发布时间：2023-05-16 10:36:22
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的合同规范化管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【摘要】本文针对我国施工企业面临建筑业市场化、工程管理国际化的形势,从合同管理的重要性入手,分析了施工企业合同管理的现状,对树立合同观念,加强合同意识,设立合同管理机构、培养合同管理人才,完善合同管理体系及合同管理制度,建立合同管理信息系统进行了探讨。
【关键词】施工企业合同管理现状
1引言
随着我国经济体制改革的逐步深入,建筑市场逐步走向规范与完善。2004年11月11日,中国正式加入WTO满3周年了,这意味着中国加入世贸组织后的3年保护过渡期结束,2004年12月11日起建筑市场全面对外开放,中资、外资企业都将享受“国民待遇”。全球经济一体化是世界经济发展不可逆转的趋势,逐步对我国国民经济主要支柱的建筑业产生了重大影响,给国内建筑施工企业带来了较大的冲击,另外,市场经济的一个主要特征就是它的法律强制性,因此在建筑领域逐渐出台了《合同法》、《招投标法》、《建筑法》等以合同为主要内容的法律。合同是联系各合同主体的纽带,任何一方违反合同,必然要受法律的制裁,从建筑市场总体情况来看,目前建筑市场竞争激烈,建筑企业利润减少,合同的风险加大。只有重视合同,重视合同管理,才能有效的降低工程风险,增加企业利润。
2施工企业合同管理的现状
我国加入WTO后,施工企业与国际交往逐渐频繁,到国外承包的工程及在国内承包的国际投资项目也越来越多。严格的合同管理是这些国际工程的惯例,一般都严格使用FIDIC合同条件。
就目前国内施工企业合同管理的现状而言,主要存在以下几点问题:
(1)缺乏完全法制化的社会环境。建筑和合同法律体系不够完善,部分法律条文不够严谨,有空子可钻。另外,有法不依、执法不严的现象仍然存在。
(2)缺乏规范化的市场环境。业主利用买方市场的优势地位,提出苛刻的合同条件,施工单位为了生存不得不接受。业主在履行合同过程中随意性太强,存在不按合同、不按规则和惯例办事的现象。
(3)施工企业的合同法律意识和合同管理水平跟不上形势的发展。一般来说,施工企业管理层对投标、签约工作还比较重视,但合同履行过程中的监督、检查、统计、考核、奖惩还缺乏有效的措施和方法。
(4)合同管理人才缺乏,对合同管理人才培养不够重视。我国的合同管理起步较晚,合同管理人才缺乏。另外,由于外部环境不规范的因素太多,企业内部还没有形成重合同的意识和重视合同管理人才培养的环境。
在建筑市场上,不慎签订的一个合同就有可能给企业造成重大损失甚至面临破产的窘境,因此,施工企业必须加强合同管理,以提高企业的生存能力和抗风险能力。
3加强合同管理的几点建议
3.1树立合同观念,加强合同意识
企业要对管理人员加强法制教育,特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员,不但要学习《建筑法》,更要学习《招标投标法》、《合同法》,使他们在工程项目管理中处处以合同为依据,以合同管理为中心,只有这样,才能按合同办事,才能拿起法律的武器维护自身的合法权益。在国际工程中,合同管理更是项目管理的核心,尤其对承包商来讲,可以说其合同管理直接关系到项目实施是否顺利,自身的利益能否得到保护。
3.2设立合同管理机构、培养合同管理人才
一个合理的合同管理机构,以及对合同管理部门的权责及与其它职能部门之间的界面的合理界定,是合同管理成功与否的关键;合同管理人才,需要素质高、学习能力强、知识面广、责任心强,需进行在职培训,组织专题学习和讨论,学习的内容有《合同法》、建设工程施工合同示范文本、《最高法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等;建立有效交流渠道,以达到互相促进、互补不足的目的,明确合同管理人员的责权利,建立完善岗位竞争机制和奖惩机制,以机制促进人,
3.3建立和完善企业的合同管理体系及合同管理制度
施工企业就合同管理全过程的每个环节建立和健全具体的可操作制度没,这些环节应包括:介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除、终止等。使合同管理有章可循,规范合同签订程序,减少失误。
3.4建立合同管理信息系统
信息是合同管理的窗口。为了能及时掌握合同的实施情况,合同文件、变更记录、补充协议、会议纪要、各方的来往函件等文件要及时传递给合同管理人员,在信息技术高速发展的今天,合同管理应建立在信息管理的基础上,施工企业要充分利用网络的优势进行合同管理,可以建立局域网,信息网站等。
4总结
合同管理是一项高智能的工作,是一个复杂的体系,是项目管理的核心。面对我国建筑领域市场化的推进以及我国建筑业国际化的趋势,没有有效的合同管理,就不能实行有效的工程项目管理,就不能顺利的完成工程预期目标,施工企业必须加强合同意识,只有合同管理规范化,才能在激烈的市场竞争中生存和发展。
参考文献
[1]金芳,工程量清单计价模式下施工企业的策略研究[D].武汉理工大学硕士论文,2005.
[2]韩风光,中小施工企业合同管理研究[J].中国科技论文在线.
