发布时间：2023-05-26 15:49:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的节能减排的案例样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：低碳族；节能减排；科学发展
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0035-02
一、“低碳族”相关概况
（一）低碳族的理解
“空调保持室内温度26°？”“出行选什么方式？”等选择题，逐渐成了年轻人开始用心思考的问题。“低碳经济”、“碳汇林”等新兴名词的出现，节能减排意识的逐渐普及，“低碳族”这一新群体正在我们身边悄然兴起。“低碳族”怀着节能减排时不我待的信念，把空调温度调高2℃，减少使用网络时间，坚持用手洗衣服，选择坐公交或自行车，时刻关注节能小细节，来降低温室气体的排放量。研究数据显示，每少用10双一次性筷子，能减排0.2千克二氧化碳；每节约1度电，减排1千克二氧化碳；每少开一天车，减排8.17千克二氧化碳。这些以自己实际行动来践行节能减排意识的年轻人，名为“低碳族”。
（二）低碳族的具体节能行为介绍
1.今天你是否“低碳”了。如今，“今天你是否‘低碳’了？”在渐趋成为节能减排的一句时尚标语。“不管做什么，我都喜欢开着电视，现在才知道，这样会无形中加大环境的负荷。”大连某单位一白领说，自己的同事如今也开始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.节能节电无所不在。“工作时少用打印设备，下班步行回家，这些小事都是节能减排的一种方式。”北京市某工作人员是一个“低碳生活”先行者。节电节能的理念丰富着他的生活。“我一般都是无纸化办公，认为电子邮箱更环保。”甚至对于电脑的日常使用，这位低碳达人也严格按照节电方式进行管理。如将设定1分钟电脑显示器进入睡眠模式；如果外出有事，会在电脑上设置自动关机时间，防止忘记关闭计算机，据计算，他每天可以减少约2公斤碳的消耗量。
（三）低碳生活的目的和意义
生态意识象征一种现代文明，“是人类实践活动为基础的其他生活关系的一种融合”。低碳生活，更多的关注健康的生活方式，他们勤俭节约，从自身和社会的可持续着眼，倡导大家承担生态责任。这正是正确生态意识的体现，也是个人参与到节能减排中最简单的一种行为体现。
（四）低碳族与现今节能减排教育的联系
低碳族大多具有社会责任感，始终在用行动追赶环保潮流，在衣食住行方方面面践行绿色理念。随着“低碳生活”逐渐成为一种崭新的全民生活态度，许多人的生活也和“低碳”、“减碳”联系在一起，甚至有人记录“减碳日记”，将它放到网上，和众多的“低碳族”一起共勉。这样一种小行为也是一种较为简单的节能减排教育，更多的人关注这样一种生活方式，以此号召更多的人加入低碳族的行列。
二、节能减排现状
（一）节能减排的定义及背景
节能即节约能源；减排即减少污染物排放；资源节约，即人类有意识地减少资源的消费量。调查显示，中国自然资源浪费严重，使用效率低。能源使用效率仅为美国的四分之一，日本的十分之一。因此，推进节能减排，亟需行动。
（二）“低碳族”兴起对提升节能减排意识的启示
1.低碳族是节能减排教育的一次成功案例。在“全国公众环境意识调查报告”中，对公众环境问题的重视程度和环保意识行为这些方面进行了深入分析。认为只有个人利益受损，人们才会行动起来。马克思也指出：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”因此我们须认真思考人与自然的联系。人类的生存发展依赖环境，但由于缺乏对科学的环境认知，开发时难免产生问题。“同国内新变革，才能缓和人类对自然的某些错误认知。”“低碳族”这一群体正是通过改变自己内心观念，将节能减排真正深入生活的点滴。他们作为节能减排教育的一次成功案例，因其自发性和广泛性，值得我们去探索其背后的原因。
2.推广“低碳”生活原则有利于节能减排工作的推进。“低碳”是一种境界，其核心就是节电和节能。节能减排工作的有效推进，需要诸多其他力量的支持。就个人而言，选择“低碳”生活方式，也就是选择了支持环保事业，这非常有助于推动我国节能减排工作的进行。
三、为更好构建科学的节能减排教育体系的几点设想
（一）设立专门的节能减排教育管理机构，推动节能减排教育
目前，除英美两国设立了环境教育司、国家环境教育委员这样的机构外，其他国家显然都没有足够重视节能减排的问题。而这就在无形中降低了节能减排在多数学生心中的位置，使教育成效大大减弱。因此，我国可借鉴英美两国的方法，专门设立一个类似环境教育司的这样一个专属机关，真正将节能减排教育置于比较高的地位，有利于促进节能减排教育的发展，将这一问题落实。
（二）合理设计节能减排教育策略，是节能减排深入公众生活
1.丰富网络媒体应用资源，提升节能减排意识。目前，2007年网络上一种“碳排量计算器”迅速走红，测试者需要回答问题，如：你的家里是否使用节能灯？你每年搭乘长途飞机的次数是多少？回答一系列问题后，系统会公布个人的二氧化碳数量。
在这些网站上有许多诸如此类的环保游戏，比如互联网森林也是采用问答形式，你减排多少克二氧化碳，等于种植了多少棵树。截止到现在，已有近百万人做出了低碳承诺，整个“互联网森林”里已经“种”下了逾百万棵树。
这些网络应用的应运而生，启示我们加大节能减排的宣传力度，增加媒体的关注程度，引入舆论导向，将更好地促进节能减排事业的推进。
2.学校加强学生的节能减排教育，用文化建设提高节能减排的意识。我国当前面对许多问题，多数青年认为最大的问题是环保，但其他年龄段的人持有其他观点。而70.3%的少年，环保知识来自于学校课堂，这是成为他们环保知识的第一来源途径。这一数据很好的说明了对青少年的节能减排教育具有重要的意义。
学生的节能减排意识可在校园各式活动中得以强化，如：教师组织“节能减排”的主题讨论等。积极组织相关节能减排的活动，能够更好的提醒同学们关注节能减排信息，以我校为例，大连大学环境与化学工程学院碧宇环保社团举行了为期十天的节能节电大赛，在前期向大家进行了低碳环保的宣传以及节电的具体方法介绍。通过大规模的宣传最终参加本次活动的有32栋寝室楼的400个寝室近1800人左右，同时我们也随机抽取了近300个没有参加活动的寝室来做最终的对比。通过在寝室门卫处统计参加的各寝室初始电量和和活动结束后电量的差值来判断各寝室在十天内的用电量。
由数据可知，当大学生有节能意识并落实于行动时，其节约的电量是非常可观的。我们可以计算。当有节能意识时每个寝室每天将近可以节约0.72度电，一年可以节约262.8度，那么1000个寝一年可以节约262800度。所以大力宣传节能意识刻不容缓。
数据整理如下：
表1 参加节能节电大赛
寝室数量 用电量（x）单位：度
100 0
220 6
80～100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未参加节能节电大赛
寝室数量 用电量（x）单位：度
100 0
150 10
50～100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
（三）对节能减排教育效果进行有效评估
针对正规的学校教育，我们可以通过教育评估来检验教学成果。但由于节能减排教育的特殊性，学生只有通过生活中的衣食住行才能真正体现出节能减排的意识和行为情况，因此对节能减排教育的评估就应该细化。
节能减排教育的效果体现在意识和价值层面，表现在对个人对环境的态度上。而又因为节能减排并不是作为学生必修课程，没有硬性的强制学习要求，就需要一种较为特殊的评估方法，如果我们能将节能减排调查深入开展，从学生食堂教室的卫生情况作为辅助测评，为学生设计可反映其意识水平的问卷，并设立模拟考试情境，考察学生在面对节能减排问题时的第一次选择，将考生最深层、最本质的有关节能减排观念展示出来。
参考文献
[1] 余谋昌.创造美好的生态环境[M].中国社会科学出版社，1997.
[2] Joy A .Palmer，刘丰，田青.21世纪的环境教育——理论、实践、进展与前景[M].中国轻工业出版社，2002.
[3] 马克思恩格斯全集（第1卷）[M].
[4] 徐辉，祝怀新.国际环境教育的理论与实践[M].人民教育出版社，1997.
[5] 国家环境保护总局，教育部.全国公众环境意识调查报告[Z].中国环境出版社，1999.
