发布时间：2023-05-30 14:58:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的促进民间投资的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、关于全面深化改革需要把握的几个关系
会上提出，相比以往而言，全面深化改革承担着更为复杂艰巨的双重任务：既要改以前没有改的地方，还要改以前改不好的地方。因此，应从最突出的矛盾入手，从最关键的顶层设计着眼，明晰哪些改革要稳步走、哪些改革要阔步行、哪些改革要撑杆跳，以此来为经济社会发展刮骨疗伤、活血化瘀、打通关节，特别要着重把握好以下六个关系：
在改革目的上，把握好追求发展与共享普惠的关系。通过经济持续30多年的高速增长，发展层面上的矛盾已初步得到化解，而共享层面上的问题却越来越突出。无发展即无共享之物质，不共享则产生社会之对抗，有对抗则无社会之和谐。因此，在推进新一轮改革过程中，必须把发展经济与成果共享辩证统一起来，在发展经济的基础上，更加注重解决民生问题，使人民群众普遍享有改革发展成果。
在改革领域上，把握好经济领域与其他领域的关系。随着社会主义市场经济体制逐步确立，经济与政治、社会、文化等方面的相互促进、相互制约的关系日益紧密。改革本身的整体性、系统性和拓展性要求进一步提高，经济领域与其他领域的不协调问题也日益凸显。因此，在继续深化经济领域改革的同时，必须加大政治、社会、文化、生态及其他领域的改革力度，形成“多位一体”推进的工作格局。
在改革层面上，把握好微观激活与宏观创新的关系。在经济体制改革的推动下，单纯以增强微观经济主体活力的改革已经不够，也难以有效地进行单一突破，这就要求更高层面上的制度创新加以配合。因此，在继续催生、激活、做强更多市场主体的同时，必须加快推进中观以上层面的改革创新，形成政府、市场和社会既责任明确又有机协调的格局，切实为经济社会发展松绑解缚。
在改革方法上，把握好局部突破与协同推进的关系。随着市场化、国际化、信息化水平的不断提高，局部试验、单项突破的改革模式，也逐步显示出其综合性和有机性不够的弊端。因此，我们在科学使用局部突破方式的同时，必须更加注重整体谋划和协同推进，特别防止局部试点代替全面改革、政策调整代替制度规范、短期应变代替长效机制。
在改革实施上，把握好顶层设计与基层实践的关系。现阶段改革是一个涉及多方面关系的系统工程，必须通盘谋划改革的基本思路、总体方案、行动步骤，全面推进各项改革工作，避免出现改革部门化、分散化、碎片化问题。同时，必须尊重群众的首创精神，充分调动基层的改革积极性，强化试点先行先试和鼓励基层创新实践，并及时总结推广各地改革探索经验，在实践中不断完善和落实顶层设计。
在改革力度上，把握好大胆突破与依法依规的关系。在当前利益日渐固化的格局下，突破利益格局，突破条条框框，显得尤为重要和紧迫。当然，这种突破不是无原则的蛮干，而是要在法律法规的基本框架下稳妥推进，更加重视运用法制手段规范改革程序、巩固改革成果。同时，也要充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度，准确把握改革的方法、时机和节奏。
二、关于全面深化改革的突破口和着力点
找准全面深化改革的突破口和着力点是这次会议集中探讨的重点之一。大家认为，在围绕转变政府职能、推动经济转型、统筹城乡发展、促进社会公正、不断改善民生、建设生态文明等方面做好全面改革的同时，必须结合浙江的特色和优势，着重在以下几个重点领域和关键环节深化改革，确保浙江经济社会发展继续走在前列。
关于户籍制度改革。当前在实施过程中，还面临着不少问题。比如，与相关政策法律相冲突，操作难度较大。涉及利益调整，易引发社会稳定问题。成本较高，地方财政保障压力加大等等。对此，一是着力调整与户籍制度挂钩的公共服务政策。现行的户籍制度在承担份内职责外，还被赋予了较多的附加功能，特别是大量的公共服务政策与户籍相挂钩。下一步要积极探索调整与户籍挂钩的公共服务政策，使其与户籍脱钩。二是建议制定出台居住证配套制度。建议加快制定出台居住证制度及配套政策，为流动人口在本地落户提供政策保障。三是建议修订完善《户口登记条例》。随着社会经济的发展，55年前制定的《中华人民共和国户口登记条例》出台的初衷和背景与当前实际及发展需要已有相当大的差别。因此，亟需对《条例》进行修改完善，使之更符合当前市场经济条件下的户口管理工作。
关于激发民间资本活力。当前，如何有效激发民间投资，增强经济社会发展的内生动力，成为地方稳增长促发展的关键因素。一是进一步鼓励和引导民间投资。抓住当前中央高度重视民间投资的机遇，尽早明确并细化促进民间投资相关扶持政策，特别是在削减行政审批事项、加强财政税收支持、改善金融服务等方面出台更加灵活、开放的激励政策。二是进一步拓宽民间投资渠道。继续通过强劲的政府投资带给社会强烈的信心和信号，刺激和推动民间资本的投入，形成“政府投资引导+民间投资跟进”的格局。同时，深化投融资体制改革，在民间资本与政府性项目之间搭好“桥梁”，为民间资本开辟有效可靠的投资渠道。三是进一步加强对民间投资合法权益的保障。研究制定有利于民间投资的地方法规，从法律的角度规定民间投资能够进入的领域和民间投资的方式、比例等，使民间投资有法可依。
关于绩效考核工作。近年来，绩效考核工作从上到下都在不断完善，但还存在一些亟待解决的问题。为此，一是科学发展的导向要更加鲜明。坚持用经济社会发展的综合成果来衡量政绩，尤其要加大对生态保护、资源消耗、民生改善、群众幸福感和满意度等指标的考核力度，真正形成倒逼机制。二是考核内容要突出重点、有的放矢。列入绩效考核的应该是党委、政府的重大决策部署、阶段性重点任务和推进有难度的重要工作。一般的、常规性的工作，可以视情减少甚至不列入考核。三是考核资源要有效整合。尽可能把分散在各个部门的考核资源归并起来，避免多头考核。对部门工作已纳入党委、政府综合考核的，原则上不再单独考核。四是“一票否决”要从严控制、谨慎使用。除国家层面有明确规定的否决事项外，其他的要综合评估、清理规范。五是考核结果要刚性运用。绩效考核以后，要有实打实的奖惩措施，使其真正发挥激励导向作用，防止一考了之。
关于乡镇财政体制改革。当前，乡镇最大的难题是财政困难。对此，一是改革完善转移支付制度。加强对区级和乡镇财力状况的关注和调研，扩大因素法的应用，增加人均财力、外来人口公共服务成本等合理因素，调整转移支付类档划分，提高具有均等化作用的一般性转移支付比重。二是加大对乡镇财政扶持力度。按照分税制要求和财权事权一致原则，完善乡镇的财政体制。充分考虑乡镇财少事多、权小责大的现状。在目前财税体制未改变的情况下，尽可能地减轻乡镇的财政负担。三是加大对外来人口公共服务和社会管理方面的财力保障。鉴于我省外来务工人员多的现状，建议省里进一步落实相关配套政策措施，强化乡镇在外来人口公共服务支出等方面的财力保障，促进社会和谐稳定。
三、关于全面深化改革的对策举措
如何高效具体地推进全面深化改革的实施和落实，成为决定新一轮改革能否取得成功的关键因素。大家认为，应当从切实增强创新驱动发展能力、不断提高行政审批效能、充分激发市场主体活力、大力推动城乡均衡发展以及继续深化市场化改革等方面加以实现。
