发布时间：2023-04-23 15:24:52
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的基层文物保护论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：文管所；文物保护；注意问题；硬件设施；人员素质
我们知道，文物管理是一个系统工程，有宏观控制的，也有微观保护的，其内容十分丰富，涉及面极为广阔，概括起来主要有法规、计划、技术、专项管理等。对于县级文物管理工作来说，它不仅肩负着保护与当地的历史有关文物的责任，而且肩负着传承中华文明的责任。因此，县级文物管理保护工作就成为文物工作的重中之重。笔者结合县级文管所的工作，进行深入研究，总结了加强县级文物保护工作的经验。
一、县级文管所在文物管理方面存在的问题
（一）文物管理中存在的失窃事件
县级文物管理工作中存在的主要问题就是文物失窃。这一事件的产生，不仅是文物管理的硬件设施问题，更是文物管理的思想意识问题。笔者研究多年发生的失窃事件，发现其产生的原因主要有以下几个方面：
首先是硬件设施建设方面的原因。县级文物管理由于投入不足，致使硬件保护设施不健全，维修不及时，更缺乏现代信息技术方面的高科技保护措施，如视频监控系统，电子报警系统等。这些必要的保护设施，需要大量的资金投入，而县级文管所的财政投入相对比较少，但这并不是加强文物管理和保护的阻碍，如果我们精打细算的话，能把钱花在关键处，应该说，用于升级文物保护措施的费用还是有的。
其次，文物管理人员的文物保护意识有待进一步提高。县级文物管理工作人员基本是两类人，一类是年老体弱的退休人员，一类是刚走上工作岗位的年青人。前者是长期工作在文物保护或其他岗位的人员，只是年龄大了，离退休不远了，他们的工作热情不高，观念老化，行动迟缓，心思早已不在工作上了。所以，文物摆放不合适也不动，文物破损也不管，遇到文物偷盗也只是自顾自。后者则是由于刚走上工作岗位，对工作的性质不了解，文物保护意识不强，甚至觉得文物保护只是保管一些破罐烂盆，发挥不了自己的聪明才智，工作懈怠，热情全无，文物倒了不扶，窃了不管。如此种种，不一而足，文物保护工作现状如此，结果自明。
（二）文管所领导管理能力的缺失
县级文管所的领导对文物保护的责任意识不强。多年来，特别是近几年，调任县文管所的领导，不是离退休不远的老者，就是由于工作不力或无工作能力而退居二线的人员。前者如上所述，只等退休回家，而后者对工作不闻不问，只是一门心思用在如何花去本文物单位仅有的一点管理经费上。他们对文物的保护、修复几乎不予过问，更不用说具有现代文物管理意识，运用现代信息技术手段提高对文物保护的力度。
二、文物管理局解决文物保护工作存在问题的方法
（一）加大投入，升级硬件设施，提高现代管理水平
加强县级文物保护，并不是说说而已的事，是需要加大经费投入，升级管理设备，提高保护水平的。
首先要各方筹措经费。文管所要多方筹措资金与开源节流并重。一方面要与县领导积极沟通，争取县级财政的大力支持，同时向上级主管部门请求，甚至向国家申请置办硬件设施的经费，以提升文物保护的硬件设施，如购置视频监控系统，电子报警系统等，提高文物保护的水平。对此，我们应该有信心，应该努力争取。因为，党和政府比我们更能明白文物这种不可再生资源的珍贵和价值，一定会尽力帮助县级文管所做好文物保护的硬件设施的升级改造工作的。另一方面，我们可以向社会人士求助和募捐。民众的文物保护意识在增强，特别是社会上的有识之士，他们对有一方历史价值的县级文物的保护是十分重视的，我们向他们提出文物保护的求助募捐时，他们会慷慨解囊，出手相助的。我们也可扩大求助范围，向大城市扩展，向县域内的本地成功人士提出募捐请求。当然，我们需要做好募捐的相关工作，如募捐手续、资金保管、资金使用、资金监督等相关内容向募捐者介绍清楚，证明募捐的正当性和资金使用的透明性。如果资金巨大，就要成立募捐资金使用管理委员会，以社会监督的方式运行，以提高募捐资金使用的效益。同时，我们也可以引进现代文化企业运行模式，实行私人经营、政府管理和扶持的机制。政府可以象征性地征收一点租金，其他全部由私人来经营和管理，政府还要给予经营者一定的政策或者经费上必要的扶持。
（二）提高文物保护工作人员的素质，更好地促进文物保护工作
首先，要实现文物保护工作人员的年轻化。如前所述，文物保护工作既是体力活更是智力活，因此，笔者认为，文物保护工作人员的年轻化是十分重要的。因为，要防止失窃事件的发生，仅依靠硬件设施显然是不够的，更何况任何硬件设施都不可能是万无一失，一劳永逸的。
在选聘工作人员时，一定要挑选身体素质好的年轻人员，在突发失窃事件时，既能保护文物又能保全自己的生命。与此同时，文物保护工作人员还要注意文化素养的提升和业务能力的提高。要懂得文物保护的相关知识，了解文物保护的方法和流程，如博物馆温度设置，文物的清洁；视频监控系统的操作，电子报警系统的工作原理等。这需要对文物保护工作人员进行严格的培训，只有合格者方能正式上岗。
