发布时间：2022-06-18 12:33:37
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全面预算管理是指基于全员即全部利益相关者、全过程即工程造价的每一个环节、全方位即综合性的对工程造价进行管理的模式，这种管理模式对于促进工程造价控制具有重要的现实意义。
(一)全员参与提升了工程造价管理能力全员参与不仅包括建设单位人员参与管理，而且包括项目设计、招投标单位（如通过第三方委托招标等）、施工单位以及监理方等多个主体在内参与工程造价控制，首先，从建设单位职工来看，作为投资方，建设单位职工必须积极行动推动工程造价控制，只有这样才能实现单位成本控制目标。其次，从其他利益主体来看，他们或者接受建设方的委托，或者需要通过市场竞争来获取建设项目参与权，这都需要发动全体职工参与工程造价控制，以提高市场竞争力，获得建设方等市场主体的认可。
(二)全过程管理提升了工程造价管理能力工程造价涉及到项目设计、招投标、施工、竣工验收等环节，只有每一个环节或者说每一个过程都落实到位才能做到工程造价的全面控制，而全面预算管理则可以达到这一目标。实际上，工程造价各环节是相互联系的，如项目设计阶段成本控制情况会对原材料采购、施工等带来重大影响，特别是项目设计不合理导致后期设计变更等可能引起工程造价大规模变动；再如招投标阶段工程造价管理也会带来重要影响，这主要表现在对可能影响工程造价的因素进行控制等方面。
(三)全方位执行提升了工程造价管理能力工程造价控制最为重要的在于执行，如果执行不到位则工程造价控制可能难以落实，全方位管理理念则有助于工程造价的落实，通过全方位的宣传、全方位制度的完善与全方位的监督管理，能够形成一个完备的制度框架体系，推动工程造价管理水平和管理能力的提升。以全方位宣传为例通过在设计人员、管理人员、现场施工人员中的宣传，能够帮助他们树立正确的工程造价控制理念，并用这种理念指导具体的实践活动，从而能够达到造价控制的目标。
二、全面预算管理在工程造价中应用面临的挑战
当前，全面预算管理理念在工程造价中尚难以得到全面的应用，这主要是由于利益主体的驱动、制度的缺陷以及工程造价本身的复杂性所决定的。
(一)各主体利益博弈导致全面预算管理难以实施工程造价控制涉及的主体多，总体来看分为委托方和方，从委托方来看，力求通过工程造价控制降低建设成本，但委托方内部职工可能为谋求个人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造价等行为，这就会形成一种博弈，难以实现“全员”参与的目标。特别是，在部分情况下，项目招标方与合同签订主体并不一致，即招标方只负责确定承包主体，但对于如何签订合同、合同价款如何约定等内容未明确，这就使得建设方或者说委托方可能单方面的利用合同来变更工程总造价。从方来看，除约定总结或者规定最高限额造价等方式外，在发生各种可能影响工程造价的行为时可能积极谋求通过变更签证等方式提高工程价款，或者通过拉低工程质量等方式降低工程总体造价，这实际上也是全过程、全方位、全人员参与面临的挑战。当前，我国大量的建设项目存在变更签证甚至设计变更的问题，其中不乏利益主体为获取更高利润水平而采取的行动。
(二)制度体系的不健全影响全面预算管理执行制度体系的不健全主要表现在管理制度、责任落实制度与责任追究制度不健全等方面，这也会影响全面预算管理理念的执行。从管理制度来看，虽然各主体都强调成本控制，但不同的主体在制度上不衔接、不配套，如建设方的工程造价控制制度无法在承包方执行，即使从单位内部来看，工程造价控制制度也存在虚化问题，即没有形成细化的、可操作的管理制度，而是宏观性的制度。从责任落实制度来看，工程造价涉及的主体多、环节多，现行制度难以将各主体的责任完全予以明确，这就容易导致责任缺乏明确主体等问题，如工程设计中由于设计人员个人喜好等导致在原材料采购上提出了特殊要求，加大了采购成本，这可能就是由于责任落实不到位所致。从责任追究来看，部分影响工程造价的因素无法通过制度予以明确，因此，即使有明确的责任主体也难以进行责任的划分，如对于监理方与施工方合作提高工程造价的行为，如果签证齐备则难以追究相应主体的责任，这也加大了工程造价控制的难度。
(三)工程造价的复杂性影响全面预算管理执行工程造价会受到多种因素的影响，主要包括原材料、人工、机械等直接成本因素，技术等间接影响因素以及工程市场供需情况等的影响，这些因素都会影响全面预算管理的实施。从直接成本因素来看，原材料、人工、机械等费用容易受到市场因素的影响，其中人工等费用长期保持一定的增速，这就使得工程造价可能会随着市场因素而变动，进而给造价控制带来影响。从技术水平来看，施工水平、工程设计水平等都会对造价带来影响，如当前出现的钢结构建筑等可以有效的降低建筑物到期后的处理成本。从市场供需来看，如果建筑企业数量多、竞争激烈，则可能会通过降价等方式来获取市场，反之则可能会通过涨价来获取市场。实际上，目前我国建筑业行业内部企业数量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑类企业数量就达到60个，由此可见市场竞争之激烈。
