乡镇应急管理工作运行机制赏析八篇

序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡镇应急管理工作运行机制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

第1篇

一、基本情况

剑阁幅员面积3227平方公里，辖57个乡镇，总人口67万人，全县有医疗卫生机构686个，其中一级和二级医疗机构26所，乡镇卫生院57所。共有医疗卫生技术人员1403人，乡村医生1233人，设置病床988张。基础设施建设上不断强化，运行机制上不断创新和完善，在应急处置能力上不断提升，取得了阶段性明显成效。曾荣获“全国初级卫生保健达标县”、“全国农村中医工作先进县”、“全国克山病防治工作先进集体”、“四川省抗震救灾模范集体”、“四川省疟疾达标县”、“四川省结核病防治工作先进集体”、“广元市抗击非典先进县”等多项表彰奖励。

二、主要作法

剑阁县实施公共卫生体系建设的基本作法就是围绕“政府主导、预防为主、条块结合、应急优先”十六字方针，加强资源整合，调整投入结构，完善网络建设，实施长效管理，构建科学完善的全民公共卫生体系。

（一）夯实基础，建立完善五大工作网络系统。一是应急处置系统。以政府卫生部门牵头，发挥卫生专业机构的核心作用，坚持常态运行机制和应急运行机制相结合，负责协调调动卫生资源，及时组织现场处置和医疗救治。二是预防控制系统。预防控制系统的主干包括县疾控中心、县妇幼保健院、各乡镇卫生院等，并在卫生局机关增设“督导办”、“卫教办”内设机构，协助专业股室，强化卫生防病工作。三是卫生监督系统。按照全国统一标准完成县卫生监督大队建设，构成城乡联动的全县卫生监督网络，共同保障全县的安全。四是医疗救治系统。以二级医院县人民医院为龙头，加强县传染病病区建设，完善原有的卫生体系，初步建成应对传染病、生物、化学、职业中毒、食物中毒、意外伤害等公共卫生医疗救治系统。五是信息系统。以信息技术为支撑，突出卫生应急指挥决策平台和建设全县疫情信息网络，包括75个信息网点，保持网路畅通，覆盖预防控制、医疗救治、卫生监督三大系统，向下延伸至乡镇。

（二）突出重点，努力增强监督管理实效。一是切实加强领导。制定公共卫生建设规划目标，建立健全工作责任制，实行分片包干，协调配合。二是改革管理体制。完成57个乡镇卫生院上划管理，推进乡村一体化管理，在原县卫生防疫站和县康复医院基础上组建成立了县疾控中心和县卫生执法监督大队。三是稳定公卫队伍。争取政策支持和财政投入。四是加快人才培养。每年统一组织对乡镇卫生院以上从事公共卫生工作的医护人员进行知识技能培训和考核。五是搞好应急准备。根据本县实际情况储备相应数量的消毒物质,`抢救器材等，通过模拟训练来提高应急处置水平。六是提高救治能力。2005年起至今连续五年开展医疗管理年活动，统一建设标准，统一科室设置，统一规章制度，统一服务规范，统一公示内容，以管理促质量，不断推进医院规范化建设进程。七是坚持应急优先。严格规定并形成制度，一旦疫情和突发公共卫生事件发生，必须由县卫生局主要负责人率疾控、卫监和医疗救治人员第一时间赶赴现场，靠前指挥，确保突发事件报告一起，处理一起.八是开展疾病防治。按照《传染病防治法》规定，重点落实疫情监测预警、信息报告和督查制度.九是严格依法监管。重点加强了食品卫生监督管理，以打造“AAAA”景区、巩固创卫成果为突破口,典型引路，带动食品卫生监督量化分级管理全面推行。十是实施计量认证。举全县卫生系统之力，历时一年攻坚顺利完成CDC计量认证工作，填补了广元市县级法定监督监测的“空白”，把我县卫生监督监测工作提高到一个新水平。

（三）多管齐下，不断增强发展功能。一是深入推行新型农村合作医疗试点工作，为农村公共卫生事业建设提供良好支持。二是大力实施乡镇卫生院建设项目，提高农村公共卫生服务能力。三是积极稳妥处置重大突发事件。2007年春在剑阁老县城所在地普安镇发生腹泻事件后，卫生部门迅速反应，及时处置，有力维护了社会稳定和人民群众身体健康和安全。四是强力扶持升钟水库淹没区公共卫生建设，进一步规范计免门诊、爱婴卫生院等的建设，积极开展帮扶工作。五是积极开展抗旱救灾卫生防病工作，真心实意为群众排忧解难。六是积极承接国家公共卫生科研活动，近几年来参与完成全国“居民营养与膳食状况”、“硒水平与老年人群认知能力”等十余项专题研究，为国家制定出台公众健康政策和技术服务规范提供了积极支持。

三、实践经验与体会

通过近几年来的工作，要确保公共卫生建设与管理工作取得成效，一是要充分认识加强公共卫生建设的重要性和紧迫性，明确公共卫生是当前政府的一项重大任务。二是要坚持科学发展观，加快完善公共卫生工作网络体系，建立健全公共卫生管理体制和运行机制。三是必须同时加快推进农村卫生事业改革发展，建立和完善农村卫生服务体系，努力让广大群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

四、下一步工作思路

第2篇

一、工作目标

（一）总体目标

通过“三病”综合防治方案的实施，建立和完善慢性病防治网络。通过开展“三病”的筛选，为患者提供个性化服务和实施精细化管理，提高居民“三病”知晓率、治疗率和控制率，健全长效运行机制，推进慢性病防治工作的深入开展，提高居民的健康水平和生命质量。

（二）具体目标

1.以乡镇为单位，高血压、2型糖尿病患者发现率分别≥8%、1.5%，社区35岁以上首诊病人测压率≥95%；患者规范管理率均≥60%；服药率≥60%；高血压管理人群血压控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆盖率≥95%、健康知识知晓率≥70%。

