发布时间：2023-04-06 18:39:26
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1．1人员因素
作为工程项目的设计者、组织者和操作者，人在工程质量中起着决定性作用，人员的工作能力、责任心等素质直接影响着工程质量。德国的一项调査研究数据表明，75%～90%的质量事故是人为因素造成的［1］。可见，管理好人员是确保工程质量的前提。在市政工程施工过程中，一定要做好人员的组织分配工作，并依据各自的责任目标进行分级管理及岗位教育，提高人员的安全意识及质量责任意识，从而提高工程的整体质量。市政工程项目施工是一个系统工程，项目管理人员首先要将项目目标进行分解，明确个体的分工，确实做到“责任到人”，并对技术人员进行专业知识培训，提高其业务能力及综合素质。而管理人员自己在具备专业知识的同时还必须具备较高的协调能力，这样才能创造一个和谐的工作氛围，提高工作效率。
1．2材料因素
材料是工程得以顺利进行的物质基础和条件，没有材料，工程就无法进行，而没有好的材料，工程的质量就得不到保障。通常情况下，市政工程建设所用材料品种少，数量大，因而材料对于市政工程的整体性能来说影响尤为明显。但是现实中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工单位为了节约成本增加效益，就会出现偷工减料的现象，产生质量问题［2］。为了保证工程质量，相关人员在材料的采购、验收、保管、使用方面都应把好关。相关人员应该根据工程用量及施工条件估摸工程进度，从而确定材料采购时间以及采购量，既要保证施工所需，又要尽可能避免材料过度存货;在所购材料的验收环节，一定要把好数量关和质量关，做好记录;登记之后按照各种材料的性能进行分类保管，避免损坏;施工中既要杜绝偷工减料，也要避免铺张浪费，要在确保工程质量与进度的前提下，获取经济效益。
1．3设备因素
设备作为市政工程的施工工具，直接影响着工程的质量和效率。随着社会的进步和科技的发展，工程的机械化程度也越来越高，对施工人员的要求也随之提高。工程开工前，相关技术人员应该依据工程的具体情况，包括施工条件、施工员文化程度、资金等，选用先进机械设备，在确保工程安全性能的前提下提高工程效率，节约人力成本，提升经济效益。使用机械设备前，一定要对操作员进行必要的岗前培训，同时，还要普及设备的日常保养及维修常识，并分配专人进行管理，以满足工程建设需求。
1．4方法因素
市政工程建设“方法”指的是整个施工周期中所采用的技术方案、施工工艺流程，工程检测手段和组织措施等。科学合理的施工方案、先进的施工工艺、恰当有效的施工组织都是好质量、高效率工程必不可少的组成部分。在制定施工方案时，必须依据工程实际条件及施工目标，结合技术、管理、工艺、经济等因素予以综合分析，力求做到技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本［3］。先进工艺及科学技术则是提高效率的重要手段。如搅拌沥青。传统施工中多采用热拌沥青，超高温状态下，既污染环境又伤害身体，如果采用温拌技术，节能的同时还有效减少了二氧化碳等有害气体的排放。
1．5环境因素
制约市政工程施工的环境因素众多，包括自然环境、技术环境、体制环境、政治环境等。市政工程施工受天气状况影响较大，冷冻、暴晒、雨雪等都会影响工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必须做好防雨、防冻、防晒等工作，当气温达到0℃甚至0℃以下时，必须对路面采取必要的保温保护措施，而当气温过高时，则必须采取遮挡和适时养护手段。工程施工人员的专业技术水平、新科技的应用程度都直接影响着工程的质量以及经济效益。而施工单位的管理方式以及体制结构等关系到施工质量的结果和效率，不合理的体制结构势必会阻碍工程顺利施工，而体制障碍的消除必然会推进工程的管理水平。此外，国家的政策和法律法规、政府行为等外政治环境也对工程的顺利施工及技术投资等有着一定的影响。
2市政工程施工质量管理中存在的问题
2．1施工方重视程度不够
有些施工单位自身资质不足还是认为工程比较小，把从其他地方找来的施工组织设计稍作修改就算完成任务，不根据图纸及实际情况编制，照搬照抄，针对性较差［4］。有些工程甚至存在违法分包和转包现象，给工程安全带来很多隐患。有的承包方在施工过程中人员、技术等投入不够，严重影响着工程进度。有的施工方着眼于眼前利益和个人利益，施工设备投入不足，原料上偷工减料，并疏于对技术员进行专业知识的培训，不仅降低了工程效率，而且隐藏着许多安全隐患。
