发布时间：2023-04-11 17:18:58
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的招投标管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
招标文件一般是由招标机构编制的，而工程合同主要由发包人编制，编制人员的专业结构不同也会造成招标文件中的合同条款和工程合同管理上的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未提前参与到工程招标工作中，故不熟悉工程招标文件和工程合同，在执行合同的初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面，由于编制工程招标文件的招标机构人员不参与后期的合同管理，只负责工程招标文件的编制，因为专业不同，有些人员未必有丰富的工程施工经验，那么必然使工程招标文件的编制水平受限，如果工程合同不准确、不全面，拘泥于书面形式，必然会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。工程合同是施工管理的依据，工程合同不完善，执行起来随意性大，或者较理论化，都会给工程合同变更和工程索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后，工程实际合同已经与原来招标文件合同大相径庭，违背了招标人在招标时的初衷，也损害了招标人的利益。
二、应对常见问题的一些建议
1.完善配套法律法规。目前我国在招投标方面有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，在合同方面有《中华人民共和国合同法》，这些法律法规相对来说已经比较完善，但由于合同种类繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相关管理部门应该在现有法规的基础上，结合地方特点和招投标市场现状，制定出因地制宜的地方管理规章，就工程合同本身量体裁衣，将其每一个细节都尽可能地纳入到量化管理中。在具体的工程合同履约阶段，由合同管理部门会同工程管理等部门，根据施工进展或单位工程、节点工期，定期或不定期地对项目进行评审，及时发现和纠正存在的问题，保证全面履行工程合同。同时，引入监督制度，保证管理细则的实施力度和有效性。最后，也要提倡职业道德的建设，加强承包人与发包人的职业操守，建立诚信档案，对“优”奖、对“劣”惩，推动诚信市场地健康发展。
2.加强招标过程管理。
2.1招标过程中管理。首先，要求先行确定监理单位，这样在拟定工程招标文件时，可以由监理单位和发包单位的工程管理人员配合前期招标人员共同审查建设工程施工招标文件，在施工管理等方面的条款上严格把关，将后续施工中会引起纠纷、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重视工程现场踏勘工作。充分了解工地现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于工程合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使工程合同更具有真实性和可靠性。
2.2招标后期管理。招标后期管理主要是建立合同履约检查和考核制度。提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的要求。合同履约是否顺利，在很大程度上也映射出了招标投标工作的成功与否。定期或不定期的合同履约检查或抽查，既是对建设工程招投标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴依据。通过对施工合同履约的检查和监督，建立工程招标投标后期的跟踪管理档案，将每次检查情况填表，整理、评价、分级并分析，作为今后招标投标中评标的参考资料，以此对投标单位引人市场竞争机制，使其树立以履约率高低求信誉，以信誉高低求发展的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，最终推动工程招投标工作的良性发展，逐步提高工程招投标工作水平。
3.培养合同管理专业人才。工程合同管理是一项专业性很强的工作，建设工程合同涉及内容多，专业性强，要求工程合同管理人员具有一定的工程专业技术知识、相关法律知识和工程造价管理知识，对工程合同管理人员的职业素养要求高。工程合同管理人才的水平将直接影响工程合同的签订和顺利履约，因此，合同管理人员应加强工程合同管理方面的法律法规和相关专业知识的学习，强化法律意识，参与施工招标的合同条款设置，使工程合同管理与招投标工作紧密结合。
三、结语
关键词：建筑工程；招标投标；常见问题；解决方法
引文：我国从上世纪80年代开始实行招标投标制度，它是一种有规范的竞争活动，通过公平竞争，不仅能够防止市场垄断现象，还能提高建筑工程的质量。而好的制度的实施需要严格管理去约束，才能发挥出应有的效果。本文通过对招标投标管理的常见问题进行分析，提出可行的解决办法。
1建筑工程招标投标管理的意义
1.1有利于建筑市场的规范化
法律规范下进行招标投标，意味着建筑市场的交易都是有章可循，有法可依，能够促进建筑交易行为的公平、公正和公开，可以促进企业重视并不断加强自身的经济管理，提高技术能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保证工程质量
投标的企业为了能够中标，必然会提供优秀的施工和建设方案，认真评估和计算工程报价，并通过各种方法降低工程报价，如改进建设方案，优化资源配置，不浪费人力、物力等。这样不仅控制了建筑工程成本，也保证了工程质量。
1.3有利于遏制腐败，提高经济效益
工程建设领域是腐败行为的重灾区，通过对招标投标进行层层监督的严格管理，有效遏制行贿受贿等现象的发生。另外，工程招标不仅能降低企业的经营花费，还能带来合理的报价，使经济效益得到提高。
2招标投标管理中常见问题
2.1规避招投标
（1）在设计上做手脚。在工程建设中不断变更设计，扩大建设规模，增加投资额，使项目决算远远超过中标价。有些工程就采用这种手法，低标准招标，一旦中标开工，就不断变更设计。
（2）巧妙的利用融资和垫资。融资人或垫资人常常是由业主或主管部门推荐，先由垫资人出资，再由政府分期付款。这可以看出，融资和垫资工程实质上是政府投资工程，是一种典型的规避招标的手段。
（3）集体拍板做幌子。有些地方为了规避招标，组织相关部门召开协调会，以工期短、要求高为幌子，在按意图形成会议纪要，公然违反法律，以集体拍板的行为来规避招标。
2.2虚假招投标
（1）假招投标是所有的投标文件均由一家投标企业制作，拟中标的设计方案制作优秀，而其他方案故意粗糙混乱，报价也是由这一投标企业统一报价，使拟中标人最具有竞争力，顺利的赢得招标。
（2）一些没有准入资格的个体承包商为了谋取利益，通过某些手段挂靠在有资质企业，然后以具有资格的投标单位的身份进行投标，以达到目的。
（3）行政干扰投标。个别领导为了谋私采取各种不正当的方式干预招投标活动，也有某些投标企业打着领导的幌子排斥其他的投标人。
