发布时间：2023-05-31 15:00:26
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的残联的工程项目样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
坚持“服务民生、服务基层、服务残疾人”，加强民生工程政策、进展和成效宣传，总结推广各县、区实施民生工程经验，宣传报道实施民生工程中的典型事例，征集反映基层群众的评价和期盼，引导和动员群众了解、参与、支持和监督民生工程。
二、活动时间
4月20日至5月20日，在全市残联系统集中开展为期一个月的贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程宣传月活动。
三、宣传内容
贫困重度残疾人生活特别救助和康复救助民生工程的内容、范围、标准、适合群体及实施程序；民生工程监督方式及程序；民生工程实施以来的效果及典型事例。
四、宣传重点
（一）宣传民生工程组织领导、资金投入、督查落实等实施工作，使广大残疾人感受到党、政府保障和改善民生的坚强决心。总结推广各县、区实施民生工程工作中的好经验、好做法，促进各地相互学习借鉴、吸收创新、以点带面、推而广之，推动民生工程实施工作水平提高。
（二）宣传民生工程的有关政策措施，包括项目实施方案、政策内容、救助对象、救助标准、实施目标等。重点报道贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的实施意义、实施进展，宣传受益范围、申请程序、补助标准等。
（三）宣传实施民生工程残疾人受益和评价情况，深入挖掘民生工程给残疾人带来实惠的典型事例，积极宣传国家惠残政策所发挥的社会效益，全面促进社会和谐建设。
五、宣传方式
（一）抓好动态报道。各级残联依托当地媒体宣传民生工程相关部署，反映各地民生工程的实施进展和成效，让残疾人切实感受到民生工程带来的实惠。
（二）做好政策解读。各级残联要利用当地广播、电视、电台、网络或残联网站、残疾人专栏等媒体大力宣传政策，解读政策，重点宣传贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的具体内容、政策措施、救助对象、救助标准、实施要求等，为残疾人解疑释惑，使相关政策家喻户晓、深入人心。
（三）加强言论宣传。围绕贫困重度残疾人生活特别救助、贫困白内障患者复明、贫困精神残疾人药费补助民生工程的重要意义、工作要求、政策措施、工作进展、实施成效、出现的问题，以及残疾人的认可度、满意度等，结合民生工程开展的阶段特点，有针对性地撰写、刊发宣传资料，印发“致全市惠残民生工程救助对象一封信”、“明白纸”等，增强残疾人维护自身权益的意识，强化言论引导。
（四）组织集中宣传。各县、区残联要切实做好惠残民生工程项目的宣传工作，有计划地开展1-2项集中宣传活动。加大“双向”宣传力度，既宣传民生工程的组织实施情况，又要宣传具体民生政策、民生工程内容及残疾人受益情况，引导群众了解、参与、支持和监督民生工程的实施，切实提高社会知晓度、群众满意度和支持度。
（五）抓好典型宣传。各县、区要组织参与采访的记者深入挖掘在民生工程中涌现的先进典型和好的经验做法，及时宣传推广，激励各地进一步深入实施民生工程，推动民生工程建设又好又快开展。同时做好对民生工程的舆论监督。
六、总体要求
（一）提高认识、加强领导。各县、区残联要高度重视民生工程宣传月活动，力求主题鲜明、内容丰富、形式新颖，精心组织安排，要把宣传当作一项推动惠残民生工程实施的重要抓手，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，要明确专人，精心谋划，切实把活动办出特色，办出新意，办出成效。
（二）把握重点、统筹兼顾。要重点宣传惠残民生工程政策内容、实施进度、实施成效等方面内容。要采取灵活多样的宣传方式，既要从提高群众知晓度和满意度上下功夫，又要积极向上级新闻媒体供稿。各县、区既要根据统一部署完成好规定动作，又要结合实际自主策划、组织一些有新意、有特色的宣传活动，形成上下联动、整体推进的民生工程宣传格局。
今天会议的主要内容是贯彻落实中央7号文件和省、市残联工作会议精神，回顾总结**年工作，安排部署**年工作，推动我县残疾人工作再登新台阶。等会，县委常委、常务副县长申桂荣将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我讲三点意见。
一、**年工作简要回顾
**年,在县委、县政府的正确领导下，在省、市残联的精心指导下，县残联紧紧围绕确保社会稳定大局，以十七大精神为指针，认真贯彻落实上级残疾人工作会议精神，坚持以诚信取胜，以耐心解困，以细心暖民，以热心保稳，开拓进取、求真务实，圆满完成了全年各项目标任务，为改善我县残疾人生活状况和维护社会稳定发挥了积极作用。
(一)各项康复工作全面推进
我们积极创造条件，不断拓宽服务领域，康复工作成效明显。一是全面实施“复明行动”。**年8月初，我们通过广东经商的**籍老板李锋同广东(心连心)狮子会付会长杨宇波联系，同意在**县实施白内障复明行动。县委、县政府对此高度重视，成立了由县委政法委书记周平任组长、县长助理闵国伟任副组长的领导小组，并召开领导小组会，对白内障复明行动进行了全面安排和部署。从10月初开始，我们会同县人民医院7名医务工作者对全县26个乡(镇)的白内障患者进行了全面筛查，通过一个月的调查摸底，共筛查1203名白内障疑似病人，初次诊断270人可以进行白内障复明手术。确定筛查对象后，我们就经费落实情况和有关启动事项同广东心连心狮子会进行衔接，广东心连心狮子会同意将能够手术的所有白内障患者全部进行手术，并全额提供资金。在此期间，县残联又积极多次向省、市残联汇报，得到了省、市残联的高度关注和支持，省残联答应“复明10号”在永州做完手术即赴**做白内障手术，通过各方努力和支持，现已实施白内障手术213例。使他们重见光明。二是深入推进“助行工程”。以开展第十八次全国助残日宣传活动为平台，我会共筹集120000元资金购买200多台优质轮椅，为全县200多名肢体功能重度障碍的残疾人配备了行走工具，圆了他们的出行梦;同时，组织50名缺肢残疾人到长沙假肢厂，免费为他们装配假肢;免费为22名小儿麻痹症患者实施矫治手术，使其亲人深感党和政府的温暖;三是在“辅助工程”上下功夫。**年，我们为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗，为聋哑儿童配用助听器50个。
(二)劳动就业工作再创佳绩