继续推进行政管理体制改革。重点是加大简政放权力度，“凡可以放权给舟山、义乌的，创造条件拓宽到所有市县，凡广东、江苏、山东、上海等省市已经下放的省级权限都要研究下放”。要以“减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间”为核心，着力深化行政审批制度改革，积极推进审批方式创新，不断提高行政审批效能。要积极推进行政审批制度改革地市试点，支持各地行政审批制度改革，凡广东已经开展的改革授权各地应先行先试。
进一步营造平等准入、公平竞争的市场环境。重点是创造条件破除制约民间投资的体制障碍，真正营造出非公有制经济与其他经济成分平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。特别是以放开市场准入、鼓励民间资本投资为突破口，加快推进重点行业领域改革，着力激发各类市场主体发展新活力。同时，配合国有经济的战略调整，支持和推动民营企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改革重组。
继续推进城乡发展一体化体制机制改革。着力扭转以往土地城镇化单兵突进、户籍城镇化落后于人口城镇化、工业化超前城镇化等畸形局面，率先建立城乡一体化发展体制机制，促进“城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。重点是深入推进农村土地制度、户籍制度、公共服务均等化等改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城乡平等发展。
继续深化资源要素配置市场化改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。重点是完善水权交易制度、排污权交易制度、生态补偿制度，积极探索工业存量用地流转机制、单位生产总值能耗市场化配置机制等，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。
加快自主创新体制机制改革。全面贯彻落实创新驱动发展战略，以全球视野加以谋划和推动，加快构建区域创新体系，建立企业主导、市场导向、产学研相结合的技术研发创新体制机制。加快推进传统产业改造升级，推动新兴产业跨越发展，加强农业现代化、新型城市化和民生领域科技创新。促进科技和金融结合，创新金融服务科技的方式和途径。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制以及人才发展机制，突出加强知识产权保护、培养企业创新文化，促进创新要素资源高效配置和综合集成，形成持续不断的创新创业浪潮。
四、关于加强全面深化改革的组织领导
在谈到推进全面深化改革的对策举措问题时，大家提出，当前在利益主体多元、思想观念多样和经济社会发展形势多变的情况下，深化改革不仅需要智慧和理性，更需要勇气和担当。面对利益固化的趋势，如何突破“不愿改”的樊篱？面对可能出现的各种风险和挑战，如何解除“不敢改”的顾虑？面对横亘在前进道路上的险滩和暗礁，如何走出“改不动”的困境？解决这些问题，需要秉持敢为人先、敢想会干的精神，坚持统筹谋划、重点突破、试点先行。
进一步改进深化改革工作的领导方式。完善和强化改革领导小组的统筹协调作用，定期研究讨论和协调解决重大改革问题。与此同时，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机地结合在一起，统筹兼顾协调好改革进程中的各种利益关系。
明确和落实深化改革工作的责任分工。研究制定周密的改革方案、改革计划和改革项目，把各项改革工作真正落到实处、抓出成效。同时，建立与国家部委、省级部门联动推进改革的合作机制，积极争取国家和省里的政策支持，减少改革的摩擦阻力，拓展改革的探索空间。
根据实际需要对改革实行分类指导。总结完善正在开展试点的改革，大力推进已经全面部署的改革，认真准备今后要推出的改革。既要大胆探索、勇于创新，抓住机遇、推进改革，又要合理把握改革的时机、节奏和力度，充分考虑社会的承受程度，努力在大局总体稳定的前提下推进改革发展。
会上还提出要加强全面深化改革的政策宣传和舆情引导。加强改革成就和改革经验的宣传，营造全面深化改革的良好舆论氛围和社会环境。
五、关于全面深化改革的几点建议
大家在对上述问题进行深入分析研讨的基础上，还结合各市自身的实际情况和发展趋势，对省里全面深化改革提出了几点建议。
提升市级统筹发展能力。省委十三届三次全会明确提出，破除县域经济的路径依赖，积极向市域经济、都市区经济转型。这就迫切需要进一步提升地市级统筹能力。建议省委省政府赋予地市级在市域范围合理统筹生产力布局规划、重点项目安排和资源要素配置的调控管理权限，逐步减少县级之间重复建设、同质竞争、产业同构、规划冲突等现象，促进各地错位竞争、差异建设、融合发展。
加大推进地方金融改革范围。以温州市金改为重大契机，在民间融资规范、地方金融创新、信用体系建设等方面先行先试，务求在加快发展民营金融机构、构建多元化金融体系上取得突破，在民间金融规范化、阳光化上取得突破，着力破解“两多两难”，提高金融服务实体经济的水平。在此基础上，考虑给予其他地区温州金改政策优惠，支持有关地区省小微企业金融服务改革创新试验区建设。
建立促进欠发达地区科学发展的领导机制。着眼于山海协调同步发展，建议参照省海洋经济工作领导小组的形式，尽快建立省一级统筹山区科学发展综合改革的领导和协调机制，定期和不定期听取汇报，协调解决市级层面难以解决的问题，促进综合改革试验区总体方案的顺利推进，为增强创新驱动发展能力奠定组织领导基础。
一、非公有制经济现状及存在问题
截至2012年底，全区非公经济主体（包括外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社）达到113.99万户，注册资本（金）为9066.71亿元，其中私营企业14.75万户，注册资本（金）7360.79亿元，企业数量和注册资本（金）分别占全区市场主体总量的12.59%和51.14%；个体工商户96.72万户，资金数额417.28亿元，共有361.34万人在个体私营领域就业。
呼和浩特的非公有制经济也得到了长足发展。截至2012年底，呼和浩特私营企业户数达到30439家，居全区第一，注册资（本）金800亿元，居全区第三；个体工商户达到12.2万户，居全区第二；注册资金超过33亿元，居全区第七。全市共有96万人在各类型非公有制企业就业，占就业总数的80%，新增就业人口90%在非公有制企业，民营经济占全市经济总量的80%，财政收入的76.8%来自民营经济，民营经济已成为呼和浩特经济发展的主力军。
但是，我区的私营企业和个体工商户无论数量还是规模在全国的位次都不高，前者占全国总数的1.36%、注册资本（金）占2.37%，分别居24位和16位，后者占全国总数2.38%、资金总额占2.11%，分别居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制经济都还存在总量规模偏小、产业层次偏低、创新意识偏弱等方面的不足，相关部门“抓大放小”和非公有制企业融资难的问题依然没有得到彻底解决。
二、关于促进非公有制经济发展的几点建议
