发布时间：2023-05-23 17:12:27
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关键词：旅游档案；工作方法
中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）12-029-01
随着我国经济的高速发展，旅游需求已经成为一种普遍的、常态化的国民需求。旅游需求的必然性、增长的迅猛性以及结构的多变性从多角度显示了旅游发展的前景是广阔的，成长的空间是巨大的。近年来，随着我国旅游法的全面实施，我国旅游产业范围扩大的同时，势必导致我国旅游行业档案大量产生。由于旅游行业档案管理对象具有广泛性和旅游从业人员具有流动性等特点，这为旅游行业档案工作带来一些难度。最近，通过对我市重点旅游管理部门和旅游企业的调查，发现我市的旅游档案管理工作的现状不容乐观。
一、旅游档案管理工作的现状
旅游业是一个综合性很强的产业，体系庞杂，包罗万象。通过对我市旅游管理部门和旅游经营企业的调查来看，主要存在以下几个方面的问题。
1、旅游档案工作处在无序状况。旅游行业涉及的单位多、行业杂、范围广，除旅游行政管理部门外，旅游企业工作人员流动性大，办公场所不固定，档案员职责不明确。总的来看，旅游行政管理部门由于机构固定，人员稳定，档案管理已纳入当地档案行政管理部门的业务指导、监督、执法检查范围，旅游档案管理规范、标准。而更多的旅游企业对档案的认识不高，档案缺乏规范统一的管理，仍把档案管理当做附带性工作而不是同等的支撑体，对旅游档案管理工作不重视，对旅游档案的管理手段也不规范。
2、旅游行业的档案管理人员不稳定，专业知识少。从调查的情况看：旅游企业员工多是实行聘任制，变动频繁，任职时间相对较短，多则3-5年，少则1年左右，档案员业务素质偏低，不熟悉档案法律法规，不了解基本的档案操作技术，正规档案专业培训少，加上身兼数职，工作繁忙，档案业务管理工作处于低水平层次。
3、旅游档案的开发利用范围窄，利用率低。从调查的十多个单位看，将档案资料提供给社会查询利用的只有2个，占13%。提供查询利用的范围有限，一是只对媒介提供宣传促销材料，二是只对案件查询提供涉案记录证明材料。一般情况只供本单位、本系统和相关单位或部门查询。由于旅游行业现多实行承包经营制，承包者对旅游景点、旅游企业的历史缺乏全面系统的了解，许多可挖掘的东西，基本上无人问津，更谈不上开发。
4、旅游档案知识产权的保护还处于盲目阶段。档案室对所收集保管的旅游档案在对外利用过程中，由于档案管理员知识产权知识欠缺，对作者所有权的正当权益不能正确把握，在利用中视为一般公文处理。如为他人随意翻拍别人的旅游摄影作品、字画等等，而不为作者支付相应的报酬，这些问题较为普遍，也是一个值得注意的问题。
二、造成旅游档案管理工作现状的成因
旅游档案管理工作之所以处于这种格局，究其原因主要有政策、体制、观念、经济状况等几个方面的原因。
在调查的过程中，有的旅游企业管理人员认为旅游档案工作非常重要，但是对如何建档，如何管理，感到很盲然。有的经营者却认为建档好坏与企业发展没有直接关系，这么多年没有建档经济效益照样好。就连档案行政部门也有人认为旅游业庞杂，又多是自主经营企业，档案的归宿和流向无定论，连机关档案工作都抓不过来，哪有精力顾及旅游档案。
由此，不难看出，旅游企业的经营者在思想认识上，就如何看待和做好旅游档案管理工作是有差异的，这种差异既有政策法规上的原因，也有体制观念上的因素，还受经济条件的限制。不改变这种思想观念，不制定相应的管理办法，我市的旅游档案管理工作仍将处于一种盲然无序的状态。
三、加强旅游档案管理工作的对策
1、正确认识，摆正位置。要正确认识旅游业档案管理工作的重要性，摆正旅游行政部门和档案行政部门在旅游业发展和旅游业档案管理过程中的位置。旅游行政管理部门作为旅游企业的主管部门，不仅要督促旅游企业抓好经营管理，还要督促旅游企业做好自身旅游档案管理工作。旅游企业要主动接受旅游行政部门和档案行政部门的监督和指导，不折不扣地做好旅游档案管理工作。
2、加大宣传，统筹规划。《档案法》已颁布17年， 但旅游经营者真正了解《档案法》的为数不多。档案行政部门要采取有效措施，可通过广播、电视、报刊、杂志等媒介途径，扩大对旅游行业档案法律法规的宣传，要让档案法规知识深入到每个旅游企业经营管理者的心里，让他们知法、懂法、守法，自觉主动地管理好本单位、本系统的旅游档案。同时，档案行政管理部门要把旅游档案工作列入当地档案事业发展规划中去，做到与其它门类共同发展。
3、完善机制，规范管理。旅游档案管理工作有着自身的特殊性和规律。档案行政部门要认真研究旅游档案产生的特点和规律，从实践中摸索出一套行之有效的具有操作性的旅游档案管理办法，由政府统一制定实施。旅游主管部门在强化经营管理，规范旅游市场行为的同时，要把建好管好用好旅游档案作为重要内容提出来，尽早地对旅游档案管理工作进行规范管理，使旅游企业和经营者有法可依，有规可循，使旅游档案工作逐步走向规范化和标准化的轨道。
关键词：档案管理；问题；方法对策
中图分类号：G271文献标识码： A
前言
档案管理作为一种机密性高、专业性强的工作，有着非常重要的现实意义。随着社会经济的不断发展，档案管理工作的重要性不断凸显，如何保证档案管理的质量和效率，是当前亟待需要解决的重要问题。本文就档案管理中遇到的问题展开分析和论述，并在相关研究结果的基础上提出合理的解决策略，希望对于档案管理工作的开展起到良好的推动作用，并对相关方面的研究进行一定的补充和完善。
