发布时间：2023-04-06 18:40:14
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发展壮大县域经济与建设社会主义新农村论文
以县域经济为抓手建设社会主义新农村
面对建设社会主义新农村的宏伟蓝图，保定作为一个农业大市，以什么样的战略途径和根本举措，实现新农村建设的突破与发展？今年以来，保定市委、市政府在广泛调研、认真思考和深入研讨的基础上，提出大力实施“强县兴市”的战略，把发展县域经济作为推进社会主义新农村建设的主要抓手，可以说是抓住了要害，抓住了关键。
一、加快县域经济发展对于建设社会主义新农村具有重大的战略意义
保定是农业大市，也是人口大市，目前县域占据了全市近九成的人口、3/4强的经济总量和1/2的财政收入。近年来，保定市委、政府高度重视县域经济发展，把县域经济发展放在突出的位置，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，全市县域经济总体实力进一步增强，工业化进程进一步加快，农业和农村经济结构得到优化，民营经济、特色经济、劳务经济得到发展，地方生产总值年均增长12.5%，全部财政收入翻了一番多。县域经济总量增幅超过了全市平均水平，财政收入增长与全市保持了同步。但同先进地区相比，我市的县域经济发展水平还处于较低层次，由于市大县多，发展不平衡，形成了“小马拉大车”的格局，制约了全市经济的进一步发展。体现在“三农”方面，表现为农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难。因此只有把县域经济做大做强，才能为社会主义新农村建设提供物质保障，奠定扎实的基础。
首先，发展壮大县域经济是有效破解“三农”难题、促进新农村建设的重要手段。县域涵盖“三农”、联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地。只有发展壮大县域经济，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村经济才能繁荣，农村社会才能稳定。没有殷实的财力，就没有对新农村建设的投入；没有农民的增收，就失去了新农村建设的动力。只有加快发展县域经济，实现强县富民，积累财力，新农村建设才能有坚实基础。
其次，发展壮大县域经济是实现统筹城乡发展的重要载体。县域经济长期落后，将会导致城乡差距、区域差距扩大，造成新的两极分化。只有发展壮大县域经济，才能有效增加农民收入，不断提高人民群众的生活水平和质量；才能加快农村教育、卫生、基础设施等各项社会事业的发展，改变农村经济与社会发展一条腿长、一条腿短的问题，推进全市经济社会向相互促进、相互协调发展转变。同时，只有扎实推进新农村建设，其迸发的经济活力、外在张力和引发的一系列连锁反应，才能成为助推县域经济实现大发展、快发展的强大动力，从而实现县域经济与新农村建设的良性互动。
第三，发展壮大县域经济是构建农村和谐社会的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。只有农村稳定才能实现全社会的稳定，只有农村和谐才能构建全社会的和谐。目前我市大部分县（市）经济规模小，属于吃饭财政，给农民办实事、让农民得实惠的力量还比较薄弱，成为影响农村社会和谐稳定的一个重要因素。沿海经济发达地区的情况表明，县域经济发展水平越高，县、乡财政实力越强，就越能为群众办更多的实事，就越能更好地扶持帮助困难群众，农村社会就越和谐，基层政权就越巩固。只有进一步发展壮大县域经济，不断增强财政实力，有效解决民生问题，在农村形成安定和谐、健康向上的良好局面，才能拥有构建农村和谐社会最广泛最深厚的基础和可靠保障。
二、牢牢把握加快县域经济发展的关键环节
发展县域经济应当紧紧把握“立足现状、找准定位、发挥优势、强化特色”的原则。当前，我国工业化、城市化进入加速时期，区域间体制性和政策性差异缩小，“南资北移”、“南企北扩”趋势加快，社会主义新农村建设的全面推进，都成为县域经济发展的强大动力。立足保定实际，县域经济的发展要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，找准定位，发挥优势，做强特色。重点要抓好五个关键环节：
第一，以农业现代化为基础。要用现代工业的管理理念谋划农业、发展农业，通过调整优化农业结构，推进传统农业向饲料农业、原料农业和能源农业等现代农业转变，大力发展高附加值的经济作物、畜牧养殖业和名特优林果业，努力打造面向京津的绿色农副产品供应基地。重点加快“工”字型高效农业产业带、畜牧业“一带六区”和果品业“六大基地”23个优势农产品生产基地建设。要大力推进农业产业化经营，进一步完善“公司+基地+农户”等产业化经营机制，健全农民专业合作组织，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度和农业综合效益。重点扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品加工企业，力争到“十一五”末，全市销售收入超亿元的农业产业化龙头企业达到25家。
第二，以工业化为主导。先进地区的经验告诉我们，“无工不富”，工业化上不去，经济总量就大不了，财富总量也上不来。因此，必须树牢工业强县的观念，把加快工业经济提速、增效，提高工业比重作为县域经济加快发展的优先目标。一是抓好产业集群发展。“十一五”期间，围绕汽车、新能源、纺织服装等10大主导产业，延长产业链条，发展优势产业链条经济，构筑具有较强竞争力的制造业集群。重点抓好白沟箱包、安国药业、高阳纺织、容城服装、雄县革塑包、蠡县纺织和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造业的升级换代，增强竞争力。二是抓好工业园区建设。引导农村工业集聚发展，努力实现县域经济集约化、集群化发展。重点抓好高阳三利纺织工业园、徐水巨力索具产业园、容城大河服装工业园、中国农大涿州农业科技园区等一批特色产业园区的建设。三是大力实施名牌战略。品牌就是市场、效益和财富。我市现有中国驰名商标8个，排全省第1；省级著名商标89个、省名牌产品47项，均排全省第2，但都规模偏小，影响力不大。要逐步把品牌作为一个产业来经营，大力推进品牌兴企、品牌兴县，确立各具特色的县域经济品牌，叫响“保定制造”。
第三，以城镇化为支撑。工业创造财富，城市增值财富。城镇化可以得到最佳的资源配置效益。对县域来说，城镇建设首先是县城建设。一是要抓改革，理顺规划、建设、管理的机构和体制，加强综合执法。要大力推进城乡一体化，统一户籍登记、市场就业、城市公共资源居民共享等制度，促进农村人口向县城和城镇转移。二是要抓规划。按照适度超前、体现特色、彰显文化的要求，做好县城和重点中心镇的总体规划及修编，同时搞好村庄建设规划，做到城乡规划全覆盖。三是要抓统筹。要把城市资源统筹起来，强化“经营城镇”理念，引导各种力量参与城镇建设，通过经营来增值，通过市场来融资，解决建设资金问题。四是要抓管理。着力体现以人为本，在科学化、人性化上下功夫。
第四，以民营经济为着眼点。当前我市县域经济中活力最强、比重最大的，当属民营经济。发展民营经济，必须为民营企业发展创造更为宽松的环境。实施“催生、助长、扶强”战略，废除一切限制民营经济发展的政策和规定，让更多的中小企业成长起来。要加快建立以民营企业为重点的中小企业信用担保体系，进一步完善创业辅导体系和人才培训体系，促进民营经济的整体提升和整体拓展。要针对民营企业家族式管理、经营理念陈旧、管理水平低等问题，从转变企业家观念入手，帮助企业改革改制，建立现代企业制度，引导企业在观念上由创业型向创新型转变，在产权上由家族型向多元型转变，在管理上由传统型向现代化转变。
第五，着力培育打造发展亮点。一是要建设一批“四梁八柱”大项目。紧紧抓住环渤海经济圈和京津冀一体化发展机遇，加大项目的引进和建设力度，坚持大、中、小项目一起上，重点抓牵动力强的大项目；各种类型项目一起上，重点抓工业和财源项目。特别是千方百计谋划和建设一批立得住、放得大、有优势的立县大项目。二是培育做强特色产业。县域经济就是特色经济，有特色才能赢得市场，基业常青。我市经过多年的培育，形成了类型十三大产业，即资源依托型、旅游带动型、中小企业集群型、大型企业集团型、外资拉动型、农业龙头企业型、市场引导型和城市服务型，成为全市县域经济的主体。今后要从抓专业市场、基地建设和品牌推广宣传入手，放大优势，培植强势，寻求突破，活跃全局，把特色产业进一步做大做强。三是大力发展劳务经济。去年全市农民人均收中，工资性收占到40%以上，外出务工已经成为农民收入的主要来源。促进农村劳动力转移和就业，重点抓好劳务转出机构和社会化服务体系建设，提高劳力输出的组织化程度。要加强职业技能培训，提高农民的择业能力和就业水平，实现输出人员由体力型向智能型的转变，打造保定劳务经济品牌。