重性精神疾病患者发现率≥2‰，规范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇祸率。

2.建立完善的县、乡、村三级综合防治组织机构，对每位“三病”患者实行精细化管理，提供个性化干预治疗方案，实现档案动态信息化。

3.对常住人口“三病”患者实行国家基本药物范围内的药品免费配送治疗。

4.建立完善“三病”综合防治长效运转机制。

二、实施步骤

（一）调研访谈，摸清基数（3月1日至3月31日）

1.组织调研组走镇下村，深入乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室，通过召开座谈会、民主恳谈、群众走访等方式，进一步了解城乡居民对健康的需求，明确项目的工作目标和重点。

2.以乡镇为单位，全面掌握已知的“三病”患者数量及分布。

3.召开“三病”防治专家技术论证会，确定治疗方案及年经费数额。

（二）完善组织，制定方案（4月1日至4月27日）

1.县政府成立“三病”防治工作领导小组，下设防治项目办公室，负责日常工作。各乡镇政府和有关单位设立相应的领导小组和工作机构。

2.卫生部门建立专家指导组（邀请市级医疗卫生机构的专家参与）、质量控制组、宣传报道组、检查督导组等小组。

3.组建14支诊疗团队。每支诊疗团队由市级心脑血管临床专家、内分泌临床专家各1名，县级相应临床医生各1－2名组成，疾控人员、责任医生、联络员全程参与。同时，组建1－2支精神病临床专家组，负责重性精神疾病患者的诊治。

4.组织参与项目的工作人员进行培训，掌握综合防治项目的内容和要求、明确工作职责。

（三）广泛动员，全员参与（4月28日至5月10日）

召开全县动员大会，统一思想认识，明确各单位工作职责和任务目标，建立上下一心、步调一致的运转机制。采取各种有效宣传形式，广泛动员群众参与。

（四）落实措施，精细管理（5月11日至10月）

1.采购配置国家基本药物范围内的药品及血糖测量仪、试剂等物资。

2.建立县“三病”信息管理平台，分乡镇以行政村为单位，扩大发现“三病”患者人群，对已掌握的“三病”患者由诊疗团队进行复诊核查，开具个性化健康处方。

3.社区责任医生对现场复诊排查后的“三病”管理对象根据新的分级管理规定，规范开展定期随访工作，并及时将每次随访信息录入管理系统。

4.专家指导组开展巡回指导、随访质量控制、患者药物治疗、非药物干预指导等。

5.按照有关规定，落实双向转诊制度。

6.通过讲座、健康俱乐部、走村入户宣传等健康教育形式，积极开展非药物干预。

三、保障机制

（一）统一思想，提高认识

“三病”综合防治项目是惠及我县千家万户的民生工程，是今后几年的卫生重点工作，各单位务必提高认识，按照县政府《关于推进基本公共卫生服务项目工作的通知》、县公共卫生委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落实各项工作措施，确保项目正常有序开展。

（二）明确职责，形成合力

县委宣传部：组织开展公益性、群众性精神卫生和慢性病预防、管理等方面的知识宣传，引导群众养成体质健康、心理健全的生活方式。

县发改局：把基层医疗卫生机构发展规划纳入县“十二五”总体规划中，向上积极争取项目建设资金，督促落实，确保乡镇卫生服务站建设适应慢性病健康管理工作需要。

县公安局：重点掌握辖区内可能肇事肇祸精神疾病患者的基本情况，把加强精神病人的管理工作纳入社会治安综合治理之中，落实日常监管和控制措施；依法做好严重肇事肇祸精神疾病患者的强制收治工作，参与并协同实施应急医疗处置措施；会同民政局等部门做好流散在社会上的精神病人的处置工作。

县民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，将慢性病、精神病困难户纳入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者医疗救助政策；组织病情稳定的慢性精神病人，参加力所能及的劳动，使病人通过生产自救，改善生活质量。

县财政局：负责建立慢性病健康管理工作财政投入机制，及时落实实施慢性病健康管理、精神病人服药治疗补助所需资金；配合卫生部门实施慢性病健康管理考核工作，提高资金管理效率。

县人劳社保局：研究制定加强慢性病、精神病防治技术队伍建设的相关政策，提高从业人员的积极性，保持队伍稳定，扩大队伍规模；研究解决提高城镇参保人员的慢性病、重点精神疾病患者的医疗费用报销比例；为康复后的精神疾病患者创造或提供就业条件和场所。

县卫生局：负责制订具体实施方案和计划；提高合作医疗参保人员慢性病、重性精神疾病的医疗费用报销比例；开展项目培训、指导；负责项目的日常监督和管理，建立健全监督考核制度和评价机制，完善信息公示及奖惩等制度。

县残联：维护精神残疾者的合法权益,宣传普及精神卫生知识，采取药物治疗、康复训练和社会服务等综合防治措施，推行有利于精神疾病患者参与社会生活的开放式管理，为精神疾病患者提供治疗康复服务，提高康复质量，改善精神疾病患者生活质量。

县慈善总会：制定慈善救助方案，落实精神病人服药治疗补助所需资金，配合相关部门做好重性精神残疾人的慈善救助。

各乡镇政府：负责辖区内“三病”综合防治工作的领导；重视、支持乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设，为“三病”患者的筛选和管理提供有利条件；进一步健全农村公共卫生管理网络，明确职责，落实任务；健全并规范公共卫生专干和村（社区）公共卫生联络员制度；加强对村社区的督导，强化组织、宣传和指导，定期召开例会，协调解决存在的问题。