一、档案管理中遇到的问题分析
1、档案管理手段的落后
随着社会经济的不断发展，科学技术已经成为最为重要的生产力，能够有效带动企业发展，并带来较为可观的经济效益。然而由于对档案管理工作的认识程度不足，档案管理缺乏科学合理的方法和手段，大部分档案管理人员没有接受过正规的知识和岗位培训，档案管理水平非常低下，这就使得档案管理存在很大的潜在威胁，档案资料的保密性和完整性也受到较为严重的冲击。同时，由于企业和单位对档案管理工作的重视程度不足，缺乏必要的资金投入，档案管理部门的人员得不到有效扩充，档案管理部门缺乏良好的培训工作，随着档案资料数量的不断增加，不但很大程度上增加了档案管理人员的工作负担，也使得档案管理的实际质量受到很大影响。
2、档案室保管条件还比较差
多数单位还达不到档案管理要求，与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室，设施设备老化，有的综合档案室设施设备不齐全，档案柜也五花八门不统一，比较零乱。个别单位档案室设防意识不强，设施设备不完善，管理体制不到位，使部分档案受到损害。
3、缺乏专业的档案管理人才
档案管理是一项很重要的工作，但凡重要的工作都应分配相应的专业人员以便更好地展开工作。而档案管理本身并不是一项热门专业，因而专门学习相关知识的人很少，通常情况下，档案管理的负责人员基本是从文秘方面分配过来的，这样还需要对档案管理的重点技能和专业知识进行慢慢培养，耗时费力不说，有时还会耽误工作的进行。除此之外，新兴的电子档案管理往往会与系统和软件的安全维护和更新提高等较为专业的领域有关，因而需要具有对电子档案的系统安全进行维护能力的专业技术人员。然而目前的实际情况一般只是对文秘或会计等专业的人员进行培训便让其进行操作，因而导致档案管理人员不懂电子方面的管理与维护以至于有可能对相关部门造成损失。
二、提高档案管理效率的方法与对策
1、提高档案工作的重视度，提升工作服务水平
为了改善档案管理工作存在的问题，有关单位的领导应提高对电子档案管理的重要性和认识，从而督促相关制度的建立。如今仍有许多单位对档案资料的管理仅局限于手工操作的管理阶段，对此应重视提高电子档案管理人员的素质，把电子档案管理的资料存储方法进行落实。然而要做好档案管理工作，必须要强化档案管理的服务意识以提升档案管理的工作水平。对此，档案管理工作人员要增强服务意识，明确档案管理的服务功能，端正服务的思想和态度，树立工作就是服务和主动服务的新观念，积极地而富有创造性地展开工作。这样才能提高档案管理的工作质量，为进一步促进单位的工作做出积极有效的贡献。
2、加强组织领导，提高人事档案管理水平
各级单位要提高对档案管理工作的重视程度，将其纳入议事日程，首先要建立档案管理工作的领导机构，定期对档案管理工作进行检查和指导、督促；其次要结合本单位档案管理工作实际，建立起档案管理达标升级考核机制，对档案工作实行定性、定量考核，可按照分级分类指导的原则，通过等级升降来实施动态管理；同时应参考国家档案建设的有关标准，建立和完善质量管理体系。各单位可结合本单位具体情况，研究制定本单位档案各项工作的质量评价标准，并积极组织实施，从而推进档案工作制度化、规范化和科学化建设。
3、加强资金投入力度，完善档案管理设施
随着科学技术的不断发展，计算机的应用和普及，对各个行业和领域都带来了非常重要的影响，很大程度上提升了综合管理质量和效率。随着单位规模的不断扩大，单位人员数量的不断增加，使得档案管理工作的内容不断增多，为降低档案管理人员的业务负担，保证档案管理的实际效益，必须要加大对档案管理的资金投入力度，为档案管理工作提供良好支持。首先，单位必须要结合实际情况进行计算机档案管理网络的建设，对档案管理实行信息化的管理模式，创新档案管理方法，提高档案管理的自动化水平。同时，必须要加强档案管理部门的环境优化工作，许多单位的档案管理室较为简陋和拥挤，导致档案管理实际质量不容乐观，档案资料的随意堆放，导致档案资料的查阅受到很大影响。因此，必须要扩大档案管理室面积，做好日常清洁工作，以防止档案资料受环境影响而发生霉变和虫蛀的问题，做好档案资料的保护工作。此外，档案管理是一项机密性非常高的工作，单位必须要重视档案资料的保密性，最大化避免档案资料的泄露，安装相应的监视设备是必不可少的，比如摄像头，红外线等装置，提升档案资料的保密性。单位还应该尽量提升计算机档案管理网络的安全性，定期进行档案管理网络的优化和更新，引进先进的安全防御系统，避免黑客对档案管理系统的入侵，为档案管理工作的开展提供最大化的安全保障。
4、开展现代化和信息化建设，提高人事档案利用效率
实现档案管理现代化，是档案服务于事业单位制度改革与发展的需要，也是适应社会对档案信息需求日渐增强的客观需求。要使档案最大限度地发挥作用，必须把先进的科学技术手段应用于档案管理，以达到提高工作效率和延长档案寿命的目的。首先，各级事业单位档案管理部门要提高信息管理的时效性，准确、及时地传输信息；其次，要对档案实行计算机辅助管理，利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将档案资料整理输入计算机，通过相应的技术处理，将文字、图片、声像等资料转变成数据资料，实现档案纸质与数据格式并存；其三，要充分利用计算机网络技术来进行档案管理创新，通过网络，可以实行不属于保密范围的档案信息的社会共享，向社会提供优质高效的档案信息服务，以实现档案信息资源的有效共享。既方便利用者又提高了档案工作的效率和质量，并大大提高档案的利用效率。
