发布时间：2023-05-26 15:50:02
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业科技与管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
农林经济管理专业教育一直以来都是我国高等教育的薄弱环节，尤其是渔业经济管理专业教育的发展面临着诸多困境，主要表现在学科建设滞后、社会重视不够、就业难度较大等方面，建议构建符合人才市场需求的培养目标、树立重视基础产业学科的社会氛围和注重能力培养树立良好就业观。
关键词：
农林经管；学科建设；困境对策
上世纪末各地高校扩招扩建以来，根据国家社会经济发展的需要，都在不断地调整教学方向，各自努力把高校建设成为综合性、研究性的大学。为适应社会经济的发展需要，我国的海洋水产高等院校也都积极努力地发展综合学科，努力培养社会需要的人才。我国是世界渔业大国，渔业是我国大农业的重要组成部分，约占农业总产值的9%，渔业人口达2000多万。面对经济发展新常态，要实现国家现代化，就必须首先实现农业的现代化，实现农（渔）业现代化，就应该更加重视大农业人才的教育和培养，推进新农（渔）村建设，就必须解决“三农（渔）”问题，就不可忽视渔业、渔村和渔民问题，这都离不开渔业经济与管理人才的培养。作为农（渔）业院校的重点应该放在能够直接服务社会的应用型研究人才培养方面，这就要求学生应具备基本理论基础的同时，必须拥有比较全面的专业知识，并且能够将自己所学知识创造性地应用于实践工作之中。而水产（渔）业发展所需要的基础研究和技术支撑，与现有海洋水产院校的学科设置不相匹配，其发展面临着困境。
一面临困境
（一）学科发展缓慢
农林经济管理中的渔业经济管理专业教育在我国历史较长，如上海海洋大学的渔业经济管理学科教育，在上世纪50年代初期就设有渔业经济研究室，向学生传授有关渔业经济和管理方面的知识；1985年该校渔业经济管理本科专业招生，成为全国高等院校中唯一的本科专业；2002年随着渔业经济管理硕士点、农林经济管理硕士点和渔业经济与管理博士点的设立，成为具有全学科支撑的专业。虽然渔业经济管理专业办学的时间比较长，学科支撑有力，但与其他经济管理类学科和专业相比，发展速度十分缓慢。目前全国海洋及涉渔院校都开设和设立了专业，但基本培养模式雷同，形成相对单一的人才培养方式和教育内容，专业办学规模比较小，力量分散，缺乏相关学科群的支撑，使得办学力量难以集中，资源配置分散，造成学科发展不尽理想，难以形成学科特色。
（二）社会重视不够
在当今社会上比较热门的专业主要集中在金融、会计、国际贸易和物流等领域，对“农（渔）”字当头的专业，受我国传统观念的影响，一定程度上难以摆脱社会的歧视，认为学习农业没有意义，学习渔业更没有意义，使得优秀学生不愿填写和报考该专业，学生就学率低下，专业名额极少。从上海海洋大学渔业经济管理专业报考生源来看，2010～2012年三年间学生第一志愿报考率分别为61.1%、42.6%和51.1%，而且学生都不愿意调剂，其调剂录取率基本为零，并且在上海地区的报考生源均为第一志愿录取，其他省份的第一志愿报考率较低。同时，由于产业的因素，在国家社会经济发展的大背景下，其他专业能够扩大招生规模，而渔业经济管理专业的招生规模难以扩容，其本科学生人数一直维持在40名左右，且入学以后要求转专业学习的学生数量较多，造成学生生源严重不足。
（三）就业难度较大
由于经济社会发展的需要以及专业的局限，涉农类高校农林经济管理专业的实力相对较强，而人文社会科学专业在竞争中毫无优势可言，导致学生人文教养不足，综合能力欠缺。同时，由于用人单位和部门的偏见和误解以及就业配套机制的缺乏，使得毕业生就业难度增大，削弱了学生到基层工作的意向。目前，农林（渔业）经济管理专业毕业生的去向主要集中在企业、灵活就业和继续就学等方面，专业对口就业率低下。根据《上海海洋大学社会需求与培养质量年度报告（2013）》的统计，该校渔业经济管理专业毕业生就业的专业相关度为46%。以2012届毕业生为例，在34名毕业生中，继续就学（国内外）的11名，占总数的32.4%；从事与专业相关、到涉农类单位就业的毕业生人数仅为4人，占总数的11.8%；从事经济、管理类工作的19名，占总数的55.8%。尤其在学生就业上，校院发动全系老师的力量，并通过校友介绍等途径，推动学生就业。
二对策建议
（一）构建符合人才市场需求的培养目标
涉农（渔）类经济管理专业的人才培养，必须以人才市场需求为导向，根据社会人才需求和产业发展要求，注重农（渔）业经济和经营管理应用人才培养，对专业课程进行合理设置，增加人文社会类基础课程和产业实用技能型的实践内容。同时，应根据国家对基础产业的发展要求和趋势，增加相关实用课程设置，并跟踪专业毕业生就业情况，了解用人单位对人才培养以及教学内容等方面的建议意见，结合国内外专业学科发展实际，积极改革教学内容，优化培养方案，构建既具有渔业特色，又包含经济与管理的教学模式，突出实践能力培养，提高学生的培养质量和适应能力。
（二）树立重视基础产业学科的社会氛围
从发达国家的发展轨迹看，在社会经济发展初期，国家政策一般以重农主义为主。随着社会经济的发展，特别是工业化进程的加快和发展，其政策导向逐步由重农主义转为重商主义。但在经历战争、经济大萧条和环境问题等危机之后，又出现了重视基础产业的大环境。推进现代农（渔）业建设，符合世界发展规律。只有把农业、农村、农民问题解决好，才能不断解放和发展农业生产力，才能实现中国的现代化，才能全面推进中国社会经济的全面发展，才能实现中国梦。因此，需积极呼吁社会各界树立重视农业等基础产业的思想，只有农业稳固了，国家才能稳固。而农业的稳固和发展，迫切需要依赖大批农业科技和经营管理人才，需要大量的新型职业农民，需要涉农院校的大力培养，需要社会重视和支持基础产业和学科建设。政府部门和企事业单位应打破地方保护主义和对涉农院校的偏见，加大财政投入和招收农（渔）业大学毕业生力度，为人才培养和流动提供良好环境。
（三）注重能力培养树立良好就业观
随着我国现代农（渔）业建设以及渔业科技的突飞猛进，社会对农林（渔业）院校人才培养提出了更高层次的期望，要求学生不仅能具备专业应有的理论知识，而且能具备实际工作的能力。针对社会需求的变化，农林（渔业）院校应改变培养方式，注重学生工作能力的培养，以满足社会的需求。一是调整和优化课程设置，积极探索既能够掌握专业基础知识，又能够满足社会需求的教学方法，为学生提供良好的学习环境。二是积极培养学生的创新能力和竞争能力，鼓励学生参加社会实践，在实践中锻炼自己。三是积极引导学生树立正确的就业观，努力克服自身专业等方面的压力，理性对待自己的人生观。
作者：乐家华 单位：上海海洋大学经济管理学院
参考文献
[1]王瑾等.关于农业类院校环境科学专业建设探讨[J].山西高等学校社会科学学报，2010，22(8):99-102.
