发布时间：2023-04-01 10:12:00
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D公司的预算编制采用“自上而下”和“自下而上”相互结合的方式完成。虽然上下结合的预算编制的方式能够很好的体现企业各等级结构的具体状况，方便解决具体问题，确保企业预算管理的实施。但是在实际操作过程中各执行环节的问题也日渐凸显出来。
1.预算管理人员素质欠缺观念淡薄
从D公司的财务管理现状来看，有些财务预算管理人员素质欠缺，对预算管理业务不能熟练掌握，不具备执行预算所要求的技能，难以对执行预算中出现的问题进行及时有效的分析和评价，使得财务预算管理力不从心，失去了对财务的有效监管。并且在实际工作中，员工对财务预算管理观念理解肤浅，没有意识到预算的严格性和有效性，在预算编制之前故意做宽做松预算，使得预算目标容易完成并取得相应的目标奖励，或是故意做高预算，以显示具有某种能力达到某种资质。诸如此类情况都不利于财务预算的有效落实，影响预算执行效果。
2.财务预算的编制不符合公司发展战略
D公司在编制财务预算时，没有根据企业的实际状况选择合适的预算编制方法，采用单一固定的预算编制方法，编制的财务预算，算出来多少就是多少，一般情况预算金额都不变，缺乏弹性和对市场的应变能力。同时在预算实施过程中，由于原料供应、市场环境、政策法规等发生变化，导致财务预算执行结果与事前编制的预算计划产生偏差，使公司短期的预算指标与长期的战略目标不能相互适应。尤其该注意的是D公司是以农业产品为原料进行深加工的企业，自然环境的变化和政策的变更更容易引起的原料成本的变动，在原料供应、加工生产中也更容易突发一些不可预计的开支和损耗，致使原有的预算编制基础不成立。这些影响因素都应该在预算编制时留有追补余地。
3.预算执行随意化
（1）预算执行前
在公司的财务预算管理过程中，从预算的编制到审核再到执行都需要各个部门的相互协调配合，这样才能使各预算责任部门制定落实目标的具体措施，确保公司经营的实现。因此信息的有效沟通就成了影响财务预算管理效果的重要因素。而D公司缺乏各部门间的沟通，单一的关注自己独立部门的预算目标没有注重公司整体的预算调整和补充。
（2）预算执行时
财务预算执行中缺乏有效的监督。预算的执行是预算编制的具体实施和检验，是预算目标能否完成的关键因素。D公司缺乏对预算执行过程的有效监督和控制，在预算执行的过程中，各部门一边压账不报，一边通过各种方式追加调整指标，一边继续其固有的预算管理模式。这些做法很大程度的影响了公司整体财务预算管理的有效实施。
（3）预算执行后
财务预算考核机制复杂，考核标准不严谨，缺乏监督与激励。只有在明确考核机制的前提下，通过科学合理的考核程序，赏罚分明的奖惩条例的督促，才能把预算落到实处，才能调动员工的积极性，以确保企业战略目标的最终实现。D公司在执行过程中没有建立细致的考核程序，业务流程混乱复杂。也没有建立健全的激励措施。导致公司达不到预期的预算管理效果。
二、D公司财务预算管理中存在问题的解决对策
1.加强人才资源建设，提高财务预算管理
人员素质加强财务预算管理实现的关键是管理者思想观念的转变和预算基础工作的落实，这样一来公司既要加强对全体财务人员的继续教育工作和职业技能培训，又要组织专业预算管理人员召开的相关财务工作会议，对公司财务管理制度进行宣讲，通过这些手段，使预算管理人员思想观念得到更新，从而更有利于制度中各项财务基础工作的落实，同时；规范公司管理制度树立以人为本的管理理念，在预算管理过程中发挥员工的主观能动性，鼓励员工为企业的财务管理献计献策，让全体员工参与和认同公司财务预算管理工作，使其在整个预算程序中发挥应有的作用从而深化各部门职责，进一步促进整个公司的管理时效，提高经济效益。
2.转换传统观念，树立以长期战略为导向的管理理念
切实有效的财务预算管理要以公司总体战略目标为依托，财务预算的编制要对公司资金的使用情况，长期投资计划和盈亏状况等作出详细的评估，并通过评估结果重新分配预算项目，修正预算指标，最终得确切的财务预算报告。同时公司的财务预算计划必须市场为导向。在公司预算编制前要广泛研究国家政策和企业历史数据，以及有关产业政策，税收政策，企业及同行业历史时期的有关数据。秉承及时发现及时调整、留有余地的原则，对在原料供应、生产经营中突发的不可预计的开支也临时追加补报。合理配置企业内外部资源，以保证最大限度的满足市场需求使企业获得最大收益。
3.健全执行机制，提高管理水平
（1）加强部门之间有效沟通和协作
由公司高层管理者提出预算总目标和部门分目标，各级责任部门根据公司确定的预算目标，全面分研究未来预期内公司面临的生产经营环境，市场状况等向公司预算决策机构提交预算大纲，并根据公司批准的预算，组织各预算责任部门的执行，各部门注意预算事物的协调与跟踪，监督预算的执行，定期报告预算执行情况，对预算执行过程中存在的问题及偏差及时调整和修正，并为公司的决策提供有效信息。
（2）要健全项目预算内部监督机制
