发布时间：2023-05-17 15:42:59
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关键词:工程预算；工程造价；控制
Abstract: due to the modern construction project process complex, involving materials, link is various, for the cost of the reasonable budget work is the whole project construction quality and profit of the premise and guarantee, therefore it has a very important position. The author to strengthen building engineering budget management and reasonable and effective control of the project cost thoroughly discussed.
Keywords: engineering budget; Project cost; control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
由于现代的工程建设项目过程复杂，涉及材料、环节繁多，对于造价的精确合理的预算工作是整个工程建设质量和利润的前提和保障，因此具有很重要的地位。一直以来,我国工程技术人员长期受到传统计价方法的影响,以致他们的技术经济观念和造价控制意识淡薄、造价管理人员素质难以提高,在客观上造成了轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账的后果。因此,我国十分有必要实行全面的造价控制和管理。建筑工程预算在项目建设的各个阶段充当重要角色,它是编制工程项目投资估算、设计概算、施工图预算、进行招投标以及竣工结算和决算的重要依据,也是签订工程承发包合同,办理工程款项和实行财务监督的依据。
1建筑工程预算编制
建筑工程预算是根据建筑施工图、施工方案和工程量计算规则等计算出工程量,然后套用现行建筑工程消耗量定额(或单位工程估价表),并根据地区批准的材料预算价格、工程建设费用等编制的用于确定建筑工程造价的经济文件。编制建筑工程预算必须依据以下有关资料、文件及规定:会审后的单位工程施工设计图纸及设计说明;有关标准图集;图纸会审纪要;建筑工程预算定额及费用定额;施工组织设计或施工方案;地区材料预算价格;施工合同;实用手册。预算的编制程序如下。
1.1搜集资料,做好准备工作
编制资料包括:图纸、施工图说明、纪要、变更、图集、现行各种定额、施工组织和方案、工程所在地的人工、材料、机械台班信息价格与调价规定等。
1.2熟悉图纸,计算建筑工程量及套用定额单价
熟悉图纸是计算的基础;定额规定的工程量计算规则是计算工程量的依据;定额估价表的套用计算构成工程实体的费用。它们在整个预算编制过程中是最重要、最繁琐的环节,即影响预算的及时性又影响预算的准确性,在编制时一定要下功夫,确保工程预算的质量。
1.3确定措施项目和材料价差的调整
措施项目是不构成工程实体的项目,经研究表明,在工程的直接费用中占10%左右,根据施工方案和定额要求按实计算。另外,在编制时,人工、材料、机械台班等价格由业主和承包商按照市场价格或参考工程造价管理机构的信息价格在合同中约定,并按单项材料价差调整方法进行调整。
1.4建筑工程预算的取费
在工程的取费中包括企业管理费、利润、规费和税金。通过这几个项目的计算,最终可以得到工程造价,预算人员必须了解现行费用定额,熟练掌握定额中的规定和计算方法,并要提高对建筑工程的国家政策、法律、法规的关注度,使我们能在符合国家政策的前提下合理有效的确定和控制工程造价。
2影响建筑工程预算造价的原因分析
通过以上工程预算的程序及编制依据,我们知道工程预算在确定造价时有许多的制约因素,这些因素影响了工程造价的有效控制。
2.1工程造价受到条件、市场的影响
建筑工程项目从工程的投资决策、设计、施工、竣工验收等阶段,经历了很长的时期。在这期间会受到设计变更、施工条件、市场因素等多方面内容的影响,导致我们很难实施工程造价的控制。
