发布时间：2023-05-16 10:36:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的科技政策与管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】信息与计算科学 就业竞争力 对策
一、影响信息与计算科学专业就业竞争力的原因浅析
1.从专业的发展的现状来看
信息与计算科学是由信息科学、计算科学和运筹学与控制科学等学科交叉渗透而形成的一个新的专业。迄今为止,全国已有近500所高校开设了信息与计算科学专业,但相当多的院校存在着办学经验不足,师资力量匮乏,以及办学条件、教材等诸多因素的影响,在培养学生的过程中出现了这样或那样的问题。
首先,专业定位不明确。由于该专业是由老的计算数学或应用数学专业改造而成,因而存在照搬旧专业培养模式的现象,很多学校要么是以计算数学及其应用软件为发展方向,要么是以计算机科学作为发展方向,无法适应当前经济发展对人才的培养要求及就业市场的需求。
其次,课程体系混乱。由于专业定位不明确,因而造成了课程体系混乱,有的是开的计算数学的专业课程体系,有的则完全按照计算机专业的课程课程体系开设,更有的是开设一部分数学,一部分计算机,一部分管理课程,造成该专业看似是“什么行业都能胜任”的万金油,实则是“蜻蜓点水”,影响学生的就业。
再者,实践教学环节不完善。目前,信息与计算科学专业学生的实践教学环节仍然比较薄弱,这一点主要体现在如下两点。
(1)理论多,实践少。以理论教学为主,实践教学则只作为理论教学的一个论证环节和补充而被摆在了次要地位。造成学生抱怨所学课程过于枯燥,没有实际应用,学习的积极性也不高。只有书本的知识,没有实际的应用经历,严重影响了学生的就业。当前如“ 雨后春笋”般呈现的各种IT技能培训班,能在几个月甚至更短的时间里帮助学生掌握一定的专业技能从而实现顺利就业,靠的就是强化的实践,这很值得高校的思考与借鉴。
(2)没有建立固定的校外实习基地供学生完成课程实践以及毕业设计环节,只有一部分毕业生在最后一个学期分散到一些企业去实习,这在一定程度上影响到了实践活动的质量和综合能力培养。
2.从毕业生自身来看
首先,缺少职业规划。职业规划是大学生迈入社会的第一个规划,职业指导专家施华锋说,职业规划是大学生进入社会前应做的关键工作。没有职业规划,人生没有方向,做好这个规划有助于帮助大学生清晰定位。如果不做好职业规划,人生就会没有方向。大学生在求职时,应该尽量客观地审视自己,充分分析自己的专业、兴趣、爱好、特长等,找到真正适合自己的职业。
再者,对于大学生职业发展而言,自己唯一可控的就是自己的就业能力。对个人而言,就业能力包括专业能力与市场能力两个部分。专业能力取决于他们所拥有的知识、技能与态度等资产以及他们使用和配置这些资产的方式,而市场能力取决于他们向雇主展示这些资产的方式以及他们寻找工作的特定环境,特别是所面临的劳动力市场环境。在专业能力方面,以敬业精神、职业道德和职业操守为代表的态度型资产是大学生专业能力中的关键,以解决问题能力为代表的知识技能型资产是专业能力的基石。在市场能力方面,为寻找更好的职业发展机会,大学生必须要了解现在整个劳动力市场,特别是大学生的劳动力市场的总体供求数量信息和结构信息,要了解职位具体的职责要求,要了解自己个人就业能力的水平,同时还必须改进自己的展示能力。所谓展示的能力最核心的问题就是大学生如何把自身的各种资本、能力的信息传递给市场,让市场明白自己的价值。如何把自己所拥有的专业能力通过自己的语言或者测试的方式表达给市场。
3.从社会来看
首先,社会经济发展的程度和速度始终是就业市场兴旺发达的生命线。社会需求量大的专业,学生会对照用人单位的标准,不断完善自己。相反,学生会陷入无目标的迷茫状态。信息与计算科学是新兴的边缘学科,社会普通认可程度不高。甚至不少用人单位把“信息与计算科学”等同于“计算机科学与技术”。从各类招聘会以及网上招聘会对专业需求的数据来看,指定要信息与计算科学专业毕业生的单位微乎其微。甚至报考国家公务员几乎通不过专业审查。这些社会现象严重打击学生的学习热情。越是工作找不到,越是不愿意学习;越是不好好学习,工作越是找不到。长此以往,必然会陷入恶性循环的怪圈。
4.从学校来看
首先,学校在某一领域内学术研究水平集中体现了该领域学生的专业竞争力。企业在挑选人才的时候,往往会优先考虑在本领域社会影响力大的学校。譬如:浙江理工大学的服装、纺织这两个专业拥有悠久的历史、深厚的专业积淀、广泛的校企联合。因而,这些毕业生供不应求。相反,信息与计算科学是新兴学科,处于发展期。教师在该领域的研究尚且刚刚起步,更别提成果了,这在一定程度上增加了学生择业的困惑,影响了就业竞争力。
其次,高校的就业指导质量高低同样也影响就业竞争力。就业指导人员的工作态度、工作方式、工作成效等对就业竞争力的影响很大。就业指导人员坚持“就业指导四年一贯制”的原则,促使学生树立“先就业,后择业”的观念,准确定位,有效规划,就能使学生在职场立于不败之地。反之亦然。
二、提高信息与计算科学专业就业竞争力的对策
1.“宽口径、有侧重”,着力构建提升毕业生就业竞争力的长效机制
信息与计算科学涵盖面很广,灵活度大。但是在专业方向选择和课程的开设上应有侧重点,不能“面面俱到”。
首先,信息与计算科学的人才培养应该遵循“强基础、宽口径、重实际”的办学指导思想。“强基础”指深厚的数学基础不能削弱,这是与计算机专业、通信工程专业和信息与管理专业的最大区别。培养学生建立数学模型和模型实现的能力。关于这一点,可以通过参加国家的数学建模大赛,提高学生的学习积极性,培养用数学思维解决实际问题。“宽口径”指基于本科教育的特点,加强与其他学科的渗透,尤其是与管理类、计算机类的交叉。“重实际”指在教学中,教师应该联系实际,培养学生的动手能力。
其次,根据目前信息与计算科学毕业生供职的行业来看今后该专业可以朝三个方向发展:侧重于信息科学方向、侧重于计算科学方向、侧重于经济管理方向。至于侧重于哪个方向,完全由高校的软、硬件条件决定。
再者,现代社会是个信息化的社会,知识的更新是日新月异,课程的设计不是一成不变的,应该根据社会的需求可适当的开设一些与社会接轨的课程。
2.增强信息与计算科学的实践环节
信息与计算科学专业本身的实践性极强。在学科发展、专业建设以及教学环节当中都应当紧密联系信息技术与计算技术的实际,特别是学科最新发展与高新技术的实际,加强学生的数学建模、数学软件应用、计算机编程等实践能力的培养。信息与计算科学专业的实践环节可由数学实验、课程设计环节构成。
首先,数学类实验。数学类课程有:数学分析、高等代数、空间解析几何、常微分方程、离散数学、复变函数与积分变换、数值分析、运筹学、数据分析。概率论与数理统计、数值分析、运筹学、数据分析都可以开设相应的实验课程,其目的:一是通过实验课, 掌握常用的数学软件( 如Matlab、SAS 等) 的使用, 加深对相关数学概念的理解。二是训练学生用数学工具解决实际问题的能力。三是以相应的数学问题为背景,要求学生自己编写程序,训练学生的算法设计与编程能力。
其次,课程设计。课程设计可开设数据库开发与设计课程设计、数据分析课程设计、图形图像处理课程设计、信息系统分析与设计课程设计。数据库开发与设计课程设计主要训练学生的数据库设计和开发能力。数据分析课程设计主要训练学生数据分析能力。图形图像处理课程设计主要训练学生的图形图像处理综合能力。信息系统的分析与设计课程设计针对信息管理与信息处理方向开设,主要训练学生的开发和使用管理信息系统的综合能力。学生可以根据自己的职业定位选择不同的课程设计,为以后的顺利就业打下良好的基础。
3.走校企联合之路
走校企联合办学的道路,能把理论学习和实践活动较好地统一起来,利用学校与产业科研单位在人才培养方面的各自优势,把以课堂传授间接知识为主的学校教育环境与直接获取实际经验、能力为主的生产现场环境有机结合于学生的培养过程之中,它突破了我国现行近乎完全在校内进行的单一的人才培养模式,使学校与社会、教师与社会、学生与社会建立起广泛的联系。