运用财务预算与统计分析的方法，将生产材料及计划成本与实际经费进行详细的核对分析，对其中产生的问题，及时发现，及时处理，确保预算的导向性与规范性。在每个月度，季度，年度期间预算结束后，对预算目标和预算执行情况之间所存在的差异进行考评与反馈，通过对比分析，掌握预算编制时应该注意事项、预算运行状况、存在的问题，找出问题产生的原因，并为下一年度预算编制方法的选择和预算目标的确定提供重要依据和参考。
（3）公司要建立完整的预算考评体系
预算指标与经济责任考核相挂钩，通过预算实施情况与预算计划目标的比较，评价个职责部门的业绩，并配以明确的完成项目指标的奖惩办法，每季度进行考评，按奖惩办法兑现，赏罚分明地执行。同时为了确保预算执行信息的传输的快速和高效，公司应构建起完善合理的预算执行反馈体系，发现问题及时解决问题。
三、总结
风险管理与电力财务预算管理是电力企业针对自身投资及运营的主要监测控制措施。绝大部分电力企业的盈利同其内部流动资金的数量呈反比关系，故合理运用财务预算管理，能够充分整合这部分流动资金，全面提高电力企业的综合效益。当然，电力企业在日常运营当中整合回收资金的同时，也使得其运营过程中的财务风险相应上升，其在使用资金的同时还存在没有充分结合内部财务管理体制的问题，这就需要在不断推动财务预算工作科学合理化的同时，完善风险管理措施，从而有效保障资金流动的安全稳定性与合理的资金使用体制。电力企业财务预算管理主要包含了资金的支出和流入两个部分，若收支不均衡，也会相应导致财务管理的风险性提升。从整体角度来看，风险管理和电力财务预算管理通过相互配合，从而有效引导企业实现资金的充分合理化运用，实现可持续发展。
二、电力财务预算管理同风险管理的有效措施
(一)构建完整的电力企业财务预算管理体制
一套科学完整的财务预算管理体制，能够为电力企业各部分资金的良性循环提供有力保障，这要求电力企业在实际工作当中，充分融合风险管理和电力财务预算管理两部分工作。完整的电力企业财务预算管理体制，应当包含两个部分：一是应当具有较为清晰资金运营管理目标，将实现企业效益的最大化作为长期工作方向，不断促进电力企业内部各项资源的合理分配。应不断引导各部门明确自身职责，同时具备完善的市场经济知识体系，对市场环境进行较全面的认识。二是在财务预算及日常运营过程中，电力企业都应当注意保留完整的资金流动报表和账单，财务预算的工作应当以年为编制单位全面开展，制定年度目标并细化为季度目标，从而构建完善的运营方案。此外，考虑到电力财务预算管理外还有其他资金流动申请，还应当构建一套预算工作外的完善的独立式财务审批体制，以全面控制风险。
(二)不断提高财务管理人员的综合素质
电力企业的财务管理工作不仅仅受到内部机制的影响，财务管理人员的综合素质也会给实际工作水平造成较大影响。电力企业风险管理和财务预算管理要求相关工作人员具备全面的风险理念，考虑到电力企业资金运行规模也较大，故不断提高工作人员的基本素质，同时提高其专业素质与心理素质尤为重要。另外，考虑到电力财务预算管理及风险管理面临着复杂市场环境的考验，故相关人员应当具备对市场需求及电力企业自身情况的全面认知，确保企业财务信息平台的顺利构建。针对已经从业的相关人员，则应当定期进行专业考核，并定期进行培训，提高其对财务专业技能的熟练度。
(三)不断拓展电力企业的运营市场
电力企业的运营市场拥有较为广阔的发展前景，当然，在开拓运营市场的过程中，如何利用合理的开发手段，规避风险也较为重要。我国早在2005年起就开始出台了《电力市场运行基本规则》等一系列法律法规，帮助电力企业规避市场风险。但随着社会主义经济的不断发展，电力市场的运营环境也在不断变化，若电力企业想要提高效益，高效完成财务风险管理工作，则需要在开拓运营市场的同时，不断结合市场环境，调整财务预算管理及风险管理的方案。、电力企业内的各部门应当逐渐完善内部财务信息及风险因素管理体系，推动自身管理工作的专业化，并随时根据市场情况，调整运营策略，促进自身的稳定可持续发展。结合上述内容来看，风险管理同电力财务预算管理其实是相互联系的。在充分把握好风险管理的同时，应运用财务预算管理进行全面配合，注重提高电力企业的综合效益，从而带动电力企业综合实力的提高。
三、结束语
(一)组织体系保障
财务全面预算组织属于财务全面预算管理得以正常运行的重要前提。因此，进行全面预算，就必然要健全与完善组织结构。现阶段，我国企业中普遍对财务全面预算组织体系的保障意识认识不足，更有一些企业甚至并没有建立独立的企业全面预算机构，而所有预算决策都是通过企业的项目总经理或财务部门制定，缺少企业生产、销售等基层业务部门的共同参与，进一步导致预算在执行阶段面临极大的障碍。
(二)考评与控制不完善
目前，很多企业在实施财务全面预算管理中，仍然存在“重编制、轻执行”的传统遗留弊端。也因为企业匮乏严格起码的预算控制和监督机制，由此致使预算的执行的过程中常常遭遇人为性干扰，随意性极大，进一步使得最初编制的预算目标和实际执行存在很大偏差。与此同时，考评机制的不完善，导致预算的过程管理、结果管理，都未能和业绩评价进行有机结合，使得预算管理和业绩评价这两个组织相互脱离，考核和奖惩相互脱离，无法获得理想的效果也是预料中事。