关键词：新时期；农业经济管理；科学发展
中图分类号： DF413 文献标识码： A
1.农业经济管理的内涵
所谓的农业经济管理，指的就是农业生产过程中，对农业生产、交换以及分配和消费等一系列有关的经济活动进行有计划的组织、控制以及协调，并对参与经济的人员进行激励，从而达到预期目的的一系列工作的总称。
我国对农业经济的管理起步较晚，根据我国农业经济学与农业企业管理科学的发展时间来看，我国的农业经济管理产生于20世纪的中期。随着社会经济的发展，农业经济管理越来越受到重视，在20世纪80年代初期对农村实行改革以后，农村的农业经济管理受到了极大的重视。我国对农业经济管理的理论内涵主要来自两个方面：一方面是来自我国对农业经济微观和宏观规律的总结；另一方面是对西方有关农业经济的引荐，在结合我国农业经济现状和我国历史上对农村经济学的阐述发展而来的。
2.农业经济管理的现状概述
2.1管理体制与农业经济发展的节奏不协调
在社会主义初级阶段，我国坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，农业经济、工业经济以及信息产业经济共同协调发展的模式。在社会主义市场经济的体制下，由于经济成分的复杂性，对于各种经济的管理缺乏相应的制度体系的配置。同样对于农业经济，也缺乏完整的管理制度。现阶段，虽然农业经济发展节奏不断加快，但是有关的管理体制并没有得到相应的改善，这就阻碍了农业经济的进一步发展。这种体制的缺陷，严重影响了整个国家经济的发展水平。
2.2淡薄的管理理念
无论是在古代的封建社会还是现阶段的社会主义社会，对于农业的重视程度一直没有改变。农业经济在国民经济中占有重要的作用，为了促进农业经济的发展，党和政府制定了一系列保护农业的措施，对于农业经济的管理，制定了具体的规范。然而，随着工业改革以及城市化的迅速发展，从事农业工作的人员相应的发生减少，导致农业经济发展队伍缺乏后备力量。与此同时，由于管理人员缺乏实践经验，对农业的认识存在误区。有的人甚至认为在工业化大力发展的现阶段，可以忽略农业经济的发展。正是诸如这类错误思想的存在，导致农业管理意识的淡薄。一些农业管理人员在日常工作中，对于农业管理制度缺乏足够的重视，管理理念落后，限制了农业经济发展。同时，由于农业管理人员队伍整体水平参差不齐，工作态度不端正，知识储备不全，导致其不能满足市场经济对农业的要求。
3.新时期农业经济管理科学的建设
3.1明确农村经济管理科学发展方向
虽然我国农业经济管理经过这些年的发展已经取得了一定的成果，但是我国农村经济管理三大的传统问题依旧存在:一是我国农民依旧众多，而农业发展资源平均不足;二是虽然农村合作社初具规模，但农业生产规模依旧小而分散;三是虽然我国自古就重农抑商，但是农业管理基础制度和生产形态没有持续改善这些传统问题又与当前农业发展需求严重违背:当前农业生产管理依旧由过去的注重数量生产向质量转化，农业经济管理更加适应市场需求，产品销售范围扩展到全球，农产品的生产业更加多元化这些新需求使传统农业的弊端更加明显，这就需要我们依靠科学的农业经济管理制度来弥合我国农业与新时期的裂痕，因此明确农村经济管理科学发展方向是十分有必要的，只有明确了科学的发展方向，我国农业发展才能从传统的管理弊端中摆脱出来，从而得到进一步的发展。
3.2加强农业信息化管理
（1）发挥政府职能的作用
各级政府要把推进农业信息化建设作为农村工作的重点，保证领导到位、措施到位、资金到位。领导到位就是加强对各有关部门、各相关行业和领域做好统一的规划和分工工作，保证每一环节的专业人才可以积极配合，提升工作效率。农村信息化管理工作需要加大资金的投入，政府要做好资金支持工作且加大对资金使用的监督工作，保证资金的有效使用，防止腐败现象或浪费现象的发生。政府还可以制定相关措施或政策，如鼓励个人、集体或企业积极参与信息化建设，鼓励大学生毕业回农村建设信息化建设等相关政策，广泛调动可利用资源，积极发挥政府职能，建设现代化、信息化农业。
（2）建立信息化管理示范基地
目前，我国实行农业信息化管理的农村较少，广大农村对于农业信息化无意识，通过示范基地的示范作用，让广大农民最直接感受到农业信息化管理的作用和意义，便于农业信息化的开展。选择一些有利于农业信息化建设的乡村组建示范基地，采用政府补助、项目带动、企业优惠、农户自筹的方式对示范基地进行支持，保证基地内农民有一半以上拥有计算机，能够利用计算机进行信息查询，营造社会主义新农村的信息化氛围。通过示范引导，带动全国其他地区农村广泛建设信息示范化基地。
3.3加强人才的培养
从差异性的学科中可以发现，针对不同的重点有着不同的方针，这样就导致了需要不同的人才。可以提出科学的人才培养方案，制定合理和有效的人才培养计划。科学合理地选取农业经济在转型期管理学科所需要的资源，例如教学教材、教师辅助教学所要用的资料和理论。恰当调整研究重点，将教学新理论、新方法和技术融入到管理教学中，培养探讨重点所需要的人才。政府应加大教学的改革和规划，推出新的农业经济管理教学中的人才培养对策，重点培养在工作中有突出表现和优秀的人才，增强培养力度。
3.4创新农业经济管理
（1）加强对农业经济管理方法的创新
现在的社会已经发展为一个信息全球化的信息社会，随着科学技术的发展，信息更新速度也越来越快。各行各业为了适应新时代的发展和变化，也逐渐的在实施信息化的方针。因此，农业经济管理也应该坚持与时俱进，创新农业经济管理的方法，对农业经济的管理方法进行创新。随着社会和时代的进步，我国虽然实现了传统农业向现代农业的过渡，农业整体的状态有所改善，但是我国还面临着新科技技术的挑战。因此，我国应该创新农业经济管理的方法，对农业经济管理实行信息化的管理。
（2）加强对农业经济管理体制的创新
农业经济发展的好坏在一定程度上对农业经济管理的水平也会产生一定的影响。造成农业经济产生波动的原因是多方面的，但最主要的原因还是农业经济管理比较落后造成的。实现对农业经济管理的创新，是农业经济管理的核心内容。自改革开放政策实施以来，我国农业经济的发展一直都处于一个比较平稳的状态，但是随着社会经济的不断发展，科技更新速度的加快，我国农业在科技技术环节还比较薄弱。要加强对农业经济管理体制的创新。拓宽农业资金的来源，如果单单依靠国家的农业科研资金来发展农业是远远不够的，因此，农业部门要扩大农业资金的来源，确保有更多的资金来购买先进的科研设备，为更好的研发农业新产品创造条件，通过研究出来的作品，获得更多的资金进行农业的科研，实现农业科研资金的可持续战略，达到农业经济稳步发展的目的。
结束语
新形势下，农村经济管理已成为国家对农业管理的重要内容。加强农业经济管理科学化是促进农业发展的内在要求。因此，要不断创新农业经济的管理方式的创新，培养高素质的人才，从而促使我国农业经济管理模式向着科学化、国际化、现代化方向发展。
参考文献:
[1]薛正生.对农业经济管理创新策略的探究[J].中国集体经济，2014，01:25-26.
[2]桑玉丽.新时期农业经济管理发展的思考[J].商场现代化，2014，03:189-190.
