发布时间：2023-04-01 10:12:42
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的文化艺术管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1为了深入了解电力营销工作的需要，进行电力营销管理核心理念的分析是必要的。
在电力企业工作中，电力营销数字一体化的概念涉及到网络技术及其通信技术的应用，这是电力营销数字一体化工作的核心工作，通过对这些环节的协调，更好的提升技术效益。这就需要进行数字化技术用户电力营销体系的健全，保证现有工作的不断优化及其发展，保证电力营销数字服务的不断开展。
2要想深入的认识电力营销数字一体化，就必须进行体系结构的分析。
在当下的电力营销工作中，与客户进行相关的沟通是必要的，客户服务层次扮演着重要的地位，其是客户及其企业沟通的桥梁。通过对客户问题的解决，更好的满足客户的需求，这就有利于电力企业服务的改善，为客户提供更加符合其自身的服务。在当下电力营销数字一体化工作中，客户服务层次需要发挥好自身的优势，通过对网络体系的应用，进行电子商务活动的开展，保证网络营销体系的健全。这就需要进行客户服务的营销业务体系及其数据处理体系的健全，更好的进行客户服务层次的优化，更好的进行相关信息的反馈。通过对这些信息的加工及其处理，更好的进行客户服务层次的反馈，保证客户需求的抓住，保证相关的针对的开始。在电力营销工作中，进行客户服务层次的优化是必要的，这也需要数据处理中心配合相关工作，保证监督及其审查工作的协调。保证营销决策层的领导。这就需要进行下属的部门工作的绩效考核工作的优化，进行不同部门的工作情况的收集，从而有利于进行电力营销的决策。针对不同部门的数据信息的提供，进行相关决策的制定，保证电力营销数字一体化工作的开展，实现不同部门的协调工作。
二、电力营销数字一体化管理体系的优化
1为了适应时代的发展，健全电力营销数字一体化管理体系是必要的。
这就需要进行以客户为中心的数字营销策略，进行客户管理的优化管理，进行客户关系的紧密控制，实现客户需求及其供电企业流程工作的协调。这也考察了营销管理信息系统的工作连续性及其协调性。这也需要进行电力企业的营业、电量控制、用电检查等的协调，保证营销管理信息系统的不断优化，进行原有业务流程的优化。这可以进行各种在线检测及其营销工作环节的协调，充分的落实好姿势的营销管理工作，保证电子流程化管理体系的健全，保证工厂流水作业式监督环节的协调。比如系统可以针对工作状态及其性质，进行工作单的生成，针对工作单进行全方位的管理。这就需要各个部门进行权限及其时间的处理，保证管理系统的跟踪及其控制环节的协调，这就需要领导做好相关的执行工作。在电力营销工作中，进行多媒体客户服务工作的协调是必要的，这可以进行电话报装、网上报装等方式的协调，更好的协调好供电企业及其客户之间的联系。为客户的需求解决奠定良好的基础，为其提供高效化、快捷化、个性化的服务，通过对客户有用信息的获取，保证企业的管理决策工作的良好开展。
2为了跟上时代的发展需要，进行数字营销的创新工作是必要的，这就需要进行技术的创新，保证服务的创新，保证观念的创新。
可以这样说，电力营销的数字化工作不是一场简单的技术革命，其里面也包含了思想改革。其内部存在不同的营销组合形式，其是当下数字时代的重要营销方式。为了跟上时代的发展，有必要进行当下电力营销信息系统的整合，保证客户服务环节、负荷管理环节及其银行联网收费环节等的协调，实现技术创新及其管理创新的协调。这可以进行负荷管理系统的依靠，进行远方抄表功能的应用，保证用户表数的良好成带去，保证接口程序的良好应用，保证电力营销信息系统的电费的正确核算。再将其数据信息进行银行数据库及其客户服务系统的传递，从而有利于客户进行电费单据的收取，保证其电力营销管理信息系统的良好工作，我们也要进行系统的接口工作优化，保证数字营销网络体系的健全。数字营销要做到技术创新，服务创新，观念创新。电力营销的数字化建设不仅仅是一种技术手段的革命，通过对工作效率的提升，可以有效提升营销数字一体化管理的效率，这就需要进行营销业务人员的整体素质的优化，保证电费的良好管理，保证电费站的相关岗位的协调，保证其独立管理性，保证电费管理体系不同环节的协调，保证其集中化的管理，实现其整体工作效率的提升，保证数据信息的良好应用，数据准确度高了，工作量却下降了，电费管理人员压缩了三分之一。目前电费计算中心，一般定编人员4~8人，负责全局所有用户的电量电费计算发行、电费账务的统一管理，相当于过去20~40人的工作量，不仅节约人力，也节约了物力财力，工作效率大大提高，增加了企业效益。
三、结语
目前一些医院在经济管理方面仍然存在着很多问题，由于各个部分之间是独立的，因此在医院业务处理方面常常会出现问题和差错，例如在财务核算方面，财务管理的分离导致对整个医院核算工作难度较大。在医院之内实现这种经济管理的系统，能够有效地解决这个问题。因为将医院各个部分和环节连接在了一起，可以让医院的每一个业务都有章可循，并且让各个部门之间合作区解决问题，这样一来如果在工作中出现了差错，可以及时地找到出现错误的工作人员，从而纠正错误。由此可以看出系统化的管理实际上是加强了医院管理力度。