2.1.1变更对预算的影响。变更是影响工程造价的主要因素之一。在施工中,变更是随时发生而又不可预测的。不管是施工现场条件发生变化引起的变更,还是设计缺陷引起的变更,施工要严格按照变更作相应的变化。但是工程预算是按照原始图纸进行计量与计价的,并没有考虑变更因素的影响,以致于工程造价不能合理控制。
2.1.2建筑材料价格对预算的影响。在市场经济条件下,建筑材料价格受地区性和时间性影响,即同一材料在不同地区或不同时间其价格不同。当我们按照定额中的价格进行套价时,并没有反应施工中材料的实际价格,而且价格的浮动由建筑市场决定,所以,建筑材料价格的不断变化致使工程造价不能合理控制。
2.1.3现场签证因素对预算的影响。现场签证是施工中根据甲方意图实施并由甲方签字确认的设计图纸以外的零星人工工日、零星使用机械台班或返工用工量。现场签证的现象在施工中是经常发生而不可避免的,在工程结算时要加入签证的项目。
2.1.4工程定额更新缓慢。由于社会的进步,在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。现行的定额的更新远远跟不上市场变化,反映不出新的水平。例如:建筑工程预算定额通常都是几年编制一次,定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础,并且新增补的定额往往缺少代表性,这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法,无法满足日益变化的市场经济要求。
2.2建筑工程概预算编制不合理
一般建筑工程预算由建筑单位的专业人员编制或是聘请社会上有资质的工程造价企业完成。但是真正能胜任此类工作的专业人员占少数,一部分的编制人员由于实践经验少,不能针对工程情况据实编制,会出现重套、错套、漏套的现象。另外,某些编制人员不按照定额要求和编制程序进行工程造价的确实,没有合理考虑工程造价的影响因素,就很难控制工程造价。
2.3建设单位监控不到位
大多数建设单位在工程中监控不到位。如:有的管理者在实施中监督的疏忽,不能及时准确的控制施工情况,导致工程造价的超预算;有的编制虚假的工程预算;还有的在编制预算时没有考虑动态因素等,都使工程造价难以控制。
3建筑工程预算造价控制的策略
3.1控制变更对造价的影响
变更包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。变更的发生意味着成本的增加。针对这些内容要组织专业人员对变更部分进行技术经济分析,尽可能的控制成本支出。
3.2材料价格的动态管理
材料价格的浮动是工程造价动态管理的最主要因素。造价人员一定要及时掌握各种新旧材料的现行价格,可以通过现代网络技术或地区的信息价格查询,利用材料价差调整方法进行工程材料的调价,以达到材料价格的动态管理。
3.3现场签证的严格管理
现场签证是通过建设方确认后计入工程造价的,签证内容直接决定项目工程量的多少。因此,建设方对施工方做好的各种记录要严格把关,尤其是隐蔽工程记录。有部分工程由于现场签证的不明确,导致建设方成本上升,所以我们必须加强现场签证的管理。
3.4合理使用工程预算定额
在使用现行建筑工程预算定额的基础上,要按照地方文件要求调整人工、材料、机械台班的消耗量和单价,进行合理的工程取费,以消除定额更新缓慢带来的不利影响。
3.5注重提高建筑工程造价预算管理人员的素质
工程造价的正确合理与否和造价人员的水平是息息相关的。不仅要求造价人员会计量与计价,还要掌握相关的法律、法规及工程基本专业知识。那么造价人员在从事造价活动时就能抓住重点,加快计算速度,准确确定造价。另外,造价人员要提高自身的职业道德素质,在工作中本着实事求是的态度,按照公开、公平的原则执业,达到合理编制工程预算的目的。
3.6加强建筑工程预算的审核
建筑单位对于超预算和虚假的预算,要进行严格审核。审核主要从工程量、套价、材料价差和取费四个方面进行审查,看工程量是否和施工图纸、变更、现场签证等内容一致;套价有错套、漏套项目;材料调整中是否使用市场价格;取费用最新标准。如果建设单位加强审核的力度,工程造价一定会得到有效的控制。
6月8日，国务院总理签署第526号国务院令，正式公布《汶川地震灾后恢复重建条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确规定，对学校、医院、体育场馆、博物馆等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。