关键字：合同管理、建筑工程、法律法规、
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引论
建筑工程合同是指发包方与承包方之间为实现一定经济目的或完成工程建设任务，通过签订合同的形式，将双方相互权利义务关系明确规定下来的一种经济契约。合同管理则是为了使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，利用法律、行政手段，组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。
一、合同管理的重要意义
随着市场制度改革的不断深化，以及经济体制的不断完善, 我国合同管理工作正逐步走向法制化、正规化。由以前的政府下达指令性工程建设计划的经济制度, 过渡到工程招投标管理制度及工程合同管理制度。市场经济在某种意义上说是法制经济，是契约经济、合同经济。现代社会可以讲是合同社会。一个企业的经营成败和合同与合同管理有密切关系。因此，必须十分重视合同及合同管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
二、目前合同管理存在的问题
（1）风险合同现象严重。由于迅速成长的建筑市场存在的激烈竞争和不规范的行为，发包方常常提出一些苛刻的条件和不平等条约，如过多地强调了承包方的权利义务，对发包方的制约条款相对较少，特别是对发包方违约、赔偿等方面的约定不具体、不明确，也缺少行之有效的处罚办法。
（2）不重视对合同文本分析，合同文本存在众多缺陷。国家工商局和建设行政主管部门为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避发包方义务，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。在工程实施过程中常常因为缺少某些重要的条款、缺陷和漏洞多、双方对条款的理解有差异以及合同风险预估不足等问题而发生争执。
（3）存在着阴阳合同的现象，严重扰乱了建筑市场秩序。有些发包方以各种理由、客观原因，随意违反招标文件和投标文件中的内容，修改合同或违背约定，除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，还私下与施工单位签订一份与原合同相悖的“地下合同”或增补条款，形成一份违法违规的契约。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律、法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下了隐患。
（4）缺乏有效的分包合同管理，违法签订转包、分包合同情况普遍存在。目前，我国缺乏统一的分包合同示范文本，总承包方和各专业分包方之间及各分包方之间经常因合同界面不清，责、权、利不明确，而互相推诿，影响工程建设的顺利进行；有的承包方将工程非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包方缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
（5）合同管理的执行力度不够。工程双方都没有按照合同办事，又不进行及时必要的经济技术签证，以致工程不能如期完成，工程款项不能及时拨付，合同管理知识流于形式。而且目前我国的施工企业大多是由经营科或市场科负责合同管理的相关事项，他们对合同的审查、监督和检查力度远远不够，专业知识不强，做事不够仔细，也导致了合同的执行力度不够。因此应加强对相关人员的合同管理培训，减少不必要的人为损失。
三、加强合同管理的措施
( 1) 加强合同管理的基础工作。合同管理的基础工作十分重要, 没有扎实、全面、正确的基础工作和准备工作, 合同管理是不能成功的。基础工作做得细, 漏洞必然减少, 双方纠纷也就减少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定, 对工程量、设备原材料价格等资料收集齐全, 对市场研究深入, 对国内外技术了解清楚, 各方面的情况掌握得及时。这些工作是长期的、繁琐的, 但也是十分重要的, 没有这些基础工作, 合同管理将会举步维艰。
( 2) 合同管理需设专门管理人员, 定期培养。合同管理需要有一定的相关法律知识和专业技术, 经过培训后的专业技术人员才能对合同管理有比较系统、全面的了解, 做到依法参与市场经济活动。不仅合同管理专业人员需要培训, 对建筑企业其他相关人员, 尤其对企业法人代表, 进行合同管理培训更是十分重要, 因为在订立一项合同的过程中, 他将最终代表企业亲自或委托他人签订合同。工程合同管理是使建筑市场走向法律化、规范化的措施之一, 加强合同管理可使建筑市场逐步与国际市场接轨, 能提高国内施工企业自我保护意识与竞争.
( 3)重视招标阶段的合同管理。目前，我国国内市场在不断的完善和成熟当中，同时与国际市场的接轨，也使我国的建筑业市场面临巨大的压力，这就要求我们必须完成由计划经济向市场经济的彻底转变, 实行招投标合同管理, 形成建筑市场的竞争机制和法制机制, 这是规范建筑市场的关键。一般来说，建筑工程合同都是通过招标和投标的方式来委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的。在承包工程中，影响利润最大的因素就是合同，而在市场经济下，招标投标是工程各方争取获得更多利润的绝佳机会。如何充分的把握这个机会，签订一个对本方有利的合同，是所有承包方都关注的焦点。在合同签订前，参与工程建设的合同当事人，可以在法律规定的范围内，进行协商谈判。当双方的合理合法的合同签订后，，就具有了法律效应，受到法律保护。此时，合同也就成了工程中合同双方的最高行为准则，合同决定了双方的权利和义务。假如在工程施工中出现问题，发生纠纷，合同就是解决问题的关键。所以，作为合同双方都必须十分重视招标投阶段的管理工作。
( 4) 做好合同的实施管理。工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。
( 5)重视合同后评估。合同管理贯穿于合同签订前后，当事人双方往往只重视合同签订之的研究，而忽略了合同的后评估。合同后评估是合同管理的总结阶段，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
论文摘要：利用计算机科学化地管理流通的基础数据，建立借阅流通的规范化管理系统，开展联机检索服务，从而为读者提供最新的信息，是高职图书馆当前的重要工作之一。