（三）完善机制，确保实效

1.定期组织对各乡镇项目实施进度和工作质量进行督导控制，每月通报工作进展情况，保证工作质量。

第3篇

关键词 乡镇卫生院 后勤管理 问题 对策

一、乡镇卫生院后勤管理现状

（1）管理者对医院后勤工作的重要性认识欠缺。医院的后勤工作在保障医院正常运行上起着十分重要的作用，在各种突发公共卫生事件中更是如此。加之随着社会进步、各种高科技在医学中的应用和现代医院管理的需要，后勤工作还被赋予了技术性、社会性等特性。然而，目前乡镇医院普遍对后勤管理工作的重要性认识不足，普遍存在着重视医疗忽略后勤管理的现象，认为后勤工作专业性不强，产生效益不明显，后勤工作谁干都行，只要能维持医院正常运行即可。因此，部分医院后勤工作人员出现文化程度偏低、管理水平偏低等状况，极个别乡镇卫生院甚至没有设立后勤管理部门，管理者对医院后勤管理的重要性认识有待提高。

（2）当前后勤管理水平专业化程度不高。随着医疗事业的发展，大量的先进仪器、设备和技术被应用于医院后勤工作中，加之诊疗人次及医疗服务的不断优化，对医院后勤管理水平的专业化程度提出了更高的要求。但在进行医院后勤管理的过程中，医院对后勤管理专业化内容没有制定具体细则和专业的培训，导致在实际工作运行中相关工作缺乏管理操作规范，管理人员操作随意性大，综合管理效果受到很大程度的影响，急需加大对后勤职工的继续教育和外出进修培训的力度，提高后勤管理专业化水平。

（3）后勤管理系统运行机制不健全。医院的后勤管理对于医院的整体运行起到协调与统筹的安排，从医疗物品、设备仪器及办公用品的采购、储藏、保管、领用到后勤服务等方方面面起到重要的作用，工作涉及范围广、要求高、协调难度大等特点使其更加需要健全的后勤管理系统运行机制，但是乡镇医院后勤机构普遍存在设置不够合理、制度不合理、效率不理想等情况，加之没有成本意识，没有明确的职责界定划分，有时在后勤科室与业务科室之间出现脱节，导致管理效率达不到，影响了整体工作。

二、医院后勤管理中的主要问题

（1）内部资源配置不合理，成本核算制度不完善。在现有体制下，部分乡镇医院后勤部门未能定岗定编，不利于能者上、庸者下，加之医院全成本核算系统中，普遍使用收入扣除成本这一核算方式。但由于后勤部门不能产生直接的业务收入，未能实行全成本核算，后勤厉行节约不够。其所产生的各项费用支出难以像医院其他科室一样进行核算，对各种用品领用普遍作为管理费用进行摊销，而没有采用量化指标进行绩效考核，无法衡量其对医院产生的绩效。存在着管理不到位和浪费资源的现象，以及为了减少返修带来麻烦存在着把一些经过维修即能使用的物品进行报废处理。同时，一些大型设备及贵重设备损坏以后，存在着现有维修人员因技术水平无法承担维修任务，需厂商维修，维修费用高昂的同时给医院正常运行带来障碍。

（2）后勤管理干部培训机制不健全，专业人员素质亟须提高。随着后勤改革的进一步深化以及信息技术的发展，对工作人员的素质要求越来越高。而很多的乡镇卫生院后勤人员并非是相关专业出身，水平差距很大，学历层次高低不一，后勤部门人员素质普遍偏低，责任心不强进而导致后勤服务质量下降。同时，乡镇医院在制定人才培养计划时，普遍重视医护人员的培训，而常常忽视对后勤管理人员的培养，加之我国普通高校中很少设有医院后勤管理专业，致使在医院后勤人才的培养和管理工作中未能同步跟进。另外，后勤队伍中的技术工人平时事务性工作较多，进修学习机会偏少。医院对后勤人才培养上缺乏全方位、系统性考虑，往往是需用时临阵点将，东拼西凑，导致后勤服务质量下降，进而影响到医院的经济效益和社会效益。

（3）后勤管理模式落后，与医院发展要求不协调。由于医院后勤管理服务所处环境的特殊性，要求相关工种和工作流程必须注重防止院内交叉感染和医疗安全。其作为一种公共场所，人流量大，不可避免存在各类医患矛盾，使之较一般物业管理服务所面临的环境更为复杂。加之其所面对的服务对象也比较特殊，除医护人员外，来院诊疗和康复的患者，孕妇、小儿都需要特别的关照。医院后勤管理服务比一般物业管理服务的专业要求高，它需要后勤管理学和医院各相关专业学科的理论支撑。而当前，后勤管理以行政手段为主，管理模式陈旧，后勤人员工作积极性不高，后勤服务缺乏竞争，缺乏主动服务意识，后勤部门缺乏活力，不能有效满足医疗管理对后勤服务的要求，“供”、“求”矛盾日趋突出。

三、提高我国乡镇医院后勤管理的对策建议

（1）提高后勤管理水平，优化后勤管理模式。后勤管理工作对医院运行有着非常重要的影响，对有限的管理资源进行合理分配，对管理成本进行全面规划，实现对成本资源的综合控制，以提高医院整体效益。而目前传统后勤管理模式迫切需要进行全面优化，通过对社会资源的引入和全面提升，探索建立社会化外包模式管理体制机制的同时杜绝诸如“一包了之”等现象，对项目管理、人员考核要抓实抓细。实施定员定岗，建立科学、合理的用人制度，优化后勤管理技术，有效提高管理质量，建立专业后勤管理委员会，抓好后勤管理模式在各科室的落实，实现后勤管理水平的提高。

