发布时间：2023-05-31 15:00:21
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的三农工作重点样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、工业经济运行情况
受大环境因素的影响，茭道镇一季度以来的工业经济运行总体表现为：“存量企业总量下降，增量企业未及体现，区内企业投资增速，预计后期增长可期”。
3、今年以来新开工建设企业4家，共占地59644平方米，全镇一季度固定资产投资3053万元，同比增9.51％。实施转型提质，辉煌工具、星星泡沫、美辉工具、永奉铸件都实施技改，新增项目有5个。
4、加强服务，配套政策，创造良好的发展环境。在县工业经济大会后召开了全镇党员干部大会，镇政府拿出54.6万元对符合镇出台的2012年工业奖励政策相关企业进行兑现，进一步激励企业共渡难关的信心。根据县委办“千名干部进千企”专项行动相关要求，镇干部纷纷走访企业，了解企业经营状况，听取企业当前存在的困难，宣传涉企扶持政策。镇政府还投资60多万元完成了主干道两边的绿化工程，召开了胡宅垄工业园区保洁村企共建会，对卫生长效管理机制进行了完善，工业园区的环境卫生状况有了明显转变。
从一季度运行情况看，主要问题表现在：一是受国际环境影响，企业出口下降迅速，出货值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全镇实现工业总产值同期比去年还略有增长。二是招商引资势头明显减弱。今年以来除同4—5家企业实施意向洽谈外，其余企业主在洽谈中表现平淡。三是受各种因素制约，我镇新增部分增量，虽实际已投产多时，但一直未能在我县得以体现，某种程序上影响了效益的实现。四是我镇近250亩工业用地，2008年已完成报批，2009年已完成政策处理，但受各种因素制约，至今尚未能实施场地平基和招商引资，一定程度上减缓了后续潜在的发展速度。
对此，下步工业经济工作重点：
2、抓政策推进。针对金融危机，帮助和指导企业积极运用好县级各项政策扶持杠杆，苦练内功，在转型提质上下功夫，化“危险”为“机遇”。同时镇党委、政府也将积极配套相应政策，与企业一起共渡难关。
3、抓持续发展。充分利用义乌公路拟将兴建之契机，以及土地总规调整的机遇，谋划长远，提前规划和准备，为茭道镇及全县工业经济发展谱写新的篇章。
4、抓环境建设。企业越是困难的时候，越要给予最大的关心。一方面加强服务，特别是在企业员工培训上下功夫，为企业解决一些遗留问题和配套服务事宜；另一方面加大园区配套服务，在环境卫生、亮化、美化上下功夫，进一步提升企业生产和职工生活的外围环境，努力做到留得住厂，留得下人。
二、重点项目及“三农”工作情况
1、重点项目进展情况：
一、健全合同服务指导站工作机制，明确合同服务工作职责。
各所合同服务指导站要配备若干名合同扶农指导员，通过上门指导、蹲点服务等方式，帮助企业建立、完善合同管理机构和制度，开展合同法规政策宣传，通过签约介入、跟踪指导、事后回访，有效规范农产品订单，防范合同纠纷；并在调研的基础上，推出农业订单典型企业，利用媒体的宣传，起到典型引路的作用。城区工商所合同服务指导站要根据辖区实际情况选择1—2家涉农企业作为联系点；藤桥、仰义、黎明、水心工商所合同服务指导站主要对辖区涉农企业、养殖（种植）户、涉农食品加工企业、浙南农副产品批发市场涉农经纪人作为联系点。
各合同服务指导站要加强合同监管工作人员的合同法律法规学习和培训，以提高合同监管人员的工作能力；还要组织涉农企业、农户开展多形式、多渠道、多层次、多方位的合同法律知识培训，提高合同双方当事人的法律意识和诚信履约意识，并积极为涉农企业和农户提供合同法律知识咨询、合同签约指导，规范农业龙头企业、农民专业合作社和农户的签约、履约行为，维护公平、公正的合同农业市场交易秩序，推动合同农业稳步健康发展。同时，要进一步明确合同服务工作职责，合同指导服务站工作职责为：1、宣传与合同相关的法律法规知识；2、监督、指导辖区内“涉农”合同当事人依法签约、变更合同，及时提出对主合同缺欠条款的纠正意见；3、监督辖区内“涉农”合同当事人依法履约；4、受理辖区内“涉农”合同纠纷、投诉工作；5、承担辖区内“涉农”合同争议的调解工作；6、向当地政府提供准确的“涉农”合同信息，配合乡、镇政府落实各项“涉农”合同补贴政策；7、开展涉农企业农业订单合同样本备案工作。
二、制定推广订单农业合同示范文本，为实现合同农业奠定基础。
目前省局已收集筛选实际使用的十三类159种农产品合同文本，编印了《省订单农业合同文本指引》，各所要通过合同指导服务站做好农业合同示范文本的宣传工作，积极做好推广应用工作。各指导站要根据辖区涉农企业、农户生产情况，认真征集相关部门和涉农企业、农民专业合作社成员和农户的意见，为制定完善切合实际、适合农业生产经营需求的“涉农”合同示范文本提出意见和建议。通过“涉农”合同示范文本的制定和推广使用，规范合同签约行为，防止危害国家利益、社会公共利益和坑农害农行为的发生。
同时，要及时监督、纠正“涉农”格式合同中的不平等条款。监督、指导“涉农”合同要坚持以下基本原则，即合同条款要合法、合理、公平；权利和义务要分明；专业术语要表述准确；遵循互惠互利原则，维护合同当事人的合法权益。其主要条款包括以下方面内容：1、当事人约定支付价款的方式，规定最低保护价制度；2、当事人在约定价款支付方式时要明确支付期限，支付方式和拖欠支付的违约责任；3、合同中约定的产品质量验收标准要准确地表述质量标准的内容，对农药残留指标和施用化肥标准的约定，要符合国家有关规定的标准；4、“涉农”合同中约定的技术指导和服务内容，要依据合同标的（种植或养殖）特点和需求，科学准确地约定其阶段性（时间）的技术指导、服务项目、收购时间；5、“涉农”合同中要公平合理地约定违约金和保证金的金额，维护双方的合法权益；6、“涉农”合同中要约定对标的的保险条款；7、“涉农”合同中要对合同标的是否已经设置担保抵押作出明确的约定。
三、开展涉农企业和农户“守合同重信用”的创建活动，切实加强涉农主体的信用建设。
各合同服务指导站要加强对“涉农”合同主体的监管，认真落实各项合同帮农制度，将涉农合同主体纳入信用建设规划，实现监管与服务的统一。在认定“守合同重信用”单位时向涉农企业适度倾斜，加大对涉农企业特别是农民专业合作社创建“守合同重信用”活动的培育力度，积极推荐涉农企业和农户参与“守合同重信用”认定，做好涉农企业“守合同重信用”培育认定工作。同时，做好辖区内开展“守合同重信用”的涉农企业、农民专业合作社和农户的公示活动。要将“守合同重信用”活动的参与主体向广大订单农户、专业合作社延伸，提高广大农户的合同意识和信用水平，倡导农户依法签约、诚信履约。分局将根据认定的结果提请区政府和相关部门对“守合同重信用”的涉农企业、农民专业合作社和农户给予政策优惠和信贷扶持。
四、支持农业生产经营者办理动产抵押登记，拓展合同监管领域。
根据《中华人民共和国物权法》的规定，支持农民专业合作社从商业银行融资，帮助解决融资难、贷款难问题。凡属农民专业合作社将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行抵押登记的，应当场予以办理抵押登记。
五、建立“涉农”合同案件上报制度，维护市场交易秩序。