5、提高电子文件安全性和可识别性
档案信息对于公司的发展来说有着重要的价值和意义，很多甚至都是绝密文件，一旦泄露，后果不堪设想，因此，提高电子文件的安全性和可识别性有着现实的意义，但是立足具体的措施，我们需要在保存措施上有所改善，首先最重要是需要从源头开始抓起，形成严格的管理制度以及采取有效的技术措施，比如通过网络云盘来更好地备份以防丢失，以及对于每一个环节都采取一定的监控和监管，最好把每一项责任落实到个人，确保权责明确，以及采取更加严格有效的保密措施，增加安全性。
结束语
在科技不断进步的今天，有关部门在进行档案管理工作时应注意顺应社会形势的发展，积极采取现代化措施对档案管理方面的新模式新手段进行探索，以更好地促进档案管理工作的开展。由于档案包含了许多重要的信息，因此管理好档案就是掌握好各方面信息，这有利于加强信息资源的开发和管理。当今社会是信息化、科学化、系统化的社会，档案管理方法的进步可以在保证有关单位有序发展的同时，推动社会的不断发展和进步。
参考文献
[1]方金艳.计算机档案的保护方法浅析[J].中小企业管理与科技，2010
目前,许多档案管理人员大多都是半路出家,他们大多缺乏专业学识,知识结构老化,而且由于长期以来缺乏领导重视、缺乏有效的激励机制,档案工作得不到认可,他们工作热情不高、没有创新精神,工作潜能得不到发挥,导致许多单位档案管理方式落伍、档案归案不全、档案质量不高,档案管理工作不能很好地为当前及未来经济工作服务。
要加强档案管理工作,提高档案管理水平,做好新形势下的档案管理工作,就要培养一支高素质的档案管理人员队伍。而造就高素质的档案管理人员队伍的途径就是在各级领导的关心下提高管理人员的综合素质并建立有效激励机制,充分发挥档案管理人员的积极性和创造性。
一、档案管理工作应引起各级领导的高度重视
2002年2月13日,中国正式加入世贸组织不足百日,美方就对中国销往美国的轴承产品及其零件的慈兴集团进行反倾销指控。我方律师出示了大量的证据,本案历史14个月最后判定中国输入美国的轴承倾销案不成立,所有中国生产的球轴承类产品,继续以正常的关税对美出口。本案给了我们不少有益的启示。启示之一是慈兴集团平时十分注重收集原始资料,并建立大量完整的第一手档案资料。试想如果没有平时积累的大量原始资料,临时抱佛脚,这场官司就不可能打赢。慈兴集团的胜诉还告诉我们,企业的经营者和管理着,要高度重视档案管理工作,加强对档案工作的领导,档案管理工作也是企业管理系统工程的一部分。档案工作功在前日,用在一朝。档案工作是企业各项管理的汇集点,是各项基础工作的基础,加入世贸组织以后,档案工作在企业管理工作的地位和作用,越来越突出,越来越重要。
二、做好档案管理人员的培训工作,提高档案管理人员的素质
针对目前档案管理人员缺乏专业背景,知识结构老化的突出问题,各单位应加强档案管理人员的后续教育培训工作,全面提高档案管理人员的整体素质。
1、档案专业知识培训。良好的档案专业素质是搞好档案管理工作的关键,各单位必须加强档案管理人员脱产学习、远程教育、聘请档案专业教师举办专题培训班等方式,充实档案管理人员专业知识、更新知识结构、了解档案管理的前沿动态。
2、电子、通讯技术培训。随着电子、通讯技术的发展,互联网正悄然改变人们的工作生活方式,在电子、网络环境下,一张纸、一支笔就能产生一份文件的时代已经过去。传统档案管理方式亦逐渐发生变革,档案管理的基础业务必须以网络为依托、以应用软件为手段实现数字化。虽然档案管理人员对信息技术应用的程度较前几年有了很大提高,但仍与如今工作要求存在较大差距,造就一支高素质的复合型档案管理人员队伍,是搞好档案管理的当务之急。各单位除了从外部招聘满足要求的复合型人才之外,另一个途径就是对现有档案管理人员进行电子、通讯技术方面短程的培训,使他们掌握信息理论与信息知识,熟练地应用数字化技术、信息存储技术、网络通讯技术及多媒体技术,达到电子、网络环境下档案管理人员所应具备的素质要求。
3、加强法律、法规学习,利用法律知识保护自己。伴随着中国20多年来经济的高速发展,人们的民主法制观念逐渐加强,国家民主法律制度不断完善,国家各项工作逐步走入法制化和规范化,中国也逐步进入法制社会。法制社会最基本的特征是人们主要通过法律手段来解决各类纠纷,要求人们必须具备较强的法律意识与证据意识。档案是最直接、最原始的记录和反映了人们从事社会活动的客观、真实面貌,具有得天独厚的任何其他信息所必具备的证据价值。对档案人员首先要进行《中华人民共和国档案法》及有关各种专门档案和特殊制成材料档案的法规知识培训,另外还应拓展到档案案卷内容所涉及领域相关法律法规,使档案管理人员具备比较丰富的法律知识,树立起强烈的法律意识,自觉自如地运用档案法及其他法律知识,依法治档,确保档案全面收集和优质归档,并维持档案管理工作正常运转。
三、建立有效的激励机制,充分发挥档案管理人员的积极性和创造性
针对长期以来由于对档案管理人员激励不足导致档案管理人员创新精神不足、工作热情不高、工作潜能得不到完全发挥的问题,各单位除了需进一步提高档案管理人员的综合素质之外,还必须建立一套行之有效的激励机制,调动档案管理人员的积极性和创造性,从而提高档案管理水平。