三、促进全面预算管理在工程造价中应用的思考
做到全员、全过程、全方位的推行工程造价管理，必须创新理念树立成本控制意识，完善制度强化工程造价管理，强化监督与考核推动工程造价控制落实，以此形成一个完备的体系，达到推行全面预算管理的目标。
(一)创新理念树立成本控制意识意识是行动的先导，只有树立了全面预算管理理念才能应用这一理念，才能更好的指导工程早课管理工作。首先，要加强对全面预算管理理念的宣传，有关单位要通过宣传栏、企业内部网站、内部刊物等渠道展开宣传，特别是，可以结合工程造价管理的各个环节撰写专门的文章，引导相关责任主体了解工程造价管理。其次，要加强全面预算管理理论的学习与培训，相关责任主体要编制学习材料，并组织相关个体学习、了解这些材料，甚至展开集中培训，帮助他们树立全面预算管理理念。
(二)完善制度强化工程造价管理制度的完善主要包括相关的管理制度、监督管理制度等制度，其中最为核心最为关键的是要从全面预算管理理念出发，制定一个可操作的管理方案。首先，要对单位工程造价的基本现状、发展环境进行分析，即了解全面预算管理在工程造价中应用的基本情况，指出其中存在的问题，分析未来的发展潜力或者说应用重点。其次，要明确应用全面预算管理的基本原则、指导思想，以此指导、规范整个工程造价活动，统一工程造价管理思想。在此基础上明确工程造价控制的目标，一般而言可以根据同类型工程项目的造价总额，分析当前技术、成本等的变化确定控制目标。再次，要明确工程造价控制的基本路径，即要明确通过设计、招投标、施工、竣工结算等流程中所要采取的方法，明确如何让全体人员参与，如何实现全过程管理等。
1.1设备现场管理意识不足很多的管理人员只看重设备的使用价值，但在使用的过程中却没有进行有效的管理，这主要是因为工程项目包含的内容很多，很多的管理人员为了在其他方面不出现问题，几乎不派专门人员进行管理，或者临时找一个人进行管理，因为不是专业的人员，所以管理的过程很难抓住重点。
1.2没有按照相关规定使用设备这是工程机械设备现场管理出现的比较严重的问题，因为有些工程施工人员对机械设备并不十分了解，只是盲目使用，尤其是有些工程项目聘请临时的技术人员，这些临时的技术人员技术水平都不高，为了完成工程任务，有时甚至不按操作程序进行操作，使得机械设备损坏严重，缩短了机械的使用寿命，也增加了维修机械的成本。
1.3设备养护制度存在着一定的问题在工程整体结束以后，相关的工作人员不能严格按照设备的保养要求对其进行保养，对机械本身存在的问题也不能及时的发现和维修，所以在承接新的工程时设备经常会出现一些故障，影响工程的正常进行，同时也花费了很多的资金对其进行整修，提高了工程的造价。另外在使用的过程中不是非常重视机械的养护工作，也没有指定一个专门的团队来负责这个工作，再加上操作人员在对机器进行操作的过程中也存在着一些违规操作的现象，出现了一些故障之后没有能力对其进行及时妥善的处理，所以使得机械的故障不断严重，这个问题对于工程的质量和进度都会产生非常不利的影响，维护费用增加的同时还降低了设备的使用年限。
1.4不重视机械的更新在很多施工企业当中，对经济效益的追求使得很多的企业对机械设备疏于维修和更换，有些人员为了能够更好地简化自己的工作还在继续使用原本老化的机械设备，但是这只是能够满足一时的经济利益，从长远的角度看对企业经济效益的实现并不是十分有利，所以在很多时候都对企业的正常运行造成了不良的影响，不仅增加了施工的费用，而且还延长了施工的周期。
1.5设备租赁双方权利和义务不清在对设备进行租赁的过程中，租赁双方并没有明确双方的权利和义务，这也影响了设备的正常使用，设备实际发挥的作用相对较小，相关人员不能对其进行维护，监管人员也不能及时对其进行监管，所以设李文博哈尔滨地铁集团有限公司运营公司黑龙江哈尔滨150000备也不能被很好地利用起来。
2.机械现场管理的有效措施
2.1规范设备现场管理首先，建立健全的设备管理制度和有效的管理机构，这是设备管理工作顺利进行的组织保证，进行全面的综合管理。其次，建立健全设备统计制度，加强设备的统一管理，建立详细的设备技术档案，并定期或不定期组织检查，技术档案设专人负责保管。另外，加强对机械使用环境的控制。工程机械大部分是露天作业，作业地点经常变动，所以其性能受到作业场地的温度、气压、污染、路况及天气等因素的影响很大，不少工程施工单位由于忽视了环境因素对使用机械的影响，未采取相应的保护性或适应性措施，致使机械使用性能降低，维修工作频繁，使用寿命缩短，甚至酿成事故。