各所要加强对“涉农”合同的监督工作，加大打击利用“涉农”合同违法行为的力度，及时处理利用“涉农”合同侵害当事人权益的行为。对利用“涉农”合同的欺诈行为，要及时立案查处，依法维护市场交易秩序。一是要建立“涉农”合同欺诈行为的预警制度，在农产品的采收期、交易期、农资供需旺盛期及时作出预警提示；公布利用“涉农”合同侵害农户利益的典型案例和警示信息，提高涉农企业、农民专业合作社和农户的防范意识。二是要建立“涉农”合同案件上报制度，各所要在当日内将发生的重大“涉农”合同违法案件上报市场规范管理一科。应及时上报的案件有：涉案罚没金额在万元以上的“涉农”合同案件；在本地区影响较大、性质恶劣的“涉农”合同案件；“涉农”合同当事人违约并造成重大损失的案件。
经县委、县政府研究，决定今天召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是贯彻落实全市经济形势分析会议精神，让大家认清当前我县经济发展态势，正视存在的差距，进一步统一思想，自我加压，强化举措，扎实推进，确保今年各项目标任务圆满完成。刚才，陈书记、张林县长分别通过了城区建设、园区建设上半年工作情况，对下半年工作进行了安排部署，都讲得很好，我完全赞同，等下，县委韩书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供同志们参与。
一、肯定成绩但不可高估，更重要的是必须凝神聚力，加快发展
今年以来，我们紧扣市委提出的“两区互动，强工兴城，加快发展，奋起赶超”的战略部署，按照县委确定的“两区一村”的发展思路，围绕年初确定的各项目标任务，攻坚克难，加压奋进，工业园区、中心城区建设稳步推进，经济社会发展势头良好。1-6月份，预计全县GDP可实现26.53亿元，同比增长20%;规模以上工业增加值完成15.58亿元，同比增长28.6%;社会固定资产投资30.92亿元，同比增长38%;社会消费品零售总额完成7.13亿元，同比增长20.3%;农民人均现金收入2481元，同比增长12.5%。具体主要体现在以下“六个方面”：
一是财政收入顺利过半。
二是工业发展势头强劲。
1、工业三大指标稳步增长;
2、工业运行态势良好;
3、园区经济快速发展。
三是项目建设成效明显。
1、招商引资有突破。
2、争资争项有实效。
3、重大项目有亮点。
四是重点工程加快推进。
在园区，12项重点工程加快推进;
在城区，20项重点工程加快推进。
五是三农工作扎实开展。(张华)
六是民生工程落实有力。
以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委定目标、把大局、建机制、抓重点、攻难点的结果，是几套班子共识共为、各条战线分口主攻的结果。可以说，同志们做了大量工作，吃了苦，流了汗。同时，也充分说明了县委的决策是科学的、正确的，是切合**的需求，契合发展的要求、符合群众的盼求的，找准了加快发展的方向，抓住了赶超进位的关键，只要我们按照既定的正确思路走下去，赶超、进位的目标是完全可以实现的;充分说明了在核心党委的统揽下，几套班子合心合力、共为善为，合力是强大的，营造了一个风清气正、心齐劲足的良好发展氛围，为我们事业和发展提供了坚强后盾和保障;充分说明了全县广大干部执行县委决策的态度是坚决的，操作是有力的。在湖东新区综合性学校建设过程中，面对周边村民无理阻工情况，分管领导与一线的同志直面困难，化解矛盾，保障了四个标段同时开工建设。沿河路拓宽改造工程责任领导、包片单位不畏任务之重、压力之大、矛盾之多，深入一线，迎难而上，依法拆迁，有情安置，仅用2个月时间，就完成了拆迁164户、征地50余亩，迁坟657座。艾恒公路园区段改造工程责任领导多次亲临一线，多次现场调度，既化解了征地过程中的矛盾隐患，又确保了工程顺利推进。
二、正视挑战但不可低估，更重要的是必须齐心协力，共克时艰
虽然上半年经济社会发展成绩可喜、势头良好，但要看到，这些成绩，还是过程中的、阶段性的、暂时性的、充满变数的，甚至是脆弱的、经不起冲击的。7月13、14日，我们参加了全市经济形势分析会，通过听取**区、共青城、**开发区、**县的情况通报，参观**开发区、市本级的项目建设现场，我们发现这几个地方重大项目之多，建设速度之快，发展势头之猛，令人震憾，可以说是有场面、有看点、有规模，红红火火，热火**。看完、听完之后，感觉压力很大，心情可以用坐立不安来形容。
一是财政增收的压力前所未有。
二是财政支出的压力前所未有。
三是争先进位的压力前所未有。
1、从国民经济主要指标来看;
2、从重大项目建设来看，
四是完成目标任务的压力前所未有。
1、从主要经济指标完成情况来看;
2、从园区12项重点工程建设情况来看;
3、从城区20项重点工程建设情况来看：
三、坚定信心但不能掉以轻心，更重要的是抢抓机遇，奋力赶超
在看到差距的同时，我们更重要的是要看到发展的有利条件，盯紧全年的奋斗目标，抓住机遇，抢抓发展，奋起赶超。
1、有一支作风硬朗的干部队伍。
2、有历届班子打下的良好发展基础。
3、有赶超发展的空间和机遇。
4、有全县人民赶超发展的渴望和热情。
四、统筹兼顾但不能均衡着力，更重要的是突出重点，全面推进
当前时间已经过半，我们没有退路。完成全年目标任务，实现进位赶超，不可动摇，必须全力以赴。
一是要牢牢把握县委确定的发展战略和思路，不动摇。20xx年县委确定全县发展的战略和思路是：进一步加大强工力度，保持兴城势头，咬定发展目标，奋力进位赶超。我们要始终以县委的工作思路为指导，坚定不移，一以贯之，全面推进各项工作。
二是要牢牢把握年初确定的预期发展目标，不放松。按照年初确定的发展目标，今年我们要力争实现“三个突破”、“三个增长”、“两个控制”，即财政总收入突破7个亿、固定资产投资突破100个亿、规模以上工业企业主营业务收入突破140个亿;GDP增长15%、达到62.49亿元，规模以上工业增加值增长30%、达到39亿元，农民人均纯收入增长10%、达到5888元;人口自然增长率控制在8‰以内，单位GDP能耗下降5%，力争所有经济指标摆脱后三进入中三，核心指标全部进入前三。
三是要牢牢把握事关全县发展的工作重点，不懈劲。突出是打好“四场攻坚战”，强化“两条保障线”。
1、要千方百计抓收入，打好财税攻坚战。财政是总阀门，是地方经济发展的晴雨表。要坚持财税工作“一周一分析，半月一督查，一月一调度”，力求均衡入库，确保全年实现财政收入7.2亿元的奋斗目标。第一，依法治税强征管。第二，培植财源增后劲。第三，科学理财保运转。
2、要坚定不移抓项目，打好园区攻坚战。围绕今年工业主营业务收入决战140亿元的目标，重点实施“三大带动”。第一，实施平台带动。第二，实施项目带动。第三，实施产业带动。
3、要抢抓进度建新区，打好城市攻坚战。第一，开发湖东区。第二，完善湖西区。第三，改造老城区。
4、要不遗余力促增收，打好“三农”攻坚战。**是农业大县，农业发展基础较好，多年来，“三农”工作在全市有位子，在全省有名次，要继续保持这方面的优势，不断加大“三农”工作力度。第一，发展特色农业。第二，做美农村环境。第三，夯实农业基础。
5、要不折不扣抓落实，强化民生保障线。
今年是我县农村信用社改革和发展的关键年。半年来，全县农村信用社在上级管理部门、当地党政的指导下，在联社领导班子的带领下，围绕体制改革和业务发展两大主题，努力拓展各项业务，着力提高服务质量，不断完善内控制度建设，实现了全县信用社持续、稳健发展。
截止月末，全县信用社各项存款×××万元，较年初净增×××万元；各项贷款×××万元，较年初增长×××万元；实现总收入×××万元，较去年同期增加×××万元；总支出×××万元，较去年同期增加×××万元，品迭后×××万元。尽管如此，但全县经营比较正常。回顾半年来的工作，我们主要抓了以下几方面：
一、筹措资金强实力
雄厚的资金存量不仅是金融机构实力的象征，而且也是其进一步发展之基础。但由于全县信用社电子化建设进程严重滞后，与国有商业银行尚有较大差距，处于竞争劣势。但全县信用社不自卑、不气馁，充分利用信用社点多面广、人际关系众多等优势，扬长避短，在服务质量、方式上与其它金融机构展开竞争，切实扩大市场占比，增强资金实力，实现了全县存款稳步增长。
