发布时间：2023-05-31 15:00:19
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[关键词]档案管理 电子文件 信息保护 差异
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0206-01
随着全球数字信息化的快速发展，管理自动化及办公自动化进程的加快，人们进行交换文件的手段也逐渐从纸质走向电子媒体。这给档案事业带来严峻挑战的同时，也以其全新的管理方式和创新思维模式为档案管理工作提供了丰富发展的契机，而电子档案的产生就是这种契机中典型的代表。但随之而来的纸质档案和电子档案的共同期管理也成为一个摆在我们面前的新课题。因此，只有充分认识到电子档案的特点及其与传统纸质档案的本质区别，扬长避短，充分发挥这两种档案的作用，才能做好档案存储和信息共享工作。
一、 纸质档案与电子档案管理工作现状及发展趋势
就目前档案管理工作来看，在纸质档案和电子档案管理中存在很多问题：一是管理工作人员办理程序不规范，技术能力单一，在实践中不能较好的发 挥开拓与创新意识，致使许多档案流失和保存不完整；二是存在纸质档案和电子档案两者并存的现象，纸质档案受时展的影响，规模越来越小，电子档案则在信 息技术的支持下涉及的领域越来越广，交叉和融合性发挥越来越好。
二、 纸质档案与电子档案简介及特征
纸质档案是人们为了纪念并保存一些有意义的事物而产生并加以利用的，也是我们最为熟悉的一种资料保存方式。电子档案则源于具有保存价值并已归档的电子文件，依赖计算机的软硬件及数据库等，并存储在磁带、磁盘或光盘上，时刻记录着人们的真实活动。
纸质档案和电子档案都具有各自的特征。纸质档案主要具有保存时间长、易识别、存储形式直观等优点，是电子档案所不能具备和替代的，但同时又 有许多弊端。
三、 传统纸质档案管理与电子档案管理的区别
电子文件档案化管理是由电子档案部门集中统一管理电子文件，对电子文件采取社会化、自动化、标准化、网络化管理，它不由文件形成部门或其它非专业部门来管理电子文件，也和传统的档案管理方式有所区别。
1、电子档案的归档时间与传统档案不同。电子文件档案可以在文件办理结案后随时归档，或在某一时间周期定时统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，另一方面也符合电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。而传统的档案的归档则是由档案管理部门统一的搜集所填表格和报告，在这个过程中需要经过一定的周期，也就是说要对某项档案进行统计时，应先制定一个固定的表格和纸质材料，然后进行发放、收回。
2、电子文件的归档方式与传统档案不同。电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性，真实性和准确性，保证电子文件的法律凭证地位。传统的档案的归档方式相对于电子文件就比较简便，是通过一定部门的证明开据，对现有的材料进行更改，在更改的过程中，由于介质是纸制品，所以没有严格的验证程序和要求，对于材料的保密性的要求也并不十分高。
3、电子文件在保管方式上和传统档案有差异。电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机技术的发展和文件形成部门的配合，档案部门在接收到电子文件后对文件进行格式转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存储的档案，保证信息资源方便利用。传统的档案的保管主要是通过对纸制品资料的存储进行的，也就是说在管理过程中必须要占用一定的空间，而且要严格的控制存储的环境，避免由于受潮和其他环境因素导致纸制品的破损和损毁，所以，传统的纸制品资料的管理的难度比较大。
4、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同。因为电子文件的特殊性，可以达到文件一级的管理，所以，档案部门在接收到文件同时，可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号，并给出相应的分类号和档案号，根据上下行文之间的关系，再给出相关文件号，在归档的同时进行主题词标引、著录。技术条件允许时 可以编制多角度、全方位的检索工具 方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词，即可以找出相应的文件和相关的上下级行文及附件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。传统的档案管理在分类的过程中，需要工作人员和档案管理人员进行手工的分拣，也就是说要根据不同的类目要求和类型的区别，对各种档案材料进行手工的逐一整理，这种情况下不仅耗费大量的时间和人力，还容易导致工作失误，增加了档案管理的难度，而现代电子文件的档案化管理就有效的克服了这一问题。
5、 电子文件查询利用方式和传统档案不同。只有符合一定条件，利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案馆的会员，会员就可以通过远程登录等方式，经电子文件中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后，才可以查询有关的电子档案信息，并要进行借阅登记和缴纳查询费用。传统的档案管理过程中，要想实现对某一个资料的查询，必须要通过专门的档案管理人员的查找和取件，也就是说要耗费一定的时间和精力，但是现代电子档案的文件管理就有效的克服了这一不足。
四、 纸质档案与电子档案应并存管理
国家信息化发展战略的实施，对社会的各行各业产生着划时代的影响，尤其对传统的思维方式和管理模式产生了革命性冲击。档案的管理模式包括管理体制、 管理手段必然进行根本性的变革。尽管电子档案相对于纸质档案有着某些优势，而纸质档案的优点是电子档案所无可比拟的。对二者进行深入一层的分析，便可以发 现纸质档案与电子档案实际上有着某些不容忽视的联系。在当今信息化社会，纸质档案和电子档案的载体不具有继承性和相互否定性，二者发挥各自的优势。纸质档 案是保存和反映历史真实面目的可靠记录，电子档案可以发挥在检索、利用、传输、存贮等方面的优越性。在当前日新月异的数字时代，电子档案和纸质档案相辅相成，相得益彰，为社会经济的发展发挥其巨大的作用。纸质档案与电子档案在当前以及今后相当长的一个时期将互为补充，取长补短，长期并存。
五、 结语
综上所述，我们可以看出电子文件作为信息化时展的智慧结晶，为传统的档案管理工作创造了新的机遇和挑战。因此，档案管理工作人员在日常管理工作中不仅要熟练掌握纸质档案的管理知识，更要充分了解到电子文件与其实施管理上的不同，管理的注意事项。同时，掌握先进的计算机网络技术，以此加强电子文件的档案管理工作，做到与时俱进，满足信息化发展的需求。
参考文献
[1] 彭坚.关于档案“电子档案和纸质档案”管理问题的探讨[J].档案学研究，2012（1）.
