发布时间：2023-05-29 16:03:46
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的环卫行业市场前景样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】光伏发电，太阳能充电桩，新能源汽车，协同发展，节能环保
一、引言
在倡导低碳经济的背景下，电动汽车作为一种新兴的绿色节能环保的交通工具，使新能源汽车展现出了广阔的前景，从而充电配套设施是电动汽车产业赖以发展的基础。加强太阳能充电桩技术的应用，能达到节能环保，解决新能源汽车推广应用及其发展的瓶颈。从而带动太阳能充电桩产业和新能源汽车产业的共同发展。
二、太阳能充电桩与新能源汽车协同发展之间的联系
根据国家“十三五规划”提出绿色经济发展的背景下，电动汽车作为一种新兴的绿色环保交通工具，在未来汽车市场将占据重要地位，但充电网络等基础设施的建设，一直困扰着电动汽车发展和推广，也影响消费者对新能源汽车的亲睐。因此，电动汽车代替传统燃油汽车，最主要的瓶颈就是充电基础设施建设问题难以解决。要想新能源汽车得到相应的推广及发展，加强推广灵活多用的充电桩基础设施建设尤其相关重要。可充电桩靠电网供电是远远不够，不仅加大了城市用电负荷，而且加大了我国的大量火力发电，又违背了节能环保的主题。从而推广太阳能充电桩在各领域的配套建设，利用太阳能光伏发电代替电网供电的充电桩是一种比较优越的选择，这样不仅减小了城市电网供电负荷，而且对环境污染及能源的有效控制得到重大改善。
三、怎样促进太阳能充电桩与新能源汽车协同发展
如何做到太阳能充电桩与新能源汽车的协同发展，我们要这样解决以下几个问题：
实现新能源汽车充电桩比传统燃油汽车加油站更加灵活。
1.新能源汽车充电桩的灵活性在于它不仅局限于和传统燃油汽车加油站的建设地点一样必须建设在交通要道，而且太阳能充电桩可便于安装在学校，企业、城市小区、公共场所、停车场、以及农村。其次，太阳能资源随处可得，可就近供电，不必长距离输送，避免了长距离输电线路所造成的电能损失及高昂的建设经济成本，这样有效解决新能源汽车充电困难的问题，从而促进了新能源汽车的广泛应用。
2.新能源汽车充电桩能够很方便的与建筑物相结合，构成太阳能充电停车棚，不需要单独占地，可节省宝贵的土地资源来建设光伏发电充电桩，也可以把现有的加油站顶棚改建成太阳能充电桩及加油一体化综合服务站，这样不仅促进了充电桩的有效应用，而且促进了充电桩的覆盖区域。
实现新能源汽车的普及应用
根据“十三五”规划纲要，再次将新能源汽车作为重要内容，使新能源汽车得到长期向好基本面没有改变，国家将持续加大对新能源汽车市场导入期的政策支持力度，积分交易制度、各地充电设施规划和购置补贴等政策将陆续出台。2016年是新能源汽车“调整再出发”的一年，全年产销有望达到60万辆，公交公务物流环卫仍将为主力推广领域，分时租赁等商业模式创新也将逐步提升私人消费，由此看到今后新能源汽车市场具有较大的吸引力。
政府应加强扶持和鼓励新能源汽车及太阳能充电桩相关产业的发展
在我国，人民消费水平不断提高，汽车逐渐增多，对环境的污染逐年攀升。能源不断减少，过度开发给环境带来相应的自然危害，其次能源不断依赖与于进口，增加了能源进口价格，给我国经济带来不稳定因素的影响。作为新能源汽车和太阳能充电桩具有节能，环保、经济等条件，政府应大力支持推动新能源汽车和太阳能充电桩等相关领域的发展，减少能源短缺及环境污染的危机，使我国的经济及环境得到有效改善。
降低太阳能充电桩的建设成本
1太阳能充电桩发的电不需储存装置，直接与相关领域的电网并网，当遇到阴雨天气时，太阳能光伏板不能发电，电网可以给充电桩供电，这样不仅加强了充电桩的可靠性而且降低了经济成本。
2太阳能充电桩不仅能给新能源汽车充电，而且还能把多余的电给相关领域用户供电，例如小区，企业、学校、街道等路灯及其它负载供电。同时，太阳能充电桩不仅减轻了电网供电负荷，而且使太阳能发电更加节能环保。
3将太阳能光伏电池组件利用于企业，学校及其他场所的停车棚建设之中，将减少占地面积和建筑材料，这样不仅有效地降低了前期成本投入，而且有效地促进了太阳能光伏发电产业的发展。
四、新能源汽车与太阳能充电桩协同发展带来哪些好处
新能源汽车的发展离不开充电桩，就像传统燃油汽车离不开加油站一样，需要充电桩补给能量作为动力来源。太阳能光伏发电充电桩具有节能环保，能减轻电网高峰负荷，就地安装就地发电，不需远距离输电等特点。其次，很方便地与停车棚结合，构成太阳能光伏发电停车棚，既能充电又能停车，合理地节约利用资源等优点，体现了充电桩和停车棚的灵活配套。
五、太阳能充电桩和新能源汽车产业的发展前景
业内人士认为，纯电动车依然面临着基础设施不够完善，电池技术等有待提高的问题。目前，依然主要靠公共服务领域的单位采购推动销量，私人市场的拓展十分缓慢，因此，相应的鼓励政策并没有激发私人购置电动车的热情。但是可以预见，新能源汽车将成为我国汽车工业的新生力量。随着电动汽车产业链的日趋成熟，电动汽车成本逐步下降、性能逐步提升，电动汽车将逐步完成对传统汽车的替代。2016年是“十三五”的开局之年，政策暖风频繁吹向新能源汽车行业，与其相配套的充电设施建设也备受关注。业界预计，国内新能源汽车充电设施建设将在“十三五”时期迎来快速发展，充电桩市场前景广阔，越来越多的企业将会在这一领域抢占市场先机。由此解决了新能源汽车发展瓶颈，使新能源汽车向前迈进一步，为今后的发展夺得重大突破。
参考文献：
在东亚，一些重要领域的成长过程及其增长来源正在发生变化，尤其是中、高收入经济体。这些国家的经济增长越来越依赖创新活动，而不是过去的要素积累。最近的研究表明，这种创新活动，特别是生产服务业、制造产业和高科技集群产业都集中在全球重要的城市。这些城市的发展是政府和企业倡议进行结构性变化的结果。本文探讨这些问题，并提出了政府和机构如何构建支持创新活动的城市环境，从而使经济快速增长的建议。
一、创意产业对城市发展的贡献
在过去二十年，东亚的核心大都市区已经开始转化。大多数制造活动已迁移到郊区而不是大中城市，因为他们已经不是低收入国家。在中等收入国家，服务业，特别是生产业，如金融、法律、市场营销等，成为经济增长的动力，引领服务业和零售业的扩张。东亚经济正在进入中上等收入范围，寻求通过创新的竞争力形成创意产业。一些该地区领先的城市，其创意产业从一个小基地逐渐成为国内领先的部门，并为其他大量的外溢经济提供高薪职位，创意产业在新加坡、香港、首尔、台北和中国的几个新兴城市蓬勃发展。在美国，创意产业在1977年至1997年期间的年平均增长率为6.3%，而整个经济的年平均增长率只有2.7%。到1998年为止，美国创意产业雇佣人数超过4万人，美国在全球占主导地位的生产者整体中的占有率超过45%。
积极的市场激励机制和政府政策使新加坡、香港和台湾的创意产业日益突出，他们对GDP的贡献率与2000年美国的7.75%相比分别了增长3.0%、3.8%和5.9%。在过去的十年中，设计、软件、电影制作、电子游戏和出版业成为推动市场发展的重要力量，工资及租金压力使得制造业远离城市，而熟练工人的日益普及、创新和需求的变化是诱导创意产业集群扎根的主要原因。
东亚大都市区价格的相互作用，在相当程度上取决于创新、科技及服务，创意产业的所有特征与高新技术产业相符。他们需要发达的信息通信技术基础设施来服务客户，并创建与IT制造业相关的产品基地。创意产业，例如电影制作和电子游戏，企业的市场前景取决于国际和本地的网络。高度出口导向型产业依赖于与买家的个人接触，他们对网络的依赖甚至大于制造企业。文化产品围绕产业聚集区在全球联合制作，联合企业是创造性的伙伴关系，并依此类推。这种生产力的组合方式，是特定的竞争优势影响下不同集群集聚的基本力量。
东亚一些国家的政府正在大力促进创意产业的发展，并以此推动未来大都市经济的增长。因为创意产业的研究仍处于起步阶段，东亚开发商借鉴在美国被视为最具“创意”城市的模式，如旧金山、波士顿、华盛顿和纽约。这些城市都具有充满吸引力的物理环境，生活方式具有多样性，污染水平较低。20世纪80年代后期，政府投入相当大的努力整治犯罪，创建混合居民区和充满活力的街道生活。东亚城市寻求创新的进展仍然不明朗，但作为一个开始，他们已经逐步扭转过去对物理环境和城市设施的忽视，企图建立一个创意产业基地并最终能与西方媲美。
二、创意产业对城市因素的选择
1、城市的属性
一个特定的城市区域定位遵循经济和非经济的考虑，城市的属性影响公司的性能。随着通信技术的大大提高和全球化的进程，企业及他们所寻求的工人有更多的选择，城市需要不断调整自己的价值创造属性以跟上时代的步伐。创意产业是技术密集型产业，劳动力素质是重点。一个有吸引力的城市环境，市场机遇和方便地获得生产是相结合的。
美国、英国和北欧国家的一些经验似乎说明创意产业和其他高科技产业是自力更生的。所有性质类型的企业都在关注城市的社会环境，特别是可用性住房、教育及个人服务业，但他们同样重视电力和水力供应以及交通运输、电信和环卫基础设施的质量。整个东亚地区的特大城市和较大的城市都在努力，以满足所需的公共服务质量标准，而迫于政治压力，将被限制价格增加，由此带来了重大的挑战。
2、人力资本
大量研究表明，人力资本供应通过一系列技能密集型制造业活动、生产服务以及创意产业推动城市经济的增长。据统计，在1980—2000年期间，美国25岁且具有大专学历以上的人数在城镇人口中所占的份额每增加1%，经济增长上升近2%。商业服务和创意产业比其他行业雇用的专业人士比例高，大量的文书和其他服务工作却需要更少的高学历者，一个大都市区主要生产活动重点转移的最终结果是创造更多的就业机会。
北京、伦敦和东京等城市，由于有强大的中央政府，不仅提供了稳定的收入来源，而且还提供了各种资源，这有助于推动创新。大都市地区的网络产业集群发展需要大量知识工作者，这与强大的多学科研究大学密不可分。世界一流大学能够吸引来自全国各地以及其他国家的学者和有能力的学生，它们可以作为最有效的节点，联系到其他主要学习中心，其他机构可以补充大学在促进创意产业发展方面的不足。
3、工业结构
高科技制造业、生产业和创意行业并存与工业多样性体现了实质性的竞争优势，它诱发这种协同优势公司维持昂贵的研究和生产局域网的设施。在纽约，国防工程、服装等行业的生产已退出，在那里制造业的就业人数下降到不足10%。这些工作被零售业、饮食业、个人服务业和酒店行业所替代。该地区的工人和生产者从事知识密集型服务，已形成了世界最强大的创意产业集群。曼哈顿的核心生产者为创意产业服务，反过来，创意产业又会影响华尔街投资公司的命运。
对于一个大都市区，制造业和服务业相互关联、相辅相成，建立多元化产业结构有以下原因。首先，所有类型的企业（尤其是高科技企业）通过经济集聚，多样化基地通过技术进步和商品化的活动，提供了跨学科的组合技能。其次，新公司需要多种业务服务，获得制造产品的牵引力，从而进入全球竞争市场。最后，多元化的基础提供了市场经济稳定的保证。最大的东亚大都市地区，如曼谷、首尔、台北、上海和北京等，都通过清楚定位实现了多元化的结构。
4、对外开放
20世纪90年代，经济学家认识到财政和市场对经济增长起到的贡献作用，重视开放定向资本账户。资本市场国际一体化是金融发展的一个步骤，企业更容易获得融资；全球金融整合是一种集中市场力量的手段，加强市场体制和化解金融创新风险。香港和新加坡两地是连接世界的城市，不仅是该地区的交通枢纽，也成为外国子公司地区总部和金融中心的选择位置，跨国公司及其附属公司在这些地点对该地区进行管理。
知识工作者的流通是确保获得最新的科学和技术的唯一方法，在这样一个时代，沟通的巨大进步拉近了世界的距离。伦敦、东京、纽约和香港的创意产业和机构资源的不断循环为它们中心的持续成功作出了贡献。创造力繁荣是一种独特的社会环境，对外开放能支撑金融机构相关服务的建设。
三、结论及政策建议
东亚正在进行两个结构性变化，一是从农村到城市的人口转变，二是主要城市经济中心从制造业向服务业和创意产业的转变，这些可能导致城市未来几十年的增长。城市可以增加不同的价值属性，各机构服从中央政府的政策监管，高等教育的质量促进研发的进行，金融流动的开放性、加强知识产权保护和卓有成效的国际经济关系是国内繁荣的基石。
国家政府采取相关政策促进创意产业的发展，寻求城市发展创意模式下的宏观经济稳定，也就是说，形成与经济活动波动最小化和贸易自由化相关的价格环境。知识产权、专利和版权是促进IT行业增长的重要原因，这是重要的第一步。目前仍有许多工作有待专利和版权来保护，尤其是软件、书籍、影视和其他产品。
造就人才流通可以发展商业服务和创意行业。回顾城市发展历史，所有的创意城市几乎都出现在国际大都会，城市任何时候都继续着重建创意。人才巩固了作为一个世界级城市的地位，一个城市的竞争力在很大程度上取决于是否能够吸引知识工作者。对不同外国人的技能类别工作许可证、移民法都可以影响游客人数及其滞留时间，对当地的住宿和经济产生巨大的影响。
规范城市交通、城镇土地使用和分区的政策影响服务业和创意产业，服务业和创意产业成为城市的发动机，促进东亚主要城市的发展。城市环境质量和所提供的设施是至关重要的，绿色空间和混合使用的街区可以增加价值。此外，在一些老城市重建城市景观，可以引入房地产和新业务的新投资。
【参考文献】
[1] Chris Bilton：Management and Creativity：From Creative Industries to Creative Management[M].Beijing：New Wor1d，2010.