二、医院数字化经济管理平台
1.三条业务线。
（1）收费线。
收费线属于医院业务一个重要的组成部分，它的作用是收取挂号、住院或者其他医疗费用的地方，它的功能主要是负责医院的收费整个流程，具体的事项是管理患者医疗收费和收款，管理解决患者欠费问题。患者在收费处除了可以进行缴费，还能够在这里查询到自己的医疗费用情况，并且收费处还负责管理患者结账等业务。收费处的工作性质决定了工作者必须事无巨细地管理医院缴费方面问题，它可以将每日收费情况的票据信息完整的反映出来，并且管理者还可以在任何时候查找和核对收费员结算情况，另外还能够查找到收费处每日的收费报表，通过报表可以了解近段时间医院业务处理情况。收费处是医院业务线中的一环，也是最关键的一环，因为它关系到医院的财政收入，因此要加强对收费线的管理。收费管理指的就是对收费员的监督和管理，收费管理的具体工作内容就是需要每日的核查收费员当天所收的费用，在核查的时候可以根据收费报表来查看工作。在核查工作结束之后，再将数据资料上交到财务部门中去，这样才能保证会计数据的正确性，因为会计数据和收费数据之间联系紧密，及时地向财务部反映收费数据可以让会计数据每日更新，保持其及时、有效性。
（2）药品线。
药品线属于药物管理系统的一部分，它主要的工作是管理医院的药品账务。医院每日都会消耗大量的药品，同时也会定期的向药库购入药品，因为需要有专业的人员对药库进行管理，记录药库每日的账务情况，药品消耗和购入情况。由此可以看出药品线实际上是医院财务管理的一部分，但是它和医院其他财务活动有不尽相同，因为药品账务管理目的是为药房的会计的工作提供数据和信息。药品房的会计需要记录药品报销、入库的情况，除此之外，还需要每日完成对账的工作，这样才能保证账本的数据和药品输入和输出情况是相一致的。财务数据应该能反映出药房应付款的情况，会计人员必须将每日的账本核实清楚，这样才能让账目的准确度提高，这样一来在与其他库房之间核对账目的时候会更加一目了然。确保账务工作做到实处，才能加强医院药品的管理。
（3）非医疗耗材和医疗耗材线。
非医疗的耗材指的是除了医疗之外的消耗，例如运输和通信方面。对这类非医疗的耗材同样需要实现账务的管理，并且其属于库房物资管理的一部分。它与药品线有相同的地方和不同的地方。相同之处两者都需要对库房进行账务管理，管理的目的也是一样的，要将账务交付给库房的会计使用。库房的会计要对库房内物资的消耗情况有所了解，并且对非医疗方面的耗材的消耗和购入要做好记录，特别是要加强非医疗耗材对外报销的管理，保证报销的数据与实际的账面是相符合的。库房与药品房管理的不同之处在于会计还需要对耗材的购入差价进行核算，并且要定期查看应付款数，保证耗材的出入账务的准确性。医疗耗材还有低值和高值之分，低值指的是低值的卫生物资和一些消耗大的易耗品，在对其进行账务管理上，同样需要做好每日的入库的记录和报销的记录，并且要做到日清月结，保证物资数量和账务数据是一致的。高值医疗耗材指的是消耗较小、库存少的一次性医疗耗材。在对其管理方面，为了保证耗材的高品质，需要加强耗材采购与消耗，做好购入和消耗的账目，防止出现错记、错报的现象发生。
2.四个业务层。
医院数字化经济管理中，包括四个业务层。第一层是信息集成平台。信息集成指的是医院内部财务信息和数据的集成，这一层主要是由财务人员进行管理和使用。第二层是审核记账平台。这一层指的是医院中所有的记账，将这些凭证集合在一起，能够方便对财务部的审核和查看。第三层是账务的管理平台。它指的是对医院整个账务集中进行管理，包括医疗和非医疗耗材财务管理，药品的账务管理和库房物资的管理。第四层是其他的系统。这一层主要是针对医院其他经济业务，例如固定资产等。
三、结束语
（一）工作人员要学会不断创新
创新是进步的源泉，循规守旧只能停滞不前。所以，医用图书工作人员要有创新的理念，不能止步于现状，要积极开拓医用各方面的图书资源，不时引进新的图书资源，利用网络来加强与读者之间、与其他医学图书馆之间信息交流，不断观察图书市场的变化，进而了解阅读者的需求。图书管理工作人员学习借鉴，弥补不足之处，不断的创新完善图书管理。针对阅读者的不同需求，在管理工作人员中需要开展信息服务，要提供高效技术信息，并提供快速的实用性信息。管理工作人员要更新个人观念，并树立“用户第一，服务第一”的思想，要坚持以用户为中心，面向社会开放，对读者的服务提高到一个新的高度。对于图书网络化而言，图书管理工作人员要与医学信息接触，而且能够使用相关的医学信息处理问题。
（二）具备网络信息书籍收集能力
图书馆的医学方面书籍种类多，这使管理工作人员面临信息处理工作种类多、繁琐。同时，网上垃圾信息多，这就需要管理工作人员具备网络信息筛选、加工、处理、收集的能力，能在短时间整理出正确信息，以满足阅读者的需求。管理工作人员需要打破领域界限，正确的指导阅读者找到需要的书籍。网络化图书馆虽然方便，对相关方面的图书管理工作人员要求高，需要提高网络信息搜集及整理能力，也要能满足不同阅读者的需求，帮助阅读者快速找到需要的书籍。