一、电力系统档案管理存在的问题分析
（一）电力系统档案管理的特点
电力系统档案与传统意义上的企业行政档案相比，具有覆盖度广、专业度高、利用价值高、档案管理延续性强的特点。
电力工程是一项综合度极高的工程，在电网建设过程中，会涉及土木工程、电力生产设备、电气设备、通信技术、消防以及生态环境等多个层面。而凡是与电网建设及电力生产相关的技术，在应用和实践过程中都会留下一系列的档案资料，主要内容包括相关参数、工程方等，方便生产管理。电力系统档案内容覆盖面极为广阔，同时也具有较高的专业度。
电力生产过程中会产生大量的生产记录档案，这种生产档案实际上可以称为科技档案，因为它真实反映了生产过程中的方方面面。一方面，它可以作为电力企业的无形资产，提升电力企业的市场竞争力；另一方面，它又是电厂开展日常安全生产运行、检修维护及技术改造等工作不可缺少的参考资料。在电力生产管理过程中，档案具有重要的凭证作用和参考价值。
电网的建设往往是为了起到长期的电力生产和电力运营的作用。通常来说，水电站枢纽工程自投产，一般有50年以上的设计寿命，其设备设施的设计、制造、施工建设等技术档案的保管年限与设备设施的寿命相当或者更长。后期在生产运行中形成的技术档案详细记录了设备设施的缺陷、故障及诊断处理等信息。不同段所形成的科技档案均为设备设施不可分割的连贯信息，因此，电力系统档案管理不可间断，具有很强的延续性。
（二）电力系统档案管理存在的问题
电力系统档案管理现阶段存在的问题主要体现在以下几个方面：
首先，电力系统档案信息化管理、数字化管理的建设工作存在较大的不足。随着信息技术与计算机技术的高速发展，利用这些先进的科学技术来进行档案管理，能够有效地提升档案管理效率。同时，数字化的档案保存形式不易遭到物理破坏，检索过程也更加方便。但由于许多企业本身对于档案管理的关注度不高，所以档案管理的信息化建设工作有所落后或停滞，往往浮于表面，而没有得到真正的落实。
其次，档案管理的理论研究和业务指导滞后。电力系统档案管理工作是新形势下摆在电力系统管理部门面前的新课题，亟须加强这方面的理论研究和政策指导。特别是关于电力系统档案的产权特征和法律地位问题，电力系统档案在档案资源建设中的地位和作用问题，电力系统在产权变更后档案的流向以及对国家、社会有保存价值的档案鉴定问题，都需要档案行政管理部门在实践中探索和完善民营企业档案管理模式，出台相关的政策，指导民营企业档案工作稳步发展。
再者，档案管理中存在安全问题。安全问题需要一分为二来进行剖析。一方面，是档案库房的安全问题，如库房的设计布局不合理、库房准入制度比较混乱等，都会造成档案资料的遗失；另一方面，在数字化、信息化的档案管理形势下，由于内部网络安全防护力较弱，容易出现档案信息受到攻击遗失或者被盗取的现象。
最后，则是电力企业档案管理基层人员管理素质较低的问题。传统的档案管理工作内容简单，对管理人员的综合素质要求不高。但想要建设数字化、信息化的电力系统档案管理形式，就必须要进一步提升电力系统档案管理人员的现代化操作技术和管理技术。
二、强化电力系统档案管理的相关对策
（一）完善电力系统信息化档案管理建设
随着电力生产精细化管理的深入开展，电力生产人员的工作效率必将逐步提高，利用快捷、高效的方式获取信息资源成为他们的共同愿望。建立以计算机、互联网为工作平台的档案数字管理系统，将档案的保存功能向信息中心转变，开展网上服务，提高利用效率，是满足利用者服务需求的最有效途径。一方面，要充分利用变电站局域网建立档案主页，使档案管理系统与办公自动化系统关联起来，公开案卷目录及卷内文件目录，实现档案信息网上查询、检索，使生产人员更方便查阅档案室已藏档案；另一方面，要最大限度地实现档案资料数字化。档案资料数字化后，在网上提供有限制性或非保密电子文件的查询、利用服务，使利用者可以不受地域和时间限制，及时获取自己所需的档案信息，使服务变得快捷、高效、准确，大大提高档案的利用率和使用价值。
在加大电力系统档案信息化管理平台建设的过程中，也要注重对信息环境的安全防护建设，不仅要在物理环境上保证纸质档案的安全，还要保证有一个安全的网络环境。与此同时，还应该建立严格的档案查阅制度，通过对档案信息系统用户分层、设置用户口令等方式来提升对信息查阅、使用的安全性。
（二）加强对电力科技档案管理的理论指导
一方面，电力企业应该做好档案收集、整理的基础工作，为研究电力科技档案管理的科学方法提供丰富的资料。在实践过程中，相关档案收集人员应该走入电力生产现场，深入了解电力生产过程，了解相关数据产生、变化的过程，从而提升自己整理档案信息的能力，提升档案整理的科学性和有效性，避免盲目性的整理。另一方面，在电力企业行业领域内，应该形成一定的信息共享或档案管理交流活动，通过友好性的管理交流来综合形成有效的理论指导，促进电力企业的共赢发展局面。
（三）提高基层管理人员的综合素质
管理水平很大程度上受到管理人员素质的影响。电力企业首先要认识到档案管理人员的重要性，通过提升福利待遇来进一步招揽高素质的人才。其次则是要对现有档案管理队伍进行整合和培训，进一步优化档案管理人员的结构，采用夜校培训、集中学习等措施，不断提升他们的档案管理素质。
三、结束语
本文在项目实践和文献的基础上对电子公文档案管理系统安全机制进行了研究。
1 制度安全