（三）提高领导者的文物保护意识和工作能力
以笔者多年的观察发现，文物保护工作做得好坏，领导者的精神状态和工作热情是至关重要的。领导者对工作充满热情，对文物有深刻的理解，对文物保护工作有深入的研究，那么，他的领导工作必然出色，他领导下的文物保护工作必然卓有成效。因此，上级主管部门也好，当地政府官员也好，要切实从文物保护的实际出发，考虑人员选配，把那些有文物修养，有历史责任，想为当地文物保护工作做些事的人员选拔上来，并信任他们，重用他们，以充分激发他们的工作热情和使命感，从而使他们不遗余力地做好文物保护工作。
参考文献：
*年文化工作简要总结
一、强化效能建设，机关“作风建设年”活动取得成效
开展“作风建设年”活动是机关效能建设的重要举措，我局认真贯彻落实市委有关文件精神，在全系统组织开展“作风建设年”活动。通过开展“作风建设年”活动，进一步解放思想，转变观念，改进作风，振奋精神，推动当前工作和全年目标任务的圆满完成，推动*和谐文化建设的快速形成。一是认真开展“崛起*”大讨论活动。围绕“建设和谐文化、促进*全面崛起”这一主题进行广泛的学习和讨论，使大家切实增强事业心和责任心，提高服务意识和行政水平，为*经济发展提供良好的文化服务。二是扎实推进“作风建设年”活动。局党组召开专题会议，及时成立局系统“作风建设年”活动领导小组，精心制定活动计划，并在全系统召开专题动员会，部署落实“作风建设年”活动。在活动中加强对“四条禁令”执行情况的内部督查，切实转变工作作风，提高工作效能，优化服务环境。三是广泛征求意见，认真查找作风建设方面存在的问题和不足。在采取多种形式广泛征求意见的基础上召开专题民主生活会，对照倡导的“八个方面良好风气”和省机关效能建设“四条禁令”进行自查自纠，每人写出自查报告。四是认真制定整改方案，明确整改重点，提出整改措施。进一步完善了机关内部一系列规章制度，充实细化了政务公开相关内容，进一步规范办事程序和办公秩序。五是认真开展“三服务一争创”活动。根据市里的统一部署，我局相关科室、窗口与文化市场行政执法大队积极参加“三服务一争创”活动，召开活动动员会，提出争创目标。通过“部门与您零距离”栏目，向社会作出承诺，诚心接受群众的监督，同时根据市里统一部署，积极开展现场服务活动，就各自工作职责向现场市民作了介绍和宣传，接受咨询，提供服务，并分发了各类宣传资料800余份，取得了较好成效。
二、注重特色，城乡群众精神文化生活丰富多彩
群众文化活动是文化事业发展的重要组成部分，是丰富群众精神文化生活、凝聚人心的重要途径。去年以来，我市群众文化活动精彩纷呈，春节期间社会文化活动香溢城乡。全市有40多条龙灯，50多对狮子舞动在城乡各地；组织在城乡各地演戏200多场，放映电影300多场，向农村送春联达5000余幅，送书下乡3000多册，元宵节的“崛起*”大型猪年龙狮会活动，组织了三条龙灯进城闹元宵，有近10万群众观看了龙灯活动。配合市委宣传部开展了以“建设和谐文化，促进乡风文明”为主题的“新农村建设文化年”活动。新农村建设文化年启动仪式暨游埠镇“?水之春”文艺晚会，吸引了近六千多名观众观看演出；与市信用联社共同举办的“信合杯”全市农民卡拉OK大奖赛，使一批有一定潜力的青年农民歌手脱颖而出；与市农办联合举办的新农村建设图片展，广泛受到观展农民的好评；“种文化”百村赛暨诸葛村家族民间艺术大展示活动成效显著，在*日报、*晚报、*日报等媒体被广泛宣传；杨梅节开摘仪式文艺表演和杨梅王擂台赛文艺演出，为杨梅文化旅游品牌的打造进行有效宣传；*塘端午节龙舟赛活动热闹非凡，丰富和弘扬了当地传统民俗文化；全国三国文化暨第15次诸葛亮学术研讨会文化活动，邀请了全国14个省市近100名专家、学者来兰参加研讨会，隆重的诸葛亮后裔祭祖大典活动、精彩的文艺专场演出，吸引了全国20多家媒体记者来兰进行采访报道。全年来共组织各类文艺演出20余场，参加演出节目320多个，参与演出人员2500人次，观众达10万人次。尤其是为配合市委宣传部开展的乡风文明“百星”评选活动，我局会同市广电台、兰江导报策划组织了“感动*”“百星”颁奖文艺晚会。晚会形式新颖，内容丰富，电视短片放映、大型歌舞、摇滚快板、情景表演等形式相互穿插在整个颁奖过程中，掀起晚会一浪浪，赢得观众一阵阵雷鸣般的掌声，使现场始终涌动着温情的暖流，文明“百星”深深地感动了*。
三、立足基层，农村文化建设工作扎实推进