一是存款任务早落实。在年初，县联社参照市行管办下达的经营指标，结合去年各营业机构存款指标完成情况和当地经济发展状况，将存款任务分解落实到各机构。二是抓住春节外出务工人员回乡，水果、粮油购销等“黄金时机”，各机构组织安排人员到企事业单位、个体商店进行业务宣传，原创：大力揽储，仅春节期间全县就吸收存款×××万元。三是大力改进柜台服务。柜台服务是面对顾客的第一线，更是树立行业形象的重要环节。为此，全县信用社在柜台服务中，切实将顾客的利益放在第一位，从思想上树立“顾客至上，竭诚服务”之观念，从个人的一言一行表现出对顾客的尊重，使每位顾客高兴而来，满意而归。同时，保持营业门市的整洁、舒适，并耐心热情地回答顾客提出的各种咨询，热情地为顾客兑换钞币，不故意拒绝，尽力满足顾客需要，赢得了顾客好评。半年来，通过全县员工的不懈努力，全县存款就以较年初增长×××万元的好成绩，完成了全年计划的×××，实现了时间过半，任务过半，为全县业务进一步拓展奠定了资金基础。
二、立足三农谋发展
农信社做为支持地方经济发展的重要金融机构，尤其是支持三农发展的中坚力量，坚定三农服务为主的发展思路不仅是农村金融的必然要求，也是信用社自身发展的内在要求。上半年，全县信用社切实转变工作作风，将信贷重点放在“三农”上，扎实搞好信贷支农。一是做好春耕支农。在年初县联社召开了信贷支农会议，明确了支农工作重点，落实了支农工作措施，建立了支农汇报制度。随后，全县信用社下乡村、进田地进行春耕资金需求调查，掌握了第一手资料，并通过大力组织存款，积极申请支农再贷款，清收不良贷款等方式筹集支农资金，确保资金供给。在服务方式上，信用社改变了“官商”作风，采取小额农贷、联保贷款等方式，发扬背包下乡，走村串户的传统，在田间地头为农民办理业务，帮助他们购回化肥、农药、农膜、种子等生产物质，有力支持了全县春耕生产。截止月末，全县信用社核定贷款额万元，发放小额信用贷款万元，小额农贷余额万元，农户贷款余额达万元，占贷款总额的。二是大力支持城镇个体工商业发展。由于该类贷款具有资金数额不大，流动性较强、风险较小、效益较高等优点，半年来，各机构在认真调查了解借款户的资信、项目前景等基础上，采取一次授信，联保贷款与最高限额抵（质）押贷款等方式对有效益、有市场、管理好的个体工商业户进行大力支持，培育了一批黄金客户，很好的改善了信用社资产结构，降低了经营风险，提高了经营效益。截止月底，全县共投放该类贷款万元，利息回收率达。三是在充分调查、完善担保抵押手续前提下，稳妥地支持有前景、有效益的企业发展，半年里新增企业贷款万元，促进了县域经济发展。四是继续探索和完善了住房按揭贷款的操作流程，改善了信贷结构，降低了贷款风险，提高了信贷资产的盈利水平。
三、多措并举抓清非
不良贷款下降是信贷管理中的重点更是难点。半年来，全县信用社一是认真按照年初联社落实的清收目标任务，制定了不良贷款清收办法和措施，落实了信贷员包片，具体责任人包户，坚持常年清收和重点清收相结合的方式着力清收不良贷款。二是县联社抓住信用社改革之际，在县清收不良贷款领导小组的协助下，于××月份在全县范围内拉开了“清收不良贷款突击战”的序幕，整个“战役”将持续到××月份。在突击战中，我社因户施策，选准突破口，运用行政的、法律的、经济的手段大力清收不良贷款，化解贷款风险。首先在清收行政部门工作人员和行政事业单位的不良贷款贷款中，我社积极向清收不良贷款领导小组汇报，由其督促有关部门主动归还。在“三停五不”的强硬政策下，部分有还款能力的欠款人和欠款单位直接归还了贷款；暂时还款有困难的也与信用社签定了还款计划。截止××年月末，已收回个人不良贷款户，金额万元、签定还款计划户，金额万元，合计万元，占行政部门工作人员不良贷款总额的；收回单位不良贷款户，金额万元、签定还款计划户，金额万元，合计万元，占行政事业单位不良贷款总额的。尚未落实的个人和单位目前正在落实当中。其次，对企业拖欠或担保形成的不良贷款，我社主动和和司法、工商等部门配合，对那些恶意逃废信用社债务的借款人采取了坐收、跟收仍无法收回的，依法进行了，责成其限期归还贷款本息；对那些产品有市场、生产经营活动正常、发展前景较好，但一时归还贷款本息有困难的，重新完善了手续，注入新的资金，帮助其恢复生产，逐步归还所欠贷款；对那些办理了合法合规抵押手续的，及时对抵押物按程序进行处置变现。截止月末，共依法户，涉及金额万元，强制收回户，金额万元；重新完善手续户，金额万元；处置抵押物收回户，金额万元。最后，对农户和个体工商户的不良贷款，我社采取了信贷人员分片包干清收、通过乡镇、村干部协助清收及法律手段等方式进行催收。尤其是和县法院配合通过发支付令进行催收取得了较为明显的效果。截止月末，全县已发支付令户，涉及金额万元，通过该方式收回贷款户，金额万元。全县累计收回不良贷款万元，不良贷款占比下降个百分点，占比为，资产质量进一步提高。
四、稳步改革促发展
深化农村信用社改革不仅关系到农信社自身发展，更关系到三农发展和全面建设小康社会目标的实现。为切实推进我县农信社改革，促进信用社发展，我县在去年完善法人治理结构、清产核资和增资扩股工作的基础上按照有关文件要求，切实抓好了以下几方面工作：
一是按照市办有关改革发展专题宣传文件要求，加强宣传组织领导，以统一的口径向社会宣传农村信用社的地位和作用，将政策说清，把工作做细，增加广大人民群众对信用社的了解和信任。整个宣传过程悬挂宣传横幅××条，制作宣传笔记本××本，柜台散发资料×××余份，开展便民服务×××次，接受群众咨询×××多人次。
二是根据有关信用社改革文件精神，我县高度重视，加强组织领导，抽调精兵强将组成了改革材料写作小组，在市、县银监机构、人行和县改革领导小组的指导下，保质保量的完成了改革实施方案、增资扩股计划和央行票据申请等资料的送审工作。
三是规范股权设置，大力募股。在年初，我县制定了《招股说明书》，设置了自然人股和法人股两类股金，设定了资格股和投资股，明确了入股社员的优惠措施，在全县范围内开始大力募股。截止月末，全县农村信用社股金总额×××万元，其中自然人股×××万元，占总股本×××，法人股××万元，占总股本的×××；按股金性质分，资格股×××万元，投资股×××万元，分别占×××和×××；目前已清退信用社入股联社资金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年龄未满十八岁社员股金和职工资格股共计×××万元。尚有×××万元未规范股金正在规范当中。若考虑央行票据置换，全县资本充足率达×××，达到了“统一法人”改革模式专项票据发行条件。
五、内控建设保稳健
内控制度建设是保障信用社稳健经营的安全阀。半年来，县联社在市银监分局、市行管办和本社领导的正确指导下，将完善内控制度和改革稳定结合起来，切实抓好全县内控建设，实现了全县信用社稳健经营。原创：一是根据上级行管部门要求，对全县自行社脱钩以来的内控制度进行了整理汇编，并结合当前经营形势制定了新的财务、信贷、稽核等文件，进一步规范了全县信用社的业务经营。二是按照省、市银监部门内控会议及文件要求，我县联社以文件形式明确了内控工作的责任人，实行领导班子包社、信用社主任包员工的两级包干制，并分设了联社监察保卫科和稽核科。三是撤并机构，化解风险。针对我县×××分社长期业务发展缓慢，尤其是“四双制度”和“三防一保”工作无法有效落实，成为内控死角，存在严重安全隐患，县联社借撤乡并镇之际，报经银监局同意将仁兴迁于×××镇，撤消了×××分社，×××分社撤并工作正在审核中。四是联社稽核科、业务科和计财科组成联合检查组，对信用社的信贷管理、帐务管理进行了重点清查，对查出的问题形成了情况汇报，并要求相关机构及时整改。五是强化安全防范工作。在年初县联社与各营业机构层层签订了“三防一保”责任书，将保障信用社安全经营责任落到实处，人人绷紧“安全弦”，确保信用社实现稳健经营。