应当看到，这些年来，国内外经济形势复杂多变、工业化城镇化快速推进，农业资源环境约束不断增强、生产要素价格持续上升，全球气候变化影响加深、农产品市场波动加剧。在诸多困难背景下，取得粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，实属不易。更应当看到，这些困难和不利因素仍将长期存在，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨，促进农业发展、保障粮食等农产品供给绝非易事，稍有闪失就会影响经济发展和社会稳定大局，必须加快推进现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。同时，促进农民收入持续较快增长，不仅要继续强化提价增收、补贴增收、务工增收，也要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。因此，巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起。我们必须把农业科技摆在更加突出的位置，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。要大力增强农业科技创新能力，加强农业基础性、前沿性科学研究，抓好生物技术特别是优良品种培育，抢占农业高科技制高点；要加快科研体制改革，推动资源整合，着力解决科技创新和农业生产脱节问题；要大力加强农技推广体系建设，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社会化农技服务组织，着力解决“最后一公里”问题；要积极发展现代种业，加快培育一批育繁推一体化的大型种子企业；要积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，全面提高农业机械化水平。
?n案随着人类社会发展而产生，学生在学校有学生档案，国家公务员在政府机关工作有干部档案，相应的，在进行农业科学技术工作时也有农业科学技术档案。根据不同的农业生产活动，具有不同的农业科技档案，主要涉及农、林、牧、副、渔、水利、电力、土地、气象和环保等行业的生产活动的过程和结果的记载，是重要的信息资源。因此，农业科技档案管理工作，对于促进农业科技活动的发展具有重要意义。如何利用农业科技档案管理发展农业科技，使我国的农业生产活动迈上一个新的发展台阶，是需要政府特别重视的。然而，纵观目前我国农业科技档案管理工作，主要存在以下问题：
一、农业科技档案管理工作现状
1.重视程度不够
农业档案管理工作在我国相关部门管理中受到的重视程度不够，与我国农业地位不相符，我国是农业大国，具有悠久的历史，而且在基层也有庞大的农业科技服务群体，但是各级政府部门对农业科技档案的管理工作缺乏科学认识，甚至在有些地方政府没有设立专门的档案管理部门。这些都表明了我国农业科技档案管理工作做得远远不够。
2.管理机制不健全
我国农业科技档案管理机制落后，管理手段单一。主要表现在：信息科技迅速发展，很多机关单位都已实现计算机办公，而农业科技档案依然沿用传统的纸质保存，不仅效率低，还存在安全隐患；其次没有形成合理的档案管理制度，对于农业科技档案的使用规章不明确，使用制度不统一。这些管理工作的落后，严重制约了农业科技档案管理工作的发展，也难以使农业科技档案有效服务与农业科技活动。
3.档案管理人员工作素养不高
随着农业科技档案管理工作的进一步展开，对相关工作人员的综合素质的要求也越来越高。目前我国农业科技档案管理人员普遍存在以下问题：首先是工作人员文化素养偏低，部分工作人员没有掌握基本的计算机操作能力；其次是缺乏专业的档案管理技术人员，在职的农业科技档案管理工作人员中，档案学科专业出身的工作人员较少，很多都是其他专业的；最后就是工作人员缺乏工作创新意识。很多工作人员的意识停留在人工操作水平阶段，缺乏创新意识。
二、改变农业科技档案管理工作现状，促进农业科技档案开发利用
农业科技档案主要为农业生产工作服务，各个农业部门的工作对档案的需求越来越多，利用频率也在不断加大。因此，相关部门要做好农业科技档案管理工作，使之更好地服务与农业生产。第一，档案管理工作要向深层次转化，工作人员要树立为农业生产服务的意识，有传统的封闭性向开放型转变，由被动服务向主动服务转变。第二，根据农业科技部门的工作需求，做出相应的档案调整，比如根据查阅文献的需求，编选相关的参考文献，为农业科技活动开展时需要查阅资料提供便利；第三；利用现代化技术进行档案管理。事实表明，随着现代信息量的增加，传统的纸质的档案归档和人工操作管理已经远远不能适应现代化的农业科技活动了。
三、做好农业科技档案编研工作，开发农业科技资源
在农业科技档案中涉及到大量关于农业生产活动的信息资料，因此，对这些档案进行深层次的编研和加工，挖掘出其中蕴含的有效的农业信息，对于提高农业科技生产效率，具有深远影响。比如，对农业生产活动影响最大的就是天气因素。每年的农业生产结果都与当年的天气有关，天气会影响作物的生长，收割，还会影响林业和渔业的生产活动。其中，科技人员对新培育的一种农作物，从种植到收割，需要经历几个月的时间，在这个过程中还会涉及到施肥、除草和生长情况以及产量的记录等，因此，形成的档案信息量会非常大。据此，档案管理工作人员可以利用这些农业生产特点进行档案文献编研，将这些信息进行归档，才能最大化地发挥农业科技档案的利用率。编研文献的途径很多，档案管理工作人员需要深入到农业科技生产活动中，积极参与，才能真正开发出有效的农业资源，同时，也丰富了农业科技档案的内容。
四、采用联合服务形式，促进农业科技成果的转化
事实证明，农业科技档案具有很强的综合性，在不同农业部门之间都有涉及，也互相联系，很多农业科研成果也都通过农、林、渔、牧等基层部门之间互相合作，共同参与才取得的。根据这一特点，农业科技档案管理部门应该采取联合服务的形式，促进农业科技成果的转化，提高农业科技档案管理工作效率，使之适应现代化农业科技发展的需要。比如，联合不同的农业科技部门进行档案的编纂，编写农业科技生产指导手册等工具书，建立农业科技网络建设系统，方便不同阶层的农业工作者进行信息的搜索，树立农业科技信息共享观念等，尽可能的提高农业科技档案信息的利用率，促进农业科技成果向农业先进生产力方向转化。
就当下农业经济发展情况来看，加强农业科技档案建设，有利于更好地指导农业生产，从而促进农业经济朝着商品化方向进步。农业科技档案建设，也是新农村经济建设的重要保证，它能够为新农村经济建设提供有力的支持，保证新农村经济建设能有一个科学的依据。随着我国社会经济的发展和进步，农业经济的发展已经成为当下经济建设的焦点问题，加强新农村经济建设，是实现社会主义现代化发展的基础。本文对农业科技档案与新农村经济建设策略的研究，将注重分析当下农业科技档案在发展中存在的问题，并采取有效的措施予以解决，使之更好地与新农村经济建设保持一致性，实现二者的共同发展和进步。
2、当下农业科技档案与新农村经济建设存在的问题
我国农业科技档案与新农村经济建设存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，对农业科技档案建设工作不够重视，档案管理工作不到位，很难利用农业科技档案更好地指导农业实际生产。部分科技人员不注重科技档案建设工作，没有意识到农业科技档案对农业经济发展起到的重要性，导致农业科技档案在建设过程中，相关制度不够健全，相关资料收集存在遗漏性，很多重要的农业科技信息没有进行有效记录；第二，农业科技档案管理制度不够健全。管理制度的不健全，导致农业科技档案工作无法落实到位，相关工作没有一定的标准进行，导致农业科技档案工作不规范，很难将之应用于新农村经济建设当中；第三，对农业科技档案的管理手段存在一定滞后性，无法适应当下新农村经济建设发展形势。农业科技档案管理工作不能对相关的农业科学技术手段进行有效管理，无法对新农村经济建设进行有力指导，这就导致了农业科技档案存在较大的滞后性，难以满足现实发展需要。同时，农业科技档案管理工作人员的待遇水平降低，很难调动工作人员的积极性，这就导致了农业科技档案工作效率不高，难以真正发挥农业科技档案的现实作用[1]。