2.3权利标和关系标现象严重
所谓的权利标是指一些相关部门利用其在职权利进行建筑项目内定，并找一些相关联的单位作为竞标陪衬，在开标前就已内定中标单位。而关系标是指一些施工单位有一定的能力中标，但是在中标后该建筑施工项目本身没有能力施工或相关施工资质不够，这样就可以凭借其关系转包给施工资质够或有施工能力的单位，这样在没有施工经历情况下的施工企业通过层层外包，层层拼缝压价就使得最终承包的施工单位对于整个建筑施工项目缺少相应的人员和成本资金，对于一些承包的施工单位，其技术人员和施工人员的能力参差不齐，图纸设计不符合标准，就会使工程的质量大打折扣。标底的错项、漏项、重复项都无法避免和挽回。权利标主要以报价高低为基准，评分多少，定量多少均以控制人为准。关系标则以找熟人、托关系为主，这种投标其后期的施工质量难免让人担忧。
3招投标管理问题的解决办法
3.1推广工程量清单计价模式
工程量清单是把工程项目的全部内容按数量、单价、合价的分类表示出来，以作为计算工程造价的依据。我国经过多年的摸索，提出了工程量清单计价方式，由政府进行宏观调控，市场自主定价，相关部门动态监督。工程量清单计价模式能引导企业进行价格竞争，消除定额的阻碍作用，让企业拥有定价权，能有效剔除违规报价，维护市场秩序。
3.2建立和完善建设工程交易中心
在全国各大中城市建立服务与管理功能于一体的招标采购交易中心，对各招标采购交易中心相互联网，并且各建信息数据库，共享招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息，这不但方便承发包双方及中介机构的交易活动，而且还有利于管理部门的集中指导监督。
如图1建筑工程交易市场监管体系。
各地要进一步完善工程交易中心服务功能，充分发挥工程交易中心在招投标管理中的作用。一是要建立高效统一的信息服务平台。二是要为各类工程建设项目的勘察设计、监理、施工、货物、项目总承包、专业和劳务分包等各项招投标活动提供相关服务。三是行政监督部门在工程交易中心对工程招投标实施监督提供相关服务；发现建设工程招标投标活动中违法违规行为，及时向行业监管部门报告，并协助开展调查。
3.3逐渐完善招投标法律法规，杜绝权利标和关系表的出现
为了使招投标工作在一个健康有序的环境下运行，就必须完善招投标法，组建专业的评标机构。具体可从几方面进行入手：首先，应从招标过程中基本建设的部门入手，组建层级建设项目责任制的业主单位，然后则由行政主管部门按照招标小组或招标办公室的规模建立相关机构，最后应组建第三方招标机构。前两种的组建和抽调相关工作人员的临时负责工作有关。他们对建筑工程的整体理解程度和行政干预影响较大，以此会出现招标人贿赂招标机构负责人的情况，这种情况一旦发生则不能保证工程的质量，也不能使工程如期的进行下去。对于第三方专业的招标机构，应对招标活动的工作人员进行专业化的培训，让招标工作和建筑工程的实施者具有专业化的知识。这种机构和行政机关还有国家不存在任何隶属关系，属于完全独立的机构运营体，以此就更能够保证机构的招标质量，提高招标效率，从而有效的规范我国的招投标市场，这也将是我国未来建筑工程招标发展的主流业务模式。
4总结
我国的招投标工作存在着规避招标和虚假招标的问题，这些问题反映出建筑市场招投标管理还不完善。因此，应不断完善，不断对评标专进行管理，创新管理手段，避免出现假招标的问题，严格按照招标法进行，杜绝出现权利标、关系标，在投标过程中可以开放的选择和优化开标形式，简化投标流程，建立电子商务招投标平台，实现招标管理的网络信息化，在计算机互联网等辅助工具的帮助下逐渐实现建筑工程招投标信息化、数字化管理，不断提高工作效率，加强评标过程中的监督管理，使招标市场在一个严谨、规范的环境下运行，利用相关的市场审批管理系统还够按照流程进行，逐渐减少招投标风险，使我国建筑工程招标市场在一个稳定、公平、公正的环境下健康发展。
参考文献：
关键词 ：工程；招投标；问题；对策；研究
Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.
Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着经济的快速发展，全社会依法招标意识显著提高，招标采购制度逐渐深入人心。招标机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。因此，就相关制度管理的研究至关重要。
1 建筑工程项目招投标中存在的问题
1.1 假公开招标的问题
一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后,随便指定几个施工队伍前来投标,制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成。转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬,以达到中标的目的。
1.2 “权力标”及“关系标”问题
少数领导影响招标工作, 越权包办工程招投标;有的招标机构等中介组织行为不规范,办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高,打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。
1.3 投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书,有的盗用或使用他人证件参加投标。
1.4 招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况,标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。
1.5 业主过分注重标价,施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度,有些企业就抓住这个特点,在对设计意图工程面貌和现场情况不是很了解的情况下,为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标,而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务,结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。
2 对策
2.1 投标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时,应将标书划分为技术标、商务标和资信标、技术标包括施工组织设计、银行信用资料等内容技术标、商务标和资信标应分开密封,技术标采用二层包装,外层注明技术标,内层空白,商务标和资信标同技术标。
2.2 正确签署
投标文件需由投标单位的法定代表人或人签署,并附投标书、技术标不用签署,而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时,先开技术标最后开商务标,评标期间不得外显、技术标在开标评分之后,由投标单位的法定代表人或人现场签署认证。