为促进农户信用信息成果的运用，改善农村信用环境，进一步推进农村信用体系建设,促进农村经济社会发展，经县政府研究同意，特通知如下：
一、指导思想
各金融机构要以支持“三农”为已任，切实发挥农户信用信息档案在贷款发放工作中的工具作用。积极探索和建立“农户+征信+信贷”的业务模式，加大支农、惠农力度，切实解决农户贷款难难贷款的问题，提高广大农民的收入水平，支持县域农村经济发展。
二、方法及步骤
（一）加强调查研究。县人行率领征信和金融机构信贷人员深入到无公害蔬菜、养殖、农产品加工、装备制造、板材加工等基地进行调研，调研对象为农户信用信息档案中筛选出的优质农户，了解他们对生产资金的需求程度以及融资中的困难，掌握第一手资料，定期召开专题会议，围绕农户信用信息档案，确定支持重点，合理配置信贷资源，全力做好支农、惠农工作。根据调研情况指导各金融机构对信用良好、有信贷需求的农村企业和农户给予大力扶持，促进农户信用信息的运用。
（二）做好筛选工作。
1、优质农户的筛选。县农行、县信用联社、邮政储蓄银行要成立农户信用信息运用领导小组，根据实际情况制定出切合实际的筛选标准，对已征集的农户信用信息档案进行筛选，形成优质信用农户名单。按照各农村信用社属地进行初级分类，然后按属地内的行政村落继续细分保管，以便于信贷人员查找有贷款需求的农户信用信息档案。各乡镇要组织各村委会配合县农行、县农村信用联社和邮政储蓄银行信贷人员搞好农户信用信息筛选工作。
2、筛选时间和数量安排。县农行、县农村信用联社下属23个信用社和邮政储蓄银行下属6个分部，从年3季度至2011年2季度末，完成我县108114农户信用信息档案筛选工作，筛选优质农户的数量由各信用社根据各自实际情况进行筛选。
3、开展农户信用评价工作。县农行、县农村信用联社、邮政储蓄银行要以农户信用档案为基础，尽快建立在农村金融机构开户农户的信用评价模型，制定出行之有效的评价办法，不断提高农户信用评价的科学性、准确性、有效性。各有关部门要通过实地查看，认真仔细收集、整理农户信用信息，并根据评价办法，确定农户信用等级，推动农户信用评价结果与农户贷款审核、管理相结合，促进农村金融机构建立健全信贷业务及信用风险管理体系，探索建立“农户+征信+信贷”、“信用联保体+农户+征信+信贷”、或“公司（商会）+业户（会员）+征信+信贷”的业务模式。在农户信用评价的基础上，深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”建设工作，营造良好的信贷环境。
（三）加强农户信用信息运用。县农行、县信用联社、邮储银行及其他相关金融机构要按照边筛选边运用的方式，对先期筛选出的优质农户中有信贷需求的，按照各自贷款管理办法和要求，简化贷款程序，优先给予信贷支持。同时，要发挥农户信用信息的诚信约束作用，提高贷款回收率，以此规避信贷风险。
（四）创新信贷模式，扩大信贷规模。县农行、各信用社筛选出优质农户后，对筛选出的优质农户，与正在发放的“农信通”卡挂钩，对有申请“农信通”卡意向的优质农户优先评定办理。优质农户只要凭借自己的信用等级，即可享受“一次核定、随用随贷、周转使用、余额控制”的贷款方式，实现农村信贷的快捷、高效、安全。信贷人员要改变以往坐柜等“贷”的贷款方式，要积极深入村镇，了解优质农户的资金需求意向，立足农业发展实际，积极探索新的经营模式，对具有辐射作用的优质企业和农户建立授信机制，进一步扩大授信范围，及时合理地给予信贷支持。要由单一支持农户信用户向支持信用商户、种植、养殖加工专业户、优质农民专业合作组织发展。要针对贷款限额不能满足农户日益增长的资金需要的实际状况，将授信额度依据农户产业发展需要给予适时调整。
（五）加大支持农业农村发展信贷投入。各金融机构之间逐步实现农户信用信息互通互用。同时，各金融机构要充分发挥金融核心作用，将解决“三农”融资难问题摆在突出位置，为全县统筹城乡发展提供强有力的支撑。
1、加大县域贷款投放力度。各金融机构要积极向上级行争取信贷规模，进一步加强信贷管理，简化业务流程，下放审批权限，力争涉农贷款超过全市各项贷款平均增幅。
2、加快农村新民居建设贷款投放。各金融机构要积极做好省级新民居示范村的项目衔接工作，对示范村内符合条件的农户优先给予信贷支持。农业银行、农业发展银行、农村信用社要落实和完善农村新民居建设信贷办法，实施新民居贷款优惠政策，贷款利率在国家规定的基准利率基础上，可适当缩小浮动幅度。
3、积极推动农村消费信贷业务发展。各金融机构要以家电下乡、农机具补贴等政策为契机，扩大消费信贷覆盖范围。
4、加大对农业产业化龙头企业及农民专业合作组织的信贷支持。涉农金融机构要积极推动发展“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋专业市场＋农户”等促进农业产业化经营的信贷模式，支持我县农业产业化龙头企业做大做强。
5、充分发挥支农再贷款、再贴息的杠杆作用。人民银行要加强货币政策工具管理，将支农再贷款重点支持涉农投放比例高、资金相对不足的法人金融机构，增强贷款能力，提高其使用效率。
三、工作要求
（一）组织领导。为确保农户信用信息运用工作取得实效和顺利开展，县政府成立了县农村信用体系建设工作领导小组，小组下设办公室，办公室设在县人行，负责农户信用信息运用、督促、指导、协调、检查工作。领导小组每季召开一次会议，成员单位交流各自工作情况，互通经济政策、金融政策、农业政策，汇报农户信用信息运用工作情况，确定金融支持农村信贷工作重点和力度。各乡镇、各金融机构及有关部门也要明确一名领导主管，确定专人负责有关事宜。
一、统一思想。进一步增强深化改革的责任意识
早在2002年，按照省委、省政府的统一部署。市已经启动实施了乡镇机构改革。为配合农村税费改革和农村综合改革，从2005年开始，市进一步加大了工作力度，全面深化了乡镇机构改革，取得了阶段性成果。主要表现在三个方面：一是促进了职能转变。以乡镇机构改革为抓手，进一步完善了基层农业技术推广体系，有效理顺了畜牧兽医管理体制，及时制定了新型农村合作医疗机构设置和编制配备意见，具体明确了乡镇卫生院的定编标准并核定了编制，合理调整了中小学教学的总体布局，综合设置了为农服务的各类站所，逐步完善了乡镇计生服务体系，切实加强了乡镇公共服务和社会管理职能。特别是有的地方敢于创新，积极探索，通过推行政府购买服务的方式，实现了养事不养人”改革目标。二是创新了工作机制。去年以来，按照市委、市政府的精心部署和具体要求，各地进一步加强了乡镇便民服务中心规范化建设，目前为止，全市所有乡镇均设立了便民服务中心，普遍推行了统一受理、集中办理、限时办结等服务制度，健全了工作机制，方便了群众办事。不少乡镇还有的放矢，大胆探索，不断创新了为农服务新机制，比方说，万载的鹅峰乡创建了一办、三中心、六个队”服务体系，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的香田乡创立了三卡、四制”联动服务机制等等，得到省编办和市委、市政府的充分肯定。三是严控了机构编制。按照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”机构设置标准与要求，市对乡镇机构编制严格实行了总量控制，全市乡镇机关和事业站所目前整体不超编。据初步统计，2009年底，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费改革之前相比，分别减少财政供养人员500多名和800多名，确保了乡镇机构编制只减不增”总的来说，通过全市上下多年来的共同努力，前一阶段，市乡镇机构改革亮点不少、成效不小、进展不错。同时，要清醒地认识到目前，市乡镇职能转变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力仍然很大，乡镇机构设置依然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，管理体制有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需通过进一步深化乡镇机构改革来调整和完善。