去年，我市在巩固提高“东海文化明珠”镇乡与文化特色村创建活动的基础上，着力启动村级文化阵地建设，不断推进农村文化建设工作。在“东海文化明珠”创建工作中，我局加大投入、完善设施，对已创建的8个“东海明珠”镇乡进行巩固与提高，使其最大效能地发挥文化阵地功能。在文化示范村（社区）创建活动中，我局注重特色创建和典型示范作用，20*年上半年在诸葛厚伦方村召开了村级文化建设现场会，启动了我市村级文化建设的序幕，研究制订我市农村文化建设实施工程各项规划，做好农村文化建设实施工程专项资金的各项资料申报工作；建成村级文化活动中心22个，村文化室44个，农村图书流通点9个。其中室内活动场所28000平方米，图书8万余册，户外活动场所7万多平方米。20*年先后有灵洞乡洞源村、诸葛镇厚伦方村获得*省文化示范村称号；有*村等5个村、*社区等4个社区获得*市文化示范村与文化示范社区称号。
文化信息资源共享工程20*年建成通过考核验收，顺利实现了与农村党员远程教育工程的联网，并正式开通了29个农村信息网点。去年年底，*市文化信息资源共享工程现场会在我市召开，省、*市相关领导对我市文化信息资源共享工程建设工作给予了充分肯定。同时，根据我市广播电视“村村通”工程的规划目标，我局积极配合市广电台扎实推进“村村通”工作，抓住重点、破解难点，争取经费、克服困难，提前一年圆满完成广播电视“村村通”工作任务，并顺利通过考核验收，成为*各县市中率先完成“村村通”工作的县级市，得到了*市考核组的充分赞扬和肯定。
四、注重保护传承，稳步推进非物质文化遗产保护工作
非物质文化遗产的保护和申报是我局的重要工作之一。20*年在前一阶段普查的基础上，我局广泛开展宣传活动，组织开展了第二个全国文化遗产日系列活动，组织*摊簧、断头龙、游埠狮子、粮食砌、根雕、孔明锁、织带等我市传统民间艺术项目近一千多名民间艺术制作者，在市和平公园举行民艺制作现场展示活动，吸引近万名市民到场观看，并通过《兰江导报》、《*日报》、*电视台等媒体进行有效宣传，取得了良好的社会宣传效果；组织水亭乡《断头龙》和*摊簧《含羞草》赴杭州参加省文化厅组织的吴山广场民间艺术花会表演，受到各级领导和广大群众的一致好评。同时，积极开展非物质文化遗产保护项目申报工作，《黄大仙传说》、《断头龙》、《诸葛后裔祭祖》、《粮食砌》、《诸葛古建筑营造技艺》等五个项目被公布为*省第二批非物质文化遗产保护名录。其中，《黄大仙传说》、《断头龙》、《诸葛古建筑营造技艺》等项目经省文化厅推荐上报，被公示为国家第二批非物质文化遗产保护项目。此外，我局制定了非物质文化遗产普查工作实施方案，召开了全市各镇乡（街道）文化站长专题工作会议，对我市非物质文化遗产普查工作进行了具体部署，各镇乡(街道)行动及时，举措落实，进展顺利。到目前为止，已有4个镇乡（街道）率先完成了非物质文化遗产重点项目调查表的制作工作。
五、注重繁荣创新，文艺精品创作硕果累累
一年来，我们把繁荣文艺精品创作作为推进文化大市建设的一项重要工程常抓不懈，坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层，贯彻文艺创作“二为”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，注重文艺作品的思想性、艺术性、教育性，充分调动文艺创作队伍的积极性，创作了一批思想内容深刻丰富、反映*时代特征、人民群众喜爱的优秀作品。在*省第三届群星奖比赛中，由市文化馆创编的*摊簧《含羞草》荣获创作、表演双银奖；在*省第四届民族器乐“香溢杯”比赛中，我市*的笛子独奏荣获专业B组演奏一等奖；我局胡斌同志在*市新农村婺剧票友大赛和*省新农村婺剧票友大赛中分别荣获金奖；在省纪委和省委宣传部联合举办的反腐倡廉书法比赛中，由我市选送的国画作品《花鸟》荣获二等奖、书法作品荣获优秀奖；一年来在各级刊物发表的论文4篇荣获国家级奖项，6篇荣获省级奖项。
六、突出工作重点，认真做好文物保护管理工作
20*年我局紧紧围绕文物保护“十六字”方针，扎实有效地开展文物保护基础工作。针对我市文物维修经费紧缺而抢救保护任务重的矛盾，我局想方设法克服各种困难，多方筹措资金组织抢救维修包括国保单位诸葛春晖堂，省保单位西姜祠堂、下孟塘上族祠，市保单位永龄塔、严氏家庙、药皇庙、维则堂、上戴祠堂在内的10多处各级文保单位；根据要求投入30余万元委托专业资质单位编制了《芝堰村建筑群保护规划》，完成初稿后，召集有关部门召开了初步论证会，对该规划进行了补充和完善，目前已报省文物局进一步论证并报国家文物局审批；配合建设规划部门完成了历史文化名城修建性详规的编制，以及永昌古街和虹霓山古村落二处省级历史文化街区、村镇保护规划的编制。