《国家行政机关公文处理办法》所包括的公文办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列工作都是基于纸质公文制定的。其中，纸质公文的管理是由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。电子公文档案和纸质档案的保密一样，需要具备高度的保密意识和相关的专业知识。电子公文档案由于其自身的特点，不但能无限制地复制，还能进行编辑和修改。因而，其保密性更应该被重视，对系统安全保密的任务也更加严峻。要从制度上加强对档案管理人员的培训和管理，针对电子文件的这些特殊性给予更多关注，有目的地加强他们的档案安全保密意识和相关专业知识。电子公文从文件向档案转化以及存储、利用等环节都需要有指定专人，各人对自己的工作环节负责。制度安全措施是电子公文档案管理安全机制的保障。
2 物理安全
物理安全策略的目的是保护数据库存储介质、网络服务器、应用程序服务器、打印机和通信链路等物理实体免受自然灾害、人为破坏和攻击。确保系统有良好的电磁兼容环境、建立完备的安全保护措施防止非法进入系统操作环境和各种盗窃、破坏措施发生。
系统的光存储方案从另一层面保证了数据的安全性。磁、光、电三种存储介质中，光盘的寿命最长，可达到50年以上，可用作长期存储数字化公文的介质。而磁、电存储介质的寿命较短，只能用作临时存储数字化公文的介质。由于一次性写入光盘具有一次写入多次读出、不能改写、不受磁冲击、离线存储不耗电、存储寿命长的特点，所以，本文采用一次性写入光盘存储电子公文档案。
有了物理安全措施，就可以保证电子公文档案信息载体的安全和系统设备硬件的正常运转，使系统的实体硬件不受自然和人为破坏，为系统安全建立了良好的前提。
3 网络安全
网络安全措施是主要针对电子公文档案管理系统所运行的网络及其节点所面临的网络攻击威胁和系统的脆弱性而采取的保护措施。电子公文档案系统最大的优越性就是用户在异地可以通过网络方便地利用。因此，网络安全就成为用户真实有效地利用档案的保障。这也是系统安全机制的重要内容。
保证网络安全主要采用物理隔离、应用防火墙以及网络身份认证等安全措施。本文在项目实施中，使数据库服务器和提供远程访问的Web服务器分离，在Web服务器和接入Internet的路由器之间安装了防火墙，为网络安全提供了硬件支持。严格、分等级的网络用户身份认证保证了通过Web访问系统的用户合法性。
4 数据库安全
安全性对于一个数据库管理系统来说至关重要，所谓数据库的安全性，是指保护数据库避免不合法的使用，以免数据的泄露、更改或破坏。
本文在项目实施中选用的是最成熟的非关系全文检索数据库Trip。Trip数据库的安全机制是多层次的，系统的登录采用用户身份认证的方法；对于数据库的访问采用授权的方法，在数据库级、记录级、字段级三个层面分别进行授权，控制用户的访问权限和访问内容；当数据库意外发生破坏时，可以进行数据库的恢复，甚至可以根据日志文件进行跟踪、审核，找出破坏的原因；对数据库的备份，可以简单地将数据库BAF文件进行整体备份，当该文件比较大时，甚至可以对数据库进行拆分和合并处理。
TRIP有四级用户权限：系统管理员（system）、文件管理员（文件经理FM）、用户管理员（用户经理UM）和一般用户（user）。每个TRIP系统只有一个系统管理员，其用户名为system，他有完全的、最高系统权限，只有他才可以生成文件管理员、用户管理员。文件管理员（FM）有权建造数据库，并授权给用户或用户组去访向该数据库。只有经他授权的用户（包括生成文件管理员的系统管理员）才能使用他生成的数据库。用户经理（UM）有权建立新的用户或用户组。一个TRIP系统可以有不限量的文件经理或用户经理。如图1所示。
图1 TRIP用户权限图
5 应用程序安全
管理电子公文档案的应用程序安全是系统安全的核心。为了确保电子档案的安全性，本文在业务系统应用程序中建立了一套完整的安全机制，首先从源头上确保档案数据的安全。同一单位中的不同部门可共用一套电子公文档案管理系统。但按照档案的类别，每个部门管理员分别建立自己的数据库并管理自己的档案，如果他不授权给别的部门（或个人），那么，别人也无权查看，更无权管理。每个部门是TRIP中的组，部门中的人员即是该组中的用户。部门管理员默认授权给部门组。对于WEB检索，提供三种权限的操作：只能查看档案目录、可以在线查看档案原文但不能下载、能看能下载，系统可以根据用户的权限控制其进行相应的操作，严禁越权操作。
当然，为了系统的安全性，系统需要定期或不定期（人工）地备份数据库，而一旦归档，所有的归档文件将写入不可擦写的光盘中，光盘放在光盘库中，同时服务器硬盘的归档文件将全部删除，使之成为不可修改的真正意义的档案。
除此之外，还采用了安全审计技术来确保系统的安全性。用户对系统的任何操作及对数据的访问都会形成系统审计日志被记录下来。系统会定期审计日志并形成审计报告，及时发现系统隐患以及非法操作。
关键词：档案管理电力系统对策
引言
电力档案是电力工业发展历史的真实记录。随着中国电力工业的飞速发展，电力档案所包含的信息也越来越丰富，电力档案的利用价值也越来越被社会所认识。如何有效地管理并利用这一宝贵的信息资源，使之更好地服务于电力工业的科学决策、生产经营和科学研究，成为电力档案工作面临的一项紧迫任务。我们应当借助档案，了解过去，总结经验，汲取教训，扬长避短，从而改进和制定企业的管理模式，使企业充满蓬勃生机和活力，在改革的大道上越走越宽，越走越远。
一、电力企业档案管理的重要性
电力企业档案是电力企业生产经营活动的原始记录，具体而言，电力企业档案门类多、信息量大、涉及范围广，不仅承载着重要和广泛的科技资源，而且还归集了特有的知识信息，是电力企业不可或缺的宝贵财富。然而从目前来看，很多电力企业的档案管理工作还存在一些急需解决的问题，这就需要不断拓展企业档案工作新领域，进一步加快档案管理信息化建设，从而真正为促进电力企业的发展发挥重要的作用。