时已立冬，深圳仍透着暖意。福田区原景田综合市场改造项目内，一栋经过改造的大楼外观簇新，内部装修与布置亦别有洞天。除智能家居、便利设施等硬件外，阳光大窗等温馨设计，则是其“软件”。与附近30平方米左右公寓3000元出头的租金相比，这里的单间价格虽超过4000元，出租情况仍相对不错。
随着一线城市地价飙涨、房价攀升、购房门槛升级，租赁市场逐渐超越新房市场。与此同时，国家大力鼓励发展租赁市场，商改租等政策红利不断刺激，这类直击传统租房市场诸多“痛点”的长租公寓，正在成为资本、地产商及政府等多方布局与关注的新概念。在发展最为快速的深圳，则已有大大小小近百家品牌加入“混战”。除率先抢滩的独立平台外，万科、深业等开发商，以及链家等中介也在通过各类形式介入。
“长租公寓领军企业已经与各类本地服务商建立了联系，供应链体系正在成熟，互联网改善了公寓企业拿房和出房的效率，流程系统化已成常态。”来自投房研究院的《2015年长租公寓投研报告》显示，长租公寓行业正处于指数级发展的前期，而当前众多优质公寓企业的爆发，也和长租公寓行业所处的时代环境有关。
大环境的改善，并未改变这依然是一门前期投入资金巨大、回报周期较长的微利生意。虽被视为产业蓝海，但长租公寓仍然面临房源稀缺、租金回报率较低、税负过重、资金成本高企等问题。在爆发之前，这个行业或仍需要经历漫长的市场培育期，甚至将面临惨烈的洗牌与重组。 需求与供给
2015年下半年开始，深圳长租公寓市场进入“井喷期”。据租赁平台合屋分析，近100家的行业参与者中既包括you+、自如等全国性品牌，也有万科、招商等开发商，以及一系列当地创业品牌。对于运营商来说，深圳等一线发达城市的人口持续流入带来的旺盛租赁需求，以及年轻人的思想观念先进，成为其布局的两个主要原因。
据深圳住建局数据统计，截至2015年底，深圳自有住房率为34%，住房保障覆盖率也仅为12%多一点。在这个人口超2000万、平均年龄不足30岁的移民城市，租房已孕育了规模超千亿元的市场。
极富当地特色的“城中村”，因租金低廉且地处城市核心地带，至今仍是供给主力。据《深圳市城中村改造总体规划》统计，深圳共有320个原行政村，建有农民房3.5万栋，占据全市住房面积的49%，容纳了520万的城市人口，其中包括63%的毕业1年-10年的年轻人。除此以外，还有因产业升级淘汰下来的大量工业厂房和工厂宿舍。
如此庞大但相对简陋的存量用房，给未来释放新的租赁住房留下了双重空间：一方面城中村的一部分正在成为被长租公寓改造的对象;另一方面其所涵盖不了的需求，则成为长租公寓的市场。
对于前者，在空间资源紧缺愈发成为深圳发展阻碍的今天，虽其在破旧立新方面有成功案例，但继续采用这一模式将耗费的时间及谈判成本均会越来越高，长租公寓的“柔性改造”成了城市更新的新可能。以万科为例，其一般做法是采用自己的投资标准及市场化运作方式，整体租下一些闲置房源，如农民房、工厂房，然后再改造。从闲置空置资产到村镇集体资产，到经营不佳的转让资产，都将成为万科获取项目的方式。
这种“集中式”改造是市场中大型参与者的主流形式，此外，部分小型民营资本在进入时则会选择“分布式”，即在小区里分散拿下个人房东的房源，对房间进行装修后，以公寓品牌对外出租。
另外，亦有对自己持有物业日感压力的参与者开始转型做租房平台，为长租公寓导入租客流量，获取服务费。
整体来看，目前竞争者主要为风投支持下的创业类公司、房地产开发商/服务商，以及经济型连锁酒店。创业类公司分布广泛，风格多样，但普遍规模较小，多为分布式公寓;房地产行业上市公司依靠自身的存量房及开发优势，可采取自持或整栋开发的方式;经济型连锁酒店本身就具有类似短租性质的酒店运营经验，在租客需求及品牌推广上有独特优势。
对于后者，行业参与者们则普遍愿意用消费升级解释服务化、品牌化、连锁化的长租公寓的市场需求，即越来越多的年轻人生长的环境相对优越，不能接受太差的居住体验。
“如不愿意牺牲居住品质及生活方式，深圳的租房市场在这一市场上存在供需失衡。”自如的一位业务经理对《财经》记者说，“在全国一线城市，深圳的活跃度仅次于规模更大、人口更多的上海。但与北京、广州比较，拥有大量高素质科技、IT人才的深圳优势明显。”
因价格相对缺乏竞争力，越来越多的长租公寓开始将公寓、众创空间及商业综合体合一，为年轻人提供多重服务以降低综合生活成本。《财经》记者走访的福田区几家长租公寓，几乎都把可注册公司作为卖点。
深圳市场已形成几个热点片区，如南山科技园片区，包括西丽、宝安西乡、固戍等。此外，民治、坂田和布吉也都比较集中，福田中心区尤其周边仅有的城中村也潜藏不少。其共同特点是周围年轻人上班的企业较多，且交通方便。
在历经团队与商业模式的多番试错后，深圳长租公寓市场的模式开始分化，具备强大设计和资源整合能力的小型运营商开始向更前端靠拢，与开发商或大业主直接进行“代建”“代运营”的合作，而另外一些则试图向纯租房平台转型。
这种转型与长租公寓运营的一系列难点有关。以集中式长租公寓为例，难点主要集中在如何获取物业，二是改造出租费用较高。前者需对城市情况十分了解且有政企关系支撑，初创型企业将很难复制。 此外，因改造出租费用较高，也要求有足够的开发经验，在资金上占有绝对优势的公司未来成长为行业龙头的几率被认为较大。
但“长租公寓整体来说没有成熟，运营比较稚嫩，究竟哪种模式适用于长租市场，哪种品牌能活到最后，目前还难以定论。房租市场没有集中度，地域性、局限性非常强。”前述业务经理称。 发现利润区
在《房地产大转型的“互联网+”路径》一书中，曾提及长租公寓存在的八个普遍问题，其中一个，便是如何实现盈利。事实上，目前深圳的长租公寓市场，的确仍处于“热闹的不少，盈利的不多”尴尬状态。
《财经》记者近日获得的一份关于全国长租公寓市场分析的报告，则通过对现有数据的整理对一家计划大规模进入这一市场的公司进行测算：以房屋平均租金为1500元/月/套，平均租赁价格为1000元/月/套，平均装修成本、人工费用及管理费用均按照正常范围计，该公司长租公寓项目年平均利润约为2亿元。
这家公司的负责人则相对保守，称暂时还不知道长租公寓的盈利点在哪里，盈利模式怎么样，现在进入可能赔钱，但是知道长租公寓未来是方向，就依然要上。
一般而言，运营商会与业主签订五年到十年租约，每隔几年有一定上浮。租给租客，一般为一年一签且涨租可能性较大。故运营商可初步测算收益水平。此外，大量业内人士则对“增值服务”寄予厚望。
链家研究院的一位研究员就对《财经》记者表示，增值服务或将成为长租公寓盈利核心环节。“基于线下社区，可通过线上平台提供社交O2O服务和增值服务。在租户养成购买生活服务的习惯后，更进一步推荐培训、理财等更多与工作、生活、学习相关的服务。做租房市场，更看重‘后租房’市场。”
目前各家运营商正在面临的考验在于：一方面，主要依靠存量房源的话，属于从传统的租房中介处分食利润。在风投主导下，小型运营商为大幅扩张，往往不惜以高价获取房源，提高了成本。此外，由于管理经验匮乏，管理系统羸弱，成本会随着规模的扩张迅速提升，导致盈利不易，因此分散式长租公寓亏损的报道频现于深圳报端。
新建公寓出租，面临“得不偿失”局面。“如果使用其他闲置不动产改造，租金收益率可以提升到6%至8%。但目前这个行业的运营费用率很高，一般可分配给投资者的收益率只有3%至5%。此外，目前商品住宅的租金收益率只有2%至3%，仅靠商品房出租不可能建立盈利模式。”万科一位负责人曾透露。
万科的省钱“秘籍”，部分源于形成内部生态，并转化为制度。例如，万科被窝公寓看门的不是万科雇的保安，而是门口开小卖店的人，因为只有他肯定不会离开，他比保安更加忠诚地守着公寓;另外，公寓里派发信件、报纸的是环卫工等。
如何凭借长租公寓稳定的现金流实现产品资产证券化，则可能正在成为这个行业参与者们未来决胜的关键。
目前中国租赁住房证券化产品有两种模式：第一种是租金理财模式，即与P2P理财公司合作，通过将未来获得的租金现金流，转化成固定收益理财产品卖给投资人的方式来募集资金。第二种是 “租房众筹”模式，通过与魔方、青年汇等各大长租公寓开发商合作，在平台进行待建公寓项目的收益权众筹，让大众能够以较低门槛参与到房产投资中，回报是未来的租金。
但不管是哪种模式，目前筹资的规模都比较小，“几乎没有统计的意义和必要”。一位曾专门研究REITs模式的研究人士对《财经》记者表示。
大量资本及企业之所以仍愿意在看不清楚盈利模式的前提下进入这个市场的原因有两个：一是资产价格高带来的租金和物业价值有双重上涨空间、运营商自持的空置物业仍可享受土地增值获利;二是更多地考虑高效利用存量物业以及保障民生的政治任务。
以深圳控股有限公司（下称深圳控股）为例，其近日与母公司深业集团、深圳市委组织部、深圳市人力资源和社会保障局、深圳市住建局等共同发起的“青年房卡计划”，预计将在今年底推出3000套青年公寓。这便是该公司参与保障性住房项目及以轻资产运营方式向长租公寓业务转型的举措。
“我们和深圳某区政府合作的1200套房源正在积极推动，与另外两个区政府的合作正在洽谈中。计划在2016年底推出3000套青年公寓，并最终实现2017年底在深圳推出8000套，力争三年左右在深圳推出2万套的总体计划。这些项目的租金会低于市场价，带有一定福利性质。”深圳控股一位副总裁如此解析。 规范升级中
前瞻产业研究院的相关报告指出，发达国家品牌长租公寓产业会超过50%的市场占有率，而中国目前还不到10%，未来将保持高速发展。
因此，长租公寓行业至今仍保持热度的原因之三，是行业参与者们大多认为租房行业的产品升级是大趋势，是一个会持续十几年甚至二十几年的“消费运动”，就像当年快捷酒店的“黄金十年”一样。
此外，从去年底开始，这一行业也开始迎来频频利好：
2015年11月，国务院《国务院办公厅关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》，首次提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活业，将在多维度给予政策支持。
今年6月，国务院《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，则在指出“到2020年基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系”之外，明确允许“商改租”，即将以前拟规划为商业用地的土地改建为公寓出租，解决部分城市商业地产过剩而住宅地产不足的问题。
对长租公寓来说，这些将整个行业的战略地位提升到新高度的一系列政策，让其可以大规模租赁空置的商场，再将其分隔后出租，换取高额租金。对开发商来说，政策允许分割租赁，将解决他们最头疼的商业地产高空置问题，让一部分商业地产得以重新盘活，进而产生更高的租金回报，提升物业价值。
尽管如此，对于长租公寓未来市场的发展，深圳房地产研究中心的一位研究人士对《财经》记者直言并不看好，因为目前深圳租赁市场的主流是由城中村模式构成，虽然品质较低且配套较差，但胜在租金便宜。偏高端的长租公寓市场空间相对有限。
万科高级副总裁谭华杰亦在近日参加深圳一次地产论坛时指出，如果要将长租公寓做成一门大生意，那便不仅仅是要解决大学毕业生和白领的居住需求，而是要努力创造更主流的居住产品，满足更广年龄阶段的居住需求，这也会成为考验之一。
他认为，这意味着需要政府在土地价格和税收方面给予特殊优惠，地产开发企业才有动力进行规模化发展;而如果以存量资产发展长租公寓，则需要在国家层面建立一个高度规范化、排除风险的行业政策，才能吸引到险资、债权甚至REITs机构等低利率的资本介入，然后在租金水平较低的情况下持有更多资产，靠规模效应赚钱。
“目前对长租公寓市场感兴趣的多为风险投资，风险投资的钱是最贵的一种，创业者拿了钱后，容易陷入迎合资本、一味追求规模、最终难以自控的境地。做这个生意的人，只有当你解决了更多的基础性的问题，你降低了资本的风险，你才能拿到更便宜的钱，你拿到了更便宜的钱，你才能在相对比较低的租金的状况下面，把房子租给需要的人。这样的话，租房子的人的压力就会更低。我们真正需要的资本是那些低风险、低收益要求的资本。要做到这一点，必须要高度地规范化，要尽可能地排除不确定性。”谭华杰称。
规范化，正是仍处于破土阶段的长租公寓亟待确立的规则之一。已有不止一家运营商表示，行业规范还没有及时跟上，甚至连审批部门有时候都不知道该去找哪个。因此其呼吁政府能够给予相对更为清晰的引导和规范，尤其是在此前一直非常严格的消防方面，是否有可能出台一些建设性规范。亦有相关产业人士建议，在深圳城市更新和新释放土地项目中，应规划一定的公寓项目，满足商务服务业的需求。
深圳市场的复杂性，可能无法在全国性的文件中得到解决。
目前烟台市城区尚无专门的餐厨垃圾收集系统，饭馆、大型酒店的餐厨垃圾均由城市周边的养殖户上门收集。由于缺乏必要的管理措施,目前烟台市存在餐厨垃圾收集无序，随意处置的问题。
一、目前餐厨垃圾的现状
目前，烟台市六区规模经营的饭店、酒店以及企事业单位的职工食堂约有4000多家，加上各类餐饮网点、摊点，日产餐厨垃圾近200吨，年产7万吨左右。
前餐厨垃圾去向主要有两个渠道：一是被非法收集、加工。据调查，市区绝大多数餐馆的餐厨垃圾被近郊的农民或外来人口用作饲养“泔水猪”，提炼加工“地沟油”；二是随意倾倒。一部分餐厨直接倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混装运输、处理，部分偏远、零星分布的餐饮网点甚至直接将餐厨垃圾随意倾倒，一部分油水残渣进入下水道，在下水道里易造成凝结堵塞，并发酵产生大量甲烷气体（甲烷属易爆气体），增加了城市污水管网爆裂的危险性；另一部分直接被随意倾倒、堆放。堆放处产生异味，招引蝇虫，引起二次污染。餐厨垃圾产生的污水随阴沟、地表径流流入周围水体，严重影响水体生态环境。私人商贩收购、运输餐厨垃圾过程中，由于收集、运输设施的不规范，会造成沿途漏洒，散发酸臭味，严重影响和污染城市环境。由于餐厨垃圾的无序管理，造成的二次污染以及食品卫生安全隐患越来越大，严重影响了人民的健康。
二、餐厨垃圾的主要组成部分及危害
餐厨垃圾主要包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的食物加工下脚料和食用残余。其成分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面，鱼、肉、贝类、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。烟台市的餐厨垃圾特点主要是含水量高，水份占到垃圾总量的80～90％；有机物含量高，油脂高，盐分含量高；易腐烂变质，易发酵，易发臭；易滋长寄生虫、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物质。
——餐厨垃圾喂养生猪的危害。餐厨垃圾中含有大量人畜共患传染病的病原微生物，不但容易引起动物感染病毒，还容易造成人体感染口蹄疫、肝炎等疾病。猪食用后极易感染和诱发各种疾病，势必加大对病猪的用药剂量，从而会加大抗生素类药物的残留，通过猪肉进入人体，容易对人体健康造成危害。餐厨垃圾，已受到铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化合物的污染，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降。
——地沟油的危害。地沟油组分复杂，含有黄曲霉素、苯等有毒物质，长期食用会造成肿瘤等慢性疾病的发生甚至致癌，如胃的肿瘤、肝的肿瘤。如果任其排放的话，地沟油在水体中经过复杂的生物化学反应，产生一系列组成复杂的醛、酸等具有恶臭的物质，同时容易堵塞污水管道，造成污水反水。地沟油污染地下水，消耗水体氧气，造成水体富营养化，滋生蚊子、苍蝇等害虫；废弃食用油脂流入江河，容易导致鱼虾等由于缺氧而窒息。
三、餐厨垃圾处理的对策
餐厨垃圾的管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运处置工作是关乎人民群众身体健康、城市生态环境的大事。只有在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，多管齐下，加强对餐厨垃圾的源头管理，才能建立动态化、社会化、长效化的工作运行机制，进一步规范餐厨垃圾的收运处置工作。从近年来青岛、宁波、西宁等地的餐厨垃圾发展情况看，对餐厨垃圾进行规范化管理、资源化处理，是从源头上杜绝 “地沟油”、“泔水猪”，化害为利，变废为宝的唯一途径。去年，国务院办公厅印发《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见》也明确要求各地探索适宜的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。
一是建立健全餐厨垃圾管理法规规章体系。为加强烟台市餐厨垃圾管理工作的统一领导和组织协调，建议加紧制定烟台市餐厨垃圾管理办法，由城管、工商、卫生、食品、环保、畜牧、质量技术监督等相关部门按照各自职责协同落实，从餐厨垃圾的产生源头、转移过程、末端处置建立全覆盖、无缝隙、分工明确、协作配合的监管运作体系。城管、环卫部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的监督、管理和协调，组织实施餐厨垃圾管理办法；工商部门负责食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止“地沟油”流入食用油市场；卫生食安等部门负责食用油消费环节的监督管理，负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对使用“地沟油” 、“泔水猪”加工各种食品等食品安全重大事故行为进行查处；环保部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养业户的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养 “泔水猪”等牲畜；质监部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理。