在做好各项文物保护基础性工作的同时，我局根据上级统一部署，启动开展了全国第三次文物普查工作，及时召开了*市第三次全国文物普查动员大会和领导小组成员单位联席会议，制定了*市第三次全国文物普查工作实施方案和宣传工作方案，成立了普查组织机构和工作队伍，落实普查经费，购置普查设备，加强普查人员的文物普查专业培训，为下一步野外调查和信息数据登录工作作好准备，普查工作开展进度在*市名列前茅。积极争取省级文物保护利用示范项目，促进文物事业发展。在综合分析我市文物保护利用工作实际的基础上，根据《*省文物保护利用示范项目管理办法》，申报诸葛?长乐村民居为文物保护利用示范预选项目，目前经省文物局专家组初步审核通过并制定了预选项目的实施方案，已得到文物专项经费的重点扶持。盼望已久的博物馆建设工作在20*年取得了实质性进展。我局在深入考察调研的基础上，结合*实际提出建设规划方案，市政府常务会讨论后确定了规划方案和项目建议书，并经发改部门审核立项，做好工程设计方案的招投标和基建经费落实等前期筹备工作，为下一步正式动工兴建打下坚实基础。
七、规范文化市场管理，进一步推动文化市场的繁荣发展
去年我市文化市场管理工作紧紧围绕“全国文化市场行政执法队伍建设年”活动和我市的“三服务一争创”活动，严格按照“改善服务、文明执法、依法行政”的要求，在规范整顿文化市场、促进文化产业健康发展上取得了新的成效。组织举办各类法律、法规宣传教育学习会，有效引导经营业主守法经营、规范经营；开展“打击非法预装计算机软件和打击网络侵权盗版专项整治行动、打击“黑网吧”、第九届音像市场专项整治宣传周等专项整治活动，始终保持对全市文化市场的监管力度；根据我市文化市场的特点，积极主动地调整执法人员值班时间，实行错时值班制，切实增加日常稽查频率。在对印刷企业管理上，不断提高服务意识、强化服务手段，坚持管理促发展、管理促繁荣的服务宗旨，切实做好印刷企业的管理服务工作，并配合协助市印刷行业协会做了大量工作。就印刷设备、厂房面积、业务经营、消防安全等情况走访检查了全市120余家印刷企业，对其中存在问题的29家企业发出整改通知书，督促整改；在走访检查的基础上，帮助超范围经营的5家印刷企业从原来的其他印刷品经营企业升格为包装装潢印刷企业，使企业经营规模上了一个大台阶；市凯迪恩彩印公司投资2000多万元的技改项目提前半年建成投产，市今日纸箱厂投资800多万元的进口纸箱生产设备于20*年9月投产；万盛达实业有限公司的“万盛达”商标荣获中国驰名商标称号；同时，*万盛达实业有限公司、*双安医药包装有限公司荣获工商信用3A级企业称号，*凯迪恩彩印有限公司、市出口包装纸箱厂、钱村福利包装厂荣获工商信用2A级企业称号。为迎接党的十七大的胜利召开，市文化市场行政执法大队在全市开展了以“净化文化市场、迎接党的‘十七大’”为主题的文化市场系列整治月活动，规范我市文化市场秩序，为党的十七大胜利召开营造良好文化市场环境。全年共出动执法人员922人次，检查经营单位1711家次，查处违法经营单位（案件）72起，收缴非法音像制品4492盒（张）、非法出版物1310册（张）、取缔“黑网吧”3处，没收非法电子游戏机及地面卫星接收设施9台（套），拆除违规地面卫星接收设施65座，收缴违规地卫设备7套，取缔无证经营地摊21处。同时根据中央、省委的指示精神，我局会同市广电台认真开展卫星广播电视转星调整工作，在规定期限内顺利完成我市转星调整工作任务，得到了省广电局副局长铁国强的充分肯定。
关键词：滚龙坝历史文化名村；保护；可持续发展
中图分类号：E223文献标识码： A
Gunlongba of Enshi, Hubei Province is the third installment of the national historical and cultural village. Gun Longba village has the greatest scale of architectures built in Ming and Qing dynasty in city of Enshi.The whole village of Gun Longba has preserved in a relatively sound state, which is of vital importance in value of research and preservation. Through field investigation and data analysis,this article is to identify some major problems. According to its natural and cultural conditions, we proposes the values of the village；Taking full advantage of Gunlongba’s natural, cultural and agricultural landscape to boost economic development through tourism.