我们积极做好残疾人就业咨询、职业介绍、就业安置、就业回访等工作，积极帮助有一定劳动能力的残疾人上岗就业。一是开展培训促就业。大力开展残疾人培训工作，提高残疾人职业技能。我们根据劳动力市场和用人单位的需求，对残疾人进行职业技能培训和实用技术培训，**年共举办残疾人职业技能培训7期，培训残疾人1869人次。二是集中安置促就业。我们主动与县内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。**年以来，全县共安排残疾人就业237人，其中，仅福利企业“永吉红包厂”就新安置了16名残疾人就业。三是互帮互带促就业。我们鼓励残疾人自谋职业，动员残疾人互帮、互带。**年我县残疾人在外打工谋生的由2007年的187人增加到300多人，在本县打工、办店、摆零摊的，开办养殖业的由2007年的175人增加到320人，如大田社区的李汗兵夫妻双方都是肢残，通过我们的牵线，在各部门的帮助下，他们夫妻办起了塑料粒丁厂，并雇请了近10名员工，目前，该厂生意红火，效益较好。
(三)扶贫解困工作实现突破
我们积极探索适合残疾人特点的扶贫方式，加大残疾人扶贫力度。一是扎实开展“一帮一”志愿者助残活动。利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，共走访慰问特困残疾人183户，发放慰问金150600元，其中一帮一为129人。二是积极救助贫困残疾学生。对考入大中专院校的残疾学生及残疾人子女给予学费补助，并争取了上级资金20000元用于残疾学生的扶贫助学，解决了50多名聋哑弱智残疾儿童免费入学问题，使他们得到了特殊教育。同时，支助贫困残疾大学生4人，支助资金12000元。三是认真做好残疾人换证工作。全面开展了第二代全国统一的残疾证换发工作，已办理新证6000余本，为我县残疾人就业、补助金发放等福利政策的落实、残疾人出行提供了依据。四是狠抓扶贫建整工作。在资金困难的情况下，千方百计挤出2万元资金帮助扶贫点砂石镇真合村新建了油茶基地和两个养殖场，实施了自来水工程项目，全村985名村民全部用上了自来水。
(四)残保基金征收成绩辉煌
残疾人就业保障金是政府性基金，是保障残疾人劳动权力、推动残疾人就业的重要经济保障。我们从以下四个方面着力，成功启动了征收残保金征收工作。一是争取领导重视。**年县政府常务会第1次会议就残疾人就业保障金征收工作做了专题研究。县长艾方毅在年初的经济工作会议会上，要求“足额征收残疾人就业保障金，专门用于残疾人培训、就业”。县委常委、常务付县长申桂荣在残疾人就业保障金征收工作会上做了专题报告，要求各部门通力合作，做到6个到位，即“思想认识到位、征收管理到位、部门配合到位、舆论宣传到位、责任落实到位、督促检查到位”。县委常委周平先后多次到残联指导工作，督促就业保障金征收。市残联理事长戴旭洲、省残联付理事长刘平秀和谭奇元等省、市主管领导也就我县残疾人就业保障金征收工作做了具体指导。二是协调部门配合。财政、地税、统计、劳动对残疾人就业保障金，征收工作非常到位，统计部门统计单位年末职工总人数和2007年职工平均工资时，财政和统计两局积极配合，提供了所有依据，为征收工作起好了步，铺好路。三是精心组织实施。我们认真学习了《中华人民共和国残疾人保障法》、《统计法》、《残疾人就业条例》及省政府206号令等相关法律法规和政策，组织了专人到邵阳市其他兄弟县市考察，学习他们的先进经验，并积极向市、省残联领导汇报，争取省、市残联的支持和关心。同时，着力夯实工作基础，在统计上年度职工总数时，我们分单位、分战线、分乡镇进行了清查核实，做到“2个不漏，一个不留”，即：全县不漏单位，单位不漏职工人数，企业做到不留死角。由于领导高度重视，我们组织得当，地税部门对应缴纳残疾人就业保障金的392家单位全面实行了代收，财政部门对属财政有拨付关系的118家单位，实施了财政代扣。全年共征收残疾人就业保障金280余万元，在全市九县三区名列第一位。
(五)维权工作及时有效
为确保奥运会、残奥会期间的社会稳定，我们遵循“诚信”、“热心”、“细心”、“耐心”原则。认真做好残疾人来信来访工作，密切党群、干群关系，热情帮助残疾人解决困难，全力维护稳定大局。一方面，热情接待来访群众。对来访人员进行全面摸底，弄清其实际困难，做到有针对性的去解决问题，尽最大努力把工作做通在残联，把矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，切实解决群众困难。争取各乡镇政府和有关部门的支持，帮助残疾人解决一些实际困难，督促一帮一的成员单位帮扶残疾人各项措施全部落实，协调有关单位对残疾人落实减免政策，全年共接待上访残疾人878人，化解慢慢游残疾人群体上访等各类矛盾562起，全县残疾人上访总量和群体上访案比往年均大幅减少，得到了社会各界的好评。
以上成绩的取得，是县委县政府正确领导、高度重视的结果，是各乡镇各有关部门密切配合、大力支持的结果，是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我谨代表县政府向向全县残疾人工作者和所有关心支持残疾人事业的同志们表示衷心的感谢!
二、抓住重点，努力推动**年残疾人工作深入开展
一、工作目标
总体目标：到2012年，全县育龄群众生殖健康和优生科学知识基本得到普及,新婚和待孕夫妇自我防范出生缺陷发生风险的意识和能力全面提高，出生缺陷预防网络体系和工作机制基本形成，出生人口素质进一步提高。主要指标：
(一)已婚育龄夫妇生殖健康和优生知识普及率达到90%以上；
(二)新婚和待孕夫妇优生咨询指导率达到90%以上;
(三)婚前医学检查率达到70%以上；
(四)孕前优生检测率达到85%以上；
(五)病残儿夫妇再生育二孩的优生指导和服务率达到90%以上。
二、项目及流程
（一）婚前免费医学检查
享受对象：在我县登记的适龄结婚人员。
检查项目及免费标准：按照文件规定的婚前医学检查项目，我县检查费用为每对261元（男：116元，女：145元）。
工作流程：由县婚育服务中心负责发放《县优生促进工程免费婚前医学检查服务券》（见附件1），凡参加免费婚前医学检查的人员凭有效身份证件、《县优生促进工程免费婚前医学检查服务券》，到县妇幼保健所享受免费检查。
（二）孕前免费优生检测
享受对象：在我县领取《生殖健康服务证》和《再生育证》的待孕妇女。
检查项目及免费标准：按照浙人口计生文件规定的检测项目，免费孕前优生检测费用为每例100元。
工作流程：由乡镇（街道）计生办或婚育服务中心负责发放《县优生促进工程优生服务券》（见附件8），符合条件参加免费优生检测的人员凭有效身份证件、《县优生促进工程优生服务券》（见附件8），到县婚育服务中心或县计生指导站接受免费优生检测。