《条例》要求，地震灾区尤其是学校的抗震设防要求和有关工程建设标准应当根据修订后的地震灾区地震动参数，进行相应修订。
《条例》强调，按照国家有关规定对地震灾后恢复重建工程进行竣工验收时，应当重点对工程是否符合抗震设防要求进行查验；对不符合抗震设防要求的，不得出具竣工验收报告。
“按照国务院的条例要求，计划用3个月的时间完成前期工作和灾后重建的总体规划，用3年时间基本完成灾后重建的主要任务。”国家发改委有关人士对记者表示。
提高学校抗震标准
“学校建设是地震灾区恢复重建的重点，将优先做好规划，同时今后所有新建学校必须严格按照国务院的新的标准建设，对没有达到新标准要求的校舍要尽快采取抗震加固的措施。”教育部新闻发言人王旭明说。
“教育部已密切配合建设部等部门，组织专家研究，提出不同地震裂度学校建设范围，提高现有标准，使学校房屋成为最牢固、最安全的建筑。”教育部学校重建规划方案显示，“教育部将组织专业设计机构，设计中小学校园规划和校舍建设设计方案，在当地政府的统一领导下，制定好学校重建规划。”
“由于在地震中倒塌的校舍有的存在建筑质量、设计方面的缺陷和问题，未来灾区的新校舍将会科学规划，合理设计，尤其是抗震能力要达到8级以上。”教育部一位负责灾后学校重建的人士向记者表示。
住房与城乡建设部标准定额司副司长杨榕介绍，2002年11月的《中小学校建筑设计规范》，对中小学校校址选择、平面布局、教学及辅助用房、建筑层数和构造、交通和疏散等，都作了明确规定。比如：中学教学楼不应超过5层，教学楼采用何种结构形式，要根据有关工程建设标准和当地的抗震设防要求来确定；教室安全出口的门洞宽度不应小于1000mm；合班教室的门洞宽度不应小于1500mm；教学用房及其附属用房不宜设置门槛。
教育部有关人员还指出，中小学校建筑设计应坚持“建筑安全、功能齐全、满足需要、就地取材、美观大方”的原则，严格执行《农村普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范》和国家有关建设规范的各项规定和要求。设计方案要充分考虑安全、安静、便利、卫生等因素,有利于防灾和安全疏散,重点做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。
“考虑到学校人员密集、社会高度关注师生生命安全等因素,各地校舍的建设和抗灾标准应适当高于当地一般建筑的标准,在特殊时期可作为公众避难场所。提高学校校舍建设的标准和抗震标准的基本原则是，所有新的校舍建设标准必须要高于当地一般民用建筑的建设标准。”教育部发展规划司一位人士表示。
日前，国家发改委、教育部已联合发出通知，要求把学校工程质量摆在突出位置，确保“初中工程”的施工质量，努力将“初中工程”项目建设成为“精品工程”、“放心工程”。
通知规定，各级教育行政部门组织专家对项目建设场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学评测。通知要求，“必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段；且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。”
此外，要严格按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。从事“初中工程”勘察、设计、施工和工程监理的单位,必须具有相应资质。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。要严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,严格执行建设工程强制性标准。工程进度必须以保证工程质量为前提,严禁以追求进度为由降低工程质量标准。
严格工程项目监管
“学校重建工程项目要实施全过程监理。”教育部、发改委发出的关于学校灾后重建的通知规定。
据了解，教育部、发改委目前已制定出对学校重建工程的监管措施规定。规定要求，自开工之日起,工程监理人员应保证每天在工地,按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节,详细记录监理日志,并向县级工程管理机构如实反映施工过程中出现的问题。县级监理力量不足的,省、市级相关部门应予以统筹协调。