（2）提高后勤人员素质，促进后勤管理工作。医院后勤工作是一项综合性应用较强的工作，随着医院条件的不断改善，服务对象对服务要求的不断提高，对后勤工作的要求也越来越高。同时，随着一些先进仪器、设备和管理技术的应用，后勤自动化程度日益提高，所有这一切都迫切需要强化后勤职工培养教育力度，提高他们的科技水平和管理能力。为此，乡镇医院应该积极支持鼓励后勤工作人员参加上级单位组织的相关参观学习及进修培训，通过参加各类专业培训班，组织岗前培训和在岗训练提高后勤工作人员的专业技能及整体素质，通过技术练兵等多种方式，促进和提高后勤管理人员的专业技术水平和应急能力。通过职称晋升来激励员工的不断进取精神。并通过引进专业人才，促进后勤工作的可持续发展。

第4篇

一、努力做好公共卫生服务工作按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建设和装备任务；已完成基建任务的县区重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和10个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突发公共卫生事件应急机制。切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成十五地方病防治和95000户防氟改灶任务，组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和达标县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县疾控中心和80％以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，七苗有效接种率保持在90％以上。加强重点疾病的预测、预警和预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。按照改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩的工作思路，组织开展妇幼卫生基层工作年活动。进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达85％以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好降消项目实施工作。广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。

二、切实加强农村卫生工作认真贯彻执行中、省、市《关于加强农村卫生工作的决定》精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院一长两干、离退休人员的工资实行财政全额预算管理；对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80％补助标准的，可分年度逐步达到；对村级两员报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院所实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照政府主导，农民自愿参与的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。

三、大力推进城镇医疗卫生体制改革按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，明确政府、资产管理组织，医院之间的责权利关系，做到既扩大医院经营自主权，又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。要大力发展非公立医疗机构，支持社会力量兴办医疗卫生事业，打破公立医院的垄断局面，促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革，积极落实财政补偿政策，认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、服务多样化的思路，发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。组织实施新一轮医院创建等级工作，完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系，减少医疗纠纷和事故，开展医疗质量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设，市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工作。继续开展创建示范中心卫生院工作。

四、做好突发公共卫生事件应急工作认真执行《突发公共卫生事件应急处理条例》，建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防病、安全生产等重大突发公共卫生事件工作机制、工作预案，做好物资储备和人员培训工作，建立一支反应迅速的医疗卫生应急队伍，组织开展经常性模拟演练，保证各项应急任务顺利完成。严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法，确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作，健全机制，落实责任，开展经常性的警示教育，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

五、强化卫生执法监督进一步加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管，强化法律教育培训、监督检查、监测抽捡、案件查处等措施，提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则，强化市级指导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构的监管模式，充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传，加强临床用血和采供血监管，杜绝经血液传播疾病的发生。组织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。

第5篇

和卫生事业统筹发展，紧紧围绕保障广大群众生命安全和身体健康这个中心，突出公共卫生、农村卫生和卫生改革发展三项任务，切实

做好重大疾病控制、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急处置、人才培养、爱国卫生和卫生行风建设六项工作。解放思想，转变职能

，创新机制，依法监管，不断提高全市卫生行政管理能力和医疗卫生服务质量，为保护人民群众身体健康、推进"药、水、游"三大产业

建设做出积极贡献。

一、努力做好公共卫生服务工作

按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建

设和装备任务；已完成基建任务的县（区）重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和10

个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突

发公共卫生事件应急机制。

切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重

大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成"十五"地方病防治和95000户防氟改灶任务，组织考核和验收。

实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。

组织开展计划免规范化乡镇和"达标"县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县

疾控中心和80％以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，"七苗"有效接种率保持在90％以上。加强重点疾病的

预测、预警和预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。

按照"改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩"的工作思路，组织开展妇幼卫生"基层工作年"活动。进一步规范基层网络建设，依法

规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达85％以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作

用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好"降消"项目实施工作。

广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范

村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十

字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。

二、切实加强农村卫生工作

认真贯彻执行中、省、市《关于加强农村卫生工作的决定》精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向

农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇

卫生院"一长两干"、

离退休人员的工资实行财政全额预算管理；对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80％补助标准的，可分年度逐步达到；对村级"两

员"报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。

深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。

对非建制的乡镇卫生院（所）实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增

强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。

加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、

中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资

金返还、人员培训和设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。

做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照"政府主导，农民自愿参与"的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高

农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。

三、大力推进城镇医疗卫生体制改革

按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源

效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医

院、卫生所移交地方管理工作。

按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，明确政府、资产管理

组织，医院之间的责权利关系，做到既扩大医院经营自，又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。

要大力发展非公立医疗机构，支持社会力量兴办医疗卫生事业，打破公立医院的垄断局面，促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营

不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。

对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革，积极落实财政补偿政策，认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算

分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。

大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、服务多样化的思路，发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫

生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。

组织实施新一轮医院创建等级工作，完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系，减少医疗纠纷和事故，开展医疗质

量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设，市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工

作。继续开展创建示范中心卫生院工作。

四、做好突发公共卫生事件应急工作

认真执行《突发公共卫生事件应急处理条例》，建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防病、安全生产等重大突发公共卫生事

件工作机制、工作预案，做好物资储备和人员培训工作，建立一支反应迅速的医疗卫生应急队伍，组织开展经常性模拟演练，保证各项

应急任务顺利完成。

严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法，确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作，健全机制，落实责任，开展

经常性的警示教育，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

五、强化卫生执法监督

进一步加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管，强化法律教育培训、监督检

查、监测抽捡、案件查处等措施，提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则，强化市级指

导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构的监管模式

，充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传，加强临床用血和采供血监管，杜绝经血液传播疾病的发生。组