2．2监理方质量监督不到位
监理本来是对施工质量进行严格把关控制的，事实上，有些监理单位在监理过程中存在着严重失误，他们有的监理员自身专业素养不高，并没有相应的工作能力;有的监理员贪一己之利，出于小恩小惠，对质量监督力度不够;有的监理员长期和施工方打交道，碍于面子，对工程质量睁一只眼闭一只眼，种种行为使得监理工作很多时候只是流于形式。
2．3业主管理不到位
业主身份、背景相差很大，有的业主自身综合素质较高，但是片面追求工期，造成工程质量低下。他们认为由于市政工程投资多为财政拨款，政府承担着工程施工中的风险，同时还有相关监理单位对工程质量进行监理，自己在施工过程中对施工障碍清除协调动作迟缓，并忽视了对工程质量的管理。还有的业主本身就缺乏行业管理资质，专业能力与管理协调能力低下，盲目指挥，造成工程进度迟缓甚至不必要的返工。
3市政工程施工质量管理中存在的对策建议
3．1整顿规范市场秩序
市政工程施工质量是多个环节共同牵制、共同作用的结果，要想提高市政工程施工质量及速度，就必须整顿规范相应的市场秩序。首先政府要加强对所有工程从业人员的安全宣传与教育工作。由于工程涉及人员众多，并且有不少临时工，他们文化程度不高而且日常干活较为松散，要想由政府部门集中起来对其进行培训较为困难，因此对工程安全意识的灌输以及施工技术的培训，要分层一级一级进行培训，这个培训不是一蹴而就，而是要经过多次反复教育。其次，要完善招标制度。在招标过程中，要确实做到过程公开化、公平化、专业化，必要时可以由业主对施工方、监理方、材料采购源进行分开招标，而不是一切交由承包方负责。除此之外，还要建立健全相关法律法规，实行政企分开制，法人全权负责制。有关部门对申报单位以及工程都要进行严格审查，看其是否具备相关资质以及开工条件。质监部门对工程要进行全程监督和不定时检查，发现问题及时处理。如果造成工程事故的，要对事故原因进行严查，并依据事故程度对相关责任人进行惩治。
3．2强化责任意识
市政工程施工要切实做到保质保量、高效节能，就需要各方参与者承担起自己的责任，共同努力。从工程招标、原料采购、保管和使用、施工到验收，明确责任，切实做到责任到人。在工程招标阶段，相关部门要严格审查投标单位施工资质、以往工程状况以及图纸设计，从源头把好工程质量关。施工单位在中标之后要由专人进行原料市场的调查，查验所选供货商的经营证件，有条件的可以抽取所需材料送交工程监理部门与质监部门进行检测，确认合格后签订供货合同。在采购过程中，承包商应派专人按照所签合同进行材料品名、数量、规格、质量的验收与登记，施工中所领取材料均需要工程负责人进行签名登记，如果出现数量、规格方面的差错，将作为第一责任人接受调查。施工中也要实行领导负责制，可以是分段负责，也可以是分类负责，而在后期的工程验收中，要严格审核施工单位提供的质量检验报告等，认真评估工程质量状况并建档管理。
3．3优化施工组织设计
优化施工组织就是要依据工程特征和目标，从现有条件出发，整合各种资源等生产要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案设计过程中，施工单位要动员项目部员工积极参与，集思广益，因为项目部员工长期在施工现场，对于施工过程中的各种影响因素体会更深。施工单位要以扎实的专业理论与丰富的管理经验为依据，结合员工的施工实践，优化资源配置。通过对施工条件、工期、资金、人员等因素的分析，制定出最优方案。
3．4加强施工质量监管
市政工程作为城市发展的关键基础，属于维持城市可持续发展的重要设施，是促进城市经济文明、政治文明与精神文明建设的基本保证[1]。伴随着我国社会经济建设的快速发展，城市化进程不断扩大，市政工程的建设也进入高速发展的轨道。市政工程的建设规模区别于一般的公路工程，在市政工程的建设环节中对社会市民的出行影响相对比较大，主要由交通运输、给排水、燃气、供电、通信等各种工程系统所组成，各项工程系统应当维持同步建设的进度，实际的施工过程相对比较复杂。市政工程建设是否可以满足具体的设计质量要求标注，对区域社会经济发展有着重大的影响，这会直接关系到千家万户居民的各方面利益，同时城市的大规模发展对市政工程建设提出更高层次的标准要求。
2、市政工程施工质量问题的原因
2.1企业管理者对质量管理的关注程度不足