二 档案工作内容
a.文书材料的立卷:根据国家实行文书部门立卷的原则,为全面真实地反映一个企业的历史面貌,及时地将企业在一定时期内所形成的文书材料组成相应的案卷。
b.档案的收集及整理:为了最大限度地发挥档案的作用,定期将分散在各部门的文书档案集中到档案室,对将要撤消部门或单位的文书档案要及时收集,对所收集的档案进行鉴定做到去粗取精,并按着一定的规律和原则加以科学地整理使其更加系统化。
c.档案的检索及保护:为了满足大多数人对档案的利用,编写档案目录,对档案进行科学分类和放置,做到门类清晰,井井有条安全可靠。由于自然环境和社会环境的因素,档案始终处于渐变性的损坏过程中,为使其长久保存,采用科学方法对档案加以有效的保护。
三、电力企业档案管理中存在的问题
1档案管理信息化建设滞后
一是少数电力企业领导对档案信息化建设的认识不够深刻，未把档案信息化建设纳入企业信息化整体规划，对档案信息化建设缺乏必要的资金投入。二是企业档案信息化缺乏相应的制度和标准，在具体工作的开展过程中缺乏具体可行的依据。三是档案信息资源的开发利用程度较低。有的企业尽管档案数字化建设前期花了很多精力，但没有对数字化资源进行持续开发和利用。还有的尽管实现了计算机检索和利用，但仅限于档案室内部使用，而没有在整个企业内部实现信息资源的网络共享。四是档案部门缺乏高素质、复合型的档案信息化建设和管理人才。
2档案管理体系不健全
一方面，当前对各电力企业管理人员往往仅对工程进度、工程质量有较高的要求，比较重视，对档案管理、档案资料的收集却很忽视。导致档案管理的基础性工作投入不够，档案管理人员的工作处于被动的局面，只能依靠手工操作和凭经验进行管理，从而严重了档案功能的发挥，与当前电力工程日益增多的工作需要极不适应。另一方面，多数档案归档不及时，没有从签订合同准备开工时就开始，而是等到工程接近完工时，才加班加点进行档案归档，导致部分文件资料遗失，有的甚至依靠回忆补记等方法进行整理，从而使归档文件材料缺乏系统
性、完整性和规范性。让一些应该归档的材料没有归档，而不应该归档的材料却归档了。
3档案记录不完善
一方面，当前很多电力企业档案管理只注重整理收集技术数据资料，对生动、形象的声像档案却完全忽视了，有的单位虽然有配置录音、照相或者摄像等设备，但却没有发挥其应有的作用，有的即使进行了相关声像资料的收集，却没有按档案管理要求送档案室归档保存，
造成了多数声像资料的流失，影响了声像档案的长久保存和有效利用。另一方面，部分人员在档案管理的细小方面也不规范，比如档案记录方法方面，同样一个事，就有几种不同的记录方式，这些细节方面极大程度影响了计算机的检索，降低了检索效率。
4档案管理中暗含安全隐患
概括而言，电力企业档案管理工作中存在的安全隐患有以下几种情形。其一，档案库房不符合安全防护的要求。有的企业档案库房选址不恰当，因湿度过大而导致库房日久生霉。有的档案库房使用玻璃门、玻璃窗，只在门窗上贴一层挡光纸或者普通窗帘作为防护。其二，档案库房的使用不合理。有的企业档案馆在经历多次搬迁之后，临时找几间房作为档案库房，由于面积狭小，大量档案只能杂乱无序地堆积在一起，并且由于窗外没有专业化的防护设备，室内又没有配备灭火设施，因此隐含了发生盗窃或火灾的忧患。
5档案管理的理论研究和业务指导滞后
电力企业档案管理工作是新形势下摆在电力企业管理部门面前的新课题，亟需加强这方面理论研究和政策指导，特别是关于电力企业档案的产权特征和法律地位问题，电力企业档案在档案资源建设中的地位和作用问题，电力企业在产权变更后档案的流向以及对国家、社会有保存价值的档案鉴定问题，都需要档案行政管理部门在实践中探索和完善民营企业档案管理模式，出台相关的政策，指导民营企业档案工作稳步发展。
四 做好电力企业档案工作的对策
电力企业出现上述问题是带有普遍性的，对经常出现的这些问题如不及时解决，就谈不上档案的规范管理。档案作为企业资源，其利用价值就会被浪费，影响企业的进一步发展。解决这些问题应采取如下措施：
1持续培训提高档案管理人员专业素质
加强档案人员的业务培训，重视档案人才的教育和培养是电力企业档案管理工作质量的关键。首先，可以采取多种有效的培训方式，一方面可以从企业外部聘请档案管理专家入场进行理论辅导，另一方面还可以采取现场培训的方式，将培训和实际操作相结合，使档案管理人员能够通过亲身参与从而较快掌握档案管理工作的基本要领和工作技巧。其次，要注重培训的可持续性。既要对档案管理人员（尤其是新进档案人员）进行定期培训，还要密切关注档案管理理论和实践的外部发展动态以及信息技术的发展状况，根据实际需要，不定期地开展有针对性的培训。
2 配备现代化档案管理设施
实现档案管理现代化，必须配备档案管理技术设备，采用最新、最先进技术、提高档案管理的科技含量。档案办公自动化所配置以电子计算机为核心，配有光盘刻录机、复印机、扫描仪、数码相机、数码摄像等专用设备。采用高新技术手段将大量声像、文字资料信息集中于档案管理服务器上，其存储载体主要以照片、唱片、影片、光盘等磁性材料的形式出现。声像档案有着文字记录材料无法比拟的优点,即信息传递准确逼真、信息记录密度高、信息受众覆盖面广。
3 规范档案管理制度