鉴于目前信息与计算科学社会认可程度低的状态,高校可以开辟实习基地,积极与企业联手,实行“订单式办学”。所谓“订单式办学”是指企业需要什么样的人才,高校就培养、输送什么样的人才。一方面,安排学生在校外实习基地实习,让学生亲自动手操作,对锻炼他们的思维分析能力、解决问题的能力和动手操作的能力很有好处。一旦学生在自己的探索中完成任务。就会有一种成就感。就会觉得相关的理论知识不再深奥难懂。同时会激发学生的学习兴趣,能起到强化学生的专业意识的作用,使学生逐渐养成观察问题、发现问题、解决问题的良好习惯;另一方面,学校通过这些企业提高专业的知名度,开拓就业市场。同时学校根据企业的需求,能及时调整办学思路、培养目标。这无疑会大大提高学生的就业率。
4.充分发挥高校就业指导中心的作用,有效提高就业率
高校的就业指导中心应该重点做好以下三点。
(1)高校就业指导中心以就业为导向上好就业指导课。根据学生的具体情况,不断充实案例,不断补充教案,重点解决三个问题。①帮助学生树立正确的职业观、有计划、分阶段地进行择业指导,敬业指导,创业指导。②让学生做一个有准备的应聘者,要学生了解企业,了解企业文化,企业用工。学会自我介绍,自我推荐,掌握面试的一般常规技巧,实施应聘摸拟训练。③以让学生顺利渡过试用期为目标,把实习试用期可能出现的情况讲透。强化服从意识,纪律意识,安全意识,强调遵纪守法,提倡吃苦耐劳,干就干好的职业意识。坚定学好技术,要靠一技之长谋生、发展的信心。可以在大一刚入校的时候就开设相关课程,从一点一滴的积累,提高学生的就业能力。
(2)做好就业市场调查,坚持跑出去,多跑劳务市场,收集信息。多跑企业,了解企业的景气度,摸准企业发展的方向和前景,注意发展势头快的新兴行业,新兴企业,摸准就业趋向拓宽就业渠道,以宽促活。与企业保持信息往来,及时把学生专业情况介绍给企业,把有一技之长的学生推荐给企业。同时也把企业的情况介绍给学生,使企业形象在学生心目中具体起来,让学生心目中有2-3个目标企业,在就业时以备自主选择。
(3)除了上好就业指导课程和提供信息以外,职业指导办公室还应该提供一对一的学生职业规划的咨询,帮助毕业生修改简历,以及进行面试技巧的培训等。为了让同学们更好地掌握面试技巧,职业指导办公室还可以请一些大公司的人力资源部的工作人员进行模拟面试的表演,让同学们身临其境,更清晰地了解不同行业面试中可能遇到的问题和挑战。
5.确立职业目标,规划职业生涯
职业目标在上大学时就应该考虑,第一,有职业目标作为学习指引的人,有着明确的努力方向,因而在学习的方方面面表现都是积极的、突出的,无论是学习的态度、面对困难的钻研、拼搏精神,还是承受压力的能力、人际关系的处理等各方面,表现都更积极,与没有目标的人完全不一样。除了在学习中,有职业目标的人,在生活中也会有更积极的心态,能够主动地从生活中汲取职业发展的动力与资源。第二,有了职业目标,就有了价值判断的标尺,符合目标的事情,有困难也要克服去完成;不符合目标的事情,再有诱惑力,也一定不去做。这样,什么事情该做,什么事情不该做就很清楚了,做事不会患得患失。职业目标明确的人则不会沉迷在消极的情绪与事件中无法自拔。第三,有了职业目标,在大学的生活和学习中就可以有目标的朝目标职业迈进。信息产业是一个充满高薪机遇的行业。为提高自己的就业竞争力开发自己的“软技能”是必不可少的。在学好自己专业知识的基础上,结合自己的职业目标,可以通过相关的认证考试,提高自己“专业化”水平,争取做“又红又专”的专业化人才。对于一个大学生来说,需要考取三类证书:第一类就是大学英语四、六级证书,因为这是很多企业的敲门砖;第二类就是本专业的相关证书,与信息相关的认证主要有:网络认证、数据库相关的认证、开发技术相关认证、经济管理相关的认证等等;最后一类就是考一到两个本专业以外,但是自己又较感兴趣的专业的证书。
参考文献:
[1]高胜哲,董宇峰.加强实践环节研究促进信息与计算科学专业建设[J].大学数学, 2007,23(1):13-15.
[2]李峤.信息与计算科学专业毕业生就业状况浅析.科技资讯[J],2009,(32):153-154.
科学合理的科技政策是国家科技进步、社会生产发展必不可少的重要条件。有效的科技政策可以引导与规范社会资源的合理流动，提高科技资源的利用效率。政策部门制定了大量的政策和法规，在这些政策和法规实施一段时间之后，有必要对其实施效果进行分析和评价，而只有建立了一个完善的政策评估体系，才能促进和加快科技政策制定体系的完善。世界范围看，政策科学的历史可以追溯到1951年哈罗德・拉斯韦尔与同事共同发表的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文，至今不过六十多年的历史，因而该学科还是一门新兴的不成熟的学科，尚未形成一个得到普遍公认的研究范式。但由于发达国家具有成熟的市场经济和完善的民主程序，因而在实践中积累了不少可资借鉴的经验。西方当今政策评估的大体演变方向是沿着技术评估（单一评估）――道德评估（社会评估）――系统评估（综合评估）的线路发展的。这个线路只是对政策各个层面的揭示与评价，无法全面地反映在整个政策生命中评估的时间序列问题，同时西方国家的政策评估更注重于对效率的追求，忽视了公平。我国的科技政策研究出现得较晚，是20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的深入发展，政策评估才开始真正出现。国家科技部于2000年12月颁布《科技评估管理暂行办法》，河北省、云南省、重庆市等地近年来均有一些实践探索。唐云峰（2004）提出了用时间序列的划分方法更能揭示政策评估中存在的问题；匡跃辉（2005）对科技政策评估标准与方法进行了论述；肖士恩（2010）从创新性社会的角度设计了科技政策评估的标准和指标体系。这些研究大多从公共政策的角度进行研究。本文拟从政府绩效审计的视角对地方政府科技法规、政策执行效果制定评价指标体系，为政策制定者提供借鉴。
绩效审计已成为现代审计的主流形式之一。政府绩效审计为各国政府提高公共管理的效果、明确公共管理责任以及加强公众对社会的监督、提高政府行为的透明度方面提供了一个有效的手段和工具。传统上，绩效评价的目标和标准是“3E”即：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。经济性是以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出（投入－产出）；效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果（产出－结果）。近年来，有些国家（加拿大、英国、澳大利亚等）提出了“5E”概念，主张增加环保（Environment）和公平（Equity）两个内容。环保性，主要关注自然资源的有效利用和生态环境维护情况，要求特定主体的行为活动必须以保护环境为前提。公平性，主要着重于特定主体（包括政府活动）对社会的贡献程度，包括所产生的利润分配和再分配的公平性和对维护社会稳定、促进社会发展的影响程度。由此，运用政府绩效审计的“5E”评价标准，结合整个政策的生命期从科技政策的制定、政策执行的形式和组织机构、政策执行的监控与反馈、政策执行的效果等方面进行定性与定量相结合的评价。这样政策的运行能得到有效的监督和反馈，通过发现政策运行中存在的问题，为政策的调整甚至对于失败的政策进行终结都提供真实可靠的信息。
二、评价指标构建
评价指标体系的构建主要是指标选取及指标之间结构关系的确定。指标的选取和指标关系的确定既要求对理论（包括所涉及的专业领域的知识、系统评价理论等）有深邃的把握，也必须具备丰富的经验。因此，复杂系统的指标体系的建立过程应该是定性分析和定量研究的结合。由此，以下评价指标既包括定性指标，也包括定量指标。
（一）科技政策的制定一项科技政策是否有效，首先取决于政策制定决策。一个决策失误的政策，再规范的执行和管理也无济于事。因此，实施科技政策评价，应首先注重对政策决策的科学性、合理性做出独立评价。评价政策制定程序是否规范、合理既包括政策制定的可行性研究报告及审批是否严格遵守审批程序；承担政策决策咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各种中介机构是否具有独立性和超脱性；行使政策最终决策权的有关部门、人员是否履行和尊重可行性研究和项目评估的科学结论；还包括政策决策形成的各个环节上是否建立了完善的决策责任机制，是否使参与决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。因此可设置“政策制定程序的规范性”、“政策决策机制科学有效性”两个指标进行评价。