3、加强农业科技档案管理工作促进新农村经济建设有效措施
随着社会主义现代化建设的深入发展，加强社会主义新农村经济建设工作已经成为我国当下经济建设必须关注的一个主要问题。在实际建设过程中，要注重对农业科技档案的管理工作，使之能够更好地满足新农村经济建设需要，对新农村经济建设起到较好地指导作用[2]。
（1）对传统观念进行变革，重视农业科技档案管理工作
传统观念的变革，树立新的农业科技档案发展理念，是推动农业科技档案工作，使之更好推动新农村经济建设的重要举措。农业科技档案管理工作要注重与时俱进，推进理论创新，加强农业科技档案工作在新农村经济建设中的指导性地位，使之能够在实践过程中，起到重要的推动作用。为此，农业科技档案工作要注重解放思想，树立市场观念，将档案管理与市场经济发展现状有机结合，积极工作，使农业科技档案管理工作更加符合实际需要。
（2）建立健全档案管理制度，切实推进农业科技档案管理工作的效率化
农业科技档案管理工作的效率化，要以制度保障作为发展前提和首要条件。对农业科技档案管理工作制度进行完善，变革当下工作过程中存在的弊端，可以更好地提升农业科技档案管理工作的效率化，使档案在整理和编排过程中，能够符合相关标准，在查阅过程中，能够提供更加有利的信息，进而促进新农村经济建设和发展。
（3）提升档案工作人员业务水平，促进农业科技档案管理工作更加专业化
档案工作人员队伍建设，是保证农业科技档案管理工作更具专业化特征的基础，也是促进农业科技档案更好服务于新农村经济建设的重要保障。在实际工作过程中，要注重专业化队伍建设，让农业科技档案管理工作人员具有较好的专业化水平，能够保证工作的效率化，使农业科技档案管理工作符合相关标准，在应用过程中，能够更好地进行科技知识查阅，指导实践生产。同时，档案工作人员要对农业知识进行有效地了解，对区域种植情况有一个明确的概念，能够更好地对农业科技知识进行有效宣传，更好地促进农业经济的发展和进步。
（4）注重农业科技档案的利用效果，强化农业科技档案对农业经济的作用
农业科技档案是记载农业科学技术发展的档案，具有一定的农业科学技术知识，并能够很好地指导农业生产。新农村经济建设，就是对传统耕作方式的一种变革，使之更好地适应当下经济发展需要，提升农业经济的商品化程度，更好地发展农业经济。农业科技档案的利用，可以更好地指导农业发展，使农业生产能够增产增收，提升农业商品化程度，更好地获得经济效益，进而提升农民收入[3]。
4、结束语
关键词：农业科技；农业科技创新；本因分析
1 问题的提出
给中国改革开放后农业和农村经济发展带来巨大贡献的中国农业科技创新体系不适应目前中国农业科技的发展，不能满足现阶段“三农”问题对农业科技的需求，农业科技创新体系存在着诸多的问题，导致了我国农业科技创新体系的低效率运行。如，科技成果转化率低，我国数量本来就不多的农业科技成果转化率仅为30％～40％，比发达国家低20～30个百分点，而且多数已转化的技术的应用率、普及率也仅为30％左右(黄国勤、刘宜柏，1999)。现行的农业科技创新体系如此低效运行，不仅浪费了有限的科技资源，也直接影响了三农问题的有效解决。目前影响我国农业科技创新体系运行的问题有37个，即：(1)农业科技管理制度不尽合理；(2)农业科技管理体制不尽合理；(3)创新资金来源单一；(4)技术市场和中介组织不完善；(5)缺乏法律法规与政策支持体系；(6)创新人才缺乏；(7)农民不是技术创新的主要动力和参与者；(8)技术传播不畅；(9)投入结构不合理；(10)企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏；(11)科技基础设施落后，基础条件平台建设相对滞后；(12)科研资金不足；(13)科研人员待遇差；(14)科研项目资助强度弱；(15)科研人员工作主动性差；(16)科研机构创新活力不足；(17)科研队伍不稳定，人才流失严重；(18)企业创新能力不足；(19)基础研究储备不足；(20)科技创新体系整体创新能力不足；(21)研究课题分散、重复研究；(22)科研成果质量低；(23)农业科技创新资金投入不足；(24)融资渠道过窄；(25)投资政策非农偏好；(26)推广队伍不稳、素质低；(27)推广资金投入不足；(28)推广人员待遇差；(29)推广体系不稳；(30)推广效率低；(31)科研选题与实际需要脱节；(32)技术有效供给不足；(33)中介机构组织未能有效发挥；(34)成果转化率低；(35)农业科技创新体系系统运行效率低；(36)自主创新不足，科技储备下降；(37)综合性重大成果少(见图1)。
2 本因分析法的解题思路
本因分析法的基本思路是：(1)列举问题，并对诸问题进行恰当的描述；(2)梳理问题的因果关系并据此构造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)对本因模型进行定量化处理，构造系统对政策影响力的传递函数；(5)利用计算机模拟各种解决方案(“政策”或“项目”)的实施效果。
与“因果关系图”(即“本因模型”)有关的基本约定有：用方框表示“问题”；用有向线段表示因果关系，称为“因果键”，其中箭头指向结果，箭尾发自导致产生该结果的影响因素。“问题”和“因果键”的不同组合代表着不同的概念。
3 我国农业科技创新体系问题的本因模型
通过对37个问题之间的因果关系进行分析，我们构建了我国农业科技创新体系问题的因果关系图(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(见图1)。
从图1中我们可以看出：有5个问题只有箭头指入，没有箭头发出，说明这5个问题是我国农业科技创新体系所表现出来的终结问题，它们分别是：“成果质量低”、“成果转化率低”、“系统运行效率低”、“自主创新不足，科技储备下降”和“综合性重大成果少”。
同时，也可以看出，有10个问题，它们只有箭头发出，没有箭头指入，说明这10个问题是产生上述5个终结问题的本因。这10个本因分别是：(1)“农业科技管理制度不尽合理”(包括“利益分配不科学、缺乏有效的激励机制”、“科技成果评审制度的不合理”、“科技计划管理不力”等3个问题)；(2)“农业科技管理体制不尽合理”(包括“农业科技创新动力单一”、“机构布局不合理、管理条块分割、缺乏协作”、“学科专业设置过窄”、“科研、教育、推广三者缺乏有效协调机制”、“产学研互动机制不完善”、“推广体制不合理”等6个问题)；(3)“科研资金来源单一”；(4)“技术市场和中介组织不完善”(包括“市场和中介组织不成熟”与“中介机构组织管理不规范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法规与政策支持体系”；(6)“创新人才的缺乏”(包括“人员整体素质不高、缺乏高级创新人才”、“农业科技管理人才缺乏”等两个问题)；(7)“农民不是技术创新的主要动力和参与者”；(8)“技术传播不畅”；(9)“投入结构不合理”；(10)“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”。
图1还显示了：“农业科技创新力不足”与“农业科技创新资金投入不足”是农业科技创新体系问题中的关键问题。它们在模型中，只有既有箭头指入，又有箭头发出，而且箭头的个数都在5个以上。
4 模型定量化处理的结果