企业在与工程项目经理签订施工项目管理目标责任书时，主要是以施工进度与经济效益为考虑指标[2]。施工质量管理的口号很多，贯彻执行力度较低，将精力侧重与施工进度与经济效益上，质量管理计划形同虚设，通常忽略工程质量的实际水平。质量管理目标原则中第二条为领导作用，企业管理者在质量管理环节中具有关键的影响作用。施工项目的组织是否可以通过施工质量管理制度来达到合格的质量目标，这重点在于企业领导者的关注程度。
2.2项目部管理人员的质量管理不当
企业管理人员在与企业签订责任书之后，就立即开始组织具体的施工，他们只片面地考虑经济效益，由于经济效益指标直接影响到年终奖金的收入。在具体施工设备的资金投入以及原材料的选择方面，都是以经济效益作为首要指标。在人才的配置投入环节，能省则省，全面降低工资支出比重，因为专业技术人员过少，使得一部分施工环节的质量控制存在问题，留下施工质量事故的安全隐患。企业施工项目的技术负责人在规划施工流程时，没有仔细认真地分析各道施工工序流程以及实际施工状况的具体条件，随意地完成编报工作，在实际的施工过程中出现困难时再另想解决办法。项目部的管理人员作为施工质量计划的重要执行者，其薄弱的施工质量管理安全意识会直接降低质量管理体系的效用，造成质量管理体系无法进行有效的流程化控制，没有体现出真正的实际意义，从而限制了企业的长远发展。
2.3施工质量控制的管理缺失
施工质量控制无法真正地落实到实际的具体工作岗位。对于工程技术人员而言，应当具备充分的质量管理基础理论知识，可以达到运用准确的目标。在实际的施工过程中出现偏差或者异常状况，需要分析具体的原因，从而采取相应的处理措施。经常与相关工作人员加强质量管理的经验交流，熟悉质量管理的实际状态同时能够及时地处理具体的工程质量问题。
3、市政工程的施工质量管理对策
3.1引入先进有效的施工质量管理理念
企业根据IS09001质量管理体系的标准要求，充分结合企业本身的人才结构分布、经济发展实力等各种具体状况，构建符合企业发展特点的质量管理体系，这已经成为提升市政工程企业施工质量管理水平的重点方式[3]。从根本上能够确保市政工程具体的施工质量，各个工序流程的质量应当符合基本的规范要求，所以应当树立全面的施工质量管理观念。市政工程的全体工作人员应当加入到施工质量管理的队伍，能够促使市政工程的各个人员都可以清楚明晰自身的工作职责，同时认识到自身的各项工作都会影响到市政工程的总体质量状况，保证市政工程的施工能够维持质量始终居于首位的状态。
3.2市政工程管理规范化
施工质量管理是市政管理的主要构成部分，是工程管理的重要基础，脱离施工质量分析项目管理是没有实际意义的[4]。施工质量管理属于一个全面系统化的工作流程，其应当要求企业根据相关的质量标准设立合理有效的执行流程、设计方案与建设制度，通过完善有效的项目开展能够达到良好的组织目标。施工质量管理本身具有动态的特点，其是一个根据计划、执行、检验到改进的综合管理方式，施工质量管理要求企业应当凭借全面有效的信息进行自我完善，构建合理有效的绩效管理制度，为管理者带来显著的绩效，有利于实现持续稳定发展的良好目标。企业应当充分结合实际情况设定质量监督方针与质量管理目标，将实际的管理工作流程进行程序化，根据过程进行相应的控制，明确具体的工作职责，克制在施工质量管理过程中出现的随意性状况，确保质量管理工作的有效性逐步提升，逐步完善质量管理的工作流程。通过落实施工质量管理体系，企业实际的工程管理水平能够得到全面的提高，有助于施工管理的各项细节逐步完善规范且高效运作，进入到标准化、科学化的发展轨道，带动项目管理水平的稳步提升，从而能够提升施工项目的整体质量。
3.3实现国际接轨的发展目标
工程技术人员在施工质量管理过程中表现活跃的主要因素，施工质量管理的标准要求关键工作岗位应当由具备专业技术资格的工作人员承担。从2002年开始，我国的人事部、建设部联合了《建造师执业资格制度暂行规定》，这就标志了我国建造师执业资格制度逐步实现国际接轨的发展，已经踏出了关键的一步。市政工程建造师主要是以建设工程管理作为工作职责的执业注册人员，依托着自身的专业技术，同时作为具备管理、技术、经济、法规等各个方面理论知识与实际技能的复合型专门人才，不但需要具备一定的专业理论水平，而且应当具有丰富的实际工程管理经验与较强的组织领导能力。在执业资格准入制度、国际质量管理体系认证的重要基础上，为施工企业提供国外客户沟通交流的平台，促使外国客户能够接受我国的工程施工企业，在国际化的工程市场领域上能够占据一定的份额。
4、结合语