二是加强对餐厨垃圾管理的宣传工作。餐厨垃圾处理项目建成后，全市应进一步明确对餐厨垃圾产生单位的要求，并向社会公开相应的监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨垃圾的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传烟台市餐厨垃圾的管理办法和餐厨垃圾随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨垃圾集中收运处置的目的和意义，增强餐厨垃圾产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，加强城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成 “人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。
三是全面推行餐厨垃圾管理责任制。为了进一步落实监管责任，对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行拉网式调查，建立详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾集中收运、统一处置提供了基础依据。同时，与所有餐饮单位签订管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行详细的规定，餐厨垃圾管理责任书和收运合同书签订率要达到100%，确保餐厨垃圾集中收运处置工作的有效实施。
[关键词]现代服务业;现代旅游业特征;生产者服务增长
[随着我国社会经济的深入发展,产业结构调整和产业能级提升势在必行。近几年,我国政府不失时机地提出大力发展现代服务业,其政策导向不断强化,建设步伐日益加快,正在对产业经济的诸多部门产生持续而深刻的影响,旅游业同样面临着这一不可回避的形势。因此,有必要进一步分析现代服务业与旅游业的关系,探讨现代旅游服务业发展的动力机制、要素特征以及新的增长态势。
一、旅游业与现代服务业的关系
现代服务业是我们国内的提法,先后在党的报告和政府文件中正式使用,但没有给出明确的定义,我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。提出“现代服务业”这一概念,有着特定的理论和现实意义,它实质上反映的是在我国经济转型和产业升级过程中对于服务业发展的一种新认识。一般认为,现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业,与传统服务业相比,更突出了高技术含量、高人力资本、高附加值的特点。相当于20世纪90年代美国等西方发达国家划分的知识密集型服务业,又称战略业[1]。也有人认为,现代服务业主要是生产业,即为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费者提供的服务,其可包括金融业、保险业、房产业、经纪业、广告业、律师业、租赁业、通讯业、物流业、咨询业、会展业、后勤业等众多行业[2]。根据以上界定,旅游业是否属于现代服务业是有争议的。有的认为,旅游业是一个劳动密集型产业,高科技和知识性含量较少,受信息革命的影响,部分行业采用了一些信息网络技术,但从总体上看,旅游业并不具备现代服务业的特性。其次,旅游业发展成为大众性的产业,至少是19世纪中下叶,并不算新兴产业,应该属于传统服务业。有的认为,旅游业是一项综合产业,它涉及的行业很多,其中有一部分是依托现代新技术、新业态、新方式发展起来的,如会展旅游、奖励旅游、商务旅游等,应该属于向社会提供高层次、高知识产品的现代服务业。同时,旅游业也属于信息密集型产业,旅游活动的组织和进行,高度依赖信息源和信息流,特别适合现代信息和网络技术的应用,因此,是符合现代服务业特征的。
旅游业与现代服务业究竟是一种什么关系?需要作深入的辨析。
首先,旅游业从属于服务业,一直都是服务业的重要组成部分,这是众所周知的。如同服务业的产生与发展是有历史阶段一样,旅游业在形成期就是一个集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的相互关联的传统产业集群。旅游产业的部门(行业)结构中最基本的构成形式,包括旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅行社和休闲娱乐等部门,显然应该归之于服务业中比较初级的生活服务业。随着半个世纪以来旅游业的迅猛发展,旅游业进入到成长期,一方面,旅游业的原有基础部门需要得到现代化的改造和提升,以适应现代社会经济发展的需要。如传统的酒店、旅行社等旅游企业面临着现代管理理念和运营方式以及高科技和信息化的洗礼,有一个逐步转型的过程。另一方面,随着工业化后期的产业延伸和扩展,现代企业制度的普及和生产职能外包,旅游业的服务对象也扩大到了生产者,出现了许多会展旅游、奖励旅游、商务旅游、公务旅游、节事旅游、拓展培训旅游和旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新兴业态。因此,旅游业不能简单和笼统地划归为传统服务业或现代服务业。旅游业是依附着服务业的发展而发展的,同样有一个由低级向高级发展的过程,必须进行动态分析。
其次,旅游业是综合性极强的产业,除了传统的核心业态之外,旅游业是众多相关产业交叉重叠的行业部门,与其他产业部门关联度很高,如需要通讯、电力、金融、保险、物流、中介、设备、环卫、地产等产业部门为其提供生产资料和要素服务。尤其在现代服务业加速发展的阶段,旅游业更是受到生产服务业、专业服务业、信息服务业、技术服务业、创意服务业的明显影响,出现了产业融合的趋势。产业融合是在工业经济时代高度产业分工的基础上发展起来的,是对原来形成的产业固定化边界进行一定程度调整的结果[3]。现代服务业的迅速崛起,导致产业之间更多的相互渗透与融合。产业融合必然引致旅游业内部结构向更高层次升级,优先发展生产者服务,从而真正纳入现代服务业体系。
旅游业正处在由传统服务业向现代服务业转化的过程中,目前,旅游业总体上依然包含了传统服务业的内容和现代服务业的元素,有着显著的二元结构特征,即当先发的或传统的产业部门还在发展的时候,后发的或现代的产业部门就出现并发展了。以发展的眼光看,旅游业的现代服务业特征会愈益凸显,旅游业部分或整体转型升级为现代服务业的趋势还将进一步显化。我们要以积极的态度,精心培育和加快发展现代旅游服务业。
二、现代旅游服务业发展的动因与要素特征
现代旅游服务业的发展,本质上来自社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求。旅游业是二战以后发展起来的产业,在中国是与改革开放伴生的。由于社会经济发展所带来的人民生活水平的不断改善和提高,可支配时间与可支配收入的增加,加上旅游交通、通讯工具的革命,大众旅游得以兴起,这是旅游业成为一个新的产业的主要推动力。随着社会生产力的迅速增长和工业化程度的提高,旅游业继续以其迅猛的发展势头,受到世界各国的广泛关注和大力扶持,成为世界经济中颇具生机和活力的强劲产业。旅游业从面向大众的生活服务业向新兴的生产服务业转变,是社会化分工的必然产物,因为只有生产社会化程度的提高,企业才会将其运营活动的一部分职能外化,从而导致诸如会展旅游、奖励旅游的兴起。现代旅游服务业在很大程度上是为了满足企业和其他社会组织商务活动(公务活动)的功能强化与职能外化的需要而发展起来的,是“服务内部化”向“服务外部化”转变的结果。因为,企业或社会组织利用现代旅游服务业来完成这些职能,在效益和成本上能优于企业或社会组织自身来完成。其次,服务经济的快速发展和消费需求的多样化又从市场的角度提出了对现代旅游服务业的要求。现阶段旅游者的经济实力与消费水平普遍提高,享受型
消费和发展型消费倾向非常明显,因此,如何及时向旅游消费者提供快捷、方便、灵活、周到、健康、舒适的高技术含量和高知识含量的旅游服务,便成了传统旅游服务业升级换代的市场驱动力。信息化和智能化技术特别有利于对偏重生活服务业的旅游业传统供给方式的改变,无论是以设备为基础的旅游服务,如自动查询和预订系统、分时度假交换系统、旅游电子商务;或以人为基础的旅游服务,如导游服务、饭店服务、餐饮服务、旅游交通服务等;还是作用于人的有形服务,如旅游接待服务、登记和结账服务等;作用于物的有形服务,如饭店的行李寄存服务、洗衣服务等;作用于人的无形服务,如旅游信息服务、旅游教育服务等;作用于物的无形服务,如旅游保险和贷款服务、旅游汇兑支付服务等,无不渗透着现代新理念、新技术和新运营方式的改造和影响,这是提升传统旅游服务业素质的必然途径。
现代旅游服务业的形成和发展,是现代经济社会中的新生事物,我们对此要有足够的认识。综括现代旅游服务业的要素特征,主要有以下几点:
1.高增值性
由于现代旅游服务业同样具有高技术性、高知识性和高人力资本等现代服务业要素,因此决定了在同样的产出水平下,无形智力投入较高而有形资产投入较少,其增值途径除了直接创造价值外,还有降低经营成本、提升经营效益、增加无形资产等间接途径和作用。如现代企业的一些非核心业务的外包,使旅游业为生产者提供第三方会展、商务等专业服务成为可能,从而形成某种经营功能的规模化效应,促使企业经营成本的大幅度下降。又如旅游规划或策划、旅游咨询和信息服务,可使企业的经营效益大幅度提高,创造可观的价值。再如会展的策划和营销、旅游广告的宣传运作,致使企业的品牌声誉和社会形象得到明显改善,无形资产的价值也就随之上升。现代旅游服务业的服务半径大于传统旅游服务业,对经济的拉动更为广泛和显著,因此,具有更高的增值性和附加值。
2.高层次性
如同世界经济发展的一般规律,服务业是产业经济高度化进程中的必经阶段,现代服务业是服务业内部结构中的优化升级。现代旅游服务业则是社会经济发展到一定阶段的旅游业内部结构的进一步优化升级。不可否认,旅游业从一开始就是以普通的劳动密集型服务为主,属于技术含量比较低端的生活服务业。随着时代的发展和技术的进步,旅游业总体上不断趋向高端化,然而,传统的服务业态毕竟长期占主导地位,旅游业内部存在着明显的低质结构,亟待调整改变。以生产业为核心的现代服务业快速发展,为旅游业的内部结构调整和高度化发展带来了机遇,如会展、奖励、商务旅游的高端性是毋庸置疑的,以此为契机,现代旅游服务业自然登上了一个更高的台阶。现代旅游服务业的高层次性还表现在服务对象转而成为生产者主体,如企业和社会缉织职能外包的旅游消费者,无论是会展和奖励旅游者还是其他商务旅游者,在中国都是极具成长性的高端市场主体。
3.高功能性
如果说工业经济从某种意义上来说是“产出经济”,那么,服务经济从某种意义上来说则是“功能经济”。因此,相比较而言,服务业更注重服务功能或效用而不是物质数量。现代服务业的作用更是表现为其在为现代经济和社会活动服务中的特定功能。如会展旅游、奖励和培训旅游等,应是企业的内部职能,现在却可以委托旅行社或专门的会展公司来做,独立为一种专门的服务业。随着某种经济或社会活动中某项局部功能的需求不断扩大,使得专业化运作的成本优势和规模效应得以体现时,该功能就会从营运主体中分离出来,形成专业的服务机构,为需要该功能的营运主体提供服务。以会展、奖励旅游为主的现代旅游服务业即具有这样的专业分工带来的强化功能,体现为生产者服务提高劳动生产率的很大效用,使企业或社会组织越来越对其产生一定的专业依赖性。
4.高技术性
现代服务业是依托高科技和信息化发展起来的,同样,现代旅游服务业也是需要高水平的专业技术支撑的,特别是在新经济时代,以互联网为核心的现代信息技术的应用,极大地推动了旅游产业的发展。“信息技术革命对旅游产业的管理有着深刻的影响,因为信息是旅游产业的血脉。”[4]如旅游活动的组织和进行,旅游企业的经营管理,本质是对各种信息资源的收集、整合及判断,从这个意义上来说,旅游业是信息资源密集型和信息技术依赖型产业。一方面,现代旅游服务业是由信息技术与专业知识催生的,如会展、商务旅游等,另一方面,信息和网络技术也在不断地改变着传统旅游服务业态,如旅游饭店的现代化设施和网络预订系统、旅行社现代管理运营流程、旅游景区或主题公园开发建设的高科技项目等。其次,高技术性还反映在先进的经营管理技术得以广泛运用,推动了旅游现代企业制度的建设与现代旅游产业的健康发展。
5.高知识性
现代旅游服务业同样是知识密集型产业,比起传统的劳动密集型服务,更需要高人力资本的投入。这是因为对现代旅游服务业所发挥的特有功能只有具有较高文化素质的经营管理者才能有所认识,同时,企业的一部分内部职能之所以会进行外包,除了降低经营成本之外,就是因为这些职能需要高水平的专业技术人才胜任。现代旅游服务业强调的就是服务的知识含量和文化体验,这已贯彻到整个旅游活动的前、中、后各阶段。如对旅游网站和咨询服务或导游服务的评估,一个重要方面就是看能否提供高知识含量的服务。至于为生产者服务的会展旅游、奖励旅游或商务旅游更是知识和智力密集的高端服务产品,是现代旅游服务业发展的新亮点。
三、现代旅游服务业的新增长点
当前,我国旅游业已经进入了一个新的发展阶段,新的高端生产力正在积聚,新的业务增长点逐渐形成,出现了旅游产业高度化发展、融合化发展、专业化发展的趋势。最能反映这一状况的就是代表生产业的旅游新业态的兴起。
1.会展旅游
会展产业起源于欧洲与北美,如今已毫无疑问地成为最具活力的全球性产业之一。尽管我国会展业只是在改革开放后才逐步出现,但随着中国经济社会的快速发展和对外开放的进一步扩大,特别是申办2008年奥运会和2010年世界博览会成功之后,我国会展业更以年平均20%的增幅迅猛发展,成为中国经济的新亮点。会展旅游是会展业与旅游业的结合,是由于会展活动的举办而产生的一种旅游活动形式,具有广阔的市场前景。会展旅游是以会议和展览为目的的旅游,属于公务或商务旅游的范畴,这是典型的为生产者服务的被用作进一步生产的中间服务。在中国,会展旅游是新兴服务业,一些大型旅行社或旅游企业已从原来主要为市场终端旅游消费者服务,转向中间服务的会展旅游业务,纷纷成立专门的旅游会展公司。连最大的旅游网络商携程有限公司也在传统的机票、酒店、度假业务之
外,新增了集团服务。上海最近还专门成立了旅游会展推广中心,以争取更多的国际会展。所有这些都说明,会展旅游正在成为我国旅游新业态。
2.奖励旅游
奖励旅游是从广义的会展旅游中脱颖而出的专项生产。它肇始于国外发达国家,近年来越来越受到国内企业界和旅游界的青睐和重视。奖励旅游是现代旅游业发展到一定程度的高级产品形式,也是服务经济与生产业日益成熟的表现。奖励旅游的对象不是家庭或个体消费者,而是现代企业的集体生产者,因此它属于生产或生产者服务范畴。它不同于最终消费,而是作为生产要素投入到生产过程之中,从而产生新的使用价值。奖励旅游作为“生产性”旅游,由企业或其他组织出资购买,经常是一种豪华的、由旅行社全部代办的综合包价旅游,是现代旅游业介入发展生产力和促进经济增长而拓展的新业务,有其不可估量的经济效益和社会效益。在我国,随着不少大型外资企业纷纷涌人,奖励旅游也逐渐被人们所熟知,现今一些大中型国有企业和较大规模的民营企业也开始以奖励旅游的方式来作为对员工的激励和褒奖,因此,开展奖励旅游业务的旅游企业和专业公司越来越多。但我国奖励旅游还只是初露端倪,作为当今世界旅游业发展的一个新走向仍需要大力扶植[5]
3.商务旅游
是指有别于会展奖励旅游的一般商务旅游活动,是建立在商务活动基础上的以专业人士为主的一种具有工作性质的专项旅游形式。商务旅游成本由公司而非个人支付,因此,它仍然属于生产者服务范畴。商务旅游客户具有逗留时间长、往来频繁、消费水平高等特点,相对大众旅游属于高端旅游客户群体。由于现代商务活动涉及面广,技术含量高,专业知识密集,旅游企业要向商务目标客户提供系统的全方位服务,不仅含有传统旅游服务内容,如交通、住宿、餐饮、导游等,还包括咨询、设计、管理等更多更全面的增值服务,特别是融入电子商务技术,一系列商务流程都能通过网络业务方式来实现。以最大限度满足商务旅游的企业或组织的个性化要求,提供量身定制的专业旅游产品。近年来,中国国际旅行社、康辉国际旅行社、锦江国际集团先后与美国著名旅游集团运通、罗森布鲁斯、英国BTI合作,借鉴国外较成熟的商务旅游运作方法和模式,开辟我国极具成长性的商务旅游市场。据不完全统计,我国每年的商务旅行及相关费用高达103亿美元。随着我国社会经济活动日益增多,对外开放进一步扩大,商务旅游必将有更大的发展。此外,为社会组织或政府部门的公务差旅提供专业化管理,也是商务旅游业务发展的趋势之一。
4.节事旅游
在国际旅游研究中,节事活动专指以各种节日和盛事的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。节事旅游大多属于政府或社会服务性质,如国际旅游节、国际艺术节、传统节假日庆典、重大体育比赛等。但其中很大一部分内容都同企业化运作和生产者服务有关,或者说是对生产者服务的一个有效的必要的补充。与常规旅游活动相比,节事活动吸引旅游者为某一观看或庆祝目的从各地短时间内聚集到旅游目的地,具有旅游团体规模大、停留时间长、消费水平高等特点,使得举办活动的城市或地区旅游设施和文化场所的综合利用率大幅提高,产业联动效应十分明显,对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生很大的影响。近年来,我国各地积极开发形式多样、各具特色的地方和民族节事活动,吸引了国内外很多旅游者。随着杭州休闲博览会、北京奥运会和上海世博会的成功申办,我国节事旅游的发展前景更加广阔。
5.咨询旅游
咨询旅游是指近年来异军突起的旅游项目规划、策划和设计类的创意产业。它是为了满足企业与社会组织职能外包的需要而发展起来的专业性生产者服务。当前,旅游经济正在成为公认的注意力经济、形象力经济和创造力经济。加快和全面提升中国旅游的规划与策划水平,已成为中国建设旅游强国、实现中国旅游业新的跨越的当务之急。旅游业历来被称为“点子”产业、“注意力”产业和“创新”产业。特别是在新经济时代,过去偏重以资源、资金、设备等有形资产投入为主的旅游业,现在知识、智力、管理、创新、品牌等无形资产开始起着越来越重要的作用,甚至决定着企业在市场竞争中的胜负存亡。旅游业越来越需要以智力来贯穿策划、规划、设计、投资、开发、运营、营销、管理等各个环节。随着全国各地旅游业的蓬勃发展和旅游景区的加快建设,以文化创意见长的我国高等院校、科研院所和其他社会组织,纷纷成立专门的旅游规划发展研究中心或旅游咨询公司,承接大量全国各地的旅游发展规划或策划。旅游咨询业作为现代旅游服务业中的新增长点,正以前所未有的势头迅猛发展。
[参考文献]
[1]孔德芳.访现代服务业发展科技问题研究组组长胡启恒[N].科技日报,2004—06—29.