织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。

六、加大卫生人才培养力度

牢固树立人才资源是第一资源和科教兴医的观念，切实抓好培养、吸引和用好人才三个环节。组织实施好"235"人才发展战略。加强重点

学科、优势专科建设，建立结构合理的人才梯次队伍。加强继续医学教育，完善继续医学教育学分制管理办法。以高层次卫生人才队伍

建设为重点，加强农村和公共卫生人才队伍建设。继续组织城市医疗机构，从设备、技术、人员、管理等方面，采取"一对一"对口支援

的方式帮助农村卫生机构发展。做好省、西安市和市级医院对口帮扶工作。积极开展医疗卫生科研工作，推广新技术，拓展新业务。

七、转变职能，全力推进卫生行业精神文明建设

继续把纠正药品购销和医疗服务中的不正之风作为工作重点，建立和完善教育、制度、监督并重，标本兼治、综合治理的纠风工作长效

机制。对群众反映强烈的地方和医疗机构，要追究卫生行政部门和医院负责人的责任。组织开展药品集中招标采购和单病种收费试点，

加大对不合理用药查处力度，切实减轻患者费用负担。开展创佳评差、创建文明示范单位及"百姓放心医院"活动。加强医德医风教育，

强化以人为本和"一切以病人为中心"的服务理念，营造廉洁行医、诚信服务的职业道德，努力塑造卫生行业新形象。

各级卫生行政部门要认真学习，解放思想，转变职能，在创新工作思路、工作方法和工作机制上下功夫。要敢于突破计划经济对卫生事

业发展的体制制约，按照市场经济的规律思考和推进卫生改革；要切实转变工作作风，经常深入基层，调查研究，掌握和发现工作中存

在的困难和问题，向政府做好汇报，及时解决；要善于发现和总结好的经验，采取有效措施予以推广；要广泛借鉴和吸收外地在卫生改

革方面好的做法，结合本地实际，找准解决问题的突破口，积极探索，大胆实践，推动卫生改革不断深入发展；要深入开展创建"学习型

第6篇

关键词：惠州市；突发事件；应急管理；体系建设

1 引言

随着人类认识世界和控制自然的能力不断提高，人与自然、社会组织，人与人之间的竞争和矛盾冲突也不断加剧。在这样的大环境下，如何处理好各种突发事件，是应急管理领域要解决的关键问题，就需要完善的应急管理体系做支撑。科学的应急管理体系，可以最大程度减轻灾害损失，提高应急管理的效率，增强城市的应急管理能力。

惠州地处粤东地区，其所辖龙门县生态环境脆弱，山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害发生频繁，属于地质灾害多发区。大亚湾作为大型的石化区，在生产过程中一旦危险源和危险因素失控，化工企业极易发生事故。因而，研究和完善惠州突发公共事件应急管理体系能够在突发事件发生时进行比较及时和成功应对，具有重要的意义。

2 应急管理体系进展

应急管理体系是由专业技术、管理方法、行为规范、实施机构组成的有机结合体，以实施完成各种应对突发事件的方案和措施[1]。

在我国，应急管理工作真正起步是从2003年SARS之后，国务院2006年1月8日颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，这表明我国的应急管理工作已经跨入新的历史时期，很多省市开始逐步建立起以“一案三制”为基础的应急管理体系。目前有代表性的模式有南宁模式、郑州模式、广州模式[3]，这些城市的应急管理体系有共同的特点，如注重统一应急联动系统和指挥系统以及信息资源共享系统的建设。

3 惠州突发事件应急管理现状和存在的主要问题

3.1 应急管理现状

3.1.1 工作组织机构健全。针对城市面临的安全问题，惠州市高度重视城市的应急管理工作，出台了一系列建立健全工作组织机构的文件规定。2007年9月，惠州市政府成立了突发事件应急委员会，下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市核电站事件应急委员会5个应急指挥机构。2007年8月，成立了市应急管理办公室。2010年5月，成立了市应急指挥中心。截止2010年底，惠州市各县（区）应急管理相关机构均已经挂牌成立，工作人员也已经到位。乡镇（街道）正按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立健全值班与应急机构。以市、区（县）、乡镇组成的“三级”应急管理组织体系初步形成，有效提高了全市预防和应对各类突发事件的综合能力，为应急管理工作提供了有利的组织保障。

3.1.2 职能配置，规章制度及工作机制完善。职能配置方面，市委市政府总值班室履行信息汇总和综合协调职责，值守应急、发挥运转枢纽作用。规章制度方面，应急管理办公室制定了《市应急办工作职责》、《市应急办工作规则》、《市应急办处置突发事件工作程序和规范》等内部规章制度，实现内部管理制度化、规范化。工作机制方面：一是联席会商机制。二是预测预警机制。三是军地应急协调联动机制。

3.1.3 紧急信息报送工作机制健全。总值班室和市委办信息科按照各自职能进一步强化日常值守工作，确保了通讯畅通，做到信息互通，有效联动。制定并下发了《关于加强紧急重大情况报告工作的暂行规定》和《关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的通知》，明确了紧急重大情况的报告标准、报告范围、报告方式、报告时限、报告渠道、责任主体等。

3.1.4 应急工作信息化建设进一步强化。应急指挥平台体系建设成果明显。充分利用现有的条件、场所、网络，进行科学安排，在公安110指挥中心正式建设成立了惠州市应急指挥中心，建成了与市公安局共享的大屏显示系统和多功能综合指挥室，还在市应急办配备大屏显示子系统，实现与市应急指挥中心大屏显示系统互联互通，初步具备基本的指挥调度、各种社会治安视频信息、警用地理信息和各种政法信息资源的查询等功能，并通过电子政务外网实现了与省应急平台互联互通。

3.2 存在的问题

3.2.1 应急体制建设还需要进一步加强。当前，惠州市的经济发展进入新的历史阶段，影响公共安全的因素进一步增多，但是应急管理体系工作的工作基础仍然比较薄弱，其体制建设还不完善，预防和响应、处置突发事件的能力有待提高。构建完善的应急体系和机制，是从惠州市到下属各个区县政府所面临的重大课题。惠州市要在科学预警、快速决策、秩序恢复等方面进一步展开建设，使得应急管理体制建设步骤更全面，步伐更快速。