伴随着信息科技的飞速发展，计算机在各行各业中的应用已具有普遍性，利用计算机管理图书自然也不例外。因此，利用计算机进行图书采购、图书编目、图书流通、读者服务等管理以代替传统的手工管理方式，是社会和科技发展的必然。高职院校的图书馆是学生获得知识、培养技能的第二课堂，是高职院校发展的一个重要组成部分。图书馆活动的本质是流通，是文献资源过渡到知识资源的过程，也就是通过流通这个关键纽带来推动图书的有效的利用。图书流通是图书馆的窗口，这个窗口就是要为读者提供一个力.便、快捷的全方位的服务。
一、利用计算机科学化地管理图书流通的基础数据
信息技术是知识管理最重要的工具。要实现信息科学化管理，首先就必须对图书进行一书一码的手工粘贴，然后建立一个详细的著录图书基础数据库;同时，对读者进行一人一卡一码的读者信息录人，建立一个读者信息库。通过这两个基础数据进行流通管理，就能既准确又全面地为读者服务，准确、快速地进行图书流通。
图书著录时，基本数据库建立的具体内容有:条形码编号、书名、副书名、第一作者、标准书号ISBN、类别、出版社、出版地、出版时间、单价、套价、丛书、页数、开本、复本数、到馆时间、书库号等。根据这些数据满足一切借阅过程所需要的信息，也更好地为图书整个管理过程奠定了基础。条形码编号要根据馆藏图书的数量，如在百万册以内可定6位数字，超过百万册就需要7位数字，以此类推。
读者信息库的具体内容分为条形码编号，读者姓名、性别、专业及班级、照片、联系电话等。
以上两个基础数据的建立过程，要仔细认真，不得有误。这样才能更好地利用基础数据，并根据基础数据建立管理系统的流通、典藏及各类查询项目等。
二、建立借阅流通的规范化管理系统
图书流通是图书馆的重要环节，流通的快慢标志着图书馆的价值所在。图书馆的图书流通过程是通过计算机进行管理的，通过一书一码、一人一码的借还操作过程，为读者提供最佳的服务。高职院校的图书管理更需要规范化，要对图书流通进行细化，充分利用图书数据库和读者数据库，为读者提供方便。流通环节包括很多，具体分为借还登记(借书时间、还书时间、续借及预约、违约超期罚款)、未还图书查询、时段查询、读者借阅查询、图书丢失查询、图书动向查询(准确查询和模糊查询)及读书册数排行榜等。
(1)借还登记。可以根据读者借阅证一人一码和图书一书一码的方便快捷的方式，直接给读者打印出一条信息:借书时间、归还时间、共能借几册，从而让读者一目了然，并提醒读者及时归还，避免过期。超过规定借阅册数时，系统自动提示图书已借满不能再借。还书时，系统会提示所借图书是否超期，是否能续借及续借时间。如果该书已被预约，系统就会自动提示，已被预约不能续借;如果超期，就提示罚款多少。热门图书有可能很难借到，可以采用预约的方式，如在计算机上通过管理员直接预约，或直接到馆预约，还可以电话预约;如果多人预约，可按预约时间的先后进行预约。这样，不仅仅节省了读者的时间，也充分提高了图书的流通率。因为图书馆的图书流通是资源的充分利用，其流通越快，知识的开发和利用就越有成效，就能把无形的知识变为有形的财富。
(2)未还图书查询。可查看全馆未还图书的详细情况:只要输入全部未还图书查询，就可查看全馆未还图书情况;只输人某库的库号，就可查询某库的未还图书;输入读者借阅条形码编号或读者姓名，可迅速查出该读者的未还图书;输人图书条形码编号，就可随时查看该书被谁所借;输人过期未还图书，就能把全部未还图书查到。这样，既能提醒读者及时还书，也能为典藏提供准确数据。
(3)图书丢失查询。根据读者借阅证的条形码号或姓名等相关信息就可查到该书，再根据图书价格就可以直接打印出一条罚款信息通知单。内容包括读者条形码号、姓名、班级、丢失图书书名、条形码编号、单价、总罚款金额等。并且可直接在图书数据库中体现出该书丢失，已罚款处理。这样还能随时统计丢失的图书数据，使馆藏数据比较准确。
(4)时段查询。也是一个非常重要的环节，能够看到某个时期图书的通过率，哪些书流通率最高，从而最大限度地满足读者的需要，并为采购提供所需要图书的种类。
(5)读者借阅查询。通过读者姓名或借阅证号码可查询该读者所有的记录，包括该读者曾经借过哪些图书，还有哪些未还，以及借书时间、还书时间、是否超期、图书条形码号、书名、单价、套价、类别、出版社、出版地等一些相关资料。
(6)图书动向查询。图书管理员可以根据图书书名，方便快捷地查出该书的动向，以及借出几本(被哪个读者所借)、馆内还剩几本、是哪类、所在书架上的位置等。可以通过多种渠道查询图书动向，比如通过图书编号、书名等准确的信息找到所需要的图书资料;也可以通过模糊查询，查到相关图书信息资料等。新到图书要随到随查，以便给读者提供最新的信息，更好地为读者服务。
(7)读书册数排行榜。根据借阅图书的统计数据，开展读书竞赛活动，一学期评选十名读者为读书标兵，鼓励学生多读书，培养学生的自学能力。
三、开展联机检索服务
【关键词】建筑工程；项目管理；工程管理；规范化
【 abstract 】 from the high building construction preparation phase to the end of the project completed all need standardization of the management, can be sure the high-rise building construction management smoothly. For the enterprise's economic and social benefits for, construction management role indelible. This paper is mainly to the high building engineering safety, contract, design, information, construction site, the management of the quality of the corresponding discussion, and to explore how to do the standardized management of the high-rise building construction.
【 key words 】 building engineering; Project management; Engineering management; standardization
中图分类号：[TU208.3]文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的发展，建筑行业已经朝着多元化方向发展，建筑行业在我国经济发展中起着非常重要的作用。而高层建筑工程管理工作是否做得规范化直接关系到工程的质量、成本管理、人员的安全、企业的经营效益，甚至关系到企业的生死存亡。思想是行动的先导，要进行管理改革，就要解放思想，转变观念，建立一套有效的管理体系。