Key words：The Chinese Historic and Cultural Village-Gun Longba; Conservation; Sustainable development
1、项目背景
1.1 我国历史文化名村的保护进程
2003年建设部和国家文物局联合公布了首批中国历史文化名镇（名村），进一步完善了历史文化名村的概念，即“保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或革命纪念意义，能较完整地反映一些历史时期的传统风貌和地方民族特色的村”。2008年国务院通过并公布了《历史文化名城名镇名村保护条例》，条例自2008年7月1号起施行。这意味着，从国家层面明确了中国历史文化名村的命名。自2003到2014年，中国先后分六批将252个古镇、276个古村落纳入国家级历史文化村镇。本论文的研究对象滚龙坝村便是第三批中国历史文化名村中的一员。
1.2滚龙坝村现状概况
1.2.1区位
滚龙坝位于恩施州恩施市崔家坝镇东南部一个山间平地。滚龙坝村过去为行政村，乡镇改制合村后为隶属于鸦鹊水村的自然村落。距318国道2公里、鸦鹊水集市2公里、崔坝镇10公里。村内公路已柏油化，进出十分便利。依托恩施市的旅游发展状况，滚龙坝具有很强的旅游发展潜力。
1.2.2场地现状
1.2.2.1自然环境
滚龙坝村四面环山，林木葱茏，古树参天。南北两条河水经流其间――尖龙河和洋鱼河。两条河流如滚龙状汇入了天坑，便有了村落的称谓，即滚龙坝，村落内坪坝周围诸山拱卫。
1.2.2.2乡土景观
(1)古建筑：滚龙坝村留存有相当规模的明清古建筑群，拥有恩施地区最大规模的明清古建群。建筑的整体风格，除了马头墙和屋顶的起翘装饰体现了土家族和当地的建筑风格外，基本上都是按徽派建筑的样式来建造的。其后建筑形式发生了改变，虽然有吊脚楼的向存道屋厢房已毁，但仍可以从现存的建筑和村民的介绍中发现土家族建筑文化与徽派建筑已在此有了充分地结合。
（2）古墓：滚龙坝村的墓葬主要分布在茅坎山、马鞍山、尖银山等地，以茅坎山墓地最大，称祖坟岭。有些墓葬虽下葬于明代，但由后代族人在清代补立了墓碑。
（3）古树：滚龙坝村四面环山，林木葱茏，古树参天，风景秀美。滚龙坝现存树龄500年以上的古树7根，分别为青檀（俗称糖果树，果实味甜可食）与银杏。
1.2.3 历史文化背景
滚龙坝原居住黄氏，据说于800年前迁来，另有向大元一族，即向述后、民间所传“八耳锅”向氏；后因今滚龙坝向氏先祖向大旺携家人家丁到滚龙坝落业发达后，陆续迁走。滚龙坝不仅是向氏聚族而居的自然村落，还是封建时代基层军事组织“塘” 与国家粮库“社仓”所在地。
2、滚龙坝村典型问题分析
滚龙坝作为恩施古村落的典型代表，随着社会、经济的发展和生活方式的改变，其现状往往难以适应人们对现代居住生活环境的要求，保护与使用的矛盾进一步凸显出来。这些矛盾主要体现在以下方面：
2.1生态
现在村落所根植的自然环境,破坏主要表现在两个方面，其一是山体的破坏，其二是水体的污染。滚龙坝村的山体破坏主要是由资源开采所造成的，非法开采造成了山体的严重破坏。长期以来，古村落传统农耕生产生活方式与水体的自净能力之间保持着平衡关系，有效避免了污染的发生。但随着居民生活方式的改变以及排水设施的陈旧落后造成了生活污水和生活垃圾对古村落水体的严重污染。
2.2生产
滚龙坝的历史悠久，但是其生产产业比较单一。滚龙坝村耕地面积约500余亩，其中水田200余亩，基本没有经济作物，主要以打工、养殖、加工为经济来源。大部分年轻人都外出打工，村里只剩下留守老人和留守儿童。旅游价值也没有开发出来,导致现在滚龙坝现在人均收入很低。
2.3生活
2.3.1公共空间
公共空间包括公共建筑和公共活动场所。滚龙坝村现在的公共建筑很混乱，没有完整的村委会，作为潜在的旅游景点，基本没有任何公共的旅游设施。现在的公共活动场所，既不能满足当地村民的生活休憩，更不能满足游客的所需。
2.3.2建筑
随着经济的发展和生活水平的提高，乡村居民对于其居住环境有着求新求变的心理。发展中的乡村大多向城市看齐，把城市的一切看成现代文明的标志，盲目模仿大中城市的风格，不顾古村落的空间格局、尺度和原有风貌，在村落内填河建路，拆古居民建新住宅，“大拆大建、推倒重来”，盲目追求“焕然一新”的城镇风貌，这些观念对于传统村落的保护是极为不利的。
3. 滚龙坝村落价值
3.1历史文化价值
传统建筑是遗产保护中不可分割的部分，而滚龙坝历史文化名村留存有相当规模的明清古建筑群，其建筑本身也极具特色。传统建筑的存在方式是村落，村民的社会生活自成一个独立的系统。因而，滚龙坝村是地域民族文化的典型体现，是中国文化的重要组成，具有极高的历史文化价值。
3.2旅游体验价值
古村落作为充满历史底蕴的与城市不同的人类聚居形态，能为游客提供一种全新的精神体验。其丰富的生态资源也是区别于城市旅游的优势条件，古村落旅游是村落历史文化价值转化为经济价值的有效途径，能够有效地推动村落发展，而文化旅游和生态旅游更强调古村落的文化和生活体验作用，不需要通过提高服务设施标准来吸引游客，因此可以减少对古村落的破坏，这样的旅游开发使得古村落文化通过游客得到了延续和发展，也起到了一定的教育意义。
4.保护对策
滚龙坝村的保护现状让人担忧。针对滚龙坝村保护中存在的问题，借鉴国内历史文化名村已有的成功做法，根据保护规划的原则，提出以下保护对策措施。