运用专家评分法对农业科技创新体系诸问题的影响力进行了估计，取得每个因果键的参数估计值后，就可以计算各个本因对终结问题的影响程度了。定量化处理的结果如下：
(1)对终结问题“成果转化率低”影响程度比较大的前3个本因是：“创新人才的缺乏”、“农业科技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”，它们的影响百分比分别为30．0％、25．5％、12．0％；
(2)影响终结问题“成果转化率低”的本因有8个，其中影响最大的本因是“农业科技管理制度不尽合理”，其影响百分比为36．8％，其次就是本因“缺乏法律法规与政策支持体系”，其影响百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”，其影响百分比为12．0％；
(3)对终结问题“系统运行效率低”影响只有4个本因，即：“农业科技管理体制不尽合理”、“科研资金来源单一”、“缺乏法律法规与政策支持体系”和“创新人才的缺乏”，影响百分比分别为51．0％、4．2％、15．8％与20．0％；
(4)对终结问题“自主创新不足，科技储备下降”，影响程度最高的是本因“农业科技管理制度不尽合理”，影响百分比为16．6％，其次是“创新人才的缺乏”与“投入结构不合理”，影响百分比均为12．0％；
(5)影响终结问题“综合性重大成果少”的本因有8个，其中影响程度大的前3个本因是：“农业科
技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”、“创新人才的缺乏”，影响百分比分别为：27．8％、40．0％、20．0％。
在10个本因中，“农业科技管理体制不尽合理”、“科研资金来源单一”、“技术市场和中介组织不完善”、“缺乏法律法规、制度、政策支持体系”、“创新人才的缺乏”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”等7个本因都影响了5个终结问题中的4个；只有“农民不是技术创新的主要动力和参与者”和“技术传播不畅”这两个本因影响一个终结问题――“成果转化率低”。
5 模拟方案的测算结果与政策建议
根据本因模型定量化初步研究结果，针对6个本因(即：“农业科技管理制度不尽合理”、“农业科技管理体制不尽合理”、“缺乏法律法规与政策支持体系”、“创新人才的缺乏”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”)相应提出了解决方案，并进行模拟测算与评价。结果发现：对5个终结问题的直接响程度比较大的有“农业科技管理制度不尽合理”、“缺乏法律法规与政策支持体系”、“投入结构不合理”、“企业规模偏小、管理不善、融资难、投资的短期行为、科研人才匮乏”。直接影响程度一般的是“农业科技管理体制不尽合理”与“创新人才的缺乏”。
根据上述的结果，结合我国现阶段的实际情况，本文对解决我国农业科技创新体系的问题提出了如下的6条政策建议：
5．1 建立健全法律法规与政策支持体系
建立健全农业及农业科技法律法规体系是建立法制国家法律体系的重要组成部分，是一个具有战略和历史意义的重大命题，也是一项长期的艰巨任务。针对我国农业科技创新体系存在的法律法规、政策制度问题，尽快制定有关农业科技进步方面的法规，完善农业技术市场、中介组织，以及从根本上解决在对农业科技的投入上“以言代法”、“有言也不执行”和受制于领导者的好恶及更迭等问题。它包括：一是要建立规范的政府对农业科技创新投入稳定增长机制；二是要完善知识产权法律、制度；三是完善农业科技推广和服务体系的法律、政策体系。
5．2 继续深化农业科技管理体制和管理制度的改革
继续对农业科技管理体制和管理制度的深化改革有四个方面的内容。首先，要尽快调整农业科研机构、优化布局，完善科研机构整合机制，优化科技资源配置。同时，要根据经济发展的需要，调整学科与专业的设置。其次，要对科技管理制度进行改革。当前必须彻底改革农业科技立项、科研选题、课题组织、成果评审及职称评定等一系列管理制度。如：改变科技项目立项与委托机制；改革科技经费的管理制度；借鉴国外科研项目、基金管理的经验来进行农业科研项目的宏观管理；建立有效的激励机制，激活机构的活力和创新人员的积极性；完善科技成果评审制度。三是要完善技术创新的动力机制。技术创新的动力机制主要指技术创新的动力源泉及其运行机理。技术创新动力模式包括：市场需求技术创新模式、技术供给创新模式、技术创新诱导模式和政府政策推动模式。目前，我国农产品整体上出现结构性过剩，农产品价格低迷，农民收入增长缓慢。因此，以政府政策推动为主，综合采用其他技术创新模式，也是生产和市场发展需要。四是构建有效的协调机制。包括科研、教育、推广三部门的协调和推广服务主体之间的协调。
5．3 建立具有较强国际竞争能力的农业科技人才队伍
政府和全社会各界都要积极行动起来，采用多种形式、通过多种渠道，千方百计造就一大批学科带头人、科技型企业家、高级科技管理专家、技术专家和农民专业技术人才。大力实施创新人才集聚战略，以优惠的政策吸引更多的科技人员从事农业技术的研究开发，尤其是以具有博士、硕士学位的科研人才为重点对象，同时通过合理使用科技创新基金，对在科技创新方面做出突出贡献的科技人员给予奖励，使科技人员乐业、敬业，不断巩固和扩大农业科技人员队伍；将人才资源开发作为一项重要的战略任务，通过学术交流、在职培训以及开展国内外科技合作研究，促使农业科技人员的基础知识、专业技术不断更新和提高，使其密切跟踪世界高科技最新动态，增强其持续创造力。
5．4 加强公共科研机构的基础研究和提高企业的农业科技创新能力
以国家重点科研院所和高等院校重点实验室、重点学科为依托，组织开展农业基础研究、应用基础问题和事关农业生产和农村经济发展，中的全局性、方向性、规律性重大创新问题研究。
提高农业企业技术创新能力。一是强化其自主创新意识；二是积极引导农业科研单位进入企业，与企业结合，改变科研单位游离于企业之外的现象，从组织体系上强化农科教结合；四是加快现有农业企业改制，完善现代企业制度，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体，企业才有技术创新的内部动力，真正担当起技术创新的主体角色。
5．5 采取有力措施，确保技术扩散的顺畅
首先，政府要加强农业基础设施(公共信息基础设施、科技企业孵化器、技术交易机构等类型)的建设。为了确保农业技术扩散的顺畅，还应加强农业科技信息的提供，农村青年科技知识培训，以及开展农村家政服务教育，引导农民合理规划、利用土地，保护自然资源和环境。
其次，逐步建立科研、教育、推广一体化的农业科技服务体系。学习和借鉴美国农业合作推广体系的经验，加强教育、科研、推广之间的联系，通过改革财政拨款制度和人才评价机制，鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，成为推广体系的重要组成部分。
三是积极培育农业科技中介组织。要克服农业技术与农业经济发展“两张皮”的现象，实现农业技术供给与需求的对接，让农业技术供需之间顺畅沟通。第一，要培育技术市场，加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设，尤其要健全和完善农业技术市场法规，使农业科技成果专利技术像普通商品那样在市场上流通。第二，要培养和发展农业技术中介组织机构。中介服务机构通过提供信息、咨询、评估、中介、法律等服务，能减少交易成本和机会成本，提高技术交易的成功率。
四是发展发挥农业产业化组织，并引导其逐步成为农业科技推广体系的主体。应制定优惠政策，在企业融资、税收方面给予适当倾斜，以吸引更多的龙头企业涉足农业高新技术研发领域，加强企业技术开发能力，鼓励企业开展农业技术创新。同时要积极探索一条农业科技经济一体化的新路径，将农业科技成果有效转移应用于农业生产和经营活动中，以获取更多的生产成果。
