发布时间：2023-04-28 09:02:44
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美国政府采购模式分集中采购和分散采购两种。采购金额在2500美元以内的实行分散采购，采购金额在2500美元以上的实行集中采购。韩国在中央政府设立采购供应厅，是世界上实行集中采购模式的典型代表。我国香港地区政府采购也实行集中采购制度，只有小额物品由各部门分散采购。
对于分散采购模式，我们都不陌生。过去，我国长期实行各部门、各单位自行采购的模式。而集中采购模式，是指本级政府各部门所需要的货物、工程和服务由本级政府所设的集中采购机构统一实施。相对于分散采购来说，集中采购有自己的明显优势：一是有利于充分形成公平的竞争环境，实现物有所值的目标。二是增大采购规模和效率，降低成本，形成买方市场。三是有利于政府采购活动的监督和管理，防止暗箱操作。四是有利于国家对经济宏观调控，实现公共政策目标。五是有利于提高政府采购技术水平，向专业化发展，减少重复采购和浪费。但是，集中采购也有其局限性，缺乏灵活快捷，不能很好地满足使用部门的需求。
政府采购模式的选择，实质上是对政府采购效益和效率的选择问题。根据政府采购两种模式的各自特点，结合中国实际情况，我国《政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。按照现行法律，凡是未被纳入集中采购目录以内、达到限额标准以上的采购对象，仍由各部门、各单位实行分散采购。据笔者理解，实际上，我国分散采购的还有许多尚未达到限额标准的采购项目。例如：《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》规定，除政府集中采购目录和部门集中采购项目外，各部门自行采购达到50万元以上的货物和服务的项目、60万元以上的工程项目。显然，在限额标准以下的采购对象，如果未被纳入政府采购目录，一方面是属于部门有权力自行采购；另一方面也是属于法律的真空地带，效力范围之外。可见，政府采购法还是存在着很大的缺陷。
实践中比较突出的问题是，也是灰色交易频繁曝光的重大建设项目，往往都发生在分散采购领域。由于没有法定义务将采购项目交给集中采购机构，采购人也就有机会与以营利为目的社会中介机构招标公司进行“合作”，提高采购预算和中标价格，从中赚取巨额的回扣和酬金（一般为20－40％）回报。
可见，法律的缺位为公共权力设租人和寻租人提供了“合法”的交易场所。根据政府采购法第十八条规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购。财政部出台的行政规章，将集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购，规定后者可以委托社会中介招标采购机构进行，所出台的《政府集中采购目录及标准》中，特别列出了部门集中采购的范围，其实质就是分散采购。
一、单一来源采购公务用车有悖于法律规定
2004年12月，我国某省级机关政府采购中心受采购人的委托，分别采购一批蓝鸟智尊小轿车、通用别克旅行车、广州本田雅阁、丰田花冠轿车等不同种类的公务用车，总采购数量高达200辆，采购主体所选择的政府采购方式为单一来源。单一来源方式采购的供应商总共有四家，分别来自该省市的某汽车销售公司、汽车贸易公司、汽车产品开发公司等。在政府采购信息公示的最后一天，也就是第七天，该省的一家供应商某汽车服务公司以书面的形式向采购主体提出了质疑，与此同时，该质疑供应商将质疑书和采购信息的公示内容给笔者所在的北京市辽海律师事务所发来传真，咨询某省级机关政府采购中心的采购行为是否合法。从前述基本案情中显示，本次巨额公务用车采购项目和采购数量，政府采购中心全部是通过单一来源的采购方式进行的，且明确指定了品牌和供应商。笔者认为，采购主体的政府采购行为是有悖于我国《政府采购法》所规定的内容。我国《政府采购法》第三十九条对单一来源采购方式提出一些基本管理要求，主要是规定采取单一来源采购方式应当遵循的基本要求，具体包括：1.采购人与供应商应当坚持本法第三条规定的“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”开展采购活动。单一来源采购是政府采购方式之一，尽管有其特殊性和缺乏竞争，但仍然要尽可能地遵循这些原则。2.保证采购质量。政府采购的质量直接关系到政府机关履行行政事务的效果，因此，保证采购质量非常重要。虽然单一来源采购供货渠道单一但也要考虑采购产品的质量，否则实行单一来源政府采购本身就没有任何意义。3.价格合理。单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利原则，合理确定成交价格。