[2]晁钢令.服务产业与现代服务业[M].上海:上海财经大学出版社,2004.9.
[3]周振华.现代服务业发展研究[M).上海:上海社科院出版社,2005.189.
随着我国社会经济的深入发展,产业结构调整和产业能级提升势在必行。近几年,我国政府不失时机地提出大力发展现代服务业,其政策导向不断强化,建设步伐日益加快,正在对产业经济的诸多部门产生持续而深刻的影响,旅游业同样面临着这一不可回避的形势。因此,有必要进一步分析现代服务业与旅游业的关系,探讨现代旅游服务业发展的动力机制、要素特征以及新的增长态势。
一、旅游业与现代服务业的关系
现代服务业是我们国内的提法,先后在党的报告和政府文件中正式使用,但没有给出明确的定义,我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。提出“现代服务业”这一概念,有着特定的理论和现实意义,它实质上反映的是在我国经济转型和产业升级过程中对于服务业发展的一种新认识。一般认为,现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的、信息和知识相对密集的服务业,与传统服务业相比,更突出了高技术含量、高人力资本、高附加值的特点。相当于20世纪90年代美国等西方发达国家划分的知识密集型服务业,又称战略业[1]。也有人认为,现代服务业主要是生产业,即为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费者提供的服务,其可包括金融业、保险业、房产业、经纪业、广告业、律师业、租赁业、通讯业、物流业、咨询业、会展业、后勤业等众多行业[2]。根据以上界定,旅游业是否属于现代服务业是有争议的。有的认为,旅游业是一个劳动密集型产业,高科技和知识性含量较少,受信息革命的影响,部分行业采用了一些信息网络技术,但从总体上看,旅游业并不具备现代服务业的特性。其次,旅游业发展成为大众性的产业,至少是19世纪中下叶,并不算新兴产业,应该属于传统服务业。有的认为,旅游业是一项综合产业,它涉及的行业很多,其中有一部分是依托现代新技术、新业态、新方式发展起来的,如会展旅游、奖励旅游、商务旅游等,应该属于向社会提供高层次、高知识产品的现代服务业。同时,旅游业也属于信息密集型产业,旅游活动的组织和进行,高度依赖信息源和信息流,特别适合现代信息和网络技术的应用,因此,是符合现代服务业特征的。旅游业与现代服务业究竟是一种什么关系?需要作深入的辨析。首先,旅游业从属于服务业,一直都是服务业的重要组成部分,这是众所周知的。如同服务业的产生与发展是有历史阶段一样,旅游业在形成期就是一个集吃、住、行、游、购、娱等要素于一体的相互关联的传统产业集群。旅游产业的部门(行业)结构中最基本的构成形式,包括旅游交通、旅游游览、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅行社和休闲娱乐等部门,显然应该归之于服务业中比较初级的生活服务业。随着半个世纪以来旅游业的迅猛发展,旅游业进入到成长期,一方面,旅游业的原有基础部门需要得到现代化的改造和提升,以适应现代社会经济发展的需要。如传统的酒店、旅行社等旅游企业面临着现代管理理念和运营方式以及高科技和信息化的洗礼,有一个逐步转型的过程。另一方面,随着工业化后期的产业延伸和扩展,现代企业制度的普及和生产职能外包,旅游业的服务对象也扩大到了生产者,出现了许多会展旅游、奖励旅游、商务旅游、公务旅游、节事旅游、拓展培训旅游和旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新兴业态。因此,旅游业不能简单和笼统地划归为传统服务业或现代服务业。旅游业是依附着服务业的发展而发展的,同样有一个由低级向高级发展的过程,必须进行动态分析。其次,旅游业是综合性极强的产业,除了传统的核心业态之外,旅游业是众多相关产业交叉重叠的行业部门,与其他产业部门关联度很高,如需要通讯、电力、金融、保险、物流、中介、设备、环卫、地产等产业部门为其提供生产资料和要素服务。尤其在现代服务业加速发展的阶段,旅游业更是受到生产服务业、专业服务业、信息服务业、技术服务业、创意服务业的明显影响,出现了产业融合的趋势。产业融合是在工业经济时代高度产业分工的基础上发展起来的,是对原来形成的产业固定化边界进行一定程度调整的结果[3]。现代服务业的迅速崛起,导致产业之间更多的相互渗透与融合。产业融合必然引致旅游业内部结构论文格式向更高层次升级,优先发展生产者服务,从而真正纳入现代服务业体系。旅游业正处在由传统服务业向现代服务业转化的过程中,目前,旅游业总体上依然包含了传统服务业的内容和现代服务业的元素,有着显著的二元结构特征,即当先发的或传统的产业部门还在发展的时候,后发的或现代的产业部门就出现并发展了。以发展的眼光看,旅游业的现代服务业特征会愈益凸显,旅游业部分或整体转型升级为现代服务业的趋势还将进一步显化。我们要以积极的态度,精心培育和加快发展现代旅游服务业。
二、现代旅游服务业发展的动因与要素特征
现代旅游服务业的发展,本质上来自社会进步、经济发展、社会分工的专业化需求。旅游业是二战以后发展起来的产业,在中国是与改革开放伴生的。由于社会经济发展所带来的人民生活水平的不断改善和提高,可支配时间与可支配收入的增加,加上旅游交通、通讯工具的革命,大众旅游得以兴起,这是旅游业成为一个新的产业的主要推动力。随着社会生产力的迅速增长和工业化程度的提高,旅游业继续以其迅猛的发展势头,受到世界各国的广泛关注和大力扶持,成为世界经济中颇具生机和活力的强劲产业。旅游业从面向大众的生活服务业向新兴的生产服务业转变,是社会化分工的必然产物,因为只有生产社会化程度的提高,企业才会将其运营活动的一部分职能外化,从而导致诸如会展旅游、奖励旅游的兴起。现代旅游服务业在很大程度上是为了满足企业和其他社会组织商务活动(公务活动)的功能强化与职能外化的需要而发展起来的,是“服务内部化”向“服务外部化”转变的结果。因为,企业或社会组织利用现代旅游服务业来完成这些职能,在效益和成本上能优于企业或社会组织自身来完成。其次,服务经济的快速发展和消费需求的多样化又从市场的角度提出了对现代旅游服务业的要求。现阶段旅游者的经济实力与消费水平普遍提高,享受型消费和发展型消费倾向非常明显,因此,如何及时向旅游消费者提供快捷、方便、灵活、周到、健康、舒适的高技术含量和高知识含量的旅游服务,便成了传统旅游服务业升级换代的市场驱动力。信息化和智能化技术特别有利于对偏重生活服务业的
旅游业传统供给方式的改变,无论是以设备为基础的旅游服务,如自动查询和预订系统、分时度假交换系统、旅游电子商务;或以人为基础的旅游服务,如导游服务、饭店服务、餐饮服务、旅游交通服务等;还是作用于人的有形服务,如旅游接待服务、登记和结账服务等;作用于物的有形服务,如饭店的行李寄存服务、洗衣服务等;作用于人的无形服务,如旅游信息服务、旅游教育服务等;作用于物的无形服务,如旅游保险和贷款服务、旅游汇兑支付服务等,无不渗透着现代新理念、新技术和新运营方式的改造和影响,这是提升传统旅游服务业素质的必然途径。现代旅游服务业的形成和发展,是现代经济社会中的新生事物,我们对此要有足够的认识。综括现代旅游服务业的要素特征,主要有以下几点:1.高增值性由于现代旅游服务业同样具有高技术性、高知识性和高人力资本等现代服务业要素,因此决定了在同样的产出水平下,无形智力投入较高而有形资产投入较少,其增值途径除了直接创造价值外,还有降低经营成本、提升经营效益、增加无形资产等间接途径和作用。如现代企业的一些非核心业务的外包,使旅游业为生产者提供第三方会展、商务等专业服务成为可能,从而形成某种经营功能的规模化效应,促使企业经营成本的大幅度下降。又如旅游规划或策划、旅游咨询和信息服务,可使企业的经营效益大幅度提高,创造可观的价值。再如会展的策划和营销、旅游广告的宣传运作,致使企业的品牌声誉和社会形象得到明显改善,无形资产的价值也就随之上升。现代旅游服务业的服务半径大于传统旅游服务业,对经济的拉动更为广泛和显著,因此,具有更高的增值性和附加值。2.高层次性如同世界经济发展的一般规律,服务业是产业经济高度化进程中的必经阶段,现代服务业是服务业内部结构中的优化升级。现代旅游服务业则是社会经济发展到一定阶段的旅游业内部结构的进一步优化升级。不可否认,旅游业从一开始就是以普通的劳动密集型服务为主,属于技术含量比较低端的生活服务业。随着时代的发展和技术的进步,旅游业总体上不断趋向高端化,然而,传统的服务业态毕竟长期占主导地位,旅游业内部存在着明显的低质结构,亟待调整改变。以生产业为核心的现代服务业快速发展,为旅游业的内部结构调整和高度化发展带来了机遇,如会展、奖励、商务旅游的高端性是毋庸置疑的,以此为契机,现代旅游服务业自然登上了一个更高的台阶。现代旅游服务业的高层次性还表现在服务对象转而成为生产者主体,如企业和社会组织职能外包的旅游消费者,无论是会展和奖励旅游者还是其他商务旅游者,在中国都是极具成长性的高端市场主体。3.高功能性如果说工业经济从某种意义上来说是“产出经济”,那么,服务经济从某种意义上来说则是“功能经济”。因此,相比较而言,服务业更注重服务功能或效用而不是物质数量。现代服务业的作用更是表现为其在为现代经济和社会活动服务中的特定功能。如会展旅游、奖励和培训旅游等,应是企业的内部职能,现在却可以委托旅行社或专门的会展公司来做,独立为一种专门的服务业。随着某种经济或社会活动中某项局部功能的需求不断扩大,使得专业化运作的成本优势和规模效应得以体现时,该功能就会从营运主体中分离出来,形成专业的服务机构,为需要该功能的营运主体提供服务。以会展、奖励旅游为主的现代旅游服务业即具有这样的专业分工带来的强化功能,体现为生产者服务提高劳动生产率的很大效用,使企业或社会组织越来越对其产生一定的专业依赖性。4.高技术性现代服务业是依托高科技和信息化发展起来的,同样,现代旅游服务业也是需要高水平的专业技术支撑的,特别是在新经济时代,以互联网为核心的现代信息技术的应用,极大地推动了旅游产业的发展。“信息技术革命对旅游产业的管理有着深刻的影响,因为信息是旅游产业的血脉。”[4]如旅游活动的组织和进行,旅游企业的经营管理,本质是对各种信息资源的收集、整合及判断,从这个意义上来说,旅游业是信息资源密集型和信息技术依赖型产业。一方面,现代旅游服务业是由信息技术与专业知识催生的,如会展、商务旅游等,另一方面,信息和网络技术也在不断地改变着传统旅游服务业态,如旅游饭店的现代化设施和网络预订系统、旅行社现代管理运营流程、旅游景区或主题公园开发建设的高科技项目等。其次,高技术性还反映在先进的经营管理技术得以广泛运用,推动了旅游现代企业制度的建设与现代旅游产业的健康发展。5.高知识性现代旅游服务业同样是知识密集型产业,比起传统的劳动密集型服务,更需要高人力资本的投入。这是因为对现代旅游服务业所发挥的特有功能只有具有较高文化素质的经营管理者才能有所认识,同时,企业的一部分内部职能之所以会进行外包,除了降低经营成本之外,就是因为这些职能需要高水平的专业技术人才胜任。现代旅游服务业强调的就是服务的知识含量和文化体验,这已贯彻到整个旅游活动的前、中、后各阶段。如对旅游网站和咨询服务或导游服务的评估,一个重要方面就是看能否提供高知识含量的服务。至于为生产者服务的会展旅游、奖励旅游或商务旅游更是知识和智力密集的高端服务产品,是现代旅游服务业发展的新亮点。超级秘书网
三、现代旅游服务业的新增长点
当前,我国旅游业已经进入了一个新的发展阶段,新的高端生产力正在积聚,新的业务增长点逐渐形成,出现了旅游产业高度化发展、融合化发展、专业化发展的趋势。最能反映这一状况的就是代表生产业的旅游新业态的兴起。1.会展旅游会展产业起源于欧洲与北美,如今已毫无疑问地成为最具活力的全球性产业之一。尽管我国会展业只是在改革开放后才逐步出现,但随着中国经济社会的快速发展和对外开放的进一步扩大,特别是申办2008年奥运会和2010年世界博览会成功之后,我国会展业更以年平均20%的增幅迅猛发展,成为中国经济的新亮点。会展旅游是会展业与旅游业的结合,是由于会展活动的举办而产生的一种旅游活动形式,具有广阔的市场前景。会展旅游是以会议和展览为目的的旅游,属于公务或商务旅游的范畴,这是典型的为生产者服务的被用作进一步生产的中间服务。在中国,会展旅游是新兴服务业,一些大型旅行社或旅游企业已从原来主要为市场终端旅游消费者服务,转向中间服务的会展旅游业务,纷纷成立专门的旅游会展公司。连最大的旅游网络商携程有限公司也在传统的机票、酒店、度假业务之外,新增了集团服务。上海最近还专门成立了旅游会展推广中心,以争取更多的国际会展。所有这些都说明,会展旅游正在成为我国旅游新业态。2.奖励旅游奖励旅游是从广义的会展旅游中脱颖而出的专项生产。它肇始于国外发达国家,近年来越来越受到国内企业界和旅游界的青睐和重视。奖励旅游是现代旅游业发展到一定程度的高级产品形式,也是服务经济与生产业日益成熟的表现。奖励旅游的对象不是家庭或个体消费者,而是现代企业的集体生产者,因此它属于生产或生产者服务范畴。它不同于最终消费,而是作为生产要素投入到生产过程之中,从而产生新的使用价值。奖励旅游作为“生产性”旅游
,由企业或其他组织出资购买,经常是一种豪华的、由旅行社全部代办的综合包价旅游,是现代旅游业介入发展生产力和促进经济增长而拓展的新业务,有其不可估量的经济效益和社会效益。在我国,随着不少大型外资企业纷纷涌入,奖励旅游也逐渐被人们所熟知,现今一些大中型国有企业和较大规模的民营企业也开始以奖励旅游的方式来作为对员工的激励和褒奖,因此,开展论文格式奖励旅游业务的旅游企业和专业公司越来越多。但我国奖励旅游还只是初露端倪,作为当今世界旅游业发展的一个新走向仍需要大力扶植[5]。31商务旅游是指有别于会展奖励旅游的一般商务旅游活动,是建立在商务活动基础上的以专业人士为主的一种具有工作性质的专项旅游形式。商务旅游成本由公司而非个人支付,因此,它仍然属于生产者服务范畴。商务旅游客户具有逗留时间长、往来频繁、消费水平高等特点,相对大众旅游属于高端旅游客户群体。由于现代商务活动涉及面广,技术含量高,专业知识密集,旅游企业要向商务目标客户提供系统的全方位服务,不仅含有传统旅游服务内容,如交通、住宿、餐饮、导游等,还包括咨询、设计、管理等更多更全面的增值服务,特别是融入电子商务技术,一系列商务流程都能通过网络业务方式来实现。以最大限度满足商务旅游的企业或组织的个性化要求,提供量身定制的专业旅游产品。近年来,中国国际旅行社、康辉国际旅行社、锦江国际集团先后与美国著名旅游集团运通、罗森布鲁斯、英国BTI合作,借鉴国外较成熟的商务旅游运作方法和模式,开辟我国极具成长性的商务旅游市场。据不完全统计,我国每年的商务旅行及相关费用高达103亿美元。随着我国社会经济活动日益增多,对外开放进一步扩大,商务旅游必将有更大的发展。此外,为社会组织或政府部门的公务差旅提供专业化管理,也是商务旅游业务发展的趋势之一。41节事旅游在国际旅游研究中,节事活动专指以各种节日和盛事的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。节事旅游大多属于政府或社会服务性质,如国际旅游节、国际艺术节、传统节假日庆典、重大体育比赛等。但其中很大一部分内容都同企业化运作和生产者服务有关,或者说是对生产者服务的一个有效的必要的补充。与常规旅游活动相比,节事活动吸引旅游者为某一观看或庆祝目的从各地短时间内聚集到旅游目的地,具有旅游团体规模大、停留时间长、消费水平高等特点,使得举办活动的城市或地区旅游设施和文化场所的综合利用率大幅提高,产业联动效应十分明显,对一个城市或地区的国民经济和社会进步产生很大的影响。近年来,我国各地积极开发形式多样、各具特色的地方和民族节事活动,吸引了国内外很多旅游者。随着杭州休闲博览会、北京奥运会和上海世博会的成功申办,我国节事旅游的发展前景更加广阔。51咨询旅游咨询旅游是指近年来异军突起的旅游项目规划、策划和设计类的创意产业。它是为了满足企业与社会组织职能外包的需要而发展起来的专业性生产者服务。当前,旅游经济正在成为公认的注意力经济、形象力经济和创造力经济。加快和全面提升中国旅游的规划与策划水平,已成为中国建设旅游强国、实现中国旅游业新的跨越的当务之急。旅游业历来被称为“点子”产业、“注意力”产业和“创新”产业。特别是在新经济时代,过去偏重以资源、资金、设备等有形资产投入为主的旅游业,现在知识、智力、管理、创新、品牌等无形资产开始起着越来越重要的作用,甚至决定着企业在市场竞争中的胜负存亡。旅游业越来越需要以智力来贯穿策划、规划、设计、投资、开发、运营、营销、管理等各个环节。随着全国各地旅游业的蓬勃发展和旅游景区的加快建设,以文化创意见长的我国高等院校、科研院所和其他社会组织,纷纷成立专门的旅游规划发展研究中心或旅游咨询公司,承接大量全国各地的旅游发展规划或策划。旅游咨询业作为现代旅游服务业中的新增长点,正以前所未有的势头迅猛发展。
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[2]晁钢令.服务产业与现代服务业[M].上海:上海财经大学出版社,2004.9.