（三）具备网络知识和计算机相关技能
自动化模式是网络化的图书馆的特点，而阅读者只需要根据提示进行操作，可以自行操作寻找所需要的书籍。这就需要图书管理工作人员懂得计算机技术，要能解决常见问题，才能保证服务于阅读者，促进图书馆的内部图书管理。图书管理工作人员还需要具备网络方面的知识，熟悉网络检索工具。
（四）具有医学知识以及医学应用能力
图书馆网络化的发展，现在已经不只是面向于校园，已经向社会开放，来满足社会阅读者的需要。而图书工作面对的群体不只是学生和医疗人员，阅读范围不断增大。因此，医用方面图书的工作人员要不断提高医学知识。还要逐渐熟悉医用方面的需求，具有广阔的医疗相关知识的视野，及时正确的解决阅读者的问题。
（五）结束语
摘要：随着随书光盘的大量出现，科学管理和有效利用这部分文献信息资源已成为目前高校图书馆重要工作之一。但由于没有随书光盘管理的相关标准和细则，给随书光盘的管理和交流带来极大的不便。分析国内随书光盘的著录、管理以及随书光盘管理系统现状，并提出建议，以促进随书光盘工作的开展。
关键词：随书光盘；标准化；图书馆
一、随书光盘著录问题
(一)国内随书光盘的著录方式及存在问题
第一，随书光盘作为图书附件来处理。光盘随书分编，只是在书目记录的载体形态项记载一下附件的物理尺寸、并在书上加盖“本书附有光盘”等类似提醒标志，对附盘本身则未作任何处理。这样做，一方面给图书带来不必要的污染，另一方面也很容易造成光盘的损坏和流失。
第二，随书光盘做为书的复本来处理。将附盘与图书剥离，送交专门的部室进行收藏管理。编目时则将附盘作为所依附图书的复本进行加工，即以图书的书目数据为基础，将其附盘视作该书的一个复本进行验收、入藏、借阅。这样做，可以有效地降低附盘的损耗，避免附盘的丢失，但是会出下以下问题：一是盘、书分离不利于读者使用，光盘的利用率必然下降；二是附盘作为书的复本，图书管理系统中关于书的种、册数及总价格的统计都会带来不小的偏差。
第三，随书光盘和图书分离后分别进行编目加工。图书按普通图书进行分编，在载体形态项对附盘作附注，而附盘则按电子出版物单独进行分编著录和验收加工。考虑到附盘与书的关系，盘的分类标引应与原书保持一致，著录则参照《中国文献著录规则》中计算机文档及声像资料进行著录。这种方式是许多图书馆认同的，处理图书附盘最合理的编目方式。因为书与盘分别进行著录、分编，各有一套书目数据，既能分别揭示图书和附盘的信息内容，又便于分别管理和借阅。书和盘又在各自目录中作相互对应的参照，揭示了它们之间的相互联系。这样，不仅利于附盘的管理，更利于读者的利用。
但是，这种编目加工办法要求对MARC的某些字段进行修改和扩展，MARC字段的修改和扩展需要得到各方面的共识。否则，不同图书馆、不同图书管理系统所生成的标准书目MARC相互无法辨认，难以通过Z39.50共享。
(二)建议解决办法
第一，统一图书管理系统的设计标准。各种图书管理系统均对MARC有着良好的支持，但由于MARC的适用方面存在差异，跨管理系统应用时并不能完全兼容。图书管理系统的设计标准应是随书光盘著录标准的基础，必须在随书光盘著录标准之前得到统一，否则将直接影响随书光盘的处理策略。
第二，统一随书光盘的编号规则。现行随书光盘的编号规则比较复杂，其ISBN号有的与书相同，有的不同。有的无ISBN号，使用ISRC号（InternationalStandardRecordingCode，国际标准记录码）。使用ISRC号或与书不同的ISBN号的随书光盘，在著录时如果没有相关MARC字段支持，很难揭示光盘与书的关系。应当制定统一的光盘编号规则，如果确实难以取缔现行编号规则，那就应该在MARC中加入相关字段，定义书的ISBN号、光盘的ISBN号或ISRC号之间的关系。
第三，修改相关标准。包括修改CNMARC的相关字段定义及现行相关标准，推出新的标准，形成统一规范。这是最有效的办法，也是最根本的解决办法。目前，国内一些专家已经在进行着MARC字段定义和修改，以适应随书光盘工作的需要，并达到了一定的共识，为随书光盘的著录标准的制定奠定了基础。
二、随书光盘管理问题
(一)国内随书光盘的管理方法及存在问题
目前各图书馆常见的管理办法有如下六种：
第一，随书入库，不进行加工。光盘随图书一起入库，不做加工，借阅时另辟地点，特殊借阅。这是早期随书光盘量不大时的一种做法，现在除了某些小型图书馆，基本上已不采用这种方法。
第二，只藏不借。光盘从书中取出，藏而不借阅，这样光盘得到了保护，但大大降低了光盘的利用率。带光盘的图书多数是计算机、多媒体技术及应用方面图书，具有相当强的时效性，不及时利用，很容易失去其价值。
第三，集中管理。对光盘不单独验收，不单独分类、编目，甚至不做任何加工、处理，只是在图书编目数据中把光盘当作附件著录，流通时也是作为附件进行流通。读者借阅时非常方便，借书时可直接借走光盘，其缺点是不易管理。一方面，光盘介质随书入库容易受到损坏，缩短光盘寿命；二则因为没有加工，常常会造成光盘丢失或被替换，从而导致图书馆资源的损失。