我们从质疑供应商提供的材料来看，四家被选定的单一来源供应商，均非当地的直接生产厂家，也非产品的唯一提供者，而是属于经营、销售各种款式、不同价位的汽车贸易公司或销售公司。在确定这四家公司作为政府采购对象的供应商的同时，采购主体也就剥夺了其它经营同种类采购对象的供应商的公平竞争权。采购主体所选择的单一来源采购方式类似于直接采购，它是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购等情况。这种采购方式的最主要特点是没有竞争性。正是由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只能同唯一的供应商签订政府采购合同，也就是说，采购活动处于一对一和非常隐蔽的状态，且采购主体处于主动地位。因此，在这种采购方式的交易过程中，是最容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，我们非常有必要从法律上对这种采购方式的使用规定严格的适用条件。
根据我国《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。如果因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，例如采取单一来源采购、询价、竞争性谈判、邀请招标等其它采购方式进行政府采购的，应当在采购活动开始之前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从质疑供应商提供的资料来看，某省级机关政府采购中心未曾获得合法批准。但实践中，获得政府采购活动主管部门的批准或者说获得行政许可，并非很困难。许多政府采购项目往往在争议发生后或者在采购项目达成后，再来进行手续上的弥补和完善。我们判断所选择的采购方式是否合法，关键还是需要从单一来源采购方式的适用条件进行分析。
根据我国《政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，采购主体可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。在符合前述三种法定情形之一的，可以采用单一来源采购。具体来说，其一是采购的项目只有唯一的制造商和产品提供者。我们从质疑供应商所提供的证据材料来看，政府采购中心选择的四家供应商不是唯一政府采购对象的提供者，也不是该省唯一能够提供政府采购对象的销售者。况且，据质疑供应商所提供的资料，采购主体选择的销售供应商在该省至少有十家以上，由此可见，本次单一来源供应商不是本次采购项目唯一的产品提供者。其二是发生不可预见的紧急情况，这种情形是正常因素或非归因于采购人，不能或来不及从其他供应商处采购的。从基本案情中，我们可以知道，这种情形也不适用于本案。其三，就政府采购合同而言，在原供应商替换或扩充货物或者服务的情况下，更换供应商会造成不兼容或不一致的困难，不能保证与原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额的百分之十。同样，本案的公务用车采购项目也不符合这一种情形。
根据上述，显而易见，某省政府采购中心通过单一来源采购方式，指定四家供应商作为不同汽车的单一来源提供者，是不符合我国法律所规定的任何一种法定情形。根据我国《政府采购法》第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。由于采购主体所实施的单一来源采购方式，没有公布采购成交价格信息，我们无从获悉本次采购项目所达成的采购价格是否合理。
二、单一来源采购方式所存在的法律缺位
《中华人民共和国政府采购》实施两年多来，政府采购公务用车通过单一来源采购方式进行的，这一情形在政府采购实践中是普遍存在的。尽管许多汽车制造商和商对每次的政府采购行为都有许多的质疑和投诉，但由于法律没有明确规定违法行为的责任条款，故实践中的很多争议往往是不了了之。虽然我国《政府采购法》规定了不同采购方式和采购程序的适用条件和情形，但几乎都没有规定违反这些适用条件和情形是否应该承担相应的法律责任。法律是调节人们行为的规则或规范。作为一种法律规范是每一个社会成员都必须共同遵循的行为规则，谁违反了，就应当承担相应的法律后果，就必须受到相应的法律制裁。《中华人民共和国政府采购》作为我们政府采购活动中的行为规范，应该由行为模式和法律后果两个部分构成。行为模式大体上可以分为三类，可以这样行为，应该这样行为，不应该这样行为，前一种是授权性法律规范，后二种行为规范为义务性法律规范。法律后果我们也称法律责任，是社会成员违反义务性法律规范所应承担的法律结果或称法律责任。很遗憾的是
在对象选择上，需要指出的是，此地铁工程并不含有甲供材料，全是自行采购的，材料的购买总费用是124，968，573.07元，其中，圆钢与螺纹钢这两种钢材的总费用是69，561，566.36元，占总材料费55.7%的比重，在地铁工程当中，钢筋对于工程质量的影响非常关键，对钢筋购买过程进行严格把关，既能够有效地提升材料的功能价值，还可以更好地保障地铁的施工质量等等。通过经验分析法进行对象选择，其中参与材料购买的专家有5位，他们经验丰富，深入分析了工程项目实施地点周边的不同供应商，并最终选定五家供应商。
（二）功能分析
在选购钢筋方面，即应当注重运费与价格之间的关系，还应当将钢筋质量视为重中之重，因为它对工程的好坏造成直接的影响，另外，厂家的声誉对于材料的购买选择，也具有一定的指导决策作用。所以，对材料购买的选择造成影响的因素主要包括以下四个，即：运费、价格、声誉以及质量等等。（l）各因素的相关权重的计算针对四大因素进行深入分析，相关负责的专家编号分别是1到5，对这四大因素分别评分，同时计算出各个因素所占的权重系数。（2）计算相关的功能系数