2011年1月底前必须完成乡镇机构改革任务。从现在算起，按照省委、省政府的统一部署和要求。只有不到80天的时间，时间非常紧、任务非常重、要求非常高，深化乡镇机构改革迎来了关键之时、攻坚之刻。尽管如此，必须充满必胜信心，这是因为，从目前情况看来，市深入推进乡镇机构改革的条件十分有利。一方面，市委、市政府高度重视这次乡镇机构改革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此多次过问，并要求严格按照省委、省政府的决策部署，精心组织、深入推进，坚决不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构改革提供了强有力的组织保障。另一方面，推进乡镇机构改革的时机较为成熟。经过多年来的探索实践，市已经积累了较为丰富的改革经验，并基本完成了市县级政府机构改革，尤其是目前全市乡镇整体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构改革奠定了扎实的工作基础。这次乡镇机构改革启动实施之前，中央和省里都出台了指导性意见，市也专门制定了实施意见，进一步明确了深化乡镇机构改革的指导思想、基本原则、主要任务和工作要求，为深化乡镇机构改革提供了可靠的政策依据。同时，当前农村经济发展较快，社会秩序良好，为深化乡镇机构改革提供了有利的社会基础。面对新形势、面临新任务、面向新挑战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来，增强紧迫感、强化责任感，进一步坚定信心、鼓足干劲、周密部署、全力推进，确保不折不扣地圆满完成乡镇机构改革任务。
二、突出重点。深入推进乡镇机构改革各项工作
面对纷繁复杂的利益关系，面对不可逆转的形势任务。各级党委、政府在深化乡镇机构改革问题上，要善于找重点、抓关键、强举措，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。
要抓牢一个重点。即：进一步转变乡镇职能。市委、市政府刚刚制定出台了关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》明确将乡镇主要职能定位为促进经济发展、增加农民收入，首先。强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面。根据上述职能定位，结合我市实际情况，全市乡镇主要划分为三种类型：一种类型为城关镇，其工作重点要侧重转变到突出小城市管理，发挥城关镇的辐射作用，促进县域经济发展上来；一种类型为经济较发达的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一种类型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要侧重转变到突出“三农”服务，加快健全完善“三农”服务体系上来。各级党委、政府要按照这个目标要求，准确定位乡镇职能，切实采取有效措施，促进乡镇政府全面正确地履行职能。主要应做好三个方面：一要引导乡镇转换工作角色，转变工作方式，集中把经济工作的着力点，转变到营造发展环境、扶持先进典型、实行示范引导上来，以点带面，梯次推进。二要强化乡镇社会管理和公共服务职能，着力加强农村基础设施建设和生态建设，加快基本医疗卫生、义务教育等公共事业发展，完善农村社会保障体系，健全利益协调和矛盾纠纷调处机制，促进农村经济发展和社会和谐稳定。三要为乡镇转变职能创造良好的体制环境。各县（市、区）党委、政府要加强和改进对乡镇的领导，推进公共财政体系建设，切实保障乡镇工作经费，增强乡镇履行职责的能力。
要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和管理考核机制。一方面，其次。着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感受乡镇机构的改革成果，很重要的一点，就是让他乡镇办事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中心建设，并依托乡镇便民服务中心这个工作平台，通过改进工作方式、再造工作流程、挖掘内部潜力、简化办事手续、缩短办事时限等办法，不断提高服务效率，提升乡镇运行效能。同时，要结合各自实际，借鉴成功改革经验，进一步探索建立窗口服务向窗外服务延伸的服务机制。特别需要强调的各地都要设立联动应急服务指挥中心，具体负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件，以及重大服务任务的统一指挥和处置工作。应急服务指挥中心必须由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，以便遇有突发事件时，能够及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源，凝神聚力及时处置。同时，要设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络。另一方面，逐步健全管理考核机制。要围绕便民服务中心和联动应急服务指挥中心建设，加强科学管理，建立考评机制，进一步推广“统一管理、集中办理、限时办结”服务模式，完善直接办理、承诺办理、联合办理、统一收费、跟踪考核、责任追究等各项配套制度，切实把群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系起来，实行定性与定量相结合的科学管理及考评方式，将考评结果与干部使用、年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理和考评激励机制。
要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，第三。努力确保权责一致，不断提升站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严格按照限额要求，坚决控制机构数量，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一律按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所控制在7个以内的规定，限额设置，不得突破。各个乡镇具体设置哪些机构，市里提供了统一的参照模式，各地要结合各自实际，严格按照相关要求，合理整合职能，科学设置机构。由于这次对乡镇机构的调整，目的为乡镇更好地履行职能提供组织支持和保障，所以在设置机构时，一定要以转变乡镇职能为总原则，决不能随心所欲、因己所好。从当前我市乡镇机构设置情况来看，总体符合实际，只需对现有机构进行微调和规范，尽量保持机构设置的稳定性和延续性。