为深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于“转方式、调结构”的战略部署，有效应对金融危机，加快建立现代工业产业体系，全面提升工业经济整体素质和抗风险能力，现就加快我市工业结构调整提出如下意见。
一、充分认识工业结构调整的重要意义
改革开放30年来，我市工业经济总量迅速扩大，运行质量不断提高，综合竞争力明显增强，已成为全市经济发展的主导力量。尤其是近年来，我市牢牢把握“工业强市”战略不动摇，以结构调整为主线，以招商引资为总抓手，以改革创新为动力，以园区建设为载体，一手抓现有企业做大做强，一手抓引进引办增加总量，使工业经济实现了快速持续健康发展。年，全市规模以上工业企业共实现销售收入652.6亿元、利税74.1亿元、利润43.4亿元、完成工业增加值199.5亿元，同比分别增长22.8%、19.2%、19.76%和15.74%。工业税收占全市税收的比重达到72.94%，工业用电量达到33.72亿度，同比增长15.41%，占全市用电量的82.55%。交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业基本形成，技术创新体系不断完善，品牌建设取得突破性进展。截止目前，我市已建立了6家省级技术中心、22家市级技术中心；树脂产量列居亚洲第一，小功率电动机被评为中国名牌产品，集团股份有限公司的“牌”商标、酒业有限公司的“牌”商标、炊具机械有限公司的“牌”商标被评为中国驰名商标，有28件商标被评为省著名商标；有22种产品被评为省名牌产品。此外，章鼓牌罗茨鼓风机、中集改装车、重汽载重车、腾龙排气管、家电电机、汽车配件厂的刹车系统及主要产品在国内市场上占有绝对优势，初步形成了集团、电机、钢铁、发电等160家过亿元的骨干企业群体，其中收入过40亿元的企业1家，过20亿元的2家，过10亿元的6家。
目前，我市工业经济虽然取得了飞速发展，但也存在着一些问题，特别是由于受国际金融危机的冲击，工业经济发展的深层次矛盾进一步显现,我市工业发展已进入了转型升级的关键时期。年总书记在视察工作时，对全省提出了“两个进一步”和“三个着力”的要求，特别是突出强调了转方式、调结构的问题；刚刚结束的中央经济工作会议，也明确提出要更加注重加快经济发展方式转变和经济结构调整，突出强调要重点在促进发展方式转变上下功夫。这些要求具有重大的现实意义和长远意义。从国内外大环境来看，明年全球经济将进入“后危机时代”，企稳较好、经济复苏，但国际金融风险、贸易增长、地区安全等不确定因素仍然存在，发达国家纷纷推出以低碳、环保、新能源等新兴产业为重点的竞争策略和发展主张；我国长期以来主要依靠外贸出口拉动经济增长的空间越来越窄，以高能耗和环境为代价的粗放增长方式也难以为继，在这种大背景下，加快经济结构调整和发展方式转变已经刻不容缓。从全省和整个市来看，将进入“后全运时代”，全运会对经济的拉动作用日趋显现，蓝色经济区建设方兴未艾，省会建设加速迈进。从我市情况看，目前正处于重化工业加速发展、重工业比重不断上升时期，高新技术产业比重较低、项目缺乏，传统产业占比大、能耗偏高，工业发展与降低能耗、保护环境之间的矛盾尤为突出。尤其是随着重要矿产资源储备不足、自给率低，工业用地紧张，环境容量有限等资源环境条件的逐渐贫化，我市难以长期支撑资源能源主导型工业的高速发展。此外，随着人们节能环保意识的不断增强，低碳经济发展模式下所酝酿的新一轮产业革命将要来临，并以此助推经济发展模式由“高碳时代”转化为“低碳时代”，“转方式、调结构”已经势在必行。如何抓住机遇，改变粗放的经济发展方式已成为我们亟待解决的重要问题。因此，我们要抓住后危机时代的重要战略机遇期，广泛开展科技创新和技术进步，大力发展低碳经济，积极推进产业结构、产品结构、组织结构、技术结构和布局结构调整，努力推进经济发展方式转变，从根本上提高工业的整体素质和核心竞争力，从而实现工业全面振兴。各企业、各乡镇（街道）和有关部门要站在全局和战略的高度，充分认识调结构、转方式、促发展的重要性，增强推进工业结构调整的紧迫感和责任感，进一步坚定信心，化压力为动力，变挑战为机遇，积极作为，科学务实，大力推进工业结构调整和优化升级，努力形成新的增长点和竞争优势，加快实现工业经济持续健康快速发展，为经济社会又好又快发展作出更大贡献。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议精神，坚持走新型工业化道路，紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，以调高调优调强为目标，主攻产业结构调整，重点支持一批优势产业向高端环节延伸，重点培育一批大企业大集团，重点创建一批知名品牌，重点打造一批特色产业集群和产业基地，做大做强主导产业，做优做新传统产业，大力培植新兴产业，努力建设信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进、结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的现代产业体系。
（二）目标任务:遵循市场经济规律，有效运用规划引导、政策扶持、行政推动等手段，积极推进工业经济总体实力的增强和发展水平的提升。
1、加快推进组织结构调整。按照专业化分工协作和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和适度有序的宏观调控，全面推进企业改革步伐，引导企业建立科学合理的现代企业制度，通过上市、兼并、联合、重组等形式，对企业进行高位嫁接改造。制定出台鼓励中小企业发展的优惠政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，努力培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出的大型企业集团，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，以大企业为龙头、产业产品为链条，中小企业紧密配套的大中小企业协调发展的现代产业组织体系。争取到年底，规模以上工业企业达到540家，实现销售收入1300亿元、增加值340亿元、利税128亿元、利润76亿元，四项指标年增幅达19%以上。其中，销售收入过50亿元的企业达到4家、过30亿元的企业达到6家、过10亿元的企业达到20家、过亿元的企业达到200家。力争到“十二五”末，重汽属地、集团、、工业园4家企业实现销售收入过100亿元。
2、加快推进产业结构调整。围绕增加品种、改善质量、节能降耗和提高劳动生产率，积极引导企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快培育关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享、区域优势得到充分发挥的特色产业集群。在巩固优化传统产业的同时，努力培植电子信息、航空维修等高成长性产业，实现产业结构优化升级。争取到年底，交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，实现销售收入1050亿元、利税100亿元、利润60亿元，分别占全市总量的80.8%、78.1%和78.9%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55%。
3、加快推进产品结构调整。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快对推动结构升级具有重大作用的共性技术、关键技术和配套技术的开发，积极发展具有广阔市场前景和自主知识产权的优势特色产品、高新技术产品、高附加值产品。大力实施品牌战略，营造优越的名牌发展环境，增强企业创牌意识，努力打响“制造”品牌。到年，争创国家名牌产品2个，国家驰名商标5个，省级名牌和著名商标各30个，企业自主知识产权取得新进展，在创建世界知名品牌上实现突破。
4、加快推进技术结构调整。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，着力突破关键共性技术，在重点领域掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升企业工艺技术装备水平和核心竞争力。力争到年底，全市重点企业技术研发经费占销售收入的比重达到3%左右；主要工业企业装备居国内先进水平比重达到70%，其中居国际先进水平的达到30％；企业技术中心数量达到100个左右，建立国家级技术中心1家，省级技术中心7家。
5、加快推进布局结构调整。依据生产力布局和城市空间发展战略，按照产业集聚、土地集约、成本降低的原则，统筹工业布局，以“一区四园”为载体，以争创各类特色产业基地为依托，沿经十东路、济青路、济青高速、潘王路四大经济隆起带，加快基础设施配套，系统整合提升现有工业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业布局体系。到年，产业集聚度达到80%以上，园区销售收入达到850亿元，占全市工业经济总量的65.4%。
三、工作重点和措施
（一）加大技术改造力度，推动工业内涵式发展
技术改造投资省、工期短、见效快，能有效提高企业自主创新能力和核心竞争力。它不仅是应对危机、促进增长的应急之策，而且是优化提升存量资产的重要途径，同时也是推进工业结构调整和发展方式转变的重要手段。目前，我市正处在工业化水平由初级阶段向中级阶段迈进的关键时期，因此要把技术改造作为调结构的主要抓手，进一步优化投资结构，鼓励企业加大技改投入，加快技术改造步伐，使企业质量品种、节能减排、装备水平、安全生产都有一个新的提升，增强工业综合竞争力。
1、优化投资结构。着眼于解决工业总量不大、投入不足的问题，把握好机遇，研究好对策,促进投速、投量、投效有机统一，力争实现三提目标，即提总量，工业投资总量有新的突破，力争今后三年工业投资增幅每年都保持在20%以上；“提占比”，严格控制“两高两低”（低装备水平、低市场占有率）和产能过剩行业投资，重点支持符合国家产业政策的企业加快发展，增加对节能减排、自主创新、技术改造和兼并重组、园区协调发展的资金投入，努力提高项目装备和技术投资比重，迅速提升投入产出能力；“提速度”，加快项目建设进度，缩短建设周期，争取早投产、早达效。力争到年底，全市实施重点工业项目100个，完成投资157.7亿元，占工业总投资的35.04%。其中，交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业分别实施重点工业项目19项、30项、23项13项，分别完成投资37.8亿元、33.9亿元、58亿元和20亿元，分别占重点工业项目总投资的24.0%、21.5%、36.8%、12.7%。电子信息和新能源两大新兴产业共实施重点工业项目15项，完成投资8亿元，占重点工业项目总投资的5%。
2、抓好技改项目建设。按照国家关于钢铁、汽车、船舶等10个产业振兴规划的发展重点和措施，切实用好增值税转型、进口设备免息、技改贴息等优惠政策，突出关键设备、关键工艺的更新改造，充分发挥信息技术“倍增器”作用，用信息化技术、新材料、新技术改造提升传统产业，积极支持一批符合国家产业政策、产业链长、对我市经济社会发展具有明显带动作用的大项目建设，加快淘汰落后产能，实现传统产业高新化。到年底，计划实施工业项目600项，完成工业投入450亿元。重点抓好集团投资4.9亿元的氨醇系统优化调整技术改造、纳诺精密机械有限公司投资1.86亿元的机械用人造花岗石技术改造、鲁棉天元纺织有限公司投资1.5亿元的纱锭生产线技术改造等350个技改项目建设，完成技改投资240亿元，占工业总投资的53.3%。同时，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，不断充实完备重点技改项目库，形成早立项、早投入、早见效的良性循环机制，为工业经济发展积蓄后劲。
3、推进信息化与工业化的融合。突出抓好运用信息技术改造传统产业工作，着力推进信息技术与产品设计开发的融合，积极推广运用计算机辅助设计等技术，提高产品设计自动化、智能化水平；大力推广运用计算机辅助制造、计算机柔性制造等技术，提高产品信息技术含量；促进信息技术与供应链管理融合，广泛应用信息管理技术，对企业运营全程以及上游企业、下游企业物流系统实行信息化管理，全面提升企业信息化水平；大力发展电子信息产业，努力提高电子信息产业在工业经济中的比重。
（二）加快推进自主创新，提升工业核心竞争力
按照“政府推动、企业主体、引才借智、联合共创”相结合的工作思路，引导和鼓励企业加大研发投入，突出抓好技术创新体系建设，着力提高企业自主创新能力，推动高新技术产业化，努力提升工业经济核心竞争能力，推动工业发展方式由要素驱动向创新推动转变。
1、抓好创新平台建设。抓住当前有利时机，制定有效政策，积极引进各类高端专业技术人才，加快技术引进消化再创新，努力建设一批集市场研发和信息收集、技术和新产品开发、中试和批量生产为一体的高档次研发中心，提高产品研发对市场变化的反应能力。鼓励企业以兼并收购国外技术团队和科研平台等方式推动技术创新；扶持具有自主知识产权关键技术的产业，支持企业参与或发起制定国家标准及国际标准，推动专利技术的应用和产业化;鼓励企业加强技术研发合作，支持跨地区、跨部门、跨行业合作创新，每年组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术联合攻关。同时，大力支持企业兼并收购国外技术团队和科研平台，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构，积极开展新产品、新技术、新工艺、新装备的研究与开发，形成具有自主知识产权的主导产品和专有技术，使企业真正成为创新活动的主体和成果应用的主体。到年，争创国家级技术中心1家，省级技术中心7家，重点骨干企业全部建立研发机构，完成200个重大自主创新产业化项目，20家具有自主知识产权的创新型企业初具规模。
2、加强产学研联合。坚持引进开发和自主研发相结合，加快建立以企业为主体、高等院校和科研院所参与的利益共享、风险共担产学研合作机制，联合进行科研项目研究，解决生产技术难题，增强企业自主创新能力和实力。重点对罗茨风机、家电电机、重型汽车、酚醛树脂、唐和唐等一批基础好、产业链条长、技术水平高的产品进行横向拓宽和纵向延伸，努力打造世界知名品牌。
3、大力发展品牌经济。借鉴国内外成功的品牌建设经验和运作方式，制定实施品牌发展规划，研究制订鼓励政策，着力抓好品牌设计、传播、提升、推广等工作，支持企业积极开展商标注册和专利申请，扩大具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌。积极引导具有名牌产品发展潜力的中小企业在现有主导产品基础上，对产品链条进行横向延伸和纵向开发，努力培育一批高新技术产品和优质名牌产品，争取进入大企业全球采购体系，推动配套产品生产供应国际化，实现由“品牌产品”向“品牌企业”的转变。
（三）培植壮大集群经济，促进产业结构优化升级
按照“龙头企业-产业链-产业集群”发展方向，以做强主导产业、做大新兴产业、做精传统产业为目标，以“一区四园”为依托，突出高端化、集聚化、特色化，逐步强化园区载体功能，完善基础设施配套，优化资源配置，促进关联企业向园区集聚，努力培育百亿级产业集群，促进产业结构优化升级。
1、做大交通装备产业集群。以主项目区即经济开发区为平台，充分发挥重汽的龙头带动作用，以中集车辆、实力客车、萨博特种车及汽配等骨干企业为依托，加快完善重汽配套产业园建设，按照整车发展与零部件升级并举思路，全面提升大吨位重型车的技术水平，重点发展重型车、改装车、商务车，积极开发适合城市市场需求的多功能车、专用车和客车，加快发展大中型豪华客车、BRT城市快速公交车和新能源客车，研发工程、环卫、市政、消防等专用性强、高附加值的专用车和特种车，加快研制开发数字化仪表、车载电子装置及汽车电子元器件等产品，形成整车制造与原材料同步推进、整车与零部件协作配套、龙头企业与配套企业协同发展的格局。突出抓好重汽提升零部件检测实验能力及自卸车、汽配轿车液压制动零部件、百惠汽车柴油机尿素SDR排放处理装置等配套项目建设，努力建设国内最大的重型汽车研发生产基地。力争到年，交通装备产业集群实现销售收入300亿元、利税24.6亿元、利润14亿元，分别占全市总量的23.1%、19.2%和18.4%。