1．部分家庭成员对节能减排相关知识知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉应当是无磷的”，9.6%的人不知道“要减少使用一次性餐具”，6.7%的人不知道“我国是缺水国家”。正是由于节能减排相关知识的缺乏，导致行动上的浪费和污染。
2．相当一部分人还没有养成节能减排的习惯。35.1%的人“没有开始使用布袋子”，32.3%的人做不到“到距离不远的地方办事、购物以步代车”，39.3%的家庭“没有使用节水型座便器”，24.1%的人“到饭店不拒绝使用一次性筷子”，26.6%的人“不用电器时没有随手拔掉电源的习惯”，16.2%的人“做不到循环用水”，15.2%的人“在家里节水节电节约纸张，到单位却做不到”，11.6%的人“在饭店做不到‘吃不了，兜着走’”，__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空调”。
1.大多数家庭成员对节能减排基本上形成共识。从调查中我们看出95.4%的人认识到“我国资源相对不足，人均资源的拥有量远低于世界平均水平，所以实施节能减排是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举”，91.9%的人“反对浪费”，认为“有钱也不应该浪费”， 92.2%的人认为“节能减排是美德”，92.4%的人赞成“减少使用一次性餐具”，78%的人鄙视“以铺张浪费来炫耀自己”的行为，78.7%的人知道“过度包装的危害”，75.2%的人认为“发展不应该以环境污染和能源耗费为代价”，大多数人在购买家用电器时首先考虑的是“质量和环保”。
2.极少数人认为节能减排不重要。有24.8%的人认为“环境污染和能源耗费是发展必须付出的代价，不必过多计较”，还有22%的人说“以铺张浪费来炫耀自己”很正常，“人活一世要能挣会花，让人看着过节俭生活，很没面子”，5.7%的人说“我有钱，不在乎节约一度电、一滴水、一张纸”。他们不知道水电气、木材等都是人类共同的资源，现在的浪费就是在支付子孙后代的财产，即使有钱也无权随便浪费。由此可见一些人在节能减排问题上的模糊认识。
1.传统观念根深蒂固和个别人素质不高。对“你认为解决家庭节能减排的主要问题在哪”一题的回答，依次是“观念、素质、生活习惯”问题，可见影响节能减排的主要原因是观念、素质和生活习惯问题。不少人头脑中仍认为“我国地大物博，多使用、浪费点资源没啥”，在思想上没有形成节能减排意识，因此行动上也不可能时常注意节约资源、保护环境；还有一些人仍认为节俭会让人看不起，很没“面子”，即使生活不富裕也要打肿脸充胖子，甚至有意浪费，以此炫耀自己。
2．宣传教育力度不够。之所以出现一些人不节能减排的现象，还有一个重要原因是宣传教育不到位。一是对家庭节能减排的重要意义及紧迫性宣传不够。虽然大多数人都树立了家庭节能减排意识，但还有相当一部分人认为“不关电脑、不关水龙头，浪费点水电都不是什么大问题，也浪费不了多少钱”，对家庭节能减排的重要意义及我国面临的严峻形势还认识不清，认为节能减排离自己很远，不关自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。二是对节能减排相关知识宣传不到位。我们发现，有些人想节能减排，只是不知道如何做才好，缺乏节能减排的知识和技巧，需要具体指导。三是家庭节能减排宣传还存在地区之间、社区之间的发展不平衡，有的地方轰轰烈烈，大张旗鼓，有的地方却浮光掠影，蜻蜓点水，覆盖面较小。
3．家庭节能减排产品开发推广有待加强。一些家庭成员节能减排意识很强，也想切实通过生活中的节能减排为自己节省开支，为社会减少污染和浪费，但买不到或不知到哪里去买节能减排的产品，如节水型水龙头、节电型电器、节能型燃气灶等。有关部门应对已有的节能减排技术和产品加大推广使用力度，如在家庭中倡导使用太阳能热水器、无磷洗衣粉、在全社会推广垃圾分类处理等。目前这些具体有效的措施在宣传和实施方面都处于刚刚起步阶段，还没有形成全面系统的推广使用系统。
此次调查从总体可以看出，家庭节能减排工作刚刚开始，虽然取得了一定成就，但在一些方面还应采取措施，加大力度。
组织人员精心制定并出台了《2014年自治县公共机构节能宣传周方案》，总体规划好我县公共机构节能宣传周活动各项工作。6月9日，县节能减排领导小组召开联席会议，周密部署了节能宣传周活动各项工作，明确责任单位职责，形成部门各司其责，密切合作，统筹推进的工作格局，有效地推进了公共机构节能宣传周活动工作扎实开展。
二、组织好宣传周启动仪式及相关活动
6月10日上午8:30，在县城繁华地段的建行前面举行了以“携手节能低碳，共建碧水蓝天”为主题的2014年县节能宣传周启动仪式。县政府办、县科学技术和工业信息化局、县发改委、县农业局、县教育局、县国土环境资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县商务局、县农业技术推广服务中心、县国资委、县总工会、共青团县委、质量技术监督局、供电局等主办单位和县节能减排领导小组成员单位的1名领导和2名业务人员共120多人参加了启动仪式。县政府吴冬副县长在启动仪式上做重要的讲话。仪式启动后，各主办单位以宣传画板、摊位展示、现场演示、互动体验等方式,宣传我省和我县节能减排降碳成就和典型案例、我省和我县电力供应紧张形势及限塑规定等，开展节能减碳咨询活动，解答群众咨询4500多人次，发放《节能减排低碳宣传手册》、《节约用电小窍门》等宣传材料3800多本（张），悬挂宣传横幅10条。
三、多方位开展宣传活动
（一）开展“低碳日”能源紧缺体验活动。6月10日全国低碳日当天，全县各公共机构举办能源紧缺体验和绿色低碳出行活动。以停开四层以下办公楼电梯、关停办公区空调和关闭公共区域照明等方式开展能源紧缺体验；鼓励乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班等绿色出行形式践行节能减排；工作人员通过减少办公设备的待机能耗和一次性办公用品消耗，即日常办公尽量采用自然光，办公室无人时及时关灯，推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品，以绿色低碳的办公模式支持节能工作。
（二）开展节能政策法规宣讲。6月11日，各公共机构安排专门时间，学习《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《省公共机构节能管理办法》和《“十二五”节能减排全民行动实施方案》等节能政策法规，做到分管节能工作的领导要亲自宣讲节能政策法规，工作人员认真听讲、做好笔录，开展学习讨论。
（三）开展废旧商品回收利用宣传活动。县商务局组织开展废旧商品回收利用宣传活动。引导公共机构工作人员形成绿色环保、循环利用的办公和生活方式，培养节能环保理念，提高公共机构工作人员的节能环保意识，进而提高每个公民、每个家庭乃至全社会的节能环保意识，促进循环经济发展，引领和带动全社会节约资源、保护环境，完善资源循环利用渠道，建立资源循环利用长效机制。
（四）开展节约粮食反对食品浪费宣传活动。县教育局在全县中小学校开展“校园节能低碳行动”，利用学校校报、校刊、广播、网络、黑板报等载体，大力宣传节能低碳知识，努力营造浓厚的节能低碳氛围。组织“三个一”活动，在中小学校举办一次能源资源国情报告会或气候变化、节能低碳、生态文明讲座，组织一次节电体验活动，开展一次有关节能低碳的团队活动或班会，引导广大青少年积极参与节能减排低碳创意思考和创作，树立勤俭节约、反对浪费的节能减排降碳理念和行为习惯，营造节约型绿色校园的良好氛围。
一、活动时间
二、活动主题：节能我行动，低碳新生活。
三、宣传重点
宣传《中华人民共和国节约能源法》和《回族自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和自治区经济工作会议精神，做好“十二五”开局之年的节能减排工作。节能宣传周期间，要坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设“两型”社会作为转变经济方式的重要着力点，把倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯作为重点，提高全民节能意识。进一步围绕“节能我行动、低碳新生活”的主题，举办政府行动、企业行动、社区行动、农村行动等针对不同群体的宣传活动，在全社会强化能源资源国情宣传教育，普及合理用能、减少浪费的节能理念。