首先,要对档案管理人员进行精神激励。以往,由于许多单位领导包括档案管理人员自身对档案重要性的认识不足,认为档案管理工作对单位发展影响不大,没有其他部门工作重要,档案管理工作在单位管理体系中属于“配角”。身处法制社会与知识经济时代,必须充分认识到档案管理工作的重要性,有必要对档案管理进行一个全新定位,档案管理工作不应再滞后和被动,而是成为关系全局的重要部分,成为机构决策的依据,成为提高机构行政效率的关键。档案管理工作有了这样一种全新定位,谁还能小看它?档案管理人员还能不为自己工作的重要性而感到自豪?应不断强调这种全新定位,让档案管理人员及其他工作人员认识到档案管理工作的重要性,增加档案管理人员的自我满足感。这种自豪感和满足感必然会转化成一种强大的精神动力,促进档案管理人员的积极性和创造性,极大地提高工作效率与工作质量,提高档案管理水平。
关键词 法制化；档案管理；档案管理工作者；档案管理部门
中图分类号G271 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）38-0014-01
1 目前我国档案管理工作的弊端简析
根据传统的档案管理工作规定我们可以知道对于档案管理工作者以外的或是相关机关以外的人员是无权翻阅档案室的档案的。但由于我国的特殊国情以及不良的社会风气导致了我国部分人群总是通过一些特殊渠道从而获得他们的档案、造成他人隐私的泄露。此外，我国的一些公民因其流动频繁从而厌烦时常的档案登记或是档案转移手续，最终放弃对国家档案的提交。当然，不排除一些公民是因为在档案托管所托管费的拖欠而造成他们档案丢弃或遗失。正是因为目前我国档案管理工作者工作意识的不足，以及我国公民对于档案管理遗意识的匮乏从而造成我国大量信息的丢失，从而不利于国家对人员的管理。根据上述可知，对于档案管理工作而言，其法制化是不可或缺的一项制度支柱。
2 关于法制化的档案管理方案探讨
2.1 加强对档案管理的法制宣传
加强对档案管理的法制宣传，营造档案管理的法制氛围要求我国各级档案管理部门经常性地、有规律的组织档案管理宣传工作，尤其是要加强法制建设在档案管理中的宣传。为此，各级管理部门可以组织相关咨询活动、发放资料宣传或是法制化档案管理的知识普及等活动，以此来进一步提高档案管理部门工作者的法制化思想。其次，各级档案管理部门还可为其工作营造一个法制化的环境来提高档案工作者的工作参与度，以及工作自觉性。此外，帮助档案管理工作者树立正确的档案管理行为也是宣传法制化档案管理工作中必不可少的一项环节。正是因为当代多数档案管理工作者缺乏档案管理的法制精神而造成了他们工作中不可避免的失误，最终对各档案管理部门带来不必要的损失。由此可知，一些档案管理工作者在进行档案管理工作中时常出现一些违法行为，并不代表出自他们的意愿，而是缺乏法制化管理的后果。因此，对于加强档案管理工作过程中法制化宣传的加强是不容忽视的。
2.2 加强法制化档案管理的体系建设
在法制化的档案管理工作中加强法制化的档案管理建设体系设明确了档案管理的系统性，也要求了档案管理工作的科学性以及严谨性。当然，在加强档案管理工作过程中光靠宣传的加强仍是无法将其彻底进行的，这也离不开国家各种法律、法规的相关规定。档案管理工作不可避免的涉及到人们的各种信息以及隐私，因此，对其的管理程度也荣放松。但由于我国许多档案管理工作者缺乏相关的法制意识，这也就需要我国档案管理体系的强制约束。
2.3 加大对档案管理违法的惩处力度
在对档案管理工作的法制化过程中最关键的莫过于执法环节的设施。众所周知，若是一个国家光有一部完整的法律体系，而缺乏强有力执法队伍的监督，那么该法的实行能力必然远远不及其预计效果。因此，对于档案管理的违法惩处而言，各级档案管理行政部门应联合各级监察部门对日常的档案管理工作进行严密的监督。当然，执法部门可以采取定期或不定期的检查方式，其检查内容可是整体检查或也可是专项的检查。不过，执法部门对于那些未按照法制化工作的档案管理工作者则应该采取相应的惩处措施，并对其违法行为予以通报批评，最后监督其改正错误的管理方法。确保档案管理工作者做到依法工作以及执法人员的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
2.4 加强对法制化档案管理工作中执法工作者的培养
档案管理法律的最终实现离不开相关执法工作人员对其的执行程度，因此，加强对法制化档案管理工作中执法工作者的培养，离不开对一批专业性强、职业素质高的执法工作者的培育，从而才能最终保障档案管理工作的法制化。当然，对于档案管理工作的执法人员而言，他们不仅仅要了解有关档案管理的相关法律法规，对于我国其他的涉及到档案管理的各种行政法规也应扎实掌握。对于档案管理工作而言，其工作范围不仅涉及到管理工作的实施，更是涉及到公民隐私的保护，因此，在对其的管理过程中不仅仅容易触犯档案管理的相关法规，涉及到公民的行政法律也不容忽视。
3 结论
总而言之，对于档案管理工作的公平公正而言，其法制化的实施是至关重要的。根据档案管理的定义我们可知，档案管理对于我们公民甚至是我们国家都是具有重要意义的，这也就导致了其管理工作中谨慎、依法的必要性。当然，法制化的档案管理工作必不是天生形成的，而是需要依靠档案管理工作者的依法实施，以及执法工作者的严格执法实现的。再加上，当代我国因为许多档案管理工作者法律意识的匮乏而造成我国部分档案信息的缺失、造成不良影响。因此，对于我国档案建设以及档案管理工作而言，其法制化的强制实施不失为规范档案管理工作的一项重要措施。
参考文献
[1]王信功.电子文件的产生及其对档案管理的影响[D].西部大开发科教先行与可持续发展――中国科协2000年学术年会文集，2000.