2.2落实设备维修和保养制度定期维修。对现场设备采取专人负责、定期检查、定期维护，降低设备的故障率。设备的定期检查。对在用设备制定周检、月检、半年检、年检制度。设备的周检、月检由机长组织执行，公司每月对在用的设备巡检一次，对机组的周检、月检的记录和执行情况进行评估。设备的定期维护。定期保养。设备保养质量关系到是否出现故障，因此必须严格执行机械设备的日常保养和定期保养制度，认真填写设备运转记录。设备管理人员要按照设备保养使用说明书制定切实有效的保养计划，并与操作人员进行技术交底，随时抽查督导保养的落实情况。建立奖惩机制，把机械设备的技术状况、维修保养、安全运行、消耗费用等列入奖惩内容，以加强广大操作人员的责任心、调动他们的工作热情和积极性，保证机械设备的正常运行，延长机械设备使用寿命。
3.结束语
1.1设计漏项与工期延长。
工程设计漏项现象是在工程管理中经常出现的现象，其产生的费用往往占据整个工程的半数以上，如若工程预算上出现漏项将引起工程极大的损失。引起工程设计漏项的主要原因在于工程的施工没有按照国家的规定进行标准设计，使项目的整体设计方案缺乏比较与变更。在工程漏项管理中，设计方案的不够深刻也是引起漏项的主要原因之一。其主要是由于在方案设计的初期，在方案研究谈论期间缺乏对项目细致深入的调查与研究，使整体的设计水平降低。在设计漏项问题上，审查不合格与不严格也会导致设计漏项的产生。漏项的产生严重影响了工程的投资与预算的准确性，使工程在施工中无形增添了不必要的开销。在工程管理中，工程的投资、施工的质量与工程的预算工期是工程控制中的三大主要控制目标。工程完工的准时与否，在工程管理中发挥重要作用。项目能否按时投产，公司能否从中获取最大的利益，无一不与工程的工期相关联，如果建设工程延长，将对工程的费用造成直接影响。
1.2预算材料价格有误差与方法不合理。
在工程管理中，需要很多各种型号的设备与器材。目前，在设备引进市场中，由于生产厂家激烈的竞争，使市场上各种建筑设备的价格出现不一致的现象。报价的不一致，导致了整个市场的混乱、不规范，促使众多型号的设备超出了预算的范围，为预算的准确性带来极大的困难。在工程管理中，还经常出现建筑工程预算编制不合理的现象。出现此种现象的原因在于，预算人员对编制的不细心，对工程情况的调查不够深入，使造价预算出现了缺项的现象，缺乏了科学性与合理性的治理，直接影响了预算费用的准确性。
2加强工程预算编制质量的有效建议
2.1仔细做好工程造价预算编制与招投标的造价费用的掌握。
工程管理中最主要的环节为工程造价预算编制，只有科学与合理的预算编制才能够达到有效的预算与控制。在预算编制过程中，人员应对施工场地与施工环境及施工特点进行详细的考察，使自身深入到施工现场进行实地考察，才能真正意义上做到准确性预算。想要从根本上完善预算编制的体系，需根据设计图纸进行有效分析，使预算编制按照科学性的方向发展。为了使工程的设施以及材料的采购能够公平公正。目前，工程单位对工程都采取招投标的方式进行竞争。通过竞标的形式来综合选定工程的归属方，加大了甲方与施工单位的选择空间。使预算的投标价格更加符合科学性与合理性。通过招投标的方式能够有效的达到工程预算编制的控制与管理。在工程施工中，还应加强工作管理人员的管理水平，进而提高施工的技术要求，为公司减少了不必要的开销。通过仔细做好工程造价预算编制与掌握招投标的造价费的方法，为公司带来利益的同时，合理的控制了工程的造价，使预算编制变得更加合理、准确。
2.2加强设计阶段的造价控制与约束建设单位。
在设计阶段，建筑工程企业需要对建筑工程项目进行科学、合理的工程造价控制，掌握科学、先进的设计理念，提高设计的质量和水平，全面掌握影响建筑工程造价方面的各项因素，设计阶段的工程造价的费用较低，但其对工程造价的整体会造成深远影响，同时对于建筑单位要形成一定的约束力，提高建筑单位管理人员的素质与能力水平，明确法人责任制，严格按照合同制定的规章制度办事，同时广泛接受采纳其他管理者的合理化建议，从而促进整个工程项目的发展，进一步实现建筑施工企业的工程造价的有效控制。
3结论
(1)建筑工程项目施工质量水平较低。由于我国经济的高速发展，施工企业也很快的发展到了一定的数量和规模，但是，施工质量水平不高，一些违规单位在施工的时候不注意所使用的原材料的质量，在圈内形成了一种不好的现象，只重视速度和节省资金，使得建成的楼房或者建筑物容易发生危险，不少楼盘因此不得不终止。这种现象直接影响来人施工质量的水平，严重阻碍了建筑工程的发展。
(2)管理存在安全隐患。其中最常见的一种现象就是在施工周围或者施工现场不佩戴安全帽，给安全管理带来疏漏。这就要加强安全知识的培训。另外还存在一些其他的安全隐患，包括操作人员和管理人员的不当行为:危险区域为设立安全警示牌或者设立的位置不对、施工工具老化、施工产品不合格、电路未及时检查，出现老化的现象等，都是造成安全事故的原因。近年来，很多工地出现质量问题，很大的原因就是安全忧患意识差，对于安全管理方面不够重视，抱着侥幸的心理，从而带来了巨大的损失。
2提高建筑工程施工管理对策的探讨