政府要加强对市政工程编制工作的重视，根据市政工程规划编制工作的具体内容和要点，出台并落实统一的市政工程规划编制办法，加强市政工程规划编制工作的法定性，并监督各个单位予以落实和执行，使市政工程规划能够得到彻底的贯彻和实施。同时，政府应监督有关部门编制市政工程规划的基本体系，并且制定一套规划编制工作的技术要求和成果规范，从而帮助上级领导部门对市政工程规划编制工作进行监督和管理，并保障规划编制工作能够按照一定的标准顺利进行，使城市愈加规范、和谐，实现多元化、综合发展的基本目标。
2.加强对市政工程规划编制工作的动态管理
市政工程规划工作并不是一蹴而就的，而是一项长期、复杂的工作，既是对城市未来发展的引导和控制，也是具有法律地位的综合性规划。因此，市政工程规划编制工作不能是“一次性”的工作，而是一个动态的管理过程，应该在对城市深入、细致了解的基础上进行，并对城市未来的发展方向进行分析，在市政工程规划的过程中与城市发展动态紧密结合，随时补充新的政策、新的技术，从而使市政工程规划编制工作能够切实得到落实与发展。
3.搭建全方位的沟通平台
虽然市政工程规划依赖于专业要求和行业发展要求，但是其发展方向与具体工作落实是与各个行业和部门相互连接的，不仅包括市政工程的设计单位、政府主管单位等，也包含着建设单位、施工单位等，如果能够建立并完善沟通机制，搭建促进各方进行平等沟通和交流的平台，就能够有效促进市政工程规划编制工作的科学发展，立足于城市的发展现状，使城市规划更加符合城市的未来发展方向，杜绝各种市政工程的浪费现象，保障市政工程能够在城市建设中发挥出重要的基础保障功能。
4.加强对规划编制工作内容的管理
对于市政工程规划编制工作内容的管理，应在宏观管理的基础上加入更多符合城市具体情况的内容，以保障规划编制工作的科学性。其中，应加入有关城市规划的基础资料调查，如自然条件、现行规划、政策梳理、社会经济等情况的调查，并且对一些重点工程如道路工程、给排水工程、燃气工程等进行更为详细、深入的分析和规划，加大重点工程的规划深度。对于规划成果的展示，应以书面和电子文件两种形式进行，对市政工程规划的成果进行说明。
5.结语
结合以往工作中所累积的实践工作经验来看，为了保障市政工程道路与桥梁的施工质量管理水平，就需要在质量管理工作的开展期间，严格遵循以下几个方面的工作原则:(1)质量管理工作开展期间需要以市政工程道路与桥梁施工期间已确定的各项标准与规范作为基本工作原则。(2)需要遵循因地制宜的工作原理，把握文明施工的基本内涵，体现以人为本的工作原则。即施工期间需要结合施工组织以及设计方案，对包括现场交通、电力资源、材料在内的相关资源进行综合优化配置，原则上尽量利用当地可取的资源，合理控制工程费用。(3)需要做好对项目施工期间周边环境的保障工作，最大化的避免市政工程道路与桥梁项目施工对周围环境产生不良影响，避免水土流失，做好对水土的保护，最大限度的控制环境污染问题，提高项目施工的环境效益。
2政工程道路与桥梁施工质量管理措施
2.1需要重视对试验区段的管理控制工作
为了确保施工质量达到理想状态，其中的一大关键问题就在于按照已确定的施工方法做好试验路段的施工工作。在此期间所获取的相关数据信息需要作为项目正式施工开展时的信息依据。换句话来说，需要在试验段内严格安排专业工作人员对施工路段所对应的水文条件、地质环境条件进行系统考察，在对地质资料进行深入分析的基础之上，结合项目施工技术方案以及设备，制定可靠的施工组织方案，并配合完成对施工组织的设计工作。在实际施工中，一旦发现问题就需要立即进行详细记录，上报上级管理部门，对方案进行整合与优化。项目建设期间需要充分利用这些已经确定的数据，对初步设计的施工工艺、技术参数、设备组合方案、人力资源配置方案进行优化，最终使项目建设期间的质量管理更加的可靠与有效。
2.2需要重视道路保通以及防洪排水方面的技术管理工作
(1)从市政工程道路建设项目的角度上来说，道路保通的主要价值是为现场施工中有关材料、机械设备、以及工作人员的运输，行走提供必要的环境支持，在保障工程建设顺利开展的同时，使资源使用率得到有效的提升。从质量管理的角度上来说，道路保通期间需要注意的问题包括三个方面:①需要结合工程项目的建设规模，以及机械设备通过量水平来评估并保障现场通道的通行能力以及承载能力;②若直接使用现场道路作为保通通道，则应当预先进行安全检测方面的工作，在对其结构基础进行合理加固的基础之上，使其能够满足车辆的承载要求;③若该路段通车与施工同步开展，需要在现场设置工作人员专门看护，同时设置相应的警戒标志，杜绝质量事故的发生。(2)从市政工程桥梁建设系那个吗的角度上来说，防洪排水工作的开展质量同样关系到项目建设的整体运行水平。期间需要关注的质量管理要点有以下四个方面:①项目施工前需要结合桥梁工程所处区域的地理环境特征以及施工排水方案，制定在雨季状态下的防洪排水措施，同时实现永久性与临时性防洪设施的有机结合;②需要确保桥梁路面纵坡、横坡坡度符合要求，保障路面碾压的平整性，杜绝路表水发生排出不畅的问题;③需要尽量避免雨季施工，特别是对于地质条件较差的路段而言，需要做好现场基础设备与原料的储存工作，做到有备无患;④需要建设专门的排水巡查工作队伍，重视雨季状态下的排水巡查。