一、高层建筑项目安全的规范化管理
安全生产责任制是做好项目安全工作中的前提条件，作为安全管理的主体，建筑施工企业的主要管理对象是来至于四面八方的农民工。因此，在管理的过程中，就需要针对他们的被动防护以及自我的保护意识作为规范化管理的目标，应该对他们进行份计划的教育与负责。
农民工刚刚转入建筑工人的行业，对工程安全制度管理还不是很明确。因此，管理者应该对新入农民工进行安全化的基础教育教育，并且制定出相应的制度，从根本上保证了农民工的安全。特别是在进行高层建筑的施工的时候，考虑到施工危险性大，因此要加强安全的规范化管理。
虽然国家明文规定安全事故的处理及分类，但安全事故还是层出不穷，主要原因就是没能够做好规范化管理，导致安全防护措施没有到位，导致了一些不安全事故的发生。
安全管理不仅需要提高农民工的自我保护的安全意识，还要施工企业建立安全的防护体系，才能从根本上降低安全事故的发生，才能够做好规范化的安全施工管理。
二、高层建筑项目合同的规范化管理
加强合同的规范化管理符合了社会主义市场经济的要求，采用法律的手段保护合同当事人的权益。可以有效的运用合同对建筑市场进行正确的管理与引导，能够应用一定程度的经济、法律法规手段来调解市场的发展变化[1]。现在的市场当中的主体需要符合市场发展规律的基本要求，将各项高层建筑的内部管理制度加以健全。
高层建筑工程管理的核心是合同管理，工程管理都以围绕这个核心开展，对于合同的管理属于动态的一个过程，而在进行合同管理中，需要讲求技巧，注重方式与方法。所以，对于高层建筑的合同规范化的管理需要在了解了其基础的情况下，从实践中归纳与探索，在归纳与总结当中找寻到新的问题与新的方法，从而有效的降低建筑企业在市场当中的风险，做好市场秩序的维护，确保高层建筑施工能够顺利的进行下去，才能够实现高层建筑规范化的合同管理。
三、高层建筑工程信息的规范化管理
现代社会逐步进入了高科技的信息化时代，把信息化技术融入工程的管理，实现现代化管理。目前计算机已成为企业管理现代化的重要工具。工程从中标到收工验收，不仅要具备较高的施工技术，还要采用以信息结合先进的施工管理手段来提高企业管理水平。信息化管理系统能够为企业施工管理提供其所需的各种信息以及为管理人员组织生产提供辅助决策手段，这也是信息化管理系统的最大优点[2]。利用现代化的信息技术对施工企业管理水平的提高、投资效益的改善、工程质量的保证等有着重大的作用。采用新的经营管理模式,提高产品的市场竞争力。在强有力的创新技术的支持下，项目施工管理的有效运作,是建筑施工企业的生命。施工才能得以顺利实施才能获取最大经济效益，信息的规范化管理才能够做到最好。
四、高层建筑工程成本的规范化管理
成本管理工作是一项复杂的系统工程，在高层建筑的项目管理当中想要做到规范化，成本的有效管理必不可少。很多建筑施工企业往往重视在施工当中的成本管理，忽略了配合施工的辅助事项的成本管理。本，明确成本管理责任制度，树立管理者的成本管理意识，务必做到精打细算。要想改善成本，做到先进的规范化管理，在管理当中真正的实现全方位、全过程以及全员参与的管理，才能够真正的取得成本方面的效果。在技术管理的创新，科学规划施工现场，实现文明施工，增强自身的技术优势，减少施工中多余程序，以减短工期，达到了节约成本的目的；在机械设备管理，适当添加一些先进的机械设备，在施工中要严加保护机械，对一些设备老化的机械淘汰处理；材料的管理，材料费占工程成本的70％，是工程的直接费的主要组成部分。在材料采购上，应找长期合作大批采购，若离材料市场近，还可以采用信息化系统，这样不仅能够将使用的资金成本降至最低，还能够确保企业不会因为积压而造成风险，进而实现了规范化的成本管理。
五、高层建筑施工的现场规范化管理
为了保证高层建筑工程的有效进行，符合规范化的要求，制定相关的现场管理措施：其一，当施工进入了一期改造的时候，施工人员需要佩戴好有效的胸卡才能够从专用的通道进入施工现场；其二，进行现场施工的工作人员必须佩戴好安全帽，在高层建筑当中，需要施工人员佩戴好安全带，防止高空坠落；其三，对于施工的时间需要严格的规定，如果需要加班，需要听从上级的安排，做好提前的通知；其四，在进行施工时，需要听从管理人员的指挥调配，严格遵守施工现场当中树立的标语、标志警示牌；其五，施工现场严禁着装不整；其六，不管是施工员还是管理层，都需要认真、仔细的工作态度，严禁施工场所的大声喧哗以及追逐嬉闹，尤其是在高层施工中，因为危险性较高，需要尤为注意；其七，⑦严禁在施工场所吸烟，若施工现场需要明火作业时，要通过上级动火审批，得到同意后方可进行，施工区可配备必要的灭火设备，树立施工员安全和保护意识。
六、高层建筑施工阶段的规范化管理
(一)施工操作需要事先进行指导，提前预防质量控制
在进行施工的人员配备中，对于加强管理需要从程序的检测、手段、方法等等环节上进行控制，将施工技术标准以及材料的质量规范要求进行详细的了解。在施工过程中必须由质检部门在每道工序上执行“三检”制，才能签字验收。管理人员随时对施工现场巡查、平行检查、跟班旁监，不定时的抽查，彻底消除工程质量管理。
(二)动态控制，事中认真检查
在现场的管理当中，需要做到“五勤”：眼勤，对于现场的实际情况做好详细的了解，多多查看现场的施工设计图纸，抓住重点部位；手勤，详细的记录发现的施工问题以及需要紧急处理的问题；腿勤，有事没事多倒施工现场转转，了解现场情况；口勤，对施工常出现的质量隐患问题多加提点，互相交流工作经验；脑勤，多动脑筋想措施来保证工程质量[3]。在工作方式上要做到严、准、细，监理工程师须24小时跟班旁监，发现问题及时给予处理。考虑到高层建筑工程的规模，需要从实际出发，针对工程的技术与特点来进行项目的管理。作为管理人员需要多进行现场的巡视，通过现场的 与结果的测量来判断出工程的质量。
(三)落实设计变更
设计变更在施工过程中是无法避免的问题，管理者配合好设计单位进行设计变更，再把变更的设计图下发给施工单位，做好监督管理。
(四)事后验收，及时处理质量问题
若在事后验收时发现质量的问题，马上通知负责人停工，对施工单位进行整顿。并根据问题制定相关解决措施，严密处理问题，与现场管理员、施工员密切配合，共同提高工程质量，避免因为工程质量影响工程进度，造成经济损失。
(五)改进现有施工现场质量体系
施工单位要重视内审和内审员的培训，内审工作每年进行一次，对内审后出现的问题，给予持续改进，制定目标管理量化考核制度。为了控制工程质量，应重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程中，要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、操作规程，建立严格的考核制度，不断地改进和提高施工技术和工艺水平，确保工程质量。