各地务必守住机构编制“底线”坚决确保编制和财政供养人员只减不增。大家要知道，这里特别需要强调的高度重视乡镇机构设置的同时。目前我市乡镇党政机关和事业站所之所以整体不超编，全市上下多年来共同努力的结果，成效来之不易。当前，各地控制乡镇机构编制的压力很大，特别是有的上级业务部门一再要求乡镇设置对口机构，增加人员编制，并通过给项目、拨资金、评比达标等方式设卡，干预乡镇机构设置和人员编制。希望各地特别是各级编制管理部门一定要站在巩固农村税费改革和农村综合改革成果的高度，顶住压力，严把关口，坚决守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”真正做到一要严格控制机构编制总量。乡镇必须在规定限额内设置机构，行政、事业编制总量不得突破。各县（市、区）根据本地实际情况，确因工作需要的可在编制总量内相应进行调整。二要强化编制实名制管理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，接受干部群众监督。严格执行进人核编制度，确保关口前移，把好进人关。三要堵塞县乡编制管理漏洞。有的地方，县（市、区）直机关超编不能进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部门，规避相关政策规定，这是不允许的不仅如此，今后，乡镇机关招考公务员和事业单位公开招聘人员，必须要在本乡镇有空编且所在县（市、区）乡镇整体不超编的前提下，才能新增人员；县（市、区）直机关招考公务员，必须要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才能申报录用计划。总之，要切实加强机构编制管理，堵塞各种管理漏洞，严格控制财政供养人员规模，维护机构编制纪律的严肃性。
乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，二是努力确保权责一致。长期以来。这是由深层次的体制原因造成的各地要抓住关键点，找准突破口，着力解决那些当前有能力解决的突出问题。要与有关部门积极协调，建立与乡镇职能定位相符合的考评体系，对各种考评活动进行一次全面清理，取消那些脱离实际的达标升级”活动；严格控制对乡镇党政领导的一票否决”事项，对于不属于乡镇职能的事项，今后一律不能列入考核范围。要重点理顺县直部门与乡镇的关系，对于法律法规明确规定属于县直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能只将权力留在县直部门，而将责任推给乡镇承担。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主的体制，对以块管理为主的事业站所，必须落实乡镇的人权、财权、事权，强化乡镇统一管理本地区经济、社会事务的能力。要加强乡镇党委、政府对上级部门派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求乡镇党委的意见，再按干部管理权限任免。
一些乡镇事业站所功能还不健全，三是不断提升站所效能。由于客观条件的限制。业务水平仍不适应新形势下农民群众的需求，难以提供有效的公共服务。各地在这次乡镇机构改革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益，加大投入，积极拓宽服务领域，逐步形成紧贴“三农”服务的工作机制，增强其提供公共服务的能力。要努力探索农村公共服务的新形式，大力支持发展专业合作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探索以事定费、以费养事的财政投入机制。根据工作需要，条件成熟的可积极探索将一些公共服务项目，逐步推向市场，通过市场化运作，变原来的花钱养人”为“花钱办事”花钱买服务”尽可能地减少经费支出，努力提高服务的效益和水平。
三、加强领导。努力确保乡镇机构改革有序推进
当前工作的重中之重。各级党委、政府务必高度重视，深入推进乡镇机构改革是形势所迫、大势所趋。精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。
既要全面完成年度经济社会发展的目标任务，一是加强组织领导。马上就到年底收关了当前我面临的工作任务十分艰巨。又要坚决完成深化乡镇机构改革的各项工作。这种情形下，各级党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导。这次乡镇机构改革工作，市委、市政府统一领导下，由各县（市、区）党委、政府履行改革实施主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度重视，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，建立倒逼机制，实行挂图作战，扎实做好改革工作。各级机构编制管理部门要切实履责尽职，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。乡镇党委、政府要具体负责落实好改革的各项任务。
抽调工作人员，二是严密组织实施。各县（市、区）要认真学习领会中央、省、市的改革要求。落实办事经费，集中时间做好改革工作。要坚持从实际出发，研究制定改革实施方案，各县（市、区）乡镇机构改革方案在11月底前报市编委备案后组织实施。各乡镇要负责制定具体的改革方案，报县（市、区）党委政府批准后实施。改革中，要重新制定各乡镇的三定”规定，并严格执行，确保改革要求落到实处。
一、指导思想
以科学发展观和党的十精神为指导，以发展现代农业为目标，以农民增收为核心，突出农业项目建设，培育农产品生产基地，壮大农业龙头企业，争创农产品品牌，完善利益联结机制，以农业产业化为突破口，着力提高农业规模化、机械化和标准化水平，不断增强农产品加工能力、市场营销能力、产业化组织能力、带动农民增收能力，推进农业产业化经营工作健康发展，为促进我县农村发展、农业增效、农民增收做出积极贡献。
二、目标任务
2013年全县农业产业化工作要努力完成“五个力争、一个实现”，即:力争新引进和续建规模以上农业项目达30个，新建和扩建千亩以上农业特色产业基地15个，新增“三品一标”数达45个，农产品加工企业销售收入突破5亿元，新建各种利益连接模式112个；实现农民人均纯收入达到9605元。
三、工作重点
（一）加强农业项目建设。牢固树立“项目兴农”意识，继续实施农业项目带动战略，促进总量扩张、结构优化、后劲增强、优势提升，推动产业化发展。一是抓招商引资上项目。立足粮棉、畜禽、水产、果蔬、蚕桑等优势主导农业产业，突出抓好农业加工项目的引进。采取“走出去、引进来”方式，积极参加招商会、项目推进会和产品展销会等，重点引进一批好项目、大项目。各乡（镇、场）和县农口各单位要加大农业招商力度，全县本年度新引进亿元以上农业项目2个以上，3000万元以上农业项目6个以上（其中加工型项目4个）。二是抓跟踪服务促进度。持续对已签约和在建农业项目提供优质跟踪服务，力争签约项目早开工，在建项目早竣工、早投产。确保新引进亿元项目和3000万元以上项目固投率超过30%和50%。三是抓续建项目不放松。重点抓好武汉凯迪生物发电和德鑫纺织百万精梳两个亿元续建项目，力求年内实现投产。
（二）支持农业产业化（龙头）企业发展。一是通过项目支持企业快发展。重点支持贝伦特丝绸、杨云科技等5家省级农业龙头企业和农乡缘食品、泳诺生态等18家市级龙头企业发展，积极争取落实省、市农业产业化项目奖励扶持各项政策，紧密对接2013年度市级以上龙头企业投资规模在3000万元以上的加工技（扩）改项目；加大银行、信贷公司等金融机构对企业的融资力度，鼓励和支持企业加大科技创新力度，实施技改扩能，注重引进新技术、新装备，提高农产品精深加工水平和产品档次，不断壮大规模，提升硬实力。二是通过奖励扶持企业创品牌。加大奖励扶持力度，县财政对在投资的农业企业，创有机食品的每个奖励6000元，创绿色食品、无公害农产品的每个奖励3000元，创省著名商标或省名牌的一次性奖励5万元，创全国驰名商标或国家名牌的一次性奖励50万元。鼓励和引导农业龙头企业积极争创品牌，逐步扩大企业影响力和竞争力，提升软实力。