四、活动内容与形式
（一）组织开展广场集中宣传活动。
时间：（星期日）上午9:00——12:00
地点：广场
参加单位：市政府办、工业和商务局、发展和改革局、环保局、科技局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、水务局、教育体育局、质监局、团市委、总工会、街道办及重点耗能企业。
活动内容：宣传节能法规、政策，普及节能知识、绿色生活方式、消费模式，展示节能技术、节能产品、节能成果。
活动形式：发送宣传资料，展板宣传，咨询服务和产品展示。
（二）责任分工
1、市工业和商务局：负责全市节能宣传周的组织协调工作，负责场地布置和气氛营造工作，以及组织落实重点用能企业参加宣传活动。组织工业企业总结和推广节能增效经验和成效，继续开展“我为节能减排献一策”等活动；负责宾馆、饭店、商场节能宣传氛围营造工作；加强绿色饭店、绿色宾馆建设，倡导公众减少一次性用品使用；在商场和宾馆广播或利用视频宣传节能减排公益广告；提倡商业流通企业采取节电措施，使用节能产品；围绕全市“十二五”节能目标，进一步落实重点用能企业节能目标责任制，加强对重点用能企业的节能专项监督检查；组织企业开展形式多样的节能宣传活动。
2、市科技局：落实节能技术服务机构参加集中宣传活动；运用多种方式在全社会推广普及节能、低碳技术，宣传节能新技术。
3、市住房和城乡建设局：负责组织落实节能示范建筑开发商和节能建材生产商（不少于3家）参加集中宣传活动。要积极宣传节能省地环保型建筑和绿色建筑的重要意义和成果，大力提倡绿色建筑，宣传集中供热计量收费改革成效等；在工地张贴宣传标语；组织宣传推广使用散装水泥。
4、市交通运输局：在公交车、出租车电子屏滚动播出公益广告；举办一次节能环保驾驶竞赛活动，全面提高从业人员节能意识和操作水平，号召驾驶员养成良好驾驶习惯，倡导节约型的交通消费模式。
5、市教育体育局：在全市中小学开展“校园低碳行动，你我共同参与”主题活动，通过实地体验等方式增强学生的资源忧患意识和节约意识，培养珍惜资源、合理用能的行为习惯；开展“节能行动在身边”征文或以低碳为主题的演讲校园文化活动；组织一次低碳社会实践活动，增强师生的节能减排感知认识。
6、市政府办：负责组织领导干部开展一次乘公交车、骑自行车或步行上班、停开电梯等形式的能源短缺体验活动，努力形成政府机关带头、群众积极参与的局面；协调市信息中心组织节能减排网络行动，发送宣传节能减排公益短信，在政府网站播出节能新闻、节能小知识、节能专题节目及节能标语。
7、市环保局：积极宣传节能减排对改善环境的重要意义和国家所采取的政策措施，选择典型案例向社会广泛宣传节能减排的重要性和紧迫性；进一步促进减排责任的落实，积极引导企事业单位加大节能环保投入，引进新技术、新设备，为建设资源节约型、环境友好型社会做贡献。
8、市农业局：深入开展节能减排农村行活动，大力宣传和推广农业和农村节能减排技术与产品，宣传农作物秸秆综合利用的重要意义；大力推广节能型产品和技术。
9、团市委：通过共青团组织网络，积极开展以“四个一”（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）为主要内容的主体实践和宣传活动，大力开展青少年节能减排实践活动；组织开展“低碳生活，你我同行”签名及其它义务宣传活动，引导青少年增强资源意识和节约意识。
10、市总工会：负责企业节能宣传氛围营造；号召企业利用板报、板报、广播等形式开展节能宣传；继续在全市工会系统深入开展“我为节能减排做贡献”活动，加大节能减排宣传力度，组织一次职工节能减排义务监督员“企业行”活动。
11、城区街道办事处：负责全市各社区节能宣传氛围的营造工作，在各社区悬挂横幅，开展以家庭为单位的节电节水知识竞赛活动。
五、节能宣传周氛围营造
1、宣传周期间，市文化旅游广播电视局负责在市党政办公大楼门前电子显示屏播放宣传标语。
2、参加在广场集中宣传的单位，需采取设置拱门、彩球、展板等形式多样的宣传方式，突出主题，营造氛围。
3、宣传周期间，市节能领导小组各成员单位，要结合自身特点和条件，在本单位门前或道路两旁悬挂节能宣传横幅。
4、各重点用能企业在本企业门前悬挂节能宣传横幅，通过板报宣传、张贴标语等多种形式开展节能宣传。
5、市委宣传部、市文化旅游广播电视局负责做好宣传周期间宣传报道工作，并在电视台黄金时段播放节能法律法规、宣传标语、节能小常识及动态消息报道。
六、工作要求
1、市节能办公室（设在市工业和商务局）为节能宣传周活动的牵头单位，具体负责节能宣传周活动的组织协调工作。各责任单位要高度重视节能宣传周工作，按照活动总体方案和责任分工，结合本单位实际，及时制定操作性和针对性较强的活动方案，切实组织开展好节能宣传周活动。
2、各责任单位要指定一名分管领导负责节能宣传周工作，并于前将分管领导及具体联系人姓名、联系方式报市节能办（市工业和商务局）。
3、由市政府督查室、监察局和工业和商务局要组成督查组，在宣传周期间对各单位活动组织情况进行督查，对于工作中重视不够、不按要求完成责任分工或组织不力的单位进行通报批评。
一、宣传周和低碳日活动主题
全省节能宣传周活动的主题是“节能有我，绿色共享”。低碳日活动主题是“工业低碳发展”。
二、宣传形式
采取媒体宣传、网络宣传、事迹报告会、专题讲座、宣讲团巡讲、技术交流会、展览展示会、现场体验活动、悬挂宣传条幅等多种形式，开展广泛宣传报道，营造全社会共同参与节能减排和应对气候变化工作的良好氛围。
三、宣传内容
（一）开展节能低碳主题宣传活动
通过宣传展示、技术交流、互动体验等方式，积极宣传节能文化、普及节能知识、提升全民意识，培养广大民众勤俭节约的生产方式、消费模式和生活习惯。深入报道企业先进技术及典型案例，推广节能新技术和高效节能产品。责任部门：省发展改革委
（二）开展节能低碳进校园行动
以生态文明宣传教育为重点，在各级各类学校中广泛开展贴近学生、形式多样的节能减排、绿色环保实践活动，普及生态文明法律法规及科学知识，培育生态文明意识，推动形成勤俭节约人人尽责、节能减排人人担当、绿色环保人人作为、生态文明人人践行的校园新风尚。
在青少年中大力宣传生态环保理念，普及节能低碳知识。在青年中广泛开展节能减排创新创效活动，组织发动优秀青年走近青年志愿者、青年环保组织和学生社团开展宣传实践活动。充分利用微博、微信和短视频、动漫等新媒体手段，倡导低碳生活理念，营造节能环保氛围。责任部门：省教育厅、团省委
（三）开展节能低碳科普宣传行动
广泛开展节能减排低碳科技示范活动，引导企业采用先进适用的节能与低碳新技术和新工艺，推动相关产业的低碳升级改造，引导全社会把使用节能减排创新产品作为一种自觉行动。责任部门：省科技厅
（四）开展节能低碳进企业行动
积极贯彻落实“中国制造2025吉林实施纲要”和《工业转型升级行动计划（2017-2019年）》，大力宣传并全面推行绿色制造，以多种形式在工业企业、园区宣传一批绿色制造企业的重大技术、典型模式以及标志性产品。重点宣传普及工业领域节能低碳法律法规、政策、标准及相关知识，引导企业职工自觉参与节能低碳行动，形成良好的绿色发展氛围。组织低碳工业园区试点单位从自身推动工业低碳发展的实际出发，在全省低碳日前后开展各具特色的工业低碳发展经验宣传和交流活动。
督促国有企业推进产业结构转型升级，加快淘汰落后产能和高耗能、高污染工艺与装备，发展低碳、清洁、高效能源，推广节能减排降碳新技术、新工艺，持续提高能源和资源利用效率，带头履行节能减排和低碳发展的社会责任。指导省属国有企业加快推进生态文明建设，深入开展节能、节水、节地及减碳等活动，加强重点用能单位节能管理，加快企业能源管理体系建设，切实推动资源节约型、环境友好型国有企业建设。