三、加大组织推动力度，努力开创县域经济发展的新局面
一是进一步解放思想，拓宽视野。思路决定出路。制约县经济发展的最大障碍，不是资金，不是资源，不是基础，而是思想。今年以来，保定市委、市政府就县域经济发展问题，派出十个调研组分赴各县（市、区）开展了深入细致地调查研究，召开了全市领导干部县域经济发展专题研讨班，集思广益，统一思想。在此基础上，将出台推进县域经济发展的指导意见和总体规划，为全市县域经济的健康快速发展注入新的活力。
关键词区域经济区域产业结构区域市场现代物流
从世界范围看，物流对经济发展的巨大贡献，已被许多国家的实践所证实，特别是近年来，物流的系统、集约作用，又展现了它降低环境污染、促进可持续发展的重要价值，受到了社会的广泛关注。1997年开始爆发的东南亚金融危机，以新加坡、香港为代表的将物流作为支柱产业的国家和地区表现了很强的抗御危机能力，这使人们对物流在国民经济中的重要地位又有了进一步深刻的认识和重视。
我国区域物流的弱点，概括起来就是经营分散，产业社会化、组织化程度低；物流布局不合理；物流技术含量不高，现代化程度低等。目前，沿海一些城市开始建立物流中心，在发展中向规模化、社会化过渡，这些实践行为都是基于一个共同的认识，即物流对促进区域乃至国家经济的发展具有非常重要的意义，同时区域乃至国家经济的发展也促进了现代物流的发展。
一、社会经济发展促进现代物流业的发展
第一，经济全球化促进现代物流的发展。
随着经济全球化进程的加快，导致全球范围内不同国家和地区进行着不同内容的经济结构调整。企业间全球范围的重新组合，使工业企业、商业企业和流通企业间的融合与联盟日趋频繁，产生许多新的管理制度的创新。供应链管理就是通过对相关企业间的资金流、物流、信息流的管理，在相关企业间建立战略性合作伙伴关系，提高整个链条上相关企业的竞争力，这直接导致专门为供应链中相关企业提供物流服务的企业组织的出现，从而促进物流业的发展。同时，各种资源在全球范围内进行重新组合与配置，使得现代物流作为现代经济的重要组成部分和工业化进程中最为经济合理的综合服务模式，正在全球范围内迅速发展。
第二，区域经济一体化促进现代物流的发展。
一般来说，区域中心城市是商品集散和加工的中心，第一、第二产业的发展优势明显，而且物流设施和基础设施齐全，流通人力资本高，消费集中而且需求量大，交通与信息发达，人才众多，城市与周围地区存在不对称性，在这种非对称结构中城市扮演着“中心地”与“增长极”的作用，以其为核心枢纽将其他地域“极化”成一个商品流通整体，所以区域经济一体化促进现代物流的发展。
根据区域经济理论，一个区域只要具备某种有利于经济发展的有利条件，这个区域与其他区域的差异就会形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业和生产力要素吸纳过来，在利益原则的驱动下形成产业布局上的相对集中和聚集，从而促进地区经济的发展。同时，根据区域经济产业结构协调理论，在整个产业结构中，产业结构的基本演进方向是由第一产业占优势比重逐级向第二产业、第三产业占优势比重演进；由劳动密集型产业占优势比重逐级向资本密集型、知识密集型产业占优势比重演进；由制造初级产品的产业占优势比重逐级向制造中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。以城市为中心的物流中心正是适应区域经济理论和产业结构协调理论的要求的。
第三，企业追求利润和核心竞争能力促进了现代物流发展。
随着企业对战略管理的重视，企业通过增强核心竞争能力取得市场竞争的优势已为管理者所认同。由于企业更多的是注重发挥其核心业务，即他们擅长的、具有差别化优势的业务，其他业务通过从企业外部采购，即“资源外购”获得，作为生产型企业非核心竞争能力的物流部门开始与企业本身相脱离，成为独立发展的现代物流企业。在经济全球化的今天，越来越多的跨国公司已经形成了在全球范围内进行采购，在本土进行研制和生产，然后再到全球范围销售这样一种运作模式，这一“购—销”模式都离不开现代物流业。
改革开放以来，中国经济与世界经济越来越紧密地融合在一起。据统计，到1999年8月底，中国累计批准设立外商投资企业33。5万家，世界500强企业已有300多家进入中国市场。外资企业的进入，一方面带来了现代物流的观念和先进的运作方式，另一方面。也迫切希望中国能有方便、及时、低成本、高效率的现代物流系统作为其跨国生产和营销的服务保障。过去主要依靠减免税收等优惠政策吸引外资的做法，已不能完全适应境外投资者的需求，尤其是我国加入世贸组织后，中国经济与世界经济的联系将更加密切，外资企业会更多地进入中国市场，中国企业及其产品也会更多地走向国际市场，面对这一必然趋势，同样需要发展我国的现代物流业。
我国企业长期以来“重生产，轻物流”，对生产领域内的各个环节和企业内部管理比较重视，也有一定的基础。但对生产领域以外的采购、运输、仓储、、包装、加工、配送等环节顾及甚少，加上历史形成的条块分割体制，“大而全”、“小而全”、“自成体系”等传统观念，在“采购黑洞”、“物流陷阱”中造成的损失和浪费难以计算，使得我国企业物流费用平均占商品价格的40％，物流过程占用的时间几乎占整个生产过程的90％，而美国的物流费用平均只占货价的10％——20％，最高为32％。巨大的反差从另一个侧面说明，我国要增强在世界经济中的竞争力，必须加强物流管理，发展现代物流业。
第四，我国经济发展的现实促进现代物流业的发展。
我国是一个大国，国土面积达960万平方公里。在这样广阔的国土上资源的分布又很不均衡，多数自然资源分布在东北、西北、西南以及北方地区，而人口多集中在中部和沿海自然环境和交通条件较好的地区，历史上就形成了原材料采掘、粗加工等基础工业远离加工工业的产业布局，物流在时间和空间上的跨度极大，“北煤南运”，“南粮北调”等就是其中典型的例子，导致我国物流费用较高。据统计我国物流费用占GDP的比重高达20％左右，而美国和日本只有10％和14％。因此，大力发展现代物流业是我国区域经济协调均衡发展的客观需要。
加入WTO，开放分销服务业，对我国服务贸易业提出了严峻挑战的同时创造了相应的机遇，促使国内不同部门、不同区域和不同所有制的企业进一步消除存在于他们之间的壁垒，加快分销体制改革和结构调整的步伐。适应这一改革与调整的现代物流业必然成为现代分销网络建设中的重点之一。同时，为生产领域的开放所带动，适应现代生产需要的现代物流业也必然迅速发展。因此，扩大开放为我国现代物流业的发展创造了机遇。
二、现代物流促进社会经济的发展
区域经济是一种聚集经济，是人流、商流、资本流等各种生产要素聚集在一起的规模化生产，以生产的批量化和连续性为特征。但是，聚集不是目的，要素的聚集是为了商品的扩散，如果没有发达的商业贸易做保障，生产的大量产品就会堆积在狭小的空间里，商品的价值和使用价值都难以实现，区域经济的基本运转就会中断。因此，在区域经济的发展进程中，合理的物流系统起着基础性的作用。
第一，降低运行成本，改变区域经济增长方式。世界银行在其2000年研究报告《中国：服务业发展和中国经济竞争力》中说明，在中国有4个服务性行业对于提高生产力和推动中国经济增长具有重要意义，它们是物流服务、商业服务、电子商务和电讯。其中，物流服务占1997年服务业产出的42。4％，比重最大。从市场运行成本的角度分析，物流业的突出作为是其对普遍降低社会交易成本所作的贡献。
物流业之所以能够显著降低交易成本，主要是因为，现代物流业的主体是由诸多节点和线路组成的网络体系。以点状松散存在的要素组成物流网络后，原来点和点、要素和要素之间偶然的、随机的关系随之变成网络成员之间的稳定的、紧密的联系。一个结构稳定、高效运作的物流网络，不仅可以减少组成要素之间的磨损和交易成本，减少用户使用网络资源和要素的成本，还可以放大各要素的功能，提高要素和整个网络的收益。
现代物流业对普遍降低交易成本所作的贡献可以从对交易过程和交易主体行为的考察中得到进一步的证实。一方面，从交易的全过程看，现代物流业的发展，有助于物流合作伙伴之间在交易过程中减少相关交易费用。由于物流合作伙伴之间经常沟通与合作，可使搜寻交易对象信息方面的费用大为降低；提供个性化物流服务建立起来的相互信任和承诺，可以减少各种履约风险：即便在服务过程中产生冲突，也会因为合同时效的长期性而可通过协商加以解决，从而避免仲裁、法律诉讼等行为所产生的费用。另一方面，从交易主体行为看，现代物流业的发展将促使伙伴之间的“组织学习”，从而提高双方对不确定性环境的认知能力，减少因交易主体的“有限理性”而产生的交易费用；物流联盟企业之间的长期合作将在很大程度上抑制交易双方之间的机会主义行为，这使得交易双方机会主义交易费用有望控制在最低限度。
