发布时间：2023-06-01 15:51:27
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的网络舆情防控样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘 要 在现在的社会中，电网企业舆情压力较大，主要表现在几个方面：从社会发展进程看，社会转型时期，各种社会诉求、社会矛盾聚集，情绪化表达成为潮流。从公众关注热点看，央企的行业垄断、收入分配、服务仍将是公众关注的焦点，一旦有失误，都有可能演变成一场舆情危机。从信息传播手段看。“网上没有主席台，人人都有麦克风”，网络媒体成为公司负面舆情主要来源与重大舆情的重要议程设置者。比如说一个小区停电了，一直不来电。因为种种原因，然后这个事件就在贴吧或者微信发酵了，对供电企业造成了负面影响。其内容和人民的日常生活紧密相连，百姓针对这件事情发表自己的观点，很多跟帖着不知道具体情况，只是一味的跟随潮流而走，随意发泄自己的不满，这对企业造成了较大不良的影响。
关键词 网络舆情 舆论引导 信息传播 思想政治教育
网络舆情主要是利用网络的传播力度，在网络中传达人们对于一些观念的看法，是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。
我国企业网络舆情的实际状况主要体现在以下几方面：
网络舆情的去中心化。现在科学技术发展十分迅猛，在过去处在受众位置的网民已经成为网络传递的主要对象。现在的新媒体就是全媒体，媒体的范围不断扩大，所有人都可以参与其中。在现在的网络环境中，最开始是以门户网站为基础，新闻从业人员和网站管理人员都属于主要的责任人，更容易在社会中构建良好的氛围。
网络舆情监管制度不健全。企业网络舆情具备其独有的特征，传递速度较快，便于操作，这些特征使得网络逐渐成为企业发泄情感的主要道路。因为每个人的情感、专业能力等因素各不相同，所以对事物的看法也不同，人们可以利用网络来传递自己的心声，从而使得网络舆情不断增长。但是现在网络舆情管理制度不健全，对于思想观念的教育认识也存在一定的问题。
企业网络舆情的应对措施主要有：
一、加强自我管理
现在的人们勇于表达自己的看法，也乐于接收新鲜的事物。但是有时候对社会价值判断不够准确，会出现随意跟风的现象。这就要求企业进一步加强管理，强化在使用网络时的法律观念、责任观念和安全观念，从而使得网络环境更加的完善健康。同时还要加强企业的政治参与力度，从而有效的解决企业网络所引发的安全问题。企业网络群事件中有很多的不安全因素，例如情绪化情况严重，肆意散播谣言，这就是公民政治参与混乱的表现，所以需要保证在企业正确的政治参与方式，并且企业要对自己的言行和举止负责，从而有效的预防网络舆情所造成的损害。企业还要强化自身素养，在进行言论表达的时候要深思熟虑，不能贪图一时的泄愤，随意散播谣言或是盲目跟风。
二、建立疏通机制
现在，我国网络舆情发展的实际状况就是媒体供应过剩，官方信息提供不及时，在现在的媒体环境中，企业可以使用多种方式来加强自身的认知能力，针对企业不科学、存在误差的思想观点，需要顺应当时媒体技术传播的规律性。使用科学合理的方式进行教育，才能取得明显的效果。针对媒体问题主要涉及以下几方面的问题：主观方面不积极，行动方面不落实，时间方面不及时，内容方面不真实，态度方面不正确，还有部门领导不让说等问题。媒体事件的发酵主要经历五个阶层，四个小时内是谣言产生的初期；六个小时内信息趋向多元化；八个小时内会产生一个鲜明的主题；十二个小时会出现新闻审查；二十四个小时会把事件推向最高峰。所以，企业在处理舆论的时候，需要合理的控制时间，对舆论进行有效的梳理和引导，构建引导干预制度，这也是企业网络舆情监管和引导工作的主要内容。
三、做好舆论引导
针对企业网络舆情，需要强化关注力度，及时引导，变“被动”为“主动”，不能过分堵塞消息，这样只会增加大众的猜疑力度，使得事情朝着最坏的方向发展。加强舆论引导工作，一是积极建设主流媒体网站，加强新闻网站建设，宣传企业所做的工作，努力增强与公众互动的能力，增进与公众的沟通。二是完善网络新闻发言人制度，遇到突发事件发生后，第一时间遵循“双进驻”，进驻危机处置小组和临时新闻小组。三是创建网络舆情监测和预警机制。建立全员全过程舆情风险防控工作机制，实现舆情风险早发现、早预警，做好源头治理和超前防控。
随着网络技术的不断发展，信息传播方式也在不断变化，网络舆情已经融入到企业的日常生活中去。企业的文化素养较高，网络虽然可以增加他们的视野范围，但可以给企业的思想认知和行为发展带来一些不良的影响。所以需要强化当代企业的自我约束能力，运用自己的专业知识和理性认知对事物进行准确的判断。同时还要对企业的思想观念进行正确的引导，强化企业网络舆情引导团队的构建，构建良好的社会氛围，不断的提升思想政治教育的现代化水平。
参考文献：
[1] 肖丽妍，齐佳音.基于微博的企业网络舆情社会影响力评价研究[J].情报杂志，2013.05.