(1)从质量管理抓起。首先公司要制定和完善质量方面的有关规定，从制度和管理上进行深抓，严格要求员工，使得质量管理在根本上有所提高，其次对操作人员进行素质培训，加强施工人员的技能和专业水平，这一点至关重要。比如公司可以开展每周或者每月的综合水平考核，严格要求员工，让员工从心理上对施工质量引起重视，争取施工阶段不会因为员工的懈怠产生质量问题。最后，严格把关质量验收阶段，这个环节的对建筑的竣工至关重要，公司要制定全面的验收制度，加强检验人员的责任心，遇到问题要及时解决，不能包庇和庇护，做到发现问题和解决问题，做好检查相关工作，从而完成质量的收尾环节，叫一个满意的答卷。
(2)制定可靠的施工方案。施工方案是整个工程项目的导火线，是工程项目的精髓，在建筑工程中标后，应充分重视建筑工程项目的进度安排、质量安排、人员安排和技术应用等，并对这些问题进行反复的实验和经验总结，在反复的试验中，不断提高方案的可靠度，但是，在这之前要做到人员的合理选择，要挑选高素质人才，以提高实验的效率和质量。施工方案是个长期而且艰巨的任务，不能为了追求效率而盲目快速的完成，要结合不同的需要和应地制宜，使得施工方案和实际施工紧密结合。
(3)加强材料的管理。材料所需费用占到了整个建筑工程造价的六成，对于材料的管理好坏与否就直接影响了整个建筑工程的造价，因此对于材料管理就显得十分重要。在施工前应对建筑工程项目所需要的材料做好采购计划，确定所需材料的品牌、材质，规格及数量，并做好查验工作，如每批钢筋、水泥做到“双控”(即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告)，未经检验的材料不允许用于工程，在采购时应提前了解市场行情，尽量找到质优价廉的货源，并核实材料数量(含实际损耗)、规格、品牌等等、避免
出现失误影响施工进度;在材料的分发管理方面，应安排专人发放，专人管理，根据施工组织计划及实际施工进度情况，编制合理的需求计划，适时安排材料的到货退场。(4)做好施工档案的保管。众所周知，施工档案是一项工程的精髓，它涉及到工程的全部内容，从方案设计到竣工的完整过程，只有保存、管理和总结好施工档案，才能不断的总结出经验，给公司不断注入新鲜的血液，并且对竣工之后的检查和维修起到了很好的知道作用。建筑工程所涉及的范围广、工种多，随着网络的的不断发展，如今，很多公司搜改为电子档案，但是，纸质版的档案还存在，这就需要公司招收专门的档案管理人员，对档案进行妥善的管理和安排。
(5)提高安全施工管理的水平。安全永远是工程施工所追求的永恒的主题，而管理是安全的可靠保障，因此加强安全施工管理至关重要，起着很关键的作用。提高安全方面管理的主要的一点就是要涉及到每一个员工，通过提高管理水平，使得安全意识深入人心，从而全面提高安全意识，给项目的完成做好铺垫作用。要不定期的进行安全培训，使得消防知识，安全措施和用电要点等都能第一时间反映出来，并对员工进行分组，进行不同专业的培训和知识学习。其次，对于安全管理制度不能有一丝的松懈，在公司的制度上，要不时的更新和完善，做到公司安全管理制度与实际情况相结合，遇到的问题及时总结和分享。最后要在员工的实际操作中进行约束和检测，使得安全问题得到解决。
3结束语
1.持续时间长一般来说，若连续五天的日平均气温稳定在5℃以下，土建工程进入冬期施工；当施工现场环境温度在5℃和-5℃之间时，焊道应采取保温缓冷措施；当施工现场环境温度低于-5℃时，线路、站场管道焊接工程进入冬期施工；当环境温度低于焊接工艺规程的最低温度-25℃时，应停止焊接施工。苏里格气田位于内蒙古鄂尔多斯乌审旗境内的苏里格庙地区，该地区从每年的11月进入冬季施工期，直至次年的3月中旬截止，整个冬季施工期大约要持续4个半月，占全年时间的三分之一还多。
2.施工环境恶劣苏里格气田所在区域冬季寒冷干燥，最寒冷时气温达到-30℃，且冬季多大风沙尘天气，使得施工环境极为恶劣。3.施工效率较低苏里格气田由于冬季气候寒冷，白昼时间短，且施工人员衣服厚实，加上天然气地面工程施工的工序复杂，导致冬季施工的效率较低。
二、冬季施工的前期准备
为确保苏里格气田地面工程冬季施工的顺利进行，最大限度的提高冬季施工效率，在工程冬季施工工作开展之前，应做好如下几个方面的工作。
1.做好人员培训工作应在施工前根据施工人员工种、专业以及工作范围的划分，对其分别开展相应的冬季施工安全知识、操作技能培训，确保各个施工人员熟悉掌握气田冬季施工相关规范、标准和规定以及各项安全管理措施；同时加强安全技术交底工作，要求施工管理人员、技术人员以及主要操作人员熟悉掌握冬季施工设计图纸和技术方案的内容及要点。
2.制定好阶段性目标为保证气田地面工程整体目标按时按质顺利完成，冬季施工必须制定好工程阶段性目标，既要保证时间段内的工程量，又要确保施工质量的一次性合格，因为返工不但会增加工程成本也会浪费施工时间，使施工效率降低。如对钢构焊接施工，要保证一次合格率在95%以上，并在规定时间内完成八千道焊口。