第二，形成新的产业形态，优化区域产业结构。
根据产业结构发展演进规律，区域产业结构的发展方向是合理化和高度化。产业结构合理化是以第三产业的发展水平来衡量的。产业结构高度化是一次产业向二、三次产业升级演进，由劳动密集型向资本、技术密集型产业演进。
现代物流的实现方法之一就是通过培育并集中物流企业，使其发挥整体优势和规模效益，促使区域物流业形成并向专业化、合理化的方向发展。现代物流产业的本质是第三产业，是现代经济分工和专业化高度发展的产物。物流产业的发展将对第三产业的发展起到积极的促进作用。发达国家的实践还表明，现代物流业的发展，推动、促进了当地的经济发展，既解决了当地的就业问题，又增加了税收，促进了其他行业的发展。此外，现代物流业将进一步带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，以及交通运输业、商贸业、金融业、信息业和旅游等多种产业的发展，这些产业都是第三产业发展的新的增长点，是第三产业重要的组成部分。
现代物流还有利于对分散的物流进行集中处理，量的集约必然要求利用现代化的物流设施、先进的信息网络进行协调和管理。相对于分散经营、功能单一、技术原始的储运业务，现代物流属于技术密集型和高附加值的高科技产业，具有资产结构高度化、技术结构高度化、劳动力高度化等特征。从这个角度来说，建立现代物流有利于区域产业结构向高度化方向发展。
在改革开放早期，国家为了搞活经济，通过实施沿海发展战略，以使珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放。三十年间东南沿海地区成为中国经济的“隆起”地带。该地区的加速发展确实带动了全国经济的持续快速发展，实现了既定的目的。但是这种发展也因为政策性倾斜等方面原因加剧了中国不同地区、不同经济板块之间的经济发展不平衡性，从而也不利于中国经济的长期发展。
中国各地区经济发展的空间不平衡主要表现在两个方面：东部沿海经济发达地区和中西部经济欠发达地区的不平衡；中国南方经济板块和北方经济板块的不平衡。为了从根本上改变这种现状，国家首先实施了西部大开发和中部崛起战略，为的是实现东中西部地区的互补发展；其次为了振兴北方经济，国家加大对环渤海地区经济发展的支持力度。
中国北方经济区域的发展与布局必须立足于东北亚区域经济板块。要想在东北亚区域经济整合过程中发挥更加积极的作用，就必须下大力气整合东北亚中国地区，使之形成统一的协同体。东北亚中国地区包括环渤海地区和中国东北地区，具体来说包括京津冀板块、山东半岛城市群、环渤海辽宁地区和其他东北地区及内蒙古东部地区。从发展现状来看，京津冀板块有北京和天津滨海新区的强力拉动，山东半岛城市群有青岛和济南的带动，这两个地区经济发展现状良好，而另外两个板块却发展缓慢。即东北地区的振兴事关中国北方经济的区域发展大局。
东北地区两个板块，环渤海辽宁地区的核心城市是大连，而另一地区的核心城市则是沈阳。这两个板块无论从行政区划上还是从文化历史传统上都是一脉相承的。但是在具体发展过程中这两个地区，或者说大连和沈阳两个城市的协同发展情况却并不能令人满意。因此，大连和沈阳的组合模式及协同发展有利于环渤海地区各板块间的有效整合，有利于改变中国经济“南重北轻”的格局，还有利于辽宁经济的协调发展。
二、东北区域空间结构分析
对一个区域进行空间结构分析最重要的就是评价该地区城市的竞争力状况，从而能够找到该区域经济增长的动力引擎，实现区域经济的发展。
城市的竞争力受多方面因素的影响，中国社科院倪鹏飞教授认为，城市竞争力系统构成是复杂的，其众多的要素和环境系统以不同的方式存在，又处在不同的维度和层次上，它们共同集成，构成城市综合竞争力，决定城市的价值收益。根据这一思路，倪鹏飞教授编制并出版了2003年《中国城市竞争力报告》一书，表1即根据该书资料编制而成。
从表1可以看出，大连市无论是在综合竞争力排名还是各单项指标排名上都遥遥领先于东北地区其他城市。由此，我们有充足的理由认定大连市就是东北地区的唯一经济增长极。
但是在具体运行过程中，大连的这种数据优势并没有真正转化成实际上的优势。表2中的数据是根据2006《中国城市生活质量报告》中的资料编制而成，这些数据能更加清楚地说明东北地区城市竞争力状况。从影响一个城市凝聚力和辐射力的极为重要的GDP指标来看，大连和东北地区其他城市尤其是和沈阳市来比，其领先优势并不明显，也可以说两者处于均势状态。因此大连市的纯经济实力还不足以影响沈阳市在博弈过程中主动配合大连市的经济发展步伐，这就大大影响了大连市在东北地区的凝聚力和辐射力。
综上所述，在东北区域经济板块中，大连和沈阳中任何一个城市都不可能凭一己之力带动东北地区的全面振兴。大连市的优势在于其本身的区位优势上，这使它具有很大的涉外影响力，因此没有大连的开放，辽宁经济的振兴只能是封闭式的。而沈阳的优势在于其雄厚的基础设施和其工业经济实力，没有沈阳的积极参与，辽宁经济的发展也不可能落到实处。
综合考察东北地区的空间结构，要想推动本地区的协调发展，必须采取沈阳-大连双核心城市组合模式。
三、沈阳-大连城市产业分工选择
根据区域经济协调发展规律，既然在辽宁地区存在大连和沈阳两个核心城市，那么在这两个城市之间进行合理地专业分工，实现协同发展就成了当前必须要解决的一个现实问题。经过研究发现，现阶段大连市大力发展软件外包业的各方面条件已经成熟。首先，大连市的地理位置条件的优越性可以让软件外包公司拥有更多的接触新信息技术的机会。在国际软件市场上，日本是除美国之外的第二大软件产业及服务需求国。同时日资企业进入大连市又比较早，投资范围也
很广泛。这些都是大连市特有的优势，能够为企业更紧密的接触国际市场提供各种机会。
其次，通过近几年的发展，大连市形成了一些有较强适应能力的公司。随着对日外包业务的不断壮大，大连市已经有26家企业通过了CMM认证，拿到了从事离岸外包业务的国际通行证。与此同时，大连市软件企业也开始跨出国门，到美国寻找商机。为了提高国际竞争力，大连华信、海辉、中联电脑等多家明星企业还自发结成“IT外包联盟”，开始建立了从美国到大连的外包信息渠道。
再次，大连市拥有一支潜在的适应能力强的劳动群体。大连市不仅拥有软件从业人员4万多人，而且还逐渐形成了多层次、多体制的外语语言培训体系，计算机软件类人才的外语语言应用培训也取得了可喜的成果。所有这些都大大提高了软件从业人员的适应能力，为大连软件外包业的发展提供了前提条件。
对于沈阳市来说，该城市的工业基础雄厚，是中国重要的工业基地之一。2004年全市规模以上工业总产值达到2288.6亿元，在15个副省级城市中排名第8位。有些专家学者认为：沈阳市应该改变以往的“工业兴，沈阳兴”的旧观念，进而认为沈阳市的落后主要源于其深厚的工业文化情结，因此他们比较倾向改变原来地“重工轻商”的发展思路，而代之以大力发展高新技术产业。笔者经过研究认为沈阳市经济发展面临的根本问题不是第二产业和第三产业的选择问题而是工业企业的整合问题。
随着沈阳市工业布局规划的总体推进，通过工业区的重新整合来实现沈阳工业振兴的时机已经成熟。近几年沈阳的工业布局呈现出由中心集中型向周围集中型过渡的发展趋势。根据工业结构升级和郊区乡镇工业集约化的需求，沈阳市通过整合郊区原有工业用地，规划建设了功能明确的地域组团——重化工业向西部迁移，汽车产业在北部发展，高新技术产业向南部集中，现代农业加工业向北部扩展，从而初步形成了“东汽、西重、南高、北农”的工业区域格局。这种格局的形成有效推动了产业结构在空间上的整合，实现了产业结构系统整体能力的增强。
四、关于筹建“大连软件特区”和“沈阳工业特区”的建议
经济特区是指在一定地域空间范围内形成的经济地域单元，在该区域范围内国家政府会给予其管理部门一定的政策制定权，进而使本地区在竞争中拥有更多优惠条件，以实现既定目的。按照功能的不同，经济特区可以划分为以下不同的类型：贸易型经济特区、工业型经济特区、科技型经济特区、金融型经济特区和综合性经济特区等。
在大连和沈阳设立专业经济特区有利于辽宁经济的协调发展。首先，在东北区域经济板块中要想真正实现大连和沈阳之间的协调发展就必须实行专业分工，而政府在这方面的作用显得尤为重要。从这方面来说，在大连和沈阳分别设立经济特区是协调东辽宁经济发展的必要手段；其次，鉴于大连软件外包业务发展的现状和沈阳市整合工业区的实际现实，大连和沈阳已经具备了分别设立“大连软件特区”和“沈阳工业特区”的所有条件。
参考文献：
1、倪鹏飞.中国城市竞争力报告[M].社会科学文献出版社,2004.
2、武步跃.强力打造中国的“班加罗尔”[J].大连发展研究,2007(5).
3、延善玉.沈阳市工业空间重组及其动力机制[J].人文地理,2007(3).