由于电力建设项目的施工单位多，项目档案管理工作面广量大各施工单位归档工作的要求和做法不尽一致，而规范化是档案管理的本质要求。要使档案工作有序进行，必须从一开始就建立一整套科学、合理、适用和操作性强的项目档案管理制度，从组织领导、管理体系、职责分工、奖励处罚等方面做出明确规定，对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、交接验收等提出具体要求。所以在工程建设开始，档案室应向各施工单位发放本企业的建设项目档案管理制度汇编，在收集和编制竣工资料时做到有章可循、标准一致、职责分明。用规范的档案管理行为来推动各参建单位档案规范化管理，从而有效地控制档案的归档质量
4加强对电力声像档案的重视
首先，电力企业高层领导要改变传统的档案管理模式，全面加强对声像档案的归档、保护以及有效利用等工作环节的重视，在资金投入、人员配备等方面给予足够的支持，并抓好制度建设工作，不断强化档案管理人员对声像档案的重视程度。其次，对于电力工程人员而言，要严格规范其在整个业务探讨工程实施过程中对声像资料的全程收集工作，并建立起严格的声像档案移交制度，从而避免声像档案在移交过程中的流失。再次，要开展有效的声像档案维护工作。具体而言，一是对声像资料的保管、借用、开发等一系列环节都要制定出严格的规定；二是避免声像资料受到光线、磁场等因素的影响；三是定期开展声像资料的备份工作；四是定期倒带检查部分长期保存且不常用的声像资料载体，并对其及时修复、复制，或者光盘刻录延长其使用寿命。
5认真做好档案安全防护工作
具体而言，电力企业要按照国家对档案保管保护的相关规定，通过投入专项资金,配备防火、防盗、防潮、防有害生物侵蚀等必要设施，建立起符合档案安全保管条件的专门库房。要切实加强对知识产权和涉及商业秘密档案的管理工作，尤其是对一些特殊载体的档案，更要采取有效的安全防护措施进行重点保护。
6加强档案的信息化建设
信息技术的迅速发展对电力档案管理工作的影响不言而喻，这就需要电力企业结合自身条件，尽快把档案的信息化建设纳入企业的发展规划之中，并予以实施。对于经济效益相对较好、现代化管理水平相对较高的电力企业，全面开展档案信息化建设应包括如下内容，一是建立健全电子文件的管理制度：二是对电子文件和电子档案进行全程管理；三是通过建立企业内部的网络服务系统来实现资源共享；四是积极开展非电子档案的数字化转换工作。
五 总结
随着科学技术的迅猛发展，电力企业档案事业正面临着信息时代的挑战。电力企业的档案管理工作是一个庞大的系统工程，会随着企业内部对档案管理力度的改变以及各种新技术的推陈出新而不断发生变化。因此，这一问题的研究也将是一个动态和持续的过程，还需要更多的档案管理业内人士在今后对这一问题进行更加深入和系统的研究。
参考文献:
[1]陈琳,电力企业科技档案管理与利用的探讨[ J],研究探讨,2008(09)
一、电子文件档案管理系统的设计与实现
电子档案管理系统的设计包括流程设计和业务流程模块，工作人员需要对不同板块进行相应的设计工作，确保管理系统的完善。（一）管理流程设计管理流程设计包括两个阶段内容，即流程规则设计和系统内部结构构造。流程规则的设计需要工作人员结合管理工作的要求来进行，首先，工作人员需要对系统的目标进行确定，根据管理工作要求的不同确定各子系统的功能目标，并且确定使用的优先级别。其次，工作人员需要对该系统的应用环境进行确定，根据应用环境开展相应的工作，积极应用新技术。最后，系统的信息输入和输出也是需要工作人员来确定的内容。系统内部结构构建需要工作人员做到以下几方面。第一，工作人员需要对系统的活动要素进行一定的规定。设定其为包括文件收集、档案鉴定、档案整理、案卷编目四方面内容的活动集。该活动集的确定是确保档案管理工作开展的基础。第二，工作人员需要对确定的活动集进行流程安排，确定档案管理工作的先后次序，按照先收集、鉴定，后整理、编目的顺序进行档案文件管理。第三，工作人员需要对管理工作的实现方式要素进行一定的安排。在进行文件收集阶段，工作人员需要做好一定的工作方法选择，如进行收集目的分析、收集要求解读、收集方法选择等，判断电子文件档案的内容属性、技术属性等多方面内容。电子文件档案的鉴定工作也对工作人员的工作提出了一定的要求。一方面，工作人员需要利用先进的信息技术进行档案的扫毒检测和可读性检测等，确保文件的效用；另一方面，工作人员需要利用一定的鉴定工具和统计工具来进行档案检定。另两项电子文件档案的整理与编目工作也是一样，工作人员需要结合一定的工作目标来开展工作，确保该项工作内容的科学与准确。（二）业务流程设计电子文件档案在进行收集、整理之后，工作人员需要对其进行利用价值的挖掘，通过建立使用业务来发挥档案的作用。这项业务流程图包含三方面内容，其一是对电子文件档案进行收集。其二是鉴定电子文件档案，其三是整理电子文件档案。三项业务需要工作人员充分结合，并且落实相关工作。首先，电子文件档案的收集阶段。管理系统通过利用相应的办公自动化系统对工作人员的日常工作进行电子文件归档，结合电子文件的内容进行属性的记录与统计，通过一定的技术鉴别该电子文件档案的存储技术属性，在这一系列工作后，工作人员自行决定是否阅览该文件档案，最后进行电子文件和电子档案的区分、归档。其次，在开展电子文件的鉴定活动中，工作人员需要对电子文件档案进行价值的评判，确定其是否需要进行销毁或保管。这项工作的开展要求工作人员对电子文件档案进行整理，罗列出需要处理的电子文件档案，对这部分文件进行抽样调查，判断该电子文件档案的价值属性，对于有保管价值的文件档案，工作人员需要对其进行立案，而没有价值的电子文件档案可以适时地进行销毁，节约存储空间。最后，在电子文件档案的整理部分，工作人员需要对具有保管价值的电子文件档案进行管理，按照文件的属性、保管时长等进行电子文件档案分组，方便后期档案利用工作的开展。
二、结束语