（三）功能评价
（l）成本系数c的计算.对于钢筋的购买量，是通过采购部门以月进度计划为依据进行计算所得到的，在本次，所购买的钢材数量具体地见下：100吨圆钢（Ф16-25），200吨螺纹钢（Ф18-25）。五个供应商所提供的运输费用以及材料单价如表7所示。对于钢筋的装卸，则通过35T吊机来实现，共3个台班，总的装卸费约为7500元。（2）相关价值系数的计算（3）供应商的选择由表8得知，供应商A的价值是最高的，然而，它的价值系数高达1.291，这一数据表明，它的功能存在过剩的情况，并不作为购买钢材的最好选择。对于C、D以及E家的供应商而言，其价值系数都比1低，特别是E供应商，尽管它的购买总费用是最低的，但其信誉上以及质量上的功能均不是很好，因此，总的价值系数是最低的，因此得知，在材料购买的时候，费用不作为最为重要的要素，为了确保工程的质，应当既要选择声誉较好的供应商，还要选择质量较好的材料。其中，供应商B的价值是最为合理的，它的价值系数是1.084，这表明，它的功能与成本的相关匹配性是最好的，而且在运费、价格、声誉以及质量上的综合条件也是比较好的，因此，在本次购买钢材的过程当中，最好应当选在供应商B。
（四）方案创造
关键词:公共财政;政府预算;政府会计;受托责任
20世纪90年代以来,我国不断进行财政体制改革的探索,结合我国实际并吸取国外的成功经验我国财政体制由“大财政”模式转向了公共财政模式。在西方财政体制的建立完善过程中,以政府预算制度为支撑,逐步建立起了公共财政模式,我国公共财政体制的构建同样也要以完善的政府预算制度为依托,但是要建立完善的公共财政体系并实现其目标,仅仅建立完备的政府预算制度是不够的,因为公共财政并不是孤立存在的。
作为公共财政支撑的政府预算,它编制的合理性、科学性以及公开性都影响着公共财政目标的实现。如果将政府看作一个会计主体那么政府会计的核算对象就是政府预算所配置和规划的公共资源。但是目前公共财政、政府预算及政府会计又都处在不同的发展阶段,对于政府预算现在要求其公开、透明的呼声越来越高而且其编制的科学性也有待提高,而对于政府会计目前也并没有明确和完备的政府会计体系,为此我们很有必要将上述三者基于共同的基础进行有机的统一、协调和融合,以真正实现公共财政的目标。
一、理论综述
(一)公共财政有关理论
公共财政是指为满足社会公共需要而进行的政府财政收支活动模式,在本质上,它是以国家为主体的“取之于民,用之于民”的分配关系。公共财政主要投资于公共产品领域,以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。
(二)政府预算与政府会计有关理论
政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益,按照特定程序对未来一定时期内(通常为一个财政年度)所需资源和可用资源所做出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划。政府预算不单纯是政府的年度财政收支计划,同时也是公共资金接受各方监督的有效途径。
(三)公共受托责任有关理论
受托责任广泛存在于社会经济生活之中,公共受托责任是受托责任在公共部门中的一种具体表现形态,是政府等有关公共部门尽责行为的先决条件。与企业的受托责任相比公共部门的受托责任相对来说更为复杂,再加之公共部门所经营资产的特性,因此在公共治理中强调公共受托责任是提高公共治理水平的前提。
二、政府预算及其公开对于公共财政的作用
(一)政府预算本身对于公共财政的作用
不论在我国还是在西方国家,政府预算都是公共财政的重要依托,预算的重要性还在于它是对国民收入再分配和资源规划,它的分配去向及分配原则直接关系着各部门及公民的利益。
公共财政着眼于解决公共问题并具有资源配置的职能,通过一系列的财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,合理引导社会资金的流向,从而弥补市场的缺陷。那么在公共财政框架下的政府预算就必定要担负着合理确定各项公共投入的规模及去向的职能。政府预算所配置的资源是否投向了最急需的公共领域及分配的是否合理,都直接影响着公共财政的效率及效果。因此在公共财政框架下的政府预算它的编制原则必定是首先要强调资源配置的公共性和合理性,政府预算的编制应以有助于公共财政目标的实现为原则,并同时强调公共资金使用的经济性、效率性及效果性的有机统一。
(二)政府预算公开对于公共财政的作用
随着公共财政体制的不断完善,民主政治的推进以及政府预算在公共资金分配方面的重要作用,目前政府预算比以往任何时候都受到各个方面的关注,近年来对于政府预算公开的呼声日益高涨。2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,这是政府预算公开的法律依据,但是对于政府预算的公开的意义其实并不仅仅局限于公民的知情权,其另外的重要意义在于使公共资金的使用具有了更高的透明度和公开性,同时让社会有关部门及个人对政府行为的监督途径更加通畅。