（二）科技政策执行的形式和组织机构 科技政策执行的好坏在很大程度上取决于地方党委和政府对科技工作和科技进步的重视程度。可设置 “科技管理部门机构建设与履行职能情况”指标。该指标一方面考核地方党委和政府支持科技管理机构改善工作条件和为其配备强有力领导班子、支持其开展工作的情况；另一方面考核科技管理部门履行职能情况。具体的，可通过以下定量指标评估科技管理部门机构建设情况：科技管理部门编制人数、科技管理部门实际人数、科技管理部门中本科及本科以上学历人数。还可通过人均科学技术普及支出及技术开发和服务机构数评价科普基础设施建设及活动开展情况进行补充说明。
（三）科技政策执行的监控与反馈 地方党委政府负有对政策执行的监控职责。地方党委或政府开专门研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作中重大问题的专题会议，听取科技管理部门科技工作专题汇报，可通过每年召开会议的次数及会议纪要，评价地方政府监控科技科技政策执行中的情况。另外科技进步、加强人才工作和党政领导科技进步目标责任制等方面的规章和政策可评价党政领导科技进步目标责任制的建立和实施情况，考核目标责任制实施产生的成效。
中央相关各部门颁布的各项科技政策在地方政府都应有对应的细则或条例。对中央政策执行的监控情况可从执行效率评价，具体指标可以是中央政策到地方省细则的滞后时间，在滞后时间方面可选取国家某一具体的科技法律或政策，考察其在地方政府的滞后时间。地方政府可采取网络、电视媒体、专题会议和科普推介等多种手段促进科技政策的知晓率，使服务中介和大型企业的网站成为企业和公众了解、反馈相关科技政策的主渠道。
（四）科技政策执行的效果 如前所述，政策执行效果既包括经济方面的，也包括公平正义、环境保护等方面。在经济效果方面主要选择了以下几个指标：科技投入经费、科技成果、科技对社会经济的促进作用、企业技术创新投入等。当前企业还未成为科技创新的主体，科技政策对科技经费仍起着主导的分配作用，因而科技投入经费在一定程度和一定意义上反射科技政策及其效果。可通过科学技术支出占当年财政一般预算支出比例、科学研究与试验发展活动的投入两个定量指标评价科技投入经费情况；科技成果方面可通过地方获得的国家级科技奖励（包括国家科技进步奖、国家发明奖和国家自然科学奖三项）数量和专利申请数（授权数）来进行定量的评价；科技对社会经济的促进作用，通过地区GDP增长率、人均收入增长率、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的增长率等定量指标进行评价；企业技术创新投入方面可从地区大中型企业基本情况（企业个数、有科技活动的企业数、从事科技活动的人员数）开始分析，再就大中型企业科技活动经费筹集额、企业科技活动经费支出额两方面进行评价。
科技政策作为指导整个科技事业发展的战略，要想调控科技的合理发展，其活动首先就得符合公平正义。科技政策不能只着眼于导向科技的合理性，而不追问自己活动的理性原则。惟有自身活动符合公平正义，具有完整的人格底蕴，科技政策才有纯粹的资格和能力去导向科技。而加强对包括标的群体的道德关怀，首先就属于公平正义的范畴，符合历史发展的趋势。评价该方面的指标是社会满意度。政策实施后，对所涉及到的人群有怎么样的影响，可通过调查问卷的形式来获取，社会满意度高，说明社会对该政策的实施是认同的，反之，则说明政策的实施效果不好。
最后应将环境污染纳入评价地方政府科技政策效果的指标体系中，该项目强调科技政策在追寻经济价值目标时，还应考虑社会的纬度。可将“节能减排”作为具体的评价指标，用“工业三废排放”定量考核政策的环保效果。以上评价指标可通过表1反映：
［本文系湖北省科技厅2011年软科学项目（项目号：RKF0036）阶段性研究成果］
参考文献：
以重大专项的遴选及实施为重点，加强科技的集成攻关
围绕省政府2007年的工作部署，按照《贵州省科技规划纲要》确定的重点，今年将围绕经济社会发展的重点，以重大专项的遴选及实施为重点，整合资源，集中力量，促进产学研结合，加强集成攻关，实现重点突破。
在重大专项的遴选和实施过程中，要做好五个方面的工作：一是选好项目，二是明确目标责任，三是实施方案的论证，四是项目的过程管理，五是推广转化。
以推动政策落实为抓手，营造良好的创新创业政策环境
科技工作要加强政策的研究、制定和宣传，要在管理上改变重项目、轻政策的现象，通过政策导向和政策调控，进一步激发全社会的创新创业热情。
一是加强开展对 《关于实施〈贵州省中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下简称《配套政策》）的宣传、培训工作，使《配套政策》的内容、具体措施能被企业、高校和科研机构的人员了解和掌握，更好地利用政策，促进创新；使《配套政策》的内容和导向思想能被管理人员把握，为创新提供更好的服务。二是结合国家配套政策实施细则的制定和颁布，积极与省政府职能部门合作，制定我省贯彻落实的具体办法，并根据我省实际，制定《配套政策》实施细则，增强《配套政策》的可操作性。三是要加强政策的研究和制定，解决政策缺项，将有利于科技创新、成果转化、团队建设的政策进行充实完善并在实践中加以落实。四是要争取各级党委、政府和人大的支持，对已出台的国家、省促进科技进步和创新的政策法规的执行情况进行督促检查，将有关政策落到实处。加强科技立法工作，调研起草《贵州省科技进步条例》，促进科技进步。
以资源整合共享为目标，加快构建区域创新体系
根据《贵州省科技规划纲要》的部署，围绕全省经济社会发展的重点领域、关键环节和新兴产业，以资源整合为主，优化配置，强化共享，加快建立具有贵州特色的区域科技创新体系。
一是加强企业技术创新主体地位，推动产学研合作机制的建立。组织实施技术创新引导工程，省级科技计划更多地反映企业重大科技需求，更多地吸纳企业参与，优先支持产学研合作项目。二是制定切实可行的引导和考核措施，推进科研机构、科技人员确立自身定位、理清发展方向，加强体制机制的改革。三是加快科技创新共享服务机制建设，推进科技创新共享服务平台发展。重点推动贵州省科技文献共享服务平台、贵州省大型科学仪器资源共享服务平台的建设，为科技创新构建共享服务平台。四是加强成果转化平台（基地）建设。积极促进技术产权交易、科技风险投资的发展，进一步构筑有利于高新技术产业化和科技成果转化的服务平台。
以人才团队建设为重点，加强科技人才队伍建设
2007年将通过科技经费安排的调整，科技人才评价体系的完善，优秀青年科技人才计划的实施，科技干部培养计划的开展，加强科技人才队伍的建设，逐渐改变人力资源投入不足的现状，围绕重点发展领域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的发挥，为科技创新奠定人才基础。
一是设立人才聚集专项经费，针对科研机构、企业工程技术中心人才断层的现状，对科研机构、企业工程技术中心引进高层次高学历人才，科技厅在相关计划中给予适当的经费资助。二是继续实施贵州省优秀青年科技人才培养计划。三是建立完善有利于科技创新和成果转化的人才评价和奖励制度。四是多渠道加快人才的培养。做好两院院士推荐工作，积极推荐我省专家能进入国家层面的专家库（我省已有7人进入国家863计划专家库）。五是加强科技管理人才队伍建设，今年，将通过科技管理培训、外派学习、JICA等途径，有针对性地举办3-5个培训班，开展对科研机构负责人、科研业务骨干的培训，开展对县（市）分管领导、科技局长的培训，并结合科技计划项目管理改革各项工作的实施，提高管理人员的业务水平，培养符合新形势要求的科技管理人才队伍。
以合作创新为途径，加快资源的整合力度
2007年将加强国内外科技合作，并通过共建创新资金、科技富民强县工程、科技特派员试点工作的实施，科技扶贫试验区的建设，整合资源，加大对县（市）、行业科技工作的支持。