(三)困难家庭孕妇免费产前检查
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕妇。
检查项目及免费标准：从怀孕初次建卡到分娩，按孕前保健要求所开展的产前检查项目（包括产前检查、相关辅助检查及产前筛查等）。免费标准按照每人不高于1200元核定（包括产前筛查费用150元）。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕妇保健建卡时凭民政部门颁发的有效证件发放《县困难家庭孕妇免费产前检查券》（见附件2），凡符合上述条件的孕妇凭三证（困难家庭孕妇免费产前检查券、本人身份证、生殖健康服务证）到县妇幼保健所进行产前检查。费用不足1200元的全额减免，超过1200元的超出部分由孕妇自理。如发现异常情况需转上级医院，所产生的检查费用凭发票到县妇幼保健所报销，总费用最高仍然按1200元核定。
（四）免费产前诊断
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕妇，经县妇幼保所确定需要进行产前诊断及第一孩为病残儿的再生育孕妇。
检查项目及免费标准：根据检查需要选择相应项目（三选二或三选一）——羊水穿刺、脐带穿刺、产前诊断B超。按实际产生费用给予免费，每人不超过1200元。
工作流程：凭本人身份证、民政部门发放的困难家庭有效证件，到县妇幼保健所接受孕期保健，县妇幼保健所确定需进行产前诊断的，发给《县优生促进工程免费产前诊断服务券》（见附件3）；第一孩为病残儿的再生育孕妇凭县人口计生部门出具的第一孩病残再生育证明、生殖健康服务证，到县妇幼保健所领取《县优生促进工程免费产前诊断服务券》（见附件3）。相关孕妇凭《服务券》到市妇幼保健院接受产前诊断，费用先由符合条件的孕妇自行垫付，凭发票再到县妇幼保健所报销。
（五）困难家庭孕产妇住院分娩补助
困难家庭孕产妇住院分娩补助仍依照《县优生促进工程卫生服务项目实施办法》（试行）规定执行。
（六）产前筛查部分减免
享受对象：户籍在本县，符合计划生育政策的孕妇，或在新工作一年以上并持有《流动人口婚育证明》的外来孕妇。
检查项目及减免费用：产前筛查由二联筛查（110元）升格为三联筛查（150元），检查费用由政府每人补贴50元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时凭孕产妇身份证、《生殖健康服务证》或《再生育证》发放《县优生促进工程产前筛查减免服务券》（见附件4），凭《县优生促进工程产前筛查减免服务券》（见附件4）,在定点筛查单位（县妇保所、县人民医院、县中医院、新康医院、城东医院，上述五家单位任选一家）享受50元的减免服务；其中符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象及其他困难家庭中的孕妇凭民政部门颁发的有效证件（需登记号码）产前筛查费用全免。
（七）病残儿免费鉴定
享受对象：户籍在我县，符合申请病残儿医学鉴定条件的家庭均可享受免费病残儿医学鉴定。
检查项目及免费标准：独生子女病残儿医学鉴定。免费标准为每例200元。
工作流程：由患儿父母计划生育管理地计生办向病残儿医学鉴定申请人发放2张《县优生促进工程优生服务券》，凭此券在规定时间参加由市人口计生委组织的免费鉴定。
（八）免费补充优生营养素
享受对象：符合计划生育政策的城乡低保户、低保边缘户、重点优抚对象、其他困难家庭的孕产妇及第一孩经医学鉴定为病残儿并批准生育二孩的孕产妇。
检查项目及免费标准：孕妇优生营养素的免费补充。免费标准为每例200元。
工作流程：符合享受条件的对象，凭民政部门或乡镇、街道提供的困难家庭证明、市独生子女病残儿医学鉴定小组出具的《独生子女病残儿医学鉴定结论通知书》，向户籍所在地计生办领取《县优生促进工程优生服务券》（见附件8）2张，凭《县优生促进工程优生服务券》（见附件8）向县计生指导站领取价值200元的优生营养素。
（九）新生儿疾病免费筛查
享受对象：父母一方户籍在新的新生儿，或在新工作一年以上并取得《省临时居住证》（原《暂住证》）或《省居住证》的外来人员的新生儿。
检查项目及免费标准：先天性甲状腺功能低下症和苯丙酮尿症两种疾病的免费筛查，费用为55元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时发放《县优生促进工程新生儿免费疾病筛查服务券》（见附件5），新生儿凭券在分娩医院享受免费筛查项目检测。
（十）免费听力筛查
享受对象：父母一方户籍在新的新生儿，或在新工作一年以上并取得《临时居住证》（原《暂住证》）或《省居住证》的外来人员的新生儿。
检查项目及免费标准：免费听力筛查包括听力筛查阳性需进行听力诊断的新生儿，听力筛查费用为90元，听力诊断费用为160元。
工作流程：县妇幼保健所或各妇保定点乡镇、街道卫生院在孕产妇保健建卡时发放《县优生促进工程新生儿免费听力筛查服务券》，新生儿凭券到听力筛查医院（县人民医院、县中医院、新康医院、城东医院）享受免费检查。听力筛查阳性者由听力筛查单位发放《县优生促进工程新生儿免费听力诊断服务券》，并凭服务券到听力诊断医院（市妇幼保健院）享受检查，费用先自行垫付，凭发票再到县妇幼保健所报销。
（十一）继续开展出生缺陷监测工作
项目范围：我县作为省级出生缺陷监测区。
监测项目：按照《省妇幼卫生监测方案》进行监测，监测质控经费由县财政按6万元/年的标准拨付。
（十二）病残儿康复训练补助
享受对象：有康复训练需求的聋哑、智障、脑瘫等残疾儿童。
补助项目及补助标准：0-6周岁聋哑、脑瘫、智障在定点康复机构进行康复训练，最高补助聋哑儿童10000元/年、智障儿童12000元/年、脑瘫15000元/年，低于标准按实报销。6周岁以上在定点康复机构训练的，聋哑、智障、脑瘫儿童康复训练减免额度按物价部门批准的基本收费标准，特困对象按标准报销80%，特困家庭一户多残、一人多残对象报销100%。其他对象报销50%。
县定点康复机构为县残疾人康复指导中心。
工作流程：凡具有户籍的聋哑、脑瘫、智障等残疾儿童凭户籍证明、残疾人证，经乡镇、街道残联初审，报县残联批准，到指定康复机构康复，经费由康复机构直接减免。到其他机构训练的，需持定点康复机构转诊意见书、康复经费发票，到县残联申请补助，由县残联根据规定予以补助。
三、信息收集及管理