2.3需要重视项目施工期间的安全管理工作
在市政工程道路与桥梁施工作业的开展期间，工程的建设质量很大程度上来说与工程安全管理水平密切相关。施工方需要全面提高安全施工的工作意识，对现场施工中与施工安全相关的问题提高重视度。为了能够达到强化安全施工管理的目的，要求重点关注以下几个方面的问题:(1)针对现场施工过程当中容易出现安全事故的部位，需要设置警示标志，提醒施工人员注意施工期间的安全防护工作;(2)需要结合项目建设的具体特点与情况，设置专门的安全施工管理工作部门;(3)需要做好日常性的施工检查工作，以确保能够对各种突发性的安全事故进行处理;(4)需要做好对现场施工人员的安全培训工作，不断强化基层工作人员的安全意识。
2.4需要重视项目施工期间的监督管理工作
在市政工程道路与桥梁施工作业的开展期间，为了能够确保整个项目施工质量的可控与理想，就需要构建完善有效的监理制度。监理单位作为项目建设期间工程建设服务的第三单位主体，在工程质量控制工作中具有独立的责任。工程建设期间，可以通过落实监理工作制度的方式，使整个施工现场的管理控制力度得到进一步的强化，从而确保其施工质量的理想与有效。
2.5需要重视项目施工期间的进度管理工作
结合以往的实践工作经验来看，施工组织设计方案将直接对整个工程项目的施工进度产生影响。施工进度的制定以及执行情况将直接负责统筹工程全局，指导施工现场以日为单位、以周为单位、以月为单位的工作计划配置。材料使用配置，机械设备配置，以及人力资源配置情况。从这一角度上来说，施工进度管理质量的强化在保障项目施工有序开展上有着相当重要的意义与价值。实际施工中，若由于现场实际情况与设计方案中预想状态不符合的问题而造成计划无法正常实施，则需要及时根据对现场情况的调查，做好对计划的调整工作，以确保施工进度的可控。
3结束语
关键字：市政工程造价控制存在问题对策
中图分类号：TU99 文献标识码：A
引言：
近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进入了大规模的市政设施建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。
一、市政工程及造价控制的重要性
1、市政工程简介。
市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力与管理水平上都得到了很大的提高。但是，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。
与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，而且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而难解决。
2、市政工程造价控制。
造价控制是由项目规划决策、招投标、施工、设计变更以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度还没完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。
3、目前工程造价管理面临的主要问题。
(1)造价管理部门政策出多门。由于我国长期受计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策出多门。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。
(2) “无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低标中价，同时也埋下了工程质量事故的隐患。
(3)工程设计标准难以控制，严重浪费。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。