电子文件档案管理系统的设计流程以及业务流程等都要求工作人员能够结合一定的专业知识和计算机技术，将管理系统的功能进行完善，确保电子文件档案能够得到妥善的管理与安排。推进该管理系统的使用对我国电子档案管理工作的开展十分有利，工作人员要能够将先进的管理理念与该管理系统融合，推动档案工作逐渐走向科学化。
作者：王娜单位：满洲里市人才交流服务中心
一、高速公路建设项目———电子档案
高速公路档案是指从高速公路项目立项审批开始到竣工验收结束的全过程产生的反映高速公路项目进度、费用和安全管理等基本情况，对建成工程管理、维护、改建和扩建具有考查利用价值的，通过系统整理并完成归档的公路建设项目文件[2]。电子档案（DigitalProjectArchive）指具有保存价值并已存档的相关电子文档和相关过程信息的集合[3]。因此，高速公路电子档案是高速公路档案依据大数据背景形成的新的载体记录方式。在高速公路建设项目过程中，电子档案是整个项目建设过程中产生的有机体，是高速公路建设项目的基础和重要组成部分。
1.高速公路电子档案研究现状，包括电子档案管理系统研究、高速公路电子档案管理、高速公路档案电子化以及高速公路档案信息化。档案管理系统研究目前取得以下三项成果：建立项目电子档案管理系统、成立交通在线电子认证平台、组建“交通工程项目电子档案数据本地、异地备份及恢复管理体系”[4]。在高速公路电子档案管理方面，针对公路建设项目电子档案的主要形式为pdf、jpeg、doc或txt格式以及mpeg格式，提出了公路建设项目电子档案无论采用哪种格式,相对传统纸质档案均具有占用空间小、便于查找等特点，并提出了公路建设项目电子档案注意事项、存档程序及要加强公路建设项目电子档案安全管理[5]。对于高速公路档案电子化提出对策，一是确保整体运行处于标准化范畴内,管理行为产生的信息也转变为标准化的格式；二是在信息处理上，办公自动化OA系统、路政信息系统等各种相关信息系统与指挥调度应急信息系统、ETC咨询投诉受理系统,相互连接处理各业务系统的信息；三是提高档案信息的价值[6]。高速公路档案的信息化建设正面临着资金缺口偏大、管理流程不够规范与管理方式不够先进的诸多挑战。应采取加大资金投入力度、规范管理体制、加强电子档案使用中的控制、建立适应档案信息化建设的人员队伍的措施[7]。
2.公路电子档案实践现状。广东省先试先行，取得了三项成果，建立了“交通工程项目电子档案管理系统”“交通在线电子认证平台”及“交通工程项目电子档案数据本地、异地备份及恢复管理体系”。目前，该研究成果在广东省连州（湘粤界）至怀集段（国家高速公路网第6纵———二连浩特至广州高速公路重要组成部分）、广东省信宜（桂粤界）至茂名段（国家高速公路网第7纵———包头至茂名高速公路重要组成部分）、梅州梅县至大埔高速公路、梅州梅县至大埔高速公路东延线、佛江高速公路佛山段等多条高速公路项目中应用[8]。广东的深中通道项目，利用通道BIM信息化管理平台，创新性引入电子签名；以工程建设大数据平台为依托，实现项目“双套制”档案管理，并在此基础上探索广东省交通建设项目电子文件和电子档案“单轨制”管理模式[9]。随后，黑龙江高速公路建设档案信息化，项目档案目录数据库初具规模，但并未能实现项目档案与项目实体建设的“同步管理”，也存在项目档案归档不规范的问题[10]。山西省高速公路的档案数字化系统地开展了在线档案利用服务，健全了省级公路电子文件（档案）数据管理机构，完成了山西省公路管理局所有（电子）文件的自动收集和分类，充分实现了自动化和智能化。坚持在工作中开展网络在线服务[11]。江苏交通业务工作的开展，借助了现代计算机等技术，交通档案所包括的文书、科技、基建、会计、科研等各种门类文件材料，都是在一定的技术条件下所形成的[12]。3.现状综述。以上研究成果从各个方面对高速公路档案工作进行了系统研究，尤其在研究现状上对建设项目档案的管理进行了内至理念思路、外至系统技术的指导，在实践现状中介绍了实践成果及管理模式，总体来看比较全面，但是以上研究成果中对高速公路电子档案的管理系统架构及具备功能的阐述较少。因此，笔者以广西荔玉高速公路为研究对象，就高速公路电子档案管理系统功能要求进行研究。
二、荔玉高速公路档案管理系统功能
广西荔玉高速公路的数字档案管理系统具有人性化、效率高、时效性、成本低的特点。该系统既可线上填表，也可以线下填表，提高了作业效率。传统计量中，需要打印一大堆质保资料，很多时候到最后会被废掉重来。广西荔玉高速公路全部采用电子化，降低了成本，提高了功效。广西荔玉高速公路是广西第一个实现项目计量与质保资料挂接的单位，促进了资料的及时收集，并采取高速公路影像与质保资料同时采集与上传。电子档案管理系统即立足于档案，形成或管理活动数据的计算机信息系统。一般的电子档案管理系统功能首先包括电子档案的归档、收集与整理、编目等档案六项工作相关要求，以形成收集、整理、归档电子文件及其元数据等的归档处理功能；接着电子档案管理系统功能还应具有电子档案服务利用功能，包括查询、借阅、打印以及高速公路修建日志管理等；最后，电子档案管理系统的安全维护功能主要负责对收集、归档的高速公路电子档案进行备份以及恢复数据、修复漏洞等管理工作。对高速公路档案管理系统功能的认识旨在实现高速公路电子档案的价值，为今后的高速公路电子档案利用的完善及借鉴等工作奠定基础。系统初步的整体功能构成如图1。根据高速公路档案的专一性、成套性、唯一性和可重复使用性的特点[13]，将高速公路电子档案管理系统整体功能划分为归档处理功能、服务利用功能与安全维护功能。