第四，分散管理。为了防止光盘丢失、损坏，又不影响读者对光盘使用，对随书光盘单独登录、造册，在光盘的外包装上贴上与书相应的索书号，加工完毕移交电子阅览室，由两个部门分别管理书和光盘。这种做法的优点是管理有序，利用方便，减少人为损坏且不易散失；缺点是由于电子阅览室的光盘不能外借，因此造成读者有书无盘，有盘无书，不便于读者随需随用，且这种管理模式直接受电子阅览室空间限制，大大影响了随书光盘的使用效率和利用率。
第五，对随书光盘与图书一起加工，一并投入流通。随书光盘与图书一起加工，贴上统一的索书号，投入流通，图书实行开架借阅，光盘实行闭架借阅。这种做法的优点是管理有序，减少人为损坏且不易散失；缺点是光盘有时会被替换或损坏。
第六，网络化管理。把光盘内容压缩或制成光盘镜像后放到图书馆的服务器上，通过相关的随书光盘软件进行，实现随书光盘资源的共享，大大提高了利用率。随书光盘资源保存完整、无丢失、无损伤，有效地解决了随书光盘的易丢失、光盘介质的易磨损性与读者利用率之间的矛盾。但是，这种管理办法需要网络支持，需要投入海量存储及随书光盘管理系统。同时，由于版权限制，只能在校园网IP范围内使用，读者在家中或寝室难以使用。
(二)建议解决方法
以网络化管理为主，人工管理为辅，并制定相关的光盘管理规范，以促进随书光盘的利用。
三、随书光盘管理系统所存在的问题
现国内已有多家厂商提供随书光盘管理系统，为随书光盘的工作发展起了一定的促进作用。但是，这些管理系统在功能和设计上都没有统一，不同系统之间的数据访问和共享存在着较大问题。主要体现在以下几个方面：
(一)光盘文件存储格式不统一
常见的格式有.ISO格式、.RAR格式、.MDF格式以及某些系统专用格式。现阶段，任何管理系统并不一定能够识别其它管理系统所制作的光盘文件格式。那么，如果某图书馆先后试用过A、B管理系统，而B系统无法识别A系统所生成的光盘文件，图书馆在试用A系统时所做的光盘数据将全部无用，从而浪费大量的人力、财力和物力。
由此，有必要制定相关标准，将存储格式尽快统一，以保证光盘数据的共享和跨平台移植。建议选择标准的.ISO格式，即ISO9660国际标准格式。.ISO格式具有良好的通用性，常见的虚拟光驱软件甚至WINRAR软件都可以识别。
(二)分辑光盘的处理模式不统一
功能比较优秀的系统每条标引记录可以挂接多张光盘，而且用户在插入光盘时，可以自由选择插入的盘符；而某些系统一条标引记录只能挂接一张光盘，如果光盘出现分辑，只能将所有的分辑光盘加工到一个文件中，或采用其它的策略来实现。出现这类问题一方面是因为软件设计不过关，需要进一步的改进算法；另一方面，也由于没有分辑光盘处理的相关规范。因此，建议统一分辑光盘的处理模式。
(三)基本数据接口支持应当确定
功能优秀的随书光盘管理系统支持国内主流的图书管理系统，并支持OAI、OpenURL、CALIS等多种数据接口；而某些随书光盘管理系统仅支持极少数的图书管理系统，不提供其它的数据接口。建议制定相关标准文件，强制规定随书光盘管理系统必须支持的数据接口，为随书光盘的交流和共享提供基础。
四、结语
发展随书光盘工作必须要有严格的统一标准，而这些标准的建立和完善，图书馆界不仅要充分发挥已有标准的优势，而且要针对这些标准的不足来提出新的对策，进而形成新的标准，以适应随书光盘工作的需要。只有这样，才能更好地推动随书光盘工作的进程。
参考文献：
［1］孙洁等.高校随书光盘网络化管理系统的比较［J］.科技情报开发与经济,2007,(17).
［2］陶靖忠,米利宇.随书光盘的CNMARC格式著录［J］.辽宁工学院学报：社会科学版,2007,(09).
一、我国文化事业单位财务管理中面临的问题
（一）财务管理理念落后
现在的文化事业单位普遍存在这样的问题，对财务管理的认识不足。通过调查发现，财务管理者对财务管理理论理解不深同时也缺乏创新意识，造成财务管理与业务管理不能统一。
（二）固定资产管理存在的问题
不少文化事业单位对固定资产管理的方法过于传统，没有现代化的管理方法。财务管理者仅仅对固定资产核算原值，但是原值只能反映历史成本，不能真实反映单位的经济资源。在对固定资产管理上要很全面，比如，固定资产账面价值与净值，都要很详细的记载，通过账面可以很好反映单位的资金的使用情况。
（三）预算管理存在的问题
大多数文化事业单位存在资金用途不明、“专款不专用”的现象的不良现象，这是由预算中出现错误造成的。在现在的文化事业单位中都实行事业单位会计制度，在这种制度下，预算工作必须要得到重视。为了使事业单位资金的正常运转，真正的体现预算的计划控制作用，在对预算管理工作时必须要进行决算。决算是对预算执行的总结，文化事业单位的预算和决算是相关联的，通过两者的控制，来避免那些不良现象发生。
（四）财务管理人员素质不高