一是继续加强重大关键技术的提炼，集成有效资源，整合包装项目，积极争取科技部等国家部委对我省科技工作的支持，力争我省的创新项目能融入到国家的计划中。二是积极开展国内外科技合作。三是加强县（市）科技工作。积极推进科技特派员试点工作，重点抓好科技特派员在黔南的整州推进工作，并注意总结经验，扩大在全省的试点范围，为完善新时期农业科技服务体系、进一步推动农业科技体制改革、加快农业科技成果转化应用、建设社会主义新农村，做出有益的探索。四是将喀斯特石漠化综合治理与科技扶贫有机结合起来，重点组织实施“喀斯特高原退化生态系统综合整治”国家重大科技攻关项目和“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”国家重大科技基础研究（973）项目，系统研究西南喀斯特山区石漠化生态环境治理中的重大科技问题，推动喀斯特石漠化综合治理相关技术的研发，并将有关研究成果用于指导全省喀斯特环境综合治理的实践；重点推进黔西南州“星火计划科技扶贫试验区”、“毕节开发扶贫、生态建设试验区”的建设，在资源保护与综合利用开发、人口健康与重大疾病防控和循环经济发展相关技术上取得研究成果，为贫困地区可持续发展探索发展模式，也为地县培养一批专业技术人才和储备一定的技术成果。五是在市（州、地）建立农业科技成果转化推广示范园的同时，支持和帮助有条件的地区建立科技型企业集聚园区，并对园区内企业的创新活动给予优先支持，促进科技对经济发展支撑作用的发挥。
以计划改革为突破，提高科技管理服务能力
2007年，将围绕《贵州省科技规划纲要》所确定的目标任务，按照“整合资源、集成创新、重点突破、支撑引领”的思路，做好科技计划改革。省级科技计划按重大专项、基础计划、合作计划这3大块内容进行设计。
在科技管理工作中，要建立和完善相关规章制度，落实已出台的政策措施，加强监管，改变科技管理工作中存在的重立项轻管理、重投入轻效率、重硬件轻团队的状况。制订和修改完善《贵州省重大科技计划暂行管理办法》、《贵州省工程技术研究中心管理办法》、《贵州省重点实验室评估办法》、《贵州省科学技术基金管理办法》，提高科技计划项目实施的效益。完善立项评审机制，开展科技项目共享数据库、专家咨询库和计划管理信息平台建设；建立完善科技计划实施的绩效考评机制，启动科技指标统计评价监测体系，完成“贵州省科技进步监测测评”、“贵州省科技投入产出指标”等组成的全省科技统计评价指标体系建设。
论文关键词：非营利科技机构；法律；政策；建议
作为科技创新服务体系重要组成部分的科技中介机构，尤其是非营利科技机构，其发展与壮大对于我国顺利实施产业结构优化与调整，提高抗击国际金融风险等能力，由经济大国变为经济强国，由中国制造变为中国创造，具有重要的战略意义。
在中国，非营利科技机构跟它的上层概念“非营利组织”一样，目前还没有相应法律法规来规范、支持它的发展，只是2000年由科技部、中编办、财政部和税务总局制定的并由国务院转发的《关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)》有所涉及。根据意见中“非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，以营利为目的，主要从事社会公益为主的学科研究、技术咨询与服务活动”“非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，政府有关部门的指导下，自主管理”“非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度”等捕述(不是定义)，对这类机构有了一些抽象概念。
1．非营利科技机构的法律定位
在国内，由于非营利科技机构没有明确的法律地位，实际存在形式有的是事业单位，有的是非企业法人、有的是实质上的财团法人(我国没有明确提出此概念)，形式多样。随着我国市场经济体系的进一步完善，非营利科技机构也在逐步发展壮大。与之相适应，国家也出台了一些与非营利组织和非营利科技机构相关的不成体系的“补丁式”文件。但始终没有涉及到法律定位这一根本问题。为达到既要保持稳定又要加快发展的目的，在参照发达市场经济国家和地区经验的基础上，笔者建议对“民法通则”关于法人的章节尽快做出修改，并同时修改社会团体登记管理条例相应的条款，存事业单位没有完全退出；我国法律框架之前，新增非营利科技机构法人作为过渡。
从图1可以看出，社团法人可根据科教文卫等不同目标，建立相应的非营利机构。
2．非营利科技机构的认定与管理
迄今为止，我国尚未制定非营利科技机构的认定与管理的正式法律。2000年民政部颁布了《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》，这是我国唯一涉及科技类非营利机构认定的部门规章，其中只涉及了民政部登记和科技部负责审查，缺乏实际运行和管理的条款，实际操作较困难。另外，虽然在《关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)》中有“科研机构按非营利机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定”的规定，但到日前为止，这“另行制定”的政策毫无踪影，因此近10年来科技类非营利机构没有得到大的促进和发展。建议我国应尽快制定“科技类非营利机构条例”，指导各地方政府制定非营利科技组织认定与管职实施细则，从而健全非营利科技机构法律体系。
由于非营利科技机构实际仔存形式很多，此建议新制定的条例和符地的实施细则中应涉及以下几方面内容。
(1)财务与会计。
改革现行的事业单位会汁制度，创建非营利科技机构的会汁模式和统一规范的会计准则体系，构建起我旧政府会计、非营利科技机构会计和业会计大会计体系的新模式。
一是非营利科技机构会汁准则?涉及的内容与事业单位会汁准则基本相同，其日的、意义及作用存此不作阐述，县就具体内容提出建议。①会计基本前提。与事业单位一致，为会计主体、持续经营、会计分期和记帐本位币。但对会计主体再新确定，对于非营利科技组织来说，应引进“项目”概念，进行项只管理，以确立新的会计主体②会计要素、建议增加财务状况变动表或现金流量表(现金流人、现金支、现金净流量)。
二是非营利科技机构财务与基金管理。涉及这方面的规定很多，在此只做框架描述①制定财务管理的有关规定：如盈余分配约束、支出比例、行政方而开支比例、财务公开制度等。②制定投资活动有关规定、如投资的基本原则、理事会责任追究制、专业咨询和投资经理制、投资类的限制等。③制定财务督制度。如非营利性的约束、受赠财产支出比例约束等。④有关财务控制的舰定如支出权限的流转、预算的调整等．⑤基金管理规定如基金投资原则、基金投资策略与注意事项等。
(2)桶利与保险
结合我同发展现状，就非营利科技机构从业人员的编利需求提出建议。
①津贴：非营利科技机构的从业人员少应留目前事业单位所享有的保健、误餐、交通等各项津贴；津贴汁人员工个人所得；津贴标准的制定及变更由非营利科技机构理事会根据国家宏观调控标准议定。
②假期非营利科技机构的从业人员除享受国家法定节假H和其他假期之外，还可享受特别休假(取代公休假)，可参照的标准：非营利科技机构从业人员自服务于本机构满一年起享受特别休假：服务1年以上3年未满者7日；服务3年以上5年未满者lO日；服务5年以上10年末满者14日；服务10年以上者，每一年加1日，加至30日为止。:
③培训。非营利科技机构的从业人员依照组织规定之程序可享受培训福利；组织为此项福利所列支经费不计人员工个人所得，可按组织运行成本处置；非营利科技机构年度培训经费需由理事会审议批准。
④社会统筹保险：非营利科技机构从业人员应按照国家规定参加失业、医疗等各类社会统筹保险。
⑤个人帐户养老保险。非营利科技机构需为其从业人员建立个人养老保险帐户，由国家、非营利科技机构、员个人分摊保险费用，且员工个人分摊不超过50％。其中组织承担部分不计人员工个人所得，而是纳入运行成本。
⑥附加体保险。非营利科技机构可为其从业人员投保团体保险，具体险种、范用、保额及保费分摊标准南组织理事会确定。其中组织承担部分计人员工个人所得，可纳入运行成本。
(3)审计。
建议根据《中华人民共和国审汁法实施条例》和有关非营利科技机构的认定和管理办法制汀具体的(可参照行业性)《非营利科技机构负责人离任审计实施细则》《非营利科技组织年度审计实施细则》和《非营利科技机构内部审计实施细则》等法规，从而让非营利科技机构的公益性、道德感和使命感得到充分体现和保障。
3．非营利科技机构的税收政策
目前我国对非营利机构规定了名日繁多的税收优惠政策，但基本上涵盖了向非营利组织征收的各个税种，如所得税、营业税、增值说、消费税、关税、房产税、土地税和车辆购置税等。在此仅讨论所得税、营业税。