关键词：教育经济 现状 问题 对策
一、现状
1.国外教育对经济贡献的研究
世界各国都很重视教育对经济贡献研究。西方发达国家经济发展的历史有400多年，美国有200多年，日本是从70年代才开始腾飞，我国经过等很多沉痛教训以后，才开始向西方经济学习的[1]。德国早已把“知识作为经济发展的密秘武器”。当前，世界各国在经济全球一体化发展大背景下，都很重视教育、科技与经济关系的研究。这正是教育经济学研究的范畴及主要内容。早在50～60年代，美国、苏联等许多著名教育经济学家都致力于此研究，其中美国的舒尔茨于1927～1957年在本国教育对经济贡献的研究中，曾指出了当时美国教育对国民经济增长贡献达到33%[2]。教育经济学作为一门新兴经济科学的分支科学（介于教育学与经济学之间的交叉科学）传入我国时间是70年代末80年代初，并相继在北京师范大学等部门率先开展了研究工作，为我国教育改革与国民经济政策制定及协调发展奠定重要理论依据。
到目前为止，世界许多教育经济学家的研究都表明：教育与经济二者之间关系十分重要且密切。主要是经济发展对教育发展起决定作用，相反，教育发展又对经济发展起强大促进作用，二者既相互促进又相互制约。实践证明，适宜的教育投入，其产品教育（成果）──劳动力的数量与质量（包括素质）的提高，对一个国家国民经济增长贡献率很大。最近，据联合国教科文组织一份研究报告指出，不同文化程度的人提高劳动生产率的能力是：小学为43%，中学108%，大学300%。这说明劳动力（指存在于一个健康人体中的体力和智力）的质量和素质（主要指劳动者的文化、技术和智力等水平），一般情况下是与劳动者受教育程度的提高成正相关[3]。教育不仅能生产和提高劳动能力，把简单劳动变为复杂劳动，更是科学技术（知识形态的潜在生产力）转变为现实生产力的重要媒介，也是科学技术再生产的重要手段，先进的教育能够促进科技的发展，提高现实的生产力，这种生产力一旦投入生产建设实践，必将创造更多的价值和国民收入。现在，世界发达国家的教育发展，使科技进步对经济增长的贡献率已经达到50%～70%的高水平，发展国家也平均达到了40%的水平，而我国只有不到30%的水平[4]。
2.国内教育经济近期发展成果
教育作为一种传递社会生活经验并培养人的社会活动，其历史源远流长。它的起源与人类同步，是人类起源的有机组成部分。人类起源时，教育也就在其中了[5]。在我国文明古老──5000多年的历史发展进程中，教育不断地形成了规模、提高了质量。并通过人的物化劳动，促进了科学技术、经济及社会的进步与发展。其中，教育对经济的直接贡献，用“寿光（中国蔬菜之乡）农民”的话来说：“就是我们每挣10块钱就有7块是菜钱，7块菜钱有5块是老师给的，这老师就是学校，就是教育。”朴实的话语证实了教育对经济的作用不可低估[6]。我国可以说是穷国办了大教育，目的就是促进经济的增长。据最新资料统计，我国全日制在校生约2.3亿人，占全球教育总人口的20%，规模位居世界第1位，而年度公共教育经费投入为170亿美元，占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5%，可见，我国是以占世界1.5%的教育经费支撑占世界20%的教育人口[7]。而且教育质量是比较高的，我国除博士教育以外的基础教育、本科生教育，乃至硕士研究生教育在国际上都是高水平的。特别是我国教育事业的改革与发展，在世纪之交时基本实现了普及9年义务教育及高等教育进入了国际公认的大众化阶段。这是我国教育有史以来的两个重大跨越式发展，是我国近些年来科学技术及国民经济快速得以发展的一个重要因素。更是功在当代，利在千秋，中华民族伟大复兴的里程碑。这一丰硕教育成果的取得，反映我国13亿人口的国民素质整体水平有了一个很大的提高，对进一步开发劳动力资源，提高劳动者生产效率，不断缩小收益差异，促进国民收入持续增长具有重要的意义。
我国不断加大教育投入，日益促进了教育事业的蓬勃发展。2006年，国家财政性教育支出预计为4546亿元，比2005年的3900亿元增加646亿元。2005年全国高等教育在学人数超过2300万人比上年增加300万人，毛入学率达到21%以上比上年增长2%[8]。而韩国1997年达到67.7%，美国1998年达到77%[9]。2004年，中央把农村义务教育作为整个教育工作的重中之重，财政投入达到100亿元人民币，比2003年增长了72%[10]，各级各类民办教育学校（机构）发展到7.85万所，在校生达到1769.36万人，比上年增加352.96万人，增长24.92%。义务教育及程度进一步提高，小学学龄儿童入学率达到98.95%，小学毕业生升学率达到98.1%，初中毛入学率达到94.1%，分别比上年提高0.3、0.2及1.4个百分点。中小学生辍学率分别为2.49%和0.59%，现有在校生分别为6527.51万人和11246.23万人。高中教育规模达到在校生3607.63万人，比上年增长11.23%。初中毕业生升学率达到62.9%，高中阶段毛入学率达到47.55%，分别比上年提高3.3及近3个百分点。学前教育毛入园率达到40.75%，在园人数增长到2089.40万人，分别比上年提高3.35个百分点及4.27%。特殊教育面和扫盲教育分别进一步扩大及推进，终身教育体系与各类教育培训分别得以构建及发展[11]。这些成绩的取得，为教育自身及国民经济相互促进及发展都奠定了良好基础。
二、问题
1.传统办学体制缺乏市场竞争力
与发达国家教育体制相比，我国传统办学模式根深蒂固，几乎全是国家供养。改革开放20多年来，决大多数学校仍在拿着国家的皇粮办学校，缺乏人才培养竞争力。义务等教育暂且不说，仅从现代高等教育的建立和发展来看，主要是向西方学习的产物。大致是清末民初学习日本，五四之后学习美国，50年代之后学习苏联的过程。自1895年创办北洋大学堂（天津大学前身）[12]开始发展至今已进入了大众化发展阶段。与国外进入大众化发展阶段后同期相比，国外在这一阶段的私立高等教育往往快于公立高等教育的发展，尤其亚太地区的日本、韩国、印尼、菲律宾等国家，私立学校学生达到其该国大学生总数的60%～70%，甚至在80%以上。发达国家，如美国、日本等无一例外地得益于私立高等学校的发展。我国目前共有普通、成人高等学校2236所（普通高校为1731所），其中民办普通成人高校只有228所（在校生139.75万人）。而前者（公办学校）仍沿用计划经济形势下形成的集中统一办学模式，这种办学模式即使是最好的，也缺乏了市场竞争机制及压力，不可避免地走向了退化和僵化，难以适应经济快速发展变化培养高素质更多优秀拔尖人才需求，后者（民办学校）虽然有办学活力与主动权，竞争意识强，但因刚刚起步，占的比例较小再加受各种环境制约因素的影响，尚没有成为我国高等教育办学的主流，一时还难以与公立学校相竞争。
我国国民接受高等教育与发达国家相比比较低，早在1999年，每10万人为530人（包括成人教育），而美国1994年则达到5398人，加拿大是6984人。
在我国由计划体制向市场体制转型中，教育体制改革虽然受经济发展水平的制约，但也更大程度地落后于经济体制改革的步伐，造成技能型人才培养结构性短缺严重。在我国传统办学模式占主流的情况下，我们还要创建世界一流的大学，培养高质量的人才真是谈何容易？让我们再回过头来审视地看一看，真正世界一流大学的排行榜，排在前十几位的，竞全是美国的私立大学。就连欧洲能进这个档次的，也只剩下牛津和剑桥大学了，那还是靠吃几百年老本维持的地位。英国教育早已深刻认识到，如果不像美国那样引进市场竞争机制的话，连目前的水平也维持不了，这才有了布莱尔的教育改革[13]。这说明一流的大学，是在市场上竞争出来的，而我国公立大学及为数不多还不成熟的民办大学，与国外私立体制大学相比，恰恰缺少的就是办学市场竞争力。
2.教育投入增长缓慢发展不平衡
长期以来，我国经济增长总量不断得以提高，但教育投入增长始终缓慢。尽管党和国家十分重视教育事业，把教育作为科教兴国战略，提出了要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例及教育财政投入应该高于财政收入增长的指标，并在教育改革发展纲要中明确规定了到20世纪末实现4%（只是发展中国家平均水平，而世界平均水平为5%）的目标。实际上直到今天也从未实现这一目标，据查，1995、1996、1997、1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005及2006年，这一指标分别是2.41%、2.46%、2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.3%、3.41%、2.41%、2.1%及2.31%（预计）。而1997年世界平均水平为4.8%，1998—2000年亚洲的泰国、马来西亚则分别为5.4%及6.2%，目前的欠发达国家，也达到了4%的水平[14]，可见，我国的教育投入仍然举步为艰。并且全国各地的财政性教育经费占GDP比例差额还很大，如1998年北京是5.4%，山东是1.87%，经济投入的不平衡也导致了教育发展的不平衡，也使地区之间国民经济收入的差距越来越大。