2.3 开标 评标 定标过程控制
2.3.1 开标
开标前应首先宣布评标定标办法, 然后由招标单位主持, 在有关部门的监督下公开进行先开技术标, 根据评标方法对技术标进行打分,即软分确定以后,当众启封商务投标书,唱标,公布标底 若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标,否则为无效标。
2.3.2 评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后,很可能通过不正当的手段促使评委给他打分,以有利于他的报价定标。
2.3.3 评标方法
投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标,但在国内不一定适用。我认为,采取百分制评标法,更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下:
(1)技术标占40%。根据项目具体情况设置技术评分因素,由各位评委根据投标人技术标内容进行评分,汇总平均后的出每位投标人的技术标得分。
(2)商务标占60%。商务标由业主制定标底,根据所有投标人报价平均值的60%加上业主标底40%计算出评标标底,投标人投标报价在评标标底93% 103%范围之内为有效报价,否则为无效报价,不参与计算得分,投标人投标报价高于评标标底1个百分点扣减2分,低于评标标底1个百分点扣减1分,按照上述方法计算出每位投标人的商务标得分。业主标底的确定:应由业主委托国家注册造价咨询部门按现行预算编制办法编制计算的出的底价。
(3)技术标分数和商务标分数相加为投标人总分,根据分数高低现场确定中标单位。
3 规范招投标管理的研究
3.1 对招标人的行为应进一步规范 一是细化招标人限制或排斥潜在投标人的表现形式，如对投标人提出过高或不合理资质要求的；依据个别投标人的业绩和经验情况填写报名资格审查条件的；限制招标公告范围的；在招标文件中限定特定服务或指定品牌的；收取超出法定标准的投标保证金的、二是限制招标的裁量权、对于开标后有效投标不足3个的，应该由评标委员会决定，而不应当由招标人决定。
3.2 继续完善招标方案核准制度 一是将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来，与项目审批(核准)管理区分开；二是处理好招标方案核准和项目审批(审批)管理程序方面的衔接，允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案；三是在法律责任章节中，对于未依法履行招标方案核准手续的，单列一条，并补充相应的法律条例。
3.3 资格预审法律化、规范化、一是对通过资格预审的人数不作数量限制，凡是通过资格预审的申请人均可参加投标，以最大限度地防止投标人串通投标；二是对于规模较小 采用通用技术(或技术不复杂)的招标项目，从效益最大化原则出发，允许对通过资格预审的申请人设定上限(如不超过12家)，以降低成本；三是只要将通过资格预审的人数限制与资格预审标准条件等在资格预审公告中予以明确，保证资格预审过程公开、公平、公正，则允许对通过资格预审的申请作数量限制。
3.4 对以他人名义招标的，应明确的界定一是对以他人名义招标行为的界定：若中标人派驻施工现场的项目经理 主要负责人与投标承诺不符，或者上述人员不是投标人本单位人员的，应界定为以他人名义投标；二是通过定期公布黑名单的形式，加强行业自律和社会监督，以减少此类违法违纪行为的发生。
3.5 对评标专家库统一管理，并加大监管力度、一是逐步整合各部门、地区、招标机构的专家库，组建跨区域的统一的专家库、二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评，禁止他们在一定期限内参加评标，情节严重的，取缔其评标资格。三是规定评标专家评审费的发放应由行政监督部门认可，行业协会或中介组织统一发放，对违法违规的评标专家，可以少发或不发。
3.6 对招投标进行制度创新 一是在实施条例中，确立招标投标统计报告制度和信用评价制度，为招标投标信用惩戒提供制度保障；二是执行招投标从业人员执业资格管理制度，以提高从业人员的素质；三是确立电子招投标制度，为电子招投标提供法律依据。对总承包招标应在法律上明确的界定，以适应国际接轨的需要将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内，可以有效控制工程造价。
4 结束语
在建立全国招投标市场的同时，应建立国际招标信用分类监管体系，对招标人、投标人招标机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理，加大对违法违规和失信行为的监督警示和处罚力度，形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。
参考文献
一、强化培训中心职能，搭建教学服务平台
为进一步加强行业培训工作，切实抓好我市物业管理行业从业人员岗位技能与素质，树立诚信、专业、优质的行业形像，协会将强化培训中心的职能作用，建立系统化和综合性的培训机制，搭建合理化的教学服务平台，采用"教学与实操"相结合的模式，加大从业人员培训力度：一是注重物业管理政策法规、道德礼仪等素质教育培训；二是定期举办物业管理专业技能培训班，根据不同岗位的技能要求，细化培训内容；三是根据国家人事部、建设部颁发的《物业管理师制度暂行规定》、《物业管理师资格考试实施办法》的相关要求，开展物业管理师的考前辅导培训工作；四是根据工作实际，通过外聘专家、合作培训、送教上门等多种方式，开展"物业管理部门经理培训"、"物业管理员岗位培训"、"物业管理案例探讨"等主题培训，进一步扩展培训内容，深化培训层次，为行业、企业、从业人员提供更好的培训服务。
二、举办"第三届南宁市物业管理行业人才专场招聘会
3月初，将联合劳动部门及"八桂物业管理行业联盟"成员城市协会举办"第三届南宁市物业管理行业人才专场招聘会"，为会员单位和求职者提供规范、有效的交流平台，帮助政府解决"4050"人员的就业及再就业问题。
三、继续协助主管部门草拟相关法律文件及开展评先创优活动
根据主管部门委托，认真完成交办事项。一方面，继续协助主管部门草拟、修改相关法律法规；另一方面，根据自治区建设厅和南宁市房产管理局的工作部署和委托，继续协助组织开展"2009年度南宁市城市物业管理优秀住宅小区（大厦、工业区）评选活动和2009年度"全区城市物业管理优秀住宅小区（大厦、工业区）"评选活动，树立物业服务企业的品牌意识和规模经营意识，提高物业服务企业的管理水平和知名度。
四、重视舆论宣传工作，扩大行业正面宣传
（一）充分发挥《南宁物业管理》期刊和"南宁市物业管理行业协会网"及"南宁市物业管理沙龙"QQ群的行业宣传作用，关注行业政策和舆论导向，关注影响行业发展的重大事件，加大行业宣传、报道的力度与深度。
（二）深化与媒体宣传，特别是电视台、电台的合作。有计划、有目的地举办专栏或专题节目，客观报道行业发展对改善人们居住生活环境乃至经济、社会发展所起的积极作用，引导人们正确看待物业管理发展中存在的问题，努力为规范、有序发展物业管理创造良好的外部环境。