随着经济的快速发展，事业单位对高素质人才的需求越来越大，他们对其的发展有着重要的作用。纵观现在的文化事业单位，其人才结构存在明显不合理的现象：高素质的会计人才和财务管理人才占有比例小。由于这种现象的普遍存在，使得事业单位的财务管理工作很难高效进行。在市场经济快速发展、会计制度深化改革的情势下，低素质的工作人员已经失去了竞争力，其业务能力和专业技术水平偏低，对新制度、新技术的接受能力有限。同时，财务管理工作的轻松环境可能会使财务人员缺乏风险意识、责任意识，这也是财务管理人员素质不高的一种表现。
二、深化文化事业单位财务管理改革的措施
（一）转变财务观念
财务管理人员管理财务的观念要与时俱进。这就要求财务管理人员要转变传统观念，在传统的基础上加以改革，并逐步寻找适合自己发展的新的理念，完善财务管理体制。例如，在事业单位会计制度的实施下，对产权界定可以很好的对经营成果的核算。这项工作就不是一般的财务人员就可以做到的，需要财务人员转变观念，所以财务管理人员要接受新的财务理念才可以更好的完成财务工作。
（二）加强预算管理
文化事业单位的资金来源是国家财政，由于这个许多事业单位的财务制度存在漏洞，认为花的是国家的钱，造成资金浪费。为了更好的管好、用好预算资金，文化事业单位要坚持“突出重点，兼顾一般”的原则，并对预算项目细化。[2]国家拨给文化事业单位的资金有限，所以财务人员在预算时，要充分考虑单位年度内的业务情况。财务管理者可以通过参照前几年的各项收支水平来做本年度的预算，并留有一部分的预备资金，用以应对年度内突发的情况，使其预算更合理。预算的根本目的是提高资金的使用率，避免超预算的情况发生。文化事业单位的资金虽然都是国家专项资金，单位资金的使用上要坚持“勤俭节约，专款专用”的原则，使国家资金可以最大化的帮主事业单位的发展。
（三）加强资产管理，特别要加强固定资产管理
文化事业单位的资产是国家的一部分，它的资产都经国家物资管理部门验收的。文化事业单位是国家为了保障文化事业活动正常开展而设立的单位，因此文化事业单位要有更为严格的财务管理制度。在其单位资产的购置及维护方面，要报予国家物质管理部门，并在财务上明确记录，加以说明。[3]对单位的贵重仪器等物品，应该经专业技术人员检验评估后交付使用，并在财务备案，以方便记录设备的后期维修保养等费用。单位固定资产的转让和报废，都需要国家资产管理部门的批准及有关单位的鉴定，并将所得记录上财务，事业单位不得私自处理。除此之外，对一些隐形的资产也要在财务部门做出相应的记录，如文化产品的商标权、专利权等还有文物、艺术品等都是国家重要的资产，是国家文化的一部分。对于这些资产财务部门要详细的记录在案，并定期与物资管理部门进行核对，以保证国家文化资产的安全。
加强固定资产的管理。首先是单位固定资产的购置，原则是经济适用，符合集中采购标准的要进行集中采购。为了防止重复购置，可以将固定资产的购置纳入预算中去；其次是对固定资产的处理。为了确保国家资产的安全与完整，要及时上报国有资产管理部门批准；最后是固定资产的折旧。所谓固定资产折旧，是指固定资产在使用过程中，由于损耗而逐渐转移到成本、费用中去的那部分价值，从而使资产出现贬值的情况。随着社会主义市场经济的发展，固定资产的更新周期大大缩短。于是，对固定资产更新改造的速度提出了更高的要求，加速折旧从而加速资金的回收就变得更加重要，这也对财务人员提出了更高的要求。在财务管理工作上，要有严格的管理制度制约财务人员的工作。现在就有很多好的制度可以优化其工作，例如会计岗位责任制度，这个制度就很好的把责任分配到个人，提高了财务工作人员的积极性，增强其责任意识和危机意识，从侧面提高其综合素质，有利于财务工作的顺利进行。财务工作要遵循“账账相符、账实相符”原则，使财务工作更加规范，才能保证文化事业的健康发展。
（四）重视内部财务控制制度的完善
财务最终反应了文化事业单位的经营管理活动的成效。为了使文化事业单位更好的发展，要严格实行“责任分化，授权控制”的原则，加强财务管理。[4]首先要从单位内部的会计环节入手，让财务人员明确责任，并逐步向其他管理部门延伸，最终使整个单位的工作都有条有理。财务部门应该有严格的制度，财务人员都要有明确的责任和权限，一般情况下不能僭越。例如，会计不能代出纳收款，出纳不能代会计做账，非出纳人员不得管理现金收付和保管业务，这些做法都不合理，容易使财务工作混乱，发生许多不必要的麻烦。结合各单位的业务特点，制定相应的流程制度，规范财务人员的工作方法，可以使会计工作更有效率。在财务工作中，要注重基础工作，注重细节问题，并做好账目的核对工作，以便及时的发现问题解决问题。为了更好的监督财务工作，财务人员可以对单位资金的流向做出记录，张贴出来，使经济业务和会计处理得以相互联系，使财务工作公开透明。
三、结语
从文化事业单位的财务管理的情况来看，财务管理理念落后、固定资产管理存在的问题、预算管理存在的问题、财务管理人员素质不高等问题还是普遍存在的。这些问题的存在严重的制约了事业单位的健康发展。文化事业单位需要转变财务观念、加强预算管理、加强资产管理、重视内部财务控制制度的完善。这样才能够使得财务管理满足文化体制改革的需求。
参考文献：
[1]杨玲玲.强化单位财务管理的思考[J].行政事业资产与财务，2011（08）.
[2]赵洪雨.关于事业单位财务管理的问题及对策[J].才智，2011（19）.