一、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
民意表达的自由和多元化，以及网络信息传播技术的迅速发展，使得民众网络舆论诉求日益强烈，负面的网络舆论表达和传播，很可能造成不良社会影响，因此网络舆情监测就显得越来越重要。
1、突发公共卫生事件网络舆情的定义
突发公共卫生事件是指可能发生，或者已经发生的对公众身体健康可能造成，或造成重大损害的已查明原因或者未查明原因的传染病疫情，以及重大食物中毒和职业中毒等危害公众健康的突发公共事件。[2]突发公共卫生事件网络舆情是指受突发公共卫生事件发生的刺激，公众在互联网上表达对事件的认知和态度，有较强倾向性的言论、看法和观点。
2、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
目前，我国各类突发公共卫生事件呈上升趋势发展，网络舆情监测在事件发生早期若能做到及时发现和预警、正确引导，将会对妥善处置突发公共卫生事件、保障人民群众生命财产安全、稳定社会秩序起到积极作用。首先，有助于政府机构对焦点事件掌握舆论的主动权。通过网络舆情监测，政府部门领导可以了解本地区的公共卫生动态，一旦发生突发公共卫生事件，可以做到及早发现和处置，积极开展正确舆论引导，避免引起公众恐慌，稳定社会秩序。其次，是通过网络舆情监测，可以对公共卫生事件的处置起到舆论的监督与反馈作用，有利于推动公共卫生事业的发展。
二、高校突发公共卫生事件的表现
高校突发公共卫生事件，主要指在校园内突然发生的，并有爆发倾向的传染性疾病、食物中毒或群体性不明原因的疾病，严重影响师生、员工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突发性强
事件发生一般不可预知，突然爆发，令校方始料不及，难以事前防范。
2、危害性大
由于高校人员高度密集，突发公共卫生事件往往同时波及多人，尤其是传染性疾病，扩散速度快。
3、时效性强
突发公共卫生事件一旦发生，要求相关疾控部门必须迅速干预，果断决策处置。
4、事件网络传播速度快
微博、微信等新兴媒介的快速发展，使得突发公共卫生事件本身成为话题，迅速在网络传播，直接影响社会生活的安定。
突发公共卫生事件种类繁多，较难预测其蔓延范围和发展趋势，这就增加了科学判断和决策的难度。
三、高校突发公共卫生事件的网络舆情应对策略
在建立完善的应对机制前提下，对于大部分高校突发公共卫生事件，若能反应迅速，处置及时，准确地进行信息和新闻媒体报道，还是可将事态控制在一定范围内，最大范围内减小其不利影响，使事件得到较好地解决。
1、建立高校应对突发公共卫生事件的应急预案
高校针对各类突发公共卫生事件制定和完善应急预案。通过网络将相关电子文件上传到学校网站，在全校范围内广泛宣传学习，引导学生正确看待突发公共卫生事件。在制度上保障应急预案的运行，明确应对突发公共卫生事件的组织领导机构和责任部门，应对突发公共卫生事件的应急措施、应对突发公共卫生事件的研判和预警机制以及应急预案启动标准。[4]同时，高校还应加强宣传教育、培训和演练，以及学生工作等部门相关人员应对网络舆情危机处理的培训，在增强应对危机意识和能力的同时，不断完善突发公共卫生事件应急预案体系，创造一个有利于学校发展的应急管理模式。
2、建立网络舆情监测预警机制
目前，公共卫生事件网络舆情监测和预警被我国各省份卫生部门所重视，陕西省市卫计委、西安市卫生局等均建立了舆情应对处置工作方案，开展定期的卫生舆情报告。网络舆情监测预警是对当前网络舆情做出评价分析并预测其发展趋势，及时做出未来事件应对的反应。[5]一般监测预警的对象主要是突发传染病事件，对突发公共卫生事件的应对，政府相关职能部门做到及时处置的同时，加大对网络舆情的监测力度，公共卫生事件网络舆情的监测，重点是信息的获取，要在事件发生的第一时间展开全网搜索和动态监测。利用百度等搜索引擎，针对高校突发公共卫生事件，对新闻、论坛、微博、及时通信软件的动态网页进行有效地结构化信息抽取，利用数据挖掘技术和方法，通过网页引用频次、网页内容权威性、网页内容关注点、用户访问量等关键数据，挖掘有规律的信息，对集合的内容进行分类、总结及事件发展的趋势预测，从而提出重要的舆情信息，对可能出现的扩大化、恶性化舆情信息及时预警和研判。[6]
3、积极引导网络舆论