组织开展“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动和技能竞赛活动，将生态文明作为职工素质教育的重要内容，开展绿色生活行动，倡导勤俭节约的消费观。围绕大气污染防治、水污染防治，组织开展“我为节能减排作贡献”活动，推进绿色发展、循环发展、低碳发展；开展以“三比一降”（比创新、比技能、比管理、降能耗和排放）为主要内容的对标竞赛活动，促进完成重点行业节能减排目标任务。责任部门：省工信厅、省国资委、省总工会
（五）开展环境保护宣传行动
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，全面贯彻落实《“十三五”生态环境保护规划》以及新《环境保护法》，坚持以改善环境质量为核心，推动绿色发展，努力实现环境质量总体改善。充分利用节能宣传周活动引导全民自觉践行绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极弘扬生态文明和环境保护理念，通过创新开展全社会宣传教育活动等方式，促使公众积极参与到生态文明建设和环境保护当中来。责任部门：省环保厅
（六）开展建筑节能低碳宣传行动
开展建筑领域节能与绿色建筑宣传，引导绿色生活方式及消费。积极宣传更高水平建筑节能标准，提高建筑门窗等关键部位节能性能要求。重点宣传超低能耗建筑、近零能耗建筑的特点，引领节能建筑新标杆。加大绿色建筑宣传力度，推广绿色建筑使用技术、产品和高效运行管理措施。结合旧城更新及环境整治、老旧小区改造、棚户区改造及危房改造等工作，宣传推进既有居住建筑节能改造。加大可再生能源建筑应用宣传力度，提高运行效率。积极鼓励公共建筑建筑业主及使用人开展能效对标，引导公共建筑物业管理单位设置能源管理岗位，聘任能源管理专业人员，实施专业化用能管理。鼓励农村新建、改建和扩建的居住建筑按《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824）、《绿色农房建设导则》（试行）等进行设计和建设。加强农村建筑工匠技能培训，提高农房节能设计和建造能力。积极研究适应农村资源条件、建筑特点的用能体系，引导农村建筑用能清洁化、无煤化进程。责任部门：省住建厅
（七）开展交通节能低碳宣传行动
大力宣传绿色交通运输体系建设成效，充分利用视频、微信、海报等多种方式，在车、船、路、港领域宣传交通运输绿色发展理念。加快推动节能低碳新技术新产品应用，推进港口电能替代和公路绿色拌和站。积极鼓励支持共享单车，倡导公众绿色出行文明出行，营造绿色交通氛围。责任部门：省交通运输厅
（八）开展节能减排农村行活动
大力推广农村沼气、清洁炉灶和秸秆综合利用等技术，推进农村可再生能源建设。加快推进节水农业，实施化肥农药使用量零增长行动，强化畜禽水产养殖污染综合治理，开展废旧地膜回收利用为主的农业清洁生产示范，打好农业面源污染防治攻坚战。进一步加大技术咨询和宣传培训，引导农民转变生产生活方式，提高节能意识。责任部门：省农委
（九）开展商务节能低碳宣传行动
以“创建绿色商场，推广绿色技术，促进绿色回收”为重点，组织开展形式多样的流通领域宣传活动。加大绿色商场创建工作的宣传力度，鼓励流通企业按照《绿色商场》标准促进绿色供应链建设，采购绿色商品，开展节能产品促销，在营业场所布置节能环保宣传标识标语，引导绿色消费行为。鼓励流通企业使用节能技术、产品、设备开展节能改造，组织节能技术产品设备供应商与流通企业对接，举办节能技术交流会、改造案例分享会等，促进流通企业发现节能机会，挖掘节能潜力。举办社区绿色兑换活动，采取散发宣传册、图板展示和技术人员现场专题讲座等方式，增强社区居民对再生资源回收的认识。责任部门：省商务厅
（十）开展媒体宣传专项行动
组织电视台、广播电台等媒体以新闻、专题、访谈等形式广泛深入地宣传节能低碳理念和知识，宣传接地气、贴近性强的节能低碳技术，发挥新闻媒体作用。责任部门：省新闻出版广电局
（十一）开展节能低碳进机关行动
积极发挥公共机构在节约能源资源中的表率作用，深入宣传贯彻《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，组织各级各类公共机构积极开展多种形式的节能宣传活动，带头普及节能常识，推广新能源汽车应用，促进资源循环利用，践行垃圾分类，倡导低碳出行，共享绿色环境，推进节约型机关、节约型医院、节约型校园创建活动，培育崇尚节俭的社会风尚，厚植绿色生态文化，充分发挥公共机构示范引领作用，带动全社会深入、持久、自觉行动，以高效的能源资源使用效率支撑经济社会可持续发展。责任部门：省管局
（十二）开展建设美丽家园行动
在城乡妇女和广大家庭中持续倡导节俭养德、低碳环保理念，引导妇女从自己做起、从家庭做起。身体力行传播绿色发展理念，影响他人、奉献社会，携手共建天蓝地绿水净的美丽吉林。充分发挥妇联系统所属媒体特别是新媒体的作用，开展节能低碳、绿色生活、节俭养德等方面的宣传和教育，从而增强妇女和家庭保护生态、节俭节能、低碳生活的意识和能力。责任部门：省妇联
（十三）开展低碳发展宣传行动
贯彻落实《国家“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，积极宣传应对气候变化和推动低碳发展的必要性，培育绿色低碳发展意识，选择优秀案例展示工业低碳发展成果和成功经验，推动工业企业和相关单位开展低碳行动。各低碳试点单位要从自身实际出发，在全省低碳日前后开展宣传和交流活动。责任部门：省发展改革委
四、具体要求
（一）加强领导，协同配合
全省节能宣传周和低碳日活动涉及部门较多，宣传覆盖面较广，任务艰巨而繁重，各地区、各部门要加强领导，精心谋划，分工协作、密切配合，全面开展好本地区、本领域的节能宣传周和低碳日活动。
今天我们召开全市节能减排与电网建设攻坚动员大会，主要目的是总结经验，分析形势，统一思想，明确目标和要求，加倍努力打好节能减排持久战和电网建设攻坚战，确保“十一五”时期节能减排和电网建设目标任务的顺利完成。刚才，陈小芳、徐、李仲达同志分别代表市节能办、减排办和供电局就去年全市节能减排和电网建设情况进行了通报，并提出了下阶段工作目标和主要任务，讲得很好，我都同意。__副市长代表市政府与各镇、街道及有关责任部门签订了20__年节能降耗和电网建设责任书，希望大家按照责任书的要求，认真抓好落实。开发区经济发展局、新浦镇、杭州湾众茂热电厂等单位作了表态发言，希望大家能互相启发，取长补短，进一步推动这两项工作的扎实开展。下面，我再讲两方面意见：
一、关于节能减排工作
自去年全市生态建设暨循环经济节能降耗工作会议召开以来，各地、各部门把节能减排放在突出位置，相关重点企业也积极响应，按照市委、市政府的统一部署，开拓创新、狠抓落实，节能减排工作取得了初步成效。据统计，去年我市万元生产总值综合能耗同比下降4.52%，万元工业增加值能耗下降5.84%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降11.8%和11%，均超额完成了宁波市政府下达的任务，为实现“十一五”节能减排目标迈出了坚实的一步。