建立“优生促进工程”项目实施月报制度。承担优生促进工程的技术服务机构应严格按照业务规范开展各项检查，同时妥善保管好检查资料，做好检查对象的登记、信息汇总上报工作，并在每月10日前将“优生促进工程”项目实施汇总表报县优生促进工程实施工作领导小组办公室。
四、经费申报及拨付
承担优生促进工程项目的技术服务机构每季度（季后10日内）把汇总表（含电子表，Excel表）上报县级业务主管部门，经业务主管部门审核盖章后报财政部门，财政部门审核后将专项补助资金拨付给相关技术服务机构。
五、监督管理
一、建立健全组织机构，明确建设管理责任
实施农村饮水安全工程是各级人民政府的重要职责。县政府决定成立农村饮水安全工程建设领导小组,由县长任组长,分管农业和农村工作的副县长任副组长,县政府办、发展和改革局、水利局、财政局、卫生局、扶贫办、环保局、住建局、审计局、监察局、民政局、残联等单位主要负责人为成员，领导小组定期研究解决工程建设中的有关重大问题。县领导小组下设县饮水安全工程建设管理办公室（以下简称“县饮水办”）,办公地点设县水利局，全面负责农村饮水安全工程的各项工作，对项目的工程质量、工程进度和资金管理等负监督检查责任。
县水利局为农村饮水安全工程行业主管部门，其主要职责为：
（一）负责组织研究、制定、执行农村饮水安全工程建设与管理政策、办法和规章制度；
（二）负责全县农村饮水安全工程规划、项目年度可研报告、初步设计编制以及向上争取项目工作；
（三）负责乡镇饮水安全工程项目实施方案的审查和主体工程开工批复；
（四）负责对饮水安全工程质量、进度进行指导、检查和监督；
（五）负责新技术、新工艺、新材料的推广应用，并负责协调参建各方及组织技术人员的培训工作。
各有关部门要认真履行各自职责，密切配合，形成合力，努力营造建设农村饮水安全工程的良好氛围。县发展和改革局要加强计划指导,积极争取省、市发改部门的支持；县财政局要及时足额拨付资金，加强资金运行监督；县扶贫办要将农村饮水安全工程纳入扶贫工作的重要内容，在资金上予以优先安排；县卫生局要建立水质监测服务体系，提供水质检测服务，确保农村饮水标准达到国家规定的饮用水标准；县环保局要加强水环境的监测,对重要水源地及其供水工程要制定保护措施，保证水源水质安全；县住建局要加强县城及其延伸区域供水质量的监管,保障县城饮用水安全；县民政局、残联要对农村特困户、低保户、残疾人家庭的饮水安全工作进行指导，帮助农村弱势群体解决饮水安全问题；县审计局、监察局要加强对项目资金的审计监督和项目招投标、政府采购等工作的监督，对农村饮水安全工程资金实行年审计制度，发现问题，及时纠正；宣传部门要大力宣传农村饮水安全工程中的好做法、好经验、好典型,加强舆论监督。
各乡镇人民政府成立农村饮水安全工程建设领导小组，由乡镇主要领导任组长，乡镇经济发展办、纪检监察、财政所、水务中心等相关部门负责人、项目村委会主任为成员。其主要职责为：
（一）负责辖区内农村饮水安全工程项目建设的组织领导；
（二）负责辖区内农村饮水安全工程规划和年度计划申报；
（三）负责解决辖区内饮水安全工程实施中的具体问题；
（四）负责辖区内饮水安全工程检查和督办；
（五）负责饮水安全工程项目资金的管理；
（六）负责协调各项目参建单位。
二、科学规划设计，突出工程建设重点
要严格执行SL310-《村镇供水工程技术规范》和国家现行有关生活饮用水卫生安全的规定，根据水源的水量和水质、供水的水量和水质、供水可靠性、用水方便程度，坚持“集中适度规模为主、小型分散为辅”的原则，因地制宜，科学规划，合理布局。在开工前必须优化施工设计方案。项目法人按照主管部门的统一格式和要求编制《工程施工实施方案》。所有的《工程施工实施方案》必须报经主管部门审查批准后方可组织施工。
（一）因地制宜新建供水工程。对居住较为集中且水源条件较好的地方，推广小型集中供水水厂的工程模式集中解决；对居住分散且严重缺乏水源的地方继续推广“一管、一池、一罐”单户生物慢滤工程；对有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井和分户供水井，也可以联户打井或新建供水池；对经济欠发达、农民收入低的地方，供水系统可先建到公共供水点，待条件好转后再解决自来水入户的问题。
（二）改造现有工程。对现有具备集中供水条件，但目前供水设施简陋的供水工程，采取新材料、新工艺、先进技术进行改造；对缺乏必要水处理设施的，要进行补建；对小型集中供水水厂，要大力推广生物慢滤水处理技术；对5000人以上的集中供水水厂要加强“混凝、沉淀、过滤、消毒”等水质净化处理，确保供水水质达标；对水源遭受严重污染且恢复困难的饮水工程，要采取工程措施重建饮水工程。
（三）配套建设集中供水工程。对水源有保证、人口居住集中的地区，应新建集中供水工程。
（四）适度扩大工程受益范围。县城、乡镇集镇自来水厂要充分发挥现有设施资源优势，在保证供水安全和充分论证的前提下，可进行适度扩建、改建，向城镇近郊农民辐射延伸供水，扩大供水范围。
三、严格“四制”管理，确保工程质量
农村饮水安全工程要全面推行项目法人负责制、招标投标制、施工监理制和合同管理制，建立健全行之有效的工程质量责任机制和监管机制。
（一）项目法人负责制。
各乡镇人民政府组建项目法人单位，由乡镇分管领导任法人代表，全面负责农村饮水安全工程建设管理工作，对项目的工程质量、工程进度、工程安全和资金管理负总责。其主要职责：
1、负责编制《工程实施方案》；
2、按照批准的建设规模、内容、标准组织实施；
3、负责办理工程质量监督和主体工程开工报告报批手续；
4、负责控制工程概算投资、变更工程建设内容及办理变更手续；
5、负责工程的招投标组织工作，并签订有关合同；
6、负责落实财务管理制度，负责管好用好建设资金，审核确认支付工程款；
7、负责编制竣工资料，组织竣工结算、财务决算和竣工验收工作；
8、负责按规定收集整理档案资料；
9、负责“三通一平”和青苗补偿、工程占地、占林、拆迁等外部环境的协调；
10、负责项目实施过程中的安全生产管理；
11、负责落实饮水项目建后的管理制度，加强对饮水安全工程的水源保护。
（二）工程招投标制。
农村饮水安全工程招投标工作由项目法人负责组织。
总投资50万元以上（含50万元）的单项工程必须进入县综合招投标中心进行公开招标，选择具有三级以上水利、市政或建筑资质的施工企业施工；总投资50万元以下的单项工程，采用政府采购等有关规定的方式选择承建单位。单户或联户工程可由受益农户自行组织实施。
全县农村饮水安全工程管材和设备由县集中统一政府采购。
招投标活动由县招投标管理委员会办公室、政府采购办公室、财政局、水利局负责监督。
（三）工程建设监理制。