2、做强机械制造产业集群。以成立市铸锻协会为契机，以工业园和工业园为平台，以电机、鼓风机公司、济钢铸造、明威塔机、丰汇设备、伊莱特重工、炊具等企业为龙头，围绕矿山设备、工程机械、起重设备、建筑机械、压缩机等机械产品的开发，积极采用数字智能化、虚拟制造、网络制造等先进技术，提高设计水平和加工装备精度，大力发展微电机、起重设备、法兰盘、罗茨风机、耐磨钢球、气动元件、高档锻打件等产品，提高社会化协作配套水平，加快培育一批“专、精、特、新”加工配套企业。全面加强与集团的战略合作，搞好工业园规划建设，重点抓好集团投资10亿元与中国重汽合作的模具、塑料、钣金生产项目，鼓风机公司投资1亿元的离心鼓风机及压缩机，天鹅棉业投资4亿元的棉花机械等一批重点项目建设，努力建设罗茨风机、炊具机械两大产品集群，积极争创“中国铸造之乡”、“中国炊具之乡”，努力打造专业化程度较高的中小企业集聚区，形成较为完备的机械制造产业体系。力争到年，机械制造产业集群实现销售收入414.5亿元、利税44.4亿元、利润28.2亿元，分别占全市总量的31.9%、34.7%和37%。
3、做优化工产业集群。依托镇化工工业园，以集团、日月化工、集团、中氟化工、胜邦绿野等企业为发展重点，紧紧围绕化肥、树脂、农药、氟材料四大重点产品，全面提升合成氨生产能力，拉长煤化工产业链，重点培育聚四氟乙烯等氟材料，加快发展高效、低毒、低残留农药和生物制药以及农药中间体等精细化工产品和生物化工产品。同时，针对精细化工产业链的缺失环节，积极吸引国家大型化工项目来我市布点，吸引化工业跨国巨头来我市进行大规模投资，加快产业结构调整和产业链延伸，向集聚化、系列化、高科技方向发展，从而形成上下游衔接配套的化工生态产业链。重点抓好集团投资6亿元的异氰基变羧酸基系列化合物和1万吨/年纤维素乙醇以及投资2亿元的年产1000万平方米新型节能阻燃环保酚醛泡沫复合墙体材料、华氟化工投资1亿元的年产500吨聚氟乙烯氟树脂和年产1000吨碳酰氟、日月化工投资8亿元的年产4万吨聚甲醛等一批重点项目建设，形成以为龙头的生物质化工产业园，以明泉化工、日月化工为龙头的煤化工产业园，以中氟化工为龙头的氟化工产业园，推动化工产业向高端发展。力争到年，精细化工产业集群实现销售收入264亿元、利税24.6亿元、利润13.5亿元，分别占全市总量的20.3%、19.2%和17.8%。
4、做好食品饮料产业集群。依托等龙头骨干企业，积极引进业内世界名牌企业，重点发展饮料、八宝粥、方便面、肉食品、矿泉水、白酒等产品。同时，加快发展培育与食品制饮料业规模相匹配的原料基地，为食品产业发展提供优质资源保障。突出抓好九阳集团投资4亿元的年产5万吨豆料项目、投资1亿元的新上快速生产线、联合制罐投资3.3亿元的饮料用二片式铝质易拉罐、福贞投资1.7亿元为银鹭配套包装罐等一批重点项目的实施，确保按时投产达效，努力打造企业新的经济增长点，使食品饮料产业集群迅速成为拉动我市工业经济增长的重要力量。力争到年实现销售收入71.5亿元、利税6.4亿元、利润4.3亿元，分别占全市总量的5.5%、5%和5.7%。
5、大力发展新兴产业集群。高度重视和大力支持新能源、新材料、电子信息等新兴产业实现规模化、跨越式发展。以电子等企业为龙头，以电子、电子等企业为依托，加强工控软件开发力度，打造纵向行业应用软件产业链，积极引进电子元器件、零配件、印刷电路板等配套产品生产企业，加快专用电子设备开发生产，大力发展电子加速器、核电电缆、半导体芯片等高新技术产品，培植壮大电子信息产品制造业、软件业与信息服务业，逐步形成配套完善的电子信息产业生产协作体系，努力建设市电子信息产业园。同时，以集团、热电厂、集团等企业为重点，大力发展风力发电设备、生物质发电等新能源产业。突出抓好电子投资1.2亿元的辐照基地建设和高能电子加速器的研制及产业化、科芯电子投资8000万元的单晶硅片、科技投资1.8亿元的LCD大屏幕、热电厂投资8000万元的生物质发电、有限公司投资5000万元的风电技术改造等一批重点项目建设，力争到年，电子信息产业销售收入实现三年翻一番达到50亿元，新能源产业实现销售收入达到20亿元。
（四）积极开拓市场，扩大产品销售份额
牢固树立以市场为核心的工作意识和经营意识，按照“外有突破，内有扩展”原则，把面向市场、响应市场、适应市场、开拓市场作为保增长的主攻方向，积极开拓国内外市场，千方百计扩大产品销售。
1、努力拓展国内市场。充分发挥企业的市场主体作用，加强营销网络、队伍和机制建设，建立市场信息分析与预测预警机制，帮助企业准确把握国内市场动态，加快产品适应性调整，稳定和拓展客户网络，举办一系列产销对接和工商衔接活动，宣传企业品牌，展示企业形象，扩大产品销售，提升企业抵御风险、开拓市场的能力。
2、积极开拓国外市场。充分用好出口退税等政策，积极应对贸易摩擦和技术壁垒。实施出口多元化战略，围绕国际市场需求调整出口产品结构，积极开拓新兴市场，培育新的增长点。鼓励优势企业实施“走出去”战略，积极开展跨国合作经营，在境外主销市场设立物流中心、分销中心和加工分厂，充分利用国际国内两个市场、两种资源做大做强，在更高层次上参与国际分工和竞争。
（五）深入开展节能减排，推动工业集约发展
通过节能减排实现能源资源的节约高效利用，既是应对金融危机的有效途径，又是经济结构战略性调整的重要抓手，也是实现可持续发展和现代化目标的关键举措。目前，我市正处于重化工业加速发展期，重工业比重不断上升，由2000年的47.8%上升至目前的84%，导致工业发展与降低能耗、保护环境之间的矛盾更加突出，这就要求我们必须把节能减排作为工业结构调整、转变发展方式的重要抓手和突破口，强化节能考核问责，加大节能监察执法力度，坚决抑制高耗能、高排放产业的增长，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济，增加产业对生态环境的亲和力，使工业发展建立在节约能源资源和保护环境基础之上，实现经济发展方式由粗放型向集约型快速转变。争取到年底，全市万元GDP综合能耗达到1.232吨标准煤。
1、大力发展循环经济。研究制定发展循环经济目标责任制实施意见，组织好循环经济试点和项目库工作，积极探索发展绿色经济、低碳经济。以大宗工业固体废物再利用、再生资源拆解加工利用为重点，充分发挥埠村煤矿、集团等企业的示范作用，积极构建循环经济产业链，加快培育一批循环经济示范园区和企业，提高废渣、废水、废气综合利用率，促进企业资源和产品关联共生。到年底，争创1个省级循环经济重点园区、2家省级循环经济型企业，全市综合利用企业达到45家，消化工业废渣314.8吨，实现综合利用产值7.9亿元，工业用水重复利用率达90%以上。
2、全面推行清洁生产。本着“节能降耗、减污增效”原则，充分利用政策引导、节能监察等手段，着力加强对23家重点能耗企业的定额管理，积极引导高耗能、高污染行业和非生产重点用能企业实施清洁生产审核和能源审计，形成企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，着力培育一批能源资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。力争到年底，有48家企业通过清洁生产审核。
3、加快节能技术进步。
一是大力发展低碳经济。鼓励发展高新技术产业和先进制造业，积极发展新能源、可再生能源产业，提高节约型产业和资源循环利用型产业在国民经济中的比重。以电缆、电子、公司等企业为龙头，加快核电电缆、半导体芯片、ZG型三叶罗茨鼓风机等高端产品的研发步伐；以太阳能、风力发电等企业为依托，加快太阳能、风能产品的开发利用；以化工、科技、树脂等高新技术企业为重点，大力发展碳酰氟、电子加速器、新型吸水材料等高科技产品，全力推进环保型新兴产业发展。
二是实施节能改造工程。围绕国家“十大节能工程”和全省三个“节能100项”，以炼铁高炉、工业锅炉、电机节能、余热余压利用和高耗能行业工艺技术装备更新改造为重点，在钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业分期分批组织实施节能技术产业化工程，重点抓好明泉化工造气装置优化调整节能降耗技术改造等200余项节能技术改造项目的实施，加快推进重点耗能行业的资源能源集约高效利用。力争到年底，化工行业合成氨综合能耗达到全国先进水平；建材行业工业固体废弃物利用率达到20%以上；水泥、电力、煤炭等几个主要行业能耗分别达到省级先进目标水平。
4、加快淘汰落后产能。认真执行国家产业政策和《市固定资产投资项目节能评估审查办法》，严格行业准入，切实从源头上控制高耗能项目的上马。完善落后产能退出机制，严格实行差别电价和超耗能加价办法，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，深入开展土小企业专项整治行动，对禁止生产和使用的产品、技术和装备，在国内处于落后水平的技术和工艺，重污染、高物耗以及产生严重有毒有害物的产品、技术和企业，限期予以淘汰。在控制排污总量的基础上，坚持有保有压，加快调整结构，将有限的环境容量用于支持高端产业发展，推动产业转型升级。
（六）创新招商选资模式，为工业发展积蓄后劲
抓住新一轮全球产业结构调整机遇，大力开展以商招商、产业招商、资源招商、项目招商，主动承接国际高端制造业和服务外包转移以及发达地区的产业转移、资本转移，努力争取国内外大型优势企业在我市投资布点，为工业发展积蓄后劲。
1、优化招商机制。研究出台新的《招商引资奖励办法》，提高招商引资在全方位目标考核中的权重，设立招商引资“大项目奖”和“突出贡献奖”，对在招商工作中成绩突出的单位进行重奖，对贡献突出的领导干部优先提拔。积极推动中小企业围绕13个新兴产业和传统产业改造与国外先进制造企业合资合作，对引进鼓励类大项目、世界500强投资项目、研发中心和地区总部项目的给予奖励，对实现以商招商的企业给予重奖，努力营造以商招商、以商促商良好氛围。
2、推动企业招商。强化“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”观念，支持优势骨干企业抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，面向国内行业龙头企业和世界500强企业，以资产、资源、品牌为纽带，积极开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组、挂靠联合，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。重点抓好华民铸锻与集团的合资合作，全面推进、化工与集团，电机与集团的战略合作，实现企业的低成本快速扩张。
3、深化产业招商。围绕主导产业的前伸后延、上下关联，着力引进孵化性强、带动力大、供应链长的综合项目，形成关联度更高的企业集群，促进产业链和产业基地快速形成。重点围绕交通装备产业做大做强，按照“对外加强合资合作、对内加速资源整合”的发展思路，积极引进与重汽配套的“关键”补链项目，使其成为中国重汽一级配套商，通过一级配套商的辐射作用带动本地二级、三级、四级汽车零部件配套商的发展，逐步在形成交通装备业各企业间耦合共生的产业链条，大幅度提高产业集群化发展水平。
（七）加强队伍建设，为工业发展提供人才支撑
围绕传统产业振兴和新型产业培育人才需要，以人才智力引进和本地人才培养为手段，大力实施素质提升工程，全面加快企业家队伍、技术人才队伍和职工队伍建设，为结构调整提供强有力的人才智力支撑。
1、加强企业家队伍建设。实行职业经理人职业资格认证制度，完善企业经营管理人才考核、评价体系，实施“百名”高层次创业创新型人才建设计划，继续举办现代企业管理高层研修班、职业经理人培训班，适时引进国内外先进管理经验和模式，提高企业经营管理人员参加国内外竞争与合作的能力和水平，努力建设一支职业化、现代化、国际化的优秀企业家队伍。
2、加强技术人才队伍建设。实施“百名专家聘任计划”，通过采取与高校合作、共建研发机构、联办企业等办法，以“担任顾问、兼职、技术入股”等形式，加大对国内外高层次人才的引进力度。深化企业科技人员专业技术职称评聘制度改革，加快完善企业吸引高层次技术人才的分配激励机制，积极推行科技骨干年薪制和期权期股试点，对有特殊贡献的高科技人才实行重奖，最大限度地调动科技人员的积极性和创造性，努力培植一批高层次企业技术创新型团队。
3、加强职工队伍建设。充分利用各种教育资源，大力实施企业全员培训工程，着力提高职工思想素质、业务素质和技术素质，增强广大职工履行岗位职责的能力。积极引导各企业建立健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。设立“首席技师”、“有突出贡献技师”和“杰出技术能手”，借助高等职业教育基地，积极开展“金蓝领”培训、“职业技能大赛”活动，努力打造一支技能高、操作能力强、结构合理的技师型员工队伍。
（八）完善政策机制，优化企业发展环境
1、强化组织领导。成立市工业结构调整工作领导小组，建立工业结构调整联席会议制度，对全市工业结构调整工作进行统筹协调，研究制定年度目标，协调解决重大事项，推进落实重大项目，定期对工业结构调整重点目标任务完成情况进行督查考核。建立灵敏高效的产业风险预警机制，正确把握国家宏观调控趋向和市场走势，加强对工业经济的运行监测、综合调度、应急指挥，为企业调整发展战略提供依据，全面促进规划实施。完善生产要素保障供应机制，尽快启动220千伏绣江输电变电工程、220千伏官庄变电站和琅沟热电厂循环水供热工程建设，规划实施华电发电公司的循环水供热工程和500千伏变电站工程，积极为企业协调解决电、气、土地等瓶颈制约问题，为“十二五”工业发展提供充足的要素保障。
2、制定出台政策。
一是设立市工业结构调整引导资金，重点鼓励支持企业做好产业布局调整、产业优化升级、重大项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、兼并重组和淘汰落后产能等方面工作，促进产业结构优化升级。
二是出台《工业“122”工程实施意见》，着力培育10家龙头企业、20家成长型企业和20家创新型企业，努力培植一批收入过30亿元、过50亿元、过100亿元的企业群体，使其成为拉动工业经济增长的强力引擎。
三是完善中小企业融资担保体系，通过社会资本入股、财政投入等渠道，扩大担保公司资本规模。积极探索建立中小企业贷款风险补偿机制，加快组建小额贷款公司和村镇银行，鼓励支持有条件的企业充分利用国家大力发展资本市场的有利时机，通过申报企业债券、发行股票等形式，积极创新融资方式，全面加快上市步伐，努力破解融资担保瓶颈，为企业发展提供充足的资金支持。
四是研究制定对新增规模以上企业数量多、质量好的乡镇（街道）的考核奖励办法，切实解决规模以上企业数量偏少的问题。
一、深刻领会全市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神
春节前后，市委、市政府先后召开了全市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议。两次会议的主要任务是：传达学书记在江西视察工作时的重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会精神和省委苏荣书记视察时的重要讲话精神，全面客观地总结年全市经济工作，分析当前的经济形势，研究部署2012年全市经济工作。市委二届七次全体（扩大）会议还就贯彻落实好胡总书记视察江西工作时提出的“三保一弘扬”（即：全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神）的重要指示作出了全面深入部署，并结合全市实际，在综合分析形势、准确判断大势的基础上，确定了今年全市经济社会发展的总体思路，明确了奋斗目标，提出了工作举措。会议要求全市上下要进一步统一思想，凝聚民心，坚定信心，抢抓机遇，扎实苦干，为更好更快推进赶超发展而努力奋斗。