（三）推动特色农产品基地建设。围绕现代农业“十百千”示范工程，进一步加大资金整合力度，以基础设施建设和标准化生产为重点，逐步发展建成有特色、有规模、有成效的产业基地。力争全县新建千亩特色基地3个，整合项目资金1000万元。积极培育畜禽水产、花卉苗木、果蔬、蚕桑、特种种养等特色农业产业，大力发展“一村一品”、“一乡一业”，着力打造五大农业产业基地，逐步形成“一县多特”的农业产业布局。
（四）建立完善利益联结机制。继续推行“龙头企业+专业合作社+农户”等农业产业化经营组织形式，大力发展“订单农业”,推进产销合同制，引导龙头企业、基地、合作社与农户形成相对稳定的利益联结关系，年度新增利益联结模式112个，带动农民增收致富。一是加强农村经营组织发展。以发展农民专业合作社为引领，抓好农民专业合作组织和营销队伍建设，培育产业协会、农民合作社和农产品经纪人，发挥其纽带作用，提高农民进入市场组织化程度和农产品参与市场竞争能力。立足特色产业，继续领办、规范农民合作社建设，坚决杜绝“注册型合作社”现象。全年新增农民合作社67家，其中大学生领办合作社2家。今年新增合作社入社社员户数不得少于100户。鼓励创建农民合作社，对新建的农民合作社每家奖励600元，获得市级示范合作社的每家奖励2000元。对创办协会、合作社联社、家庭农场给予一定奖补。二是加快农村流通市场发展。大力发展农村物流，加快鲜活农产品冷链物流建设，拓展农产品流通渠道。加大产销衔接力度，鼓励和引导龙头企业和合作社建立健全农产品营销网络，推进农超对接、农批对接、农社对接，积极发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各乡（镇、场）要把农业产业化工作纳入统筹城乡发展的总体要求，列入重要议事日程，作为重要工作常抓不懈。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确任务，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。要进一步强化农业产业化办公室建设，做到有人管事，有钱办事。县农业产业化领导小组成员单位和涉农部门要充分发挥职能作用，潜心研究，精心谋划，团结协作，形成推动我县农业产业化工作发展的强大合力。
（二）促进土地流转。土地流转是农业产业化的基础。坚持在稳定农村土地家庭承包经营制度不变的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农户土地承包经营权规范有序流转。鼓励和支持承包土地向种养能手、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，促进土地适度规范经营。强化土地流转观念，创新土地流转方式。
一、充分认识省里把我区确定为整体推进区的重大意义，增强工作的责任感和使命感
省里今年在全省范围内选择六个县市区进行新农村建设整体推进试点，*被列为其中，对我们来讲，是省里对*工作的肯定，是一个难得的机遇，同时，我们也承担着很大的责任，可以说是对*干部群众的一次重要考验。
一是机遇难得。作为整体推进县区，省里在政策和资金上的扶持力度较其他县区要大，而且扶持的时间不是一年两年，而是十年二十年。今年省里对*新农村建设扶持的资金（含泥草房改造）为720万元，以后逐年增加。市区每年也要进行相应的资金配套。省市的资金扶持，可以有效缓解我区新农村建设的资金瓶颈困扰，有了资金和政策的保证，有利于加快我区新农村建设的步伐。
二是责任重大。省里选择部分县区进行整体推进新农村建设工作试点，目的就是要为以后整体推进新农村建设工作探索路子，积累经验。我区被选为整体推进县区，肩负着重要的使命，新农村建设的各项工作都要走在全省的前列，任务繁重，工作量大，要求标准高，既要为整体推进新农村建设提供经验，又要在农业大区的新农村建设模式上有新突破，在农村城市化工业化的发展上有新突破，在新农村建设机制体制的探索上有新突破。这些都需要我们付出超常的工作，必须大胆创新，积极探索新农村建设的各种路径和方法，扎实推进，确保完成好省里对试点县（市）区的各项工作要求。
三是形势严峻。省里把*作为整体推进区之一，说明我们的工作有一定基础，得到了认可，但是从目前*农村的发展基础、发展现状和整体工作的要求上看，我们面临的压力很大，需要做的工作很多，我们的农村还很落后，农民的收入水平还很低，农村产业特色不鲜明，农村中各种深层次的矛盾和问题需要我们去破解，特别是在新农村建设上，我们个别地方认识不足，方法不力，措施不到位，可以说，新农村整体推进工作对*的干部群众来说是一次严峻的挑战，我们已经接下了这个工作任务，区委、区政府是有决心的，我们也要求个乡镇（街）、各部门，特别是个村，必须全力以赴，这是检验*干部群众能里和是否和区委区政府保持一致，能否团结一致、攻坚克难的时候。我希望大家要认清形势，增强工作的责任感和使命感，通过我们大家的努力，借助全面推进的契机，真正为农民办好事，办事实，谋福祉。
二、全面推进新农村建设的主要工作任务及当前工作重点
新农村全面推进工作，必须按照省政府的总体部署，以十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，用新农村建设统领“三农”工作，充分发挥三个方面的积极性，采取分期建设，梯次推进的办法，充分考虑村和农民的建设积极性，采取面、线、点相结合，按照示范村、重点村和一般建设村分类指导的办法进行。全区通过申报确定了23个典型示范村和32个重点建设村，其他村为一般建设村。典型示范村是今年新农村建设的重点，通过项目推动全面建设，要特别突出各自的典型特点，把产业发展、基础设施建设、环境改善、社会事业发展等综合考虑，按照各自的发展模式，选择重点建设项目。重点建设村要从环境建设入手进行分期分步建设，要突出环境的净化、硬化和绿化，适当考虑其他事业的发展。一般推进村要结合自身的实际，在力所能及的情况下，确定各自的发展重点，为晋级重点推进村和示范村奠定基础。我们要通过全面推进，初步构建起田园式风光、集约化生产、城市化生活、社区化管理的具有都市特点的繁荣和谐新农村基础框架。按照全面推进的任务要求，我们要重点抓好四项工作：
（一）培育农村特色产业，扶持农民创业，促进农民分工分业和稳定就业，建立起农民长效增收机制。
一是加速推进农村工业化进程。要积极推进龙头企业发展，通过龙头企业的发展，提高农村工业化水平，促进转移就业，全年农村劳动力转移输出人数要达到8.2万人次，实现劳务经济收入5亿元。二是要培育主导产业，为农民创业搭建平台。重点抓好“五大产业”。即抓好以梅花鹿为主的精品畜牧业、以蔬菜为主的绿色食品产业、以旅游休闲为主的农家乐旅游业、以生态采摘为主的林果业、以农产品为主的加工业。通过产业的发展，为农民增收创造现实条件和长远基础。三是培育创业主体，挖掘农民创业潜力。千方百计鼓励农民利用技术、资本和资源进行创业，着力培养出一批小老板、农场主、牧场主和经纪人，促进农村产业多元发展分工分业进程的加快。区里决定把2008年作为*新农村建设的农民创业年，通过活动的开展，培养一批典型，推广一批经验，取得一批成果。按照分类发展的设想，使134个村都有自己的主导产业，通过产业的拉动，建设各具特色的新农村。到2015年，全区初步要建成融入城市型新村15个，城郊服务型新村15个，中心集镇牵动型新村30个，资源开发型新村25个，特色产业主导型新村41个，企业带动型新村8个，基本上使*新农村建设各具特点，全面提升。