艺术管理与艺术创意同属于人类社会文化活动中的重要现象，近年来对 现当代文化建设与艺术产业的发展产生了不可替代的作用。艺术管理与艺术创意有着紧密的联系，也有着一定的区别，二者共同作用下产生的创意生活产业正在影响着人们的生活。
1、 艺术管理含义
艺术管理是人类运用艺术学、管理学的理论对于艺术活动实施管理的行为。其内容十分丰富，涵盖了不同领域的知识，包括政治、经济、科技、文化等等，是一门综合性非常强的学科。艺术管理的发展是随着艺术的发展而发展的，人类的艺术管理活动是一个由低级到高级，从无序到有序的发展过程。随着人类社会艺术活动产生，自先秦开始，诗歌、绘画、音乐、舞蹈及其他艺术活动的出现，艺术管理活动就已形成，但从实质上讲，那时对艺术的管理还处于政治的手段进行管理，艺术自身的管理也多从属于政治。
例如，季札观乐，孔子删诗，师旷审音，也都是按照政治标准来管理艺术的。到了唐宋时期，盛世到来，政治、经济、文化达到中国历史的一个顶峰，这一时期的艺术管理，不再为政治服务，更多的是走向民间，走向市场化。到了近现代社会，在近代管理科学的影响与促动下，人们对于艺术活动实施有序的和有为的管理，并且逐步成了科学的艺术管理理论与管理体系。包括艺术展演、影视播映等艺术活动，这类文化活动满足了人民日益增长的精神文化需求，提高了全社会的人员的人文素质、丰富其精神生活，从而为社会的和谐、向上和健康发展提供一些支持。
2、 艺术创意的含义及发展
艺术创意是指人们在艺术或其他活动中创造新颖的艺术意象与意蕴的行为。狭义的艺术创意，即指在一般艺术活动中的创意行为，广义的艺术创意则是在其他社会活动中融入艺术创意的因素，并以艺术创意的精神予以运作的行为。艺术创意从属于一般文化创意，但又不同于一般的创意。通常的创意，即指文化创意，一般既包括艺术创意，也包括经济创意、科技创意等，但经济创意、科技创意又通常是与艺术创意共同交织而发挥作用的，其中艺术创意往往起到核心的作用。
3、 艺术管理与艺术创意的联系
作为新兴的学科体系，艺术管理学与艺术创意有着紧密的联系，在理论层面，艺术管理与艺术创意均具有深厚的理论渊源与积累，成为具有新兴学科的理论框架与体系; 在社会实践层面，二者都具有应用与实践的特色，直接服务于社会文化建设和人民生活; 在其学科与专业建设的层面上，无论是发展历史悠久的艺术管理，还是处于建设阶段的艺术创意，均显现出学科与专业建设的广阔前景。艺术管理和艺术创意都是人们在艺术活动或其他活动中智慧与才能的充分发挥，它不仅对于艺术活动及其产品不断创新与提升，而且对于艺术生产力的提高具有重要的意义和作用。
创意生活产业就是两者相互区别，相互交融，相互促进的产物，在当代经济发展和文化建设中凸现出重要的地位和作用。创意生活产业，源自艺术管理、艺术创意和文化积累，以创新的经营方式提供食、衣、住、行、育、乐各领域有用的商品或服务，提供具有深度体验及高质美感的产业。极大地丰富和满足了人们的物质文化需求和精神文化需求。
前段时间在微博上火极一时的“黄太吉煎饼果子”，改写了传统美食的新传奇，用新思维，新模式，打造出了中国新式快餐，也是艺术管理和艺术创意的作用下诞生的一个创意生活产业的典型。不仅在口味上尽可能地满足食客的需求，除煎饼果子外，还有现磨豆浆，卤汁豆腐脑、秘制猪蹄、麻辣烫、四川凉面等，其多元化的也最大限度的满足食客的味蕾，从而吸引更多的消费者。另外，其“别具匠心”的营销模式，应该是成功的关键，不论是装修布局( 采 用港式茶餐厅和西式咖啡厅的风格) ，还是店里的标语“在这里吃煎饼、喝豆腐脑思考人生”“所有的汉堡、比萨都是纸老虎”“小生意、大志向”这些别有用心的创意都迎合了现代消费者的心理需求。同时利用现代化媒体微信、微博、陌陌等跨界宣传让传统美食焕生新容。
在当代社会主义精神文明建设中，深入研究艺术管理与艺术创意的特点及其相互联系，对于推进艺术管理与艺术创意活动的深入，以及艺术管理学与艺术创意学的不断成熟，乃至促进当代社会文化建设及其繁荣，均具有重要的意义。单一的艺术活动形式已越来越不能满足人们的精神追求，多元化、多样性的艺术文化符合现代人快节奏的生活方式和创新理念，从而越来越被人们所接受和推崇。例如芭蕾舞与魔术的结合，一个唯美浪漫，一个神秘传奇，传统钢琴演奏和喜剧表演，一个阳春白雪，一个下里巴人，他们的结合使舞台效果耳目一新，带给观众全新的艺术体验。
4、 当代社会如何发展艺术管理和艺术创意
艺术管理与艺术创意推进艺术建设与发展、提高了艺术活动的社会效益与经济效益、提升了人民大众的文化艺术素质，促进了人才的全面发展和创新。如何有效的发展这一新兴的学科，我认为从以下几方面开展:
首先，注重人才培养，艺术管理和艺术创意的研究和开展需要具备广博的文化知识，通晓各个艺术门类的专业知识，掌握某种艺术技能，了解不同门类艺术基础知识，还要有较强的艺术感受力、理解力、洞察力、欣赏力、逻辑思维能力等综合素养，唯此才能促进艺术管理理论的纵横发展。因此，需要大力加强学生的专业知识的培养，同时使其了解不同门类艺术的基础知识、文史哲知识，开阔视野，才能有针对性地推出相应的艺术作品。
同时，鼓励社会各界尤其是在从事艺术活动、产品制造、品牌推广、营销和零售方面的劳动人民，在实践活动中，充分发挥其聪明才智和艺术创意，将各类艺术的形式与现实生活相结合，创造更多具有新意，具有竞争力的产品，使艺术管理和艺术创意，不仅推动社会主义精神文化建设，而且推动现代社会经济建设。其次，注重发展我国的优秀文化传统，中国拥有五千多年的悠久文化，拥有丰富的文化资源，然而在全球化的过程中，中国文化面临着巨大的挑战。
作为炎黄子孙，发展中国文化是我们每一个人义不容辞的责任，随着时代的发展，中西文化交流的密切，许多外来文化、艺术形式视乎颠覆了中国传统的文化内涵。再次，培养创新意识，创新意识是人们根据社会和个体生活发展的需要，引起创造前所未有的事物或观念的动机，并在创造活动中表现出的意向、愿望和设想。它是人类意识活动中的一种积极的、富有成果性的表现形式，是人们进行创造活动的出发点和内在动力。艺术管理和艺术创意专业的大学生，创新意识的培养，尤其重要，它直观地体现在艺术教育的作用和功能上。创新意识既是艺术管理和艺术创意的途径又是艺术管理的目的。
因此，要想发展我们的文化艺术，应该从小抓起，将艺术管理和艺术创意渗透到中小学等各阶段的教学中，从小树立艺术创意的意识，将来为社会主义经济建设做出更大贡献。
参考文献:
xx发电公司总经理先进事迹材料（企业文化）
hh同志，现为xx发电有限公司总经理。长期以来，他站在企业发展的战略高度，审视和引领xx电厂企业文化，逐渐形成了具有“x电”特色的企业文化，通过企业文化建设，打造了一支坚强有力的领导班子，一支团结协调、充满活力、特别能战斗的职工队伍，促进了企业又好又快地发展。截至xx年六月底，xx发电有限公司实现安全生产xx天，创造了历史最高记录；生产经营稳步推进，实现了公司管理权归属的平稳过渡；认真落实国家节能减排项目，成功实施了全国“上大压小”火力发电项目----“中国电力第一爆”。企业先后荣获了kk省“文明单位”、“全国电力系统思想工作优秀企业”、全国“五一”劳动奖状、“全国企业文化建设优秀单位”、“全国模范劳动关系和谐企业”等荣誉称号。