关键词：城建档案；管理；难点问题；解决对策
近年来，在我国社会经济稳健发展的趋势下，我国城市也逐渐发展起来。在城市整体工作当中，城建档案管理是非常重要的一项工作。但是，从目前来看，我国大部分城建档案管理工作存在一些难点问题，比如：管理技术落后、管理方式较为陈旧以及管理人员素质有待提高等等[1]。从城建档案管理工作的质量提升角度考虑，本文对“城建档案管理的难点问题及解决对策”进行研究具备一定价值意义。
1 开展城建档案管理工作的意义分析
城建档案管理，是城市建设过程中尤为重要的一个环节。对于城市建设工作来说，在实施之前有必要做好相应的规划工作，而城市的规划是一个系统性工作，需结合城市的现状、特征、文化等信息资料，而对于城建档案来说，便可以提供这些信息资料。通过城建档案，提供城市建设过程中需要的信息资料，能够提高规划的效率。所以，从城市建设的发展角度来看，城建档案管理工作的开展非常有意义[2]。与此同时，城市在建设过程中，针对一些基础设施设备，需进行后期的维修养护，而要想使维修养护工作做得更加充实，更加具体，便需要对一些基础设施设备记录在案，城建档案便具备这个功能。所以，城建档案管理工作的开展非常有意义，是促进城市发展的一种有效手段。
2 城建档案管理的难点问题分析
上述提到，开展城建档案管理工作具备很大的意义，但是从实际情况来看，在城建档案管理工作中，还存在一些难点问题，总结起来包括：
2.1 档案管理意识不强，不能及时精准地建档
在城建档案管理工作中，如果相关工作人员档案管理意识不强，则会使这项工作的顺利开展受到阻碍。与此同时，在不够重视档案管理工作的情况下，便会出现不能及时，并且精准地建档的情况，显然这将给后续的档案管理工作带来很大的难度。
2.2 管理技术方法更新不及时
传统模式下，针对城建档案采取的是纸质管理方法，而对于现状下，随着网络信息技术的发展，城建档案开始逐渐朝向电子档案管理方向发展。但是，有相当一部分城市在城建档案管理过程中，依旧采取传统的管理方法，在管理技术以及方法更新不及时的情况下，便会使后续城建档案管理工作的难度大大增加。
2.3 城建档案管理相关法律法规不健全
从我国来看，针对城建档案管理的相关法律法规还有待完善，换而言之就是城建档案管理相关法律法规不健全。在这样的情况下，基于城建档案管理过程中，如果出现一些触及法律的问题，便会出现无据可依的情况，从而使城建档案管理工作的难度增加[3]。
2.4 城建档案管理工作的人员的整体素质有待提升
部分城建档案管理人员在管理知识、管理技术水平以及方法上较为不足，这样便很难使城建档案管理工作得到有效优化与完善。比如：部分管理人员对城建档案管理工作不重视，在日常管理过程中存在思想散漫的情况；又比如：虽然管理人员在管理理论知识上较为全面，但是缺乏实践管理经验，从而使在实际管理过程中，难以结合先进的管理技术及方法进行档案管理，从而使城建档案管理的质量受到很大程度的影响。
3 解决城建档案管理难点的有效对策探究
结合上述分析，认识到现状下我国城建档案管理存在较多的难点问题。为了提高城建档案管理的质量，有必要实施相应的解决对策。具体对策如下：
3.1 加强对城建档案管理的重视，做好细节化工作
为了提高城建档案管理的质量，相关人员便需要加强对城建档案管理工作的重视，特别是城市档案管理的领导者，需起到带头作用，充分重视这项工作，进一步督促管理工作人员在重视城建档案管理工作的基础上，做到及时建档、准确建档，注重细节化工作的实施，从而使城建档案管理工作能够顺利、有序地开展，避免建档不及时、资料收集不完善以及编排工作不到位等状况的发展。
3.2 掌握城建档案管理的先进技术及方法
首先，城建档案管理工作人员需认识到在信息技术、网络技术如此发达的今天，档案管理工作逐渐步入电子化管理模式[4]。因此，需及时转变传统管理思维，进而掌握城建档案管理的先进技术与方法。加强学习，学会借鉴，通过学习与借鉴，掌握现代化城建档案管理工作当中，从而使城建档案管理工作的效率得到有效提升，使传统模式下档案缺失、盗窃等情况的发生得到有效避免。值得注意的是，在电子档案管理过程中，需要掌握一些信息技术，比如：防黑客入侵技术、密钥技术、防火墙技术等，合理、科学地将这些技术应用到城建电子档案管理过程中，使黑客入侵、档案被盗等情r的发展得到有效避免，进一步使城建档案管理工作体现出先进、科学的特点。
3.3 健全城建档案管理相关法律法规
在上述分析过程中，提到从现状来看，我国有关城建档案管理工作的法律法规尚且不够完善。为了使城建档案管理工作的开展更加顺利，能够有据可依，因此有必要健全城建档案管理的相关法律法规[5]。从中央为核心，下至地方各级城建档案管理部门，均需以我国中央政府颁布的城建档案管理政策为主导，进一步加快对城建档案管理相关法律法规的健全工作，同时积极做好相应的组织规划工作，加强各级人员参与相关法律法规的学习，并落实到实际管理工作当中，这样才能够使我国城建档案管理的法制程序步入正轨，从而促进城建档案管理工作的进步及发展。
3.4 提升城建档案管理工作人员综合素质
在城建档案管理工作当中，管理工作人员扮演着非常重要的角色，倘若管理工作人员不够重视这项工作，在管理知识上较为缺乏，在管理技术手段、方法上较为不足，那么城建档案管理工作的质量便难以得到有效提升。因此，结合现状问题，有必要提升城建档案管理工作人员的综合素质。一方面，组织管理工作人员进行培训学习，主要针对管理知识、管理技术与方法进行培训，从而使管理人员的整体管理水平得到有效提升。另一方面，选拔优秀的管理人员去国外学习其他国家在城建档案管理中的先进技术，并借鉴发达国家丰富的城建档案管理经验，然后结合我国实际情况，做到合理、科学地应用，相信在这样的基础上，我国城建档案管理工作的质量将能够得到有效提升，从而规避实际管理工作中的各种难点问题，最终促进我国城建档案管理工作的进步及发展。
4 结语
通过本文的探究，了解到目前城建档案管理存在一系列难点问题，因此有必要在重视城建档案管理工作的基础上，及时更新技术与方法，并完善城建档案管理相关法律法规，提升管理工作人员综合素质。此外，本人认为还有必要结合各级城建档案管理的实际情况，从所面临的问题出发，及时解决。相信从以上方面做好，城建档案管理工作的质量将能够得到有效提升，进一步为城市的稳健发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1]童宇明.城建档案管理数字化建设问题的思考及对策[J].城建档案，2016，06：15-16.