回顾过去一年来的节能减排工作，我看有几个方面可以值得肯定：一是以科学的机制保障节能减排。市委、市政府切实加强对节能减排工作的领导，专门成立节能减排工作领导小组，多次召开专题会议进行分析研究，一方面分析节能减排工作完成的进度和当前工作推进中存在的困难，另一方面研究节能减排工作措施的落实情况，以及是否需要采取更大的动作来力求完成相关指标。建立健全市、镇（街道）和重点用能企业三级节能管理网络，形成上下一致、齐抓共管的工作局面。着眼于充分发挥各类主体的责任，完善落实节能减排责任体系，市政府与各镇（街道）及市级相关部门签订了节能减排目标责任书，将万元生产总值综合能耗降低率、主要环境污染物排放量纳入效益和谐新慈溪指标体系，把节能减排任务完成情况作为党政领导干部政绩考核的重要内容。同时初步建立起节能减排监测评估、统计分析、生产总值能耗公报等制度，加强了相关的督查和考核。二是以正确的导向促进节能减排。制订相关政策措施，强化推进产业结构调整和产业准入制度。尤其是杭州湾新区、慈东工业区根据自身的产业布局，按照市政府的总体要求，制定了比较严格的产业准入制度，特别对新上项目严格实施用能和环保评估，从源头上遏制高能耗、高污染的项目，去年全市共依法否决污染项目162个。坚持奖惩并举，充分调动企业节能减排积极性，发挥企业在节能减排中的主体作用。市政府还安排了1000万元专项资金用于支持企业节能改造，相关镇也配套安排了专项资金；同时，对未能完成年度节能减排目标任务的企业，取消所有优惠政策享受资格。三是以务实的举措落实节能减排。着力推进一批事关全局的节能减排重点工程和项目建设，市域污水治理、港慈电厂停产关闭、众茂热电厂机组脱硫治理设施改造、生活垃圾焚烧发电、杭州湾风力发电项目等取得预期进展，为超额完成节能减排任务发挥了积极作用。加快节能技术改造，通过开展“著名高校节能减排技术会”等活动，宣传推广锅炉分层改造、余温余热利用、变频节电、中水回用等节能新技术，去年我市有22只节能项目上榜宁波市节能研发、应用项目名单，占宁波全大市总数的五分之一。切实强化重点用能单位监控，把年消耗千吨标煤以上的161家企业和全市用水量前100家工业企业作为重点监管对象，加强对这些企业在节能减排方面的监控、分析、指导和服务，同时大力推行强制清洁生产审核，去年全市新增通过环境管理体系认证企业13家、清洁生产审核企业15家。大张旗鼓地开展专项整治活动，去年在全市范围内全面部署开展小熔炼、漂印染、废塑料加工及粘土砖瓦窑的集中整治工作，均取得了明显成效。四是以浓厚的氛围推动节能减排。注重全社会统筹推进，开展各类节能减排活动，把节能减排落实到每个地方、每个单位、每位公民。注重开展全方位、多层次的宣传教育，使广大群众的资源意识、节约意识和环保意识有了明显增强。同时我们通过建立“重点监管企业公开承诺制、违法排污企业公开曝光制、典型违法排污企业公开道歉制”等环保“三公开”制度，给违法排污企业施以强大的社会舆论压力，切实提高企业环境保护的公共意识。
总之，去年是我市节能减排工作领导全面加强的一年，是工程建设力度、专项整治力度、政策出台力度、
行政执法力度最大的一年，也是广大企业积极响应、全社会高度重视的一年。可以说，我市节能减排工作取得了较为明显的阶段性成效。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前节能减排面临的形势不容乐观，要完成“十一五”单位生产总值综合能耗下降20％的目标，下阶段任务将更为艰巨。主要原因有三个方面：一是节能减排工作的特点是先易后难。去年，我们实现节能减排目标的重点措施是抓好现有存量的改造，抓的是重点企业和项目，工作见效相对比较明显。但随着时间的推移，存量节能的空间将越来越小，结构调整节能和增量节能将成为节能的主要手段。同时，随着工作的全面展开，广大中小企业将成为节能减排工作的主要对象，工作量大大增加，但效果未必如前期那么明显。另外，目前成熟的节能减排技术和产品已相当普及，短期内新的技术、装备和工艺难以取得突破，也使得我市节能减排的空间越来越小。所以，节能减排是项越做越难的工作。二是节能减排与经济社会发展的矛盾依然突出。我市是个资源小市，又是个经济强市，从某种意义上说，发展越快节能减排的压力越大。节能减排总体上是一个相对数指标，我们的产业结构决定了节能减排工作压力很大，万元工业增加值能耗要比万元生产总值综合能耗大得多，我市的经济总量60%以上是工业，主导产业是家电、轴承、化纤、汽配，这些产业无论能耗、水耗都比较大，再加之我市三万五千多家企业绝大部分是中小企业，在节能减排方面的社会意识相对来说比较差。在这样的背景下，我们既要把经济搞上去，又要把综合能耗降下来，这个难度是很大的。三是节能减排的长效机制和倒逼机制尚未真正形成。从国家到地方政府的层面来讲，节能减排都是项新的工作、新的要求，长效机制尚在积极探索当中，倒逼机制也在逐步形成，并没有一套现成的制度和办法。现阶段我们推进节能减排工作，主要依靠行政手段，法律制度还不完善，更多的是以政策激励引导为主，尚未形成良好的长效保障机制。要彻底解决好节能减排的深层次矛盾，必须在依托行政手段的同时，更加注重运用经济手段和法律手段。经济手段包括实施能源差别价格政策，形成有利于节能减排的消费方式等，但目前这方面的思想障碍、体制障碍还比较多。综合上述分析，我市节能减排工作面临着严峻的挑战。各地、各部门务必充分认识这项工作的艰巨性、紧迫性和长期性，正视问题，克服困难，把全面完成“十一五”节能减排目标作为推进科学发展、和谐发展的重要标志，作为结构调整和增长方式的突破口，站在事关经济社会发展全局的高度上，下铁的决心，用铁的手腕，持之以恒地开展节能减排各项工作，坚决完成节能减排任务，使经济发展建立在节能减排的基础之上。
根据“十一五”期间节能减排指标安排，按照宁波市政府对我市下达的责任指标，今年我市节能减排的目标任务是：万元生产总值综合能耗比上年下降4.75%，争取下降8%，分解到各镇，万元工业增加值综合能耗要比上年下降6.5%，争取下降9%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5%。应该说，这一任务是非常重的。为完成这一目标，我们要牢牢把握关键环节，突出抓好以下四方面工作：
（一）抓源头根本，加快形成有利于节能减排的产业体系。一要以“筑巢引凤”的姿态，大力发展低能耗、低污染、高效益的现代服务业。目前浙江省和宁波市的三产比重都在40%以上，相比之下我市三产比重实在比较低，希望通过这几年积极推进服务业招商选资，着力抓好一批服务业大项目的实施和推进，加快形成以生产业、生活业、知识业、文化旅游业为主体的现代服务业产业体系，把第三产业的主体做强、规模做大，争取第三产业占生产总值的比重逐年提高一个百分点，力争到本届政府任期末达到或者超过40%，为整个节能减排工作奠定比较好的基础。二要以“脱胎换骨”的决心，大力发展高新技术产业。加强政策激励和引导，着力培育高新技术企业、科技型企业和上市企业，深入实施品牌、技术标准和知识产权“三大战略”，以先进技术、管理、品牌的无形资源要素，彻底改变高用地、高能耗、低产出、多用工、低附加值的发展模式，进一步做强做优块状经济。三要以“壮士断腕”的魄力，坚决淘汰高能耗、高污染、低效益的劣质企业。市经济发展局和环保局要进一步研究政策，按照“治旧控新”和标本兼治的原则，对原有高能耗、高污染行业通过采取输出一批、整治一批、关闭一批的办法，逐步加以治理；对新上项目严格执行能耗审核制度、环境影响评价制度和污染物新增量替代制度，对达不到相应要求和标准的坚决不能批准建设，力争从源头上推进节能减排工作。
（二）抓关键突破，切实做好重点企业和重点领域的节能减排工作。重点企业和重点领域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比较高，全市工业用能就占到全社会总能耗的77%，是节能减排工作突破的关键所在。抓好重点企业和重点领域的节能减排工作，就能达到事半功倍的成效。为此，一要继续加强对年耗能千吨标煤以上企业的监控。督促企业始终承担起节能减排的主体责任和义务，在企业目标制订、生产发展、技术改造、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能减排理念，促使企业加大对节能降耗和污染治理的投入，努力实现“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”和“增产不增量、扩建不扩量”的目标。二要抓好重点领域的节能工作。推进建筑节能，大力发展节能节地型建筑，新建住宅和公共建筑要严格实施建筑节能设计标准和规范要求，推广应用节能建筑技术、材料和产品。加强交通运输节能，加快发展公共交通与现代物流集约配送，倡导使用节能环保型交通工具和替代燃料。三要加强行业性、区域性污染整治力度。全面开展市域污染源普查及数据库建设，掌握重点污染源、污染途径与主要污染物污染现状,为整治工作打下基础。今年要进一步巩固小熔炼整治成果，全面完成废塑料行业整治，切实加强对漂印染、电镀、农产品加工等重点行业、重点区域污染排放的监管。同时，加强节能减排重点工程建设，着力推进实施市域污水治理工程，加快镇级集污管网铺设，鼓励有条件的村实现污水纳管。当前，镇级污水纳管工作的完成情况不够理想，为此各镇、街道要安排足够资金，市建设局要加强专项考核，确保这项事关城乡统筹的重要工作扎实推进。