全县农村饮水安全工程必须落实工程监理制，总投资在50万元以上的单项工程由项目法人委托监理。其它小型工程和分散工程由乡镇水务中心技术人员进行过程监督。监督内容主要包括对工程材料、设备和施工质量进行监督、评价；按要求做好施工记录和月报；签发工程款支付证书；按照施工计划对工程进度进行有效控制，检查工程进度实施情况，督促承建方采取措施实现合同目标；参与协商工程设计变更，调解合同双方争议；审核竣工资料的完整性；完成工程监督管理报告、工程验收报告等。
（四）项目合同管理制。
县农村饮水安全工程统一实行合同管理，项目法人根据工程实际和所提供的合同样本、发包形式，项目法人与施工单位签订施工承包合同。合同文件包括以下内容：1、协议书（补充协议、会谈记录以及相互承诺）；2、中标通知书；3、开标后发包人与承包人之间的往来文件；4、补充通知、投标报价书；5、专用合同条款；6、通用合同条款；7、技术条款；8、已标价的工程量清单及补充资料；9、投标须知；10、图纸；11、确认后的投标辅助资料；12、经双方确认进入合同的其它文件。
分散的单户工程或联户工程由受益户组织实施，由项目法人与受益户签订合同。
项目法人必须与施工单位签订工程建设廉政合同。同时，项目法人要签订廉洁保证书，加强党风廉政建设，加大预防腐败工作力度，建立健全廉政制度，主动接受纪检监察部门的监督，保证工程建设高效优质和干部廉洁。
四、实行“一事一议”，组织受益户参与
因国家及省级投入不能满足工程建设需要，必须组织受益户参与工程建设。为便于建设管理，全县统一国家及省级配套和受益户承担的工程建设范围。
国家及省级投资解决的工程内容为：1、集中供水工程。解决水源至水厂的引水管网及水厂的全部投资和水厂至集中供水点引水管线及供水水池的投资；2、分散供水工程。解决引水管线及供水水池的投资；3、单户供水工程。对建“一管一池一罐”补助1700元/户，只建一罐的补助500元/户（水池容量不低于10m3）。
受益户应出资出劳承担的任务为：1、集中供水工程。水厂至集中供水点管网开挖回填及安装，供水点至受益户的管网及户表工程投资；2、分散供水工程。引水管网开挖回填，入户管道和户表安装的投资；3、单户供水工程。受益户负责承担国家补助以外的全部投入。在工程开工前，各项目村要组织受益户召开会议，广泛征求受益户意见，制定参建方案，本着“谁受益、谁参与”的原则，杜绝滥集资乱收费的行为发生。
五、严格项目审计、验收与资金管理，确保投入效益
（一）严格项目预算审计和竣工审计。单项工程总投资50万元以上的项目须进行预算审计，未经预算审计不得进行工程招标投标。工程完工后，建设单位就按照有关规定及时编制竣工预算，并完成项目竣工审计工作。
（二）严格项目竣工验收。有关单位在自验合格的基础上，向县发改局、县水利局提出验收申请，县水利局商县发改局、县财政局、县卫生局等部门按照《省农村饮水安全工程验收办法（试行）》的规定共同组织竣工验收，其验收结果作为下年度安排项目的重要依据。
（三）严格项目资金管理。一是严格项目投资预算管理。项目要严格执行批准的投资概算和建设方案，不得提高和降低建设标准，避免形成建设资金缺口。二是项目资金严格按照“三专”要求管理。项目法人要确定专人，开设专户，建立专账，按照基本建设单位财务制度和建设单位会计制度及相关的资金管理办法核算、管理项目资金。三是资金实行国库集中支付。拔付资金时，项目法人必须提供项目批准文件、工程概算、中标通知书、施工合同、工程计量签证等相关资料，财政部门将项目资金直接拔付给中标单位的基本账户。青苗损失费、占地补偿费、单户和联户工程的国家补助款，采取一折通的形式直接支付给农户。四是规范管理农户自筹资金。对农户出资出劳部分要以村为单位建立台账，作为工程的县级以下配套依据。
六、落实管理责任，创新建设管理机制
为进一步保障和改善民生，全力构建和谐____，根据我区实际，特制订____区民生提升行动计划：
一、指导思想和工作目标
指导思想是：坚持群众第一、民生优先的原则，不断加大民生投入，重点实施创业就业、教育提升、医疗健康等六大民生改善工程，着力解决一批关系群众切身利益的热点和难点问题，努力实现发展成果共享。
工作目标是：全面消除零就业家庭，社会保障实现全覆盖，医疗服务水平大幅提升，创建国家计生优质服务区、养老社会化服务示范区和省级义务教育均衡达标区工作取得显著成效，困难群体生产生活条件明显改善。到“十二五”末，基本形成与全区群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系。
二、工作内容
（一）实施创业就业工程
1.完善村级人社服务站功能，10月底前启动实施全区综合培训中心建设，构建区、办、村（社区）三级就业服务体系。
2.完成创业培训240人，农村劳动力转移就业技能培训500人，失业人员再就业培训780人。
3.全年实现城镇新增就业人数6500人，转移农村劳动力850人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
责任单位：区人社局
（二）实施教育提升工程
1．推进教育基础设施建设。实施4个基础设施项目：功能室（包括多媒体教室、标准化实验室等）建设工程8月底前完成，许衡中学标准化运动场以及五中、小尚学校食堂建设项目9月底前完成，和顺幼儿园建设项目10月底前完成，
2．提升教育质量。3月底前制定并实施“三名工程”方案，12月底前完成考核认定；8月底前完成城区中小学生均经费提高工作。
3．加强校园安保工作。5月底前完成全区学校的专职保安聘用工作。
责任单位：区教育局
（三）实施医疗健康工程
1．推进卫生基础设施建设。12月底区人民医院综合楼、卫生监督所投入使用，确保120急救指挥中心、疾控中心、妇幼保健站开工建设，年内启动实施区中医院、集聚区120指挥中心、朱村美苑社区卫生服务中心项目。
2．提升医疗服务能力。10月底前完成卫生服务信息化平台的开发和应用，实现全区三级卫生信息网络全覆盖；11月底前启动突发公共卫生应急系统，完成应急平台的建设和使用；年底前完成集居民健康档案、医疗机构就诊信息于一体的居民健康卡推广工作。
3．优化计生服务。6月份开工建设区计生服务站，年内完成主体工程；11月底前完成国家级计生优质服务区创建各项筹备工作。
责任单位：区卫生局、区计生委
（四）实施社会保障提升工程
1.加快基础设施建设。6月底前启动实施老年活动中心、中心敬老院等社会化养老服务设施改造提升工作，8月份开工建设____办事处家庭服务中心，年内启动实施投资2800万元的敬老院项目。
2.深入开展“社区建设年”活动。区级社区服务中心11月底前完成改造提升，____办事处、冯封办事处社区服务中心10月底前开工建设。