目前中央有关部委公开了其部门预算,这是预算公开的一大进步,但是我们也应当看到目前的公开还只是低层次的只是结果的公开。在香港和西方国家对预算不仅是结果的公开,更重要的是其产生过程的透明,而且为预算的产生设置了相当长的沟通期。因此我们所期待和追求的预算公开应是从制定过程到结果的公开,只有清楚的了解预算的产生过程才能真正实现更高层次的监督,这一方面会使得各项政府收支处于政府预算的监督之下,同时也会更大程度上实现预算编制及执行的科学性和合理性并增加政府公共服务的透明度和责任意识,从而在此基础上公共财政所追求的目标才能真正得以实现。
三、政府会计作用的有效发挥对于公共财政的作用
政府会计核算对象是政府预算所配置的公共资源,既然公共财政框架下的政府预算在具体投向及规模上规范了公共资金,那么政府会计必定是以政府预算为依据在具体使用流程中对公共资金的全方面核算和管理。
会计作为一种资源分配的重要技术标准或规范并不是一个单纯的计量问题,它必定要与国家的财政政策、经济走势以及社会价值取向及其发展方向相联系。因此在公共财政框架下的政府会计它的职能的发挥必定要紧密联系公共财政目标,同时在政府会计目标的制定上也应当要与公共财政目标保持很强的相关性。
依据政府会计体系的有关最新研究成果,将政府会计目标界定为实现政府履行职责的高经济透明度(《政府绩效评价与政府会计》财政部会计准则委员会)。这一目标的界定与公共财政及政府预算所应有的公开性目标是一致的。
四、在公共财框架下的政府预算与政府会计的统一与融合
政府会计的兴起,主要源于民主制度和市场经济对受托责任的巨大需求(陈立齐、李建发,2003),因为会计信息能够被用来考核受托责任的履行情况。政府预算是对政府收支的分配和规划,它的分配原则及去向与社会各部门及公民利益直接相关,政府预算不仅仅是政府的年度财政收支计划,同时也是财政收支活动接受立法机关和社会成员监督的重要途径。政府会计的核算对象是政府预算所配置的公共资源,同时政府预算又是公共财政的重要依托和支撑。公共财政的职能本质上是政府要承担的公共责任,而政府会计信息又是对公共财政所担负公共受托责任履行情况的考核和监督。因此公共财政、政府预算及政府会计他们共同的基础就是所担负的公共受托责任。
从我国公共财政、政府预算及政府会计的健立及完善来看无不体现着公共受托责任的原则及要求,事实上上述三者的指向对象均是公共资源,而公共资源的真正所有者是人民,因此政府受托管理及配置这些资源,人民就有权要求对托付给他们的资源负责并解释。
政府会计的对象是经政府预算配置下的属于公共财政框架内的公共资源。因此在共同的公共受托责任的背景之下,政府预算的公开就是必然的,而公共财政所分配的公共资源的公共属性,必然也要求公开、明晰的报告受托责任的履行情况。因此上述三者在共同的受托责任之下,在公开、透明的基础之上追求公共资源使用的经济性、效率性和效果性的统一,由此公共财政、政府预算及政府会计各自的目标才能得以实现。
五、结语
理与政府会计理论和实务中,受托责任历来被奉为一项经典性的原则。我国的公共财政、政府预算以及政府会计基于这一经典原则的基础之上的相互联系、相互促进,一方面会促进公共财政目标的实现,同时也会进一步提高我国的公共管理水平,促进公共治理结构的优化。
参考文献
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4、杨发勇瞿曲,试论公共财政与政府会计的关系,武汉大学学报(哲学社会科学版),2005(1)
5、杨子云,吴君亮团队:预算公开第三推力,中国改革,2009(4)
目前，铁路施工企业物资采购管理大多是管理层级多、粗放；需求规模大、采购批量小、采购集中度低；采购以项目为基点，供应商质量低，供应保障度低，价格高；采购资金保障度低、采购资金成本高；物资赊购、分包成为项目资金短缺的主要解决途径；物资消耗水平高；企业利润率低。近年来，一些大型建筑企业集团大宗物资采用集中采购方式，力求以量换价，但铁路施工企业存在的难点有：业主的条块性制度障碍导致项目物资采购的批量降低；资金的集中结算机制滞后使得物资集中采购难以开展；业主对供应商的选择范围使得物资集中采购资源渠道受到限制。物资集中采购的问题表现在：一是集中采购的集约化程度不高，部分企业没有进行实质性的物资集中采购，还是以项目分散采购为主，未打破跨区域和项目界限实施集中采购，不能完全体现出集中采购的规模优势；二是集中采购的执行力不强，部分企业还存在本位主义，固守传统模式，集中采购平台尚未充分发挥作用；三是集中采购信息化水平不高，目前物资采购的信息化手段使用依然存在认知不到位、专业人才不足、网络基础设施不完善、系统成熟度不高及配套服务不健全等多方面的问题；四是集中采购资金结算机制尚未完全建立，业主资金结算机制滞后导致整体采购资金的使用效率不高，不仅影响集中采购主体单位的积极性，制约集中采购的深入推行，而且因采购资金的不及时支付，影响优质供应商的参与范围，且供应商因转嫁资金成本导致项目实际采购价格偏高。
2物资采购管理模式改革途径