改革开放以来，我国教育改革取得了一定的成就。整体上基本普及了九年义务教育，高等教育也进入了大众化发展阶段。但我们的城乡，中东西部地区之间的教育还有很大差距，这种差距不仅没有缩小，而且还在拉大已成不争的事实。中西部地区还有8%的地区没有普及九年义务教育。我国现在小学的辍学率是0.59%，中学的辍学率是2.49%，个别地方仍然高于这个数据。仅中学辍学率2.49%来看，全国每年就得有约200万学生离开学校，而不能继续学习。学前教育毛入学率只有40.75%，农村的孩子都难以得到平等的受教育机遇。我国的博士、硕士教育规模还在逐年扩大，特别是博士教育质量难以完全得到保证。就本科规模扩大来看，现有教育投入难以支撑，甚至将严重影响教育质量的提高。此外，我国还有约4%的青壮年文盲仍没有扫除，这些都使得我国的教育发展举步为艰。现在，人们日益需求教育与教育事业的发展及质量提高的矛盾，特别是各地教育发展不平衡的矛盾，仍很突出，其关键问题在于教育投入的不足。
3.教育结构与经济结构不相适应
我国自社会主义市场经济建设以来，现代的企业制度、劳动就业制度等多方面都发生了深刻变化。特别是各行业的结构变化更是十分突出。其中，经济结构的快速变化及发展，使我国现有教育结构发展的现状难以适应。从我国教育的纵向结构（教育的级别结构或程度结构）来看，由于人们受传统追求高学历节节攀升的影响，有些学校不顾社会经济发展及用人技术要求的实际，一心想办名校，不是靠自身办学实力去竞争，而靠千方百计向国家伸手要钱来办学，结果使各校的学历文凭越办越毛（质量不高），在一定程度上导致了教育的浪费。我国目前尚未普及高中教育，而本硕博比例则达到36:4.2:1，4个硕士就培养1个博士，而且这一比例还大有发展势头。而美国等发达国家，本硕博的比例现在是25:10:1，是10个硕士才培养1个博士。相比之下，美国大学教育已是通才教育，我们还只是专业教育阶段，而且其经济、科技实力及教育投入都比我们强得多。在这种情况下，我们的博士培养比重那样大，其竞争力与质量是可想而知的，有的教授已称博士难带。从我国物质生产部门技术装备水平来看，当前高级、尖端的自动化技术虽有较大提高，还是属于少量的，中间的、半自动化的、机械化、半机械化的技术仍是大量的，还存在着一定数量的手工工艺和手工技术。这种劳动技术结构要求，说明我国现行的教育比例、结构还是不很协调。从我国教育的横向结构（教育的类别或专业结构）来看，存在大量熟练技工短缺，而中等职业技术教育比例在某些地区还大有滑坡，高等职业技术教育规模很大（已占高等教育的半壁江山），且质量又亟待提高。这说明我国的教育结构还很难适应经济部门产业结构、就业结构等快速发展变化的需要。比如：当前我国找100个大学生容易，而找100个技工却很难，有的地方几十万元还聘不到1个炉前工[15]。农村劳动力转移、企业转岗职工再就业及第三产业服务人员的素质，特别是偏远山区及弱势群体的文化教育水平，更是亟待提高的问题十分突出。由此可见，我国教育结构与经济发展的结构变化不仅一时难以适应，而且也难以为其提供有效的服务。
4.师资队伍难以满足办学的需要
从数量看，仅义务教育阶段需求教师来说，其总量仍为不足。2004年，我国受人口变动影响，其义务教育阶段的学龄人口明显下降。全国普通中小学校分别比上年减少973所及3.17万所，学生总数分别减少163.31及443.51万人。腾出的大量中小学教师，都调整到其他学校，充实其学校的师资力量，还不足以加强其他学校师资力量的目标，从高等教育来看，近年的连续扩招，也使教师队伍难以从数量和质量上得以保证。从结构看，许多地区，特别是经济不发达的边远山区，还没有完全实现初等教育、中等教育及高等教育对教师应必备学历要求的指标。许多院校各专业教师间的比例也不很协调，特别是有的中等教育专业教师结构还比较单一。如有的学校，职业技术教育教师构成比例小，而普通教师构成的比例大。这在我国职业技术教育规模发展到今天已表现突出，甚至造成人才培养的质量，不能真实地达到学生毕业规格及就业目标的要求。从指标看，我国近年快速发展的高等教育自1999年扩招以后，高等学校办学条件全面紧缺，特别是高校教师队伍除整体素质不能完全适应，亟待提高外，教师数量也亟需增加。按照规定师生比1:16测算，2000年全国普通高等学校师生比为1:19，则专业教师缺口总量达到20万人，2003年在校生1900万人，师生比超过1:20，则专业教师缺口相当大[16]。2004年在校生2000万人，2005年在校生达到2300万人，其专业教师缺口总量更大。此外，全国各级各类民办学校，目前已发展到7万余所，在校生达到1416万人[17]。在民办学校的师资队伍中，更是存在数量、结构及指标难以满足现代办学需要的问题。
三、对策
1.加快教育体制改革，强化人才培养竞争机制
国家应进一步创造环境及条件，像重视与支持企业改革那样，积极按照市场与教育运行规律，彻底改革国供皇粮办学校严重缺乏市场竞争机制的办学体制。一是在保证义务教育发展前提下，加大放开对其他教育办学自主、自由竞争的权力。依法规范及完善各级各类公办教育、民办教育的市场“公平”竞争平台，不断发挥市场功能作用，调节配置教育资源。为不断满足人们对教育的需求及经济建设对人才的需求服务，以此促进教育改革，加快适应及促进我国经济体制改革发展变化的需要。二是在一定时期逐渐放开义务教育及幼儿教育的市场竞争权力。在这方面澳门及印度等国家，为我们提供了可参考的宝贵经验。澳门到1998年止，官立幼儿园占11.6%，其88.4%均属私立幼儿园，而小学私立学校也占大多数。印度的私立学院数量很多，大大超过公立学院。早在1964～1965年的统计中，公立学院仅有127所，大学学院有147所，而私立学院则有1686所。西方许多发达国家的私立学校也都占了大多数。这为今后我国学前及中小学教育，引入多元化办学模式提供了良好的借鉴。三是必须尽快改革国家集中统一的单一主体办学模式，向社会力量参与办学的多生主体办学模式快速转变、发展及提高。这都是增强我国教育竞争，避免僵化、淘汰落后的重要手段，也是增强办学活力的长效机制。
2.加大教育投入改革，提高办学资金使用效率
我国办学投入，除近年发展起来的民办教育等学校属于非国家投入资金外，绝大多数学校是靠政府投入资金办教育的。按市场运作公平与效率观点看，无论是民办学校还是公办学校在为培养祖国现代化建设需要的人才培养目标上应该是一致的，都是为受教育者提供公平接受教育的机会。但目前实际上公办民办教育的起点、自主权及效率却不一样。民办教育学校有人、财、物办学自主权，虽属弱势群体，但办学的市场竞争活力却很强，具有远大的发展潜力。相反，公立学校缺少人、财、物办学自主权，虽属主流群体，但办学市场竞争活力不强，效率低下，资源浪费的现象更加日显突出，有的学校对学生，学生对自己都很不负责任，甚至有的学校不仅教师留不住，就连学生也纷纷情愿“花大价钱”离开本校的学习，这种办学现象长此下去，后果真是不堪设想。当前我国教育改革落后于经济改革步伐，国家早已充分认识到了这一点，从办学体制及模式上做出了加快民办学校发展的若干规定，并出台了《民办教育促进法》，鼓励社会资金投入教育事业发展。并在我国相继出现及形成了民办公助、国有民营、教育储备金、拾遗补缺及扶贫教育等许多民办教育的新模式。同时，我国在改革开放以来，还出现了许多的合资、合作等新的办学模式，且在全国各地日益扩大。使我国政府单一办学格局，突破了传统办学统得过死的僵局，初步形成了多元化投资办学的新格局。近年全国高校后勤社会化蓬勃发展，也为高校办学注入了新鲜活力。就吉林农业大学来看，不仅靠引进社会等资金新建3.7万平方米的教学楼、3万平方米的试验楼及10余栋标准的学生宿舍，还铺设了校园区路。2005～2006年预计投资约1.2亿元人民币的两馆(图书馆、体育训练馆)建设也破土动工，并即将建设完成。这种作法有效地弥补了国拨教育经费的不足，为学校的规模发展及确保年招生近5000名大学生的教育事业发展提供保证。为提高我国教育资金的使用效率，浙江省长兴县教育局从2001年开始率先在全国于中小学校实施了教育券制度。随后，我国部分县市，甚至省也相继推出了教育券制度。主要是在借鉴美国、哥伦比亚及智利等国家教育券制度的实践经验基础上，将教育经费按学生平均折算后发放给学生，让学生自主选择公立或私立学校学习，学校通过竞争学生手中的教育券，而获得政府教育经费的投入。利用这种间接财政拨款方式比传统政府直接向学校拨款的教育投入方式，不仅给予了学生、家长及学校的自主、自由选择权，也把竞争机制引入了公立和私立的学校，并通过教育市场化改革，实现了教育资源优化配置，保证了人们平等地接受教育权利和教育质量的提高。这种制度创新，是解决教育中长期存在的公平与效率矛盾的一剂良方。它作为教育投资的一个支点，更是国家以一定教育财政资金投入，吸纳民间资本投入教育，从而提高其教育投入使用效率的一个有效良方[18]。可见，加大教育投入改革，提高办学资金使用效率。一是要不断增加政府财政的教育投入力度；二是要广泛吸纳国内外社会及民间资本；三是要不断挖掘像教育券制度那样提高办学经费使用效益的新途径；四是把教育投入的重点放在整个教育溥弱环节上；五是引入市场竞争机制，应用产业成本核算等思维方式，不断探索教育效益及质量的提高。