3.完善提升服务体系。探索推行“五险合一”工作模式，11月底前完成试点工作；完善残疾人“两个体系”建设，4月底前完成城乡低保和五保供养标准提高工作。
责任单位：区民政局、区人社局、区卫生局、区残联、相关办事处
（五）实施保障性安居工程。
1.实施2个道路搬迁安置项目。光华路____三村安置小区、中南路东王封村安置小区项目6月底前开工建设。
2.实施2个集聚区安置小区项目。和美安置小区二期工程年底前建成并交付使用。和祥安置小区建设工程6月开工建设，年底前一期主体基本建成。6月底前启动西冯封、王庄整村搬迁，年底前完成新庄、老君庙两个村庄搬迁。
3.实施1个棚户区改造项目。雪莲路棚户区改造项目年底前7栋楼主体完工，年内开工建设保障性住房2600套。
责任单位：区房管中心、____西部产业集聚区管委会、许衡办事处、府城办事处
（六）实施文化（ 体育）繁荣工程
1. 对重点文物古迹进行保护开发。投资300万元改造提升许衡陵园，5月份完成许衡墓国宝批复工作，9月份举行揭牌活动。
2.打造“10分钟健身圈”。完善高尔夫球场、武钢矿体育场等活动场所基础设施，积极筹建全区文体活动中心，提升全区文体事业整体水平。
3．广泛开展文体活动。全年举办8场以上的大中型文体活动。5月份举办全面健身月活动、残疾人运动会等，9月份举办国家南太行山地越野大赛。
责任单位：区文体局
三、保障措施
（一）健全工作机制，精心组织实施。成立加快推进民生改善专项行动领导小组，明确责任，切实推动各项工作有序开展。健全工作推进机制，细化目标任务，层层落实责任，加大工作力度，确保各项民生改善行动落到实处，把实事办好、好事办实。
省委教育工委副书记、省教育厅副厅长李军锋主持了会议。现将杨希文同志第二部分讲话内容摘要如下：
今年以来，我们按照省委、省政府的统一部署，按照委厅2008年工作安排，团结一致，开拓奋进，扎实工作。特别是在遭遇特大地震和迎接奥运、维护高校稳定任务非常繁重的形势下，一手抓抗震救灾和稳定安全，一手抓教育改革发展，各级各类教育事业呈现出了健康持续协调发展的良好态势。从上半年全省教育工作面临的形势和整体进展情况看，全省教育改革发展遇到的困难比预料的大，发展情况和取得的成效比预期的要好，实现了时间任务双过半的目标。
(一)义务教育体制改革进展顺利，基础教育协调发展。
深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革，确保新机制改革各项政策及资金的落实。截止6月中旬，共落实农村义务教育学校保障经费和家庭经济困难学生的生活补助资金9.42亿元。将农村义务教育阶段小学、初中每生每学年生均公用经费标准分别提高到250元和385元，将小学、初中家庭经济困难寄宿生每生每年的生活补助标准分别提高到500元和750元。据统计，今年春季共为全省农村义务教育阶段462万名学生免费提供了教科书，为53.87万名贫困寄宿生补助了生活费，资助贫困生比例达到了在校寄宿学生的55％。
“双高普九”和以教育强县创建为主的农村教育综合改革工作扎实开展。对全省10个市本级及杨凌示范区和32个县(区)的义务教育工作进行了督导检查，查出去年不到位的教育经费2．31亿元，检查期间督促各县补拨教育经费2354.89万元。上半年，督导检查评估验收的义务教育均衡发展县(区)和“双高普九”县区总数达到9个，使各县区及党政领导干部发展教育的职责进一步夯实。对灞桥区、三原县2个教育强县(区)进行了复查验收，指导了吴起县等4个县(区)教育强县(区)的创建工作，认定新创建的教育强乡镇14个。
中小学校配套设施建设工程进展顺利。今年以来，我们以农村寄宿制学校建设工程为重点，大力实施中小学校配套设施建设系列工程，促进了义务教育的均衡发展和办学条件的极大改善。截止6月底，“中西部农村初中校舍改造工程”已完工项目6个，在建项目18个；完成了农村中小学危险校舍改造建设工作总任务的80％；在积极实施的寄宿制项目学校建设工程中，在建项目学校34所，已经完工项目学校10所，完成土建面积1.3万平方米。从今年起，我们在全省启动实施了城镇寄宿制学校建设项目。截至6月，已下达建设项目7个，补助资金3500万元；安排部署了新一轮新农村卫生新校园建设工程试点工作，今年计划在8个市区的165所学校实施新一轮试点工作。与此同时，积极开展教育对口支援工作，积极引导和重点支持了吴起县“办人民满意的教育工程”建设、平利县的“调整布局促均衡发展工程”建设，总结推广了石泉县做好留守儿童教育的经验，为典型引路起到了积极推动作用。
基础教育课程改革和招生考试评价制度改革深入推进。制定了《陕西普通高中学业水平测试实施方案》，深入推进基础教育评价和招生考试制度改革。印发了《陕西省普通高中课程改革若干问题实施意见》，对全省普通高中新课程实施工作进行了调研视导。下发了《关于加强薄弱学科建设，进一步推进基础教育课程改革的意见》，对深化中小学思品课、综合实践课、体音美课和小学英语、高中通用技术等课程改革提出了具体要求，基础教育课程改革向更深层次推进。
科学制定全省特殊教育学校建设工程规划及中小学布局调整规划。会同省发改委、省残联编制完成了《陕西省特殊教育学校建设总体规划及“十一五”期间项目建设方案》，目前，该《方案》已进入教育部最后审核阶段。按照“十一五”中期中小学布局调整工作的进度要求，确立了与农村中小学校舍改造等工程项目和地震灾后恢复重建工作相结合的布局调整思路，指导帮助各市县做好布局调整规划的制定工作。
切实加强了中小学校师资队伍建设。广泛开展师德宣传教育活动，组织开展了2008年度陕西省师德标兵评选活动，共评选出师德标兵148人，其中，中小学75人，高校73人。安排部署了今后三年全省中小学教师学历培训提高工作和“农村教师素质提高计划”等8个项目培训工作。上半年培训各类教师1.35万名。
(二)大力发展职业教育，切实提高职业教育基础建设水平和为地方经济社会发展服务的能力。
“民生工程”职业教育项目顺利启动。在充分调研讨论的基础上，起草并下发了《陕西省“民生工程”职业教育项目规划(2008-2012年)》和《实施方案》，提出了今后五年“民生工程”职业教育项目的各项具体任务。即大力实施一个工程，着力抓好六个项目建设。一个工程是指大力实施“人人技能工程”，“六个项目”是：县级职教中心建设项目、职业教育实训基地建设项目、示范性中等职业学校建设项目、示范专业和精品专业建设项目、中等职业学校师资队伍建设项目、短期职业技能培训项目。目前，县级职教中心建设、职业教育实训基地建设、示范性职业院校建设与示范专业和精品专业建设四个子项目已于5月份全面启动，实施工作正在有序进行等职业学校师资队伍建设项目进展良好，已完成全年项目任务的80％；“人人技能工程”已完成4.5万人的培训任务。我省88所中等职业学校与京、津等9个省市59所中等职业学校合作办学计划招生1.73万名，全省31所中职学校春季招生6447人。