五是发挥农业科技园区的示范带动效应。国家财政、农业政策性银行应制定优惠政策，促进园区风险投资机制的建立与完善，创造良好的投融资发展环境，支持园区高科技企业发展，使之产生规模经济效益，加速创新技术的示范与推广。
5．6 切实提高农民的科技素质
农民作为农业生产和科技成果应用的主体，其科技文化素质直接影响农业科技创新的效果。要提高农民的素质，首先，政府应出台相应的配套政策，引导农民学科学、用科学，激励农民接受农业科技培训，特别是培训后的相关扶持政策等。如果农民接受科技培训后，得不到政府的有力支持，难以发挥骨干示范作用。其次，大力开展的多渠道、多形式农民教育培训。加大“绿色证书教育”、“青年农民科技培训”、“农民实用技术培训”等农民教育培训形式的培训力度。通过农业技术讲座、培训、函授、夜校等多种有效的途径和形式，大幅度提高亿万农民的科学文化素质和农业科技水平，进而提高农民参与农业科技创新的积极性。
参考文献
[1] 王树进，张景顺．应用本因分析法研究农业技术转化问题[J]．南京农业大学学报，2004(2)：114-118
关键词：农业科技传播体系；政府主管；公共治理；转型
中图分类号：F324 文献标识码：A 文章编号：1003－854X（2011）12－0066－03
科学技术在农业发展过程中起着尤为关键的作用，而在不同的农业科技传播体系下，同量的资源会产生出异质性的科技传播效果：当农业科技传播体系中的各构成要素能够有效互动并产生正效应，则这种体系能够使得已有资源发挥“1+12”的整合效用；反之，则会使大量的资源及创造力在系统内部被消耗或浪费掉。
一、当前我国“政府主管”型农业科技传播体系的特征
从整体上讲，当前我国农业科技传播体系具有非常明显的“政府主管”特质，它以政府农业管理部门及其所属的农业科技推广机构作为农业科技知识传播的主要管理者、农业科技知识供给的主要组织者，并主要通过自上而下的行政命令式实现农业科技知识的传播。
从科技传播主体视角来看，政府农业管理体系及其所属农业科技推广机构处于核心位置，包括关键技术的大规模推广、新科技推广过程中基础设施的建设、农业科技推广资金等大都是通过政府部门来推动。在大多数情况下，政府既是农业新技术开发的组织者，又是新技术的选择者，同时还是农业新技术推广的管理者与服务者，在我国现阶段各类服务组织为农民提供的技术服务中，国家农技推广机构占70%以上。随着我国农业市场化进程的加快，越来越多的组织、机构、经济实体开始（如民营类及国营类涉农企业、农业科技咨询及服务机构等）加入到农业科技传播领域，为农户获取新技术、应用新技术提供了另一条新的路径。但是，从整体上看，我国非政府性的市场投资占据非常小的份额，如2004年我国的非政府农业科研投资仅占全部农业科研投资的4.4%左右，仍远低于发达国家及多数亚洲发展中国家的水平①；市场法治环境仍有待进一步改善，新技术、新品种的市场准入制度、市场监管制度及维权制度仍有待进一步完善。
当前，我国农业科技传播仍然主要采用自上而下的行政命令式科技传播模式，信息通道缺乏开放性，主要通过政策的下达与实施来实现自己的职能，“行政命令”成为农业科技推广机构的主导性工作动力，并形成了“农业部――农业厅――农业局――植保站、农机站等――村农技服务部门”这样一套完善的农业科技推广及服务体系。我国农业科技传播体系具有“刚性管理”特征，其调整动力主要来自行政体系自身，更多属于“内调整”，缺乏源于外部（如农户）的动力调整机制；另外，在要素整合方式上，亦主要采用“刚性”模式，政府通过行政命令的方式及其对资源的控制来实现对农业科技传播体系各构成要素（如科协、涉农企业、农民专业合作系统）的整合。农户在我国农业科技推广体系中处于被动位置，在很长的一段时期内农户既很难参与到科技推广决策环节中，亦较难有效地进行信息反馈。由于我国农民的科学文化素质普遍处于较低水平，加之农户自身的自组织程度较低，一定程度上使得来自农户群体内部有限的科技创新力无法有效的推广与传播，这种现象又加剧了农户对政府农业科技推广体系的依赖。
二、我国农业科技传播体系问题的凸显
在很长的一段历史时期里，“政府主管”型农业科技传播体系为我国农业的发展、农民科学文化素质的提升起到了关键性的作用，具有其国情适用性，如：使有限的农业资源得以集中使用，在较短的时间内建立起一套较为完善的农业科技传播体系；可以依靠国家的行政力量规模化推行先进农业技术，有助于关乎农业整体发展的关键性新技术得以较快地推行②。但是，随着的不断推进、农业市场化的加快，以及政府所属农业科技推广体系自身的局限性，使得我国农业科技知识在推广、应用、供需接洽等方面出现各种问题。
一是政府指导失灵。随着农业市场化的推进，广大农户开始重视适应市场需求的经济作物，市场类的经济作物具有变化性、多样性、风险性，因此，它要求知识供给者能够适时掌握新的技术需求信息并及时地传输给农户，但是，当前我国政府所属农业科技推广体系的信息供给渠道具有一定单向性特征，缺少相应的信息回馈路径；往往更多地关注主要农作物，且主要解决一些共性问题及关键技术，但是，对于广大农户在实践中所遇到的一些具体的技术问题及技术需求，往往是难以顾及。当前我国农业科技传播体系仍然是依照传统的行政模式建立起来的，农业科技资源、信息的分配是通过上级的业务指令和同级的行政命令，从而形成以“向上负责”为基本特征的动力机制。与之相比，农户需要什么样的技术、农民在具体农业实践中遇到哪些困难等问题，则与农业科技推广工作人员的利益处于一种“间接”关系，这一定程度导致来自基层农户诉求层面的激励机制的弱化，“政府推广机构自上而下地行使行政性推广职能，很少考虑农民真实的科技与信息需求”③。
二是市场参与失效。当前我国实行的是，这是一种以单个家庭为最小单位的农业经营模式，当面对以利益为导向的市场时，单个农户在新技术搜集、选择及应用，以及技术维权时会面临诸多问题，可以总结为“市场参与失效”现象。首先，农户获取新技术信息的方式仍然是比较被动，特别是对于广大科学文化水平、鉴别力并不强的农户来讲，他们主要还是通过“模仿”、“被动接受政府或涉农企业所给予的信息”等方式来获取新技术信息；其次，广大农户对于涉农企业仍然存有一定程度的不信任感。如新技术排斥心态，或源于传统种植方式的惯性认同，或源于对市场风险及新技术风险的盲目惧怕，导致一部分农户不愿意接受新产品与新技术；新技术盲从心态：一部分农户单一地根据市场价格走向选择新技术或新产品，但往往由于对市场、技术及融资风险的准备不足而陷入困局。农民维权的一个重要过程是“维权显化”，即主动将自身利益受到侵害的现象向相关部门或协会反映，但是在单个农户式的维权活动中，很多农户权益被损害现象“被消失”，这一方面源于农户自身的维权意识较为薄弱，另一方面则源于单个农户式的市场维权方式由于缺少组织化的支持力量，使许多农户迫于诉讼程序、诉讼资金等方面的压力而选择沉默。
三是系统整合困局。当前，我国农业科技传播体系所出现的另一个问题是各构成要素间尚没有形成信息、资源、创造力的有效整合，如“农业科研―农户需求”间的整合失效，当前农业科研机构表现出重学术轻实践、重科研轻转化、重研发轻经营、重实验轻推广倾向，缺乏解决实际问题的针对性、可操作性和实用性④。由于“政府指导―市场需求”间的整合失效，我国当前的政府农业科技传播体系在向广大农户传播新技术时并没有向后者提供充分的市场咨询、技术的市场效应评估等服务；农业科技传播对象――农户在我国农业科技传播体系中的作用缺失，农户决策参与缺位、信息反馈缺位、权益维护体系缺位现象较为突出。
三、积极构建“公共治理”型农业科技传播体系
构建“公共治理”型农业科技传播体系，其路径便是要通过引入公民社会理论，发展基层农户自组织系统（如农民专业合作社、农村专业技术协会等），扩展农村的公民社会空间，使我国农业科技传播体系形成“政府―市场―农村公民社会”三个要素间相互合作、相互制约、相互促进的局面。