3.适时调整教育结构，使其与经济结构相适应
教育经济学研究表明：教育结构与经济结构相互关系，是教育与经济关系的一个重要组成部分。经济结构制约着教育结构，教育结构必须与经济结构相适应，为经济结构服务。在经济结构不断变化发展过程中，必须不断地调整完善教育结构，使教育结构与经济结构相协调，促使教育事业和国民经济的协调发展。我国改革开放后经济的发展，主要是“配置效率”的改善（得益于劳动力从农业向非农业部门的转移），提高了我国经济的生产率水平，但技术效率的改善并不明显（我国第二产业生产率只是美国的1/30、日本1/18）。反映在教育上，就是培养的技术人才结构没有跟上经济结构快速调整和升级变化的需要。目前我国劳动力的构成中，低素质劳动力占绝大比重，并出现严重过剩；高素质劳动力，特别是熟练技工严重匮乏，供给短缺。劳动力供给存在着总量过剩和结构不合理的矛盾十分突出[19]。今后我国经济增长的速度将继续放慢，就业问题也将会越来越突出。2003年全国高校毕业212万人，初次就业率仅为50%，2004年毕业生280万人，到6月底平均签约率为60%[20]。这为教育改革更好地为经济建设服务进一步敲响了警钟。从我国三次产业结构发展现状看，第一产业农业的基础地位比较溥弱，发展落后；第二产业工业的比重过大，高速发展；第三产业服务业的发展相对滞后，其产业增长速度之比为1:2～2.5:3。这说明我国今后将在保证二产业发展前提下，应大力发展一、三产业，最终使一、二产业就业人口向第三产业大量转移。到2020年三次产业人口比重预计分别达到29.8%、24.7%及45.5%，分配结构基本实现1个城镇居民收入（人均GDP达到3400美元）等于1.5个农村人口的收入（人均GDP为2372美元）[21]。这种产业结构调整及升级为教育的发展提供了更加明确的改革方向。今后教育改革应随着经济的发展不断加大对专业设置、人才培养模式、课程体系、课程内容的调整力度，突出学生综合素质、技术及能力，特别是创新创业能力的培养。使学生毕业即能达到下得去，留得住、用得上及有所为。当前，要充分发挥政府、企业和教育部门的共同协调作用，并依靠市场运作机制，改革教育纵横结构功能，加强对下岗工人、农村劳动力转移和新增就业人员的职业技能培训力度，切实满足经济建设主战场对高级技工、技术熟练工人、高级物流人员等需求；同时，要向发达国家学习，积极发挥社会功能作用，大力兴建社区学院。美国的社区学院在校生约占全国大学生总数的40%，我国首家社区职业学院──天津河北职业学院，2004年于天津亮相，这为提高中国社区服务业的专业化和社会化水平，努力培养高素质的社区从业人员开了先河。长远看，教育改革要在重视农村、边远山区等落后地区溥弱群体的义务教育基础上，加快各级各类教育深层次的改革步伐，特别是学历教育向职业现代技术教育的转变，大力发展中、高等职业技术教育，努力提高教育质量，以不断满足人们终身教育、建立学习型社会及服务于我国经济结构迅猛发展变化培养人才的需求。
4.营造尊师重教环境，努力建设优质教师队伍
“小康大业，人才为本；人才培养，教育为本。”教师是塑造人类灵魂的工程师，在各级各类人才培养过程中起着至关重要的主导作用。教师队伍的数量、质量及结构决定着教育事业的发展与成败，进而影响着社会经济的繁荣与发展。在全社会营造良好的尊师重教环境，是落实科教兴国战略的关键，依法重教、治教，努力建设一支高素质、高水平的优质教师队伍，不仅是全社会的责任，也是教育内部及教师个人应尽的义务。适应新的经济形势发展需要，迎接WTO后教育在国际市场上竞争的挑战，就要结合我国目前教师队伍建设的实际，按照市场运作及产业效益观点，建设一支动态稳定，能进能出，永保师资队伍活力的教师队伍。首先，要巩固和提高教师持证上岗制度，不断完善教师资格证书制度。培训和储备一定量的能够满足现代教育教学需要的师资后备力量，确保在教师数量上满足教育的需要。二是调整现有教师队伍的年龄、学历、专业、职称等结构，使其满足教育结构的纵向（层次）和横向（专业）结构随经济结构调整、升级的变化需要。当前，主要是调配教师满足职业教育，特别是高级技工及熟练技术工人培养需要。三是严格按照教师法的要求，对目前难以胜任教师职务的教师，坚决调出教师队伍，对队伍中现有的缺额要严格采用市场运作方式、程序及质量及时聘用具有教师资格并能胜任岗位要求的人员加以补充。建立教师人才交流市场，依靠这个市场不断巩固、提高教师质量，确保有进有出的动态稳定教师队伍的不断健康发展。四是要不断提高教师政治、社会地位，为其不断提高综合素质创造宽松环境。进一步加大投入，改善教师学习、工作及生活条件，使教师收入、居住及工作等条件逐步得以提高。加大培训、轮训力度，努力采取不同的途径提高教师队伍的自身素质及教育教学水平。使教师不断以科学发展观武装自己头脑，在掌握现代教育技术、教育教学方式及方法基础上，立足本岗，主动发挥育人作用。鼓励教师搞科研，不断提高教师首创精神及促进教育市场发展的竞争力。只有这样，才能建设一支高格调、高品位、高水平的具有现代市场竞争意识及能力的优质教师队伍。以此推动教育适应经济改革发展，并为促进经济建设提供强有力的服务。
注 释：
[1] 王晓．社会的源动力──经济[M]. 北京：中国人民大学出版社，2004.
[2] 王善迈．教育经济学概论[M].北京：北京师范大学出版社，1989.
[3] 江小娟，辈长洪．中国服务业发展报告[M]. 北京：社会科学文献出版社，2004.
[4] 孙金龙同志在中国石化集团公司第1次青年岗位能手活动工作会议上的讲话. .ccy.ovg.ch/leaders-ealk/1998/tttb32d.htm，1998-10-19.
[5] 韦毅．教育起源析论. pep.com.cn， 2004-06-25.
[6] 绿色的希望──来自中国蔬菜之乡的教育报告. jyb.com.cn/gb/2001/04/17/zhxw/jyzx/1.htm
[7] 胡卫./edu.cn， 2002-08-23.
[8] 王珉. 关于中国教育改革与发展有关问题的思考[J]. 社会科学战线， 2006 (5): 1-5.
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[11] 王旭明，韩进./av.people.com.cn，2005-03-01.
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[13] 薛涌. 建设一流大学，不要取错经．edu.cn， 2004-08-19.
[14] 人大校长纪宝成：教育经费未达国家要求．211.151.90.1/newchisa/web/0/2004-08-18/news_172228.asp
[15] 中国高等职业技术教育研究会秘书处．找大学生易，找高级工难──培养高技能人才已成燃眉之急.高职动态，2003（4）
[16] 周绍森，朱文渊. 对我国高等教育发展的理性思考[N]. 中国教育报，2004-12-24
[17] 我国民办学校在校生达到1416万．chinaonlineedu.com/media/200406/shengyin.asp
[18] 沈有禄. 教育券制度评析[J]. 教育与经济，2004(1).
[19] 林吉双. 我国本轮经济增长存在的问题及对策[J]. 改革， 2005(2).
王雅琼
（甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州730070）
【摘要】县域经济增长要素要想实现增值，产业结构优化升级是一条重要的途径。对县域经济发展来说，只有
合理的、完善的产业结构才能为其提供强大的发展动力。文章从目前县域经济发展产业结构优化过程中存在的问题入
手进行了全面的分析，从产业、市场、经营、人口、政府等一些方面进行了阐述，最后提出相应的产业结构优化升级策略。
【关键词】县域经济；产业结构；问题；策略
县域经济主要指的是在一定的县域范围之内，将城镇地区作为中心，以周围区域为辐射区，各种经济成分
共同发展，形成一种多样的、综合的经济发展体。党的十六大提出要大力发展县域经济的要求，使得我国的县域
经济发展越来越受到重视。县域经济的发展过程中，产业结构的调整起着至关重要的作用，它是促进县域经济
增长的重要因素。但目前来看，我国县域经济发展还比较落后，需要进一步优化产业结构，改变粗放的经济增长
方式才能实现最终的目的。
一、县域经济发展中产业结构优化升级遇到的问题分析
从目前我国县域经济产业结构优化升级过程来看，其中遇到了很多的问题需要解决，解决好这一系列问题
才能使县域经济发展实现全面的发展。自从我国加入世贸组织以后，各种经济成分都发生了巨大的变化，县域
经济亦是如此，受到全球化趋势的巨大影响。与其他国家的经济情况相比较，我国的县域经济发展还非常落后，
尤其是经济欠发达的西部偏远山区，这对产业结构优化升级起到巨大的阻碍作用。主要体现在如下一些方面：
（一）特色产业结构不合理，与市场经济发展规律不相符