为实现自治区“8337”战略，根据王君书记提出的“大力发展民营经济，加快发展县域经济，保持经济持续健康发展”重要指示，要在全区范围内营造良好的政策环境，掀起发展非公有制经济的新。
（一） 从自治区层面加强对非公有制经济的支持指导
1.应尽快出台加快自治区民营经济发展的文件
目前全区正进入工业化加速、市场化转型的关键时期，民营经济对全区经济社会发展的贡献越来越大、作用越来越突出。为进一步拓展民营经济发展空间，释放民营经济发展活力，应结合我区实际，尽快出台新的进一步加快我区民营经济发展的相关政策。
2.召开高规格的全区民营经济工作会
我区地域辽阔，各盟市民营经济发展状况不尽相同，为切实部署推动全区民营经济大发展的举措，统筹研究全区民营经济发展新思路，近期开一次高规格的发展民营经济工作会，集中自治区党委、政府各相关部门和全区大型民营企业，统一思想，协调全局。
3.建立全区非公有制经济联席会制度
为加强党委和政府对非公有制经济工作的领导，创新有利于非公有制经济发展的体制结构，统筹全区非公有制经济发展工作，加快推进非公有制经济发展，建议建立全区非公有制经济发展联席会议制度。会议以电视电话会的形式举行，初期暂定为每三个月召开一次，试运行一段时间后，每半年召开一次。
（二） 以《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为指导，拓宽民间资本投融资新渠道
1.成立内蒙古“民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心”
融资难是多年来困扰企业特别是民营企业的主要问题。目前，一方面，许多企业缺少资金，而另一方面，庞大的社会游资找不到新的切入点。虽然国家鼓励非公有制经济进入原来限制民营资本的领域，但是在具体实施过程中仍有“玻璃门”现象，变相催生了民间借贷和地下钱庄的畸形繁荣。我区民间资本充足，呼包鄂地区是全区民间资本最活跃的地区。初步统计，呼和浩特地区的民间游资多达500亿元，集聚了100多家小贷公司和担保公司。民间借贷虽然为融通资本起到了一定作用，但由于缺少规范运作和风险控制，使民间借贷集聚了高额风险，最终导致鄂尔多斯金融风波的出现。必须建立让投资者信得过的民间资本投资交易中心，让民间资本找到安全、合法、有序的投资渠道。呼和浩特工商联已经和温州中小企业促进会联合成立了民间资本投资服务中心和民间资本借贷中心，希望成立全区性质的“民间资本投资服务中心和借贷中心”，进一步完善民间资本投融资服务平台，助力中小企业发展。
2.发挥股权基金的作用
2011年4月26日，注册资本1.3亿元的呼和浩特总商会内蒙古永安信股权投资基金正式成立。目前已经成功投资2个项目，运作良好。内蒙古永安信股权投资基金为我区民营经济的发展起到了推动作用。股权投资基金是积极落实国家金融政策、拓宽企业融资渠道、提高我区民营企业竞争力的有利工具，建议在全区及各盟市推广。
3.建立全区民营经济扶持基金
民营企业是一个富有活力的经济群体，是国民经济的重要组成部分，在促进经济繁荣、就业增加、推动创新、催生产业等方面，发挥着越来越重要的作用。然而，融资难等资金问题一直困扰和制约着民营企业的发展。十二届人大会议上《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》中提出，“支持设立民营企业产业发展基金，帮助民营企业解决融资难问题”，为进一步加强我区民营经济发展，建议由工商联牵头组建全新体制的全区民营扶持基金。
4.尽快组建内蒙古中小企业银行
成立由担任自治区工商联执委的民营企业家出资的内蒙古中小企业银行，每年确定100-200户有影响的企业为重点联系户，实行重点帮扶和政策支持。
（三）年内举办一次全区招商会
2012年3月，呼和浩特市工商联组织了220位当地知名民营企业家、异地商会、行业商会、行业协会负责人走进土左旗参加“土默特左旗2012年政企合作项目恳谈会”。2012年8月成功举办“2012全球200家温州商会千名温商草原行暨中国呼和浩特市优秀项目对接会”，邀请全球和国内200多家温州商会1600多名企业家和金融界人士共聚呼和浩特，签订合作项目34项，意向协议引进资金978.16亿元。2013年2月，内蒙古工商联、海南省工商联，呼和浩特市工商联、海南省鄂尔多斯商会、海南蒙商联合会联合举办的首届“内蒙古海南两地招商引资洽谈会”在海南省三亚市召开，这次会议利用春节期间大企业家云集三亚的时机，探索出了招商引资新形式，掀起招商引资新，在非常大的范围内宣传了内蒙古投资发展环境，推荐了400个项目。本次洽谈会，加上海南方面的项目，共达成合作意向资金270亿元人民币。
这些活动对我区招商引资起到了巨大的推动作用，摆脱平时招商引资的旧模式，用一种企业欢迎的方式进行招商引资，宣传内蒙古、宣传项目、宣传投资环境，提高了成功率，取得最大的成果。为加大我区招商引资力度，建议2013年举办全区有较大影响力的海内外大型招商会。此类活动不但能促进招商工作，更重要的是将进一步加强对外宣传，树立开放高效的政府形象。招商会范围为全国各地蒙商及对内蒙古有投资意向人士，拟邀请人员为：全联执常委、侨联代表、全国各大异地商会、全国各地内蒙古商会、全联各大行业行会。
（四）全面落实《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称16号文件）
为了促进非公有制经济的发展，国家、自治区和我市出台了很多相关的政策措施，其中影响最大的就是2010年中央出台的十六号文件，但在具体落实过程中还有一些不尽如人意的地方。建议今后各级党委常委会和政府常务会议每年至少听取一次工商联工作汇报；在工商联执委会召开期间行政长官或者主管领导要到会通报本地区经济工作；每年由地方领导带领民营企业家到国内外经济发达地区考察2-3次；以后凡是世界五百强、国内一百强的企业高层管理人员和各省区以及省会首府城市的工商联主席来本地考察访问都要按照地厅级标准接待；这些措施都能有效提高本地的对外形象。
工商联作为党和政府联系非公经济的纽带和桥梁，对促进民营经济发展起着至关重要的作用。为有效促进工商联工作的开展，应赋予各级工商联更多职能，如呼和浩特市工商联2012年增挂职能牌子10块（呼和浩特市民营经济服务局；呼和浩特市维护非公有制经济组织合法权益领导小组办公室；呼和浩特市民间投资服务中心；呼和浩特市商会管理办公室等），有效提高了工商联的影响力。
工商联是一个具有自身特点的群团组织，过去一直归市委口管理，随着经济的发展和形势的变化，这样的管理模式出现了一些非人为的弊端，建议要加强政府对商会的指导力度，在每年政府财政预算的时候，考虑到每年的各种接待和公关等支出，适当增加工商联招商引资专项经费，督促发改委、财政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相关部门加强与工商联的配合力度，每年政府新的项目出台后，要及时与工商联进行沟通对接，增大招商引资的成功率。
呼和浩特市作为首府城市，是全国少数几个没有商会大厦的政治中心城市，建议自治区政协、统战部和工商联主要领导带队赴上海和宁波考察，借鉴当地的经验，由自治区政协、统战部和工商联呼吁自治区党委政府基于提升首府非公有制经济的形象，在土地、资金方面支持建立呼和浩特商会大厦。