3.2.2 通信调度指挥系统、紧急信息党政内网直报系统等信息化建设比较缓慢。目前，惠州市通信调度指挥系统虽然初步具备基本的指挥调度、各种社会治安视频信息、警用地理信息和各种政法信息资源的查询等功能，但是还存在指挥调度系统标准不一，设备不兼容，系统复杂，操作繁琐，容易出错，维护不便等问题，调度系统与各级指挥中心通信手段还不能够做到简化，实现联动指挥调度。同时，现场应急指挥调度能力不能够得到保障。

3.2.3 应急保障体系建设还不完善。惠州市在应急物资储备方面依然存在应急物资规模小，种类少的问题。当发生较大规模的突发事件时，其应急资源的供应要求达不到。应急避难场所只有河南岸公园、下埔滨江公园、东平公园、江北市民乐园以及江北北湖公园，虽然市区五个公园都是应急避难场所，但是相比国外应急避难场所配饮用水、食品、发电机等设备，惠州的这几个场所都还只是简单的避险功能，并无相关物资储备。目前惠州尚没有大型室内避险场所。

4 惠州市事件应急管理体系建设的几点建议

4.1 加强应急管理的统一协调能力，完善工作运行机制

加强应急管理体制建设应该在党委和政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，需要建立合理的应急管理工作流程。

4.2 加快信息系统建设，实现应急系统与其他系统的整合与对接

可以通过部署多媒体调度平台以实现对多种业务终端进行统一指挥调度，实时传输语音、视频、数据、定位、扩音广播、图像等功能，解决应急管理部门在应急指挥时信息流通不畅、获取不完备等问题。

4.3 建立健全应急保障体系，确保应急救灾需求

根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。一是进一步完善应急物资储备库硬件建设，做好场地规划和后期建设，提升中心物资装备储备；二要进一步增强应急物资、设备装备储备能力，应用科技手段提高管理水平，切实提高应急物资储备管理能力，提升应急水平。

参考文献

[1]池宏，祁明亮，计雷，等.城市突发公共事件应急管理体系研究[J].中国安防产品信息，2005.

[2]邹逸江.国外应急管理体系的发展现状及经验启示[J].灾害学，2008.

第7篇

关键词：农村饮水；安全工程；运行管理；

Abstract: In this paper, according to the characteristics of water diversion project, described the main problems existing in operation management of rural drinking water safety project and measures that to solve the operation management of rural drinking water safety engineering.

Key words: rural drinking water; safety engineering; operation management

中图分类号：TV

引言：

农村饮水工程质量的好坏,直接关系到农民的生产生活用水安全,也是改善人民群众生活质量以及推动我国农村经济发展的基础设施项目。切实做好农村饮水工程的建设与管理工作是从根本上缓解甚至根除农村饮水困难的情况,促进社会主义新农村发展进步的有力途径。

1农村饮水工程的特点

1.1点多面广、供水量小

农村饮水安全工程主要用途是解决农村人畜饮水问题，因农村居住分散，用水量不大，供水规模较小。

1.2公益性及群众性较强

农村饮水工程是农村的重要基础设施之一，是发展农业生产、改善农村生存环境必需的条件。因农村是低收入群体，财政给予一定的经费扶持，公益性较强因工程分布广大农村之中，需要动员群众投劳集资，施工程序繁琐。

1.3供水成本较高

由于农村饮水工程规模小，受益人口不多，而工程单位投资较大导致了供水成本高。

1.4管理层次及涉及部门多

由于受益者是群众，而出资者包括各级政府和受益农户，工程建设期间管理层次多、涉及部门多，责权不一，管理混乱的局面，协调难度较大。

2农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题

2.1对实施长效管理的重要性和紧迫性认识不足。如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。调查发现“重建轻管”的现象和意识仍然存在，表面上很重视，但在具体如何操作上却没有动作，对管理中存在的问题不去探索如何解决。

2.2饮水安全宣传工作不到位，群众的参与度不够。由于宣传工作不 到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强，有些地方老百姓把看上去清洁的水等同于安全、合格的饮用 水（特别是上了年纪的老年人）认为自来水又要交钱，还不如井水好喝，导致建好的自来水却没人喝。

水价制定过程中未充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群

众对水价制定过程不够了解，未能很好体现政府在公共产品管理上政

策的公平性和公开性，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也

影响到工程建成后的水费收缴工作。

2.3产权不清，管理机构不健全

农村供水工程投资规模大、战线长、隐蔽工程多、管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，管理制度不到位。不少农村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，管理质量较低。加上广大的农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。一些地区行政领导干预多，人为降低或减免水费，致使供水工程水费收缴存在一定困难，加上地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换设备的不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。

3解决农村饮水安全工程运行管理的措施

3.1工程建设与运行管理

为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督， 确保工程按质、按量、按期竣工。

树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一。有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制，运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水，计量收费。

3.2明晰产权、落实主体。确立产权所有制，形成乡镇供水、集体供水、民营供水三种所有权模式。由政府补助，群众筹资而建设的农村供水工程，所得资产受益归群众集体所有。由政府投资建设的农村供水工程，其所有权归县、乡镇政府所有。而以私人投资为主或股份制形式建设的农村供水工程，其的资产归投资者所有。通过明晰了产权，落实管理主体，为饮水工程的良性运作奠定的基础。