年全市经济社会发展所取得的成绩可以用三句话来概括：第一句话是“一个平稳较快增长”。就是全市主要经济指标保持较快增长。全年实现生产总值434亿元，同比增长13.6%；财政总收入接近40亿元，增长30%左右；规模以上工业增加值112.2亿元，增长26%；全社会固定资产投资300亿元，增长33%；社会消费品零售总额162亿元，增长20%；外贸出口2.7亿美元，增长5.5%；实际利用市外境内资金165亿元，增长22.8%，实际利用外资1.6亿美元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入12200元，增长9.9%；农民人均纯收入4691元，增长14.5%。第二句话是“五个扎实推进”。一是项目建设扎实推进。坚定不移地实施项目带动战略，一手抓工业项目，一手抓城建项目，项目建设取得了较好成效。二是园区建设扎实推进。全市园区实际开发面积达到35.1平方公里、增加2.7平方公里，入园工业企业975家、其中已投产665家，全年主营业务收入达360亿元、增长45%，实现税收11.5亿元、增长30%。三是城市建设扎实推进。全市城镇化率达到38.1%，提高2.5个百分点；市中心城区建成区面积扩大到45平方公里，新增3平方公里，城区人口达到44万人，新增4万人。四是农业产业化和新农村建设扎实推进。全年粮食总产达到52.8亿斤，增加1.6亿斤；市级以上农业产业化龙头企业达到200家，新增54家；全市新农村建设共投入建设资金2.6亿元，较好地完成了623个新村点的建设任务。五是民生工程和社会事业扎实推进。全面完成了省政府下达的8个方面81项民生指标，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感不断增强。第三句话是“三个较大差距”。一是经济总量和人均水平与全省比有较大差距；二是产业、企业和产品的竞争力与全省比有较大差距；三是县域经济实力与全省比有较大差距。
2012年全市经济发展总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，坚定不移地实施赶超型发展战略，全力主攻两区（主攻园区和城区），加快建设两城（建设现代工业新城、文化生态名城），坚持突出两抓（抓项目、抓投入），实现四个突破（固定资产投入突破400亿元、生产总值突破500亿元、规模以上工业增加值突破150亿元、财政总收入突破50亿元），达到两个确保（确保全市经济发展速度略高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移）。奋斗目标是：生产总值增长14%；财政总收入增长35%，全部工业增加值增长35%，其中规模以上工业增加值增长40%；全社会固定资产投资增长55%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.9‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。工作举措是：重点打好五大攻坚战。一是坚定不移地打好项目建设攻坚战，大力实施项目带动战略，以项目增投入、促发展、添后劲；二是坚定不移地打好工业强市攻坚战，集中精力主攻工业、决战园区，以工业的赶超引领全市经济的赶超；三是坚定不移地打好招商引资攻坚战，坚持实施大开放主战略，以大招商、大开放推动大发展；四是坚定不移地打好市中心城区建设攻坚战，坚持一手抓新城区建设、一手抓老城区改造，大力提升城市建设水平；五是坚定不移地打好农业产业化攻坚战，切实加快农业产业化进程，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
二、客观估价年全区经济社会发展形势年,全区上下紧紧围绕市委、市政府“全力主攻两区、推进三大建设，三年确保财政翻番，五年实现全面进位”的战略部署，努力克服雨雪冰冻灾害和世界金融危机等不利因素，团结奋斗，扎实工作，全区经济社会继续呈现出良好的发展态势。在全市目标管理考评中，除获得综合考评第二名外，还获得园区建设、招商引资、安全生产和全市“提升行政效能，建设服务型”主题活动先进单位。
一是主要指标增长较快，经济实力稳步提升。全区生产总值达到147.6亿元，比上年增长15%；社会固定资产投资首次突破百亿元大关，达到105亿元，增长33%。产业结构进一步优化，一、二、三产业比例由上年的15：49：36调整为16：53：31，第二产业比重达到53%，以工业为主导的国民经济发展格局正在逐步形成。财政总收入达到4.8亿元，增长33%；国税完成1.5亿元，增长59.7%；地税完成1.8亿元，增长19.6%；地方一般预算收入完成3.2亿元，增长27.4%；税收占财政的比重得到明显提升，达到73.6%。社会消费品零售总额达到62.9亿元，增长23%；城镇居民人均支配收入达到12630元，增长10%；农民人均纯收入达到5679元，增长15.6%；公务员津补贴在上年的基础上增加1000元。
二是招商引资成效明显，工业发展势头良好。全年新引进500万元以上工业项目47个，新引进5000万元以上项目16个，其中亿元以上工业项目6个，实际进资3.61亿元,引进区外资金18.86亿元，实际利用外资1385万美元,完成出口创汇2251万美元。工业园区建设加快，区财政投入1.45亿元，在抓好前三期5800亩土地开发的基础上，新征的四期1200亩土地已平整800多亩，园区规模进一步扩大；完成了自立铜业以北园区主干道建设和三期范围内道路的绿化、亮化等配套设施建设，启动了污水处理厂和省级生态工业园区的申报和建设前期工作，园区功能进一步完善，整体形象进一步提升。目前园区已有入园企业56家，建成投产36家，全年主营业务收入达到60亿元，增长60%，实现税金2亿多元，增长30%；园区现有有色金属加工企业18家，有色金属加工企业实现主营收入44.6亿元、税金1.6亿元，分别占整个园区的75%和69%，基本形成了以有色金属加工为主导产业和主要力量的特色园区。全区工业共完成总产值72亿元，同比增长50%；工业实际入库税收达到1.45亿元，增长70.6%。税收过100万元以上的企业达到20户，其中300万元以上6户，1000万元以上3户。尤其是金弘实业实现税收7000多万元，连续2年税收突破5000万元。34户重点企业完成工业税收1.4亿元，增长79.43%，占全区工业税收的96.49%，重点企业支撑能力进一步增强。
三是农业生产再获丰收，农业产业化加快推进。全年粮食生产再创历史新高，总产达64万吨，比上年增加3万吨，我区连续五年评为全国粮食生产先进县（区）。蔬菜种植面积达到16.5万亩，比上年增加5000亩；西瓜种植面积稳定在14万亩左右；果树种植面积达到8.4万亩，比上年增加1.5万亩,尤其是南丰蜜桔种植面积已达6.8万亩。全区新增市级龙头企业14家、省级龙头企业3家、农民专业合作社25个，新增省级品牌产品1个、绿色食品6个、有机食品2个、无公害农产品7个。全区农业产业化龙头企业固定资产累计达7.7亿元，同比增长11.2%。新农村建设稳步推进，全年共投入3113万元，其中区财政配套资金近700万元，按照“四改六普及”的要求，完成129个新农村点的建设任务，发展产业100多个，形成“一村一品”示范村120多个，惠及农民4万多人。农村公路建设成效明显，全年建成农村水泥路175.2公里，通水泥路的行政村达到310个，行政村通水泥路率达到77%，比上年增加7个百分点。农机装机总容量达到66万千瓦，农业机械化水平不断提高，完成37座小（一）型、小（二）型病险水库除险加固任务，农业生产综合能力进一步增强。
四是城市建设有序展开，城区面貌明显改观。扎实推进了行政中心、市民公园、抚八挂线、学府路、文昌路、旧城改造、中洲公园开发、龙津大桥等一批重点项目建设，加快了上顿渡城区与市中心城区的对接，新增城区面积2平方公里。区财政在十分困难的情况下，先后投入8000多万元，重点抓好上顿渡城区“二路一桥一房”等项目建设，目前，玉茗路南延伸段、抚八挂线与抚八线已顺利连通；文昌路、学府路全面完工；龙津大桥已完成桩基和大部分预置梁；五小，西湖绿洲小学正在加紧施工建设。同时，着力抓好旧城改造、上顿渡管网改造等续建项目的建设。已经完工的行政大楼、市民公园、一中已成为上顿渡城区建设的新亮点。年前，区四套班子已顺利搬入行政中心办公,正月初九举行了行政中心落成揭牌仪式；上顿渡自来水管网改造完成7000多米，建成大道等五座垃圾中转站和水冲公厕。扎实推进城市绿化、亮化、美化工程，城区公共绿地面积达到120公顷，绿地率达到23.8%。
五是民生工程有效落实，社会保持和谐稳定。全年足额安排民生工程配套资金3000多万元，全面完成省、市下达的各项民生工程指标。全年新增城镇就业人数6572人，城镇就业率达94.7%，发放扶持创业小额贷款3962万元。城镇居民参加基本医疗保险、养老保险、工伤、失业保险人数分别达到4.51万人、4.96万人、3.51万人和3.41万人。农村新型合作医疗参保人数达到61.65万人，参合率达90.3%；城市居民最低生活保障水平进一步提高，人均月补差额达到93.6元，全年累计发放城市低保金2286.4万元；农村低保覆盖面进一步扩大，农村低保总人数达到26809人，全年累计发放低保资金1058万元，人均补差48.1元。农村敬老院建设力度空前，全年筹集资金2400余万元，新建和改扩建敬老院项目23个，增加床位1000多个，全面改善了农村五保户集中供养条件。认真落实好安全稳定工作责任制，进一步加大社会治安综合治理力度，深入开展了严打专项整治、社会治安集中整治和安全生产专项整治，强化了安全监管，狠抓了各类安全事故隐患的排查和治理，有效地遏制了重大安全事故的发生。着力探索和构建安全维稳长效管理机制，提高了预防和处置突发公共事件的能力，社会治安形势进一步好转，人民群众的安全感和幸福指数不断提高。
六是经济社会协调发展，各项事业日益繁荣。“科技兴区”战略深入推进，科技研发和应用成效显现，科学技术对经济发展的贡献率不断提高。教育工作继续加强，先后投入2000多万元，改善城乡中小学办学条件，基础教育水平和质量有了新的提升，高考升学率稳居全省前茅，二本上线率达到33.24%，一中、二中录取清华、北大33人。以群众文化、艺术创作、文物保护、文化产业、全民健身、电视宣传为主要内容的文体广电事业呈现了更加良好的发展态势，群众的文化生活更加丰富多彩，体育竞技水平进一步提高，1人在北京残奥会获得冠军。卫生服务防疫范围进一步扩大，初级卫生保健的母子系统保健工作走在全国前列。计划生育工作取得突破性进展，有望获全省计划生育进步奖。物流、商贸、电信、供电、旅游等第三产业加快发展。环境保护工作得到加强，生态环境不断改善，经济发展与环境保护日趋协调。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表区委、区政府向为我区经济建设和社会事业发展付出艰辛努力的全区广大干部群众，向关心支持我区建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中的一些困难和问题，主要是：经济总量占全市的份额仍然不大，与在全市赶超发展中所处的位置还有差距，工业对经济发展的支撑作用还不强；财政实力不强，人均财力不足500元，民生保障等各项刚性支出增多，财政困难的状况还没有得到根本改变；招商引资引进的大项目不多，尤其是带动作用大的项目较少，入园项目开工建设率不高，项目建设速度不快，投产率较低；工业用地紧张，园区基础设施配套建设相对滞后；农业基础设施比较薄弱，农业产业化的程度不高，农民持续增收的渠道有待进一步拓宽；随着全区企业改制、农村改革深入推进和城市拆迁的力度不断加大，群众总量随之攀升，工作压力增大，维护安全稳定的任务还十分艰巨；少数职能部门的大局意识、责任意识和服务意识不强，投资、创业软环境仍需进一步优化等等。对此，我们必须引起高度重视，进一步增强危机感和紧迫感，用改革和发展的办法，在今后的工作中切实加以解决。
三、奋力推进全区经济社会赶超发展步伐
2012年，是建国60周年，也是我区推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的工作，对于有效地应对国际金融危机的冲击，保持经济社会平稳快速发展具有十分重要的意义。根据省、市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神，结合我区发展实际，确定今年全区经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会、省市经济工作会议和市委二届七次全体（扩大）会议精神，继续大力实施项目带动战略，坚持扩内需保增长，抓项目促发展，调结构上水平，促改革增活力，重民生稳社会，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计保持经济平稳较快发展，实现赶超发展的新跨越。
今年全区经济社会发展的主要目标是：完成生产总值175.1亿元，增长14%；完成规模以上工业增加值27.6亿元，增长40%；引进区外资金20亿元，新引进投资500万元以上工业项目70个，其中5000万元以上项目20个，亿元以上项目9个，工业项目实际进资13亿元以上，实际利用外资1550万美元，出口创汇2200万美元；完成全社会固定资产投资153.1亿元，增长55%；财政收入达到64754万元，增长35%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%。
围绕上述目标，今年我们要重点抓好以下几项工作：
（一）坚定发展信心，抢抓发展机遇，大力实施项目带动战略
当前，以美国次贷危机引发的全球金融危机已蔓延全球，金融危机带来的不良影响越来越大，国内外经济形势更加复杂和严峻。在严峻的形势面前，我们既要看到面临的挑战，更要看到发展的机遇，要善于在危机中把握机遇，在机遇中大上项目，上大项目，以项目促发展，以项目增后劲。
一是要准确把握发展机遇，坚定发展信心。纵观当前国内经济发展形势，我认为机遇主要有三个方面：第一，近几年来，在市委、市政府的领导下，通过全区上下的努力，全区经济社会发展进入了一个崭新的阶段，工业体系逐步完善，农业基础进一步夯实，城市框架进一步拉大，人民生活进一步改善，这为全区赶超发展奠定了良好的基础，的发展孕育着新的希望，充满着无限的生机。第二，为了积极应对国际金融危机，国家、省里先后制定出台了一系列增加投入，扩大内需，促进经济增长的措施，加大了支农、强农、惠农的力度，这为我们这样一个农业大区加快发展提供了难得的机遇。第三，目前东部沿海发达地区产业正在加速向内地转移，这为我们引进项目、承接产业、增加投入带来了良好的发展机遇。为此，我们各级各部门要始终保持清醒的头脑，正确把握当前复杂多变的国际国内经济形势，既要充分肯定成绩，看到发展的前景和希望，坚定发展的信心，又要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，更加积极主动、扎扎实实地做好我们的工作，千方百计保持经济平稳较快发展。
二是大力实施项目带动战略，以项目促发展。抓经济，项目是关键。抓项目，就是抓载体；抓项目，就是抓后劲；抓项目，就是抓财源。因此，我们要坚定不移地实施项目带动战略，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，增强经济发展后劲。一要把握政策上项目。要认真分析、深入研究和准确把握国家政策导向，组织专门力量，利用各种关系，通过各种渠道，抓紧做好项目的筛选、包装、储备、申报、联络和争取等各个环节的工作，争取到国家、省、市更多更好的项目。二要突出重点抓项目。引进、开工、建设一批重大产业项目，加大工业投入，增强工业发展后劲；扶持一批技改项目和新产品开发项目，增强企业市场竞争能力；新上、续建一批重点城建项目，加大对城市建设的投入，不断做大城市规模，完善城市功能，做美城市环境；抓好一批对经济社会发展具有较大带动作用的基础设施项目，改善经济发展环境，提高经济发展的保障能力；抓好一批农业基础设施项目，全面提升农业综合生产能力；落实好一批民生工程项目，让发展的成果惠及更多的群众，促进社会和谐。三要完善机制促项目。要强化项目评审机制，确保科技含量高、带动能力强、产出见效快、发展后劲大，且符合集约型、节能型、生态型的项目，优先列入重点扶持范围；要建立和完善项目督查机制，对重点项目实施情况，加强督查，加强调度，强力推进项目建设。