以现在的大型铁路施工集团公司、子（分）公司、项目经理部三级管理机构为例，物资采购管理模式改革就是要实现4个统一和两个提升。4个统一：统一的采购平台，统一的采购流程，对外统一采购渠道和供应商管理，统一的结算方式和金融结算服务；两个提升：进一步提升战略采购范围、深度，进一步提升集中采购和管理层次及质量。
2.1物资采购管理模式改革的核心
物资采购管理模式改革的核心是，以信息手段改革物资计划管理、集中采购管理和区域物流配送，实现网络采购、阳光采购，提升物资采购层级、批量和规模，向制造工厂采购、减少和去掉中间环节，优化物流管理、资金管理，切实降低采购成本，加速物资资金周转，减少资金占用，经济合理地组织物资采购、供应工作，并在此基础上实现项目物资价格管控、项目物资成本管控。通过电子商务手段实现集中采购管理，实现采购优化，最大限度降低采购成本，采购行为标准化、流程化、数据化、公开化，采购决策流程公开透明、接受监督，采购绩效可测量。
2.2物资采购管理模式
采购管理模式按照“一个采购平台，三级管理机构”运行体系，集团公司、子（分）公司、项目经理部物资管理部门通过采购电子商务平台进行物资计划集中管理和协同，通过数据分析和数据模型优化物资采购及物资集中采购方案，实现主要物资（建筑钢材、水泥等）战略采购；主要、重要物资区域集中采购；辅助生产物资、办公用品电子商务采购；专项物资由集团公司集采统供，多维度、多层次、多形式、经济灵活地集中采购。
2.2.1主要物资战略采购。
结合资源分布情况，集团公司整合各项目物资需求，统一向战略合作厂商直接采购，以量换价，提高采购效率。同时，将统一设立集中采购资金池，保证战略采购持续健康运行，集团公司物资管理部门与商签订战略合作协议。集团公司成立战略采购管理部门，统一负责日常计划和供应组织管理工作，并协助办理结算业务。受集团公司委托行使买方权利，履行合同监管义务，负责收集、提供卖方违约证据。
2.2.2主要、重要物资区域集中采购。
集团公司组织应用物资采购电子商务平台实施招标采购，项目经理部通过平台提报招标计划，物资管理部门在平台上审核招标计划、组织招评标及公告招标结果等。集团公司直管和投资项目施工所需的集中采购范围内主要物资，由集团公司牵头组织公开招标，并在集团公司招标交易中心开标评标。集团公司直管和投资项目施工所需的集中采购范围内重要物资，由项目经理部提报需用情况、拟购方案及市场调查报告，适合招标或联合招标的批量物资，集团公司组织招标采购；适合竞争性谈判采购的物资，委托项目经理部组织采购，同时，物资管理部门和监察部门派人监督，招标结果报集团公司物资管理部门核备。子（分）公司自管项目物资采购金额达1000万元及以上的集中采购范围内主要物资和重要物资，由集团公司牵头组织招标，并在集团公司招标交易中心开标评标。子（分）公司自管项目物资采购金额在1000万元及以下的集中采购范围内主要物资和重要物资，经集团公司审批和委托，可由子（分）公司组织招标采购，集团公司提供招标交易平台和服务。区域集中招标采购或联合招标采购后，区域内新增项目的物资采购，如资源市场和物流配送较为稳定，可比照区域内近期已招标结果执行，不再另行组织招标。集团公司直管和投资项目招标物资合同由物资管理部门与中标人签订。子（分）公司自管项目招标物资采购合同由项目经理部与中标人签订。集团公司牵头组织的物资招标，仅是为该项目确定中标人和采购单价，招标后的合同签订和履约等日常管理工作仍由相应的子（分）公司和项目经理部负责。
2.2.3辅助生产物资电子商务采购。
由集团公司与国内知名电商合作，建立网络采购专区和交易规则，实现辅助生产物资的电子商务采购和在线支付。集团公司指定物资管理部门成立电子商务采购管理部门，主要负责联络电商的采购运营部门，维护平台各项功能正常使用；统一办理料款结算；建立采购物资台账，统计上报相关资料与数据。子（分）公司或工程指挥部物资部门负责采购需求信息挂网。采购需求信息应详尽，内容至少包括物资名称、规格型号、技术标准、需用时间、收货人、收货人详细地点及发票要求等。子（分）公司物资部门负责甄选报价，选定供应商，联系发货，确认收货，并统一办理与指定物资管理部门的料款和服务费结算。国内现有44%的央企在总部和二级企业实施了电子化商务采购，上网采购率超50%，中石化平均每天有6.8亿元的交易，与历史采购单价相比，网购平均成本降低率为3.7%，最高可达20%。由于网络竞价采购可根据采购方的要求自由设定交易时间和交易方式，采购周期大大缩短，较传统招标采购节省了30%～60%的采购时间。
2.2.4专项物资集采统供。
集团公司直管项目、投资项目、铁路铺架项目和公路黑色路面施工需用的沥青及油料，地铁、地铁专用线等施工需用的钢轨和道岔，由集团公司集中向中国铁物采购，统一供应。
2.3物资集中清算、结算管理
集中采购结算与支付原则：一是集中管理、分级负责的原则。集团公司、各子（分）公司分别对本级物资集采资金进行统一管理，对本级物资集采专项资金的筹集和资金的有序流转负责；二是建立基金、专款专用的原则。为使物资集采资金得到有力保障，应建立物资集中采购专项基金。基金来源由集团公司、子（分）公司共同筹集，每年年初根据当年集采物资供应量编制集采专项资金预算，筹措资金，保证专项基金及时足额到位。物资集中采购专项基金须专款专用于保障物资集中采购资金支付，不得挪作他用；三是比例归集、实时集中的原则。为保障资金的有序流转，集团公司、子（分）公司对纳入物资集采的项目，可按业主拨付资金的一定比例归集物资集采结算资金，该比例应通过集采供应物资所占成本比例进行测算；四是按月结算、有偿占用的原则。集团公司直管项目和子（分）公司应按时、按合同约定支付供方物资集采资金。对超出合同约定和管理规定所拖欠的物资集采资金，应确定费率收取资金占用费；五是预算管理、制度保障的原则。集团公司、子（分）公司应严格执行项目资金预算管理制度，通过工程项目成本管理信息系统进行审批，确保物资集采资金比例归集、实时集中、按月结算、支付及时。