职业教育集团正式组建。4月底，正式组建了陕西机电、电子、化工、经贸、现代服务等五大职业教育集团。这是我省在解放思想，创新职业教育办学机制改革中迈出的新的一步，对于探索新形势下我省职业院校实现资源共享、与企业优势互补的新模式，加快我省职业教育发展，打造陕西职业教育品牌具有重要的现实意义。
参加全国职业院校技能大赛取得优异成绩。在教育部等12个部门举办的2008年全国职业院校技能大赛上，我省代表队取得了4个一等奖、6个二等奖、15个三等奖的优异成绩，获奖总数及得分位列西部第一。
(三)高水平大学和重点学科建设稳步推进，高校的科技创新能力和服务功能进一步提高。
高校重点学科建设进展顺利。省委、省政府决定从2008年起，连续五年每年投入1亿元加强我省高校重点学科建设。今年，我们在全省普通高等学校积极推行重点学科建设专项资金项目申报制，加强了对重点学科专项资金的规划、使用和日常管理工作。“211工程”三期建设和“985工程”二期建设工作进展
顺利，25个学校的101个专业获准新增为学士学位授权专业。高校精品课程和教学改革工程建设深入开展。深入实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，今年，新评审省级教学名师52名，省级精品课程100门，省级教学团队50个，省级特色专业50门。切实加强了高校教学评估工作，对去年以前已通过评估的33所高校的整改情况进行了督促和检查。
高校科技创新取得新的进展。今年以来，我们启动了高校科技创新工程，采取有力措施，在加快高校科技创新体系建设等方面取得了新的进展。组织高校申报2008年省“13115”重大科技创新项目92项、工程技术研究中心25个、省级重点实验室及工程研究中心6个。以推动高校科研与陕西经济的结合为重点，大力推动重大科技项目产业化，组织专家对各校申报的产业化试培养项目进行了考察论证。完成了2008年高校科学技术奖评奖工作，共评出三等以上获奖项目107项。
认真做好高校设置和招生计划编制工作。制定了《陕西省普通高校设置工作若干意见》(初稿)，进一步完善了高等学校设置标准。陕西国际商贸学院、西安思源学院升为本科正式挂牌成立。科学、合理地完成了包括全省高等教育招生计划在内的2008年度我省各类生源计划编制工作。
(四)切实加大教育热点难点问题解决的力度，努力维护全省教育系统大局的稳定。
关注弱势群体、情系民生工程。2001年初安达市政府从民生工程入手，从班子建设、资金来源、经营项目主要职责等多方面反复研究，多方论证，成立了安达市建设投资开发有限公司。公司成立后以政府主导、集中建设、市场化运作、企业化操作为主要模式；以“四位一体”综合性（廉租房、棚户区、广场化社区、商业区）项目建设为重点；以廉租不廉质，面积不大功能全，价格不高标准高，项目建设和物业管理一体化为建设理念，突破以往的建设思维，全力打造“居住环境优美、建设风格时尚、配套功能齐全、户型布局多样”的综合性居住新区。在全区以及全省范围内首创集中新建廉租住房之先河。先后集中建设了“廉租家园”小区、“府城书苑”A区和“府城书苑”B区三个廉租住房小区。其中“廉租家园”小区总建筑面积为1.975万平方米，建设住宅楼395套；“府城书苑”A区建筑面积4万平方米，其中建设廉租住房800套：“府城书苑”B区建设廉租住房4万平方米，房屋800套。截止目前，“廉租家园”小区395户申购家庭已全部入住，“府城书苑”A区已发售600多户，也已全部入住，使惠民政策真正得到了落实。
严格政策标准、确保民心工程不违民意。作为民心工程，廉租住房的建设速度和建设质量倍受群众关注。为了让廉租住房工程实现当年开工，当年交付使用，城司打破传统建设理念和固有模式，在手续办理、前期施工准备、建设施工图纸设计、建设队伍选择、专业管理队伍的组建等方面超常规、抓重点、促推进，优先解决项目建设当中的立项、土地、规划、环评、征收等环节中的主要问题，快速启动项目建设工作，做到了率先开工、率先建设、率先体现进度形象。为了确保廉租住房发售工作的公开、公平和公正，安达市制定了符合实际情况的《“廉租家园”小区发售实施方案》和《“府城书苑A区、B区发售实施方案》，房管局按照《方案》要求确定申请对象的购买资格，通过入户调查、张榜公示、有报必查等方式予以审核，并采取现场抽号的方式予以公开发售。为了保证发售环节的公正、透明、有效，特邀请市人大代表、政协委员和公证处对抽号选房现场进行全程监督。由于流程操作规范、发放程序透明，发售大会得到了全部申购人的认同和好评。
突出文化特色、提升住宅档次。在完全满足居住者生活需求的基础上，城司按照市委市政府提出的广场化社区建设总体部署。以突出文化特色为主题，以提升住宅性能和品质为目标，在“府城书苑”A区辟建了建筑面积2650m2的独栋三层办公楼。办公楼建筑风格高雅、品位时尚，是小区内的靓点建筑，也是广场化社区的核心，楼内功能区布局合理，基础设施配套齐全，能够为民政、劳动、公安、司法、金融、计生、文化、卫生、残联、邮政、电信等部门提供足够的办公空间，政府职能、社会职能、企业职能体现充分，是实现社区服务便民化、多样化的有效平台。
目前，城司正在组织施工人员进行“府城书苑”A区外网配套工程的建设，其道路硬化、亮化、绿化、社区广场建设等工作正在进行当中，8月末可全部完成。届时“府城书苑”A区将成为集社区、医疗、金融、教育、公安等多项服务功能为一体的“居住环境优美、建筑风格时尚、配套功能齐全、户型布局多样”的综合型居住新区。
物业管理如何管，服务放在第一位。在小区物业管理方面，城司依托有资质的城佳物业公司对上述小区物业进行统一管理。城佳物业公司秉承“快捷服务、优质服务、微笑服务、便民服务”的服务理念，在“廉租家园”小区内建设了物业管理办公室、平价超市、文化活动室、自行车棚、便民餐厅等服务设施，为满足廉租小区居民休闲娱乐，小区内专门设立了公共服务设施，如绿化区、体育活动器材、广场设施等。为了让老百姓住得放心、安心、舒心，还协调相关部门，将公交站点延长到了小区门前，使群众既住上了放心房，又享受到了生活的便利。此外，该小区还实行全封闭管理，24小时无盲点监控，全天候保安巡视。记者走进安达“廉租家园”小区，第一感觉就是安静、祥和、整洁、温馨，社区内绿化、健身、娱乐、道路、灯光等配套设施井然有序，地上没有一片纸屑没有一个烟头，楼体和楼道外面没有一点杂物。残疾人摇着轮椅观花赏景，老人们坐在凉亭闲聊，孩子们在广场上嬉戏，采访时正值夏秋交汇之际，花在笑、人也在笑。小区物业经理告诉我们：“把监管变为服务，把整个小区的居民组成一个大的家庭，把相关的制度变成每个居民的自觉行动，在管护好小区环境的同时，逐步提高每个居民的文明素质，这就是我们物业管理的成功经验。”