（二）主攻工业园区，做大主导产业，加速推进工业化进程
抚北园区是我区主攻工业的主阵地，我们要举全区之力，决战园区，促进园区产业聚集、项目集群，以园区效益的迅速提升，加速推进工业化进程。
一是千方百计加快园区基础设施建设。要进一步完善三期2300亩土地范围内的绿化、亮化、通讯、供水供电、排水排污等配套设施；完成园区主干道工程建设，实现园区道路连贯畅通；加快园区金融、医疗、卫生、商业体系建设，着手规划园区商业服务一条街，完善园区配套功能；在加快启动污水处理厂和省级生态工业园区建设的同时，全面完成四期1200亩土地“五通一平”，力争在园区主干道以东新征土地1000亩以上，扩大园区规模，进一步增强园区项目承载力；要坚持园区走集约发展之路，突出提高工业园区单位面积的投资强度，积极盘活抚北工业园区和金巢钟岭工业小区闲置的土地，实行“腾笼换鸟”，切实提高园区土地利用效率。
二是千方百计推进园区项目建设。要依托园区现有的特色产业，着力引进一批投资大，有发展前景的上下游工业项目入园落户，不断延伸产业链条。今年园区要新增入园项目30个以上，其中5000万元的项目15个，亿元以上项目9个，要实实在在地抓好15个以上新引进项目的开工建设，确保年底有10个以上新上项目基本建成投产；要着力抓好昊鹏实业、富创科技、丰艺特种玻璃、美华铝业、宇骏科技、自立铜业等一批在建项目建设，促进项目早日竣工投产、达产达标、产生效益。通过项目带动全面拉动园区经济快速增长，提升园区经济效益，力争园区主营收入今年达到80亿元，实现税收3亿元。
三是千方百计做大做强优势产业。要围绕有色金属加工、机电制造、食品加工、医药化工、新型建材、电子家电等优势产业的发展壮大，着力扶持一批龙头企业做大做强。要积极引导企业加大技改投入，加大对适销对路的新产品、新技术的开发力度，推动产品优化升级，不断增强产品、企业、产业的竞争力；鼓励企业实施品牌战略，帮助指导企业创品牌、树名牌，力争2—3个企业获得省著名商标或省名牌产品称号；要加大扶优扶强力度，重点扶持恒力电池、昊鹏实业、银圣王洁具、恒祥纺织等32户重点企业，确保完成规模以上工业总产值27.6亿元，增长40%。
（三）继续扩大开放，致力引大引强，增强招商引资工作实效
没有大招商、大开放，就没有大投入、大发展。我们要充分发挥靠近沿海的区位优势，加大招商引资力度，搞好产业承接，加快开放型经济发展。从现在起，要在全区范围内迅速掀起招商引资新热潮，力争我区招商引资在短时间内取得重大突破。
一是要突出重点抓招商。突出重点招商区域。继续巩固浙江、福建等招商基地，积极开辟广东、江苏、上海等新的招商领域，不断拓展港台、日韩和东南亚等外资引进基地。借助行业协会掌握的信息和对产业发展的把握能力，提高招商引资的针对性和实效性。突出重点招商产业。要牢牢把握国内外产业转移的机遇，突出产业特色和比较优势，有针对性地开展产业对接，大力引进市场前景好、科技含量高、产业带动效益大、抗风险能力强的重大产业项目。
二是要创新方式抓招商。继续深化专业招商。今年我区在广东东莞、福建泉州、浙江富阳和永康四地设立驻外专业招商办事处，每个办事处选配1—2名精于招商、善于招商、乐意招商的专业招商信息员，实行常年蹲点招商。大力推广以商招商。切实加强与现有外来投资者的沟通和联系，充分利用他们的人脉资源为我区招商引资穿针引线，牵线搭桥。要及时帮助外来企业解决生产和生活中遇到的困难和问题，以现有企业的良好效益，增强外商投资信心，并吸引更多的客商来我区投资兴业。高位推动抓招商。按照领导推动、部门参与的招商工作思路，今年我区已经组建16个招商团队，每个招商团队由一名区党政领导和人大、政协主要领导带队，4-5个区直单位参与，实行兵团作战，捆绑考核，每个招商团队必须引进1—2个工业项目入园。同时，进一步加大招商引资督查力度，确保招商引资工作取得实效。
三是要优化环境抓招商。加强行政服务中心建设，建立健全行政责任制和行政问责制，规范政府部门的行政行为，简化办事程序，推行联审联批，提高办理效率。要保持政策的连续性、稳定性，对签订的合同、作出的承诺，坚决兑现，打造“诚信好、效率高”的政务环境。大力推进环境综合整治，帮助困难行业和企业渡过难关，千方百计为中小企业解决资金投入等实际困难，真正做到亲商、安商和富商。通过优质高效的服务，助客商发展、帮客商致富，真正使项目能够“引得进、留得住”。
（四）完善基础功能，打造城市精品，全面提升城市整体形象
上顿渡城区是我区加快推进城市化进程的龙头和核心，没有上顿渡的形象，就没有的形象。没有上顿渡城区的繁荣，就没有的繁荣。我们要坚持一手抓新城区建设，一手抓老城区改造，坚持高起点规划设计、高标准建设项目、高效益经营城市、高水平管理城市，进一步把上顿渡做大做美做优，不断改善人居环境和投资环境。
一是精品化打造城市亮点。要按照优质教育区的城区定位，高标准、高规格地做好上顿渡城区总体规划，坚持规划引领，扎实推进一批项目建设，加快上顿渡与中心城区的对接，努力打造城市亮点，全面提升城市品位。今年，要重点抓好上顿渡城区10个城市重点建设项目，分别是：污水处理厂建设、新福利院建设、背街小巷改造、大道东段改造、文昌大道东延伸段建设、龙津南路农贸市场建设、玉茗南路停车场建设、上顿渡宜黄河拦河坝工程、经济适用房和廉租房建设、城区中小学网点建设。要继续抓好中洲公园开发、旧城改造、金都宾馆、温泉旅游休闲度假区等10个续建重点项目建设。有关部门要认真按照《2012年城市建设工作实施意见》的要求，切实抓好各项工作，确保每个项目都成为精品工程、亮点工程。与此同时，坚持以产业为纽带，以交通干线为主轴，以资源要素优化配置为手段，加快小城镇建设步伐，提升城镇建设水平，着力在省国道沿线及市中心城区周边打造云山、唱凯、罗针、罗湖、七里岗、东馆、腾桥、青泥、温泉等一批卫星城镇，致力培植一批财政收入过千万元的乡镇。
二是市场化搞好城市经营。要牢固树立经营城市的理念，做好土地经营文章，重点抓好宾馆、大道东段、文昌路两侧以及一中教工公寓等项目的盘活运作，促进上顿渡房地产平稳发展，今年全区土地经营收入力争达到2亿元，建设规费达到3000万元；要坚持多元化投入、多条腿走路，多渠道筹措城市建设资金，进一步拓宽融资渠道，引入竞争机制，通过出租、出售和拍卖等多种形式实现城市有形、无形公有资产变现，扩大政府筹资运作的能力；要加快上顿渡商业服务体系建设，以推进传统服务产业的改造升级和各类专项市场的建设，完善上顿渡城区商业服务功能，凝聚城区商气、人气、财气。
三是长效化抓好城市管理。要建立健全城市管理体制，强化规划、监察、城管、环卫、园林等队伍建设，重点抓好城区市容市貌的整治，净化美化城市环境，改变城市面貌；要切实开展创建园林化单位、绿化达标单位等活动，积极做好“门前三包”、绿地认养工作，提高城市绿地率；要加大文明城市创建和市民教育力度，引导市民增强公德意识，不断提高市民素质，共同营造上顿渡城区干净卫生、文明整洁、美观舒适的人居环境；要加大上顿渡规划区内土地管理执法力度，严禁未批兴建，依法严厉打击违法违章建设行为，对参与上顿渡规划内违法建设的群众和干部，要严肃处理，决不手软。
（五）繁荣农村经济，发展现代农业，全力做好“三农”文章
要坚持以“两区”促“三农”，以“三农”促繁荣，在稳定粮食安全生产的基础上，调整优化农业产业结构，大力发展现代农业和特色产业，加快推进农业产业化和新农村建设，确保农业持续增效、农民稳定增收，实现农村繁荣。
一是提高农业生产能力。一方面要加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。重点抓好四个一批：抓好红旗水库、上游水库等一批病险水库的除险加固；抓好唱凯堤、中洲堤等一批万亩圩堤的除险加固；抓好金临渠改造等一批灌溉水渠的改造建设；抓好3万亩标准粮田、中瑞玫瑰生态园、抚河流域中低产田改造等一批重点农业项目的实施。另一方面要加快农业科技成果的推广转化，提高农业综合生产能力，重点抓好“新品种、新技术、新成果”的推广和应用，组织实施好“科技入户工程”，将“易看、易学、易用”的农业技术向农民直接示范和推广，切实提高农业生产效益。
二是大力发展现代农业。要充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。要充分发挥科技示范园的带动作用，重点建好高产田建设示范工程、标准农田建设工程等一批上档次的农业科技示范园，把示范园建设与产业化经营和发展优质高效农产品结合起来，使之成为现代农业建设的示范窗口。
三是加快农业产业化进程。一要提高农业组织化程度。鼓励和引导农民发展各种经济合作组织，将分散的农产品联合进入市场，实现农业小生产与大市场的有效对接。二要加大农业结构调整。在继续稳定粮食生产的基础上，进一步加大农业结构调整力度，加快发展果树、西瓜、商品蔬菜等传统优势农业产业，今年粮食种植面积要稳定在132万亩，实现粮食总产62万吨。三要大力发展农业龙头企业，使其逐步成为农业生产经营的主体，实现农业生产加工销售一条龙和企业化经营。今年要力争新增省级龙头企业1-2家，市级龙头企业7家以上。
四是扎实推进新农村建设。继续按照以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，坚持政府主导、农民主体、干部服务、社会参与，进一步调动农民建设的积极性，扎实推进以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设，积极筹措资金，着力抓好132个新农村试点村的建设。
（六）拓宽财源渠道，培育主体税源，促进财政收入有效增长
财政收入是经济发展的最终反映，是区域经济总体实力的体现。我们要按照“培植财源、强化征管、严格管理”的要求，进一步做大做强财政实力，提升财政运行质量，确保今年财政收入增长35%。
一是强化财源建设。一要壮大主体财源。重点扶持金弘实业、恒力电池、酒业、兰丰水泥、银涛药业、圣航洁具、美华铝业等一批重点企业做大规模，提升效益；重点抓好自立铜业、宇骏生物、富创科技等10家在建工业项目的投产竣工，发挥效益；重点抓好恒力电池新上总装生产线、金弘实业新上铜线等10大重点技改项目建设，提升企业市场竞争能力，力争全年工业税收达到2亿元。二要夯实乡镇财源。紧紧抓住当前“凤返巢”的有利时机，积极引导并鼓励外出务工和创业人员回乡自主创业，兴办企业；要大力发展乡镇工业，今年，各乡镇场必须严格按照《2012年乡镇工业发展意见》要求，新上1至2个固定资产投资500万元以上的工业项目，做大做强乡镇财政实力，今年各乡镇财税收入要确保增长35%以上。三要发展三产税源。要用足用活用好政策，积极做大现有的物流业、建筑安装业；要紧紧抓住城镇化加快推进的契机，拓展服务领域，拉动消费需求，促进服务业迅速发展；要大力发展民营经济，鼓励民间创业，促进个体私营等非公有制经济发展，不断增加个私税收，拓宽税收来源，力争三产税收达到1亿元以上。
二是提升财政运行质量。要加强财政收入管理。以精细化管理为目标，以重点税源动态管理为关键，坚持依法征税，做到应收尽收，提升财税收入科学管理水平，强化非税收监督，增加地方政府可用财力；要提高资金使用效率。要切实加强专项资金的分配使用，加强重点项目建设和国有资产处置的监督，减少资金浪费和资产流失，进一步提高资金使用效益，不断强化财政保障能力。
（七）发展各项事业，切实改善民生，促进社会和谐稳定
民生问题是事关人民生计的根本问题。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会各项事业的建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会和谐，让改革开放成果惠及更多的人民群众。
一是保障和改善民生。要切实加大工作力度，继续实施好民生工程，全面落实好上级下达的各项民生指标，进一步巩固和提高民生保障水平；要加大就业再就业优惠政策的落实力度，多渠道开发就业岗位，强化就业服务，大力推动城镇劳动力就业、失业人员再就业，切实帮助返乡农民工工作，不断推动农村富余劳力，向非农产业和城镇转移；要不断完善社会救助体系，积极协调落实社会救助资金，进一步完善城乡最低生活保障、教育救助、医疗救助、住房援助等救助等制度，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二是切实维护安全稳定。要始终把维护稳定摆在突出的位置抓紧抓好，牢固树立安全第一的思想，强化安全监管措施，坚决杜绝各类安全事故的发生。要进一步加强社会治安综合治理，加大城乡防控体系建设力度，建立健全矛盾纠纷排查调处工作体系，努力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。要继续高度重视工作，大力开展领导干部下访活动，落实领导包案制度，密切关注社情民意，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾，全力控制赴京赴省和集体越级上访。
三是切实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，加大安全生产投入，加强安全生产宣传教育，强化安全生产监管。进一步深化烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所等行业和领域的安全专项整治，努力消除各项、各类安全隐患。加大安全执法力度，严肃查处安全违法行为，充分发挥安全生产应急救援中心的作用，坚决遏制重大安全生产事故的发生。
四是协调发展社会各项事业。要切实抓好城乡中小学校建设，着力解决好城区中小学学生成班率过高的问题，进一步调整农村中小学网点布局，逐年化解“普九”债务；深入推进农村文化“三项活动”，大力开展全民健身运动，不断丰富广大人民群众的精神文化生活；要继续推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，确保已出台的各项优惠政策落到实处，加大统筹解决人口问题力度，切实稳定低生育水平，不断提高人口素质；要进一步完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系等建设，加大医疗保障和食品药品安全监管力度，确保群众身体健康；要加强生态环境保护，搞好水土保持，抓好绿化造林，重点实施好“一大四小”工程建设，确保3月底全面完成植树造林10.21万亩，力争森林覆盖率达到41%。
四、切实加强经济工作的领导，确保各项工作落到实处
做好今年的经济工作，实现既定的目标任务，形势十分严峻，任务十分艰巨，工作十分紧迫。全区各级领导和广大干部都要扑下身子，真抓实干，攻坚克难，确保各项工作落到实处。
第一，要集中精力。我区经济基础比较薄弱，要在较低的起点上实现赶超进位困难较大。全区各级领导干部务必进一步增强危机意识、机遇意识、争先意识和责任意识，真正把思想和精力集中到抓经济发展上，要集中在加快“两区”发展上，做到思想不走神，精力不分散，行动不犹豫，确保每一项重大决策、每一项重要举措、每一项重点工程顺利实施，取得实效。
第二，要务实作风。工作效能是机关干部业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是经济发展环境的关键要素，涉及方方面面，我们要以开展“机关效能——项目建设年”活动为契机，着力解决机关效能方面和项目推进过程中存在的思想观念、工作作风、服务水平、办理效率、体制机制等方面存在的突出问题，进一步提升广大干部的理解力、执行力、操作力和破解难题的能力。要大力倡导真抓实干、埋头苦干的风气，突出解决慢作为、不作为的问题，引导广大机关干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。
第三，要创新举措。今年的项目推进、招商引资、工业发展、园区建设、城区建设等任务十分繁重，面临的新情况、新问题很多，要推动工作，加快发展，必须有创新的举措、过硬的办法。要创新招商方式，努力在引进一批产业转移项目上取得大突破；要创新工业园区发展模式，在园区开发建设上逐步实现以政府为主体转变为以企业为主体，鼓励全社会的力量采用多种形式参与园区开发建设；要创新金融举措，破解中小企业融资难题，要创新重点工作推进机制，倡导一线工作法，做到领导在一线指挥、情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线落实。