我国《企业所得税法》《公益事业捐赠法》《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》《关于非营干利性科研机构税收政策的通知》等法规、政策在一定程度上体现了对非营利科技的税收优惠，但由于政策的不配套，非营利科技机构无法享受这些优惠。比如《中华人民共和国企、所得税法》的第二十六条第(四)款“符合条件的非营利组织的收入”就让人无法理解和操作。另外《关于非营利性科研机构税收政策的通知》是一项有针对性的政策，但由于配套的认定管理办法未出台而令众多非营利性科研机构可望而不可即。此，建议政府尽快修订《中华人民共和国业所得税法》，明确关于非营利科技机构的有天免税政策；尽快出台《关于非营利科研机构税收政策的通知》的具体执行办法，让非营利科技机构十年的期待得到落实。我国非营利机构情况复杂，制定统一的税收政策难度较大，建议先选择一些非营利机构发展成熟的行业，如科技领域进行实践，尽快出台《非营利科技机构税收管理条例》，指导、规范相应的税收工作。
关键词：产业园；大学依托型；政策
一、前言
当前日新月异的经济发展模式和发展路径等给企业的生存和发展带来了前所未有的生存和竞争压力，具备高成长潜能的企业将过多的关注点置于了产品革新和市场占领，对人才储备、政策动向等关注点较少，不利于社会全面改革环境下的企业转型升级和人才引进。作为经济、科技发展强市的北京来说，国家科技部、国家教育部、北京市政府及其相关部门、北京市各级区政府及相关部门对大学科技园的建立、管理、考核、评估、各项支持等方面制定并实施了相关支撑政策，为北京市依托大学建设产业园作出了制度保证，也对大学产业园的创新体系建设发挥了导向性作用。
二、基础政策研究
（一）《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》（2002）
2002年2月，北京市科学技术委员会、北京市教育委员会了《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》，该法规规定成立北京市大学科技园工作指导委员会（以下简称市指导委员会），负责北京市大学科技园的宏观指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并负责组织“国家大学科技园”的申报、推荐工作。由北京市大学科技园建立统计年报制度。各大学科技园应在每年1月底前将上年度科技园建设进展情况报告和统计报表报送市指导委员会办公室。由市指导委员会每两年对大学科技园进行一次考核，对成绩优秀的大学科技园予以表彰；对发展不良、管理不善的大学科技园，予以整顿或撤销其大学科技园的资格。
（二）《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（2005）
2005年，国家教育部了《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，该法规对高效科技产业的发展，提出了坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，要充分发挥大学科技园在促进高校科技成果转化和科技产业发展中的作用。有条件的高校，要努力将孵化成功的科技企业做强做大，并借助资本市场的力量，搭建高校科技成果产业化的运作平台。同时，该法规还要求重点推进高效产业规范化建设，建立新型的高效产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，严格管理高效产业活动和投资行为。同时，该法规还明确规定要加强领导，全面推进高效科技产业化。
（三）《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》（2006）
2006年12月，北京市科学技术委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市教育委员会、中关村科技园区管理委员会联合了《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》，该意见明确了大学科技园的定位、目标和职能；规定由市科委、市教委和中关村管委会负责大学科技园建设的指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并组织申报“国家大学科技园”；制定了促进大学科技园及园内企业建设和发展的科技投入、税收支持、财政补贴、金融扶持等各项政策。
（四）《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》（2008）
2008年9月，海淀区政府了《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》，该办法对支持对象、支持方向、支持措施等作出了相关规定，如第十二条对经绩效考评优秀的大学科技园推荐的园内高新技术企业，申报海淀区各项发展专项资金的，同等条件下给予优先支持；第十三条鼓励大学科技园创建产学研合作示范基地，对产学研合作项目以及产学研合作成功案例的推广工作，根据不同情况给予资金支持；第十四条鼓励大学科技园建设高新技术企业服务平台、公共技术与产业化平台。对于达到一定规模、年活动数量较多的高新技术企业服务平台和符合海淀区重点产业支持方向、经济效益和社会效益较好的公共技术与产业化平台项目，给予不超过其年度投入经费20%的支持。上述服务平台需位于海淀区，平台服务对象为海淀区内企业；第十五条对于经大学科技园培育成功上市的企业（暂定为境外主要证券市场、境内A股主板、中小企业板、创业板市场上市），每上市一家企业，给予大学科技园50万元的上市扶持资金。大学科技园经营管理机构应为园内企业上市后在海淀区的长期稳定发展提供协调服务等。
（五）《国家大学科技园管理试行办法》（2010）
2010年11月，国家科技部、国家教育部了《国家大学科技园管理试行办法》，该法规明确了对国家大学科技园的涵义、主管单位及功能定位，还规定了国家大学科技园的申报流程及申请条件。此外，该法规还明确了企业成为国家大学科技园孵化企业的满足条件、对国家大学科技园的建设发展给予的政策和措施，还规定了《国家大学科技园认定申请报告》的撰写内容等。
（六）《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》（2013）
2013年，北京市科委了《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》，该通知提出了对园内孵化单位的支持方式和相应要求：择优对申报单位给予孵化服务能力提升课题支持。孵化服务能力提升课题应围绕申报单位在孵企业需求，课题内容应为投融资、知识产权、技术转移、专业技术服务、国际交流等服务的建立与完善，或围绕全链条孵化开展的项目孵化、产业基地对接等相关工作。
（七）《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》（2015）
2015年6月，北京市科委高新处了《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》，该通知对依托大学建设产业园的支持方式如下：对大学科技园重点考察其运营管理机制，转化高校科技成果情况、与高校的联动、技术服务等成果转化能力与绩效，服务大学生创业、就业情况，以及企业培育情况等，并根据相应的工作开展情况对科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等新型创业服务机构采取分类评价，择优给予后补贴支持。
关键词：科技企业孵化器；政府；角色定位
中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）26-0006-03
在现代社会中，企业的孵化过程是一种伴随着千变万化的动态行为，正如孵化的行为所表达出来的，它所面对的对象是各种较为年轻的企业，企业孵化器就是通过这样一种方式帮助该类小型企业在启动时能够获得必要的帮助，在企业的经营管理中得到较为成熟化的管理理念，走向更多的融资途径，在企业遇到困境时也能够获得更多的支持。我国的企业孵化器尤其是科技企业的孵化工作从改革开放之后才开始逐渐发展起来，截至2010年末，全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到896家（其中国家级346家）。这些孵化器为国内众多的年轻企业提供了大量的帮助，成为了我国科技商业化的重要中坚力量，为我国的经济发展提供了功不可没的促进作用，一举成为仅次于美国的孵化器大国。