[2]李怡坤.城建档案管理的难点问题和措施[J].城建档案，2016，06：57-58.
[3]葛丽君.目前城建档案管理工作存在的问题及对策研究[J].科技信息，2008，36：381.
关键词 事业单位改革 人事档案管理 讨论
中图分类号：D630；G271 文献标识码：A
随着改革工作的不断深化，作为事业前单位工作内容之一的档案管理也要适应形势的发展，不断创新工作方法。针对当前档案管理过程中存在的问题，事业单位要从理念，制度，技术，专业等层面考虑，对现有的管理工作进行优化，提升工作质量和效率。
1我国事业单位人事体制改革
作为经济体制改革的组成部分，事业单位改革对建立和完善社会主义市场经济有着重的作用，改革是适应社会发展的需要。在事I单位改革的过程中，人事改革又是核心的工作，其成败直接影响到了事业单位改革的顺利进行。
首先从事业单位自身来看，表现在冗员过多，能上不能下，在管理体制方面缺乏科学性，没有竞争机制造成了制度内人浮于事，自身没有活力。这是事业单位人事改革的最基本原因，也是改革的出发点。相对于行政和经济方面的改革，人事体制的改革已经在进程上落后于二者，影响了国家改革大局的发展。事业单位改革也是行政改革在一定阶段所必须进行的一项工作，以保障行政体制改革工作能够正常推进。从人员构成方面来看，事业单位汇集了多类人才，只有解决了制度的问题，才能发挥已有的人力资源优势，实现资源的合理配置。
2改革后的人事档案管理探讨
2.1档案管理的内容变化
原有的人事档案中信息主要集中在个人经历以及家庭信息方面，相对而言比较简单。随着人口流动性的增强，社会对于人才的要求的变化，单一的信息已经无法满足企业对于人才判断的需要。为了改变这种现状，就要对档案中的部分内容进行变革，借鉴考评中常用的一些方面，比如，增加对于技术专长，工作成果等方面的内容。从不同的方面对档案的主体进行评价，企业在选择人才的时候也会更加的准确。
现有的体制是统一管理分级负责，档案对个人不公开，档案随着人员的流动而流动。档案管理工作中存在着人档分离，弃档，死档。在档案管理方面，工作职责不是很明确。在进行人事改革之后，对于档案管理中存在的这些问题，相应的都会有一定的改革措施。
2.2信息技术在档案管理工作中的应用
信息技术在档案管理工作中的比重逐步上升，人员流动速度的加快，导致档案流动的速度相应的加快，在现有的人员编制下，工作量扩大，已经影响到了工作的效率和质量。为了改变这一现象，信息技术在档案管理工作中的应用将会更加广泛，以提升工作效率和质量。如云计算，大数据，以信息技术为依托可以为用户提供有条件的，个性化的服务。信息技术在档案管理工作中的应用可以有效解决在档案大量存储所需要的物理空间，同时对于档案管理过程中资料的调阅，搜索更加快捷和准确，减少传统模式下人工搜索所耗费的时间。档案管理信息化技术的应用，要注意几点问题。首先是安全问题，档包含了大量的个人隐私的信息，一旦泄露不仅给个人带来麻烦，也会给档案管理工作带来不必要的麻烦。其次是信息技术应用的过程中，同步做好对于纸版档案的管理工作，为档案管理提供双重保障。
2.3观念转变，制度完善
对于一系列的改变，首先在思想认识方面树立正确的观念。要加强对于人事档案管理工作的领导和监督，健全人事管理制度，增强工作人员的档案意识，科学规范档案管理等程序。在档案内容方面，要将工作的重心转移到服务上来，让档案体现更多有价值的信息，而不是个人的基本信息。在档案服务工作方面，改变过去的被建档人不能查阅的状态，通过信息化手段，将资料进行数字化处理，在法律许可的范围内，有条件的向被建档人提供个性化的服务。
在相应的制度以及技术方面得到保障之后，要解决“人”存在的问题。要进一步提高管理人员的素质，优化管理人员结构，加强对于管理人员的培训教育，建设高水平的档案管理队伍。管理人员要通过自学以及培训等方式，完善现有的知识有体系，拓展业务能力，提高现代化技术的应用能力。在管理工作中不断创新方法，提升效率，保障质量，更好的为社会经济的发展服务。
3基于法律意识和职业道德构建下的档案管理
人事档案属于国家档案的一部分，国家制定了相应的法律作为保障。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国统计法》等法律法规都明确规定了个人信息保护。加强档案管理首先是法律法规的要求。对于在档案管理工作中出现的，欺骗领导和群众的做法，没有构成犯罪的也会受到一定的行政处罚。作为管理工作者，一定要依据相应的法律法规进行办事，具备一定的法律知识也是作为管理者的最基本的要求。
除过法律的层面，从职业道德的角度来说，作好档案管理工作是对于工作负责体现。培养职业良心首先要加强道德观念，其次是道德情感，让管理人员从对档案管理工作产生热爱。最后是道德意志，管理人员在工作中要能经得起各种诱惑。
4结论
随着改革工作的深入，事业单位改革也要加快步伐以适应社会发展的要求。人事档案管理工作要积极适应形式的发展，立足实际对现有的工作不断进行创新。以新的技术作为依托，科学规范管理流程，提升人事档案管理质量，确保人事档案在社会经济发展中发挥应有的作用。
参考文献
1 人事档案管理信用化改革的可行性
第一将人事档案与信用档案相结合，从某种方面上来说，人事档案与信用档案都是相同的类型，人事档案是对人的信息的收集和归纳和整合，这些信息将是组织或者事业单位对于人的评价标准，而信用作为人的最重要的评价标准之一，理所应当的应该讲信用档案划入人事档案的管理中来，使档案的管理更加的完善，为市场提供更为完整详实的社会信息，从而更完善的评价一个人。