工商联既没有行政权力，也没有刚性任务，实际工作中常常会被安排成辅助力量、成员单位等，因而得不到相关职能部门的重视和配合。在企业利益受到侵害时，没有直接的手段来维护，没有一套能够帮助企业排忧解难的机制，在企业最需要帮助时，许多问题只能通过个人关系或私下协调来解决。因此，建议赋予工商联一定的职能，比如推荐非公经济代表人士政治安排的职能，在推荐本界别人大代表和政协委员的时候，要征求工商联的意见；在调解和仲裁非公企业之间经济纠纷的时候，邀请工商联代表旁听，也要征求工商联的意见；评选非公有制企业产品质量、信誉等级等方面工商联要有发言权和一定的决策权，组织非公经济职业培训的时候，工商联要参与。
在工商联选人用人上力求创新，打破过去传统，切实解决目前工商联人员编制上存在的问题，给予灵活的人事政策和固定的经费，由工商联自身采用聘任制面向社会公开招聘，让那些熟悉现代经济和国际商务的人才进入到工商联，使工商联为当地经济整体发展做出更大的贡献。
关键词 农村发展 财政税收 税收保障
财政税收是建设新农村的主要经济来源，其在促进城乡和谐发展、调节地区经济发展中发挥着举足轻重的作用。但在实际建设过程中，我国农村发展面临诸多问题。新形势下，积极探究农村发展面临的问题及财政税收保障建议，具有重要指导意义。
一、农村发展面临的问题探究
（一）财政税收增速慢
现阶段，我国农村劳动力尤其是青壮年劳动力逐渐向城市转移，劳动力大量流失直接影响着农村地区第二、三产业的健康发展，进而严重影响农村财政税收的增加。我国农村劳动力在数量与质量上均比较匮乏，不合理的人才结构对农村财政税收造成了严重影响，进而导致财政税收增速缓慢。
（二）公共基础建设不足
建设新农村以来，我国农村地区获得了前所未有的发展，但与城市地区相比，我国广大农村地区的公共基础建设明显不足，与城市之间的差异显著。例如，在软件基础建设、农村医疗建设等项目上，农村基础建设缺口巨大。农村基础设施建设的不足进一步制约了农村经济的快速发展。
（三）地方债务危机
我国部分地区地方债务危机严重，到期无力偿还，严重影响地方政府形象。现有政府转移支付机制不能有效、彻底地解决地方债务危机，政府债务压力巨大，严重影响各项政务工作的正常开展，严重制约农村经济建设服务能力的提升。
二、农村发展财政税收保障建议
（一）制定完善的财政税收政策
在积极建设新农村的今天，政府部门应积极出台相应的政策法规，完善财政税收政策，积极鼓励民间资本转向农村地区，充分发挥政府部门的主导作用，合理确定经济发展方向，e极营造健康的投资环境。政府部门应结合民间投资与政府投资的特点，提出针对性保障对策，例如，通过税前抵扣、税收减免等方式提供优质纳税服务，加强投资后续管理，保证投资质量。通过民间资本的转移，一方面优化农村经济的外部发展环境，一方面全面提升农村基础建设水平，降低社会资本对金融系统的冲击。
政府部门必须打破所有制歧视与行业垄断，真正将投资领域放开，只要是法律没有禁止的行业、外商开放领域，均应对民间资本开放；若投资领域具有优惠政策，这一政策应同样适用于民间投资，通过各种政策引导，对外商投资、国有投资、民间投资等一视同仁。适当引导民间资本向基础教育建设、医疗卫生体系建设等方面迈进，针对不同层次的人群提供针对性医疗、教育服务。
政府部门还应大力发展第三产业，充分借助并发挥民间资本优势。随着社会经济的不断进步发展，第三产业对国民经济的贡献大幅度提升，第三产业这一朝阳、新兴产业，对国民经济的收益贡献日益凸显。政府部门应充分发挥民间投资灵活性高等优势，有效弥补政府投资不到位、投资不足等缺点。
（二）加大财政扶持力度，强化农民培训支持
人才是我国新农村建设发展的重要资源，新形势下，必须加大政府财政扶持力度，强化农民培训支持，发展、扶持人才创业，培植财源，反补财政。积极加大财政支持力度，充分利用传统的职业技术学校、各级培训机构、务工学校等机构，全面加强对农民群众的培训教育，以期全面提升农民群众的综合素质与专业技能水平。与此同时，还应积极改变传统单一的培训模式，向着多元化培训方向发展。在具体培训过程中，不仅要加大对群众技术技能的培训力度，还要加大对其开放意识、市场观念、经营能力的培训力度，真正做到授之以渔，全面提升人民群众的持续增收能力，促进新农村建设工作的积极发展。相关部门也应制定完善的优惠政策，积极鼓励综合素质高、技术水平过硬的博士生、研究生进入到农村地区工作，为地区经济的发展注入新鲜血液。政府部门还应积极鼓励知识分子、科技工作人员创业，并制定完善的鼓励政策，鼓励民营企业规模、经济创新，并将工作重点放在提高产品质量、优化组织结构方面，为企业的发展提供资本支持。
在加强农民培训支持的基础上，还应加大财政税收支持力度，积极鼓励本地区人员积极发展旅游业、兴办企业，积极鼓励企业技术创新，积极引进新技术，通过科技进步提高生产效率与产品质量，更好地反哺农村建设。
（三）合理规划税收工作，创建优质税收环境
目前来说，受市场转移、市场饱和、政府鼓励等因素的影响，已有部分外出务工青年开始了回乡创业活动。这部分人群有一定的资本和技术条件且视野开阔，是新农村建设的中坚力量。但受到自身文化水平以及市场运行的影响，其创业过程中不可避免地遇到各种困难，例如，财务管理风险较大、缺乏税收知识、前期缺乏资本等。故而，当地政府部门必须合理规划税收工作，创建优质税收环境，为农民工创业提供资金与政策支持。可从如下方面入手：第一，在企业创办之初，合理减免税收，并为企业发展提供一定的资金支持，全面降低企业资金压力；第二，政府部门应加大对税收法律法规的宣传与普及力度，全面增强人民群众的知法守法意识，增强企业纳税意识，更好地反哺政府财政收入；第三，政府部门还应为企业发展提供财务会计支持与纳税申报服务，多方面入手，帮助企业建立健全完善的财务会计制度；第四，政府在投资方面需要给予实体经济一定的政策引导，实体经济还应促使政府投资合理开展，将投资用到真正需要的领域，全面提高投资效果。在两者的协调发展过程中，政府部门应积极引导，发挥带头作用，最大限度地发挥政策作用，全面搞活市场资本。
（四）加大基础建设投入力度
加大基础建设投入力度，改善投资环境，吸引投资，从而解决就业问题，增加地方税收。新农村建设包括诸多方面，文化事业是推动新农村建设的有效途径。故而，新形势下，必须合理规划农村财政税收工作，将部分资金向农村基础建设领域倾斜，全面加大新农村建设的投资力度，加大软件、硬件资源建设力度，实现二者协同发展，共同促进新农村建设的持续发展。此外，还应突出重点领域和关键环节等工作，着力推进新型城镇化建设、医药卫生、农村产权等制度改革，努力获得实质性进步。在这一过程中，必须加大对农村文化的发展与支持力度，充分发挥其在宣传教育、移风易俗方面的重要作用，丰富人们的精神文化活动，全面提升人民群众的思想觉悟，更好地促进农村建设事业的开展。
三、结语
本文以农村发展面临的问题为切入点，从完善财政税收政策、强化农民培训支持、规划税收工作、基础建设投入等角度入手，详细论述了农村发展财政税收保障建议，多角度入手，旨在更好地促进新农村建设事业的顺利开展。
（作者单位为山东省青岛市黄岛区胶南街道办事处）
参考文献
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[3] 司晓杰.推进社会主义新农村建设的农村财税政策研究[D].湖南科技大学，2011.