hh同志作为企业文化建设的带头人，自建立伊始，就高屋建瓴，注重把企业理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统的建立与职工全员参与紧密结合起来，形成“x电”特色文化体系。20xx年12月划归北京国华电力公司管理以后，，hh同志注重吸收、引入国华电力公司先进企业文化理念，在“新”与“旧”、“老”与“少”的融合中，新鲜的“化学反应”使x电的企业文化兼具“现代”与“成熟”、“先进”与“深厚”的特点。hh同志推行和实践的x电企业文化建设成果概况为六大特色文化，构成了特色“x电文化”的主要内容。
一是积极倡导和推行安全质量文化。安全为天，责任为本。hh同志在企业文化建设工作中始终强调，安全文化的核心是责任心，安全思想教育是基础。多年来，x电加强安全文化建设，实现安全生产的可控、在控、能控。坚持科学的安全观，进一步落实以行政正职为核心的各级人员安全生产责任制。坚持在职工中开展多种形式的安全生产宣传教育活动，如安全警句征集、互写安全家书、安全知识竞赛等，形成了企业特色文化，有力促进了企业的安全生产。连续实现八个安全年，创造了历史最高记录。
质量是企业的生命。近几年来，x电通过iso9000质量贯标认证和贯彻国华nosa体系，制定统一标准、细化工作程序、加强过程控制，落实人员责任，把质量真正摆在第一的位置，把员工的工作能力当作衡量个人优劣的最重的砝码，激发员工的质量意识，促进了工作质量的不断提高。xx发电有限公司热电检修公司更是以质量为生命，本着“接一个工程，交一方朋友，铸一座丰碑”的信念，以严谨的检修工艺、精益求精的责任心，创造了一个又一个质量的“奇迹”。14年来合同额增长100倍，在电力检修市场上树立了响当当的“x电检修”品牌，成为x电一面质量的“旗帜”。20xx年，hh同志数次到公司的外部检修工地看望在外务工的检修职工，了解职工生活和工作情况，大大鼓舞了职工的士气，增强了队伍的凝聚力和向心力。
二是积极倡导和推行平安和谐文化。hh同志始终认为，平安和谐文化是以和谐为思想内涵，以文化为表现方式的一种文化，它集中体现了和睦相处的思想、协调发展的理念、团结协作的精神、的价值取向。和谐文化是企业文化的重要组成部分，他积极把和谐文化融入到职工思想行为和企业的发展当中，构建了班子和谐、人人和谐、人机和谐和机制和谐的“x电”和谐文化，努力形成和谐共进、和谐发展的氛围。
hh同志始终坚持以生产经营为中心，构建和谐企业的发展环境。他提出，坚持科学发展观，就是要正确处理好企业与社会、企业与政府、经营与市场、发电与供电等外部关系和主业与多经、主业与后勤、企业与职工等内部关系，形成相互支持、互利双赢的外部环境和团结拼搏、共同发展的内部环境。20xx年，hh同志深刻理解国家“节能减排”的环保政策，积极推动x电承担电力行业“上大压小”任务。在hh同志及公司各级干部职工的共同努力下，20xx年5月22日成功实施两座90米高冷水塔和一座180米高烟囱的爆破拆除工作，并因为拆除的装机总容量达到550mw，列全国“上大压小”火力发电项目之最而成为“中国电力第一爆”。x电在拆除原址规划建设6台1000mw、一期建设2台1000mw超超临界机组。这一行动体现出x电为建设和谐社会、实现环境和谐做出的巨大努力和牺牲，同时也深刻的影响了x电的发展历程。hh同志在爆破仪式上说，这一行动标志着x电在建设“烟囱不排尘,厂房不漏汽，废水不外排,噪声不扰民,灰渣再利用”的高效环保的新型火力发电企业的道路上迈进了一大步。
hh同志注重坚持以人为本，积极构建和谐企业的人文环境。把企业的整体利益与职工的根本利益作为企业一切工作的出发点和落脚点，引导职工树立正确的观念，用共同愿景凝聚广大干部、职工，形成企业与职工和谐发展的强大合力，实现企业与职工的双层双元发展。在企业面临改制的过程中，组织“4+1”的主题教育活动统一员工思想；在人才开发面临新挑战的形势下，组织开展了学习型企 业的教育活动，挖掘员工学习潜力；在企业划归国华公司管理之后，hh同志提出了转变观念、转变作风、转变风气的“三个转变”，在职工思想上刮起了一阵强烈的“头脑风暴”。积极为实现企业利益的同时实现员工个人价值，搭建职业舞台。建立了三类人才队伍，不断推动员工发展，多年来涌现出了多位全国技术能手、全国劳动模范。 今年，在实施资源配置过程中，hh同志积极推行走出去的战略，先后有203名优秀员工在国华系统内各发电企业重新找到适合自己的新的岗位。特别是在一些新建企业中，不仅为新企业输送了大批的成熟人才，更为个人发展拓展了巨大的新空间，实现了员工与企业共同发展。
三是积极倡导和推行廉政勤政文化。廉洁文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是企业文化建设的重要组成部分，是提升企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手。为此，hh同志提出，x电要通过廉洁文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想阵地，努力在全厂形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚。
hh同志积极倡导“干事、干净”的x电廉洁文化理念，要求广大干部职工树立“廉洁是业绩，也出生产力”、“廉洁是进取之本，监督是最大关爱”的廉洁从业价值理念，自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的实绩观，筑牢思想道德防线。在形式上，不断探索廉洁教育新途径。广泛开展廉洁文化进领导班子、进部室（车间、班组）、进岗位、进家庭活动，开展管理人员签订廉洁自律承诺书活动，出台《党员干部“八小时之外”监督管理办法》。廉洁文化建设坚持以职工喜闻乐见的形式为载体，以现代科技手段为辅助，大力提倡读“廉洁书”、看“廉政网”、听“廉政课”、唱“廉政歌”、谈“廉政话”、写“廉政感”、述“廉政职”、观“廉政片”、发“廉政信”、评“廉政绩”等。通过这些活动，增强广大党员干部廉洁从业和自觉接受监督的意识，增强宣传教育的亲和力和感染力。党政工团、各部门积极参与廉洁文化建设，有效整合各方力量，优化资源配置，形成反腐倡廉大宣教格局。
四是积极倡导和推行精细管理文化。加强企业管理文化建设是实现现代化管理的根本保证。在hh同志身体力行下，x电建立高效的决策体制，并做到了统一决策、协调，保证政令畅通。健全标准化的制度管理体系，做到科学、完善、实用。同时，注重“以人为中心”的管理文化建设，把企业职工遵奉的优良传统、价值观念、行为规范与企业的管理制度有效地结合起来。