一是“公共治理”型农业科技传播体系的特征。“公共治理”型农业科技传播体系在价值导向上具有自己的鲜明特征，包括将农户视为“积极的行动者”，改变将传统农户视为“被动的知识接受者”做法；“知识的供需动态平衡”成为农业科技传播的重要目标，改变我国传统的单纯以“科技供给能力”作为核心诉求的传播理念；适度提升农户自组织在我国农村科技体制改革中的话语权，为我国农业科技推广系统改革提供另一种动力。在“公共治理”型农业科技传播体系中，政府农业管理部门更多的体现出“服务性”、“合作性”、“宏观指导性”，其角色由“划桨”转变为“掌舵”，改变传统的“绝对掌控者”角色，强调政府农业管理部门权力的有限性及外部监督性特征⑤。同时，除了政府管理模式外，“公共治理”型农业科技传播体系还关注以农户自组织为基础的“自我管理”模式。在“公共治理”型农业科技传播体系中，私人科技知识、自组织型科技知识被放在一个更为重要的位置。农业科技传播需要农户的积极性与创造性，新农业技术的创造需要农户土壤，需要创造相应的条件鼓励农户间的新技术传播。除了强调政府、市场农业科技传播路径的作用，它还重视来自农户内部的（特别是农户自组织系统内部）的以平行传播、自主接受为主要特征的科技传播路径，其科技信息传输渠道具有更强的开放性、包容性、多元性特征。从科技传播决策过程来看，“公共治理”型农业科技传播体系的决策机制更具有开放性特征，它提倡决策过程的多主体参与性，使更多的信息需求及信息供给主体能够加入到农业科技传播政策的制定过程中，更多地体现了一种“与农共治”的思想，农户的科技决策参与、科技政策执行过程中的监督、反馈等成为其重要特征。
二是“公共治理”型农业科技传播体系的运转机制。“公共治理”型农业科技传播体系强化了农户自组织系统在农业科技传播政策制定、监督、反馈过程中的作用，农户自组织系统的决策参与成为其重要标志。之所以将农户自组织系统视为农业科技决策的积极的参与者，主要是因为它拥有以下优势：首先，它本身便是农户自身的组织，能够较好地反映其组织成员的利益，相比基层农村行政管理体系，它在某些方面确有其优势；其次，相比个人式的意见反映方式，它具有代表性强、管理成本低、有利于沟通等优点，可以在各级农业管理机构中建立“农户自组织系统协商办公室”，其成员主要是当地农户自组织系统民主选举或选的代表，具有较强的独立性，专门负责与农业管理部门之间协商，并能够参与到科技决策过程中去，其功能体现在农业科技传播相关政策制定的参与权、对我国农业科技传播政策的谏言权、对农业管理部门权力运作的监督权，体现了“有限政府”思想，赋予农户自组织系统更大的话语权，在面对不合理的科技供给行为时，农户可以通过自组织系统向农业管理部门进行合理交涉。
在“公共治理”型农业科技传播体系中，农户参与市场的方式开始由传统的单个参与逐步转变为组织化应对。通过建立各种形式的技术、经济合作组织（如农村专业技术协会、农民专业合作社等）发展合作经济，为农户获取、应用及传播新技术提供组织保障，共同应对大市场的各种挑战。其优势在于：（1）降低新技术信息获取成本，农户自组织系统可以通过组织成员的群体智慧，互通有无，扩大对市场信息、新技术信息的感知力空间，减少信息不对称所带来的各种损失，如“经纪人带动”模式。（2）降低新技术及新品种使用风险，通过组织力量构建形成新技术实验、评估、传播平台，针对新技术实际运用过程中所出现的问题进行风险评估，同时将新产品小范围地推向市场，考察新品种或新技术的市场接纳度。（3）提高农户的市场谈判力，一定程度上打破买家的市场垄断状态，维护农户的合法权益。农户自组织系统通过组织的方式将散户的资源、产品集中起来，并通过组织代言人与买家进行谈判，这样不仅可以通过集中买卖来降低生产及交易成本，同时亦可以应对买家的利润挤压⑥。
“公共治理”型农业科技传播系统将“刚性整合”（即政府通过行政命令的方式及其对资源的控制来实现对农业科技传播体系各构成要素的整合）转向为“软性整合”。所谓“软性整合”，是指以农业科技知识的“供需平衡”为目标导向、以“服务――反馈”作为主要管理方式，将农户自组织系统作为联系农业科技传播体系各构成要素的“沟通桥”，使政府、农户、科协、科研单位纳入到一个互动性更强、联系性更为紧密的统一体中，实现科技供求信息间的更高效流通与整合。在“公共治理”型农业科技传播体系中，农户自组织系统一方面联接着农户，代表组织成员的利益，尊重组织成员的意愿，实现新技术在系统内的传播；另一方面它依靠自身的组织化优势（如资金、资源、信息、人力等）不断加强与政府及其所属农业科技推广机构、农业科研机构、科协、市场等要素之间的关系，实现农业科技知识的供需互接。通过以上两个方面，实现知识需求与知识供给间的良好互动。
需要强调的是，“公共治理”型农业科技传播体系理念并不是要从根本上变革我国现有的农业科技传播体系，而是试图通过对现有农业科技传播体系各构成要素间的关系进行适当调整，强化农户自组织系统的作用，来提升我国农业科技传播体系的运转效率、知识传播质量，同时使得农业科技传播系统实现更好的知识“供给”平衡。这一过程不是突发性的，而是一个循序渐进的过程。
注释：
① 胡瑞法、时宽玉：《中国农业科研投资变化及其与国际比较》，《中国软科学》2007年第2期。
② 刘燕、万欣荣：《中国社会转型的表现、特点与缺陷》，《社会主义研究》2011年第4期。
③ 高启杰等：《农业推广组织创新研究》，社会科学文献出版社2009年版，第227页。
④ 黄家章、李思经：《农业科技传播在我国农业科技成果转化中的应用》，《安徽农业科学》2010年第17期。
⑤ 靳文辉：《政治权威、政治稳定与政府宏观调控》，《社会主义研究》2011年第1期。
1农业科技项目的特点
1.1创新性
农业科技项目的本质属性就是其创新性。没有创新性，其立项及实施的必要性也就不存在。创新性是一种具有探索性、独创性、新颖性、实践性的人类活动。农业科技项目的创新性不仅指项目的阶段或可交付成果具有创新性，还包括对农业科技项目管理的创新。任何一个项目的管理都没有一成不变的模式和方法可供参考，必须通过管理创新实现对具体项目的有效管理，寻找一种新的项目管理思路[1]。
1.2明确指向性
农业科技项目的一个显著特点就是其内容是具体的，具有明确的针对性。农业科技项目的明确指向性贯串于论证、立项及实施的整个过程中，旨在解决某个具体的技术问题或某个行业的共性技术关键技术问题，从而有效实现农业科技项目预设的经济、社会效益。
1.3风险性和不确定性
在项目实施过程中，由于外部环境的变化、项目的难度和复杂度、不可预见性等多种因素，导致农业科技项目完成的不确定性。农业科技活动是一种创造和创新活动，在实际的研发过程中，有些项目由于研发方向的失误或研究条件的限制，不但没有实现预设的科技目标，反而进展缓慢，甚至失败；有些项目由于研究过程中遇到新的问题而需要重新变更研究内容等也时有发生。因此，农业科技活动的时间进度、成本预算以及质量都是很难把握的，执行中有许多未知因素，对结果往往难以预料和不可预见。
2农业科技项目管理存在的问题
2.1立项前期可行性论证不足
农业科技性项目的重点是先进性、可行性、可靠性、适应性和经济、社会效益等，目前农业科技项目论证存在一些不足，主要体现在以下几个方面：一是项目负责人对项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件缺乏全面、系统、前瞻性的分析，急功近利，仅仅为了项目而项目；二是对项目承担单位相关的生产经营、信用状况、开发条件和组织管理能力缺少深入、客观的调研；三是项目负责人贪大求全，预期目标虚高定位，主观夸大项目预期目标，效益指标预测失真，技术水平先进性评估过高等。
2.2项目实施过程缺乏有效的动态监测机制
项目管理部门尚未建立有效的项目追踪、评估等动态监测手段，未能对项目实施的全过程实施有效的监督管理，对项目实施过程中的经费投入情况、项目实施进度了解不细，项目实施单位存在任意改动攻关目标、不按合同要求使用科技经费、不按合同要求期限结题等情况[2]。