(三)全面预算管理和企业现状出现偏差
全面预算管理是极具专业特点的系统性管理活动，企业一定要从自身经营现状出发，并结合企业企业内外部环境的特征，才可以设计出契合企业的管理制度与具体实施办法。然而在当下的很多实践中，大部分企业都只是表面上建立了一个僵化的预算管理框架，一味的在这个框架背景下硬性执行，最终导致缺乏实效性，预算控制失灵以及影响管理目标实现的问题。
二、提高财务全面预算管理有效性的措施
(一)健全预算管理的内部机构
全面的预算管理在企业内部管理中属于一种协调性的工具管理，不仅是实现企业内部管理得以规范化、系统化的一个科学合理的有效办法，而且也是推动企业经营管理人员展开自我约束、自我发展、以及综合能力培养的重要途径。如果，要创设健全完善的财务全面预算管理体系，当务之急就是需要明确一个系统的全面预算管理的组织机构，要确定组织内部中各部门之间的岗位职责。完善的内部管理机构应当涵括：全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室以及各二级单位的有关科室。
(二)完善预算控制与考评机制
合理的考核制度与奖惩制度是确保全面预算管理得以实现的重要保障。因此，企业需要对预算控制的精确性、及时性以及预算的实现水平展开考核，如果存在背离最初计划，那么就要发现导致差异产生的因素，正面认识到预算管理中存在的优劣处，归纳总结管理中的经验和教训，开展科学、合理、可操作性强的奖惩制度。创设重点业绩考核体系，建立责、权、利有机结合的管理机制。一方面，结合企业内部各部门之间的岗位权责，自上而下，通过阶梯式的将预算目标层层分解，设计重点业绩评价标准，界限清偿，确保内部中任一部门一旦出现问题，都能够找到相应的负责人。另一方面，着重关注把每一层级的岗位薪酬和业绩指标的实现水平进行绑定，使预算执管理的执行人员在预算执行前期便可以确定业绩和奖惩之间的管理，指导工作人员可以自觉工作，提高预算管理组织的归属感，一齐实现最初的预算目标。众所周知，全面预算管理是一项需要全员参与、全面监控与评价的管理控制体系，所以，更需要始终落实“以人为本”的执行原则，在进行适时评价的同时，也要及时奖励和指出存在的缺点与不足，尽量调动管理人员和工作人员的主观能动性，最终确保企业全面预算管理目标得以实现。
(三)建立全面预算管理信息化
企业在开展了财务全面预算管理之后，可能会因为企业的规模巨大、所需要进行的预算数据量多、分析需求强，使得在预算编制阶段，无论是数据的编报、汇总以及分析等众多工作量也一定会出现进一步上升。为了强化全面预算管理系统，优化结果，提高全面预算管理的有效性与预算数据效果，必须要有信息系统的有力支撑。针对企业内部各个部门财务信息化与财务软件的实际应用情况，研发实用性的全面预算管理信息系统，完成和当前会计核算软件的有机融合，且纳入企业信息化建设的统一平台。预算管理信息化能够提升全面预算管理的有效率，进一步规范全面预算管理流程。
(四)强化全面预算管理分析
一方面，建设预算分析制度。企业财务预算管理委员会全权负责组织企业每一季度开展企业预算执行进度分析会议，明晰在预算执行的过程中的完成度与主要存在的一些问题，探索可以保障预算实现的针对性措施，全面掌握预算执行的情况，并从定量、定性两个角度研究当前预算执行的状态、发展势头、预算执行阶段中形成的偏差，认真找出责任归属，并提出改进的相关意见。每个预算的执行部门需要创建月度预算执行分析体制。预算年度终了，预算管理委员会需要给年度预算执行情况实施立体化的归纳分析，产生年度预算执行情况报告。另一方面，创设预算执行稽查与审计制度。尤其，要最大程度实现财务审计的监督功能，利用定期开展的监督检查，寻找出预算管理中每一个流程可能存在的不足，第一时间纠正预算执行阶段中产生的偏差。对发现的违规、违纪行为给予相应的处罚，对预算控制中的薄弱环节要告知责任单位和部门，以保证预算的实现。
三、结束语
1.财务预算管理
企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，也是企业顺利完成财务目标的管理手段，在实践中企业进行财务预算管理时，会制定各种围绕企业战略目标的制度措施，在现代经济生活中，对于企业控制市场、实现自身资源优化配置都提出了很高的要求，这就要求各种企业通过各种手段获得准确的财务信息，并对外披露这些信息，在这个过程中企业财务预算有着重要作用。
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。