【参考文献】
[1]王琦.《建筑工程管理探析》.现代商贸工业.20123
[2]徐立强.《探索建筑工程管理的创新》.建工论坛.20123
关键词：医院;医疗与电器设备;规划化管理
随着越来越多大型电器设备、新型医疗设备的出现与引进，不仅大大地促进了医学的快速发展，也进一步提高了医院的医疗水平。所以如何做好医院医疗设备、电器设备的规范化管理，则俨然已经成为现如今各个医院所面临的重要课题。也正因如此，以下笔者结合个人从事医院设备维护的实践经验，对医院医疗与电器设备的规范化管理展开粗浅的探讨，提出几点个人建议，以供广大同行在今后的工作中参考借鉴。
1做好医院医疗与电器设备规范化管理的重要意义
医院医疗与电器设备作为医院日常管理工作的重要组成部分，做好对其的规范化管理工作，不仅能够有助于提高医疗设备、电器设备的使用率与完好率，还有助于延长医疗设备、电器设备的实际使用寿命，进一步提高医疗设备、电器设备的经济效益。所以，做好医院医疗与电器设备的规范化管理具有十分重要的现实意义。目前，对医疗设备、电器设备进行规范化管理主要包括：对医疗与电器设备的选购以及购入后的验收，对医疗与电器设备的档案建立，对医疗与电器设备的使用、维护、保养，对医疗与电器设备的检修。
2做好医院医疗与电器设备规范化管理的具体措施
2.1严格控制医疗与电器设备的选购与安装工作
在医疗与电器设备的选购上，我们必须要综合考虑社会、医院、科室、器械管理这4个方面的因素。即选购的医疗与电器设备是否真正能够为老百姓带来实惠；选购的医疗与电器设备是否真正适合医疗的自身发展需求；选购的医疗与电器设备是否能够促进科室的长期发展；选购的医疗与电器设备是否“证件齐备、物美价廉”。也只有满足上述4个方面，才能够确保医疗与电器设备满足医院发展的切实需求。同时，为了保证医疗设备的质量与安全，购买医疗设备时，从签订合同到安装设备，都要严格遵照国家制定的相关法律法规去执行合同内容，验收医疗设备时，只有供方代表、使用科室负责人、设备科人员、医院审计部门全部在场时才能开箱验货，且一定要查验《医疗设备产品注册证》和与其相关的全部中文标识，查验仪器设备的规格型号是否和合同描述一致，查验仪器设备及其附件是否有破损，查验主机、零部件数量是否与合同清单描述一致，查验仪器生产日期，安装调试后查验仪器性能、各项技术指标能否达标，检查验收合格后方可将其投入使用。
2.2做好医院医疗与电器设备的使用、维护与保养
要想做好医院医疗与电器设备的规范化管理，就必须做好医疗设备、电器设备的使用、维护与保养工作，为其构建相应的完善制度，也只有如此，才能够确保各项管理工作都能够落到实处，各项监督工作都能够发挥其真正的作用。所以，医院设备的相关负责人员、管理人员、维修人员都应该积极主动地参与到医疗设备、电器设备各项管理制度的构建之中，促进各项管理工作在实施过程中的可行性。首先，应该为医疗与电器设备成立专门的使用、维护、保养机构，并构建可行的管理制度，从而使各项工作能够科学、有序地开展。如，制定设备维护保养制度、设备安全检查制度、设备质量控制制度、设备维护保养备件资料保管制度、值班制度、各级岗位责任制、突发事件应急预案，使每一名设备管理人员、维修人员都能够切实履行工作职责，防止因设备质量与安全问题而引发各种医疗事故发生；其次，医院设备科要做好计划，根据各种设备的工作原理和工作特点，每年定期对仪器进行维护保养，检查使用环境。如，温度、湿度、防尘等是否符合要求；最后，做好医疗与电器设备日常维修记录，并要积极组织设备维修人员进行维护保养的学习培训，提高医学工程技术人员的基础理论水平和综合素质。
2.3做好医院医疗与电器设备的巡检检查工作
一般来讲，对医院医疗与电器设备的巡检检查工作往往都是与维护、保养工作结合在一起进行的。这是因为，对医疗与电器设备的巡检检查与维护、保养工作往往有交叉之处且同样重要。所以，要想切实做好医院医疗与电器设备的规范化管理，除了拥有丰富的维修、保养经验以外，还必须要做好巡检检查工作，也只有如此，才能够最大限度地降低医院医疗与电器设备产生故障的可能性，进一步提高医院医疗与电器设备的使用寿命。对医院的医疗设备、电器设备所开展的巡检检查工作，主要就是对医疗设备、电器设备的实际运行情况、工作精度、磨损情况等诸多内容进行的检查与校验工作。而因为从事医院后勤设备维修的技术人员相较于医院的医疗与电器设备，往往处于人员过少、工作负荷量过大的问题。所以，为了进一步提高医院后勤设备维修人员在检修与管理工作上的工作效率，做好规范化管理工作，在开展巡检检查工作时，应采取抽检与电话巡检，二者相结合的方法，进一步做好医疗与电器设备的巡检检查工作。主要可从两个方面抓起：第一，做好每日的检查工作。也就是说设备维修人员应该在下班前或者是交班前将设备的保养进行记录，从而及时发现问题，解决问题；第二，做好定期检查工作。由设备的保管人员、操作人员以及维修人员，共同参加定期对医疗设备、电气设备进行全面的检查，并且针对所发现的问题，制订相应的维护措施与维修计划。
2.4为医院医疗与电器设备构建健全的档案
想要科学化、规范化管理医院医疗与电器设备离不开健全的设备档案。这是因为健全的设备档案，能够使医院在选型决策过程中更有依据，能够更好地发挥出医疗与电器设备的最佳性能。所以，应该为医院医疗与电器设备构建健全的档案室，并且要经过普查，构建医疗设备、电器设备总账与科室分户账，并对其执行计算机管理，做好相应的登记、质量考核，确保账、卡与实际设备能够对号入座。同时，每一台医疗设备、电器设备的侧面都应该贴有标示牌，且标注好设备的编号以及实际使用科室的相应管理人员。针对一些价格较为昂贵的医疗与电器设备还应该建立专门的维修档案，对其的实际维修与保养情况进行记录，从而为相关的工程技术人员在设备的维修与管理过程中提供有益的支持，也为今后设备的更新提高相应的依据。
3结语
总之，做好医院医疗与电器设备的规范化管理，不仅有助于提高医院的医疗水平，更能够为病人们提供更加可靠的治疗环境。所以，做好医院医疗与电器设备的科学化、规范化管理则具有十分重要的现实意义，值得广大设备维修人员深入研究与探讨，从而通过更加科学的管理手段，让医院的医疗与电器设备发挥出最大的社会效益与经济效益。
作者:丛志强 单位:齐齐哈尔医学院附属第二医院
参考文献:
[1]宋飞.探讨医院医疗与电器设备的规范化管理[J].基层医学论坛,2011(26):855.
[2]蒋元林,周耀崇,潘晓东,等.军队医院医疗设备的规范化管理探讨[J].医疗卫生装备,2011(10):127-128.
[3]于春华,于京杰,彭红.医院医疗设备的科学化、标准化、规范化管理[J].医疗设备信息,2003(4):51-53.