严抓严管，确保工程质量和施工安全。住房是什么？是家庭的依靠、幸福的港湾，是民生之要、社会之基。为了确保项目建设质量和施工安全，城司组建专班、安排专人、聘请专家，严格遵守国家相关规定，将“抓质量、促进度、保安全、控造价”贯穿项目建设全过程，并派驻施工代表监督施工、协调指挥、强化督查检查，实行随机检查制度、日调度制度和周例会制度，随时解决工程项目实施过程中出现的具体问题。由于建设项目管理规范，2011年安达市“廉租家园”小区工程获得黑龙江省结构优质工程和黑龙江省安全文明工地两项殊荣。
“住保障房、圆安居梦、暖百姓心”，安达市委、市政府精心组织、强势推进，三年迈出三大步，已逐步形成安达特有的“保障性住房、商业开发、棚户区改造、广场化社区”四位一体的综合开发先进模式，并以建设、发放、管理“一条龙”的综合一体运行模式位居全区各县市廉租住房建设的前列。廉租住房建设这项惠民工程不但树立了党和政府关注民生的良好形象，而且，其有目共睹的工作成果也得到了广大市民的普遍赞誉和上级领导的一致肯定。国家统计局、省住建厅及地区的领导和相关部门多次到安达市检查指导保障性住房工作，对安达市廉租住房建设所取得的成果给予了高度评价。
2014年，安达市还将计划投资1.36亿元，规划修建8万平方米1600套廉租房。继续以规格高水平设计、高标准建设、高素质施工、高质量为出发点和落脚点。进一步扩大廉租房建设规模，不久的将来又将有1600户低收入家庭拥有自己的幸福家园。
近年来，随着国民经济的增长、国家各项惠民政策的实施、资金逐年增加，农村“五保户”、 “三无人员”、灾民、城乡低保户、低保边缘人群和其他民政对象的生活、就医、住房等方面得到及时有效救助。但由于社会救助政策实施时间不长，有许多工作尚处于探索阶段，有待于进一步完善。笔者通过从事几年的救灾救助工作实践，总结出对如何做好救灾救助工作提出浅薄的见解。
我县是老少边山穷地区，属区定贫困县，总人口35.98万人，____0年农民人均纯收入为4676元。据调查统计，全县常年需救助的对象近4.08万人，占总人口的11% ，其中：城乡低保对象2.78万人，占总人口的7.5%，占需救助对象的68% ；因灾需救助近1.3万人，占总人口的3.5% ，占需救助对象的32% ；城乡低保边缘户0.55万人，占总人口的1.5% ，占需救助对象的13%。
我县贫困原因主要有：因灾致贫约1.3万人，鳏、寡、孤、残人员即五保（含孤儿）丧失劳动力致贫0.22万多人，因病致贫0.65万多人，因残致贫0.3万多人，其他因素致贫（子女读书，尤其是读高中、大学，高昂的学杂费用，及人多地少等原因）1.61万多人。
特殊的地形地貌是导致我县自然灾害频繁发生的主要原因，从历年统计数据可知，每隔几年或几十年就会发生受灾范围广大、损失程度较深的低温冷冻、洪涝、干旱等自然灾害。如：____8年全县遭受百年不遇的低温冷冻灾，受灾人口达16.28万人，农业直接经济损失5.93亿元。
（一）基层救助扶助机制运行不够顺畅
多数乡镇民政办人员不足2人，既要兼残联、统计、扶贫等其它工作，还要负责包村，参与各项中心工作，在一定程度上影响了民政工作的开展。____8年年初，我县遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害，按照救灾救助工作的有关要求，既要认真做好抢险救灾工作，同时又必须在春节前将救灾款、物和城乡低保金发到民政对象手中，由于乡镇民政干部人手不足和精力有限，而受灾面广、时间短、任务重、要求高，一时难以全面核实灾情，无法准确及时地上报灾情等基本信息。
（二）基层救灾应急资金拨付渠道不顺畅
灾情发生后，特别是发生特大自然灾害后，常常给受灾群众生产生活带来巨大困难。由于县级财政困难，无力解决更多的救灾资金，为帮助灾民和困难群众解决生活问题，只有积极向上争取资金，然而救灾款从中央财政下拨之日起到发放到灾民手中，需要时间比较久，难以应急。
(一)搞好灾情信息员队伍建设
建立健全灾情信息网络系统工程是国家____9年电子政务重点工程项目，利用这个契机将灾情信息管理网延伸覆盖到乡镇（街道）、村（社区）级。按照规格要求配置好数码相机、电脑、打印机等硬件设施，结合本地灾情频繁发生的特点和救灾工作实际，搞好灾情信息员队伍建设工作，不断提高灾害信息管理水平，进一步夯实救灾工作基础，认真搞好灾害管理培训工作，提高灾情信息报送的准确性、及时性，为各级领导正确决策提供依据。
（二）创新社会救助扶助工作运行机制
要从立法上健全社会救助制度，强化各级人民政府在社会救助中的基本职责，加大财政支出结构调整力度，加大救助扶助多渠道资金投入，确保各级社会救助扶助机构有钱办事。为确保灾民，特别是边远贫困山区救灾救助工作能及时、有效开展，国家专项资金可由省级财政直接拨付到县级民政救灾专户，切实减少流通环节和审批手续。坚[！]持社会福利社会化路子，制定吸引外部资金、社会资金发展社会福利事业的优惠政策，积极鼓励引导社会各界参与，逐步建立和完善与市场体制相适应的筹资机制。为解决因灾倒房重建补助标准偏低的难题，政府应鼓励群众将房产投保，可多渠道为困难群众筹集建房资金，即：保险公司赔偿一点、国家补助一点、社会捐助一点、自己筹集一点，这样便能帮助困难群众早日恢复重建家园。
（三）建立健全和完善基层救灾应急基金储备
近年来，随着国家救灾救济工作方针修订完善，救灾范围逐步扩展，救灾资金从原来主要用于解决灾民的口粮、衣被、住房等基本生活范畴已延伸到解决灾民取暖、饮水和对过往滞留人员的食宿进行救助等方面。为确保因灾无自救能力的灾民得到及时、有效救助，各地应根据财政状况，安排落实一定的救灾应急储备资金，可缓解上级下达的专项救灾资金无法及时到位的问题，避免因灾无自救能力灾民错过正常的播种季节，造成农业减产或绝收。
（四）城乡低保工作应确保重点。
我县自____年3
月1日全面实施农村低保制度以来，通过先后几次提标扩保，目前，全县有农村低保对象2.22万人，城市低保对象0.18万人，____年发放城乡低保金共计1653.2多万元，有效解决了2.4万城乡困难群众的基本生活。近年，随着物价的飞速上涨，原几年才调整提高一次保障线已无法起到保障作用，每年的保障线应随着市场物价上涨幅度适时调高，因城乡低保中一、二类家庭，特别是二类家庭往往人口较多，既缺劳动力，又没有经济收入，因而应重点保障城乡低保中一、二类对象户，并对农村低保户中缺粮家庭实施粮食救助制度，切实解决其基本生活困难。（五）加大监管力度，确保专款专用