企业的全面预算是企业管理的重要手段，而财务预算作为其中的重要组成部分，是各类企业保证自身战略目标顺利实现的有效途径。企业财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，当然一切管理活动都应该围绕着企业的战略目标进行，在此基础上建立以现金流量为核心，对于一定时期内的企业的各项收入与支出合理测算，以完成披露各项信息的任务。因此，一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效的回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。
2.目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题
随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。
2.1企业财务人员仅仅是为了预算而预算。许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效的辅助手段。
2.2企业普遍没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系。在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。
2.3很多企业不注重预算的实际效用。现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系一财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。
3.关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的几点建议
3.1根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标。正如开篇提到的那样，一切的财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，都应该围绕着企业的战略目标进行，没有这样一个大方向的指引，我们的财务预算管理工作就无法真正的发挥作用，没有长远发展战略意识的财务预算就只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，无法起到我们最初的预期效果，无法帮助企业整合现有资源，使资源得到最大限度的优化配置，节约成本，提高效益。企业的战略目标可以说是我们各项管理工作的指路明灯，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才能真正发挥出预算管理的作用，才能使它具有强大的生命力。
[关键词] 高校财务管理 存在问题 对策研究
一、引言
高校财务管理工作是高校的基础工作,特别是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制中,高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举,管理机制和管理模式发生了显着的变化。然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。因此,对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找所存在问题的根源,并解决这些问题,是当前一项值得研究的任务。
二、高校财务管理中存在的问题
1.高校财务管理缺乏系统的控制监督机制
目前,我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。这表现为作为高等教育主要出资人的国家,只承担了出资义务,而没有对学校的财务进行有效的管理,造成投资的所有者缺位。国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求高校偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。
2.高校财务管理缺乏规范性
财务管理的规范性主要是通过财务预算的制订和执行来体现的。然而,相当一部分高校没有树立起科学的预算管理理念,表现为:重预算编制、轻预算执行;重视预算内资金、轻预算外资金管理,等等。在实际工作中,存在各部门预算和高校内部预算两张皮,各部门编制的预算往往不能客观体现学校的工作重点和发展方向,而学校内部预算也不能反映学校财务收支的全貌;编制预算与执行预算两张皮,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,有些校领导未按预算安排使用资金,而是随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强,故预算常会失控;高校缺失对“债务预算”的管理规定,导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别,使高校的举债问题难以处理,预算编制基础面临挑战。