3.现场准备冬季施工正式开始前，应根据实物工作量提前组织施工仪器、施工设备、掺加剂和保温材料等物资机具进场，并按照施工组织设计进行现场布置。同时做好冬季施工混凝土、砂浆及掺加剂的试配实验工作，提出施工配合比，为后续施工大量使用做好准备。另外，工地的临时供水管道等要做好冬季防冻工作，现场工棚、预制厂房、材料场地、通道等区域应进行全面清理，保证冬季施工时通道畅通无阻。
4.编制冬季施工技术方案和HSE作业指导书气田地面工程冬季施工首先应编制钢构焊接和混凝土冬季施工的技术方案和HSE作业指导书，对各施工作业的工序、方法、质量控制和安全控制措施等进行明确说明。其次，为防止因天气突变给工程带来损失，应设专人负责收集掌控天气变化情况，并与当地医院及政府部门建立联系渠道，以免在发生紧急事件时不能够果断快速沟通处理。第三，制定冬季供暖方案，保证冬季施工时供热平稳，并设专人检查、落实冬季施工的各项质量和安全措施。
三、冬季施工管理
1.混凝土施工质量控制由于低温天气会使水泥的水化作用急剧减缓，混凝土强度的不合格率会增加，为了保证混凝土的质量要求且不影响施工进度，首先应在施工开始之际，将施工用混凝土原材料送往质检检测中心检验，委托质量检测中心工作人员根据混凝土材料、设计图纸对混凝土的强度要求以及温度参数，完成混凝土的试配比，并对试配比所完成的试块进行试验，试验合格后方可按照该配比投入现场大面积使用。其次，要求施工单位对施工报验单和施工日志进行详细记录，内容包括每天的施工工作人员、作业区域、材料使用情况、设备运转情况等，同时安排专人加强施工过程的检查，发现隐患及时报告及时做好应对措施，对存在问题的整改要落实到具体责任人，并对整改结果进行核查、反馈。最后，在施工过程中，要控制好混凝土原材料的加热温度，定时测量温度，保证温度平衡。
2.钢构焊接施工质量控制对于钢构焊接的质量控制，首先钢构焊接原材料的质量必须合格，有相关的质量证明文件。其次，根据钢构特点及焊接工艺要求，对焊接顺序进行合理的编排。一般来说，钢构焊接工序应从搭建预制车间，在车间内预制平台开始，到对原材料进行到场检验、放样、下料，再到构件预制、组装焊接、除锈和涂刷底漆，最后完成现场安装焊接。在焊接过程中，应使焊接残余应力尽可能地均匀分布。为了确保焊缝达到综合指标，车间内温度必须保持在0℃以上，如果在户外进行焊接，要利用防风棚、焊前预热来保证焊接时需要的局部环境温度。并且当棚外温度低于-25℃时，应停止焊接作业。
3.管线焊接施工质量控制（1）提高焊前预热温度在开始施焊前，要先对管端预热，预热宽度距管口100mm范围，提前预热不能破坏防腐层，预热完成后应立即施焊。施焊环境温度低于-5℃但不低于-25℃时，钢管预热温度最低为120℃。返修施焊环境温度低于-5℃时，预热温度不得低于150℃。若使用手工电弧焊焊接根焊，要求每完成接缝周长的1/4，应对未焊部位温度是否符合预热温度要求进行检测。（2）保证层间温度措施当环境温度低于-5°，焊道层间温度不低于80℃，层间温度测量应距离钢管端部25mm处使用耐低温测温仪对钢管的外表面进行测量。同时在焊接过程中应采用加热装置伴随加热，并加大预热及层间温度的采集，每道焊口预热、每层焊道在施焊前的层间温度必须测量和记录。（3）焊后保温采用流水作业方式施工时，为防止焊缝散热过快，在完成一道焊接工序后或焊口完成后应使用烘干的耐高温保温带（被）对焊口进行包裹覆盖。要求保温带（被）宽度比的钢管母材宽度宽0.4米以上，长度比管道圆周长长0.2米以上，且有足够的保温时间。（4）焊接防风棚保护管线冬季焊接作业必须采用防风保温棚，利用红外灯和电暖气，在防风保温棚内快速形成一个符合焊接工艺温度要求的小环境，满足焊接要求。防风保温棚要具有较好的密封性和一定保温性（外敷保温材料），焊接作业时起到保温缓冷作用。当棚外天气温度低于-25℃，全面停止焊接作业。
4.施工安全管理施工安全管理在冬季气田地面工程建设中有着非常重要的地位，在地面工程冬季施工中应强化以下方面的安全措施：（1）针对冬季施工特点，定期对员工进行安全培训，增强员工安全意识，同时为员工购置专用的防护用品。（2）设置专职安全管理人员，全权负责冬季施工的安全管理工作。坚持班组安全活动日制度，每日施工前开班前安全会。（3）营地禁止乱倒水，防止结冰后行走滑倒；通行道、爬梯等作业面上的冰块、积雪或者霜冻等要全面清除，做好防滑安全措施。（4）加强用火、用电管理，遵守消防规定，定时对电器设备进行检修和维护，预防火灾和注电的发生；房间内用煤火炉取暖的必须加烟囱，房间必须留有通风口。（5）车辆出行应配备取暖设施，配备防滑链、雪地胎等防滑设施，行车时，应保持足够的车距。（6）冬季草场地段树木、杂草较干，容易引起火灾，各个施工机组应做好防火灭火工作。（7）认真落实三级监护，加强对施工现场的安全检查、安全监护和安全措施的完善，加强施工人员的管理，确保作业现场安全、质量的全过程控制。
四、结束语
（1）项目投资决策阶段，根据现有资料和特定方法，估算建筑工程项目投资数额，编制估算书，充分和全面考虑工程造价。
（2）项目设计阶段，实施工程造价管理，并作为建筑工程项目全过程造价管理重点。
（3）项目招投标阶段，充分结合工程具体情况，协同业主商讨投标单位报价，中标后制定合理的合同条款。