3结束语
1.物资采购归口管理不明确
现在不少石油企业为了能快捷地为生产提供配置资源，采用分散自由采购的形式，即将企业的采购权授权给公司各内部用料单位，这样一个企业内部多方自由采购的方式，确实提高了各部门配置资源的速度，但是却出现了严重的缺陷。一方面，这种采购方式无法形成批量采购，导致成本提高，企业也失去了规模效益；另一方面，现在权钱交易、人情交易横行，由于各部门自由采购存在透明度不高的缺点，由此在企业发展缺乏对员工的约束机制。
2.专业物资采购人员匮乏
目前，我国石油企业面临着一个重要的问题：缺乏具有敬业精神的专业物资采购员。物资采购是一项高技术含量的工作，工作中涉及的内容比较多，专业性很强，因此一个物资采购员的思想素质、技术水准在很大程度上关乎采购工作的质量。出现物资采购员责任心不强的原因，是企业在市场经济发展中，没有随之提升采购员的素质。一些专业的物资采购员由于受到社会不良风气的影响，为利益驱使，作出企业无法接受的行为。
3.物资采购渠道分散
随着市场经济的发展，供应渠道慢慢增多，使采购工作的选择范围不断扩大。现在市场充斥着假冒伪劣、价格比较高的物资，威胁着石油企业物资采购的质量。由于石油企业采购渠道分散、无法掌握物资供应商情况，在采购方式上，主要选择具有比价优势的传统方式，物资渠道很分散，所以在采购处出现比较多的问题。
4.采购物资不规范，浪费严重
由于石油企业采用各部门采购物资的形式，使得企业中出现重复采用资源，占用比较多的资金，浪费比较严重。现在许多采购人员采购渠道不规范，受利益驱使，采购质次价高的商品，使企业发展受阻，对石油企业的物资质量、正常运营产生严重威胁。
二、信息化在石油企业物资采购管理中的应用
由于石油企业长期以来的内部管理方式及社会风气的双重影响，使得企业在物资采购方面存在着较大的问题，企业的运营面临危机。因此，企业改变物资采购方式，制定物资采购原则尤为重要。信息化在物资采购中的应用，主要是为提高采购活动的正规性及采购效率，采用先进的技术手段，将企业的采购计划、库存与采购活动相结合，同时与多家优秀物资供应商联系，建立货比多家、产品比价的数据库。这样有利于将个部门的物资储备变为企业统一储备，可以实现企业信息共享，减少资金占用。在石油企业的物资采购中，可以用4个阶段介绍信息化的应用。第一阶段，采购数字化。即电子商务，是信息化在物资采购中应用的最基本阶段，它主要是在电脑数据中表现物资信息，采购人员或其他人员可以直接筛选或购买某些物资。资金、订单、供货商、物资产品是石油企业在信息化中涉及到的主要元素。第二阶段，采购一体化。采购一体化是建立在采购数字化基础上，目的是以优化供应链实现更好的采购。采购一体化可以很好的解决企业各个部门间重复采购的问题；第三阶段，采购虚拟化。有局限，现在仅应用于很少一部分领域；第四阶段，采购智能化。处于刚开发阶段，有理论与技术限制，还不能被广泛应用。另外，企业在信息化的运用中要具有预测能力，合理开发供求系统中的各种信息。首先，物资市场的价格会出现变动，企业可以根据采购物资的总体价格，分析物资的价格走向，以降低企业的采购成本；其次，石油的消耗存在一定的规律，企业可根据相关记录，分析石油等物资消耗的情况，使企业对物资储存情况进行合理安排；最后，要有对库存最佳存量、最小存量及选择最佳采购时间的预测能能力。
三、总结
Abstract: In order to adapt to market changes,expand educational ideas,our school combined secretary with public relations and has completed the major ofmain secretary with public relations and public relations secretary specialty supplement,which suits secretary occupation developed from the traditional office culture,work to public relations planning,business consulting,information gathering and dissemination,computer word processing. In this paper,a new way of the training objectives and course development in secretarial profession are explored for sharing.