第二，我国早已经设立了一个完善的个人信用数据库，可以为人事档案信用化改革提供帮助，早在2006年的时候我国的个人信用数据库就已开始收集、整理、归纳人们的信用记录了，截止到2008年底已经收集社会上各行各业工作人员和形形的人的信用记录，这些信用记录包括了人的贷款和偿还记录、诉讼记录等等，提供给银行、社会企业、政府部门等等为它们的工作人员的招募，贷款的选择等等提供了帮助，也为人事档案信用化改革打下了一个良好的基础。[1]
第三，人事档案管理应当借鉴信用档案的管理方式
信用档案管理方式是值得人事档案管理思考的，信用档案的管理具有以下的几个几个值得深思的性质：一信息来源广泛性，信用档案涉及的方面广，信息来源多种多样，内容详实；二信息开放性：信用档案是开放的，没有藏匿的，随时随地都可以供相关的组织如警察局等观看，信息一定程度上是共享的；三信息的客观性：信用档案里的信息是客观的，没有偏向性的，绝对真实的；四信息的时效性：信用信息不能是一成不变的，保持内容的更新，要随着信息的来源人的信用行为而改变，信用档案内容也是拥有时间性质的，一般来说，信息来源人的负面信用信息只保存一年，而正面信息是永久保存的；五信息是非盈利性的；档案内的信用信息不能用作商业行为，如售卖、租借等等，这些都是侵犯隐私权的行为，而作为信息的来源人，每年可以查阅使用自己的信用信息一次；六：信息的时刻更正性：信息的来源人，可以质疑信息的真实性，或者发现信息有丢失，可以提出异议，如果情况属实，可以获得更改的权利；七：信息的法制性，这些信息都是受到法律的保护的，管理过程中每一个程序都是都有着法律的保障。以上就是，信用档案管理的性质，这些性质都值得人事档案管理借鉴，为人事档案管理提供了参考。[2]
2 人事档案信息信用化管理的具体策略
2.1 将信用档案加入人事档案中，使人事档案更加的完善，符合当前的社会的发展
人事档案收录进信用档案有利于全方位的评价一个人，个人品德方面也将会被纳入人才的评价标准，信用档案本身就拥有时效性，可以使人事档案的资料即时的更新对于人的评价也能与时俱进，信用记录中拥有个人记录与职业记录，信用记录包含个人的贷款和还款记录、社会保障信息、诉讼记录等等，职业记录拥有记录人以前工作?挝欢云渌枷肫返拢?工作能力的记录，这两者都是对于记录人的评价，是其未来工作的信用资本。改革后的档案不在片面化，拥有更全面的信息，他对于人由不良信用产生的负面评价有了详实的记录，维护了人才市场的公正。[3]
2.2 改变人事档案的工作职能，有控制转变为服务与监管
政府建立人事档案管理机制，是为了保障人合法的享受社会权利与工作权利，现如今的档案管理机制却走向了控制的道路，这是与国家档案管理制度的初衷相违背的，因此，转变其工作职能，走向服务与监管的道路是很有必要的，下面列出几项措施；一：减少人事档案的控制功能，增加人事档案服务与监管的功能，加大人事档案信用功能的发挥。二：增强人事档案的普及率，使人事档案不在属于少数人的权利，使人事档案的管理人员不断地增加，为更多的人提供服务。三：人事档案的记录人应当拥有知情权，使人人所有翻阅档案的权利和质疑档案真实性的权利。四：档案里的负面记录，应当在一定的时间里删除，不能永远跟随记录这的一生。五：人事档案不能作为商业目的使用，任何侵犯记录人隐私权的行为都应当受到法律的谴责。六：在法律上予以保护，档案的形成、管理、使用都应当有监察制度的存在，保障其安全、完整、有效。
2.3 推行人事档案管理社会化
档案的管理应当有权限，让被记录人的单位有管理人事档案的权利，人事档案终究是为社会服务的，人事档案的社会化为市场寻找人才的提供了要求标准，下面提出推行人事档案社会化的方法，第一，档案记录人与档案分离，记录人工作的单位有权对记录人进行工作能力、职业道德方面的评价。当记录人离开单位到新单位工作的这段空隙间，档案依旧由原单位保留，直到新的单位工作后，由新的单位接受。第二，最终目的是为了使档案被专业的中立机构管理如人才市场等等管理，这是为了保障人事档案的绝对客观，将档案集中管理，也是为了节约管理的成本，使档案的管理高效。
2.4 网络化档案管理
档案管理的网络化是档案管理的必然发展，当前社会逐渐走向了新媒体的时代，在这个时代，作为自媒体设备之一的电脑，可以为人事档案的管理提供便利，建立完备的人才信息库，将档案集中管理后建立数据库输入电脑，将身份证作为唯一的识别码保护档案的隐私性，这种集中化的管理模式，有利于监控分散在全国各个单位的档案，也能为其提供安全的监管与服务。[4]
2.5 完善相关的法律，推行人事档案管理制度化，社会化
当前中国的人事档案管理制度，依旧需要更多的完善，应当通过法律来规范其管理制度和推行使人事档案社会化的进程加快，在信息的寻觅、归纳、管理的过程中应当由法律进行监督，档案管理集中化的法律法规目前国家还没有颁布，对于档案隐私权的维护的相关法律也没有实行，这些都是档案管理制度化过程中的法律漏洞，理当予以补全。
自从十以来，我国的经济、文化、教育、医疗以及生态等多项领域均表现出了全方位的新常态，而作为与民生息息相关的医院档案工作也同样如此。正如我国中央档案馆馆长杨冬权所说：“我国档案工作进入了一种新常态，即以服务大局、服务民生为中心，以三个体系建设为重点，事业发展得到充分保障的新常态。”此外，在深入实践科学发展观的过程中，我国的医疗制度也在不断的完善与优化，而档案管理作为医院行政管理工作的一项基础内容来说，也必须要严格按照国家现行的法律政策来展开管理。基于此，为了能够让我国医疗机构的档案管理工作发挥出应有的作用，要在全面加强教育与行政手段的同时，从根本上落实依法治档的规范性管理。
