物资采购清单。一般建议应以月为单位，同时根据各个科室的申购计划单汇总和医院现有的库存量作为编制依据。对采购清单核查时，重点应当关注是否有和医院医疗活动不相关的物品放到了申购上，以避免发生盲目采购问题，提高医院资金使用的合理性。其次，应当采取科室负责制。对于医院每一个科室新增物资品种而提出的申购要求，应当通过物管科来实施汇总，然后由院领导审批后才能够实施具体的采购。如果发现其申请采购的物资属于严重浪费的，则应当根据具体的情况对于科室及相关负责人追究一定的责任。再次，应当建立健全医院物资采购的监查制度。为了确保医院物资采购行为能够得到有力的规范，必须实施外部监管，以此同时还应当建立定期审计制度，通过这种方式来对物资需求的计划申报、采购渠道的选择以及质检、价格等各个采购环节来进行审计监督，以避免腐败问题的出现。
2加强医院物资分类管理
物资分类是确保物资管理有序、合理的一个基本前提，在管理时可以根据物资价值转换形式经后勤物资划分为医疗设备、药品以及卫生材料、低值易耗品等多个类别，然后在此基础上采取相应的管理措施。具体来说，设备主要有医疗仪器、设备以及制剂设备等多种类型，对医疗设备应当从设备采购审批、维护保养以及资产处置等多个方面入手，以保证其采购和使用均能够满足本院医疗需求；药品则主要分为中药和西药这两个大类，其中中药主要有饮片、丹、丸以及膏等，西药则主要包括片剂、针剂以及粉剂等，在管理时应当主要从采购管理、供应管理以及药品保管等几个方面入手，以确保药品质量，使其能够满足医疗用药需求。
3加强医院物资定额管理
定额管理中始终坚持金额管理和实耗实销的基本原则，严格核实各科室和各业务项目所消耗的相应的物资数量。除此之外，医院物资的发放还应当结合具体的人员数、实际工作量以及物资价格等相关因素来进行。举例来说，医疗材料定额管理应当根据门诊情况、住院床日以及住院人数等多个因素来制定消耗定额指标；对于低值易耗品以及小型医疗器械的定额管理上，应当严格贯彻“以旧换新”的制度；对于医院办公用品的定额管理主要是通过限额发放制度来进行，同时还应当加大对其使用合理性的监督力度，避免出现浪费用品的现象。一旦发现科室存在超出物资消耗定额的现象，则需要追究科室责任人的责任，实施一定的惩罚，反过来，则可以采取一定的奖励措施。
4加强医院物资仓库管理
4.1应当定期开展清产核资工作，同时在清查的过程中应当辅助严格的核查措施，无论是物资的数量、价值、购入时间，还是规格型号、使用期限等都应当做出如实、仔细的登记，并且责任落实到人，开展跟踪检查，以提高清查工作的真实性以及准确性。
4.2应当确保账实相符，以避免物资流失。为了能够充分发挥出物资仓库当中存放的各类物资的价值，确保其能够高效利用，防止发生浪费的问题，医院还应建立健全库存物资管理制度，对于库存物资对账以及库存物资交接情况做出详细的说明。
4.3必须制定完善的库存物资报废制度，通过这种方法来明确物资仓库中各类物资当前所发生的损耗情况，同时在年终时做出仔细的折算，在这一过程中还应当严把物资报废审批关，以防止物资出现不必要的浪费。
4.4应当建立健全物资有偿使用调剂制度。当医院库存内的物资已经达到某一特定限量后，则应当禁止在对该类物资进行采购，对于部分发生滞销问题的物资则应当给予及时的使用或清理处理，如果物资发生了大量积压，则需要由医院统一实施调剂使用。
5小结
医院物资管理系统具有以下特点：第一，建立医疗物资生命周期全过程的质量保证体系及以提高医疗质量和服务质量为核心的新的医疗物资管理模式，制定医院资产管理与数据分析的规范标准，为医院管理者、决策者提供强大的分析与决策功能；第二，全面实现医院设备处、总务处等后勤管理部门的信息化管理，制定合理的采购计划，加快库存物资的周转，降低库存，提高运营效率；第三，有效监控采购计划的执行、采购价格的比较以及供应商交货履约情况，对供应商进行有效管理。帮助采购部门选择最佳的供应商和订货策略，提高工作效率，降低采购成本。
2我国医院物资管理工作中存在的问题
现阶段，在我国医院物资管理工作中仍然存在着一定的问题，主要在于：医院的库存物资管理缺乏有效性，缺乏健全的核算体系，物资存取的记录不完整。这是由于供应商方面并未对物资进行高质量的管理，而医院方面在采购物资的时候，对于某些需要使用的产品在账簿的记录上较为混乱，容易导致账簿不符实的状况发生。医院在采购物资的时候，并未进行有效的事前调查，对所购物资的组成材料并未进行分析，没有根据医院各科室的需求来制定合适的采购计划，以至于许多材料出现供不应求的状况，而有些材料供过于求，造成浪费。医院物资管理人员的工作效率不高，缺乏工作积极性，从而导致物资管理工作质量得不到保障。
3信息化系统在医院物资管理工作中的有效应用
3.1医院物资管理信息化系统设计运行流程
在物资管理需求计划中对库房物资设置存量上限，对科室请领进行额度管理；部门和库房之间所有请领都以物资管理需求计划为依据；购置申请汇总后可生成采购计划，并生成相应请领单据；可对物资进行合同管理，制定付款计划；所有的单据流转过程中产生的费用都可进行核算分析；对库房及部门中产生的所有成本进行统计及核算；通过一系列的数据整合分析为管理层提供有力的决策依据；以物资管理需求计划为中心的系统实现医院对供应链、资金流、信息流的初步控制。
3.2医院物资管理信息化系统中的各个模块
第一，计划管理模块。在这一模块中主要是对医院临床部门中的请领资产进行管理，严格规范请领资产的行为，做出科学的金额预算；第二，采购管理模块。在这一模块中主要是规范医院物资的采购流程，加强采购管理，保障采购资源的质量符合标准要求。第三，库房管理模块。这一模块的设立适应了现代后勤管理的要求，重视对物资质量的控制，利用卡片的形式来加强对医院资产的管理，并将管理工作贯穿于整个资产生命周期中。在此基础上，根据所得到的信息对资产的效益回报进行分析，以为物资设备的采购工作提供可靠的依据。第四，二级库房管理模块。这一模块主要是对库房中的资产进行全方位的监督，加强医院后勤部门与业务部门之间的交流与沟通，完善前台的收费系统。第五，预算管理模块。这一模块的主要工作是建立健全的预算管理制度，通过信息技术来有效的计算出医院在物资方面的预算金额。第六，计量管理模块。这一模块是主要是搜集医院现有计量设备的相关信息，以确保计量检定报告的正确性。第七，绩效考核模块。这一模块是对整个医院各科室的医务人员进行工作考核，加强对医务人员的培训。第八，业务拓展管理模块。这一模块的设立有利于提高医院的管理水平，可推行医院一卡通的实施。
4结语