3.科研经费管理不规范,结题不结账
按照高校财务制度规定:高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求定期报送资金的使用情况,项目完成以后,应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告,并且接受有关部门的“检查验收”。目前各高校未严格执行上述规定,导致科研经费管理混乱。
4.学生拖欠学费使高等教育资源减少
实行高教成本分担,按规定对大学生收取学费,是《高等教育法》明文规定的合法收费,也是高校办学经费的主要来源。依法缴纳学费也是大学生的义务。然而学生拖欠学费的现象已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。
三、高等学校财务管理应采取的措施
针对上述高校财务管理工作中存在的问题,必须采取以下几方面措施。
1.建立高校财务管理绩效评价体系
面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况,高校要制定和完善财务评价制度,对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对高校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成,支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进和引导学校的各项工作,起到“晴雨表”的作用;通过财务状况的分析,利于科学决策,统筹调度,合理运用资金;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,为制定决策提供依据。
2.强化预算管理,提高财务管理的规范性
预算是整个学校财务工作的核心,是高校进行经济活动的依据,预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此,为了保证高校预算的良好执行,必须在高校内部制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象,在编制支出预算时,要量入为出,统筹兼顾。编制预算时,应从学校的全局出发,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑到学校财力的可能,编制年度财务收支计划,全面反映学校整体财务收支情况和总体规模,把学校的有限资源用于学校的重点工作。另外完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,不得随意改动,提高预算的刚性。建立预算的跟踪、分析和评价制度,优化资金的支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。
3.完善高等学校财务指标,加强财务分析能力
在市场经济体制下,高校自主办学的法人地位得到加强,各类经济决策行为依赖于财务分析得出结果。这就需要进一步改进财务分析方法,建立完善分析系统。通过会计报表等重要指标进行分析,确定潜在的风险,及时控制风险及分散风险。
4.建立校长领导下的总会计师制度
高校筹资多元化使高校的经济活动日趋复杂,设置总会计师专职主管学校的经济工作,直接对校长负责,总会计师作为财务工作的主要负责人,全面负责本单位的财务会计工作,参与本单位的重要经济问题的分析和决策,是校长的参谋。建立健全总会计师制度,有利于加强学校的宏观调控,统一运筹资金,综合平衡、协调各方面利益,使学校经济工作良性循环。
5.监管与服务并举稳妥推进学费清欠工作
加大申请助学贷款的力度,建立学生费用收缴工作奖励基金,由于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学,必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制,落实专门机构,明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学,努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识,尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪,提供勤工助学岗位。但是对恶意拖欠学费的学生,加强“立法”,在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。
四、总结
高等学校财务管理问题日益突出,已引起全社会的广泛关注。因此,规范高校资金收支制度,强化高校财务管理,改革高校财务管理体制已是大势所趋。
参考文献:
由于机械制造企业的管理者对财务预算管理认识不够全面，很多精细化的工作不能有效地开展。另外，由于财务预算管理的工作并没有规范有效的制度作为后盾，致使财务预算管理机制不够完善，财务预算管理审批流程混乱无序，而且缺乏严密性。很多经费项目都只是由财务部门独自核算得出预算指标，相关部门并没有给予意见，收支预算难免出现问题。再者，财务预算管理的执行力度还有待加强。财务预算管理只到达财务编制的层次，而后续指标的落实并没有归入考察范围，从而导致财务预算管理缺乏管理，超出预算的现象时常发生。
二、不重视绩效考核
大多数机械制造企业部门都对财务预算管理不够重视，对下达的任务都是应付了事。与此同时，财务预算管理的执行并没有及时审计追踪，就算有事项需要特别注意，那也是草草应对，并没有解决所面临的问题，有些工作不到位的部门依旧不明白应该如何做出调整，最终导致财务预算管理机制缺乏约束力。而对于那些执行力度足够的部门而言，他们的积极性会因努力工作却得不到赞扬而下降，进而影响往后工作中的认真程度，最终不利于企业的发展。
三、提高机械制造企业财务预算管理水平的对策
1.确立准确的财务预算管理目标
机械制造企业的管理目标对其发展具有非常重要的影响，为此，机械制造企业要先树立好财务预算管理目标。机械制造企业管理者要转变原来的传统思维方式，突破过去对市场经济的狭隘理解，加强对财务预算管理的重视，主动掌管财务预算管理工作，设立相应机构，配备专业人员专门负责，并提供人财物力支持，通过各种有效的方式提高员工的积极性，从而促进财务预算管理的实行。另外，当预算确定后，就要付诸实际，对每个部门进行预算统计，把统计和预算结果进行核对，发现掌握不准确的预算情况，分析主次原因，采取相应的弥补措施，从而实现机械制造企业目标，使利益发挥最大化。
2.充分发挥预算编制的作用
有效的财务预算管理编制将会直接影响财务预算管理的水平。在财务预算管理编制开展前，要清晰了解机械制造企业当前面临的环境和可以利用的条件，以及机械制造企业以后的发展目标和方向，并依照这一目标，对预算时期机械制造企业的收支、经营状况等做出有效的安排，将预算目标细化成不同等级不同项目的指标，并下达给相关部门执行，从而促进预算计划的落地。另一方面，在财务预算管理编制过程中，要尝试先进的预算编制方法，充分考虑到法规、经济、政策以及自然等多方面，从而制定出明确的考核指标。其次，把预算中的指标进行分解处理，确保都能进入到预算的整个过程中。
3.健全财务预算管理
机制机械制造企业应该通过不断的实践，健全财务预算管理的审核、编制、审批制度，并建立财务预算管理监督机制，要求各部门对财务预算管理有一定的认识，清楚各自的职责，并积极参与，从而促进财务预算管理目标的实现。在另一个方面，应该将相应的权利和义务分配到各个部门的财务预算管理当中，在利益的驱使下实行管理机制的安排，建立科学的管理机制，改变内部机构的涣散状态，提高机械制造企业的凝聚力。除此之外，还要使各部门之间确定具体可行的目标，共同为机械制造企业战略目标奋斗和前进，从量化和固化两个状态实现这一过程，帮助财务预算管理的管理监控，调整机械制造企业经营不善的地方，提高机械制造企业的整体竞争力。
4.重视绩效考核
机械制造企业要建立专门的监督部门对财务预算管理的全过程进行监督，并重点检查机械制造企业的核心业务以及财务预算管理对特别事项的处理，以便更好地规避机械制造企业的财务经营风险。除此之外，要加强对员工职责的检查，发现不符合之处要全面地剖析原因，并及时改正。要奖励优秀的员工，肯定员工的价值，提高员工的积极性，最终通过不断健全财务预算管理机制，保证机械制造企业效益的稳定增长。结合实际情况，将实际预算和绩效考核的结果进行对比分析，，从而决定员工是否能得到晋升或者奖罚等，这样不仅能提高员工的工作积极性，还能提高机械制造企业的生产率。而财务预算管理不仅应该针对员工绩效考评的综合反映进行主观因素分析还要对客观条件进行研究。
四、总结
全面预算原出之于企业会计域现金流量的预测、计划、编制与管理。将全面预算管理运用到高校财务管理，其一可以更好的对才高校财务资源进行有效整合，提高资金利用效率。其二可以将目标更加定量化、具体化、系统化，为高校明确任务和方向。其三有利于加强学校对发展方向的宏观控制能力。其四有利于考核、评价各部门的工作业绩，提升工作质量。预算目标值则成为各部门进行绩效考核的比较杆杠。五是有利于最大限度的避免高校财务风险。全面的预算的管理，能让高校管理层认识到必须认真考虑完成战略目标所需的正确方法，通过全面预算管理，让高校领导层的决策富有科学指导性，可以更好的应变环境变化，降低财务风险。
二、高校财务控制优化的现实意义
（一）做好基础保障，优化财务控制
具有现代化意识的高校全面预算管理理念提出：要以内部财务控制为主导，切实控制和协调高校相关利益者之间可能出现的矛盾，保障利益关系共同发展。因此，高校内部财务控制在整个管理中的地位至关重要，其主要作用是利用高校内部财务控制的职能，促使高校各个主体上下之间、横向之间进行更好的协调和沟通，加强整合、优化细化预算过程，从而达到高校财务的预期目标。