关键词：房地产企业 档案工作 规范管理
所谓房地产企业，是指从事房地产开发、经营、管理和服务活动，并以营利为目的进行自主经营、独立核算的经济组织。房地产相对于传统的机械、电子等行业起步较晚，属于改革开放后的新兴产业，对档案管理方面的关注与研究也相对比较少，而且由于房地产行业发展速度较快，档案管理更是无法满足其发展要求。然而，档案工作是房地产企业运行和生产的参考和依据，事关群众的基本生活，是关系国计民生的大事。因此，房地产企业档案的规范化管理尤为重要。
一、房地产企业档案
1.房地产企业档案的范围
房地产档案一般是指房地产权属档案，包括权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理活动中直接形成的，保存备查的各种文字、图表以及声像、电子文件等历史记录。对于房地产企业而言，房地产权属登记档案只是一小部分，房地产企业档案还涉及建设项目档案、文书档案、合同档案、人事档案、会计档案等企业生产经营活动过程中形成的档案，可能是房地产开发建设过程中形成的，也可能是房地产管理、使用过程中形成的。
2.房地产企业档案的特殊性
首先，房地产企业档案具有很强的专业性。房地产企业档案是房地产企业在生产、管理活动中形成的权证、合同、文件、图纸、照片、光盘等不同形式和载体的历史记录。它记载了房地产产权的归属和沿革，反映了房地产企业的经营与发展状况，是在特殊的专业背景下按照专业要求形成的，有相对统一的格式和行文规范，并且专业术语较多，如土地界限认定、房地产面积丈量、房地产平面图测绘等，专业性十分明显。
其次，房地产企业管理类档案的构成以合同为主体。从土地开发到经营、管理、服务，每一项活动的开展基本上都要签订合同。房地产企业的经营运作离开各种合同就不可能得以完成和推进。通过这一系列的合同，将各个相关的部门和单位联系起来，共同推进和完成一个项目。据统计，合同在房地产企业管理类档案中所占的比例高达百分之五十以上。因此，在进行房地产企业档案的规范管理时，必须要认识到这一点。
最后，房地产企业档案具有综合性。以上分析可以看出，房地产企业的档案与专门的房管机构不同，不仅有房地产权属登记档案，更多的是专业的项目档案、合同档案，以及企业内部行政、经营管理活动中形成的档案。涉及内容庞杂，领域宽泛，种类繁多。这就要求在档案规范管理的过程中，要通盘考虑，全面系统地进行分析，以防出现规范没有涉及到的空白区。
二、房地产企业档案规范化管理的必然性
加强档案的规范化管理，是提高企业档案管理工作的重要手段，也是衡量一个企业档案整体管理水平的重要指标。加强房地产企业档案的规范化管理，是企业发展的必然选择。
加强档案的规范化管理是时展的必然要求。随着改革开放和市场经济的发展，信息时代的深入，标准化、规范化已经成为现代企业的标志和企业发展的必然选择。档案工作也不例外，必须要适应现代化和办公自动化的时代需要。推动档案管理工作的规范化、标准化是其必由之路。
加强档案的规范化管理是房地产企业提升管理效率的必然要求。房地产开发企业的档案管理是房地产行业单位诸多管理工作的重要组成部分。房地产企业的开发项目由于其规模大、工期长，在执行过程中形成的材料多。特别是由于其关联和涉及的部门和单位环节众多，因此需要在建设项目档案管理的过程中做到规范化、标准化，仅仅依靠传统的手工方式已经是难以实现对其进行有效的管理了。
三、房地产企业档案的规范化管理
1.完善管理制度，规范房地产企业档案管理行为
加强档案制度建设，做到依法管理档案，这是我们做好档案工作的依据和保障。首先，我们应该以《档案法》、《城市房地产管理法》、《城市房地产权属档案管理办法》等法律规范，结合房地产企业发展对档案工作的要求，制定企业自己的档案管理规范，明确档案工作原则和管理方式，界定文件形成、积累与归档职责，规定档案收集、鉴定、整理、保管、统计、利用要求等档案管理的基本要求。其次，要制定管理制度，构建包括立卷归档制度、保管制度、鉴定销毁制度、提供利用制度、统计制度、保密制度、岗位责任制等的企业档案管理制度体系，并编印成册加以落实执行。同时，要随着时间、环境、事物的发展变化要适时修改、补充和完善，以适应企业和档案事业的发展要求。
2.梳理业务流程，明确需求，规范档案工作的各个环节
流程梳理是指围绕企业的内、外部要素，对整个企业的业务运行情况展开深入、全面的分析、整理、提炼，明确管理或业务活动的关键节点、信息化管理要解决的重点问题、可能的解决方式、完成程度、实现深度等。对业务活动进行调研，明确各业务环节所要形成的档案，这是制定归档范围的首要步骤。规范、合理的流程是应用系统的基础条件，也是提高办公效率的必然选择。尤其是信息化、网络化的办公环境下，流程梳理更为重要。按照形成、整理、鉴定、归档、再整理、保管、利用、销毁等工作环节，建立科学规范的房地产企业档案管理工作程序，保障每个环节之间能够互相检查、校对、制约，发现问题并且能够及时纠正。
3.明确职责和分工，保证工作质量
所谓岗位职责是指一个岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围。明确岗位职责可以最大限度地实现劳动用工的科学配置，有效地防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象，提高内部竞争活力，更好地发现和使用人才，提高工作效率和质量，规范操作行为。房地产企业的岗位职责可以分为三个层次：一是企业层，企业应将文件形成、积累和归档要求纳入各部门、项目及专项工作职责和有关人员岗位职责，并对分管领导、部门和项目负责人及有关人员职责履行情况进行考核；二是部门层，各职能或承办部门及项目文件形成者应负责积累文件，并对归档文件的齐全、准确和形成质量负责；三是档案人员层，专兼职档案人员应负责收集、整理应归档的文件，对归档文件的整理质量负责。
4.加强宣传教育培训，优化档案工作环境，提高队伍素质
加强房地产企业档案管理工作，需要一支既懂档案管理，又精通房地产管理和熟悉计算机知识的档案专业队伍，同时还需要企业全员的支持和参与。因此，房地产企业要加强对专兼职档案员的培训，既要培训现代化档案管理的专业知识，加强对计算机技能的培训，还要使其了解企业各项业务工作及其形成的文件，熟悉房地产管理活动。同时，加强档案宣传，使企业全员树立档案意识。因为无论是哪个部门或个人，在企业的生产经营过程中，都会形成一定的活动记录，而这些记录的一部分会对以后的活动具有查考价值，需要归档保存。为了保证档案收集的及时、规范、完整，必须需要全员的参与和支持。
5.不断评估、优化档案管理，提升规范水平
一、各项指标完成情况
1、预计完成购电量5264万千瓦时。2、预计完成售电量5158万千瓦时。
3、预计完成购售损失率2.01％。4、预计完成趸售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、营业分析
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（一）购售电量变化分析：购售电量与去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用电量的大幅增，长。另外，非居民照明、商业用电和农业生产用电量均有所增加。农业生产用电量的增长主要取决于养殖业的发展。
（二）购售平均单价变化分析：
1、购电平均单价较去年同期上升10.84元/kkwh，主要原因是：（1）自2004年6月25日起抄见电量执行的电价调整，非普工业、非居民照明和商业用电的趸售电价分别上调2.7、2.8、2.9分；（2）按辽电财2005123号文件，自2005年5月1日抄见电量起执行，趸售电价中非普工业、非居民照明、商业电价均提高3.7
分/千瓦时，大工业电价提高2.6分/千瓦时。2、售电平均单价与去年同期相比上升9.6元/kkwh，主要原因是：（1）自2004年6月25日起抄见电量执行的电价上调政策；（2）按辽电财2005123号文件，自2005年5月1日抄见电量起执行，各类用户电价中非普工业、非居民照明、商业电价均提高4.1分/千瓦时，大工业用电电度电价提高1.3分/千瓦时，基本电费按变压器容量提高4元/千伏安/月。
（三）损失率变化分析：购售损失率较去年同期有所下降，其主要原因是：（1）合理配置变压器，提高变压器利用率，调整综合台变压器三相负荷平衡度。（2）结合去年高压电容器普查工作中发现的问题，采取了相应的措施。（3）对负荷较大的10kv线路进行了改造。（4）加强了对电工的抄收管理工作。
（四）趸售收入变化分析：趸售收入与去年同期相比有所增长，增加73.8万元。其主要原因是购售电量的大幅增长，多购增收额为57.3万元。购电力率奖励金额减少主要是由于自去年6月份起，购电费中居民照明电量不再收取力率电费造成的。由于自去年12月份，我局对100kva及以上大用户执行力率电费有罚有奖政策，因此力率电费收入增长不大。
三、各项工作的完成情况
（一）用电检查管理工作
1、上半年进行用电检查用户654户，其中高压用户219户，居民用户245户，其他用户190户，追补有功电量9660千瓦时、无功电量112401千瓦时。帮助宽帮砖厂安装投运无功补偿设备一组，检查低网损失率高的台区5个，查处漏抄、估抄、不抄表户17户，开除供电所电工一人。检查供电所职工用电交费情况54户，追补电费并处罚职工14人。
2、结合我局实际情况制定了适用并能指导我局用电检查工作的《用电检查管理办法》。
3、对全县矿业企业生产安全用电进行全面的检查，共检查矿业生产用户5户。
4、按培训工作计划，开展了用电检查员培训工作。
5、5月中旬开始了今年的营业普查工作。截止到6月末普查工作已经过半，100千伏安以上大用户的普查工作已经结束。
6、6月份完成了已到期用电检查证的换证工作，对换证和办新证人员的资格审核工作和培训工作。
（二）线损管理工作
1、管理降损工作
（1）制定《二oo五年线损工作计划》、《二oo五年全局降损节能计划》、《二oo五年线损员培训计划》、《10kv无功补偿管理办法》。
（2）年初结合每个所上一年损失的实际完成情况，经测算把市局的总指标分解到了各供电所，把指标的完成情况与经济利益相挂钩。
2、技术降损工作
（1）五月份万家供电所万家线杨孟分岐54＃杆，砖西分岐31＃杆，各投30千乏电容器一组，投运后功率因数由原来的0.81上升到现在的0.890.9之间,达到了无功优化补偿的目的。
（2）大风口线的主干线由原有的lgj35更换到lgj70，分支由原来的lgj25更换到lgj35，城郊线由原来的lgj35更换到lgj120，通过增大导线截面，减少了配电损失。
（3）调整变压器利用率。范家供电所跳石沟台由原来的100kva更换为20kva，永安上火沟台由原有的10kva更换为30kva，调整后的变压器达到了经济运行。
3、供电所线损规范化管理。