今年以来，民间投资增速持续放缓引发社会各界广泛关注。为此，国务院派出专项督查组对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。6月22日，国务院召开常务会议，听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，针对督查发现的突出问题，提出五个方面的应对措施，要求以不断深化改革调动民间投资积极性。
国家统计局6月13日公布的数据显示，2016年1-5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1至4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。
针对严峻形势，今年5月，国务院专门派出9个督查组赴18个省（区、市）对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国家发改委也派出6个督查组，分别到国务院督查范围外的12个省份开展专项督查。
在6月22日召开的国务院常务会议上，督查组披露了影响民间投资下滑的原因：部分法规政策不配套、不协调、落实不到位；民营企业在市场准入、资源配置和政府服务等方面难以享受与国企同等待遇；融资难融资贵、缴费负担重；一些干部不作为、不会为、乱作为，少数地方政府失信等，这些都严重影响了民间投资健康发展。
针对上述问题，国务院常务会议提出了五个方面的应对举措，包括要充分认识促进民间投资、发展民营经济的重要意义；以深化改革和政策落地见效提振民营企业投资信心；继续处理好政府与市场的关系，营造一视同仁的公平投资环境；着力缓解融资难融资贵问题；强化责任追究，建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制，提高政府公信力。
西南证券研究所所长王剑辉表示：“国务院的表态既从宏观上强调了促进民间投资、发展民营经济的重要性，又从技术层面提出了营造公平的竞争环境以及解决融资难等问题的具体举措，很有针对性，也契合了企业的相关需求。”
他指出，目前一些政府希望吸引投资的领域，由于存在制度或准入限制，企业仍在观望，而一些被热炒的信息技术等产业又没有显示出清晰的发展脉络，导致企业看不清方向，不愿意投资。尤其是传统的制造业，由于受到政策因素和经济周期的双重影响，企业投资热情减弱的情况仍在延续。“要解决上述问题，关键还是要切实落实政策，提振企业信心。与此同时，包括国企改革在内的市场化改革还需提速。”王剑辉认为。
一、吃透各级会议精神，用足用活政策法规。根据近期中央、省、市经济工作会议精神，结合我区实际，抓紧制定出台相关“保增长促发展”的政策措施意见（《意见》草稿已拟），运用财政、税收、投资、金融、物价等多种宏观调控措施及工具，全力以赴促进我区经济的平稳较好发展。期间密切关注我区近期及今后时期的经济总体运行态势，在认真调研的基础上，各级各部门各司其职、各负其则，通力合作做好有关政策措施意见的落实及服务、协调等工作。建议对《意见》尽早进行研究审议，并予以印发实施。
二、认真研究__区情，审慎定位发展战略。__区的发展战略，所倡导提出的“（__）工业卫星城” 、“中国x都” 、“__西部休闲之都” 、“国家生态工业示范园区”等多项称谓，历经多年，在与周边县区的经济社会发展竞争对比下，面临着区域发展特色不明显、优势渐次不再的困境，为此，当前时期，建议需要重新审视并筹划确立新的总体定位发展战略，现阶段，我区发展经济的总体思路宜为：以二产为主，三产为辅。
三、增进厂、区良性互动，共同促进优势互补。从__区的经济社会发展和中铝__企业的生产经营及职工稳定等层面来看，在当前时期，厂、区都将面临着如何携手共度难关的重大课题。为此，建议各级领导高度重视厂、区的良性互动关系，并从管理体制及工作机制上入手，促进厂、区之间的双向良性互动。
四、抢抓重大历史机遇，顺势而为调整结构。中央关于增加基础设施投资拉动刺激消费的政策措施，对于我区更为重要。为此，建议发改委、财政、建设、交通、国土资源、房管、金融等部门，着手筹划我区20__年～20__年的重大投资项目，重点在招商引资、产业结构升级转型、项目建设推进及培植新的经济增长级等环节上，做好相关工作。
五、着力破解三产发展难题
以建设开放统一、竞争高效、业态新颖、结构合理的现代三产服务业体系为目标，加大对三产服务业的扶持引导力度。三产发展要充分与相关资源结合。通过发展生态旅游、体育、教育、医疗、卫生等民生事业，塑造宜居环境，增强城市的对外吸引力和感染力，从而吸引周边县市的民众到我区居住，增强人气，刺激消费。要加大招商引资力度，着力引进一批既有利于提高消费档次和品味，又有利于提高税源的大项目、好项目，促进财政增收。要进一步完善房地产市场宏观调控政策，合理引导房地产开发与消费，通过采取把房地产业发展与城中村和旧城改造、扶贫搬迁和廉租房建设结合的方式来推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品房的空置数量，促进房地产业持续稳定健康发展。
六、加大投资力度
出口、投资和消费是拉动地区经济增长的“三驾马车”。目前我区经济外向型发展水平较低，人口规模较小，靠出口、消费拉动经济作用有限，投资则成为拉动我区经济发展的主导因素。为应[，！]对国际金融危机冲击，中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大投资力度，着力扩大内需。这为我区加快振兴发展带来了重大机遇。我们要认真学习贯彻中央有关精神，统一认识，坚定信心，精心谋划项目，加大投资力度，重点发展建筑机械、建筑安装、阀门、铝加工、铁路橡胶等行业有效扩大内需，积极应对挑战，努力克服各种困难，推动全区经济社会持续又好又快发展。
七、树立信心，抢抓机遇
中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施以及实施这些措施要求 “出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针，对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。我们要加强宣传，增强信心，抢抓机遇，保持全区经济平稳较快发展。区报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要加强舆论宣传，客观报道当前的经济形势和存在的突出问题，充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件，广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施，主动引导社会预期，增强公众信心，营造良好的社会氛围。
八、金融创新
不断改善金融环境，完善投资政策法规和担保体系，吸引更多的民间金融投资和银行贷款支持企业发展。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域
，发展民间借贷。建立政府、银行与企业的沟通协调机制，搭建政、银、企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的资金困难，为企业进一步发展提供金融支持。建立担保业信用担保监管和服务平台，积极引导建立各类商业性或互担保机构。逐步建立和完善担保资金补充制度和风险补偿制度，形成担保资金稳步发展的长效机制。建议政府聘请金融专家来我区为促进金融业发展把脉问诊，并支招，通过举办金融知识专题讲座等形式，提高居民群众金融知识水平，树立正确的理财观念，为我区经济发展服务。