一个县域的特色产业一定程度上可以反映出一个地区的优势，这与本地区经济、政治、文化发展等有着密
切的关系，因此，特色产业定位如果不合理，对县域经济发展将产生巨大的影响。目前，我国某些区域的特色产
业发展非常不合理，严重违背市场经济发展规律。另一方面，很多县域将农业作为发展重点，工业与服务业的比
重相对降低，甚至有的地区根本就没有工业。同时，农业发展过程中，普遍重视的是种植，忽视畜牧业，因此，粮
食作物产量比较大，但是经济作物产量小。农业发展需要投入较多的劳动力，不需要大量资金投入，因此，很多
具有大价值、高利润的第三产业供不应求，只能通过“进口”来满足需求。
（二）市场灵敏度不够，与市场供需不符
县域经济中最多的就是中小企业，这些企业规模较小，基础设施也比较落后，很多企业主对市场信息把握
不准，不知道市场究竟需要什么，正是由于对市场的不了解，对供需结构的定位不准，导致凭借经验的生产方式
严重落后，一切“跟着感觉走”，这样一来，市场中的产品就可能供不应求也可能供过于求，对生产者来说，这都
是极为不利的。
（三）企业经营分散，生产集约化程度低
集约化的生产是一种比较特殊的经济形式，其中涉及到节约、大小以及集聚等等。如果经济主体的集约程
度越高并且具有合理的布局形式，那么，经济效益也就更好。根据实践，一个县域的经济发展速度越快，相关的
企业的聚集程度也较高。在我国的多数县域中，集约化的产业群是非常少的，有的地方尽管有，但是规模都非常
小，相关的配套设施也跟不上。此外，县域经济大部分是在农村地区，我国农村地区的信息封闭，主要传承几千
年来的农耕经济，生产方式落后，难以形成集约化的关联产业。
（四）人口素质不高，经济结构人才缺乏
对县域经济结构进行调整最主要的目的是对资源进行第二次组合、排列，最终目的还是提升经济效益。在
县域经济发展过程中，人才是关键要素，因此，人力资源管理和人才招纳是重点。在很多农村地区，经济发展受
到各种阻碍，其中一个很大的因素便是人口文化素质低下，导致人才大量流失到外地。其次，当前的市场经济发
展不够规范，市场不稳定，市场规律难以把握，只能被动接受市场信息，不能主动调整。
（五）经济结构优化过程中的社会化服务不完善
在现代经济中，体系经济是一种主体潮流。而县域经济要想得到快速发展，不仅需要优化产业结构，更重要
的是建立完善的社会服务体系。目前，县域经济中的农业社会化服务体系还非常不完善，不管是组织建设还是
运行机制都还面临很多问题。很多恶性的市场竞争不绝于耳，例如垄断、欺骗、恶性竞争等等，农产品销售受阻，
市场订单不稳定，导致广大农民的经济利益受损，这和县域经济产业化经营是非常不符的。
（六）政府对县域经济发展的管理机制不健全
县域经济发展中，政府的管理是必不可少的并且具有非常重要的作用。主要的管理体现在两方面：一是加
强科学技术的使用，二是加强经营管理。这样才能使市场中的人、才、物更为合理地流通，使产业结构更加合理，而
生产要素也有更好的流动方向，县域经济也能得到良好发展。在计划经济时期，政府的管理不够灵活，行政命令
式的管理使经济、政治非常混乱，政府的服务功能缺乏，导致企业各种指标难以达标，进入门槛高，经济效益难
以提高。政府在市场监督、管理方面的职能不到位，严重导致了新型产业的产生，也影响了县域经济的发展壮大。
二、县域经济产业结构优化升级的策略
（一）发展合理的县域经济特色产业
县域特色产业的发展一定要有正确的地位：首先，县域产业结构的合理化一定根据本地区的实际情况，重
点找准自身发展的特色，找到自己与其他区域不同的优势之处，发现自己的本土特色。例如煤炭资源丰富的地
方重点就要发展一些能源产业，如果旅游特色比较突出的地方可以重点发展服务型相关的产业，如果农业发展
比较好的地区可以重点打造自己的品牌，如果人口众多的地区重点发展劳动密集型的工业。其次，特色产业的
合理定位还要从市场出发。对县域经济的发展来说，满足市场需要才是最关键的。县域经济发展的市场需求一
方面应该从宏观的角度出发，正确把握市场发展的趋势，精准预测市场前景，要对县域特色产业产品的竞争力
有明确的认知，看其是否可以战胜其他的产品。另一方面，县域特色产业还要根据本地自身的特点和优势打造
出自己的品牌特色。
（二）重视农业，加强产业化发展
县域经济中，第一产业是主体产业，因此，农业发展的好坏对县域经济发展有着直接的影响。重视发展农
业，加强产业化发展应该重视两点：第一，对农业内部结构进行合理调整和优化。种植业的发展不能忽视，它是
解决人们基本生存的前提，然后要加强畜牧业、林业等发展。同时，种植业的种植结构也要进行优化，改变单一
的种植结构，使人们的劳动生产率得到提升。此外，畜牧业的结构也要进行合理的调整，要提高高蛋白的转化
率、加强粮食节约型养殖。林业的发展也是必不可少的，生态、绿化、环保对县域经济发展有着一定的影响，因此
我们要大力发展绿色生态经济。第二，加大农产品加工企业的发展。我国县域经济发展的重大问题就是产品结
构单一、技术含量低，因此，我们要提升县域经济发展水平必定要改变技术落后的局面，提高农产品加工的技
术，提升农村地区经济效益。因此，农产品加工企业的发展重点以市场为主导，从消费需求出发，不断加大技术
投入，做好基地建设，提升产品的附加值，由此才能促使县域经济的规模化、效益化。
（三）加强产业集群发展，重点围绕园区经济
首先，要发展一批领头羊企业。这些企业主要应该具备以下特点：发展规模大、信息渠道广阔、经济实力雄
厚、技术水平先进等等，同时还要有足够的能力应对风险。这些企业对县域经济的发展可以产生拉动作用，使该
地区周边经济可以得到辐射发展。而要想使这些领头羊企业有更好的发展，一方面要不断招商引资、加大建设
投入、活化资产、规范管理等，另一方面还要大力引进国外的先进技术、设备以及高效的管理方式。此外，我国高
校、研究院所等可以同时利用起来，政府要多鼓励企业自行研发和创新。其次，关联产业的发展也非常重要。对
于这些领头羊企业来说，关联企业是重要的依托，可以为这些企业提供各方面的支持和服务。所以，关联产业的
发展应该根据领头羊企业的需要来布局和规划。每个县域的经济发展情况不一样，应该根据自身情况来建设基
础设施，使关联产业发挥作用，形成一条完善的产业链，同时要准确把握关联产业的发展空间和规模，从而使县
域经济产业得到良性的发展。
（四）加大体制创新，创造良好的发展环境
第一，政府应该转变观念和思想，为县域经济的发展创造良好的发展环境。第二，完善县域基础设施的建
设，重点加强硬件方面的建设，为县域经济的发展提供支持。县域经济产业结构优化和调整离不开“人”，人的素
质有着重要作用，因此，我们要提高劳动者的素质，这样可以使县域经济发展更具力量。首先应该重视人力资源
的管理和开发，同时加强义务教育，加强企业人员培训，提供高素质人才职业教育。另外，政府要制定一系列的
优惠政策，不断引进高素质、高科技的人才，为他们创造更好的就业环境。人才不光要引进，还要懂得利用和吸
收，通过人才技术的创新使经济效益得以提升，从而促进县域经济的产业结构合理优化和调整。
（五）积极转变政府职能，做好社会化生产服务
县域经济发展离不开政府的宏观调控，加强政府对县域经济的宏观调控和经济管理是其加快产业结构调
整的重要保证，一方面可以使科学技术方法、手段加大投入力度，另一方面可以使经营管理更为有效。所以，政
府的力量是不可忽视的，尤其是在国民收入的分配方面，对区域之间利益关系的调整有着重大作用。政府的监
督、管理、规划直接影响了县域经济发展趋势，因此转变政府职能是非常必要的。首先，改变传统的管理方式，为
县域经济发展建立专门的管理机构。其次，观念的转变也非常重要，从原来的“重权力”转变为“重服务”，履行好
服务职能，帮助企业解决实际的问题，引导企业符合市场需求的发展。然后，加大政策与体制的创新。不仅要精
简政府机构，还要缩减权限，提高办事效率，全面改革政府职能部门的管理办法，将各种利益关系理清、理顺，调
动生产积极性。再次，完善农业相关的政策，实施各种税收减免政策，例如贷款优惠、税收减免等等。最后，社会
化服务体系也是一大重点，建立专业的信息服务机构为县域经济发展提供各项服务，使县域经济发展更具开放
新和集聚性。
（六）从县域经济特点出发，加强职业教育发展
企业、经济的竞争从根源上来说就是人才的竞争。因此，加强职业教育的发展是为县域经济发展提供人才
的重要保障。目前，职业教育发展应该根据县域经济发展需求进行结构调整，从实际出发，明确人才定位，制定
发展目标，这样才能应对未来的经济发展趋势。首先要调整人才的专业方向，加强服务业相关专业的发展。其
次，改变以往简单的教学模式。最后，加强思想道德教育，让学生具有良好的竞争意识。
总而言之，为了顺应时代的发展，为了符合经济全球化发展趋势，县域经济产业结构一定要优化升级，这是
改变我国县域经济落后的重要措施。尽管我国县域经济发展还存在很多的问题，但我相信，在未来的经济发展
中，只要加强县域经济的优化升级，不断提升技术水平，加大创新力度，县域经济一定能形成良好的发展态势。
【参考文献】
[1] 吉宏.边界经济差异与和谐发展的实证研究[J].经济问题，2005（10）.