1 我国科技企业孵化器的发展现状
在经历了几十年的发展转变之后，我国的科技企业孵化器建设已经初显成效，形成了不少自身的特点，为我国的经济发展和企业扶持工作带来了大量的提升和促进。
1.1 政策性支持
我国的科技企业孵化器的产生与发展主要得益于政府在针对科技企业扶持工作上的大量重视，在孵化器建设的初期，政府就建立了以公益的性质为众多年轻的科技企业进行孵化的服务，主要的建设目的是产生一定的社会经济价值，以政策来带动科技企业的创新发展，以创新的科技产品带动整个地区和社会的经济发展。一般来说，科技企业孵化器的建设都是由当地的政府来负责，在初期由政府进行经费上的支持，建设的软件也就是人员团队的配备也是由政府来进行管理。孵化器初期建设成型之后，政府的政策性引导作用开始逐渐退出其作用范围，将管理的中坚力量进行转移，以企业孵化器自身的管理团队维持后期的发展。科技企业孵化器的建设与管理过程中，政府的管理思想与理念得到了充分的体现，这样的理念不仅在设计上可以全面遵循政府的引导理念，也可以在发展的后期创造出更多可能的创新空间。在这样的政策支持下，受到孵化器帮助的年轻企业也获得了前所未有的生存机会和发展空间。
1.2 增值
在我国进行科技企业孵化器的建设之前，其实已经进行了大量的商业化调查以及尝试，最后确定的理念仍然是政府进行公益性的引导和支持，也就是说在扶持年轻企业的过程中不以自身的盈利为主要的目的，因此在后期的成熟建设时期，我国的科技企业孵化器中政府一直都是公益的服务角色，在建设的过程中，不少企业孵化器甚至会面临不能够自给自足的现象。但是从科技企业的角度来说，孵化器的性质仍然是商业性质，企业必然要面对盈利的目标，但是盈利仍然具备多项条件，也就是被扶持的企业需要具备高度的规模性、较高的生长空间与速度、孵化器与企业之间良好的沟通合作关系、后期的价值提升空间。因此在商业化的孵化器建设背后，孵化器仍然需要通过扶植企业来获得价值，在众多的年轻科技企业中发展具备发展潜力的对象，并且使之具备一定的市场规模来为孵化器本身进行价值提升。可以说，孵化器在后期的发展阶段会逐渐转向商业性质。
1.3 多元化发展
在我国，传统的科技企业孵化器功能较为单一，也就是单纯的扶植企业功能，但是随着时代的逐渐发展，各类企业和组织的功能越来越丰富，孵化器也随之产生了丰富的改变。如今的企业孵化器已经形成了涵盖到高校、政府、研究所、企业、公益机构的全方位发展势头。孵化器所依靠的资源也由传统的科技企业资源发展为科技企业资源与科技企业之间进行资源有效配置的共同结合形式。在企业孵化器的经营管理地点从传统的高新科技园区向科技园区以外的区域进行拓展，同时孵化器的组织结构也从传统的单一性公益机构转变为现代的以孵化器为核心，网络和招商引资等多种吸引方式进行全面机构组成的结构，各类其他社会机构都能够与孵化器形成合作，为其注入新鲜的血液。
2 科技企业孵化器中政府角色的定位
政府在科技企业孵化器中如今进行角色定位，这样的问题在国外已经形成了一定的前期经验，以美国为例，美国政府在科技企业孵化器的发展中全面运用多项的措施和政策，因此其孵化器呈现出了迅猛发展的势头，2008年其孵化器数量已经突破了1400家，在全世界各个国家中居于首位。美国政府在其发展过程中的经验值得其他国家进行借鉴。首先，美国政府在企业孵化器的建设前期通过建立法律条例的方式来进行支持和引导，为其提供税务上的减免或者在外部环境中进行烘托影响，以鼓励个人和各类组织参与到孵化器的建设中来；其次是美国政府在宏观政策上对孵化器内的企业进行经营上的指导与控制管理；最后是美国政策还在微观上对企业孵化器中的企业进行小范围内的管理与监督，这样可以保证其发展进入积极的路线
方向。
而从日本的角度来说，其企业孵化器的发展也获得了众多政府上的支持，首先日本政府对扶持的企业进行金融上的政策优惠，例如在贷款中指定的银行可以给予企业较低利率的贷款活动；其次日本政府对科技企业孵化器的区域内进行硬件配套设备上的优惠，针对旧设备等费用进行税收上的减免；最后在企业发展过程中涉及到征地用地的问题也进行政策上的支持，适当放宽在法律上的约束。所以针对日本和美国的经验，我国的政府在科技企业孵化器中的角色定位需要注意这样的四个问题：
2.1 准确把握定位
科技企业在孵化器的发展过程就是一种将科技资源进行产业化转变的过程，所以政府在这样的过程中应当注重科技企业在其中的主要角色，把握好政府自身在科技产业化中的定位，既要避免失去应有的功能，也要避免在管理和调控的过程中超越自身的职能行为。随着科技企业群体的不断壮大，我国在对科技企业的孵化工作上的监管力度也越来越大，但是从整体上政府仍然不可以进行缺陷弥补、发展公共产品的职能行使。政府的功能应当是适当引导和支持，不应当进行干预，企业的投资和项目管理等工作都应当全面坚持企业主体的理念，坚持市场为主导，政府在公共产品的生产过程中只是知识上的辅助支持，在真正科技产品的生产中还是应当坚持科技企业的主体地位。并且科技企业承担了众多的技术创新过程，因此技术知识在企业的生产过程中引发的经济增长才是评价技术知识生产作用的主要参考。
2.2 全面政策保障
政府在对科技企业进行孵化的过程中应该作为一种扶植的角色，主要从环境上进行支持，为企业提供完善的政策支持与投资环境的建立，从而为科技企业孵化器中的企业提供最大化的自由发展空间。在这样的过程中，政府能够给予的最大帮助优势在于其丰富的社会关系和社交网络，可以利用较低的成本为科技企业孵化器中的成员进行信息上的帮助和促进。结合国内外的成功经验，多数成功的企业孵化器的发展过程中都是受到了政府在信息上的巨大优势而实现的。政府在企业孵化过程中不应当是发展上的控制者，而应当是社会秩序的维护者，帮助企业在投资上进行风险咨询和政策支持上的帮助，积极开发降低企业投资风险的业务产品。另外，孵化器是科技企业健康成长的重要阵地，不能够在脱离基本秩序的环境下进行发展，因此政府必须要为其提供全面稳定的立法支持，只有严格的法律才是孵化器稳定成长的保障，让企业在孵化器中真正能够做到处处有法可依。
2.3 完善社会网络
由于我国政府主要承担孵化器的投资，因此其余孵化器之间具备密切的联系，也可以帮助孵化器内的企业进行一些证件程序上的帮助，成为联系两者的关键纽带。孵化器在对科技企业的孵化过程中所具备的能力和质量与其社会支持的网络结构具有重要作用，而在科技企业的后期发展阶段，企业的创业仍然需要脱离孵化器的支持作用，成为独立的企业竞争者在市场中求生存，因此在孵化阶段所获得的社会网络支持体系是其在后期稳定继续发展的重要保证。所以说，政府对企业孵化器中的成员进行必要物业、场地等硬件环境支持的同时，也需要为其提供社会网络的帮助，以保证其后期的独立发展。
2.4 全面激励与保护
对于还处在发展初期的年轻企业来讲，经营管理过程中多数会面临缺乏发展势头和各类保护的境况，因此政府对其服务中应当涵盖激励措施与保护方案。从激励的方法来说，针对年轻科技企业的特殊性质，可以进行知识产权、资产保护、技术机密等方面的政策保护，在企业的利益上，主要利用法律的制定和涉及到司法工作的保护，建立好适合企业孵化器内部自身特点与科技企业相关行业的法律法规，加强企业知识产权的落实，在政策上进行积极帮助落实，在面对企业纠纷时需要科学合理的解决，维持好企业的市场秩序，为企业间的竞争提供全面的竞争机制，为企业建立全面、科学、有效、合理的行业竞争环境。政府在该过程中可以提供资金上的支持，但是要保障政府在孵化器内部的管理方式，这样企业在发展成熟离开孵化器之后就可以将其股权保留给孵化器，提升孵化器自身的持续发展运营能力，更好地引进年轻科技企业，兼顾多方利益，充分激发各类企业的发展活力，帮助其更好更快发展。
3 结语
总的来说，科技企业孵化器中，政府需要坚持自身的主导地位，同时兼顾社会化参与与市场环境促进作用，兼顾企业的管理与行业市场的运营。孵化器的建设也需要政府进行全面规划，在政策环境上进行支持和引导，协调好各个部门之间的作用，积极引入社会资源，鼓励社会机构参与到企业孵化器的建设与发展中来，成为建设发展孵化器的重要中坚力量，同时各个企业孵化器之间也需要进行市场化的管理经营，更好地促进孵化器向市场转变。
参考文献
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[4]龚勤，吴其川，金琦.科技企业孵化器的相关政策调研[J].杭州科技，2004，（3）：32-38.