（4）项目施工阶段，会审施工图纸，充分了解施工图纸，若变更施工图纸，必须及时征求业主同意。
（5）项目竣工结算阶段，统计分析所有与建筑工程项目相关的数据和资料，如工程变更联系单、审核竣工图纸、竣工结算书等，多方审核结算账单后，编制结算审核报告。
二、加强建筑工程项目全过程造价管理的措施
1.建筑工程项目投资决策阶段造价管理。
项目投资决策阶段是工程造价管理的开始，指的是选择和决定投资方案，以技术经济为根本论证拟建项目的必要性和可行性，并通过技术经济对比判断和决定建设方案。为加强项目投资决策阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程建设项目。
选择建设项目时，必须结合建设单位实际情况恶化国家经济发展长远规划、建设方针，同时充分进行调查研究和资料收集，做好这些工作后，选择竞争力强且发展潜力巨大的建筑工程项目。
（2）合理编制建筑工程项目建议书与可行性研究报告。
项目投资综合效益直接受项目建议书影响，所以应详细准确的阐述拟建项目选址、建设规模、使用年限等；整个建筑工程项目的投资取决于可行性研究报告，所以必须深入调研和正确评价项目技术、市场和综合效益，全面系统的论证拟建项目的必要性与可行性，确保报告中各项初步技术经济指标具有科学性和准确性。
（3）科学合理的编制投资估算书。
在建筑工程项目建设过程中，投资估算书编制是关键，通过投资估算，可宏观控制整个建筑工程项目，综合分析项目综合效益，以及决定项目决策与成败。所以，必须有依据且全面、准确、合理的编制投资估算书，而且编制的内容还应包括项目实施过程中可能出现的问题、影响和对策，如材料价格上涨系数。
2.建筑工程项目设计阶段造价管理。
建筑工程项目各阶段对投资具有不同的影响程度，其中项目设计阶段对投资的影响程度为7575%～95%。可见，设计阶段是投资控制的关键，其水平和质量对工程造价起关键作用，所以，为加强建筑工程项目设计阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）合理选择建筑工程项目设计方案。
通过设计方案招标制度的实行，可对比选择出最佳设计方案，从而有效控制工程造价。
（2）推行限额设计。
限额设计指的是将立项审批后的投资作为最高限额，在基础上不断优化设计，确保设计经济合理、技术先进且满足使用功能，从而全面控制工程造价。
3.建筑工程项目招投标阶段造价管理。
在建筑工程项目全过程造价管理中，项目招投标阶段是重要组成部分，通过贯彻落实招投标机制，可经市场竞争优化配置资源，使工程建设高质量、高效率、低成本。为加强建筑工程项目招投标阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：
（1）制定严密的招标文件。
根据《标准施工招标文件》，客观、理性的拟定招标文件，文件内容必须完整、准确、合法。
（2）编制高质量标底。
编制人员应结合造价经验、工期、材料价格、施工现场条件等，测算和控制招标工程所需费用，编制合理、可靠的标底。
（3）严谨、细致地签订合同条款。
在招投标阶段，按照法律法规措词严密地起草合同内容，详细而明确的规定合同各项条款，如工期、工程造价、工程质量、违约责任以及投资增减方面条款，以利于控制工程进度、质量和造价。
4.建筑工程项目施工阶段造价控制。
建筑工程项目具有工程量大、涉及面广、工期长等特点，而且在项目施工阶段，材料、设备价格极易受市场供求影响，所以，项目施工阶段造价控制不容忽视。为加强建筑工程项目施工阶段造价控制，必须做好以下几方面工作：
（1）严格管理设计交底和施工图纸会审。
施工前，联合建设、承包、设计、监理等单位，开展设计交底和施工图纸会审会议，从各个角度全面审核施工图纸，及时发现并纠正不合理的部分，以消除施工隐患，避免或减少设计变更。
（2）严格管理设计变更和签证、索赔。
项目实际情况极易因工程周期长、自然条件、客观因素等和招标投标情况发生变化，所以，必须及时把握施工现场动态，根据合同条款，严格控制预算外费用，如材料代用、项目变更等，若发生无法预见的情况导致签证、索赔，必须仔细审核后严格按照相关要求执行。
5.建筑工程项目竣工结算阶段造价管理。
竣工结算阶段是建筑工程造价全过程管理的终点，可真实准确的反映项目建设价格。为加强建筑工程项目竣工结算阶段造价管理，必须做好以下几方面工作：详细核对工程全部支出、合同条款；审核竣工内容、结算方法、结算编制范围等，确定是否符合合同要求；结合施工图纸变更、竣工图等与国家规定的工程计量规则，逐一核对建筑工程量；合理编制竣工结算报表，科学审计决算，逐项审查材料价格、技术费用、人工费等；收集项目竣工结算相关数据和资料，对各种数据、票据进行查对，以免与实际不相符。
三、结语
1落实好项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