（三）抓工作基础，加大力度抓好统计监测考核和责任制建设。一方面，要加强动态统计监测。市统计部门要加强力量，做好动态统计监测，提高监测水平，通过精确统计，定期提供详实的数据，使各个镇（街道）和重点企业都能及时了解节能减排工作进展情况，认清差距，看到压力。另一方面，要进一步强化奖惩措施。节能减排工作是党委政府的重点工作，今年市里决定，对节能减排成绩突出的镇、街道和企业进行表彰奖励；对未能完成目标任务的镇、街道及相关领导，不得参加年度评优，并扣除镇、街道部分目标考核奖；对未能完成目标任务的企业，取消评优资格，并不得享受 市级各项扶优政策。节能减排是现阶段各级政府的一项主要否决指标，希望大家能够引起重视。
（四）抓长效管理，建立完善有利于节能减排的体制机制。一要进一步完善资源和环境价格政策。遵循市场经济规律，发挥价格在推进节能减排中的作用。在我市权限内，今年要尽快出台行业差别化水价的政策，提高污水、垃圾处理收费标准，让高能耗、高污染企业增加成本、减少收益，促使他们主动退出市场。二要严格节能减排执法。继续开展各类节能环保专项执法行动，加大执法力度，保持对节能、环境违法行为的高压严管态势，进一步把节能减排工作纳入法治化轨道。现阶段严格执法特别重要，不能群众举报了才去查，要建立经常性的制度，对用能超标和偷排违法行为，要做到抬头一起、狠刹一起，发现一件、严打一件，抓住典型、教育一片。宣传部门要根据环保部门提供的典型案例，适时进行正反两方面案例宣传。三要加快培育节能和治污主体。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则，鼓励企业增加节能减排的投入，探索推行排污权交易机制，引导市场主体参与基本环保设施建设。
节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，完成这个目标是政府的庄严承诺。各地、各部门务必本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，尽心尽责，狠抓落实，尽快形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的工作格局，切实打好节能减排持久战。一要狠抓落实。进一步加强对节能减排工作的领导，强化节能减排工作目标考核和问责制，把各项目标和任务进行逐级分解，并落实到具体的每一个责任主体和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要继续把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制，确保工作深入开展。二要形成合力。针对当前节能减排面临的新形势，各地、各部门要克服畏难情绪和消极思想，切实履行职责，积极探索新机制、新办法，并要密切协调配合，形成工作合力。市发展改革、经济发展、环保、统计等职能部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门也要制定完善具体政策措施和贯彻落实意见。三要广泛发动。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。要积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校活动，市级机关要率先垂范。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用，在全社会形成节能和环保的良好风尚。
二、关于电网建设工作
这几年，我市的供电形势相对比较严峻。去年全市电网负荷达到120万千瓦，全社会用电量达到69亿度，电力缺口经测算大概为15万千瓦，今年的缺口估计还要大，短时最高极端负荷缺口将达到40万千瓦。在全省电源性缺电局面已得到有效缓解的今天，我市的缺电主要是网架性缺电，是由电网建设滞后造成的。由于受到社会各种因素的影响，前几年我市电网建设一批重点项目进场施工一度受阻，像220千伏慈南变等一批变电所未能按计划投入运行，使得慈溪电网承载力基本处于满负荷运行状态。为此，各地、各部门务必从落实科学发展观与构建和谐社会的高度出发，统一对电网建设重要性和紧迫性的认识，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，切实打好电网建设攻坚战，努力为我市经济社会可持续发展提供有力支撑。
今年是慈溪电网扭转瓶颈制约的关键之年，也是我市有史以来电网建设规模最大的一年。按照投产一批、开工一批、前期一批的工作思路，全年将实施“2818”电网建设工程，即2个500千伏项目、8个220千伏项目和18个110千伏项目。其中，2个500千伏项目中的观城变工程今年要完成土建施工，开始电气安装，另一个500千伏余慈变工程今年要开展前期工作。“2818”电网建设工程总投资将超过40亿元，比过去几十年电网建设的投资总和还要多。这些项目的安排实施，体现了省、宁波市供电局对我市发展的关心和支持，体现了市委、市政府的高度重视，今年上班第一天，我就和洪书记一起去看了慈南变和观城变的建设情况，也体现了我市供电部门的积极努力。否则，今年我市不可能安排这么多的电网建设项目。
电网建设的主要困难是政策处理问题，这是加快推进电网建设的关键所在。各镇、街道如果把政策处理好了，供电部门就能顺利开展具体建设工作，包括资金安排都能得到保障。当前我们要突出抓好500千伏观城变和220千伏慈南变等重点输变电工程的建设。500千伏观城变是我市首个500千伏电压等级的输变电工程，也是解决我市电网瓶颈制约的关键，这个工程基础工作已经顺利开展，下步要抓紧开展拆迁工作，刚才新浦镇也表了态。220千伏慈南变是我市今年迎峰度夏的重点项目，必须全力以赴加以推进，力争尽早投运。还有220千伏鸣鹤变要做好涉及村的政策处理，对于一些无理阻挠电网建设的钉子户，必须依法进行严肃处理。220千伏慈溪变扩建工程的建设，匡堰镇顾全了大局，镇财政为此投入了1000多万，市里会适时适当加以补贴。总体上讲，各镇、街道要落实属地管理责任，把电网建设作为份内的事情，全力以赴抓好电网建设的政策处理工作。特别是项目涉及镇、街道要成立相应的组织机构，切实负起征地拆迁环节的责任，着力推进区域内电网建设工作。只要政策处理好了，电网建设具体工程就能跟上去，今年电网建设的任务也就能完成得比较理想。在积极做好电网建设工程政策处理工作的同时，各镇、街道也要切实抓好新农村电气化建设，这项工作是市政府年度实事工程之一，希望各镇、街道加以高度重视，确保今年我市成功创建为新农村电气化县（市）。
电网建设是一项基础工程、民生工程和系统工程，必须形成合力，营造良好建设环境。要充分发挥市电网建设协调领导小组作用，切实加大对全市电网建设工作的指导、协调和督促，及时解决电网建设中遇到的各种问题。要强化供电部门主体责任。市供电局作为建设主体，既要千方百计向上级主管部门争取项目、落实资金；又要做深做细项目前期，主动加强与地方和相关部门的沟通联系，努力提高项目的科学性和实施的可行性，同时全力以赴建设好、管理好慈溪电网。要强化相关部门的服务配合。市发展改革、经济发展、规划、 国土、财政等有关部门，要把电网建设列为本部门重点工作，切实增强服务意识，发挥职能作用，齐心协力做好项目立项、工程选址、土地报批等工作；市环保、建设、农业、水利、交通等相关部门也要根据电网建设和新农村电气化建设需要，积极做好服务配合工作。同时，要积极营造良好舆论环境，加大电网建设宣传力度，及时曝光阻碍电网建设和新农村电气化建设的违法事件，努力营造一个人人关心电网建设、人人支持电网建设的良好氛围。
我国旅游业必须创造一切市场条件，满足游客日益增长的需求，保持良好的生态旅游环境，与世界旅游业的整体水平接轨，以此保障我国旅游业未来的可持续发展。2009年5月，世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中显示，旅游业(包括与旅游业相关的运输业)碳排放占世界总量的5%，其中运输业2%，纯旅游业3%。我国2009年国内旅游19.02亿人次，入境过夜游客5088万人次；1.4万家星级酒店用电174亿度/年，旅游用水9.2亿吨/年；A级景区游客用电1.42度/人次。通过这些数据，可以看出我国旅游业环境资源和能源消耗的现实状态。