关键词:高职教育;文秘;培养模式
Key words: vocational education;secretarial;training model
中图分类号:G64 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0197-01
1高职文秘专业人才培养模式的构建
1.1 社会需求是文秘专业人才培养目标确定的依据。高等职业教育是以培养直接面向一个职业领域或工作岗位的应用型专业人才为目标,社会的需求是秘书专业人才培养的依据。为了确保人才培养目标符合社会所需,首先要通过各种途径对人才需求市场进行广泛的调研。在调研的基础上,通过成立的专业建设指导委员会认真讨论,确定秘书高等职业教育的人才培养目标:以中小企业、商务公司就业为导向,将商务技能作为专业特色及专业方向,强化培养学生的商务技能,以适应就业市场需要。
1.2 专业课程体系设置是文秘专业人才培养的关键。秘书高等职业教育在专业课程的设置上,在相当长的时间内没有摆脱中文专业教育的影响,在专业课程的设置上强调专业的学科性、系统性和完整性,忽视了文秘高等职业教育是实践性和应用性的特点,人才的职业能力培养被弱化。因此,建立新的专业课程体系是培养文秘高等职业人才的关键。
1.3 合理的教学组织是文秘专业人才培养的途径。
1.3.1 教学单元模块设计培养职业能力。通过教学单元的设计,把课程细化为若干教学单元来实现某个具体的技术或岗位知识和能力的学习。具体表现为:①能做(动手)能力模块设置。就是注重学生办公室事务处理能力的培养、会议组织能力、文书写作与处理能力。②能说(动口)能力模块设置。就是注重学生协调与组织能力、汉语口头表达能力、外语应用能力、人际沟通能力和会议组织与服务能力的培养。③职业应变能力模块。就是注重学生的思维训练。注重学生创新方法与创新精神的培养,在这方面,文秘专业除开设创造方法类课程外,还应注重在教学过程中营造一种好思、深思的氛围。在强调针对性和应用性的同时,不能忽略学生通用能力的培养,应从职业生涯的发展的角度关注学生的全面发展,使其由单纯的技术劳动者变为“技术人文者”。
1.3.2 实践教学组织形式创新强化职业能力培养。职业教育的实践性和应用性,要求学生具备熟练的操作能力和职业适应能力,这种能力的培养主要通过实训教学环节来实现的。对实训教学环节在秘书高等职业教育中,都有实训课程,有的采用课程教学中的实训,有的是阶段性实训,有的是综合模拟实训等。但在实际的效果上,却与实际能力的要求相距甚远,实训的效果未能达到预期。所以,要突出高等职业教育的特色,加强职业教育的针对性,可以通过教学过程的组织形式创新来强化职业能力。在文秘专业人才专业能力培养中,应强调课程性质的“实用性”、突出教学过程的“实践性”、增强人才培养的“企业性”。通过“校内实训”及与“企业、行业协会”联合,拓展学生专业技能,实现学习、实习、就业一体化。在实训中,注重学生的主导地位,对实训内容的安排与工作实际结合,营造良好的实践环境。实训中强调操作程序的实用性,并能完成一定的工作任务,让学生真正学会实际操作,把实训落实到实处。对实训教学的效果要建立多元的实践教学考核体系,包括评价内容上的知识、经验、表达、协作创新等在评价形式上,可以有口头与书面回答、技能测试、实习报告等。评价的结果综合考虑直到老师、企业及同学的评价。
1.4 “双师型”教师队伍是文秘专业人才培养有力保证。“双师型”教师队伍是实现文秘高等职业教育的有力保证,是提高教学质量的重要支柱。因此,在文秘高等职业人才培养中,要重视“双师型”教师队伍的建设。
1.5 积极推进文秘专业人才的“双证书”制度。针对国家要求的行业准入制度,在文秘高等职业人才的培养中,积极推进文秘专业人才的“双证书”制度。所谓“双证书”制度,就是通过学校教育使文秘专业学生在取得学历证书的同时,也取得相应等级的职业资格证书。我们引入劳动社会保障部举办的秘书职业等级考试,使人才培养方案与国家标准接轨,在教学计划的制订融入国家秘书职业资格考试对秘书专业人员的能力要求,其中文秘专业核心课程考试以秘书职业等级考试为标准。
2新时期高职秘书人才培养对策
2.1 以社会需要为主导,改革人才培养目标随着市场经济的高速发展,社会对秘书专业人员的素质要求也不断变化与提高。原来为机关、事业单位培养以文字、文书处理为主的“秀才型”秘书已不能适应社会的需要。我国秘书专业培养主要目标一直定位于为党政机关、事业单位输送秘书专业人才,并依此设置课程体系和教学内容。社会需求的变化必然导致人才培养模式的改革。
2.2 以“应用性”为宗旨,强化课程结构与内容的改革人才培养目标的转变为文秘专业人才培养模式的改革确立了方向,围绕秘书人才培养目标,根据文秘专业学生应具备的专业技术能力,打破传统的学科体系,对文秘专业现有相关课程进行了整合。