2开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。
三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。
四是建议水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
3全面实行招标投标制
经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。目前一些招标单位为保护地方的施工企业，排斥所辖地外的优秀施工企业，而多采取邀请招标，搞“暗箱操作”，严重破坏了招标工作“三公性”。因而采取公开招标是解决此问题的有效方法。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业和外省的先进经验，改进我省现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
4逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善。目前，水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
1.项目的界定及特征、工程项目管理特点
1.1项目的界定“项目”的提法由来以早,建筑业及军事领域最早运用项目管理的工具和方法。项目的定义有多种,但都围绕着项目的基本概念而归纳的。ISO10006中规定项目为“具有独特的过程,有开始和结束时间,由一系列相互协调和受控的活动组成。过程的实施是为了达到规定的目标,包括满足时间、费用和资源的约束性条件。”美国项目管理协会PMI在MBOOK给出的定义为:“项目是为了完成某一独特的产品或服务而作的一次性努力。”德国国家标准DIN69901定义项目为“项目是指总体上符合下列条件的具有唯一性的任务。(具有预定目标,具体的时间、财务人力和其它限制条件,具有专门的组织)。”
1.2我国工程项目管理特点建筑工程项目一般具有下列特点:(1)复杂性程度高,建筑工程造价高,参与人数多,利益相关者多,对环境的依赖和影响都比较大,时间长,所以相对于其它的项目而言,其复杂性程度高。(2)项目进行中不确定性程度大建筑工程项目复杂性高,受外部环境影响大,如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程;项目内部各利益相关者,如业主、监理、总包商、分包商、供应商、政府监管机构,变数较大;加之项目自身建设进度也在不断进行,其不确定性程度高,管理过程应牢牢把握渐进明细的特点。(3)建筑工程项目目标较易明确,多实行目标管理,目标相对稳定建筑工程项目较之其它技术开发项目,目标较稳定,建筑工程项目化管理已实行多年,积累了丰富的资料和经验,所以项目目标一般明确,建筑工程项目管理也多数采用目标式的责任承包管理。(4)我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变建筑工程项目实行项目管理多年,但与国外先进的管理尚有一定差距。
2.我国工程项目管理理论
2.1我国工程项目管理发展1988年我国开始学习推广鲁布革工程管理经验,进行工程施工项目管理体制改革应用试点。在建设工程施工中实施项目管理是指从事工程施工项目管理的企业(简称工程项目管理企业)按照业主的要求和委托没,严格按照合同约定协议要求,代表业主行使对建设工程施工项目的组织实施建造过程进行全系统或若干阶段的管理控制和服务。工程项目的管理企业是不直接与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工企业签订合同,但可以按合同协定,代表协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同。并受业主委托监督合同的履行和整个工程项目的实施。
2.2我国现阶段工程项目管理模式我国的建设工程项目管理模式,起源于上世纪80年代初期的工作的全新项目管理模式,以及逐渐过渡到项目管理规范化的出台到全新项目管理模式和管理人才执业资格的配套发展深化,使得项目管理工作在中国从单一到综合、从综合到系统,从系统到全过程,形成自成一体的管理科学体系。经过二十多年的发展探索、实践、提高和完善,发展到现在无论从理论体系的研究深度还是实践应用的广度看,都已形成固有的中国式的管理模式,在很大程度上处于决定性地位,它是中国的传统文化与国际惯例接轨在行业中的体现,是中国建筑业改革发展经验和教训的浓缩和升华。(1)“代建制”管理模式代建制,即政府投资项目通过招标的方式,选择专业化的项目管理公司,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付各使用单位。它是建设工程项目管理方式在政府投资项目上的一种具体运用和管理制。代建期间,项目管理企业按照合同约定代行项目建设的投资实施主体职责。