(4)部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。
(5)“三超现象”普遍存在, 主要是指决算超预算、预算超概算、概算超估算。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，决算时又超过预算。
二、市政工程造价控制存在的主要问题
1、全面成本管理的观念尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。事实上，前期阶段的管理工作是很重要的。工程概预结算胡编乱审，计价行当不规范，随意高估冒算，装饰装修及特殊工程造价，行业垄断，漫天要价，设计深度不够，对地形、地貌、地质特点缺乏深人了解，造成概算失控，随意更改设计，现场签证混乱，对政策、法规不认真贯彻，而是各取所需，损害了国家企业利益，又干扰了国家经济建设的正常运行。
2、工程造价非法竞争有随意高抗与低压工程造价，相互攀比，竞争压价。
3、合理确定与有效控制工程造价的法规还不十分健全，设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行虽“量价分离”已提出了多年，国家建筑部颁布了工程量计算规范及相关的法律制度，应当说工程实物量消耗量的计算已有明确依据。目前，“价”是活的，但设备、人工、材料的价格信息不健全，这就容易造成甲、乙双方结算时产生扯皮现象。在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计与限额设计，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，导致有些施工图设计过于保守。如：一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工，在设计时应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能臆断决定，造成损失。
4、施工阶段随意变更原有设计工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性与合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任约束。
三、加强市政工程造价控制的具体对策
要加强市政工程造价控制，一定要对工程实行多层次的动态造价管理，将工程预结算的审核控制贯穿于建设项目的全过程,使工程随着市场经济的变化,进行投资的确定与变更,以更加合理地确定造价。
1、应重视工程项目前的造价管理工作。前期的管理具体内容包括：多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额，提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据。严格按基本建设程序办事，并做好市政项目的储备工作。实行设计招投标制度，积极推进限额设计，引入价值工程分析方法。
2、应加强市政工程项目实施中的造价控制。在招投标管理阶段，招标文件应明确规定工程造价的计价方式、定额及费用的取定、以及增加工程的结算方式。项目实施阶段，则必须做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订，应做到文字准确，措辞严谨，以减少合同疏漏导致的扯皮问题。
施工中引起变更的原因很多，因此在施工过程中，需要严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，并实行分级控制、限额签证制度。建设单位还应加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，必须的变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。
结束语：市政工程造价控制直接影响到市政工程企业的竞争力， 从根本上影响到市民的基本生活，因此，一定要要做到有效的控制。
参考文献：
[1] 赵桂华，刘新军.工程造价在市政工程建设中的作用[j].黑龙 江科技信息，2008(1 3)：4 9.
[2] 刘建平, 赵伟, 王志华. 对市政工程造价控制的几点建议[J]. 黑龙江水利科技, 2002, (04).