4.1加强制度和机构建设
结合《中华人民共和国文物保护办法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》，制定适用于滚龙坝村实际的保护管理办法，通过法律手段进一步完善保护工作，使村落保护工作做到“有法可依，有法必依”。
4.2加强宣传提高保护意识
通过各种途径和多种形式，强化宣传教育，提高保护意识，调动村落居民的公众参与的积极性，激发和提高村民的保护意识；全面开展文化遗产的调查研究和普查工作，认真贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，制定严格的保护制度和保护规划，让当地居民和外来游客都能自觉地参与到保护历史文化村镇中来。
4.3积极挖掘和传承传统文化
通过积极探索多种形式的保护方式，促进古村落保护与新农村建设的和谐发展，以实现古村落的可持续发展。应坚持以人为本的保护理念，认真处理好古村落保护与发展的关系，进一步拓宽保护资金的投入渠道。对滚龙坝村的保护行动必须是一种动态的保护。
4.4寻求保护与发展双赢的最佳途径
保护活动并不是静止不动地保护，健康适度的旅游开发等经济活动，在展示遗产风貌和筹集保护资金等方面，反而会起到积极的促进作用。因此要做到保护规划与旅游规划相衔接，共同指导村落的保护和发展施，而在历史文化名村旅游事业快速发展时期，应未雨绸缪，及时对古村落的旅游容量进行合理预测，保护好历史建筑及其环境这种不可再生的资源，以防止旅游过度保护对村落造成无法逆转的伤害。
5、总结
独具特色的自然环境与淳朴热情的民风民俗，更增加了这片土地的魅力。村落的发展需要村民的热爱、政府的指导与游客的关注。只有各方面的相互作用与努力，才能将滚龙坝的发展带入一个合理，可持续发展的状态。
参考文献
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关键词：文化产业；创新文化；财政政策
中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）05-0138-02
文化强大乃国家实力象征，加快发展与我国国际地位相称的文化软实力，完成我国从“文化大国”到“文化强国”的转变，是“十二五”期间的必要任务。我国文化产业发展较为迅速，但与经济规模还不相称，新的社会环境和经济环境对国家财政政策提出了全新的要求。
一、我国财政促进文化产业发展的实践
1.财政注资文化产业投资资金
2011年7月6日，第一只国家级文化产业投资基金在北京人民大会堂正式宣布成立。这是历史上中央财政首次注资文化产业投资基金，引起全国上下以及国外媒体的高度关注。在我国提出加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标下，这只国家级文化产业投资基金的成立意义深远，充分发挥了财政资金的引导和示范作用，标志着中国财政投资方式和文化投融资改革的一次全新的突破。
2.财政扶持文化产业发展
除了文化产业投资基金以外，国家财政还大力扶持具体文化产业的发展。动漫产业就是一个典型代表。2010年，在中央财政的支持下，作为扶持动漫产业发展部际联席会议的牵头单位，文化部对经认定的重点动漫产品知识产权登记并进行了相应的补贴，经认定的重点动漫企业是以后中央财政文化产业发展专项资金的扶持重点，将享受增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税五种税收减免优惠的待遇。
3.财政支持文化财政政策研究基地
为探索财政政策促进文化产业发展的科学策略和合理路径，为文化产业发展提供理论依据和智力支持，在财政部支持下，2010年6月，由文化部命名设立的国家文化财政政策研究基地在武汉大学揭牌并正式成立，落户于2010年3月26日成立的国家文化创新研究中心。这是继在高校建立首个国家文化创新研究基地（国家文化创新研究中心）之后文化产业研究发展史上的又一个里程碑。在加快推进文化大发展大繁荣的大背景下，文化产业的发展与配套的财政政策的实施面临着许多新情况、新问题，亟需成立专门文化研究机构加以调整和解决，为我国文化的大发展大繁荣提供理论和学术支持。
二、我国财政支持文化产业发展的现状
1.财政用于文化产业的拨款不足
在中央财政的支持和保障下，“十一五”期间，我国文化产业总体发展增长迅速。2010年文化产业增加值突破1.1万亿元，占GDP的比重达到2.78%。可以预测，“十二五”期间，文化产业年增加值势必会长驱直入，有望在2016年达到3.1万亿元，占GDP比例将达到5%。但是从现阶段中央财政拨款来看，我国对文化产业的支持力度还是远远不够的。从图1可以看出，文化产业增加值占GDP的比重在2008年进入低谷，只有2.43%，而在2010年达到升到最高，达到2.78%，但是政府对文化产业的拨款在全国财政支出里的比重一直处于不到0.5%的低下水平，与西方经济发达国家存在明显的差距，也与建设“文化强国”的战略目标不相符。财政拨款的不足会直接影响到文化产业发展资金不足，严重制约文化产业发展的前进步伐。
图1 “十一五”期间文化产业增加值与财政拨款情况
数据来源：《中国文化文物统计年鉴2007—2011》及《中国统计年鉴2007—2011》。
2.财政文化投入结构不合理