（三）加强与城区指导部门及社区的联系，开展各种宣传活动。为行业协会与相关指导部门、物业服务企业与业主搭建良好的交流平台。
五、组织举办各类行业活动，促进企业交流，增强凝聚力
（一）做好东道主，办好"2010年第三届中国西部物业管理论坛暨2010年西南地区物业管理联谊会"
根据"2009年第二届中国西部物业管理论坛"和"2009年西南地区物业管理联谊会"会议决定，8月底9月初"2010年第三届中国西部物业管理论坛暨2010年西南地区物业管理联谊会"在南宁举行。承办西部物业管理论坛和西南地区物业管理联谊会，既给南宁市物业行业管理人带来了一次向外省兄弟城市学习机遇，同时也给我们广西物业管理人的精神风貌提出了更高的要求。因此，做好东道主，办好"2010年第三届中国西部物业管理论坛暨2010年西南地区物业管理联谊会"将是明年的一项重要工作。这不仅仅要求我们把服务工作做好，论坛主题的确定及论文收集将是办好这次活动的关键。
（二）举办南宁物业管理行业红歌比赛
12月初，举办南宁物业管理行业红歌比赛。通过举办红歌比赛，激发物业服务企业从业人员的爱国热情，增强广大员工的责任感、集体荣誉感，同时在行业间营造一种积极向上，团结奋进的行业氛围，促进行业间的凝聚力和向心力。
（三）组织会员单位赴外地学习考察交流
1、结合培训中心工作，定期组织会员单位外出培训考察学习，学习其他省市先进的物业管理经验与做法。
2、组织会员参加八桂物业管理行业联盟的各种活动，加强广西区内各城市协会之间的交流和沟通，增进相互间的友谊和合作，积极推动我区物业管理行业健康有序发展。
六、进一步搞好协会自身建设，增强协会服务功能
1、扩大深入开展"企业走访调研活动"
完善"企业走访调研活动"制度。开展定期走访调研活动，建立长期有效的调研机制，进一步加强企业与协会的联系和协调，促进调研内容和程序的规范化。通过对物业服务企业开展书面征询调查及深入基层走访等方式，广泛听取会员单位对协会工作、服务等的意见和要求，调整思路，开拓务实，为物业服务企业做一些具体的服务工作。
2、进一步提高《南宁物业管理》编制水平，以增加会员信息、贴近企业需要，展示企业形像，彰显行业风采为主攻方向，加强与会员的沟通互动。
3、加强协会网站及物业管理QQ群的建设和使用。及时为会员单位提供各地最新的物业管理动态，为会员单位提供人才资源、经验交流、业务培训及企业宣传等信息。
4、继续做好"法律顾问咨询服务"，通过热线电话及律师定期坐班的方式，为会员单位提供法律咨询。
5、进一步规范前期物业管理招投标工作，指导企业实行相关等级服务标准。
6、继续吸纳资信良好的物业服务企业入会，不断壮大协会队伍，让更多的物业服务企业融入协会这个大家庭，共商行业大计，共倡行业自律，共谋行业发展。
关键词：公路；施工项目；造价管理
Abstract: Highway engineering cost management is the key to the competitiveness of the modern highway construction enterprise market, is in the bidding process to win the important work of the chances of winning contracts. The basis of modern highway construction tender offer is in the construction process to carry out the fundamental basis for cost control. In this paper, the cost of the project management status in China's highway construction, highway construction project cost management measures to analyze and make the following explored.Key words: highway; construction projects; cost Management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
引言
如何优化公路施工项目的造价管理，已成为造价管理过程中一个影响施工单位发展前景的重要因素。公路施工项目的造价管理，实际上是使用科学的技术手段，通过实践和经验总结，针对特定的目标和原则来管理公路工程全过程中的成本内容，从而确保工程的经济效益。近些年来，随着交通行业的蓬勃发展，我国的公路工程的成本管理在倍受关注的态势下迅速发展，虽初见成效，却也有一些不足。本文项目管理论文针对我国公路施工项目成本管理中的问题及其具体的对策进行了浅要的分析和探讨。
一、我国公路施工项目的造价管理现状
1、忽视了施工方案的优化
项目施工过程中把经济问题和技术问题综合考虑，才能有效地管理成本的支出与投入。目前存在“重技术、轻成本”或者“重成本、轻技术”的问题，比如现在很多的施工单位都忽视了通过有效评估来选择出对工程项目质量和效益共同有益的方案进行施工，有的施工单位往往会在细枝末节上进行严格的造价管理，却忽视了项目施工方案优化的关键作用。另外，在人员管理过程中，技术人员和行政管理人员的沟通不畅，也成为成本不可控的因素之一。
2、缺乏综合型技术人才
目前我国公路工程项目都以招投标的形式进行，但是有丰富实践经验的高素质工程造价师却不多见。这就导致了一个怪圈，那就是管理项目造价的工程师往往不懂现场、不懂施工，而真正管理现场施工的工程师又不懂成本管理，从而造成了虽然在岗位上各有其人，但是成本管理却又偏偏没有得力的人来进行。
3、造价管控体系不完整
目前我国公路工程项目成本管理中存在着各管理环节相互脱节的问题，一个工程项目，包括投资估算、设计概算、施工图设计及预算、施工过程成本费用、工程决算等多个造价环节，这些环节分别由建设单位、设计单位、施工单位等分散管理，使得各节点间无法达到紧密的联结，甚至出现脱节的问题。没有完整的成本管理体系，使各个环节看似都在管理成本，实际上单凭各节点间出现的纰漏，就使最初的计划无法全面贯彻于整个工程项目过程中。各环节按各自的方式来完成份内的事宜，势必影响工程成本的总体管理。
4、缺乏技术革新的理念
在当前的公路工程施工过程中，很大部分的技术人员的经济观念极为淡薄，不仅施工理念保守，而且采用新成果、新技术来降低成本的意识微弱，而与此同时造价工程师又往往没有参与整个工程建设的全过程，只是做一些事后复核，纯粹从概预算规则、工程经济方面来加以管理。由于缺乏技术革新的理念，造成技术与成本管理的脱节，因此管理效果显然不尽如人意。
二、公路施工项目的造价管理措施
1、重视工程技术对造价管理的影响