(二)健全高校财务制度，完善实施
新时期下，市场竞争日趋激烈，高校也将面临新的挑战和问题，若是要生存就必须要建立起适合自身发展并具有一定特色的财务内部控制制度，很多高校在财务制度上都能做到有章可循，但是还有一部分高校没有从思想上认识到内部财务控制优化的现实意义。从我国国情的实际情况出发建立高校财务控制制度，形成以财务控制作为核心的基础管理体系，这是我国高校教育发展的必然趋势。财务控制系统的完善，不仅能使高校教育事业走向法治化和制度化，还能使高校的教育发展更健康、更规范、更科学。
（三）财务管理融入信息化
信息时代的到来，大量高科技技术得到广泛应用，特别是我们熟悉的互联网，从而高校财务系统中网络财务是一个不可替代的部分，会计环境颠覆传统记账模式，逐步走向开放、公开、网络会计信息的管理阶段。目前高校正面临着千变万化的局势，而简单的财务控制制度已经不能满足这些要求，甚至会造成严重的财务危机或财务风险。因此，高校财务管理应该强化网络化的财务信息和非财务信息等手段加强财务控制，建立及完善网路化的财务控制体系，不断提高高校在不断变化地环境中的竞争力。
三、全面预算管理下实现高校财务控制优化的策略
（一）加强高校财务管理人员的思想认识，促进统一
高校如果想实现对财务制度的优化，首先要逐步加强高校财务管理人员的思想认识，深刻了解到对财务控制优化管理实现的现实意义，深刻认识到对财务监督和控制的必要性和重要性，目的是要让每一个财务人员都能做到自觉遵守财务管理的相关法律规章制度。因此，财务相关法律法规有新的政策颁布时，或者对目前财务法律法规进行适当的修正时，高校要重视这一环节，利用各种途径，及时地对高校财务人员进行教育和宣传；并利用各种反面教材对财务人员加大警示作用；最终是要对财务人员，进行职业素质的综合培训，不断提升职业判断能力。
（二）提高高校管理层的职业素质和业务能力
高校管理层的决策能力，在整个财务监督与控制中占据了决定性的地位。高校管理层不具备有效地职业素质和决策能力是出现财务控制缺陷的主要原因。高校要重视不断提高高校管理层的职业素质和决策能力。首先，高校管理层应当通过对我国及相关会计法律法规的深刻学习和掌握，明确管理层职责权限、任职条件、议事规则和工作程序，确保决策、执行和监督相互分离、形成制衡，同时强调高校的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付活动等应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度；任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见；另外，作为管理层决策者一定要起好带头作用，做好模仿示范，以身作则、遵纪守法，才能更好的履行自身的职责。
（三）实行经济责任审计制度
首先，我们要通过相关的法律法规对经济责任审计制度确定所需要审计的对象和范围。其次需要在经济责任审计制度中明确决策者的职责、权利、义务，要更好的激发决策者的在财务活动中的事业心与责任心，严格服从财务监督与控制，提高管理的水平，实现预期目标。其三在决策中因为失误而造成损失的个人或者单位，需要根据相关的制度及时给予处分和警示，要严格执行违章必究；最后将惩奖制度与经济责任审计制度有机结合起来，成为考核的重要内容，从而优化财务管理监督和控制水平。
（四）加强内部控制活动的监控工作
高校财务的内部控制活动不能只是一种制度形式的存在，更重要的是注重过程，重视对财务活动的动态的控制，也是高校教育事业正常发展与良性循环的自我调节方式和约束的内在机制，它贯穿于高校各个环节的发展过程。因此，当外部环境与内部条件发生变化时，要及时的做好财务控制制度的调整，随机修正和完善内部会计控制的监督机制，只有这样才能充分的发挥和保障高校财务控制的良性循环，同时，通过网络管理技术加大监控范围，及时构建反馈机制并加以完善，进一步保障高校经济活动在合法合规中有序的运行。
（五）完善财会控制自我评价体系
制定财务控制标准是完善财会控制自我评价体系的着重点，标准一定要包含统一、完整和公认的特点，促进了高校财务活动实施的评价、调控、优化和整合。将财务控制标准落实到基层，要从实际情况出发，标准的制定一定要适合自身高校的财务控制体系，强调财务控制的可操作性，才能及时的做出会计控制自评报告，才能明确评价对象及范围，对责任人作出相应的惩罚或奖励。
（六）切实加强财务管理的队伍的整体综合素质
高校要重视财务人员的职业判断能力、知识更新能力、管理方式创新能力，从而让财务人员拥有财务核算、财会监督、财会控制、财会法律法规较为全面的知识，同时在思想上加强认识，遵守和执行高校财务控制制度的重要性和必要性，加强会计工作水平，提高会计工作的质量，并结合目前高校的实际情况，制定与之相符合的岗位责任管理制度，从而保证高校财务控制制度优化顺利实施，并且充分发挥其作用。
四、结语
摘要本文从美国的预算制度出发，分析了我国预算管理中存在的一些问题，并提出了一些应对的措施。