（二）科学制定规划，加强基础设施建设，改善农村环境，改变农民生活方式。
一是制定规划。要按照产业发展、村屯布局、基础设施建设、社会事业发展等，分期分批分类制定规划，保证新农村建设的科学性和连续性。二是全面建设典型示范村。我们确定的23个典型示范村，要全面建设，重点投入，使这部分建成村的新农村建设逐步完善，带动和典型作用更加突出。三是加快基础设施建设。要加强屯路建设和改造、解决农村能源问题、推进改厕和抓好村屯环境绿化美化。我们的目标是到2030年，分三批实现村屯三通（通自来水、通有线电视、通宽带）七化（道路硬化、环境净化、绿化、美化、亮化、生活能源洁净化和农村信息网络化），到2010年，有20%的先行村实现三通七化。要通过基础设施建设和环境的改变，让农民享受新农村建设的成果。
（三）点线面结合，突出重点，在着眼示范和引领上推进新农村建设。
一是大力培育和发展产业典型，按照我们确定的五大主导产业，重点培育农家乐旅游和农业生态园区建设典型，通过典型的引导，解决区域发展特色和农民增收问题。二是打造新农居典型。按照功能设置，分区建设，实现人居与生态环境相和谐。三是重点扶持中心村和小城镇建设，使一批功能相对齐全、承载能力较强的中心村和小城镇初具规模和具备一定的辐射带动能力，吸纳农民集中居住，推进土地集约化，加速土地流转。四是加速推进示范村和重点推进村建设。示范村和重点推进村是我们近3年内建设的重点，我们将采取淘汰进位制度，对示范村和重点推进村中发展速度慢，没有扶持潜力的，我们将在下年列入一般推进村，对一般推进村中，有积极性，发展快的村，下一年列入重点推进村或示范村。五是农村社区化管理。在农村引进社区管理模式，充分发挥服务作用，满足农民对公共服务的需要。
（四）统筹协调，配套建设，全面发展，建设和谐新农村。
一是培育建设主体，提高农民综合素质，强化农民综合培训。要打造农民教育体系。要通过引进新的职业技能培训学校，完善区内职业培训机构，加强农民夜校建设，形成“三位一体”农民教育培训网络体系。2008年，我们的农民夜校要发展到50个，农家大院要达到20个。二是要丰富农村文化体育生活。满足农民求乐、求美、求康健的需求,重点强化农村文化体育设施建设，开展丰富多彩的文化活动，凝人心、聚人气，形成合力，增强农民参与新农村建设的积极性。三是要加强农村社会建设，维护农民利益，推进农村民主管理，促进农村社会和谐发展。要创新和探索农村基层民主管理的新模式，继续推进“三驾马车”管理，达到全面铺开，特别是要完善屯务理事会，让农民真正参与新农村建设和管理。四是要加强农村社会保障体系建设，真正解决民生问题。要提高农村合作医疗保险水平，为农民方便就医创造条件。要探索和推进农村养老保险，解决农民的后顾之忧。要深化农村教育体制改革，为农村学龄儿童提供优质的义务教育。
当前，我们已经进入到今年新农村建设的关键时期，各乡镇（街）、各部门要把握工作重点，合理安排项目和建设进度，重点要完成好以下六项工作：
一是要搞好规划。*区新农村建设规划总体纲要正在制定，我们要按照总体纲要，从实际出发，全方面规划好本乡镇街、本村的新农村建设规划。
二是要全力推进产业培育和农民创业。按照年初农村工作会议的要求，进一步抓落实。发挥好农业产业园区、牧业小区和综合农场的建设平台作用，围绕五个主导产业，形成区域化、规模化和品系化的农业产业发展格局。
三是搞好村屯环境整治。08年村屯环境整治工作方案已经下发，各乡镇街、各村要按照方案的要求，全面做好环境整治工作。没有水田生产的地方，立即转入村屯环境整治工作中来，有水田生产的地方，插秧结束后马上转入村屯环境整治中来。
四是稳步推进项目建设。我们确定的23个示范村和32个重点建设村都已经申报了项目，目前项目已经批准，资金月末到位。省里逐年对项目建设的投入力度要加大，扶持的项目要多，扶持的面要广，我们能否使用好今年的扶持资金，关系到以后省里对我们的扶持力度，我们的原则是以奖代补，鼓励积极性。在项目监督上，必须要坚持标准，不是报了项目就给钱，必须要按干没干，干的标准，干的程度和农民的积极性给钱。今年的泥草房建设是新农村建设的重点项目，必须按照上报的数量全面完成。可以说，我们的扶持资金是小部分，关键是要发挥农民的主体作用，所以我们仍旧坚持量力而行积极而为的原则搞新农村建设，既要激发农民的建设热情，又不能举债搞建设。
五是强化组织建设。全面推进“三驾马车”的管理模式，推广学习双顶村屯务理事会的经验，完善屯务理事会制度，规范屯务理事会实施章程，扶持屯务理事会健康发展。坚持屯务理事会必须由农民选举产生，对没经过选举由村里直接指定的屯务理事会必须重新组织农民选举产生。
六是充分利用好已建成的农家大院、文化大院、农民服务中心和农民夜校等综合服务平台，发挥好综合服务作用，就如何发挥作用，双顶村已经做出了回答，按照农民所需、所想，确定建设模式，进行功能设置，利用大院进行农民教育，组织文体活动，开展精神文明建设评比，让这些服务平台能够满足求知、求富、求乐、求安、求康健的要求，切实成为村民政务的集中地、文化娱乐的休闲地、教育培训的主阵地、物资流通的集散地。
三、强化领导，注重创新，保证新农村整体推进工作的顺利进行
为保证我区整体推进新农村建设工作扎实顺利推进，我们要从加强五个体系建设入手，确保各项工作任务落实。
（一）加强组织责任体系。区委、区政府把全面推进新农村建设当作三农工作的总抓手，高度重视，纳入日程。各乡镇（街）要以新农村建设为统领，保证领导体系和工作体系的顺畅。新农办要根据当前工作形势的变化，将各项目标任务进行分解，明确各乡镇（街）、各部门的具体任务。各乡镇（街）、各部门要把区里下达的任务进一步细化、量化，一项一项地分解落实，使每项工作都有专人抓、专人管、专人负责，有严格的考核，进而使各级干部人人身上有指标、肩上有责任，在全区自上而下形成一整套科学合理、便于操作的责任体系。
（二）完善政策扶持体系。一是实行以奖代补政策。今年省里拿出720万元、市里承诺拿出300万元专项资金支持我区的新农村建设，我们区里按要求做好配套，拿出500万元新农村建设专项资金同省市资金一起集中使用。采取以奖代补的办法，鼓励乡镇（街）、村和农民建设新农村的积极性，奖补资金采取现金实物的形式兑付。二是建立起农民创业政策体系。结合全省全民创业政策，制定*农民创业政策，引导农民形成创业。三是创新用人机制。为了鼓励村级干部参与新农村建设的积极性，区里将在村级选拔特别优秀的支部书记到乡镇（街）政府中任职，工资由财政解决，其岗位不变。在村级组织考评体系建设上，采取述职的形式加强群众监督，对考核优秀的基层组织给予奖励，对测评不合格群众意见较大的给予调整。四是建立环境长效管理机制。试点成立村级保洁员队伍，进行村屯日常卫生环境管理，资金由财政负担。
（三）构建多元投入体系。一是捆绑使用支农资金。在政策允许范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中用于新农村建设。二是吸引社会资金进入新农村建设。要通过冠名、给予政治待遇等方式，吸引在家乡出去的成功人士投入家乡的新农村建设。三是通过市场运作的方式筹资，吸引社会资金和城市资金参与新农村建设。四是利用惠农政策筹集资金。主要是利用农村合作医疗保险、安华农业保险、农村村村通等国家政策投入，吸引农民参与，为新农村建设提供资金保障。
（四）建立帮扶机制。按照家乡人包保家乡，哪个村出来的部门主要领导就负责哪个村的新农村建设的帮扶原则，完善行政部门和企事业单位包保全区134个行政村制度，按照三年一届，确定各部门的工作任务，纳入部门岗位责任制考核范围，实现城乡联动，合力建设新农村。