首先是项目负责人尤其是技术负责人要加强从宏观上对整个公路工程的把握，包括质量、进度、造价管理、人员资源配置等。其中工程部的工作技术含量较重，需要具有针对性地配备具有先进理论知识且经验丰富的团队。优化公路工程成本管理，从另一个角度就是加强现场的技术管理，在现代市场发展环境中，探索适应社会主义市场经济的工程技术管理模式，是搞好公路工程成本管理工作的一个重要内容。同时工程进度计划要遵照公路工程的客观规律和经济规律，科学地建立和评估。完善的工程进度计划，能够督促各施工班组按时高效地完成工程项目，进而达到管理有力、管理成本有效的效果，加大经济效益和社会效益。而盲目追求压缩工期、试图尽快将投资的做法，则其实是舍本求末，必将得到科学规律和市场规律的严惩。
2、项目造价的施工过程管理
首先要对完成的分项工程量进行及时计量，并跟踪办理相关进度付款等手续；同时安排专人负责整理收集经设计单位认可的设计变更资料，以及时分析设计变更对造价管理的影响，并做好索赔与反索赔工作；同时在施工过程中做好工程施工记录，并保存各种图纸和文件，坚持有度、有据、有理的原则，为其后正确处理有可能发生的索赔提供可靠的依据。
其次要做好工程变更和现场签证的管理。在公路施工中，由于工程现场的许多不可预见的情况，比如图纸的遗漏，环境的改变，或者甲方认为有必要时，均可以对工程的数量、外形、或功能作出变更。但是工程设计变更必须要经过经济核算、技术评审，从而提出合理、可行、经济的施工方案，以便于更加科学地管理因工程设计变更而增加的费用。另外，在工程的施工过程中，其现场签证的发生是极为广泛的，对于这些涉及现场临时发生的签证，应当坚持以施工合同、招标文件和补充协议作为依据，深刻理解合同的条款细节，有理有据地进行工程造价的反索赔。
另外，在工程进度计划中要遵照公路工程的客观规律和经济规律，科学地建立和评估。完善的工程进度计划，能够督促各施工单位按时高效地完成工程项目，进而达到管理有力、造价管理有效的效果，加大经济效益和社会效益。
3、完善项目造价管控体系
一个公路工程项目的施工环节众多，使得每一个环节都相对独立而又缺乏联系，从而造成管理成本加大、工作脱节问题严重。因此，从体系方面对公路施工项目成本的管理进行优化具有重要意义。目前很多施工单位往往对工程的施工成本缺乏有效的管理，这些单位就应该对自己的管理体系进行优化，从工程投标开始介入，进行整体成本的管理与调节，直到整个项目竣工并结算完毕。这样，就从真正意义上加强了工程成本的全过程管理。市场经济的不断发展，现代交通行业已经走出了多元投资的发展趋势。那么，根据主体的不同，工程成本的管理与管理也应该出现多元化的发展趋势，从不同角度发挥各投资主体的不同优势，调动积极性，共同作用于整体的造价优化。在项目成本管理时，应进一步侧重于价格的管理，通过宏观把握和科学的管理方法来保证价格的总体合理性，加强包括标底价、合同价、采购价等各种价格的管理。
三、完善公路施工造价管理方案
加强培养一支高素质的造价工程师队伍。工程造价管理是一门综合性的学科。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。强力培育工程造价咨询中介机构。工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。坚持重视造价管理的基础工作。工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。完善运用计算机科学技术。
【关键词】 油田企业； 财会队伍； 一体化建设； 精细核算； 学习型组织
胜利石油管理局财会系统现有在岗人员1 800多人。近年来，企业在推进财会队伍的职业化、精细化、复合型建设，培养思想作风过硬、业务素质精良、德才兼备的财会队伍方面，进行了一些积极有益的实践和探索，为油田企业的稳定持续发展提供了坚实有力的人才支撑。
一、财会队伍建设方面的主要做法
（一）适应新形势，不断调整完善财会队伍体系
1.适应体制机制变化，调整财会队伍组织架构
油田重组上市之初，财务管理实行“三级核算，四级管理”模式，为减少核算层级，从2002年开始，集中财务资源，减少核算层级，变二级财务科为财务资产管理中心，撤销三级核算单位，将三级财务人员行政工资关系上转到财务资产中心，根据实际情况，委派财务人员到三级单位参与管理和监督。将原财务结算中心的资金结算业务和财务监督业务进行分离，突出财务监控，实现职能转型。财务组织架构的优化，为提高财务管控效率提供了组织保障。
2.适应市场环境变化，调整财会队伍人员结构
随着油田外部市场战略的提出，胜利局外部市场规模迅速扩大。2011年外部市场收入占全部收入的44.86%；国内外部市场形成了以新疆为主的西北市场和以四川为主的西南市场；海外市场形成了以中东、中亚、北非、美洲、东南亚五大区域市场。为适应市场变化，提出要像重视外部市场一样重视外部市场财会队伍建设，领导思想上重视，机构设置上考虑，政策上倾斜，待遇上优厚，着力建设一支与胜利局市场战略相适应、相匹配的高素质财会队伍。胜利本土市场，是财会队伍的“主阵地”和“大本营”；国内市场，是企业重要的生存空间，配备了300多名财会人员，参与财务管理、招投标和项目运作；国际市场，是企业生存空间的有效延伸，根据项目需要配备了33名既能驾驭语言和财务专业知识，还熟悉国际商务规则、惯例和国际贸易的一专多能财会人员，参与海外项目生产经营、财务管理、商务谈判等诸多环节。人员的充实到位，构建了适应胜利本土市场、国内市场和国际市场的财会队伍格局，较好地满足了外闯市场的需要。为了更好地适应国际化、市场化的需要，从生产经营领域选拔60多名优秀的工程技术人员充实到财会队伍中，初步建立了复合型的财会管理队伍，其中25人具有双职称。
3.适应一体化要求，搭建一体化平台，促进一体化交流
适应一体化管理要求，我们着力构建和形成了“一个预算管理委员会，一个经济活动分析平台，一套精细管理、挖潜增效措施和标准，一套内控制度，一体化考核”的一体化财务管理体系，以实现资金、资产、投资、成本、市场等资源的有效配置。着力推进上市、非上市人员的经常流，促进胜利油田的一体化发展。近年来，对上市、非上市两个财务处之间、机关和下属单位之间以及下属单位之间进行了交流。其中处级和科级之间相互交流24人，一级与二级单位之间交流21人。通过换位置实现换位思考，切实增强了财会队伍的大局意识和共同发展意识。
4.适应优化结构需要，科学选拔和储备人才
在财会后备干部的选拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓宽选拔渠道，发现和储备干部，建立财会人才梯队。从2007年开始，对二级单位的总会计师岗位，探索建立公开竞聘方式选拔处级干部模式。在全油田范围内先后分三批选拔二级单位总会计师，通过笔试、业绩评价、面试、综合考评等多个程序，从500余名参选人员中遴选出30多名业务能力强、综合素质高的财会人员担任二级单位总会计师。同时还从相关专业中选用一批人才，充实到财会队伍中来，进一步拓宽了选人用人渠道，激发了财会队伍活力，增强了队伍后劲。
（二）以职业能力建设和精细财务管理为重点，努力提升财会队伍素质和能力
1.加强财会队伍的培训