如何合理开发旅游资源，避免生态平衡遭到破坏，实现旅游与环境和谐共存？如何提高旅游者的环境意识，减少旅游环境污染、避免更多的能源消耗？《中国外资》杂志、《中国节能服务》杂志针对这些问题，对国家旅游局党组成员、中国旅游协会副会长、规划财务司司长吴文学展开了联合专访。
《中国外资》：根据中央提出的关于扩大内需、促进消费的部署，国家旅游局在发展旅游产业方面有哪些具体措施？如何稳定境外旅游市场？
吴文学：我国的旅游业正处在难得的战略发展和有效提升的黄金机遇期，产业的快速增长是一个必然的趋势。国内旅游是中国旅游业的根基。2009年12月1日的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，对旅游业提出了全新定位。国家旅游局抓住机遇，顺应市场规律，科学配置资源，转变发展方式，推动低碳理念，创新增长模式。
从2008年奥运会到2010年世博会的若干国家大事件，代表了我国超强的综合国力和旅游软实力。期间，我们趁势而上致力完善产业体系，拓展产业功能，提升产业素质，推动产业发展的各项工作，并确定2009年为中国生态旅游年，同时成功举办了“2009年首届中国国际旅游商品博览会”和“中国旅游产业节”。切实转变旅游经济增长方式，有效得发挥了地方政府发展旅游业的潜能，加强与各省、各地区、各市合力推动旅游业发展力度，规划推进具有优势的旅游区域经济发展模式。
快速培育发展我国现在与未来的旅游市场，首先要加快推动旅游产业的改革创新，重点城市推进旅游综合改革试点；树立以企业为主导、以市场资源要素为主体配置的模式，科学发挥政府的经济、法律、行政功能，充分发挥旅游行业协会在政府、市场和企业中的作用；推进休闲度假旅游发展，加强与农业、文化、建设、环保、体育等部门的合作；加快旅游基础设施建设；释放中国旅游产业节和中国旅游商品博览会效应，发展旅游装备制造业，形成全国旅游商品大市场；大力提升旅游服务质量，为国内外游客提供高水准旅游服务；研究制定全国旅游业未来发展规划，加大对少数民族地区旅游业发展的支持力度；大力推进旅游节能减排工作；全力配合各方合作机构完成国家标准和行业标准的制订工作，推动旅游安全、环境卫生、节能减排等标准的不断完善；积极发展旅游对外交流与合作，完善合作机制；加强旅游人才队伍建设，促进全国导游服务水平不断提高；大力推进服务型机关建设；转变行业思想观念，改进、创新工作方式，增强工作的针对性和有效性，提高旅游全行业工作效率和水平。
为稳定境外旅游市场，我国旅游业调整了国际市场开发战略。充分利用多种形式的国际旅游宣传推广形式，借势国家大事件的宣传平台向海外重点推荐我国旅游精品。为强化我国旅游形象品牌建设，与更多的海外机构合作，促使我国成为远程客源首选旅游目的地。组织全行业向海外大力推进我国生态旅游等特色项目，通过各种合作渠道打造中国旅游业与各国各界的合作平台。国外对我国商务旅游产品的关注度也在日益增进，随着我国在国际上影响力的不断提升，我们将与更多的商务机构开展多元合作模式。
《中国外资》：在当前的国际环境下，如何降低我国旅游业的能源消耗和环境污染？国家旅游局与各地方政府或机构在环境保护和节能减排方面有哪些共同举措？
吴文学：生态环境是人类生存和发展的基本条件。上海世博会、A级景区、各种形态的近郊生态游，都将依托良好的生态环境。环保节能的重要性和紧迫性，是旅游全行业需要充分认识的。我们将运用生态学规律与相关机构合作，完善生态规划设计、旅游资源的综合开发利用、旅游环境的清洁生产、资源循环利用、旅游者的环保观念教育，是实现生态旅游产业的可持续发展的基础条件。
为实现国家节能减排目标，切实履行旅游行业职责，我们在前几年节能减排工作的基础上，2010年加大了推进旅游节能减排工作力度。积极争取地方政府的重视，协调相关部门用好、用足节能减排政策，共同加快旅游发展方式的转变。鼓励旅游企业使用节能减排设备及配套鼓励政策，优先支持符合一定标准的节能减排旅游项目。推广和探索节能减排卓有成效的工作方式，引入生态环境的节能减排技术；为节能服务公司和旅游企业开展节能减排搭建合作平台，积极推行合同能源管理。选取适合条件的低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业做典型示范，年内将推出首批旅游环保企业。通过市场化渠道解决旅游企业节能减排的资金。明确星级饭店、A级景区为旅游行业节能减排工作重点领域。各级旅游企业参照《星级饭店节能减排指引》与《A级景区节能减排指引》，积极探索建立符合本地实际情况的节能减排考核体系，提高星级酒店与A级景区等企业的节能减排能力。对星级饭店、A级景区的节能减排工作进行年度考核，超过能耗限额的企业不能被评定为星级饭店和A级景区。通过适合旅游企业的宣传方式，集中力量开展能源、可再生能源、生态环境、健康旅游宣传活动，倡导绿色消费理念，充分调动全社会参与生态旅游环境保护的积极性，增强游客的环保意识和能源节约意识。争取住店宾客对星级饭店能源节约措施的理解和支持。有条件的地方还可对新建饭店和景区引入节能减排准入制度。各级旅游管理部门成立旅游行业节能减排领导小组，协同节能监察机构加强对旅游企业节能减排的监管，积极推行行业节能减排标准及全员节能减排行动。地方旅游管理部门创新管理机制，将企业能源消耗、节能减排与实际工作有机结合。今年3季度，国家旅游局将协同相关部门，循序渐进的开展节能减排专项督察工作。
另外，我们还大力推动旅游节能环保衍生行业的发展经营，促进改善旅游纪念品的低碳产品市场份额和产品制造质量。2010年6月24日-6月27日，我局在义乌举办了第二届中国旅游商品博览会，博览会产品涉及低碳环保设施设备、电动游览车、生态景区、宾馆太阳能、风能用品，休闲运动自行车，徒步旅游用品，生态环保厕所等等，引导全行业与相关产业的节能环保产业形态及环保意识。
《中国外资》：今年我国调整了新的旅游形态格局，加大了对“中国生态旅游”的重视。生态旅游的发展依托了哪些因素？未来前景如何？
吴文学：随着我国居民消费结构的改变，我国生态旅游也呈现出良好发展势头。特别是国家大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，一些具有生态保育任务的地区，纷纷推进产业结构转型，大量淘汰重污染行业，将生态旅游作为重要的接续产业。由此，生态旅游得到了强劲的发展动力。目前，我国已初步形成了以世界遗产、风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、湿地公园和水利风景区等形式为主要载体的生态旅游产品体系，基本涵盖了山地、森林、草原、湿地、海洋、荒漠以及人文生态7大类型。在全国1223家4A级以上高水平旅游景区中，上述8类保护地占到94.7%，其中，38家世界遗产地占我国世界遗产的100%；206家国家风景名胜区占总数的99%；90家国家地质公园占总数的49.5%；65家国家自然保护区占总数的21.5%。
我国是一个发展中大国，人口多、底子薄是我国的基本国情。充分利用我国生态旅游资源丰富的特点，发展生态旅游是实现可持续发展，建设全面小康社会的必然要求。
今后我们将进一步加强与地方政府的交流和合作，结合地方自然生态环境和人文特色，加大生态旅游产品推广力度，大力倡导资源节约、环境友好型旅游方式，创造良好的生态旅游发展环境。
《中国外资》：您对我国旅游业的未来发展构想？
吴文学：中国旅游业的大兴趋势，势不可挡。
我国的旅游资源极其丰富，京华古今风貌旅游带、白山黑水北国风光旅游带、丝路寻踪民族风情旅游带、华夏文明访古旅游带、西南奇山秀水民族风情旅游带、荆楚文化湖山旅游带、吴越文化江南水乡风光旅游带、岭南文化南亚热带和热带风光旅游带、包括青海的世界屋脊猎奇探险旅游带，一直以来都受到全球媒体的关注和海外游客的喜爱。
关键词：碳税；节能减排；低碳投资；投资决策
世纪90年代北欧国家最初提出了碳税这一概念，到目前为止已有十多个国家引入碳税，中国作为世界第二大经济体，碳排放非常庞大。国家气象局第五次评估报告宣讲会宣布：我国目前人均二氧化碳排放水平在7吨左右已经超出世界平均水平的6.4吨，在减少温室气体排放方面我国正面临着前所未有的压力。引进碳税不仅能缓解国际气候政治压力，也能促进我国企业改善产业结构，减少能源消耗，发展低碳经济。而碳税的实施必定对一些高污染高排放企业的收益产生重大影响，进而影响企业的投资决策。