二、医院档案依法治档过程中所应注意的几项问题
（一）医院档案的内容必须合法
简单一些解释，医院的档案管理工作主要针对的是在医疗与行政活动中所产生的各类资料信息，并且在正常的法律规定范围内，完成相关的归纳整理、收集传递、掌握储存等多项工作内容。在开展档案管理的过程中，相关工作人员有责任针对一些带有非法性质且能够对公共利益带来严重损害的档案信息数据展开详细的审查工作，并且要在第一时间将不符合法律规定的档案资源进行依法查处。由于医院的档案管理工作最终是要服务于大众、服务于社会，为广大就医民众提供便捷的信息查询、信息借鉴以及交流服务等，因此医院必须要确保自己所收集和提供的档案信息的真实性与合法性。在此基础之上，医院的档案管理部门一旦发现有不良现象与不法行为的出现，就要严格按照“法制化、透明化、社会化”的三项原则来进行处理，从根本上杜绝各类违法活动的产生，为医院档案管理工作的正常运行提供稳定的基础支持。
（二）医院档案的管理模式必须合法
由于医院的档案管理制度与执行模式存在着些许的不同，因此各个医院的档案管理人员需要结合自身的经营与发展现状，制定出符合社会环境与法律规定的档案管理模式。在具体的档案管理工作中，无论是档案资源的收集与存储，还是档案信息的归纳与查询，均需要严格按照《中华人民共和国档案法》与其他法律制度来执行管理。尤其是在新常态环境下，医院也应当顺应时展而对自身的档案管理工作进行细化分类，例如行政类别、科研类别、医疗类别、设备类别、财务类别以及人事类别等等。在具体的管理工作当中要结合真实的工作效果来展开及时的调整与改进。
基于此，在新常态下的医院档案管理模式必须要进一步落实依法治档，一旦形成管理制度以后就要严格执行与遵守。为了能够进一步加大依法治档的制定力度，医院的管理者还要制定出一套完善的管理规章，责令任何人都不得越权操作，在必要时应当对那些工作严谨性不强且法律意识淡薄的档案管理人员进行辞退处理，从根本上避免不良现象的发生。
（三）医院档案的管理程序必须合法
医院的档案管理流程主要包括如下几项环节：档案信息的收集整理、鉴定移交、编目统计、保管应用等等，这其中所出现的所有流程都必须要遵守国家法律政策，坚决不能够允许任何人的侥幸心理存在。医院的档案管理者要把好“五项关口”：首先，根据医院的真实情况来收集档案，确保档案信息的完整性；其次，按照医院的规章制度来鉴定档案，确保档案资源的质量符合规定；再次，保证档案编目的精准性；第四，做好科学化的档案分档工作，确保档案信息的分类准确且科学有序；第五，要全面做好档案的保密工作，尽可能杜绝一切有可能造成档案信息失密的行为。除此之外，医院档案的管理人员在完成各个管理程序之间的衔接工作时，要严格按照法律规定来做好每个步骤的交接工作，不可出现一丝一毫的懈怠。
三、新常态下医院档案依法管理的具体措施
（一）转变管理观念，强化对依法治档的重视程度
如果想要让我国的医疗行业更好的适应新常态所带来的种种改变，让整个领域都逐渐的朝向理智与成熟所发展，其中最为重要的一项基础即为“法制”。医院档案管理工作所具备的法制观念就是依法治档的第一前提，如果缺少这一因素的支持，那么依法治档就如同是纸上谈兵一般的毫无意义。首先，医院的管理者要从根本上改善内部员工的档案意识薄弱情况。在新常态下的攻坚改革时期，很多医院都在积极的应对各项变化与新问题的涌现，对于档案管理这种“可以暂缓”的基础工作则是一拖再拖、一缓再缓。在此种环境中，医院的管理人员需要进一步加大对档案管理人员的法制观念培训，让他们充分认识到依法治档并不是一件可有可无的附加工作，而是要被提到议事日程中的主要工作；其次，医院管理者还要在宣传教育活动中加入医疗法律的相关知识内容，让所有医疗工作者都能够对与自己工作息息相关的法律知识进行全面的掌握，在依法行医的基础之上科学化与合法化的应用档案资料，全面发挥出医院档案管理工作的服务作用。
（二）结合自身实际情况，加大对档案工作法制化的建设力度
在新常态下，我们最多提到的就是可持续发展观的落实，科学发展观的核心之处是“以人为本”，在尽可能满足大众需求的基础之上来做好相应的协调工作。而医院的档案工作如果想要求进步、谋发展，就必须要紧跟国家医疗制度的发展与改革脚步，根据自身的经营情况来建章立制，将管理工作落实到轨道上，让所有档案管理者都能够做到有法可依和有章可循。目前，国内的很多医院虽然也在积极的顺应新常态发展，并且在升级和完善医院档案管理工作的过程中也建立起了一些规章制度，但是在具体的执行过程中却存在着很多弊端和漏洞，诸如制度内容过于简单、制度执行力度不够以及创新意识不足等。
为了能够更好的落实我国医院档案管理工作的可持续发展理念，医院管理者需要从如下几个方面来完成改进：首先，要结合以往的档案管理经验与医院当前的经营情况来制定出一套科学化的人事管理制度，责令所有档案工作者需要严格按照规章制度来约束自己的行为，其中包括工作岗位的设置、工作责任的分配、管理目标的确立、奖惩方案的制定以及人力资源培训等等；其次，医院管理人员要积极贯彻与执行《中华人民共和国档案法》中的相关条例，针对医院自身的实际情况来进一步完善档案管理的具体工作内容，例如档案室管理、档案信息收集、保管、编目以及借阅等。确保每一项档案管理工作均能够做到严谨科学与切合实际；最后，医院领导还要委任专员来对医院的档案工作科室进行监督，认真观察档案管理工作是否能够完全按照法律规定与管理制度来完成，争取在较短的时间内实现档案管理工作效益的大幅度提升，为医院在新常态下的发展与进步打下夯实的基础。
（三）从根本上提升医院档案工作者的综合素质