根据不同的市场环境，进行有针对性的重点培训。胜利本土市场，培训重点是加强财务与生产经营的融合及财会人员业务能力的提高，着力提高财务管理的效率和质量；国内市场，重点培训提高财会人员参与招投标、项目管理和独立作战的能力；国际市场，培训重点是加强对国外语言、合同、税收、金融等方面的能力。我们按照不同管理需求，采取基础培训与提升培训相结合的方式，分层次有重点的进行培训，提高培训的效率和针对性。2007年以来，先后举办各种继续教育培训班160多期，总会计师业务提升班26期；举办16期英语和小语种培训班，培养220人；先后举办了22期涉外合同、税收法规、物流、金融等专业知识培训班。在培训中学习，在学习中成长，在成长中进步，财务人员的综合素质得到明显提升。
2.强化岗位练兵，增强财会人员复合能力
建立挂职锻炼和基层联系点制度。油田机关与二级单位采取下挂、上挂等方式，每年选派10名以上财会人员进行挂职锻炼；建立各级财务人员定点联系基层单位制度，动态掌握各单位生产经营情况，及时反映基层问题。促进财务管理向生产经营延伸。我们定期组织生产经营、定额造价等方面的专家给财会人员授课，财会人员下基层了解生产运行，通过财务管理与生产流程的结合，使财会人员能够较好地把握成本控制的关键节点和效益提升的关键环节，切实增强了财务工作能力。用好经济活动分析平台，提高分析决策水平。目前油田已形成上市、非上市一个平台，“财务部门牵头、业务部门具体分析”、“分专业、分专题、分重点”展开的经济活动分析模式。通过分析，使财会人员在对生产经营状况“体检”和“会诊”的过程中，提高了决策水平，逐步成长为财务的专家、管理的行家。
3.多措并举，建立学习型组织，开展学术研究
建立履职报告制度。要求二级单位总会计师和财务中心主任，每半年就工作开展情况形成自己的履职报告，向所在单位主要领导做一次汇报，并书面报油田财务部和组织部门，进一步增强了财会人员管家理财的责任和意识。建立总会计师例会制度，定期组织召开财务管理经验交流会。通过集体讨论，相互交流工作，相互启发，提高管理水平。开展合理化建议活动，积极献计献策。我们在系统内开展了合理化建议活动，并纳入油田整体合理化建议工作体系。近三年来各级财会人员共提出合理化建议750多项，获得局级以上成果的有32项，另外有530多项成果被各单位采纳应用。开展会计业务拉力赛，营造生动活泼的学习氛围。从2008年开始，在全局范围内举办了会计业务知识拉力赛，通过分站比赛和总决赛，财会人员对财经法规、财务管理、内控制度掌握更加牢固。参加集团公司会计知识大赛。2010年集团公司组织的“中石化会计人员知识大赛”活动中，胜利局通过培训和层层选拔，选拔出7人参加了中石化华东片区的比赛，其中4人进入集团公司总决赛个人前五十名的排名，其中2名同志分别取得了中石化集团个人第五名及个人第十名的优异成绩。搭建财会人员业务交流的平台。胜利局每年定期组织财务系统经验交流会和财务管理论文研讨会，通过交流与研讨会的形式，促使二级单位培养财会人员在工作的同时，注重对问题解决方法的思考，注重业务处理经验的积累和提炼，促进财会人员综合能力的提高，培养财会人员动手、动脑、动笔的习惯，推进学习型组织创建，培养和选拔优秀人才。三年来在《会计之友》、《财会通讯》、《中国石化财会》等杂志80多篇。
（三）以财会业务发展和管理手段转型为平台，着力打造适应财务管理精细化和效益化的财会队伍
随着资金集中管理信息系统（TMS）和会计集中核算信息系统的实施，财务管理和会计核算的手段发生了质的变化，财会人员的职责也由原来的以会计信息获取、记录和报告为重点，转为以资源有效利用、生产经营过程优化、业务精细化等价值管理为重点的财务管理方面。适应财务管理方式的变化，财会队伍建设重点也转向培养财务管理精细化和效益化的财会人员。
1.通过细化预算和严控成本，培养财务人员“细”和“实”的工作作风
在油田一体化预算管理委员会指导下，管理局从2010年开始推行全面预算管理，开展了以精细预算编制，精细预算管理，提高预算执行力为重点的预算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全员成本目标管理，油田开展了系统节点管理、区块成本管理、单井成本预算管理、对标追标、项目组运作等精细化管理措施，加强成本消耗控制，夯实成本管理基础，提高成本竞争优势，确保挖潜增效任务完成，全面提高成本管理水平。通过预算、成本管理的“细”和“实”，培养了财务人员的精细化和求真务实的工作作风。
2.通过优化资金管理、做好税收筹划和提高资产管理效益，培养财务人员优质和高效的工作理念
资金管理上从研究政策，优化资金源头流入开始，充分发挥资金集中管理优势，统筹资金运行，通过优化资金占用和债务结构，控制贷款规模，优化结算流程，来保障资金安全和高效运行。税收筹划从单位成立、公司注册开始进行税收筹划研究，对生产经营过程做好引导，做到合理节税。资产管理以摸清家底，实现资产保全效益为基础，通过加大资产调剂使用力度，最大限度发挥闲置资产使用效益，实施资产运营情况跟踪分析制度等工作，提高资产运营效益，实现整体资产保值增值的目标。通过资金、资产管理的“优”和“效”，培养了财务人员当家理财的能力和素质。
3.通过精细会计核算和风险防控管理，培养财务人员的精细和防范意识
精细核算是精细管理的基础，会计核算要在统一核算标准的基础上，从业务处理流程入手，紧贴管理需求，扎实推进会计核算的程序化、规范化、标准化和精细化，不断提升会计信息质量，为科学决策提供有力支撑。市场经济环境下，防范风险是企业永恒的主题，要以内控管理为桥梁，积极构筑审计、内控、财务稽核、效能监察等多维风险防控体系，确保油田财务风险整体受控。通过规范和精细会计核算，培养财会人员规范处理经济业务的意识和能力，通过多维风险防控体系的建立和实施，培养和提升财会人员的风险管控能力。
二、财会队伍建设方面存在的矛盾和问题
多年来，财务系统通过有组织地培训学习、考试取证、强化交流等措施，在队伍建设方面取得了较好的效果。但是，由于受全局人员配置、人才激励等因素影响，与目前油田生产发展形势的需求相比，队伍建设还存在着一定的差距，影响着整体工作效率和工作质量。从队伍总体情况的分析来看，集中体现在以下几方面：
（一）财会队伍年龄结构不合理，不能形成正常的队伍年龄阶梯
从全局目前会计人员年龄结构来看，40岁以上财务人员占财务在岗总人数的53%，30岁及以下人员只占财务总人数的7.6%，不能形成正常的人才年龄阶梯结构，还有继续恶化的趋势。
（二）复合型人才短缺，不能满足海外市场发展的需要
从胜利油田的情况看，目前已有33名财务人员被派到海外市场，从事财务管理工作，这些人员基本上能够胜任语言、财务专业知识，还有国际商务规则、惯例和国际贸易谈判等一专多能的需要。因海外市场快速发展的需要，还需要培养大批的复合型人才，充实到海外市场从事财务管理和会计核算工作。
（三）目前财务管理整体工作压力大，财会队伍一定程度上承担了企业生产经营管理的工作
随着集团公司财务管理和会计集中核算等信息化手段的实施，油田目前的财会队伍中，从事会计核算、会计稽核和会计档案的仅占财会人员总数的7.62%。从事预算、成本、资金、应收款和存货管理以及资产、内控、税务信息和综合事务管理的人员占总人数的85%。从事这些管理岗位的人员中，有很大部分的工作属于企业财务管理和企业生产经营管理业务，特别是生产经营管理的业务，随着企业管理的深化和细化，财务人员承担的工作量会越来要多。因此，现在各级财务管理机构都缺员。
（四）人才成长通道单一，人才发展的空间受限