（一）加大政府扶持力度政府扶持体现着鲜明的政策性，主要表现为政府的财政和政策支持，对海洋的开发、保护和经济增长有很大的促进和示范作用。美国是最早开展海洋经济相关理论和方法研究的国家之一，财政拨款是美国海洋经济发展的重要经费来源，而且对于有利于海洋环境保护和可持续发展的开发项目和技术，政府财政拨款会给予更大的倾斜。英国政府将海洋能源作为优先发展领域，并强调对这一部门的R&D支持将会带来阶段性的发展突破。英国政府先后资助了一系列项目激励海洋能源创新活动，包括英国政府技术项目、“SuperGenMarine”海洋可再生能源研究项目等。韩国是政策推动型海洋经济区发展的典型代表，“西部开发计划”中的西海岸沿海经济区建设规划总投资223.133亿韩元（约318.76亿美元），共涉及126个开发项目，涵盖工业基地建设、通讯及发电站建设、交通运输、水资源开发、教育及旅游等各个方面。
（二）创造良好投资环境沿海发达国家普遍注重建立完备的经济法律规章，创造有利于本国及其他国家投资的宏观外部环境。美国建立了完善的国际经贸和海洋投资法律保障，有效保护本国的企业在海洋投资以及经营中的合法权益。最大限度开放海洋产业准入领域，使民间资本进人的领域日趋扩大，投资机会不断增加，民间资本承担海洋经济的商业性运作，国有企业则承担海洋经济的战略性、国策性运作，民间资本成为海洋经济发展的重要参与主体。日本对于促进本国海洋经济发展、利于海洋环境保护的财税政策制订得也十分完善，在日本政策性投资银行的融资对象中，与海洋环保事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到14%～20%的税收优惠。韩国主要通过制定优惠投资政策和营造良好投资环境来吸引外部资金支持，如经济区开发政策规定，在经济区内实行自由化的外汇制度，允许主要外国货币在经济区内自由使用，并最大限度地消除外国投资的不便因素，为外国投资者创造更为宽松的金融环境和便捷的投资服务。
（三）充分运用金融市场工具在海洋经济发展中，发达国家都比较注重利用资本市场，发挥金融市场工具的作用。美国通过设立风险投资基金，引导和促进更多的资金进入风险资本市场，支持企业早期发展并创建新企业，在生物工程、海洋医药等高技术领域进行大量投资，造就了一批世界级公司。欧盟及各国政府也鼓励风险投资业的发展，对于投入环保、生物、海洋科技等高科技产业的风险资金，提供利率、税收等方面的优惠政策，促使欧盟的风险资金投入迅猛增长。日本政府在充分了解各地区海洋经济发展情况与相关资金需求以后，积极引导商业银行组织银团贷款，不但加强了银行间的合作，实现了互惠互利，并且通过分散投资，减少了融资风险，并且对重视海洋循环经济产业发展的相关企业给予优惠政策，通过对不同的企业采取不同的贷款利率水平，促进海洋经济的健康发展。
二、天津市海洋产业融资模式设计
各国海洋产业融资模式差别较大，不仅与产业的经济特性和融资需求有关，更取决于该国的政治历史环境、企业制度和经济市场化程度，特别是资产证券化程度。因此，在天津市海洋产业融资模式设计时，应根据融资需求以及天津市社会、金融市场的现实情况，利用现有基础，对融资模式进行重新调整整合。我国的金融市场以银行为主导的间接融资渠道为主，证券市场发育程度较低，债券市场规模较小，债券品种少，股票市场则存在着投资主体缺失、过度投机、供求结构不对称、产业结构失衡等诸多问题。从长远角度看，海洋产业融资过度依赖证券市场是不可行的，在选择产业融资模式时应当注重利用间接融资，特别是银行信贷这一资金渠道。银行主导型金融模式，特别是政策性银行作用的发挥，能够较快地传递政府金融政策和产业政策意图，对政策倾向性较强的海洋产业融资十分有利。
（一）海洋公共基础设施建设融资模式海洋公共基础设施建设包括引水工程、海岛地区基础设施项目、滩涂围垦项目、集聚发展平台等项目。此类项目一般应由地方政府主导，以城建投资公司承担城市基础设施开发的融资任务。可通过土地质押申请贷款等方式获得银行贷款，通过开发提升建设区域土地价值，将筹集到的资金用于偿还银行的贷款。在后期，新进入的产业公司可以用公司的经营现金流获得银行的后续贷款。
（二）空港物流加工区建设融资模式空港物流加工区建设以港口码头、集疏运网络、物流交易平台、金融信息服务平台等为主。此类项目结构复杂，经营性项目、准公益性项目混杂。对于枢纽港建设等经营性项目，以市场操作为主，政策引导支持为辅的港口投融资体系，即“市场投资主体+市场融资+政府配套”的模式。对于铁路、机场等准公益性项目，建议采取以政府为主导的市场负债型融资模式，即“地方财政+市场投资主体+银行贷款+其他资本”。物流基地建设，建议由政府或者大型民企出资建设，同时引进产业资本基金。
（三）海洋产业转型升级项目融资模式重点大型涉海企业一般资金需求量大，可以采用“政府引导+债券融资+融资租赁”的融资方式，并结合吸引外资投入技术入股，还贷来源主要为经营收入。中小型涉海企业可以采取发展产业投资基金，培育上市融资，吸引民间资金参股等方式。如引入私人风险资本、上下游企业关联资本、创立装备制造业企业投资基金进行股权投资；引入银行、若干担保公司进行中小型海洋装备制造“组团贷款”，由担保公司担保，并由涉海企业出资形成风险资金池进行质押担保。高新技术涉海企业融资模式一般以股权融资为主，以债权融资为辅。
（四）涉海项目融资模式一是海洋生态保护项目，该类项目投资效益差别比较大，多数为公益项目，需要政府出资建设。建议将水源控制工程、清洁空气工程等带来的正外部性以及排污费、生态补偿费收入的全部或部分由负责建设的生态环保公司特许经营。经营生态项目的企业可将特许经营权、污水和垃圾处理收费权，生态补偿收益权以及水价差价收入权益等作为抵质押物向银行融资。二是滨海旅游项目，海洋旅游在旅游业中的地位举足轻重，是高投入、高产出、就业容量大、投资周期长，对区域经济拉动较大的产业。建议采取BOT、PPP等委托代建的方式减轻了政府的财政压力，提高了资金的使用效率。三是海洋能源项目，此类项目普遍为效益较好的经营性项目，不存在资金缺口问题。建议采取“自有资金+银行贷款+资本市场融资+债券融资+融资租赁”的模式。
三、天津市海洋经济发展的金融支持建议
（一）加大财政支持力度注重加大市、区级财政性建设资金向海洋经济的倾斜力度，积极争取中央国债和预算内资金支持，通过提供税收优惠和财政贴息等手段，提高国家对海洋经济开发的财政投入。同时，根据海洋产业对金融支持的不同需求，有针对性地成立各类海洋专项基金，尤其重点支持海洋科技创新，为海洋领域的技术研发提供充足的研究经费。此外，通过针对性的财政政策引导金融机构进入海洋经济领域，主要包括补贴、贴息、奖励、税收优惠等多种政策，缓解海洋经济发展初期海洋产业投资风险与收益的匹配问题。市政府可依据海洋经济发展需要，给予先期进入海洋经济领域开展海洋经济业务的金融机构一定比例的财政补贴，或给予涉海金融业务达到一定比例的金融机构财政性奖励，对于重点培育的主导产业或重点扶持的龙头企业，通过财政贴息的方式予以支持。通过财政政策的引导作用，缓释金融机构海洋业务的风险，逐步提高金融涉海业务比例。
（二）政策性银行业务向海洋产业倾斜海洋产业的特殊性意味着单靠商业银行的支持难以满足其全面的需求，而政策性银行有着配合国家发展战略的职能，与海洋经济发展有着较好的政策与需求匹配。在海洋经济发展初期，政策性银行尤其应发挥其政策性作用，弥补商业银行缺位导致的金融支持不足问题。国家开发银行应发挥自身职能，尤其是应发挥在支持基础设施建设方面的优势，把涉海基础设施建设项目作为信贷支持重点。中国农业开发银行作为我国农业生产领域政策性信贷的主导力量，也应该发挥其在海洋渔业发展中的重要作用，结合海洋渔业的资金流动周期和需求特点，扶持海上收鲜运鲜、经济鱼类养殖和冷藏加工等行业发展，对具有国际竞争优势的现代化龙头渔业集团，考虑进行联合组织银团贷款进行重点支持。以促进国际经济合作业务为主的中国进出口银行应继续稳步发展船舶制造和交通运输融资业务，巩固传统优势，并根据海洋经济发展需求，给予适当倾斜政策，多渠道满足海洋经济发展的融资需求。