1.归档处理功能。归档处理功能，具体可围绕以下三项工作展开：对于整理和扫描工作系统，应提供各种文件数据输入方法，例如CD录入、文档扫描和直接接收电子文档。具备文件集成功能的档案管理软件，能够保证在系统文件处理中输入的数据与档案数据的格式完全一致，扫描图像数据采用jpeg、tiff格式并能依据归档标识实现归档文件的流转。编目模块应具有基本功能，例如数据收集、类别设置、分类和排序、数据核对、生成编目、电子签名等，并可以根据主题添加主题词（或关键词）和分类编号的自动索引功能，实现用户的需求[14]。分类和排序模块应具有内置工具，例如电子文件分类方案、存储期限、工作量统计信息等，以支持电子文件的形成或应存档的电子文件及其元数据的完整收集和排序;它可以根据内置规则及其组件存储电子文件，维护电子文件的内部有机连接，并建立电子文件与元数据之间的关系[15]。
1 传统会计档案特点
传统会计档案主要以纸质形式呈现，进行会计数据的记录、核算和管理，一般包括会计凭证、账簿、会计报表等会计核算资料， 用于记录和反映单位的资金流来源、流向和其运营情况。 传统档案材料对真实性、可靠性、时序性等要求程度高，不可随意变更、打乱，反映信息更加直观、凭证一般为原始文件， 有助于会计档案使用人员第一时间了解和掌握会计财务信息，是会计部门常用的一种档案管理方式。 但传统会计档案本身也存在着缺点与不足，具体表现为纸质形式档案在时间和空间上局限性大，查阅时受时空影响，导致使用者无法在第一时间在任意地点查阅会计档案； 而且传统会计档案的储存工作较为繁琐，不仅需要按照时间顺序管理，还要注意防止纸质资料遭受破坏，耗费大量的人力、物力和财力。
2 电算化会计档案特点
电算化会计档案是由当前网络信息技术的发展催生的，具有高效性和实时性，科技程度高，对会计人员的职业水平和电脑技术水平要求高。电算化会计档案不仅存有原有会计档案的相关内容，同时还涵盖相应的存储系统软件、财务会计文档与会计程序内容。电算化会计档案的存储形式以电子形式（磁盘或光盘存储）为主，辅助打印的纸质形式，存储形式多样化，也可利用电脑硬盘、软盘等存储介质进行数据备份， 存储环境需要注意电子干扰的影响。 电算化会计档案可以通过计算机和软件系统进行浏览传输，进行简便快捷的数据分析，利于管理者掌握单位运营状况、制定决策，且不受时空限制。电算化会计档案在安全系数方面的要求水平是较高的，磁盘、硬盘等会很好的将数据进行存储，并在依据相应技术方式的前提下对数据展开修改，且相关人员能够通过网络对会计档案进行复制、浏览、修改、销毁等，导致重要信息的外泄，信息安全性难以保障。 保存电算化会计档案要求必须具备高强度的防火墙系统，防止电脑病毒和黑客的入侵，保障其安全性。
3 传统会计档案与电算化会计档案管理比较
3.1 会计档案的形成
传统会计档案与电算化会计档案管理的差别是相对明显的，主要的体现方面多是会计档案的构成办法与步骤内容。会计档案的形成方式是二者最明显、最根本的不同。 传统会计档案主要通过会计人员手写登记凭证、账簿，完成汇总材料，属于纸质档案。 而由于操作工具的变化，电算化会计档案的形成主要通过计算机和会计管理软件系统，由会计人员录入财会信息，最终保存下来，形成会计档案，智能化与人工化对比， 存在着本质区别。 在形成步骤方面，传统会计档案采用平行记账方法，将原始凭证手工抄录形成记账凭证，再根据此凭证完成日常记账和总账目，汇总成年度报表， 所有这些表格即构成会计档案。 电算化会计档案的形成采用集中处理方法，通过会计软件系统输入、输出、存储、备份数据，四个步骤环环相扣，输入数据即将原始凭证录入系统， 输出数据就是将系统录入的数据进行打印，存储数据将数据保存到存储介质上，备份数据则定期将数据复制存放，保障信息安全。
3.2 会计档案的归纳
因为会计档案在形成办法与步骤方式方面存在差别，使得两者在对工作进行归纳时同样会使用或出现不同的内容。传统会计档案归档时将原始凭证、记账凭证、账簿、报表等归纳整理，而电算化会计档案归纳管理时除了将打印的上述纸质材料归档外， 还需要对系统核算的软件、硬件材料进行归纳。 首先要对软件的质量进行把关，不合格者进行重置或维护处理，防止软件问题导致数据丢失和可靠性下降。 其次收集软件系统的开发资料和维护资料。 开发资料指系统开发中的系统说明书、程序设计资料、测试报告、手册等，有助于系统地理解和运用，维护资料则涉及维护指南、规划等。 而且在档案归纳中要将存储数据信息的磁盘、光盘等介质进行电子标示和设置外部标签，按时间顺序归档，防止出现混乱，影响会计档案管理质量。
3.3 会计档案的管理方式
传统会计档案管理方式主要人工管理纸质材料的收集、整理和储存，管理时需要注意档案的时间顺序，分类分时排列，同时关注储存环境条件， 防止潮湿等条件造成Y料的损毁丢失。 电算化会计档案管理方式则偏向智能化，由于电子文件对计算机和存储设备要求高，因此对耐久性问题需要加以考虑，管理时不仅要注意设备问题， 还要提防网络病毒和黑客等网络犯罪手段，一旦出现此类问题，财务信息就将遭到泄漏、损坏。 因此在档案管理中应定时查毒、杀毒，保障档案的安全性。
4 结束语
总之，信息技术的进步推动了会计电算化技术的产生和发展，会计电算化档案管理逐渐取代了传统纸质化会计档案管理。传统会计档案和电算化会计档案特点鲜明，前者简明直观，时空性差；后者实时性好，管理难度高。 二者在会计档案的形成、归纳和管理方式方面存在着诸多差异，必须加以明确，以便于会计档案管理工作的顺利进行。
参考文献
[1] 戴新智.对传统的会计档案管理和会计电算化档案管理的几点认识[J].黑河学刊， 2014（3）：128-129.