目前财会人员的成长与发展，只能走行政岗位晋级一条路，由于岗位有限，只有很少一部分人能够晋级到科长及以上领导岗位。这种人才成长模式，不符合“发展有空间，上升有通道”人才培养思路。
三、油田企业今后财会队伍建设的思路重点工作
按照集团公司建设世界一流财务目标的总体工作部署，结合油田企业实际，进一步优化财会队伍结构，着力提升队伍的整体素质和能力，今后财会队伍建设的思路和重点工作如下。
（一）树立四种意识，强化职业道德素质
作为财务队伍建设，德和廉尤为重要。财会队伍建设要注意对增强四个意识的培养。1.增强自律意识。廉洁从业，是财会人员职业道德的核心。身处经济要害部门和关键岗位，要始终常怀律己之心，正确审视自己的岗位和正确把握自己的权利，树立财务人员清正廉洁的良好形象。2.增强风险防范意识。按照相关法律法规赋予财会人员的职责和内控制度要求，树立风险意识，在执业过程中对岗位职责风险和外部环境风险把握清楚，自觉规范言行，防范和规避各类风险。3.增强主动意识。财会人员要把财务工作融入企业管理的全过程，变事后算账为超前预算和过程控制，积极参与经济运行过程的管理与监督，按照集团傅成玉董事长提出的从五个环节把握价值创造，为生产经营各个环节创造效益提供财务技术支持。4.增强责任意识。财会人员要在改革发展中当好主人翁，把本职工作纳入促进油田科学发展和提高财务管理水平的大局中来谋划和运作，不仅要立足本职当好管家，更要为管理和决策出谋划策。强化职业道德作为财会人员从业的重要基础，其中廉洁自律是财会人员从业的标尺。我们要继续将职业道德、廉洁自律教育作为日常管理的重要内容，反复强化培训，树立职业道德和廉洁自律的自觉意识。落实领导干部个人重大事项报告、述学述职述廉制度，领导干部通过签订廉洁自律承诺书，自觉规范行为，筑牢职业道德防线，防止腐败行为发生。
（二）加强队伍作风建设，为财会工作提供强动力
继续发扬勤俭节约作风。按照集团公司提出的“经营一元钱，节约一分钱”的理念，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，实施财务精细化管理，搞好挖潜增效活动，提高企业经营效益。弘扬精细化作风。大力倡导财务精细管理和精细持家的理念，积极引导财会人员立足岗位，着眼管理，推动细化预算编制，做实成本控制，精细会计核算，努力推进预算分解到单元、成本控制到单元、会计核算到单元，考核评价到单元的单元管理思路；在责任主体上细化到基层队及班组；在重点费用项目上，建立成本项目组管理体制，为精细化管理奠定基础、建立机制。发扬吃苦耐劳精神。油田企业经济运行始终面临经营压力大、挖潜增效任务重等实际困难，这对财务工作和财会人员都是一个挑战与考验。要继续发扬严谨细致、吃苦耐劳、脚踏实地、埋头苦干的工作作风。坚持实事求是的工作态度，老老实实做人，踏踏实实做事，以饱满的精神状态和扎实的工作作风，努力克服困难，干出一流业绩。
（三）继续改善财会队伍结构，加强财会队伍的知识化和年轻化建设
胜利局财会队伍本科以上学历的比例为47.46%，学历总体比例偏低，财会队伍中有两个不同学科以上学历和两个不同专业职称的复合型人才更少。财会队伍的平均年龄为42.71岁，偏大的年龄结构已经不能适应高强度财务工作的需要。需要拓宽人才引进渠道，多引进一些新近毕业的大学生和研究生，改善财会队伍的知识结构和年龄结构。建议集团公司建立和完善财会人才培训和成长的长效机制，规范人才培养渠道，能够快速并长期培养各个企业财务管理急需的各种人才。
（四）适应“走出去”发展战略需要，进一步加大涉外财会队伍建设
进一步加大涉外财会队伍建设，就是要根据“走出去”发展战略的需要，对财会人员进行涉外税务、法律、招投标和外语等知识的培训，以提高涉外财务人员的知识结构和水平。涉外财会人员能力的提升，还需要做好“市场经营理念”和“国际化理念”的培养，以适应中石化“走出去”发展战略需要。树立市场经营理念和国际化理念，就是要熟悉市场规则，把握行业发展趋势，以国际化的视野、国际化的标准来审视和改进财务管理工作，要从经营理念、管理方式和人员培养机制等方面入手，尽快与国际接轨，支持油田“走出去”快速发展的人才需要。
（五）适应“建设世界一流财务”的需要，引进高素质人才，培养复合型人才队伍
“建设世界一流财务”是总部确立的一项崭新的课题，“建设世界一流财务”的内涵就是要创造世界一流的财务绩效，达到世界一流的财务管理水平，建成世界一流的财务管控体系。这些目标的实现，需要依赖于建立世界一流的财会队伍作支撑。建设世界一流的财会队伍，需要引进适应市场化、国际化和精细化财务管理需要的高素质人才。建设世界一流的财会队伍，要注重复合型人才的培养和使用。复合型人才的培养可以通过以下两个途径进行：一是从生产经营行业选拔优选的非财务专业人才进行财务知识培养外，通过参加会计职称考试，要求达到会计中级职称，这种途径需要的时间比较长。二是要更加注重从现有的财会人员中培养，通过举办工程技术、涉外合同、税收法规、物流、金融等专业知识培训班，培养国际化、市场化和信息化继续的复合型人才，做到一专多能，满足市场化、国际化财务管理对人才的基本需要。
（六）创建学习型组织，营造学习、学术研究氛围，提升财会队伍的整体素质
“学习型组织”建设是当今世界最前沿的管理理论之一，学习型组织能够使全体成员全身心地投入并保持持续增长的学习力。
【关键词】目标成本管理； 控制； 路桥工程。
一、前言。
近年来我国高速公路成为国家和省级部门重点建设的对象，相关的路桥建设投资成为施工企业的重点。
对路桥工程的承包企业来讲，在激烈的市场竞争中中标的价格及可获得的利润越来越低，而我国建筑市场中钢材、水泥等材料的价格不断上涨，使得路桥承包企业不得不重视目标成本控制，在目标成本控制下的路桥施工成为企业内部提高盈利能力的主要手段。
二、目标成本的制定和分解。
合理有效的目标成本，是路桥施工项目成本控制有效性的重要保证。由于路桥建设项目投资大、建设周期长、建设环境复杂等因素，如果能够合理地预测出目标成本，对项目管理具有重要的现实意义。
（一）施工项目目标成本的制定。
路桥工程项目目标成本的制定包括施工的直接费用预算、流转税金及附加预算和间接费用预算，是控制路桥施工成本的首要前提。在基于工程项目的目标利润可保的情况下，预测各个施工环节的目标成本，可以采用定性分析法，选择合理的数学模型进行推测和计算；或者是定量分析法，根据已有的历史统计数据和客观资料作出预测。
直接费用预算包括人工费、机械费和材料费等的预算。人工费是指在路桥施工项目中对使用的人力所支付的报酬，是直接劳务成本；机械费是路桥施工项目中所必须的机械成本，一般可分为公司自有机械设备使用费和外租费；材料费是路桥施工项目建设时所使用的建筑材料，包括沥青、钢材和黏土等直接材料及其他材料的使用成本，一般占施工工程造价的60%~ 70%。
流转税金及附加预算是根据路桥工程结算总额，按照国家规定的税费收取的费用，包含营业税、印花税、城市建设维护费等。
间接费用预算是指依据工程项目建设的环境，没有与施工项目直接的关系，而是与施工项目管理水平，消费水平有关的费用。
在间接费用预算的过程中可以参考其他施工项目的情况，把估算出来的费用分摊至施工期内。
可将所有关于目标成本因素结合起来，通过寻求合适可靠的方法对目标成本进行制定：