（三）拓宽企业融资渠道首先，逐步推动企业通过股票市场融资。积极鼓励大中型企业到主板市场上市融资，对于目前正处于研发或创业阶段的海洋高新技术中小企业，可以选择在创业板市场和中小板市场中直接融资。其次，注重发展债券业务，选择资信较好的海洋开发企业发行企业债券，进行直接融资。同时，积极争取中央政府批准，发行地方政府债券，并允许在市场上流通转让。地方政府债券筹集的资金，主要用于海洋基础设施建设、高新科技项目及海洋科技成果的转化。最后，可借鉴国际风险投资运作经验，设立和经营海洋产业投资基金，对未上市的海洋企业直接提供资本支持，建立“集体出资、组合投资、专家管理、收益共享、风险共担”的运行机制，最终通过股权交易形成较高投资收益。基金来源主要为政府给予一定的资金支持，并大量吸收机构和民间资金进入。可以预测，产业投资基金对于促进海洋科技进步，调整和优化海洋产业结构，防范化解金融风险，将具有重要作用。
关键词 股权投资 行业
中图分类号：F832.5 文献标识码：A
一、股权投资
（一）股权投资的概念和特点。
广义的股权投资为涵盖企业首次公开发行前各阶段的权益投资，即对处于种子期、初创期、发展期、扩展期、成熟期和Pre-IPO各个时期企业所进行的投资，本文所述的股权投资企业，是指以非公开方式向特定对象募集设立的对非上市企业进行股权投资并提供增值服务的非证券类投资企业（亦称“基金”），包括产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金、创业投资引导基金等。
股权投资的特点：一般投资于私有公司即非上市企业；投资期限较长，一般可达3至5年或更长；流动性差，没有现成的市场供非上市公司的股权出让方与购买方直接达成交易；投资退出渠道多样化，有IPO、股权出让 、兼并收购、标的公司管理层回购等等。
（二）发展股权投资行业的意义。
1、股权投资是构建区域金融中心的重要手段。加快发展股权投资业，对构建结构合理、功能完善、充满活力的地方金融体系和投融资体系，构建区域金融中心具有十分重要的作用。支持和发展股权投资企业是广西打造区域国际金融中心的重要一环，可以加快区域国际金融中心的建设步伐。
2、股权投资是牵引外来资本的重要渠道。股权投资基金作为直接融资的重要方式，是最专业、最活跃的资本投资，是拓宽企业融资渠道、规范运用民间资本的重要工具。它可以起到固化本地资本、牵引外来资本、吸引银行资本的作用，将分散的可投资资金有效转化成符合经济社会发展需要的资本金。发展股权投资业有利于改变目前单纯依赖银行间接融资方式的局面，多渠道为重点产业发展和基础设施建设筹措资金。支持和发展股权投资行业可以进一步提高广西地区的直接融资比重，进一步优化本区域的融资结构。
3、股权投资是推动企业做大做强的重要途径。股权投资不仅能为企业带来资本，更重要的是提升企业的品质，帮助企业完善公司法人治理，优化企业股权结构，规范企业经营行为，促进企业科学决策。特别是在企业上市过程中，有股权投资者进驻的企业，上市意愿强烈、准备充分、操作规范、过程顺利。另外，股权投资在向目标企业注入资本的时候，也注入了先进的管理经验和各种增值服务，股权投资基金能够帮助企业提升经营管理能力，拓展采购或销售渠道，融通企业与地方政府的关系，协调企业与行业内其他企业的关系，全方位的增值服务是股权投资基金的亮点和竞争力所在。支持和发展股权投资行业可以进一步加快广西本土企业上市的步伐，推动本地区企业做大做强。
二、广西股权投资行业发展现状
1、广西地区的股权投资行业发展仍处于起步阶段。广西本地区社会各界对股权投资运作模式的理解和认知程度相对不高，特别对于资金募集环节采取的方式还存在较大疑虑，缺乏基金的出资人，即有限合伙人（LP），一定程度上影响和限制了本地区股权投资行业的发展。广西地区注册的股权投资企业绝对数量相对较少，根据国家发改委公布的备案信息显示，截至2012年底，广西目前已备案创投企业为3家，已备案的股权投资企业为0家；2012年广西首个区域性、综合性投资基金――广西北部湾产业投资基金正式获得国家发展改革委批复；2012年10月广西设立10亿元创业投资引导基金（首期规模2亿元），其他地市也陆续开始推进有关创业投资引导基金设立工作。目前广西本区域的几大国有企业也相继投入备战股权投资领域，但受制于国有资本“天然厌恶风险”的机制制约，在股权投资领域进展仍相对较为缓慢。
2、广西地区经济与沿海经济发达地区相比还有一定差距，区域可进行股权投资的项目资源相对较少，同时广西的中小企业融资高度依赖银行贷款，资本形成能力弱。截至2012年底，广西地区上市企业只有30家。上市公司无论是家数、股本、市值、融资额都只占全国的1%左右，资本证券化率远远落后于全国水平。上市公司数量和规模直接或间接反映出广西本地项目资源情况，而项目资源的多少是直接影响股权投资行业发展的重要因素。
3、直接扶持股权投资行业发展的专项政策缺乏。由于近年来沿海经济发达地区对股权投资基金注册门槛开始提高，相比之下，新疆、内蒙古、湖南等经济欠发达地区则出台了相对宽松的基金管理政策，吸引越来越多基金转向中西部地区进行注册，而广西在基金转向进驻中西部地区过程中未能及时出台相关股权投资发展的专项扶持政策，一定程度上影响了本地区股权投资的发展。
4、广西现在缺乏有丰富经验的管理人（GP）。合格的GP需要既懂金融，又有很强的公关能力和管理能力，目前广西地区由于股权投资仍处于起步阶段，本地区缺乏股权投资行业发展所需的管理人（GP），同时受制于本地区项目资源有限，未能得到行业知名管理人（GP）的青睐，引进有丰富经验的管理人（GP）也存在较大难度。
5、广西本地股权投资专业管理人才缺乏。与北京、上海、广东等资本市场相对发达的省市相比，广西的股权投资管理人才的数量与质量处于劣势，股权投资企业即使在本地注册，也难以在本地招募到合格的专业管理人才。加之本地股权投资企业管理团队业绩与实务的缺乏，将会对基金的募集、投资和退出方式等各环节产生一定的制约，进而影响到整个行业的整体发展。
6、金融市场发展滞后制约广西股权投资的发展。金融市场的发展与股权投资的发展息息相关，可以说没有强大的金融市场的支撑，股权投资便失去了发展的重要环境。目前，广西金融市场体系尚处于起步阶段，具体来说，存在着如下问题：货币市场交易主体仅为区内主要金融机构，主体单一；债券市场上，发行规模小，发行主体少，品种少，债券流动性小，不利于债市市场化程度的提高；股票市场上，广西本区域的上市企业融资规模小，近年呈下降趋势，另外广西的上市公司由于种种原因面临生存危机。
三、促进股权投资行业发展对策建议
股权投资正常运行和持续发展至少需要四个基本条件：一是政府要有开明的政策引导；二是要有可资筹集的社会资本和良好的产业基础；三是高新技术发展迅速，对资金需求十分迫切，符合高风险、高回报投资偏好；四是契约经济的信用基础必须扎实，金融监管必须及时、到位。促进区域股权投资行业发展，广西应全方位完善股权投资正常运行和持续发展的各项条件。
（一）尽快出台实施相关优惠政策及优惠政策操作细则，吸引股权投资企业在广西发展，为股权投资企业提供明确的政策保障。
1、建议当地政府出资设立引导基金，通过以“资”引“资”方式引导社会各界资本参与本地区的股权投资企业的设立，这样可以有效弥补本地区在股权投资行业发展初期其他方面条件的不足，更好地发挥政府引领和示范带头作用。
2、鼓励民间资本进入。股权投资的真正发展力量来自于民间资本，众多高成长性的企业发展的每一步都需要大量的资金。民间资本在效率、管理上相对于政府资本有很大的优势，合理利用好民间资本，可以给市场的发展注入新的活力。广西应从政策上鼓励民间资本进入股权投资行业，如通过对其所投资的股权投资企业进行税收优惠等。
3、建议当地政府实施较为灵活的落户政策优势，凡在广西注册的符合相关条件的股权投资企业一经落户即可获得一定数额的开办奖励，此外还包括个人所得税、企业所得税等方面的税收优惠政策。同时，在工商注册及项目审批中突出效率，提供更简便的办理方式和更公开透明的操作流程。