2.3农业科技项目“小、散、低”，无法形成链条模型
农业科技项目规模小、课题孤立，缺乏整体性、系统性的考虑。项目负责人往往也是“父子兵”，或直接单干，未能形成“大兵团”作战，不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件，难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用，更不能在相关研究领域中实现理论或技术上的突破，难以促进科技成果产业化和规模化发展。
2.4没有引进竞争机制，难以组合一流团队
传统的农业科技项目管理体制封闭、僵化，项目承担单位之间缺乏竞争与交流，无法形成有效的合作关系，科研队伍组建受固有的部门隶属关系制约，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相关科技资源，造成农业科技项目的低水平重复，未形成项目链、产业链，项目实际效益不理想。
2.5成果评价机制倒置，导向作用偏离初衷
项目成果鉴定、验收体制不完善，评价方法不够科学、严谨，导向作用偏离生产力转化目标，项目验收结题工作不及时、不到位，无法体现对项目成果推广工作的推动作用。
2.6履行合同缺乏法律约束
惩戒措施未建章立制，签订的农业科技项目合同法律约束力不强，对如何履行合同缺乏明确、清晰、有效的规章条款。实际实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方严格履行合同规定，违约后的惩戒措施无章可循[3]。
3加强农业科技项目管理的对策
3.1转变观念，树立新的管理理念
随着经济发展全球化，社会对科技需求数量和质量不断提高，迫切要求增强农业科技项目管理的整体效益，这就要求转变观念，遵循科学研究活动的规律，把科学决策、民主决策贯串于农业科技项目论证、立项、实施的全过程，树立新的管理理念。农业科技活动是多层次的，因此其管理方法也应是多层次的。如基础研究中，目前国际上通常是实行基金制，采用专家管理模式，科技攻关计划采用集中管理模式。而一般的技术开发工作应推向市场，采用招标和合同制管理模式。不同层次的农业科技活动有不同的目标，要有相应政策和管理方法。
3.2建立健全项目监控评价体系
保证农业科技项目遴选、评估、监管系统的科学性、客观性和公正性，需要在充分发挥现有项目管理部门职能的基础上，引入科学的专业项目监控评价体系，实施项目全程化跟踪、评估和控制。项目监控评价体系的职能包含风险管理、过程管理、费用管理、验收考核、跟踪评价、信用档案6项内容，监控评价程序包括项目论证、项目监控、项目验收和项目跟踪评价4个过程。项目监控评价体系应具备健全的农业科技项目评估与遴选功能，一方面，要健全、完善专家咨询委员会，发挥其提供咨询建议的作用，同时成立宏观政策研究组及科技管理网络系统，对实施项目进行连续、精确的定量分析，为立项提供可靠的决策依据；另一方面，项目监管系统通过指定的中介机构参与项目的跟踪与反馈，在独立调查分析的基础上对项目做出客观评价，以获取客观、全面的信息，以此总结项目实施运行情况的评估报告，并建立反映项目首席负责人、项目承担单位及参与项目论证的专家的信用档案，为以后的项目立项提供参考信息。项目监控评价体系要严格规范合同签订、进度评价、结题验收等各环节工作，明确项目实施规程，制定项目监控管理办法，加大对执行项目的监管力度；引进中介评价体系，建立项目研究与成果推广激励机制，促进科技成果转化。
3.3加强农业科技项目管理培训工作
农业科技项目的效益不仅与科技管理部门的管理有关，还取决于农业科技项目承担单位项目管理水平的高低。目前，不少企事业单位的项目管理仍处于较低水平，粗放型的项目管理是造成一些农业科技项目效益不高的主要原因。定期开展有关农业科技项目管理的各种培训，是提高项目承担单位项目管理水平的一条有效途径。培训包括项目时间进度管理、成本管理、资源管理、投资机会研究、项目可行性分析评价、工程初步设计和施工图设计、资金筹措、商务谈判、招标投标、设备采购安装、项目竣工运行以及项目设计能力及水平达标等各项内容，涉及行业技术、经济、财务、组织机构、社会与环境等方面的可行性研究和风险评估方法。项目管理培训不但有利于提高项目管理的水平，增进项目的整体效益，而且可以促进项目管理体制和机制逐步完善，培养出高素质的项目管理专业人才[4]。
3.4推广实行项目首席负责人制
以往项目小组往往是临时组建的，缺乏组织建设的经验和手段，工期、投资得不到有效控制，导致项目建设期一拖再拖，概算一调再调，投资一增再增，质量也得不到保证，严重影响项目的整体效益。提高农业科技项目的投资效益，实施项目承包和项目首席负责人制是一项重要的内容。实践证明，通过招投标的办法择优选定承担单位，对项目实行项目首席负责人制，能有效地实现对项目进度、费用和质量的控制，从而获得最佳的投资效益。这是科技管理体制改革的重要内容，也是提高项目管理水平的有效办法。
3.5推进农业科技项目管理网络化
受传统沟通方式的制约，农业科技项目管理效率难以有根本性的突破。通过网络化管理，搭建高效的信息管理平台，可以突破地域、时间和范围的限制，提供实现信息共享和提高效率的管理手段，为项目管理提供统一、方便、高效的管理平台。推进项目管理网络化，一是需要建立项目管理信息数据库[5]。数据库不仅是系统实现各种功能的核心，而且是系统可以长期稳定存在的基础，只有具备统一的数据平台，才能保证系统的统一性和整体性。二是应逐步建立和完善以项目管理信息系统和财务管理系统为核心，包括投标报价系统、合同管理系统、资源管理系统、质量控制系统、风险管理系统、投资控制管理系统、综合文档管理及集成办公系统等在内的网络项目管理信息系统，从而实现对项目管理信息的全面控制与管理，形成网络化的项目管理平台。
3.6完善农业科技项目评估体系
长期以来，农业科技项目的选择都是单纯地凭借管理者和咨询专家的经验进行主观判断，致使项目选择失误率偏高。农业科技项目选择的复杂性不仅表现在项目开发过程中的不确定性和由此而引起的项目决策的风险性，还表现在对项目所涉及的技术复杂程度、收益、费用等估计上的困难。因此，科学的农业科技项目评估体系应从科技管理的战略目标出发，综合考虑技术、市场、经济环境、社会等各种影响因素，对农业科技项目进行综合评价选优，提高项目选择的科学性。同时还要尽可能地规避风险，使有限的资金发挥更大的作用，提高科技经费的经济、社会效益。
3.7引进农业科技项目风险评估系统
农业科技项目管理是一项复杂的系统工程，又加上其特有的属性，使其潜在风险性远远大于其他一般项目。一个项目的风险主要体现在项目中的任务是否能如期完成、资源是否能合理有效使用等。这些潜在的风险可能会对项目的计划、成本、技术、产品的质量、项目的效益产生负面影响。风险管理是在这些潜在的问题对项目造成破坏之前进行识别、处理和排除。项目风险管理者的主要职责是在制订与评估规划时，从风险管理的角度对项目规划或计划进行审核并发表意见，不断寻找可能出现的任何意外情况，尝试指出各风险的管理策略及常用的管理方法，以处理随时出现的风险。
3.8建立农业科技项目承担方信用档案
现代项目管理要求人们在合作的过程中讲求信用。农业科技项目管理者是通过合同将项目参与各方结合起来的，农业科技项目能否取得成功，取决于合同实施状况。“诚实信用”作为合同最基本的原则，要求合同双方在项目开始前要提供真实的信息，明确各方的权利和义务，在农业科技项目实施过程中严格按合同要求完成约定事项。但在具体项目的实施过程中，由于种种原因，项目合同规定的内容往往不能完全按要求得到执行。这就要求在今后的农业科技项目管理中，进一步严格考核项目承担单位的信誉状况，建立包括项目承担单位、项目负责人乃至项目评估专家的信用档案，以作为科技立项的依据之一。