此外，通知还要求，省、市级工程管理机构须定期、不定期检查和督促工程质量；县级工程管理机构对工程质量负主要责任，要组织专业工程技术人员，对本县建筑项目进行巡查，在各项目实施的关键环节应亲临施工现场督察；各项目学校应聘用专业建筑工程技术人员，或选派1～2名责任心较强的人员，经培训后，在施工现场协助进行全过程监督。坚决防止在施工过程中发生偷工减料、压低造价造成工程质量问题。
通知在项目竣工验收上也作了相关规定。
建筑项目竣工后,施工单位应整理出完整的工程技术资料和竣工工程决算资料,签署建筑项目质量保证书,并向县级工程管理机构报送竣工申请验收报告。竣工验收由县级工程管理机构组织质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门和单位及项目学校联合进行。
“县级工程管理机构按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。”通知特别强调。
同时，对纳入“初中工程”建设规划的所有项目进行全面排查,及时消除隐患。“慎重做好原选址评估、设计等前期工作,特别是处于地震等自然灾害易发、频发区域的项目,在规划、设计、施工等诸方面。”
杨榕副司长谈到，2000年颁布的国家行政法规《建设工程质量管理条例》明确规定了建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位的质量责任和义务。“如果有关建设主体违反条例的有关规定，将依法予以查处。”杨榕说。
有抗震专家分析，三部委的监管措施，从制度上保证了学校灾后重建工程的顺利实施。
震级标准历经修改
曾前往汶川地震灾区参加过抗震救灾的杨榕副司长说，这次地震造成许多学校房屋倒塌、变形、开裂或损伤，住房和城乡建设部已派有关专家赶赴地震灾区，指导和帮助房屋受损鉴定、评估，对于受损房屋，首先要进行初步鉴定，主要是对房屋的变形、开裂和损伤情况进行检查。经初步鉴定，若是严重破坏和无加固价值的房屋建筑，要在现场划定警戒线，予以警示，等待拆除。其余的情况，要做进一步鉴定、评估。
中国地震灾害防御研究中心研究员赵凤新说，建筑抗震设防标准是衡量抗震设防要求高低的尺度，由抗震设防烈度或设计地震动参数及建筑的实用功能重要性所确定。
赵凤新介绍，事实上，经过1966年邢台地震和1976年唐山大地震以后，对工程震害调查和相应的科学研究后，我们都在其后的建筑抗震设计标准修订工作中，提高了建筑的抗震能力。这次地震以后，会结合震后工程震害调查，在地震部门对当地地震烈度进行复核的基础上，综合考虑我国经济社会发展的实际，适当提高中小学校的抗震设计标准。
关于我国震级标准的修订问题，杨榕副司长表示，50年代至今，我国先后进行过7次不同程度的房屋抗震设计标准的修订和完善，其中重要的修改是三次：一是，1966年邢台地震后，正式了74版建筑抗震设计规范；二是，1976年唐山大地震以后，经78年修订后，89年了89版的抗震设计规范；三是，按照国家最新的《地震动参数区划图》修订了2001版抗震设计规范。现行《建筑抗震设计规范》是原建设部2001年7月20日批准的，对于不同建筑抗震设防要求的房屋设计都做了相应的抗震规定。
据记者了解，现行的抗震标准规范包括专项标准和相关标准两类，截止到目前，专项标准有48项，相关标准有700余项。在专项标准中，国家标准有10项，各行业部门经建设部备案的行业标准有38项，这些标准涉及房屋建筑、城市给排水、燃起、铁路、公路、信息、电力、工业设施、水利、人防等许多方面，涵盖了抗震规划、设计、施工、验收、鉴定及加固等多方面。
历史经验与基础性工作
“地震本身不杀人，是房屋的破坏才导致人员伤亡。日本的抗震经验值得我国认真借鉴。” 赵凤新研究员在谈到日本的抗震经验时表示。
赵凤新表示，日本的地震频度和强度都非常高，但在日本发生大地震时造成的人员伤亡却相对较少。在日本，公众普遍了解目前地震预报还不过关，难以在震前提供准确的地震预报，因此公众对政府在大地震前地震预报也不报奢望。在日本提高各类工程抗震设防水平和抗震能力，提高震后救援能力和公众的减灾意识是减轻地震灾害的主要途径。
住房与城乡建设部有关人士表示，邢台、海城、唐山、丽江等几次大地震后，建设部都组织了有关专家进行工程震害调查。“此次震后，我们也已组织专家对受灾地区学校建筑的垮塌、受损情况进行全面调查，在调查的基础上，对垮塌受损的原因作出研究和分析，按照灾后重建的统一规划和要求，提出防灾抗震措施。”