(2)工程总承包项目管理运作模式工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。建筑业当前推行工程总承包其目的主要是克服设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾,实现从勘察设计到采购施工一体化工作的有机结合,并通过社会人才资源整合,进行整体统筹安排,优化设计方案、合理深度交叉,有效地对质量、成本、进度和安全进行综合控制,提高建设工程项目管理水平,缩短工期,降低投资,保证质量,确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者所期望的最佳目标。这也正是项目管理工作所要求的真实内涵。工程总承包的定义,从广义来说,就是下面设有分包的单位。具体讲就是总包企业接受业主或发包方的委托,按合同约定完成某一项工程,并对该项工程的成本、质量、进度、安全等要求和目标实现负全面责任。总包可以将合同中的部分工作分包给分包单位,但对分包所负责的工作承担连带责任。建设部《关于积极培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》对此做了较为详细的阐述。我们应当对其具体内容进行深化,站在行业规范化管理和前瞻性发展的高度加以认识理解并认真贯彻落实。(3)工程咨询企业从事建设项目管理服务的运作模式由于我国建设行业的工程咨询管理企业发展缓慢,为了缩短与跨国公司在项目管理上的差距,加快与国际接轨,建设部在2003,年出台《尽快培育和发展一批项目管理企业指导意见》后,又于2004年出台了《建设工程项目管理试行办法》,进一步明确规定了项目管理企业的资质、业务范围以及具体要求。一方面从建设工程项目全过程管理服务与承包的角度规范了企业行为,提出了项目管理必须实行项目经理责任制。
3.我国建设工程项目管理上的现状
3.1工程项目管理程序中缺乏执行控制所谓在建设程序中的各阶段(包括建设建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建筑施工阶段、竣工验收阶段)中,建筑管理执行者通常处于一种非主动性位置,没有体现出作为一个建设的核心部门核心建设执行者的组织性及主导力量。
3.2工程项目人力资源选择配置欠缺一般在施工阶段是整个项目的建造实施过程,项目管理队伍的管理人员和技术人员是关键的建设要素,决定着整个建设项目的建造实施。并且在当今社会高速发展的平台上,建设项目管理人员及技术人员整体水平比较落后、劳动资源模式比较传统,流动性以及各种不定因素造成配置混和。缺乏项目部门的团体学习提升,影响工程建设进度实施。
3.3工程项目经理的胜任力不足项目经理在建设中起到举足轻重的作用,是重要的管理人才,处于中坚地位。他主导整个项目的发展,是项目各种需求的集中交汇点和执行点。但在现阶段的项目经理大多数所执行的管理机制不顺畅,竞争意识淡薄;管理水平低下,模式落后;缺乏国际承包经验、高素质人才、特别是专业技术带头人,项目负责人以及有技术、懂法律、会经营、通外语的复合型管理人缺乏。
4.建设工程项目全过程创新管理体系
随着时代的进步和社会经济体制转变的环境中,我国工程项目管理出现了一些新的特征与挑战,有了不同以往的各种发展趋势。同样建设施工项目管理也应该在管理体系上更加充分有效的发挥作用,更加能够面对新世纪工程建设新的来临。必须持有科学严谨的态度总结项目施工管理取得的新进展、提出符合建设施工管理的创新体系。超级秘书网
4.1积极建立推行项目法人责任制项目管理法人责任制是国际上的通行做法,也是可以从源头上有效地控制工程管理执行制度。项目法人责任制是在宏观调控下,先有法人,后进行建设,法人对建设项目筹划、筹资、以及实施管理过程中建设直到生产经营管理、全过程、全方位的负责制,按国家规定法人享有充分的自,并对法人进行严格监督管理制度和奖惩的制度。
4.2严格控制项目施工阶段的工程投资建设项目施工阶段,是按照设计思想具体组织施工建造的实施阶段,是要把设计付诸实现的执行过程。施工阶段工程投资控制是把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内,并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建筑产品。按照管理要求进行施工、选择承建分包商,优化施工组织设计、选择最佳的施工方案,合理安排人力资源与使用建设资金,严格控制工程变更,处理好工程索赔。
5.结束语
工程项目管理在工程建设中发挥着至关重要的作用,甚至决定工程项目的成败。作为建设工程的有效管理资源,将成为建设项目的发展途径。通过完善工程项目管理模式,能够有效对工程项目的工期、投资等进行有效控制,从而创造出较好的社会、经济价值。
【参考文献】
[1]龚益鸣.质量写作论文管理学[M].上海:复旦大学出版社,2000.