关键词预算管理现状问题应对措施
一、财务预算管理制度差异分析
1．美国的预算管理制度
美国财务制度而言，通常一个财政年度内政府需要在执行本财年预算的同时对上个财年的预算进行审核，并对下一个财年进行预算。因此美国的预算编制需要一个相当的长的时间与复杂的流程，从各个部门的预算编制开始直至最后的联邦预算审核，一个预算周期可以长达33个月。流程为：预算编制通常为9个月，包括预算框架准备；各个部门的预算编制；形成总体预算；分别为3个月。其次，国会审核的阶段需要9个月。分别是众议院和参议员的常务委员提出的压缩意见进行推荐，然后由两院拨款委员会制定详细的拨款议案，此过程需要9个月。最后，决算汇总和审核，需要三个月。在预算年度结束后，才能在部和预算办公室共同编制可以反映预算年度内的预算收支执行情况完成报告，由审计机构审核后进行批准形成正式决算，其预算管理制度虽然完善但是过程复杂，对我国的多级管理制度而其耗费的人力与物力将是不可估量的。
2．我国政府的预算管理
我国的政府级次较多，地方公共支出最多。国际上只有我国是五级框架的政府机制。因为比较典型的是三级或者准三级的制度如美国，或者单一制度的日本法国，但是我国的有四级政府，即省、市级、县级、乡镇级。使得预算管理工作成为了事后分析为主的模式，包括对工作的总结与未来工作的评价，并与预算超标进行控制。
3．我国预算制度分析
综合的看，编制部门负责预算是发达国家的通用做法，而且因为政治体制与财政模式的差异，各个国家的预算管理制度呈现出各种不同程序与特征。其中也存在着一定的共同之处，如：完善的法规为指导，预算编制和执行监督机制，相对长远的经济预测，灵活而全面的预算监督方式等。因此在对于其他国家先进经验进行借鉴是我国预算管理必须进行的工作。
二、预算管理中存在的问题与提高对策
1．预算管理中存在的监督薄弱问题
近些年政府财政的内部管理出现了松懈的情况，加之经济利益的驱使出现出现了对预算管理监督力度降低的情况。其主要的因为监督机制没有根据市场化进行调制，导致约束力下降，同时经济与行政的关系在经济发展中没有理清关系。另外，绩效考核与预算管理的衔接不够紧密而科学，从某些方面也导致了预算管理缺乏必要的监督与激励机制的控制。现有的财政监督、税务监督没有完全实现相互监督与协调的机制，并以此为基础形成新的工作格局，所以导致预算管理的模式与执行不能达到最终的目标。
2．预算管理解决对策
政府公益性质突出，其提供的产品与服务不能完全取决与公共收入，所以预算支出必须由其特殊性。因此预算管理应明确此种特征，即市场和政府的分工，是没有竞争与排他性的产品和服务由政府提供；根据不同的公共产品与服务的收益对象不同确定各个等级政府的基本职责；根据部门与公共职能差异确定其支出的科目与类别；利用公共选择的过程对不同的财政资金进行定量定性支配；利用各种手段将财政支出的情况向公众；社会公众和民意机构对公共服务的执行情况进行客观的评价，由此为绩效依据。按照此种逻辑思路，起点为市场与政府的职能分工，最后是公众对绩效进行评价，符合我国的当前的多级体制与预算管理提高的需求。
3．具体实施措施
首先，对事后监督的模式进行转变，利用财政分配的全过程监督完善对预算的编制与执行。财政监督应对部门预算进行改革，从预算编制开始，逐次审核其科学性和可行性，同时对预算外的资金调用进行重点核算与监督，对国库调拨的资金进行全程跟踪等，以此及时发现财政分配中存在的问题，这样就突出了预算在财政管理中的重要地位。
其次，从收入监督的角度转变为收支并重的管理。因为受到多种因素的影响，一些人将预算监督的重点放在了如何控制支出的层面上，而忽视了对收入与支出的协调，增加的监督的目的是为了增加收益，防止公共收入流失，但是对公共资金的效率监督却没过问，即预算管理仅仅限于编制的执行，因此在预算管理实行的时候应推动其对财务收支的全面协调作用，即利用科学的监督与管理将收支两条线共同纳入到预算管理的范畴中，征缴、管理、支出等过程进行全面的监督与管理，即按照公共支出的规范进行预算、支出、申报、审核等，实现全程管理模式。
最后，建立常态化的监督与问责机制，在市场经济推动下，财务管理也应当顺应市场的需求进行实时化管控，虽然政府的预算管理与企业不同，但是其管理的过程都需要强大的监督机制来保证流程的完整与规范。因此财政监督工作应转变检查式的管理，将突击性质的检查转化为常态化的监控上，着眼于建立有效的管理机制，即在日常检查中对规范与流程进行检查，力求从制度上完善，堵塞漏洞提高财务管理的整体水平，形成真正的预算与监督并行的财务管理机制，为日常的工作提供必要的规范保障。
三、结束语
我国的预算管理机制与其他国家有所差异，主要受到经济体制与行政体制的影响，因此在应对预算管理中存在的问题时应采用借鉴的态度，对欧美成型的预算管理制度进行研究，并提出针对性的策略，从提高全程制度化、收支双向管理、常态化监督等方面入手提高预算管理的效率。
参考文献：
[1]王毓.细化预算管理提升财务管理水平.财经界(学术版).2011(04).