2.3 以培养实践能力为核心,积极创新教学方式以文秘实训中心为基地,开展适应文科教学特点的“情景式”教学。学生在此模拟秘书整个工作流程和工作环节,将模拟情景与虚拟信息流相结合,工作任务和工作角色相结合,计算机技能和管理知识相结合,采用分角色配合模拟、独立操作、小团体配合演示等多种形式,让学生获得真实的综合训练。
【摘要】在传统的计划经济体制下,我国大多数企业初步建立了以学历、职称为主要指标的人才评价机制。在当时的历史条件下,这种评价机制对企业人才队伍的培养和建设起到了积极作用。在我国逐步迈入市场经济的社会环境下,单纯以学历和职称作为人才评价的标准,已经越来越不能适应企业的发展。如何建立起多维的、与市场经济相适应的、科学的、全面的人才评价体系,已经成为大多数企业面临的新课题。本文试图通过作者在实际工作中的体会,说明在市场经济条件下,如何在企业中建立起科学的人才评价体系。
【关键词】市场经济科学人才评价体系
一、我国企业现行人才评价机制存在的主要问题
在我国的很多企业中,“文凭论高低、职称定成败”已成为一句流行谚语。这说明当前在企业中,以学历和职称为评价标准的人才评价机制,仍然占据着主流地位。在传统的计划经济条件下,国内企业只须按计划生产、很少与国内、国际其他企业进行交流合作,职工队伍相对固定,企业人员的素质要求也相对较低,这使得单纯以学历和职称为指标的内部人才评价机制得以生存。
随着我国市场经济的发展,大多数企业开始成为独立经营的市场主体。企业面临着越来越大的市场竞争压力,对各类人才的需求也越来越迫切,单纯的高学历和高职称员工,已不能满足企业发展对人才队伍的要求,单一评价标准的人才评价和选拔机制,制约了人才的发展与使用,已经开始成为企业发展的阻碍。
二、建立科学的人才评价体系
企业是人才培养与使用的主体,内部人才评价体系必须适应企业生产经营对人才的实际需要,对于不同类型的人员,应该分别制定相应的评价体系。
1.对生产技能人员的评价
生产技能人员是企业直接从事生产经营的主力军,是推动企业发展的中坚力量,也是企业中最重要的人力资本。国家针对生产技能人员已经初步建立起职业资格证书制度。对于企业,应该在推行完善职业资格证书制度基础上,有针对性地做好以下几方面工作:
(1)建立评价、培训与待遇相结合的激励机制。通过完善企业内部薪酬制度,把员工的工资福利待遇、职业生涯、培训等人力资源要素和职业资格证书结合起来,充分调动生产技能人员参加技能培训和技能鉴定的自觉性和积极性,促进他们努力提高自身生产技能
(2)从企业的生产经营实际出发,强化对员工工作业绩的考核,把评价的重点放在员工执行安全规程和操作规程、完成生产任务、解决生产实际问题、进行技术攻关的能力上,将考核评价的过程贯穿到生产经营活动的各个环节中去。
(3)采取国家鉴定与内部选拔相结合的方式,通过开展多种形式的技术比武、技能竞赛等评价形式,及时发现和选拔企业急需的高技能人才。
2.对经营管理人员的评价
对于企业经营管理人员,由于从事的工作内容相对不固定,工作成果也不容易量化,对其评价的内容和形式应该多样化。对经营管理人员的评价体系应包括行为、思想意识、心理、智力、能力等与企业管理密切相关的因素。
(1)对经营管理人员的评价内容
①职业行为评价
主要指员工的工作态度、人际关系等的评价。管理人员承担工作的主动性,对工作的热情程度,是否对企业有归属感,是否能够在周围建立起融洽的人际关系等等,对于管理工作的顺利实施,都有重要意义。②素质评价
素质评价包括两方面,一方面主要有:以专业知识水平为标志的业务素质;记忆力、注意力、想象力、观察力和思维能力等智力素质;语言表达能力,应变能力,自控能力等情商素质;人格、观念等道德素质;以意志力、心理耐受力等指标来衡量的心理素质等等。
素质评价的另一方面主要有:传统的文化程度、职称、专业年限等自然情况。
③业绩评价
业绩评价应该是整个评价工作中的重点内容。即根据事先确定的评价指标体系,考量在一个考核评价期结束后,员工对这些指标的完成情况;同时,提出纠偏和改正措施,作为下一个考核评价期的重点工作。业绩评价结果反映了被评价者对企业的贡献度,是企业最为关注的东西。
(2)对经营管理人员的评价形式
对经营管理人员的评价内容多样性,决定了评价时选用的方式方法也必然多样的。
①上级对下级进行评价
这种评价形式最为常用,其优点是方便易行,省时省力;缺点是上级对下级不一定有非常全面的了解,评价时也往往受人情因素的影响,评价结果的客观性打了折扣。
②360度评价
360度评价是时下较为流行的一种评价方式,它结合了上级、下级、同事及客户等各类人员的评价,结果较为客观全面。企业的经营管理人员,在日常工作中人员接触面较广,除了要受上级的领导外,还要激励下属、和团队其他人员搞好团结协作、又要和客户保持良好的合作关系。360度评价对于企业经营管理人员尤其适用。