县级财政的来源绝大多数是县域内工业企业，尤其是支柱性企业。从本质上讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。大力推进工业化，使农业和农村富余劳动力较大规模地转人工业部门就业，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。按教授20世纪80年代总结“苏南模式”时的提法叫“无工不富”。根据陕西省的经济发展水平和科技进步所处的阶段，工业化仍然是陕西省县域经济发展的方向。
1．调整好与城市工业的分工关系。按照比较优势的原则，调整好与城市工业的分工关系。大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业，鼓励和引导城乡企业按照市场经济原则进行重组和合作。积极促进城乡产业的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系。
2．鼓励和扶持龙头企业。龙头企业是指以农产品的加工或流通为主业，通过各种利益联合机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品的生产、加工、销售有机结合，相互促进，在经营规模和经验指标上达到一定规模，并经全国农业产业化联席会议认定的企业，是县域经济中重要的市场主体。
二、以特色农业为基础
发展县域经济要将发展特色农业放在重要位置，这既是增加农民收人的需要又是保障县域经济可持续发展的需要。从总体上看，陕西省乃至中国大部分县域经济还是农业和农村经济，准确地说还是传统的农业和农村经济。特色农业特别是经济农业的发展陕西省县域经济发展的基础。
1．确定重点产业和产品。由于各县之间经济发展基础、优势资源条件不同，因此，发展特色农业一定要从县情、乡情、村情特点出发，确定发展的重点产业和产品。坚持市场化运作、企业化管理、协会式服务，转变运作模式，依托项目抓发展，按照“政府引大引强、农民靠大靠强、结构调优调强”的运作思路，用大项目带动大产业。要转变增长方式，培育特色农业的品牌，用品牌开拓市场、占领市场，提升经济效益，增加农民收入。
2．促进产业集群的发展。集群并不仅仅只是生产单一产品的单一产业，成功的集群包括位于同一地点的许多关联产业、供应商和机构。各个县市要以自身有特色的产业，特别是特色农业为基础，使之向产业化方向发展，进而促进产业集群的产生。国内外的实践都证明，产业集群的发展是提高县域经济竞争力的有效组织形式。
三、以民营经济为主体
县域经济一个突出特征是以中小企业为主。加快县域经济发展，应按照县域经济以民营为主体的思路，大力推进国有或集体企业产权制度改革，走民营化之路，使企业获得自我发展的内在动力机制，形成创新的联动效应。陕西省与全国省际之间的情况不同的是，越不发达的县区，非公有制经济占当地国民经济的比重越大，因此必须进一步加快非公有制经济发展。
1．进一步解放思想。从解放思想、更新观念人手，理清思路，明确定位，把发展民营经济作为推动陕西省县域经济发展的第一支柱经济来抓。深入开展解放思想再讨论活动和组织干部、企业主到浙江温州、义乌等县域经济发展较快的地区参观学习，借鉴“温州模式”和“义乌经验”，彻底地统一思想认识。
2．扩大招商引资。各个县市要充分发挥本地的优势，做好招商引资工作。以工业化和城镇化为重点，狠抓项目建设。项目建设是拉动民营经济发展和促进工业化、城镇化的有效途径，也是县域经济发展的重要载体。要树立“干部抓项目，群众跑市场”的工作理念，积极招商引资，扩大对外开放，为陕西省的县域经济发展寻求更大的发展空间。
四、以城镇化为支撑
城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务的成长，有利于促进农村劳动力的转移。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。据预测，到2020年，中国城镇化水平将达50％，到2050年，全国累计需要转移的农村剩余劳动力总量5．5亿。陕西省现有农村剩余劳动力的转化问题已成为解决三农问题的关键性问题，也是县域经济发展的关键。
1城镇化建设必须致力于乡镇企业的发展。加速乡镇企业向城镇集中，不仅有利于工业本身利用要素聚集形成规模效益，而且可以带动商贸服务业的发展，促进农村业余劳动力的转移，推动城镇化建设和农村城市化的进程。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，搞好乡镇企业的“二次创业”。
2．要大力发展第三产业。陕西省是著名的旅游大省，各个县域的旅游资源都非常丰富，在有条件的情况下，县级行政部门要充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业，为农村大量剩余劳动力转到非农业生产经营提供更多的机会。
五、以制度创新为动力
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相关数据表明，经济创新力对陕西的县域经济基本竞争力影响较小，说明陕西省县域经济发展至今仍然是主要依靠资源而不是创新来推动。因此，制度创新就成为县域经济发展的动力。政府是制度创新的推动者和实施者，县级政府作为一级行政单元，是诱致性制度创新与中央强制性制度创新相转化的中介。县级政府的作用就是通过制度创新，形成一个有效率的制度安排。
1明确产权制度。经济增长的关键是有效率的经济组织的存在，要保持经济组织的效率，必须要在制度上作出安排和确立产权。陕西省县域现存的产权制度安排要“保持有效率的经济组织的存在”，在所有制结构上，使县域民营经济所占比重大，尤其是个体、私营比重要大。
2．创新投融资制度。大力发展资本市场，拓宽直接融资渠道。扩大“对内开放”，放松民间资本在投资领域的限制；重组与发展县域金融体系，缓解间接融资瓶须。深化农村金融体制改革，调整农业发展银行职能，应把其基本职能调整定位为支持农业、农村开发和发展的国家农业政策性银行。推广商业票据等融资品种，纵深拓展融资渠道。
结论
在市场经济条件下，县域经济是一个复杂的开放系统，该系统的运行应该是有规律可循的。陕西省的县域经济发展缓慢主要是由于区域文化相对落后、县域创新能力弱、市场化程度较低等导致的。针对陕西省县域经济目前的现状，我们提出了以特色农业为基础、以工业化为导向、以民营经济为主体、以城镇化为支撑、以制度创新为动力的发展战略，以期促进陕西省县域经济的健康发展
[关键词] 襄樊县域经济发展模式
县域经济是中国特有的“行政区经济”的基本单元。县域经济发展就是充分发挥县域比较优势，形成地域特色，以便更好地应对世界贸易市场，促进县域经济可持续发展。
一、襄樊县域比较优势
县域交通较为便利。316、207、312国道贯穿各县(市）；焦枝、汉丹、襄渝铁路分别通过枣阳、宜城、老河口、谷城；汉水流经老河口、谷城、宜城。襄樊机场、老河口机场可通达国内10多个大中城市，襄樊铁路货运编组站为全国13个特大编组站之一，另外还设有襄樊海关等，襄樊县域物流通道较为便捷。
县域特色比较突出。由于地理条件、原有经济基础的影响，襄樊3个平原县级市(枣阳、宜城、老河口)与3个山区县(南漳、保康、谷城)之间差别显著。平原县域经济总量(172.96亿元)、人均GDP(8006元）、产业构成（27.08:43.01:29.91）均好于山区县域经济总量(51.47亿元)、人均GDP(3587元）、产业构成(37.06:36.98:25.96）。粮、棉、油等农产品生产加工是平原县域的优势，生产链条较长，产品附加值较高。土特产品生产，林、牧、渔业发展是山区县域的特色，但产品深加工较少、产品链条较短。
县域城镇化差异明显。由于山区、平原自然经济社会条件的差异，襄樊县域城镇化水平差异明显。枣阳、宜城、老河口、南漳、保康、谷城的城镇化水平分别为32.84/%、40.16/%、60.74/%、22.9/%、19.43/%和30.99/%。平原县域城镇化水平远高于山区县域。
二、襄樊县域经济发展模式
1.襄樊山区县域经济发展模式
襄樊山区县域3个，占襄樊县域总数的半壁江山。然而，2000年襄樊山区县域GDP只占县域GDP总量22.93%。襄樊山区县域拥有丰富的森林资源、水资源和磷矿等矿产资源，拥有与平原有着明显不同的气候资源等。资源是襄樊山区县域产业发展取向和产业生长点选择的最重要的出发点。但由于种种原因，资源优势与潜在的商品优势、市场优势得不到有效整合。加之交通相对落后，城市辐射带动有限，劳动力文化素质较差等，致使襄樊山区县域自成封闭系统，自给自足，市场需求难以刺激促进高新技术产业和特色乡镇企业发展。山区县域地方财政入不足，又制约着山区经济发展。
今后，襄樊山区县域经济发展应在国家和大区域宏观经济发展战略的框架下，结合县域本身的区位特点、资源条件、现有经济和工业发展基础，正确选择主导产业，选择工业生产点和工业生产组合链，大力发展地方特色的名优特产品生产，积极开拓县域外市场，整合现有工业，形成规模经济，提高效益水平。具体包括：退耕还林，保持自然生态环境，发展旅游业。利用山区与平原的季节差异，发展反季节蔬菜。深山居民向外转移，发展小集镇。利用山区资源发展林果业、养殖业、中草药种植等，逐步形独具特色的山区系列土特产品加工业等。
2.襄樊平原县域经济发展模式
2000年襄樊平原县域GDP占县域GDP总量77.07%。襄樊平原县域经济发展较为迅速，但仍然存在资源蕴藏量较少、深加工度不够、创新意识不强等问题。因此，襄樊平原县域经济发展必须依托丰富农产品资源（我国重要的粮棉生产基地），围绕“农”、“新”、“移”三字做文章。
围绕“农”字，调整农业结构，延伸生产链条。襄樊平原县域应根据市场需求，扩大优质粮食种植面积，扩大无公害农产品基地面积，扩大经济作物种植面积，积极发展养殖业；积极发展农副产品深加工业，拓展农副产品加工链条，包括纵向产业链（由粗加工发展到精、深加工）和横向产业链（发展为加工配套的包装、销售、运输和其他服务业），把产业做大、做强，逐步形成具有襄樊地域特色的农副产品深加工产业集群，形成龙头企业，最终带动千家万户致富。
围绕“新”字，调整工业结构，走新型工业化之路。襄樊处于湖北“汽车工业走廊”中部，襄樊汽车产业开发区是全国惟一以“汽车”二字冠名的开发区。襄樊国家高新技术产业开发区是湖北省地级市中惟一国家级开发区。襄樊平原县域应围绕这些优势，积极发展汽车配件产业和相关服务业，积极响应国家高新技术产业开发区的需要，为其实验和发展提供相关服务。“创新”型县域经济对无法改变的禀赋性因素要求不高，对区位、自然资源等因素的依赖性相对较低，发展新型工业经济所要求的各种因素大都可以开发、培养和引进。
围绕“移”字，实现农村剩余劳动力的有序转移。劳动力既是消费者，也是一种资源。及时转移农村剩余劳动力，使其由消费者及时转化为资源，将推动县域经济发展；否则，将阻碍县域经济发展。实践证明，大力发展劳务经济，加快农村人口转移是解决“三农”问题的关键，也是实现农业现代化的必由之路。转移途径：有组织地向海外输出，向经济发达的沿海地区和大中城市输出；就地转移，向二、三产业转移。为此，地方政府应做好：劳动力职业技能培训；有组织地输出；加强对外出务工人员及其家属的服务，协调解决好他们的实际问题。
三、结语
襄樊县域经济发展模式是在新的经济社会背景条件下，根据山区、平原自身特点、原有基础等方面的具体情况确定的发展方向，以利于充分发挥襄樊县域比较优势，在激烈的世界市场竞争中增强襄樊县域竞争优势，推动襄樊县域经济可持续发展。
参考文献:
[1]襄樊市统计局:襄樊统计年鉴(2001)[Z].中国统计出版社，2001
一、县域经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到2010年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，2012年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