1.目标成本小组法。即成立目标成本管理小组，然后由小组负责整个施工项目的目标成本，并向子项目部传达，是自上而下的方法，但在路桥实际施工中，一般由项目经理部所承担。这种方法基于项目目标成本领导小组对路段、桥梁的实际情况都要有足够的掌握，否则容易降低项目施工人员的积极性，并对目标成本控制的效果产生不良的影响。
2.自下而上法。这是一种先由各个路桥项目施工组根据自己项目路段的实际情况，制定出各自的目标成本，并向上级项目部报送，然后经过上级的审核及调整之后，下达执行的具体目标成本。这种方法与实际情况最为贴近，每个施工项目小组的问题都可以得到满足，但是该方法往往制定周期长，决策困难。
3.综合法。这是路桥施工项目目标成本管理的主要方法，也是在实际中证明的最为有效的方法。首先由目标成本小组制定出一套方案，将方案与施工路段的实际情况作出对比，重点对原材料使用、机械使用效率、施工工艺作出分析研究，最终得出施工项目小组和目标成本小组均认可的方案。
（二）施工项目目标成本的分解。
在施工项目目标成本确定以后，必须要将目标成本分解，送于工程项目经理部门实施，项目经理部门经过分析及核算工程项目的成本，制定项目目标利润，项目经理对目标成本管理负有主要的控制责任。最终，目标成本要分解到各个施工队中，可应用的分解方法有：
1.按管理职能分解，可以分为工程综合办公室、子项目管理处、财务科和机料科等。
2.按管理层次分解，可以将施工项目经理部门所承担的目标成本分解到路线工程队、路基工程队、桥梁工程队和隧道工程队等。
3.按施工环节分解，可以分为桥梁工程、路基工程、路面工程、隧道工程和防护及排水工程等。
4.按施工工艺分解，可以分为支模工程、混凝土浇筑工程、捆扎钢筋工程等。
转贴于
三、路桥施工项目目标成本的控制。
施工项目的目标成本控制是在工程的动态进展中所实施的，所以目标成本的控制也是一个动态的，在控制过程中要体现出项目成本的全过程性、权责利相一致性的原则。目标成本在经过分解之后，工程项目的每个施工人员都成为责任中心而控制自身目标成本的实施情况。此外，目标成本执行主体的各级责任中心也必须在工艺流程、工程工期和材料使用上合理安排工程任务，密切关注施工耗费情况，在出现偏差时应该及时纠正。
（一）施工前控制。
首先由路桥施工单位的主要管理部门作为第一级的目标成本控制实施主体，项目经理是第二级的目标成本控制实施主体，然后经过目标成本的逐级下放，第三级的目标成本控制由路桥施工队承担。路桥项目的投资量大，在施工前期的招投标阶段开始实施成本控制，注意建筑市场原材料价格、竞争对手情况等，主要进行成本预测；在中标以后，项目经理部要对路桥项目的设计图纸、施工方法、施工材料和机械的使用情况作出研究分析。
（二）价值工程的应用。
路桥施工工程具有投资大、持续时间长等特点，为了能使作业或产品达到适当的价值，要用最低的成本来进行组织活动，因此，价值、功能和成本的关系是：价值=功能 / 成本在确定好施工项目各项功能指标之后，对指标进行权重量化的标准给予确定。之后实施如下步骤：计算各施工方法的功能系数：功能系数 = 分部工程得分数 / 施工项目总得分数计算各施工方法的成本系数：成本系数 = 分部工程预算成本 /总成本计算各施工方案的价值系数：价值系数 = 分部工程功能系数 /分部工程成本系数通过价值工程使项目施工队伍确定最佳的施工工艺、施工方法，并可以提高施工环节不同工序及财务、后勤等部门的活动效率，提高路桥工程的工作质量和工作价值；同时，还能提高项目内部管理人员的素质，提升市场竞争力。
（三）构建目标成本管理控制系统。
完善的系统能使项目的管理者更好地控制管理人员的工作，利用正式组织的权力结构政策和程序，促使施工人员遵守政策和程序。路桥施工项目目标成本控制系统一般由六部分组成，包括管理模式、基础结构、控制过程、协调方式、激励和沟通渠道，每一个分系统还可以分为几个小项（见图 2）。
四、目标成本的执行情况分析。
在路桥施工项目的一般建设情况中，实际成本和项目所制定的目标成本往往不一致，所以要在项目的建设过程中或者是项目的一部分完成时都要对目标成本执行情况进行对比核查。在核查目标成本与实际费用使用情况的同时，也要分析费用节约或者超支的原因，及时总结施工中的经验和方法，并推广有利于成本控制的施工方案和限制无效的施工方案。在目标成本的对比分析中，一般可以采用以下方法：
（一）实际成本的比较分析。
在项目的施工过程中，一定要将实际使用成本和标准的预算成本进行对比，找出发生差异的原因，分析实际成本管理方法中存在的问题，总结管理经验。在项目施工的不同队伍中，由于受水平的高低和技术能力的差异及其他不可预见因素的影响，项目的实际成本会随着施工工作的进行而不断发生变化，产生节约和超支的情况在所难免，如果不对项目的实际成本进行分析，那么也就无法了解各部门成本管理工作的效果。及时将成本控制的信息反馈，分析目标成本的执行情况和执行效果成为目标成本控制系统最直接的方法。
（二）成本差异的计算。
项目目标成本与实际成本所出现差额的部分就是成本差异，当实际成本小于目标成本时成为顺差，反之成为逆差，成本差异的出现直接决定了利润的高低。对成本差异进行分析考核，哪些是内因，哪些是外因，是不是项目经理部门及施工部门所能处理的可控差异，比如消耗超定额，废料的减少等；而如价格变动等不可控差异，则是项目部门不能控制的。
成本差异的计算是反映路桥施工项目相关部门、员工工作质量的重要参考，也是改进控制成本措施的重要评价指标。
（三）成本差异分析。
当对项目进行分析评价成本差异时，一定要以预先制定的总目标成本为前提，全面分析经济效益，注意相关因素的影响，例如当一种材料费发生逆差时，可能的原因是采购价格的上涨、运输方式的变化，也可能因为施工工艺的改进必须使用其他代替品所造成质量成本的减少。不仅要对施工产品实际成本和目标成本的差异进行分析，而且必须将施工各个环节上的目标成本和实际成本进行对比，找出不符合目标成本规定的施工过程，此外也要分析目标成本各项费用与实际费用的差异。
五、目标成本的考核。
进行成本分析之后，以成本分析的结果为成本考核的前提，在分析实际成本与目标成本差异的基础上，对各路桥工程项目工作部门的成绩进行考察，核定各部门责任完成的基本情况。所有的考核程序必须建立在实际成本分析的基础之上，否则会因为缺少实际的施工数据资料，而造成考核的结果失去依据，不具有符合实际的结论。
由于在目标成本的制定初期，目标成本小组并不能完全掌握路桥施工的实际情况与其他不可预知因素的影响，所以存在与实际情况偏差是一定的，但是，目标成本又是路桥项目施工所必须坚持的控制标准，因此在考核之后也要对标准成本进行补充和修正。需要依据的原则有：首先目标成本的调整必须依据实际数据，经过合适的计算方法所调整；其次是坚持实事求是，施工材料、机械使用等数量的更改一般均需调整，由施工人员自身因素所导致的工程量变化问题除外；最后是统一性，所有道路工程，桥梁工程的计算调整方法必须保持时间的一致性。
六、结语。
综上所述，目标成本管理在路桥项目施工中占有十分重要的意义，能够使项目工程的人力、财力和物力都得到最大的利用效率，产生比较好的经济效益，只要合理使用价值工程、动态控制等方法对项目施工进行成本控制，就能将总成本控制在合理的目标范围内。
【参考文献】
［1］胡志根，黄建平.工程项目管理［M］.武汉：武汉大学出版社，2004:8- 25.