4、加强股权投资的宣传与培训，定期或不定期举办各种形式的股权投资论坛、研讨、培训等活动，扩大股权投资知识的普及面。第一要在财政金融主管部门和综合经济管理部门，开展股权投资专题培训，为做好股权投资监管打好基础、做好准备。第二要对企业主进行股权投资的培训教育，使其对股权投资有一个正确的认识，要让企业家们熟悉股权投资的操作运营过程。第三是要向政府工作人员宣传股权投资知识和相关理念，使政府工作人员能够积极主动地协助解决股权投资运行过程中出现的问题，推动股权投资合法、高效地运行。第四是要广泛地向社会宣传股权投资知识，让有风险承受能力，有投资需求的市民能够充分了解股权投资的知识，参与股权投资活动，扩大股权投资基金的资金来源。
5、建立信息库，搜集整理各类项目投资、股权投资信息，主动为股权投资类企业提供投资信息。同时，政府还要做好构建技术、产业、金融、咨询、会计服务等全流程服务的股权投资发展平台，这个平台包括政府、创投机构、市场中介机构等，有效的促进信息交换交流。
6、加强人才队伍建设。加快产业与金融、资本市场之间的人才流动，加大人才培养、引进和使用力度，吸引一批熟悉资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的人才投身于广西股权投资行业。对于股权投资企业和股权投资管理企业的高级管理人员，应比照金融机构高管对待，可享受本地区关于人才引进、人才奖励、配偶就业、子女教育、医疗保障等方面的相关政策。
（二）加强监督管理，营造良好的发展环境。
1、建立促进股权投资行业发展的协调推进机制，进一步优化服务，落实支持股权投资类企业的各项政策。
2、建立完善规范股权投资行业发展的监督管理机制。防范和控制股权投资运作风险，促进股权投资行业规范发展，建立起坚持规范与发展并重，高效、健康、良性的监管机制，同时，应借鉴国外经验坚持监管的市场化方向，避免监管过度和过多的行政干预，监管重点在于对投资者的规范，如严格限制投资者的数量、条件和范围，但对其投资范围、投资对象、运作模式未作过多的干预。
（三）建构和完善股权投资行业自律体系。
1、建议成立股权投资行业协会组织，充分发挥行业协会的作用，以加强股权投资类企业的自律管理，畅通与政府部门的双向沟通渠道，组织股权投资管理人才的专业培训，开展各类合作交流，推动股权投资类企业规范、健康发展。
2、建议推进股权投资行业相关的中介机构应参与行业自律监督。股权投资涉及评估机构、审计机构、律师事务所等中介机构，中介机构参与业务程度较深，其行为与股权投资行业的自律规范紧密相关。建议各中介机构在股权投资业务领域统一标准，同时，中介机构也应在制定行业行为规范以及评价机制的讨论中提出专业意见，帮助完善行业自律体系。
股权投资作为资本市场的重要组成部分，已逐步成为推动整个产业格局进行整合的核心推动力。作为一项金融创新，股权投资在广西尚处在起步阶段，随着广西股权投资行业环境的日益完善，在解决了中小企业融资难问题的同时，广西股权投资行业也将会有更大更广阔的发展前景。
（作者单位：南宁产业投资有限责任公司）
参考文献：
[1]李子成；张丽琴；我国私募股权投资（PE）行业发展探讨[J]；当代经济；2010年04期
[2]熊超；我国私募股权投资基金发展的现状及对策探析[J]；《中国市场》2012年第22期
论文摘要摘要:民间融资极易向非法集资演变,影响货币政策传导和实施效应,加大金融风险,影响社会和谐发展和区域稳定,规范民间融资非常必要;本文提出从重视金融生态环境的自我调节;将地区信用环境建设纳入综合指标考核体系;进一步建立健全农村金融市场等方面消除民间融资负面影响的建议;
一;民间融资对农村金融生态的负面影响
(一)民间融资;社会集资管理缺位
目前,我国法律规定,社会集资未经有关管理部门批准,就是“非法集资”;尽管国务院已明确由银监会负责对非法集资的认定;查处和取缔及相关的组织协调工作,但对社会集资如何审批;审批内容;审批标准以及对非法集资认定的依据等新问题,尚没有从法律层面上加以解决;
(二)影响货币政策的顺畅传导和实施
民间融资的自发性;信息滞后性和趋利性,难以顺应国家货币政策和产业政策的调控要求;民间资金在支持中小企业发展壮大的同时,也极易流入受政策限制的行业,为低水平重复建设和不合理的经济结构提供资金支持,削弱了国家宏观调控的政策效果;而且,民间融资的存在客观上形成了民间融资和正规金融两个不同的价格体系,易产生错误的价格信号,增加央行宏观调控的难度;
(三)加大了融资风险
一般来说,在出现多重负债的情况下,借入者往往优先偿还民间融资款,民间融资风险最终有可能转嫁给银行承担;由于民间融资缺乏有效的管理和规范,无法把握借款人的实际情况,一旦借款人出现经营严重亏损或支付困难,往往无法收回;而且,民间融资利率相对较高,诱惑力较强,在缺乏必要的法律约束和有效跟踪监测的条件下,轻易被投机者利用,居民也可能被误导从事高风险投资或投机,加大金融风险;
(四)影响社会的和谐和区域稳定
民间融资具有追求高盈利而冒险的特征;一是由于利益所致很轻易导致家庭;亲朋矛盾,甚至酿成祸患;二是在追欠资金易引发不规范行为,如通过暴力收贷,在一些地方甚至出现了带有黑社会性质的讨债公司等,借贷双方人身平安受到威胁;三是有的民间融资用于赌博;吸毒等严重违法行为,对社会的危害性颇大;四是过高的利率使部分高收入者逐步形成食利阶层,而迫于生计的借款人因承受高额的融资利息而可能继续贫困或返贫,造成社会贫富差距进一步拉大;
二;规范和完善民间金融法律制度的几点建议
(一)修订和完善民间融资法律法规
一是进一步完善《中国人民银行法》,明确中国人民银行对民间金融的管理职责;人民银行要加强对民间融资的监测分析,从总体上把握银行融资;民间融资及其它形式融资的比例和规模,及时把握民间融资的发展动向;规模;特征,加大宣传力度,利用“窗口指导”;风险提示等手段使社会公众了解有关政策规定,引导民间融资健康发展;二是修订《银行业监督管理法》,明确银行业监督管理部门在非法集资的认定;查处;取缔等方面的职责,对未经批准的社会集资应密切关注;合理认定并加强和公安;工商等部门的协作,予以果断打击和取缔等,积极引导中小企业依法合规地向社会公众筹集资金;
(二)适度放松农村金融市场准入条件
要从满足县域经济发展的需求出发重新设计农村金融的制度布置,由市场选择农村信用社改革模式及国有商业银行的金融服务方式;要对农村金融市场采取较为宽松的监管政策,适度放松农村金融的市场准入条件,答应民间金融组织合法化,以民间融资为基础支持发展农民自主参和的各种形式的合作金融,实现农村多种金融主体并存,和有序竞争,促进县域经济金融的可持续发展;
(三)积极推动地区信用环境建设
政府应积极采取办法,在农村地区落实“诚信乡镇”的建设工作;要花大力气解决担保难;费用高;手续繁的新问题,构建金融支持农村经济发展的中介服务组织;人民银行应切实担负起管理信贷征信业的职责,规范征信行业秩序,通过提高信息的对称性;公开性和透明度来约束经济主体的行为;商业银行要借鉴民间融资的操作经验,改革信贷管理制度,适当下放贷款审批权限,确保企业和银行的经营目标的同时实现;企业要加快改革发展步伐,争取银行信贷的主动支持;通过各方努力,共同促进农村金融生态环境的改善;
(四)合理确定民间融资和社会集资的界限
在规范发展民间金融工作上,应实行区别对待的原则,社会集资由于规模大;涉及面广;资金出借人的不特定性,往往是社会不稳定的重要因素,应作为行政管理的重点并和民间融资区分开来;建议国家出台《社会集资管理条例》,从法律上界定社会集资和民间融资;要严格限定社会集资的集资条件;集资范围和操作流程,明确集资者;监管者的行为规范,确保社会集资申报和审批渠道的畅通,促进其规范健康发展;对于民间融资,应规范其内在运作机制,积极保护开发其中的合理成分,纠正其扭曲部分;