3.3落实制度、安全管理。农村饮用水工程的正常运行，管理起到关键作用。从“水源地保护、应急预案、水质监管、水质监测、持证上岗”五个方面进行安全制度落实，确保群众能喝上安全水、放心水、健康水，是落实长效管理的最终目的。一是保护水源。划定全县各乡镇饮用水水源保护区，禁止任何可能对水源造成污染的行为和活动，切实落实各种措施加强饮用水水源地保护；二是应急预案。建立起农村安全饮用水的各种应急预案。当发生水源污染及干旱水量不足等突发事件时，能及时做好应急工作，解决供水困难。三是水质监管。县卫生局建立乡镇农村供水水质监测监管网络，指导农村供水单位积极做好农村供水水质监测工作，定期对农村供水水质进行抽检。四是水质监测。建立农村供水单位水质检验制度，定期对供水水质进行检验，并接受当地卫生局的监督；五是持证上岗。严格规范水质检测人员持证上岗制，进行水质检测人员的专业培训考核，提升管理人员的技能与素质。

3.4合理核定和足额收缴水费。农村饮水安全工程要实行有偿用水, 按照“补偿成本, 保证运行”的原则制定水价, 实行分户计量, 按量收费, 阶梯水价制度。

3.5狠抓水质监测与水源保护,确保水质。环保部门要结合相关部门按

照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《饮用水水源保护区划分技术规范》等相关法规、规范的要求, 做好水源保护和饮水工程管护工作。卫生和水利部门要加强对集中式供水工程的消毒工作的指导和检查,确保实现农村生活饮用水水质卫生合格率提高。

3.6乡镇水利站做好农村饮水工程的服务工作。乡镇水利站为公益性事业单位，负责农村饮水安全的建设、运行、维修、养护工作。乡镇水利站作为群众和政府间的纽带和桥梁，要把农民的心声反映给上级部门，要利用国家的方针政策，大力推进农村的饮水体制改革，彻底解决农村饮水安全工程重建设轻养护的难题，利用我们的技术平台，服务于“三农”，为农民打造一个良好的人居环境。

第8篇

为进一步推进全市技防体系“大联网、大整合、大应用”工作，提高全市安全技术防范工作水平，根据省人民政府办公厅《关于进一步加强全省技防体系建设与应用工作的意见》（政办〔〕99号）文件精神，现结合我市实际提出如下意见：

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，按照“科学规划布局、统一建设标准、规范管理运行、强化实战运用”的总体要求，适应城市化不断推进的新形势，广泛动员社会各方面力量，充分发挥各部门职能作用，全力打造全方位、全天候、立体化的科技防范网络体系，大幅提升全市社会治安防控水平，为全市社会经济又好又快发展创造更加稳定的治安环境。

二、工作目标

因地制宜地采用先进技术和设备加强技防设施建设，积极推动全市技防建设由点向面延伸，年年底，形成市、县、乡、村四级技防网络，全面达到“技术先进、体系完善、管理科学、应用有效”的目标；建立科学的技防工作管理制度，保障技防设施正常运转，工作机制有效运行，实战功能充分发挥。

三、主要措施

（一）着力扩大技防覆盖范围

技防建设要涵盖社会面、单位内部和城镇居民区等各类防控区域，确保对规划辖区全方位、全时空进行动态控制，不留空白和盲区。

市公安局、县（市）公安（分）局、公安派出所要组建三级公安监控网。重点单位、要害部位等要建立内部单位监控网，全面安装视频监控、联网报警等技防设施，技防设施覆盖率要达到100%，金融、水电气等重点单位的监控报警系统要接入公安三级监控系统，确保快速反应。商场、超市等易发案、高发案部位要全面安装视频监控、联网报警等技防设施。车站、广场等人群密集的公共场所和公共交通设施要全面建立治安监控系统。要强化重点技防小区和技防家庭建设，促进新建社区全面落实技防措施，并积极推动老旧社区技防设施改造，大力推进技防进村入户工程，确保技防村覆盖率达到100%。公安巡逻车要全部安装移动监控系统，所有监控图像接入各级公安机关监控中心。城市区及县区、城镇主要道路要全部安装监控系统，辖区国省道、主要道路（含县乡道路）交叉路口要全部安装高清图像监控系统和车辆号牌抓拍识别系统。要建立高危车辆号牌数据库和进出城车辆号牌库，建成具有车辆轨迹查询、高危车辆报警、嫌疑车辆查控等功能的车辆轨迹系统。

（二）着力提升技防设施的先进性

技防建设要在技术水平上确保领先，应尽可能地采用目前较为先进的技术，选用较为先进的技防产品，坚决避免低水平重复建设。要根据全市社会治安实际，加强市、县际治安卡口技防防线，进一步完善省、市际道路治安卡口监控系统功能，实现车牌双向抓拍、识别、比对报警和布控等功能，实现联网运行。要加强城市出入口技防防线，围绕城市出入口设立的警务查报站、高速公路出入口收费站、出租车登记查报站、治安岗亭等部位，以及所有出城道路口，安装治安卡口系统，实现对车牌的自动抓拍、识别、比对和布控功能。

（三）着力提升技防监控平台的联通性

公安监控应用平台与大情报平台、警务地理信息系统和其他信息化平台要进行有效整合，实现资源共享，推动分析研判、预警布控、调度指挥等工作联网运作。加强县（市、区）及乡镇两级技防监控报警处置中心，特别是乡镇治安监控室建设，按照快速反应的要求，将其打造成为集值班接警、网上监控、勤务指挥、信息研判于一体的实战化作战单元。教育、交通、卫生等社会专业监控平台在开展本行业管理监控的同时，要延伸功能，做好社会治安防范工作。

公安监控平台在做好公安治安监控资源的接入、管理的基础上，要通过物理网络隔离设备与教育、交通、卫生等社会面监控平台构成一个统一的技防联网监控大平台，更广泛的整合社会面监控资源，综合应用各类监控信息，实现对所有监控视频图像的集中处理、存储、管理。