一、碳税将对企业投资决策产生重要影响
企业的投资决策受到财务效益、社会效益的制约。科学的投资决策需要有现实性、针对性和择优性，立足内在与外在、宏观与微观视角，考虑综合多复杂目标，还要思考与国家相关低碳环保法规符合性，防止产生项目的经营风险。研究表明要达到预期的减排设想与效果，不能仅实行补贴政策，最好办法是实行碳税政策，在我国经济进入“新常态”背景下，碳税将长期推动资本深化，成为一种新的经济增长动力，长期来看，开征碳税可以改善环境状况及促进经济可持续发展，碳税与碳排放权交易机制联合运用可以实现我国碳排放的价量齐控。所以，要重视低碳环境对投资活动的影响，站在战略的高度来看待低碳投资收益的问题，充分考虑低碳环保因素，将财务效益和低碳环保指标进行整合。由此，碳税的实施必将对企业进行低碳投资决策产生重要影响。尤其电力部门作为主要的碳排放来源，更要考虑碳税所增加的碳排放成本对投资价值的影响。
二、企业投资决策常用方法
企业在进行投资决策的过程中，最重要、最常用的方法是使用净现值NVP法和投资内部报酬率IRR法。NPV>0，则接受该方案；NPV<0，则拒绝该方案；如果IRR≥r，则评价该方案可行，如果IRR<r（r为资本金收益率或行业平均收益率），则评价方案不可行。NPV=A×（P/A，n，r）-C（1）式中：NPV为净现值，n为投资年限，r为折现率，A为每年的现金流入量，C为初始投资成本。在净现值法中，令NPV=0，求解IRR：A×（P/A，n，IRR）-C=0（2）其中，A为每年的现金流入量，C为初始投资成本，IRR为内部报酬率。
三、碳税对企业低碳投资决策的影响
（一）问题描述与假设
为了便于分析，假设所处的市场是不完全竞争的寡头垄断市场———以煤电厂为例。企业甲和企业乙均为高污染高排放的垄断企业，企业甲没有引进环保设备，对二氧化碳不进行减排处理，企业乙引进先进的环保设备和减排技术，对二氧化碳进行进化处理。通过分析两家企业在使用减排设备前后的净现值来比较碳税对企业投资环保设备的影响。对于节能减排降耗的企业，国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》明确指出，给予财政税收激励政策、多元化融资支持等，鼓励企业提高能源利用效率，减少碳排放。
（二）参数模型与分析
以煤电企业甲为例：设煤电厂每MW容机组的发电成本Ct由燃煤成本Cc和其他成本Cf构成，其他成本包括职工福利、工资、管理费、折旧费、大修理费等。在发电机组80%负荷时，火力发电的燃料成本约占总成本的70%，其他成本占30%。故年份t每MW煤电机组的发电成本Ct可以描述为：Ct=Cc+Cf=Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7（3）Ct表示第t年的煤电发电总成本；Cc表示第t年的燃煤成本；Cf表示第t年的其他成本；Pc表示第t年的煤炭价格，e为耗煤率，7000指标准煤的发热量，5500指动力煤的发热量。先假设煤电售电价格Pt和利用小时数Ht不发生变化，故年份t每MW煤电机组的发电收入不发生改变；此外，如果政府征收碳税，则征收碳税的成本可以表示为：Cco2=Ht×a×T×10-3（4）其中，T表示税率，Cco2表示需要征收的碳税，Ht表示利用的小时数，a为排放因子。因此，每MW煤电机组在年份t的利润W可以表示为：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3（5）其中，Pt×Ht表示销售电的收益，Ct为总成本，Cco2为碳税。设煤电厂的寿命为n，则每一期的总收益折现到当前为：NPV=W×（P/A，n，r）-C（6）假设每一期的利润都相等，都为W=A。
（三）案例情景与决策
查询中国煤炭资源网，动力煤成交价格加权均值为468.75元/吨，为了便于研究设Pc为469元/吨，根据相关文献设定碳税税率T为30元/吨，煤电机组利用小时数Ht4000小时/年，煤电售电价格Pt为0.413元/kw•h，煤耗率e为321g/kw•h，煤电厂一般运营期为30年，资本金收益率按10%计算，a为排放因子为778gco2/kw•h，综上得到每MW煤电机组在年份t的利润W为：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3=0.413×4000×1000-469×（4000×321×5500/7000×10-3）/0.7-4000×778×30×10-3=882705.71（元）现值NPV=W×（P/A，n，r）=882705.71×9.427=8321266.73（元）对比甲企业，乙企业（以神华集团多种污染物高效协同脱除集成系统投资案例）对电厂进行超低排放改造，包含低温省煤器技术降低烟尘比电阻和烟气体积流量，静电除尘本体及控制电源改造以提高除尘器效率，安装高效湿法脱硫装置并协同除尘、湿式电除尘和低氮燃烧技术+全负荷脱硝系统，来最大限度地降低烟尘、二氧化硫、氮氧化物等排放额度，年均减排烟尘1716.38吨、二氧化硫2686.13吨、氮氧化物15131.3吨，总投资23.5亿元。并且工厂每年可节约燃煤22000吨。目前对于满足环保标准的机组，按照国家规定脱硫、脱硝和除尘设施补贴家电共计2.7分/千瓦时。设备使用年限15年、年修检成本产生为总投资的2.5%，年发电利用小时4000小时/年、资本金收益率10%来测算，其他指标同甲企业。投资环保设备肯定会产生额外的收益，但同时因为投资新技术也会产生额外的投资成本。因为对燃煤机组进行了改进，使得燃煤机组的供电煤耗率降低到了297克/千瓦时，并且机组的超低排放改造的投资及运营成本增加1分/千瓦时，上网电价增加1分钱每千瓦时，所以企业的利润W也会改变，得到新的企业利润A：A=0.423×4000×1000-469×（4000×297×10-3×5500/7000）/0.7-4000×778×10-3×30=973242.86（元）现值NPV′=A×（P/A，n，r）=973242.86×9.427=9174760.44（元）现值NPV′＞NPV，NPV为改造前收益现值，NPV′为改造后收益现值。假设C相等都为零。企业投资新技术与新设备，会带来投资成本的增加，但同时因为企业节能减排技术的运用，会降低企业的成本，也会获得政府的财政补贴等。设企业因为新技术的运用所带来的利润为V：V=y+u+g+b（7）其中，V表示新设备所带来的利润，y表示减少的排污费，u表示补贴的碳价，g表示节约的煤炭费用，b表示年修检成本。某污染物的排放当量数=该污染物的排放量（千克）/该污染物的污染当量值（千克）二氧化硫与氮氧化物的污染当量值都为0.95，烟尘的污染当量值为2.18。排污费计算：废气排污费征收额=排污当量单价×污染物的污染当量由案例数据可减少烟尘1716.38吨，减少二氧化硫2686.13吨，减少氮氧化物15131.3吨，排污费y=［1716.38×1000/2.18+（2686.13+15131.3）×1000/0.95］×0.6=11725511.85（元）；补贴的电价u=0.027×4000=108（元）；节约的煤炭成本g=22000×1000×40=880000000（元）；年修检成本b=2350000000×2.5%=58750000（元）；V=11725511.85+108+880000000-58750000=832975619.85（元）。计算设备的净现值NPV=V×（P/A，10%，15）-I=6335612564.58-2350000000=3985612564.58（元），其中I表示新设备的投资成本。因此净现值NPV＞0，企业节能减排投资项目可行。再令，NPV=0，可以推算内部收益率IRR。由上式可知A=V=832975619.5元，C=I=2350000000元，n=15。计算得出内部报酬率IRR=35.06%＞10%，企业节能减排技术项目亦可行。NPV法、IRR法都证实了企业引进节能减排设备，可以取得较好的收益。
四、结语