【摘要】统筹科技资源对于提高区域科技资源利用效率,推动科技进步,促进区域经济发展具有重要的战略意义,科\技计划、项目管理、法律、法规、信息等是为实现科技发展目标而设计和策划的,在相应的条件下组织实施的行动方案,而通过这些对策所包含的要素系统,构成统筹科技资源体系,在科技资源统筹中发挥作用,从而整合科技资源,促进区域经济发展。
【关键词】关中天水经济区统筹科技资源科技计划
建设统筹科技资源改革示范基地,是国家在实施《关中—天水经济区发展规划》中赋予我省的一项重要任务和重大机遇。统筹科技资源,是国务院在批复的所有经济区发展规划中,首次提出的概念。从关中─天水经济区的实际看,尤其是关中地区,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想,寄希望于通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地,进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,示范辐射作用,实现率先发展,促进区域可持续发展,具有十分重要的意义。
1统筹科技资源改革是关天经济区建设的活力和发展的动力源泉
1.1统筹科技资源的内涵
“科技资源”的内涵,从内容上看,是科技人才、科技活动资金、科学研究实验(试验)装备、科技信息等要素的集合,或者也包括科技组织资源;而从体系结构看,包括科学与技术所形成的坚实核心、专业技能系统、技术市场、制度界面等。“统筹科技资源”是促进公共科技领域中科技资源的共享与合作,实现科技资源高效配置,促进国家或区域创新系统中知识和信息的高效生产和流动,强调的是促进科技资源的共享与合作,促进知识和信息的高效生产与流动,最终目标是实现科技资源的优化配置。统筹科技资源与科技资源配置的差别在于统筹科技资源主要依赖于政府干预,而科技资源配置还要包括市场化的配置方式。目前,我省科技资源配置存在许多问题,说明科技资源配置效率还比较低,需要通过优化配置予以改善,我认为比较适合我省当前发展的情况的配置方式,是加强政府在公共科技资源投入及其整合中的主导作用,并利用政府职能推动科技资源市场化配置,即通过科技资源整合实现优化配置。
1.2统筹科技资源是进一步提升科技对经济社会的支撑引领作用,实现率先发展,促进区域可持续发展的基础
首先,科学技术是第一生产力,决定经济发展的核心竞争力,是先进生产力的集中体现和主要标志,科技资源配置,是实现生产力创新提升的根本前提。进入21世纪,新科技革命迅猛发展,正孕育着新的重大突破,将深刻地改变经济和社会的面貌。科学技术应用转化的速度不断加快,造就新的追赶和跨越机会。因此,要站在时代前列,迎接新科技革命带来的机遇和挑战。强化科技创新战略,科技投资作为战略性投资,大幅度增加科技投入,超前部署和发展前沿技术及战略产业,实施重大科技计划,着力增强创新能力和竞争力。其次,从“一高地、四基地”建设及相互联系看,其中最具影响力和最有带动作用的也首选统筹科技资源改革示范基地。只有在这个基地建设上取得突破,才能保证其他基地(高地)建设的成功实现。最后,从关中─天水经济区的实际看,其科技资源优势突出,但由于体制等原因,科技实际贡献能力并不理想。通过对科技资源的统筹整合和优化配置,提升自主创新能力,使这里最终成为具有较强核心竞争能力的战略高地。
2关中-天水区域科技资源存在的问题
(1)从科技资源来看,西安是西北地区科教资源最为雄厚的地区,高度集中,拥有76所大学,80多万在校大学生,3000多个科研院所,94个国家重点实验室,西安拥有一批达到国际水平的开放型实验室和工程(技术)研究中心,一些尖端技术在国内处于领先地位。多种学科的基础理论、应用研究和专利转化成效显著,科技进步对西安经济增长的贡献率2009年已达53%,西安综合科技实力居全国第三。形成了在国内举足轻重、在亚洲颇具影响的教育科技综合实力。而关天区域的其它地区科技资源配置则相对较弱,创新能力弱。
(2)由于中央与地方条块分割、军工与民企分属管理,以及产、学、研之间关系不协调等体制性原因,致使陕西省整体上的科技优势,一直未能得以充分展现。因而,“统筹科技资源改革”,应通过体制、机制创新,切实解决好“中转省”、“民”、“研转产”的问题。
(3)根据目前的现状,统筹科技资源改革示范基地建设存在的主要问题是“二元”问题。第一个“二元”是资源上的二元,即中央政府和地方政府之间的问题。一些资源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企业为代表的科技资源,而另一些则是以地方企业为代表的科技资源。高校也具有两重性,即地方政府高校和中央部属高校。第二个“二元”是如何形成科学和技术的统筹。第三个“二元”是资本投入和劳动投入的二元。
总的来说,就是在科技和资本所有属性下,以中央企业和中央高校、地方企业和民办高校所表现出来的二元化,资本投入和劳动投入的二元,科学和技术的二元化。如何将二元转化为一元的过程,解决统筹科技资源的问题。
(4)科技资源统筹乏力。科技资源配置具有浓厚的部门特色,难以发挥科技系统整体优化功能,分散大于集成,致使相关部门对科技资源不能统筹管理,从而导致科技资源没有得到有效配置。
3建立长期科技规划和年度科技计划制度,统筹科技资源
3.1科技计划在统筹科技资源中的作用
政府在科技资源整合中的干预手段通常有两种:一是通过科技政策、法规,二是通过科技计划。科技计划是为实现科技发展目标而设计的和策划的、在相应的条件下组织实施的行动方案,在科技资源整合中的表现如下:
(1)科技计划具有科学性和前瞻性。科技计划是在科学技术的探讨论证的基础上,结合当前或未来区域经济发展的需要,经专家确定的科技发展行动方案,具有科学性和前瞻性,使它容易成为科技发展的共同愿景,因而对科技资源的统一利用具有指导性和号召力。
(2)科技计划需兼顾科技发展与社会发展的需求。为使有限的科技资源充分发挥效力,并使科技进步为社会发展和经济建设服务,在确定发展任务时,需要综合考虑科学发展的需求和希望通过科技进步解决的社会、经济问题,以便集中资源解决最迫切、最重要的问题,需求压力本身客观上促使科技计划必须重视科技资源的整合和优化配置。
(3)科技计划采取增量带动存量,滚动发展的方式。科技计划制定之前首先是对原有科技资源进行调研,在对存量充分衡量之后,确定追加投入的数量;科技计划在立项过程中,也要审核申请者已有的的科技资源和科研实力。通过增量投入引发存量部分的再配置,既利于充分发挥存量的效力,也利于整合和优化配置科技资源。
(4)科技计划拥有一套全面系统的规划利用科技资源的工具。科技计划由目标定位、期限、范围、支撑手段、组织管理模式、绩效评估等诸要素组成,能以比较完备、成熟的方式规划利用科技资源,其中包括:第一以课题为中心、以课题组为基本活动单位,允许跨专业、行业、单位、区域择优聘用研究人员,这是它能够实现跨专业、行业、单位、区域地整合科技资源;第二能通过资金联合、计划间的协作、申请条件限制等方法,促进各种科技合作,并通过合作整合资源;第三能灵活确定和调整科技投入在研究阶段、科研主体和产业技术上的比重,从而使科技资源在基础研究、应用研究和中试、试验发展等研究阶段,在科研机构、高等院校、企业等科研主体,在不同产业领域之间得到优化配置。(5)科技计划能促使科技资源与社会、经济资源整合。科技计划通过推动产学研结合,推动科技为政府、为社会服务,促进科学家与社会的交流互动等方式,促使科技资源与社会、经济、文化等其它资源结合,并使科技资源充分发挥效力。
3.2科技规划和科技计划管理申报制度
科技规划、科技计划项目是我国科研管理中的一个主要手段,针对我省科技资源的实际,应在基础研究、应用开发、和成果转化与产业化的科技活动的各阶段上推出一系列的专项科技计划,形成完善的科技计划体系,促进经济、科技和社会协调发展,发挥科技计划体系不可替代的作用。
建设科研项目管理制度,包括项目立项管理、实施管理以及结题验收管理知识产权管理等,形成科技管理体系的保障政策与法规、信息服务系统。进而通过项目带动促进科技资源优化整合,并使其成为一项不断推进、长久坚持,与国民经济发展和科技进步相配套的建设任务。
4解决统筹科技资源体系中存在问题的对策及几点建议
4.1以建立科技报告体系为起点,推动科技计划项目的科学化管理
由于科技报告在科技计划项目管理中的重要地位和作用,建议以建立科技报告体系为突破口来启动科技计划管理,建立科技报告体系的具体建议有:研究提出我省科技报告管理体系工作制度及保障政策与法规,构建科技报告管理工作流程,确定协调管理以及参与部门,单位的职责,以工作制度的形式体现。
整理关于科技报告制度的现有政策,研究拟建设的科技报告管理体系是否与当前的知识产权,保密等政策,法规存在冲突,提出协调机制,补充出台保障科学技术报告管理体系的管理政策或法规。
4.2建立科技计划项目的全过程管理平台