我国财政对文化的投入主要可以分为公益性文化事业和经营性文化产业投入。艺术表演业、公共图书馆业、群众文化业等具有代表性的公益性文化事业的增加值一直保持上升的趋势，如图2所示；近年来国家对公益性文化事业的财政拨款也逐年增加，如图3所示。而它们对文化产业增加值的贡献，远远不及以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的文化娱乐业。2010年，我国文化娱乐产业市场规模就已经达到828亿元；2011年，文化娱乐产业的市场规模将达到985亿元，首次逼近千亿元大关，更好地带动了整个文化产业的更好更快发展。而文化娱乐行业主要是来自金融投资，而不是财政拨款。为了充分发挥政府资金的示范和导向作用，在文化娱乐行业也应该加大财政拨款支持，并进一步优化财政文化投入结构。
图2 2005—2009年中国文化事业分行业增加值
数据来源:《中国文化文物统计年鉴2006—2010》
图3 2005—2009年中国文化事业分行业财政拨款
数据来源：《中国文化文物统计年鉴2006—2010》
三、促进我国文化产业发展的财政政策建议
1.加大财政资金投入
主要包括三个方面内容：一是积极探索政府购买服务模式，对一些文化报刊和文化杂志，以“政府采购”的方式支持其扩版不加价、免费赠阅、有买有送；在安排“表演下乡”、农村电影放映、农家广播电视村等经费时，采取政府购买服务的方式，鼓励民间资本投入，充分调动社会各类文化机构提供农村公共文化服务的积极性。二是对文化产业的财政拨款资金也采用转移支付的方式，以一般性转移支付和专项性转移支付相结合的形式资助。并且转移支付的对象以中西部贫困地区和落后的农村地区为主。三是大幅增加对国家重大文化名胜古迹、非物质文化遗产、重点文物保护单位等保护的投入，加大对革命遗址、红色旅游和少数民族特色风景区的旅游维护和重建的拨款。总之，扩宽财政文化投入方式，发挥财政资金的杠杆作用，提高我国文化产业在国际文化市场上的地位。
2.完善税收优惠政策
针对文化企业发展的不同时期实施不同的税收管理，建立灵活的税收支持机制。在文化企业的初创时期，对文化企业在购买无形资产的进项税额允许抵扣。在文化企业发展中期，政府应实施贷款利息优惠政策。在文化企业成熟后期，政府应扶持构建有利于文化产业发展的外部环境，让企业在社会主义市场经济中占有一席之地。对资金周转出现临时性困难的文化企业，在一定的期限内暂缓应缴税款或者以税收返还的形式设立专项资金，解决文化产业面临的资金短缺问题；对文化企业用于再投资的收入，免除其已缴税款；对创新含量高的文化产业，实施减免进口关税。对于中小型文化企业，在增值税方面可适当降低一般纳税人标准，对企业研究创新所获得的奖励，免征或减征个人所得税。
3.调整和优化财政文化投入结构
对公益性文化事业和经营性文化产业，应该制定不同的财政资金计划，提高财政资金的使用效率。必须明确经营性文化产业在在整个文化产业中创造价值的核心地位。除注资公益性文化事业外，加大对经营性文化产业的财政投入尤其是以电影业、音像业、游戏业、新闻传媒业为代表的高产出、高利润娱乐产业，是财政资金需要调整的行业。政府应该和市场合作，共同担负起文化娱乐产业蓬勃发展的重任，推动产业链的发展。同时，借鉴西方发达国家的宝贵经验，合理界定财政应该支持的文化产业范围，科学权衡各类文化产业的财政投入。
4.重视文化产业投入资金的绩效考评工作
各基层政府和综合部门应该树立科学发展意识和正确的绩效观，重视文化产业投入资金的绩效考评工作。绩效考评应该围绕提高资金使用效率为核心，因此要加强绩效考评管理和监督工作，特别是要实现监督方式和管理模式向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，而不是传统意识上的集中性、临时性的事后评价。要形成全方位、多层次的绩效责任制，利用绩效考评软件的信息化、系统化，提高资金分配使用的透明度和覆盖面。同时要针对文化产业的特殊性，设置科学、合理的评价指标和评价程序，使文化产业投入资金的绩效考评工作走上制度化、科学化、规范化的轨道。
5.改善政府的管理方式
我国政府职能转变的总体目标是建设社会主义服务型政府。一方面，政府的管理形式从微观管理为主转变为宏观调控为主，改变对文化企业过度干预的现状，集中精力制定适合文化产业发展的方针政策，培育文化产业综合应用性人才和文化市场，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，加强市场监督和管理，建立统一、开放、竞争、有序的现代化文化市场体系。另一方面，完善文化领域法律法规体系，制定和颁布一些与文化建设、发展密切相关的文化基本法律，如《广播影视法》、《出版法》、《艺术演出法》、《图书馆法》、《美术馆法》、《博物馆法》等，以及文化产业投融资运行法规、财政税收法规等。
参考文献：
[1] 吴学丽，李秀金.促进文化产业发展的地方财政政策研究[J].经济纵横，2010，（2）:81-83.
[2] 梁云凤，孙亦军，雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究，2010，（7）:23-26.
[3] 王德高，陈思霞，卢盛峰.促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践，2011，（6）:105-111.