hh在工作中，注重以“精细化管理年”为契机，切实加强对职工的宣传和培训，引导职工转变观念，提高对精细化管理工作重要意义的认识，使职工牢固树立“每一个过程都要精心、每一处环节都要精细、每一项工作都是精品”，“精心是态度，精细是过程，精品是成果”的观念和意识，并在实际工作中加以贯彻执行。他强调各部门要树立“按流程办事、靠数据说话、用制度管人”的理念，各单位要全员、全方位、全过程实施精细化管理，做到计划准确、过程精细、管理规范、结果精品，进而提高管理水平和管理效率。不断完善企业标准，建立科学的管理流程。他要求要全面系统地梳理和修订现有的各项管理标准和制度，对不适应企业生产经营状况的进行修订完善，对不符合形势发展要求的则予以废除，对明显滞后的一些管理流程进行重组或细化，最终建立起一系列精细周到的管控体系，形成一个精干高效的管理流程体系，今年以来，经过实施，各项管理程序与工作环节之间实现了更加精密的配合，有效提升了管理品质。
五是积极倡导和推行服务执行文化。hh同志在x电各种会议上多次强调，要强化执行力，强化服务意识，一方面树立“企业服务社会，管理服务基层，干部服务职工，后勤服务一线”的服务观；另一方面树立“没有任何借口”的执行观，努力提高各级人员的执行力。近年来，x电在向社会提供优质电能的同时，也输送了x电人良好的品格品牌。在四川地震后，hh同志率先带头捐款，榜样的力量是无穷的，在他的带领下，公司职工共捐款50余万元，受到了市委、市政府表扬。
hh同志在广大干部、职工中大力开展执行力的教育与培养，使广大干部、职工牢固树立“一切工作从执行开始”和“执行力就是竞争力”的意识，把“说”与“做”、“思”与“行”有机统一起来，言必行，行必果，努力营造执行文化氛围。自觉地把执行力与企业理念、战略目标、岗位责任有机结合起来，努力增强广大干部、职工的执行意识和执行能力，工作中他坚持推行“首问负责”、“领导问责”和“行为督导”制，使企业的各项决策和各项工作部署不折不扣地贯彻执行，形成政令畅通、迅速高效、执行有力、考核严格、奖惩分明的执行机制和激励机制。促进了企业执行力和竞争力水平的进一步提升。
关键词:共管理；管理学；社会管理论
内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。
一、公共管理的概念与类型辨析
（－）关于公共管理概念
公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。
作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。
（二）关于公共管理类型
为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。
1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。
2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。
3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。
如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。
二、社会性是公共管理的共同内涵
如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：
（一）公共管理主体的社会性内涵
公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。
1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。
西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。
2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。
3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。
（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。
“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。
1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。
2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。
正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。
马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。
此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。
应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活动和过程的社会性
1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求为行为导向，纳税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。
2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。
总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。
三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。
（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的
1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。
2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。
（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进
公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！
四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系
学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。
公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。