（1）各供电所在线损方面基本做到了规范化管理，各种资料齐备，并有专柜存放，资料具有连贯性。
（2）mis系统中线损统计功能局及各所都在应用，从而提高了工作效率。
（三）合同管理工作
1、合同签订情况
（1）对于居民客户合同签订工作，上半年重点完成了新装用户的签订工作，达到实时签订率100%。
（2）低压动力客户主要是完成了到期合同的续签和新装客户合同的签订工作，签订率达97%。
（3）10kv高压客户，上半年完成了到期合同的续签和新装客户合同的签订工作，对于产权分界点难以确定的未签订的客户，经多方努力也完成了部分合同的补签工作。
2、对高压供用电合同文本进行了修订，实现了格式合同向非格式合同的转变，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日开展了合同员培训，重点学习合同签订的规范化和档案管理逐步实施微机管理，使之有效的应用于实际工作中。
4、加强供用电合同规范化管理工作
（1）出台《供用电合同管理办法》。
（2）对供电所的合同签订及履行工作进行不定期的检查和监督指导。
（四）电费回收工作
购电制的全面实施和ic卡表的广泛应用，从根本上保证了电费的及时回收。自7月份起，改变用电科催费、财务科收费的电费收缴方式，采取用电科制票、财务科收款的电费收缴方式，并且要求各供电所每月子表发行电费全额上缴，各所滚动资金全部由财务科管理。
（五）电价执行情况
加强对基层所电价执行情况的监管，及时下达上级有关电价调整的文件，经常与供电所工作人员就电价问题交换意见，加强对基层人员的指导作用。
6月份综合电价和两费收取标准调整，涉及面广，我局非常重视。接到文件后，我局立即召开了电价调整会议，全局及基层所电力营销人员参加了会议。并决定6月份发行结束后，组织人员到各所进行检查，发现问题严肃处理。
（六）mis系统的应用
在日常工作中，加强了供电所的微机维护工作和对操作人员的指导工作，出现问题及时处，理，确保营业系统的正常运行。
（七）增供扩销工作
为了更好地开展增供扩销工作，制定了一系列相关措施。做好用电政策宣传工作，重点做好与其它供电企业毗邻区域的增供扩销工作；实施销售收入考核制度，年终将对各所超出销售收入指标部分予以奖励。截止6月份，售电量增加528万千瓦时，增容2360kva。
（八）供电所规范化管理
加强了我局客户服务中心的建设与管理工作，坚决做到国家电网公司供电服务“十项承诺”；加强供电营业所的规范化管理工作，严格遵守国家电网公司员工服务“十个不准”。
（九）计量管理工作
1、电能计量规范化管理工作按照辽农用字200244号文件考核办法要求，逐项落实，资料已全部归档。
2、上半年定换定校电能表14986只，定校46个关口表，定换定校100kva以上用户43户。
3、电能计量管理信息系统正安装调试，7月份推广应用。
4、计量标准考核复查申请表已上报市局审批，4台计量标准已定价，合格证已存档，计量授权工作相关材料已上报县市两级技术监督部门。
5、预付费计量装置运行正常，及时处理事故，上半年装ic卡表18套，累计安装343套。
四、存在的问题与建议
1、由于资金困难，抄表器尚有100台的缺口，有8个供电所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局专台用户全执行目录电价，但在执行过程中发现，情况较为复杂，仅凭产权难于界定，望上级部门给出较为具体的指导意见。
3、目前，网户线、西甸子线无功存在欠补，电容器已经到位，将尽快投入。
4、部分高压供用电合同产权分界点难以划分确定，给合同签订工作带来诸多困难。
5、供电所规范化管理资料种类繁杂，存在大量冗余资料，应适当清理、重新归类，望上级部门给予指导。
五、下半年工作重点
1、按计划完成各项用电经营指标，并争取有所突破。
2、进一步加强线损管理工作，确保线损指标的完成。
3、尽快实现储蓄购电的试点运行，目前正在与邮政局协商。
4、加强调价后的监督检查工作，确保电价政策的落实。
5、完成各类供用电合同的签订工作，做好续签、补签工作。
6、加强实抄率的检查工作，协助供电所做好对电工的抄收管理工作。
一、管理要素
零缺陷管理的基本要素有5个:公开,目标,界定缺陷,测量缺陷,奖励。所谓公开,即每个职工都要用书面或口头形式公开做出自己对致力于无缺陷工作的承诺。所谓目标,即公司为每项工作和个人确定现实的可操作的工作目标。在界定缺陷时,考虑到每个公司情况以及每项定货要求不同,对缺陷的理解也是多种多样的。如西屋公司界定的缺陷有12个:
(1)没有按照计划工作;(2)在送货之前重复性工作;(3)从事了本来完全可以减少费用的工作;(4)低于用户或公司质量标准的工作;(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作;(6)没有完成规定的具体任务;(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划,并且没有事先采取必要的纠错行动;(8)没有有效管理成本;(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作;(10)设立比实际报价要高的预计成本项目;(11)对预计成本项目的忽略;(12)没有满足预算要求。
测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为:绩效=100-有缺陷项目数/无缺陷项目数100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数,绩效值为零;如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数,绩效值就为负或为正。
全面质量管理(total quality control,TQC)来自日本企业管理实践,20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论,提出过程质量控制的理念,即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中,这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点,生产过程的每个环节都是一个质量控制点,每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品,每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作,最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。
个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范,适应全球经济一体化进程的需要,1988年由国际标准组织推行的 ISO9000系列的质量认证体系,融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念,成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准,它适用于整个生产过程,而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量,国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求,按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等,依照不同行业设立,但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是:当合同要求进行设计,并对产品性能要求有原则规定或有待制定,只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时,才能相信产品符合规定的要求,应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而,只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做,其产品质量就是可靠的,其服务就是值得信赖的。
ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向,迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下,规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域,国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国,2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证,以后河北省地税局也开始学习深圳的经验,在基层机构进行ISO9001体系试点建设。
综合起来,规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制,其根本目的是提高管理效率。
二、政府组织规范化管理的含义
应当说,在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验,但是理论上的探讨还不够充分,因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。
规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显着特质,诚如美国学者斯蒂格利茨所说:第一,政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织;第二,政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。这两个特性,决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样,法律和社会舆论是对政府的外在约束,或政府他律,而规范化管理则是政府的自身约束,或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。