[2] 王庆东.传统会计档案与电算化会计档案的比较研究[J].兰台世界， 2014（1）：60-61.
【关键词】 电力系统 档案管理 内容 问题 措施
随着中国改革开放的深度和广度的不断发展，我国的电力系统部门也按照国家的要求进行了相应的改革，转变机制、创新电力企业的管理模式，有效调整劳动力资源和生产力要素，从而达到了良好的管理效果。电力系统的档案管理工作是电力企业管理中一个重要的组成部分，档案是否能实现现代化管理，提高档案工作者的工作水平和服务能力，直接关系到电力企业生产和经营的命脉。
一、档案工作内容
1、文书材料的立卷。根据国家实行文书部门立卷的原则，为全面真实地反映一个企业的历史面貌，及时地将企业在一定时期内所形成的文书材料组成相应的案卷。
2、档案的收集及整理。为了最大限度地发挥档案的作用，定期将分散在各部门的文书档案集中到档案室，对将要撤消部门或单位的文书档案要及时收集，对所收集的档案进行鉴定做到去粗取精，并按着一定的规律和原则加以科学地整理使其更加系统化。
3、档案的检索及保护。为了满足大多数人对档案的利用，编写档案目录，对档案进行科学分类和放置，做到门类清晰，井井有条安全可靠。由于自然环境和社会环境的因素，档案始终处于渐变性的损坏过程中，为使其长久保存，采用科学方法对档案加以有效的保护。
二、电力企业档案管理中存在的问题
1、档案管理信息化建设滞后。⑴少数电力企业领导对档案信息化建设的认识不够深刻，未把档案信息化建设纳入企业信息化整体规划，对档案信息化建设缺乏必要的资金投入；⑵企业档案信息化缺乏相应的制度和标准，在具体工作的开展过程中缺乏具体可行的依据；⑶档案信息资源的开发利用程度较低。有的企业尽管档案数字化建设前期花了很多精力，但没有对数字化资源进行持续开发和利用。
2、档案管理体系不健全。一方面，当前对各电力企业管理人员往往仅对工程进度、工程质量有较高的要求，比较重视，对档案管理、档案资料的收集却很忽视。导致档案管理的基础性工作投入不够，档案管理人员的工作处于被动的局面，只能依靠手工操作和凭经验进行管理，从而严重了档案功能的发挥，与当前电力工程日益增多的工作需要极不适应。另一方面，多数档案归档不及时，没有从签订合同准备开工时就开始，而是等到工程接近完工时，才加班加点进行档案归档，导致部分文件资料遗失，有的甚至依靠回忆补记等方法进行整理，从而使归档文件材料缺乏系统性、完整性和规范性。让一些应该归档的材料没有归档，而不应该归档的材料却归档了。
3、档案记录不完善。一方面，当前很多电力企业档案管理只注重整理收集技术数据资料，对生动、形象的声像档案却完全忽视了，有的单位虽然有配置录音、照相或者摄像等设备，但却没有发挥其应有的作用，有的即使进行了相关声像资料的收集，却没有按档案管理要求送档案室归档保存，造成了多数声像资料的流失，影响了声像档案的长久保存和有效利用；另一方面，部分人员在档案管理的细小方面也不规范，比如档案记录方法方面，同样一个事，就有几种不同的记录方式，这些细节方面极大程度影响了计算机的检索，降低了检索效率。
4、电力系统的档案管理工作人员业务素质不高。我国很多电力企业的档案员都不是档案专业院校毕业的，没有相应的专业知识体系，所以对于档案管理工作并不熟悉，加上很多档案管理员都是由于身体或者年龄原因从其他部门调来的，所以年龄结构也趋于老龄化。因而这些员工对于档案管理工作不光缺少专业知识和技巧，而且缺乏工作热情，在舒适的环境里工作，贪图安逸，因循守旧，不思进取的现象十分普遍，整体的业务素质很低。
5、档案管理的理论研究和业务指导滞后。电力企业档案管理工作是新形势下摆在电力企业管理部门面前的新课题，亟需加强这方面理论研究和政策指导，特别是关于电力企业档案的产权特征和法律地位问题，电力企业档案在档案资源建设中的地位和作用问题，电力企业在产权变更后档案的流向以及对国家、社会有保存价值的档案鉴定问题，都需要档案行政管理部门在实践中探索和完善民营企业档案管理模式，出台相关的政策，指导民营企业档案工作稳步发展。
三、提高电力系统档案管理的措施
1、电力企业规范电力档案管理的制度和标准。电力企业必须严格遵照《中华人民档案法》及《实施办法》、《归档文件整理规则》等相关的法律法规整理电力系统档案资料，对归档的文件必须做到齐全完整、准确、系统和科学，案卷的质量要达到国家的相应要求和标准。
2、加强档案工作者的素质。档案工作的专业性很强，所以必须要求档案工作者具有较高的业务素质和政治素养。电力企业应该积极到各大高校招聘专业的人才进行档案管理工作，因为他们不仅具有专业的档案知识，还对档案工作的相关文化、理论和科学技术了解较多，知识构架比较新。而对于企业内部的档案管理员，要对其进行定期的业务培训，使他们及时地掌握相关的知识和技能，从而提高工作效率和质量。
3、加大对档案管理工作的硬件设备投入。硬件是档案管理工作的基础。电力企业必须加大对档案管理工作的硬件设施投入。不光要建立与企业发展相适应的宽敞明亮的资料库房，而且要为库房配备相应的防火、防潮、防盗系统；更新档案柜，使其符合国家标准；配备最先进的电脑、打印机、数码相机、数码摄像机和刻录机等，从而对档案进行现代化信息管理并建立相应的信息库，提高工程人员的工作效率。只有这样，才能使档案工作者有效地提高工作质量。