关键词：思想政治工作 企业发展 认识 定位 方法
中图分类号：D412 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）05-0043-01
事实告诉我们，凡是重视思想政治工作的企业，都能够在职工队伍建设以及经济发展等方面形成齐头并进的发展态势。为此，在经济全球化的激烈竞争中，为强化我国企业的竞争实力，我们呼吁要进一步强化企业思想政治工作的引领作用，为经济建设的更好更快发展服好务。
一、强化思想认识，确保企业达到职工以思想自觉引领行动自觉的实际效果
虽然通过多年的有力推动，在我国企业内也广泛开展了思想政治工作，但是由于在眼前利益的驱动下，有些企业的负责人还是担忧做思想政治工作会耽误企业的发展、影响经济效益的获取，即使是开展了思想政治工作，也还是在狐疑中徘徊，对企业的思想政治工作采取敷衍的态度，由此也影响到部分职工，使他们产生了没啥用和与己无关的认识，甚至因此在内心产生了强烈抵触情绪，从而使一些企业的思想政治工作在尴尬应付的局面。更为麻烦的是，在一些企业负责人头脑中被边缘化的思想政治工作，无论是在人员的配备上还是职能的分担中，均被弱化起来，或是把一些能力弱、水平低的人安排在这样的岗位中，任由他们“当一天和尚撞一天钟”。或是把思想政治工作的职能化整为零，分配到其他的岗位，利用其他人员的兼职来应付工作。这些不当认识和不良做法，都在客观上影响了企业思想政治工作的有力开展，都需要通过进一步强调企业思想政治工作的重要性来扭转局面，来改变他们对企业开展思想政治工作的偏见认识，从而使企业思想政治工作能够回到正确发展的轨道上来。
实践证明，没有开展有效思想政治工作的企业，职工们在思想认识的水平上或是“异己”而不统一的，或是停留在观念层面有待唤醒的状态，即使因为某种原因的刺激达到了与企业发展需要的短暂统一，但是高强度的震动后又会变成“各有所思”的状况，这也是部分企业为什么不能得到持久繁荣发展的关键所在。在企业的发展中，许多问题都是在突发、偶然的不可预知下发生的，所以，作为企业的负责人，必须重视思想政治工作，以有效、有力的思想政治工作来使企业职工的心胸得到开阔、内心获得强大、认识取得提高，在正确的思想政治工作的培育下，让职工们确实明白理解自身应当与企业发展同呼吸共命运，实现在任何困难面前不被诱惑、不被所扰、不被所烦，真正做到与企业发展的决心定力不减、初心不改。这样一来，企业思想政治工作推动企业全面发展的倍增器作用就显现出来了。
二、准确把握定位，用“四有”建设求取职工队伍建设的整体发展
在企业开展思想政治工作绝不是仅仅求得贯彻理论、提高认识的效果，而是要有明确的目标，之后通过行之有效的思想政治工作，促进既定目标的实现。思想政治工作就是做人的工作，目的是培养出一支坚强有力的职工队伍来推动企业的科学有序发展，所以，我们需要制定一个明确的目标，以实现思想政治工作的价值。
实践证明，“有理想、有激情、有责任、有技能”的四有标准，确实应当是我们通过思想政治工作让企业职工树立的自我奋斗目标。因为，只有有理想，职工的生活才会有奔头，才会在内心升腾起无限的动力，为实现理想而奔腾，但是这个个人理想一定是与企业的发展理想相契合的，要实现这样的效果就需要发挥思想政治工作的威力；有了激情的企业职工，就会有生活的情趣，有了情趣就会产生为此奉献的主观意愿，而这种企业职工的激情是否能够为企业的发展而燃烧，还需要思想政治工作发挥魅力；有责任才会有担当，企业兴盛我幸福的责任意识，就需要我们通过思想政治工作来帮助职工们树立和巩固；有技能才会形成企业科学有序发展的智力支撑，才能增强企业在市场竞争中的整体实力，因此，需要通过思想政治工作来帮助企业职工培育善学习、肯钻研、敢创新的思想品质。所以说，“四有”职工是企业发展的必然需求，而要企业职工达到“四有”的整体实力标准，就离不开思想政治工作的有效干预、强劲引领。
三、注重工作方法，用行之有效的思想政治工作策略实现企业与职工目标的一致性
注重工作方法最为主要的就是要形成具有科学性的工作规划，这个科学的工作规划，应当强调做好以下几方面的工作。