20世纪90年代,西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构,政府作为公共服务的提供方,按照工商管理的原则和理念,向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务,政府规范化管理应运而生。在80年代,我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(management by objective,MBO)。实践证明,目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果,容易导致政府行为短期化弊端,而规范化管理强调的是过程结果,能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率,因此规范化管理更符合政府组织的特性。
政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化,就是政府按照事先的规定行动,这种规定实际上就是程序。简言之,政府按程序办事,就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的,但是由于法制不健全和信息不对称,政府组织并没有完全按照程序办事,主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在,以致出现许多不规范行为,严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事,就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为,最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的,就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的,不能为规范而规范,以致走向规范化管理的消极面,搞形式主义。
规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来,制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确,也容易执行。在建立具体的规章制度过程中,要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西,而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候,实际工作也按照许多工作惯例来运作,并取得成效。因此,政府规范化管理应力求将惯例趋利避害,将好的惯例转化成制度安排,将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度,还需要对制度执行的情况进行考核,为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先,标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用,需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织,就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外,还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后,对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性,比较难以做到考核的客观性和公正性,考核容易流于形式。目前在这方面的工作尚未真正制度化,任重而道远。
三、政府组织规范化管理的难点及解决
全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度,这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织,非营利组织,因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同,这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效,不能以政府机构取得的收益当作考核标准,或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准,而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说,由于政府面对的社会经济事务错综复杂,瞬息万变,因此不是所有的政府行为都能够走程序,实行规范化管理。实事求是地说,政府规范化管理不是万能的。
推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾:第一,政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理,比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生;要么政府行为合理但不合法,比如为了便利服务对象的需求,省去繁琐的办事程序,结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为,没有统一意见,要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为,如火车站内厕所收费;以改革精神来合理规范政府行为,如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二,工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说,一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来,有效的制度形式有助于管理效率的提高, 但是在政府组织规范化管理过程中,由于不可能事事都提前考虑,特殊情况时时出现,需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此,刻板地遵循已有的制度规定,也不利于管理效率的提高。进一步说,制度是由人创造的,并由人去遵守。而人是具有创新能力的,在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21 世纪的最新管理理念是以人为本,由于这种理念的传播,使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织,当然不可能照搬这种弹性工作制,必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾,为此,需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法,及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记,规范化管理的终极目的,还是提高政府组织的管理质量和服务效率。
建立政府组织的规范化管理,可以考虑以下做法。
1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度,但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟,按照ISO9000的要求,需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件,许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯Q威尔逊将政府组织机构分成四种类型:付出和成果二者都能观察得到的生产型机构;可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构;可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构;付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然,只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理,对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国,窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设,政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。
2.细化制度,责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度,但是缺乏实施细则,就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视,以及抓落实就是领导重视,组织到位,实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人,需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体,今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。
3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范,从根本上讲不能由政府组织自身说了算,而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力,这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力,值得高度评价。但是从长远看,对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力:政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。公务员之家
4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情,但是由于与服务的对象社会公众有直接联系,因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开,让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准,这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上,政府规范化管理的最终受益者是社会公众,让这些受益者了解政府规范化管理制定规定,会更加有利于政府行为的规范化。