（一）规范初任培训。协助市局做好2015年新招录公务员初任培训工作，完成调学任务。并将培训情况列入试用期转正必备条件。
（二）加强专业知识培训。按照《公务员培训规定》的要求，不同部门、单位的公务员都要接受专业知识培训。各部门要确定两门专业课程（含相关法律、政策），安排不少于20个学时的时间，有计划地进行业务知识培训。适时开展保密知识培训。
（三）强化更新知识培训。大力开展创新能力建设、依法行政、公务员职业道德培训，适时邀请相关专家举办讲座，着力提升公务员在新形势下做好社会工作的能力和水平。根据市干部在线教育工作领导小组《关于开展干部在线学习工作的通知》要求，积极组织公务员参加市干部在线学习，完成规定学时和学习内-indent:32pt;">（四）推动学历学位教育。继续鼓励公务员参加公共管理（MPA）、第二学历等学历学位教育，鼓励公务员立足岗位、自学成才。各单位应在时间和经费上给予积极支持。
（五）组织对外交流培训。根据经济社会发展的需要以及公务员队伍建设实际，选派公务员到先进发达地区培训或到上级机关参加实践锻炼，学习先进管理技术和经验，提升管理能力。
（六）严格执行培训管理制度。县级组织、人社部门对公务员培训实行综合管理，对各级各类培训建立年度备案制度，规范培训调学、考勤、教学、考试、考核等工作。严格执行公务员培训登记、学分制考核制度。将公务员参训情况与定级、考核、晋升直接挂钩，推动培训工作健康有序开展。
二、以继续教育为抓手，整体推进专业技术人员更新知识培训。
（一）研究制定全县高级教师、高级会计师、高级经济师、高级工程师、主任医师、副研究馆员等高级专业技术人才培养计划，由各主管部门牵头组织并付诸实施。
（二）坚持办好专业技术人员继续教育公共科目的培训。依据省、市人社部门的要求，启动新一轮专业技术人员公共知识培训活动，拟举办培训班10期，培训1000人次。
（三）为提高自然科学领域专业技术人员研究水平，推动科技创新，在卫生、水利、农业、规划、建筑、环保等行业继续开展《科学素养与科研方法》培训活动。
（四）协同县科协举办优秀科技论文评选活动，引导和激励专业技术人员刻苦钻研业务，立足岗位成才，不断提升自身的专业水平。
（五）扎实开展事业单位新进工作人员岗前培训，建立新进人员岗前培训制度，培训结果记入继续教育证书，作为岗位聘任、转正定级、年度考核和专业技术职务晋升的重要依据。
（六）督促各系列继续教育基地开展专业技术人员的专业知识培训，重点加强教育、卫生、文体、财经、水利、档案、农林水产、建筑规划、环境保护、国土资源、社会科学等专业继续教育工作，县教育局开展新一轮中小学班主任专题培训，计划培训200人；县农委组织开展种植业实用技术、河蟹生态养殖、园林花木育苗、农业机械化推广等专业知识培训，计划培训300人；县卫生局组织开展老年高血压的管理与治疗、护理安全隐患及防范措施等专业知识的培训，计划培训600人；县财政局组织开展会计法律法规、企业财务管理等方面的培训；县水利局组织开展机电设备安装与维修、泵站运行与管理等培训；县住建委组织开展工程项目管理、高层施工技术等培训；县文广局组织开展基层文物保护、公共文化服务等培训；县民政局组织开展社会工作实务、新婚姻法解读等培训；其他继续教育主管部门负责组织开展本行业专业知识的培训。各个系列专业技术人员专业知识培训不得少于48学时。
（七）以考促学，围绕专业技术人员职称考试，提高专业技术人员专业技能，举办各种培训。一是为提高专业技术人员职称外语考试合格率，举办职称晋升日语培训班1期；二是为提高事业单位工作人员的计算机应用水平，拟举办计算机应用能力培训班1期；三是配合相关企事业单位，举办工程、经济、财会等职（执）业资格（水平）考试考前辅导班。
（八）为适应经济工作发展需要，进一步拓展培训空间，着力寻找培训与经济工作的结合点，为各类企业培养紧缺实用的管理人才。拟组织推荐各类企业管理人员参加“现代企业管理规范与岗位技能”（简称MOT专家公开课）培训班，组织企业专业技术人员参加部省市组织的各种专题研修班。
（九）鼓励专业技术人员有目的、有计划开展业余自学活动，完善自学＋考试、自学＋研讨＋考试的自学模式，不断提高专业技术人员业务水平。各主管部门要有组织地安排专业技术人员参加业余学习，学习时间不少于20学时。
（十）加大和高校合作的力度，大力开展企事业单位工作人员学历教育。为提升县内建筑企业市场竞争力，为企业转型升级提供??好农业大学教学点农业机械、国土资源专业本科班学历教育工作；积极协助网络大学、合肥电大、工业大学在招生，开展远程教育，整体提高我县企事业单位工作人员的学历层次。
（十一）加强对继续教育学习培训登记、审核、验证工作的管理，严格执行继续教育管理规定，对不按规定参加继续教育或未完成继续教育规定学时的，不得申报或聘任专业技术职务，不得晋升内部等级，年度考核一律不得定为优秀等次。
三、以培训创新为突破口，全面促进培训工作上台阶。
（一）加强专业技术人员继续教育网络学习平台建设，将部分公共知识和专业知识培训科目纳入其中，建立融在线学习、网上测评、学分管理“三位一体”的学管系统，创新继续教育学习方式和管理模式，方便学员学习，降低培训成本，提高管理效率。
（二）继续推进“名工程师工作室”、“名师工作室”、“名医师工作室”等各类人才培育载体建设，运用“老带新、师带徒”的方式，促进行业内技术交流和业务传承，不断提升各类技术团队的专业水平，培养和造就高素质的专业人才队伍。
（三）改变传统的讲授式授课方式，尝试研讨式、案例式、模拟式、体验式等新的教学方法，提高培训质量。
（四）以编制继续教育科目指南和项目计划为依托，不断丰富和改进继续教育内容，大力开展以新理论、新技术、新信息、新技能、新方法为主要内容的继续教育，保障继续教育与经济、社会、科学技术发展的要求相适应，与专业技术人员工作岗位和职业发展要求相适应。
四、以加强队伍建设为立足点，不断提高科学化管理水平。
（一）加快师资队伍建设，完善“县干部培训师资库”。按照专兼结合的原则，选派教师赴省、市参加各种专业知识培训，组织师资库成员参加教学方法和计算机辅助教学培训，全面提高授课教师的专业水平和授课水平，积极推进教师队伍的职业化建设。