(1)建立“一站式”的网络化科技计划项目管理系统,依靠该系统,科研人员可以通过统一的门户登录并提交各类申报材料;在项目执行中,科研人员可以根据项目的要求提交各类过程管理文件,项目验收结束后,提交的成果性文件将直接形成为科技报告资料库中的相关档案。各类计划项目管理人员在组织项目的申报、评审、过程管理、验收、推广等环节中,均可以利用这个平台来进行网络化的流程管理,效率可望及大的提高。同时通过该平台,社会公众能有机会参与到科技计划项目管理的有关环节。
(2)建立基于科技计划项目管理信息的决策支持系统。该系统应能及时、快捷地提供通过平台而得到各类统计数据,组织专家对这些数据和资料进行分析和深度挖掘,通过定期总结,完成科研项目经费使用、省对科技的投入和产出、科技项目领域和行业分布情况等信息研究报告,直接为相关政策法规和管理制度的出台提供决策支持,便于统筹科技资源。
4.3健全区域创新服务体系
(1)建立区域创新服务平台,结合科技基础条件平台建设,构建一个适应区域经济发展的创新服务平台,平台通过信息技术和现代化网络技术充分整合区域内企业、高校和政府以及国内外的资源,实现资源共享和专供服务。
(2)健全创新服务机构。科技创新服务机构是区域创新体系的重要组成部分,科技创新服务机构须围绕区域优势产业、特色产业和区域科技先导型产业,提供技术检测、技术转移、技术培训、创业孵化、科技咨询、竞争情报等服务。加强信息共享和建立良好的协作机制,加速知识扩散,以提高成果转化率。
4.4通过科技计划整合跨专业、行业、地区的资源
(1)在同一科技计划内实现跨专业、行业、地区科技资源整合,需要设置多元化的投入目标体系,通过目标分解使科技计划渗透到各个行业,专业和地区,再通过统一的资助原则、资助领域、资助区域等实现各目标之间的协作。这种按行业划分的方法,就可以实现跨专业、跨机构、甚至跨地区集中人才资源、试验装备的整合效果。
(2)利用科技计划体系进行资源整合
利用科技计划整合科技资源、就是把一个复杂的科技资源整合目标分解成多个子目标,然后针对各个子目标分别制订科技计划,并使各子计划之间在功能上相互协调与促进,在内容、规则上相互衔接或配合,制订科技计划体系包括以下两种情况:建立跨行业整合科技资源的科技计划体系,建立跨地区整合科技资源的科技计划体系。
通过科技计划、项目使基础研究、应用研究和试验开发等类型研究既相互分离,又相互协调和促进。
4.5构建共享科技资源的政策法律支撑体系
(1)为使科技资源共享立法更容易进行,在立法规划编制过程中,要把握两个基本思路:一是在立法规划核心法的定位上应遵循“先易后难”立法路径,一步一步推进立法,成熟一项,制定一项,二是在立法规划核心内容的界定上应遵循“增量建制”的立法思路,在现有利益增长格局以外,创设一个新的利益增长点,以求在立法建制的过程中不断加大科技资源共享总量,扩大可供在各个利益集团间进行分配的份额,把改革成本和风险控制在尽可能小的程度上,获得最大限度的各方受益支持和法制上的持续性。
(2)政策框架
为保障科技资源共享法规建设的顺利进行,需要多方构建科技资源共享法规建设的支持体系、在政策方面,需要确立自然科技资源共享过程中政府参与和扶持的指导思想,制订有关科技资源共享强制性,倾斜性及综合性政策,为科技资源共享法规则建设提供政策依据。
4.6合理配置科技资源,着力发展关中-天水经济区区域比较优势产业
产业结构趋同既造成地区间的过渡竞争,同时也造成资源(包括科技资源)配置的不协调及浪费,政府在制定区域的产业发展政策时,应该从比较优势出发,主要是从该地区具有比较优势的产业或行业中产生,发挥比较优势只是被动地适应资源禀赋特点,而创造竞争优势则是主动地催生新的比较优势或获得动态比较优势,竞争优势是比较优势和规模优势及技术优势的综合,通过创新不断创造新的竞争优势,这样才能保持优势产业的持续发展。为此应加强战略分析和长期规划,重新评估发展的条件和发展目标,合理配置科技资源,制定科技计划和规划,特别是应当深入分析和研究到底有哪些优势和劣势,然后在些基础上通过制定长期规划,确定在支持和发展的重点领域。
5关中-天水区域统筹科技资源体系
关键词：大数据时代；科技项目管理；策略
中图分类号：G311 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-00-01
大数据时代的到来对社会的发展能够起到极大的促进作用，而科技管理项目管理紧随时展步伐，通过实践不断融入大数据，在管理方法和运作上面更为合理，进一步突显科技项目管理的优势效能，本文中研究了大数据时代科技项目管理的现状，提出相应的优化方案，以期获得更好的管理效果。
一、政策制定管理
于科技政策制定而言，从本质上分析属于典型宏观行为，这其中涵盖的管理信息量相对较大，尤其是数据信息量，所以必须构建相应的管理模型，大数据到来为其提供技术支撑，构建数据模型，并且能够融合宏观经济数据，将其作为数据模型的参数，而针对模型分析结果来说，是政策制定的重要数据依据。主要参数具体如下：首先，产业发展目标。国家宏观经济，将其作为发展规划参考指标，借以明确产业目标，而对产业的选择既可以是行业底层，亦或是待扶持鼓励产业；其次，蝴蝶效应。所谓蝴蝶效应分析，需要借助海量数据，大数据分析具有自身的优势，相较于传统数据分析彰显自身海量数据处理能力。针对所有政策蝴蝶效应，需要在制定之前明确，并且进行全面的分析；再次，产业发展成熟度。政策在制定过程中，需要具有超前控制，而扶持的企业主要是以处于发展阶段，或是兼具未来前景产业；最后，关于企业行为分析，其一，是需要查看是否有效引导，其二是泛滥行为控制。
二、政策执行管理
针对科技政策执行来说，必须加以有效控制，大数据分析的引入在某种程度上促使数据更为精准，控制效果更加，在对模型分析过程中，需要参考如下参数：第一，综合面分析。从综合角度进行对比分析，主要参考是历年政策扶持数据，联合区域经济水平，除此之外，还需要查看目标企业群的如下信息：综合产值、资产、技术、人才等等，继而汇总成为区域政策微观分析数据；第二，目标企业分析。需要从以下基础数据着手：社会信用、利润税收、人才管理、效益产能等等，从综合角度对企业进行分析，由此明确企业整体形象，判断企业优劣；第三，局部价值分析。需要联合企业动态数据，分析扶持效能，并且吸收数据来源，然后整理分析数据，并进行适当的分类，这些都会成为企业扶持价值参数。
三、政策执行效果管理
政策连续执行效果是非常显著的，但是却是难以达到行之有效的效果，在实施过程中存在一定的难度，然而这种管理却也是非常必要的，是政策修改调整参考理论。从大数据分析层面来说，对效果管理能够得以实现。分析模型具体参数包括：首先，宏观价值。这可以是全国性，同时也可以是局部特定区域，时间跨度相对而言较长，如果不能达到模型周期的前提下，局部可以进行正向模拟，然后逐步补全；其次，微观价值。既属于某企业群，某行业群，也能是具体典型企业，重点分析如下价值变化：技术、经济、市场等等。
四、管理
科技项目管理是促使其良好发展的基本保障，这其中管理是其中非常重要的内容，在管理内容上也是极为丰富的。各类技术人员、各类技术专家、项目评审专家、技术难题等等，这些都属于科技项目管理内容，而对于具体的管理模型来说，一般来说可以细分为若干范畴。通常斫舶含如下内容：首先，产学研对接。需要对其进行有效的管理，子参数包含诸多内容，具体来说主要有：科研机构分析、项目层次、对接企业类型、资金需求、人才需求等等；其次，人才引进管理。通常情况下，是需要考虑企业人才结构，或是人才稳定性，再到人才来源及流动性，人才层次，还有政策扶持，这些参数都是非常重要的依据；最后，项目评审管理。项目涉及到的内容相对较多，如专家信息库、先进技术数据库、专利数据库、项目信息库等等，这些都是评审管理基础数据参数。
五、大数据时代管理存在的弊端
虽然大数据的到来给科技项目管理带来极好的发展契机，促使项目管理更为优化准确，但是在应用过程中不可避免会出现管理的难点，在今后的大数据分析过程中需要引起极高的重视。具体表现在三点：首先，重视度不够。针对科技项目来说，其属于长期持续的任务，而且不会立竿见影，很难达到更多的关注，重视度不够导致其应用出现弊端，特别是在大数据时代背景下，管理者在接受度也具有困境，他们的知识面决定他们接受新事物的能力。其次，有效投资无法做到集中管理。不同数据库完善工作，或是不同模型建立，还有数据分析结果应用，都必须增加大量人力与物力，在资金投入环节，不仅要追求数量，更需要追求质量。最后，缺乏前瞻性，受到多重因素的影响，科技项目管理收效甚微，往往流于形式，被动应付，主要是以解决当前问题为主体，前瞻性设想基本上没有列入考虑范畴。
六、结语
总体来说，大数据时代下科技项目管理不仅面临着发展机遇，同时也存在发展挑战，如何借助大数据分析完善科技项目管理是当前需要思考的问题，本文从多个层面阐述了大数据时代的科技项目管理的具体实施过程，并简单概述了大数据时代科技项目管理存在的困难，以促进科技项目管理能够不断完善。
参考文献：
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