（四）着力提升技防监控管理的规范性

建立健全各种管理机制，规范技防监控管理。一是要建立网上巡逻机制。各级图像监控中心要配齐监看值守图像监控系统队伍，24小时全天候监看。在准确把握本地发案规律的基础上，与信息研判、接警指挥和路面巡防结合起来，开展网上巡逻。二是要建立技防警情研判机制。要建立视频分析、指挥联动制度、发案特点等警情研判机制，将监控报警与指挥系统、人防体系有机结合起来，推进技防与信息研判、接警指挥、路面巡防一体化运作，实现报警、监控、指挥与处置四方联动，提高公安机关快速反应能力，提升治安防范效能，健全有效的技防运行机制。三是要建立人机互动的警情处置机制。建立报警、监控、指挥与处置整体联动的流程，实现网上巡逻和路面巡防紧密配合的警情处置机制，实现人机互动，提高对警情处置的快速反应能力。四是要建立人防和技防相结合的防范机制。与群防群治工作相结合，切实解决好人防与技防的协作问题，实现人技结合、互为补充、互相策应，进一步减少治安防范空隙，织密治安防范网络，提升治安防范效能。五是要建立技防源头信息采集维护与应用机制。充分利用各类应用系统，加强技防源头信息管理，将辖区技防系统相关信息采集录入系统，提高对技防日常管理的信息化水平。六是要建立技防监控系统运行管理机制。要协调各方关系，落实资金来源，明确维管主体，健全维管机制，加强对市、县、乡、村四级技防监控的日常维护，确保各级技防监控系统的正常运行率不低于95%，监控图像的利用率不低于90%。

（五）着力提升技防工作队伍的素质

在推进技防建设工作中，必须把加强技防专业队伍建设摆上重要位置，把这支队伍建设好、管理好、使用好。一是要切实配齐配强技防专业队伍。技防专业队伍数量要充足，素质要优良，结构要合理。市、县、乡三级都要采取切实措施，进一步配齐配强与技防工作相适应的专业人员。专业技防人员必须掌握相关技防知识，熟悉治安防范工作，有较强的责任心，工作作风扎实。要配备图像信息监控人员，配备对图像信息进行研判和对警情进行指挥处置的公安民警，以及负责技防建设、管理和对设施进行维护的人员，做到技防设施全天候跟踪值守，有警情及时处置，有故障及时排除。二是要切实加强对技防队伍的管理。要建立健全技防队伍管理各项制度，保障技防工作有效运转。要完善考核激励等相关机制，充分调动技防专业人员的工作积极性。要采取多种方式，加强对技防专业人员的业务培训，提高掌握、应用科技防范技术的水平，提高识别发现犯罪、控制抓获犯罪、提供线索协破案件的能力，切实增强技防工作能力。三是要加强工作流程管理。建立健全科学规范的技防运转工作流程，把值守备勤、警情处置、成果运用等技防工作的各项内容、各个环节纳入统一规范的制度化轨道。四是要加强考核管理。建立健全检查考核、责任倒查等工作机制，落实奖惩措施，增强管理民警、值守人员的责任意识，调动他们的工作积极性，通过加强技防设施管理，提高对犯罪分子的现行抓获率和提供线索破案率。

四、工作要求

（一）加强组织领导，凝聚工作合力

各县（市、区）人民政府，市直各有关部门要高度重视技防体系建设，要成立相应的技防工作领导小组，制订切实可行的工作推进方案，建立健全技防工作台帐，促进技防建设稳步推进。发展改革部门要将本地技防体系建设纳入国民经济和社会发展计划，做好项目的立项审批工作；社会治安综合治理部门要将技防体系建设纳入平安建设及综治目标管理责任考核范围，推动落实各项措施；公安部门要发挥主导作用，负责组织制定技防建设发展规划、相关方案的论证和技防体系的检测验收，积极推进技防体系建设与应用工作；财政部门要参与研究制定技防体系建设发展规划和年度计划，建立技防体系建设、维护和管理经费保障机制，按照“分级管理、分级负担”的原则，将技防体系的建设、管理和维护费用纳入同级财政预算；规划部门负责将技防体系建设纳入本地城乡总体规划、城镇体系规划，提供全市空间地理信息，支持技防体系建设和管理工作；住房城乡建设部门要将技防技防体系建设纳入本地城乡总体规划、城镇体系规划，提供相关空间地理信息；在城市工程施工建设、竣工验收等环节中，同步做好技防体系的建设和管理工作；科技部门要把技防体系建设与应用中遇到的关键性技术问题作为科研项目予以立项，并总结推广经验，协助相关部门完成技防体系的规划、论证和验收工作；交通运输部门要指导督促重点路段、重点水域、客运站场等视频监控系统建设，不断加大对公共营运车船的无线视频监控和卫星定位系统的建设力度；政府应急管理机构要统筹协调应急资源，建立沟通协调机制，实现各技防资源与政府应急平台的互联互通与资源共享；安监部门负责安全生产领域重点行业、重点部位以及重大危险源等技防体系的规划、建设、管理和应用工作。其他有关部门要在各自职责范围内，加强本部门、本行业技防体系建设、管理和应用工作。

（二）加大建设投入，强化经费保障

各县（市、区）人民政府要进一步加大技防工作的财政保障力度，将技防建设列入城市基础设施建设，将技防监控中心以及道路治安卡口、城乡主要路口技防设施，特别是技防乡镇（街道）

建设经费和后续运行维护经费列入地方财政预算，足额予以保障。要积极探索技防建设资金筹集的新路子，多渠道、多元化筹集建设资金。在技防入户工程建设中，各地要有针对性地做好社会宣传工作，引导广大单位和群众按照“谁受益、谁出资”的原则，积极参与配合技防建设。有条件的地区要加大财政支持力度，采取发放经济补贴、以奖代补等形式，支持和鼓励基层开展技防建设工作。