高校应加强与师生、员工的沟通，掌握他们思想和行为动态的相关信息，形成系统有序的信息监测体系。当突发公共卫生事件暴发时，校方便能够通过信息监测体系，及时掌握师生对事件的反应程度，迅速启动应急预案，并积极和当地疾控部门沟通，实现与公众及媒体的良好沟通，畅通信息反馈渠道，及时疏通网络上消极的声音，减少突发事件所带来的危害和负面网络舆论的传播，最终促使高校突发公共卫生事件的圆满解决。
4、建立突发公共卫生事件信息报告制度
高校所属地区的疾控机构实行24小时值班制度，建立有突发公共卫生事件逐级报告制度和网络直报系统，确保紧急情况报送渠道畅通。信息报送做到不瞒报、不漏报，报送及时、全面和准确，以便疾控部门及时控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
【关键词】 独立学院；校园文化建设；网络舆情；融合路径
独立学院是我国高等教育趋于大众化和社会化发展的办学模式探索与尝试，其更好的扩大和提升高等教育资源的有效利用。独立学院成立时间普遍较短，校园文化建设虽具特色但不成体系，而互联网的发展所带来的网络虚拟文化对其校园文化的发展带来了巨大冲击，加之独立学院学生普遍存在着个体主导性弱而可塑性强的明显特点，在这一特殊群体中，传统的校园文化教育成果的被吸收程度已被网络舆情的影响力远远超越。因此，将校园文化建设与网络舆情进行有效融合，发挥网络舆情在独立学院校园文化建设中的正能量作用显得尤为迫切和重要。
一、独立学院校园网络舆情的特点及现状
网络舆情作为社会舆情的一种，在本质上具有社会舆情的一般特征，只不过其是借助网络传播。而高校网络舆情，是指以高校贴吧、微博、微信、QQ群等新媒体社交工具为平台，作为主体的大学生网民对国内国际热点问题或校园内有关学习、生活及某项政策规定等问题所产生和持有的具有一定影响力的态度、情绪和意见的总和，它具有自由性与可控性、互动性与即时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪性与非理性等特征。[1]但并不是所有的校园网络话题都会演变成网络舆情，其必要的条件是参与讨论的大学生达到一定的数量，且引起强烈反响才能成为校园网络舆情。网络舆情对于高校校园文化建设方面是一把“双刃剑”，需要有效引导和防控，否则将对校园内的主流文化价值产生消解乃至阻碍作用。
独立学院因其校园文化底蕴还不够深厚，加之学生特有的个性特点，校园网络舆情也呈现出明显的特色性。
1、舆情内容涉及广泛但“事事关己”
独立学院的大学生群体，从总体上看，有思维活跃、精力充沛、朝气蓬勃、自我展示愿望强烈的一面；更有喜怒无常、盲动冲动、自我控制能力和辨别能力相对较弱的一面。这种个性特征在网络虚拟世界的体现也明显的表现出舆情信息的活跃性，舆情内容涉及的范围广泛，但更多的体现出以“自我”为中心，议论的话题涉及各个方面但却事事关己，而对于国际国内热点问题及所谓的“国家大事”关注度较低，大多舆情信息与于学生情感、兴趣爱好、吃穿用及学校某项政策有关。
2、舆情情绪化突出但可控性强
大学生仍处在特殊的心理成长阶段，思想尚未成熟，缺乏社会阅历，情绪波动较大，容易受外界因素影响。“易受舆情环境和个人情绪变化的影响，对网络舆情信息内容把握不准，观点也有相当程度的随意性、主观性。”[2]在独立学院网络舆情的情绪化特征更加明显，这就给校园文化建设造成一定的影响。但同时，独立学院学生的网络舆情往往诉求单一，对某一问题的探讨不够深入，话题转换较为频繁，缺乏持久的影响力，一旦发生突发事件的苗头，作为学校的管理者可以迅速采取措施对舆情实施干预，效果往往较好。
3、舆情活跃但监管的措施和经验欠缺
大多独立学院对于网络舆情监控和引导缺乏经验，也未建立起一套有效的监控及引导机制，学校对于一些不理性的舆情时常所采取的对策往往是一些强制手段，例如，“删除”、“堵截”和“掩盖”等等，这样更会使学生们在好奇心的驱使下发出更多不健康不合理的言论。不理性的舆情对校园文化建设会造成不良影响，阻碍校园文化正能量的传播。
二、独立学院校园网络舆情与校园文化的内在关联
独立学院校园文化是在不断建设和发展过程中能为全体师生普遍认可的价值观念、行为准则和思想作风的总和，涵盖了学校的科研设备、教学内容、校容校貌、规章制度、价值观念和精神氛围等。是社会主义先进文化的重要组成部分，是积极的、健康的、向上的，集中体现了全体师生共同的价值理念。[3]通过比较分析，我们可以看出校园网络舆情没有先进与落后之分，但有理性与非理性之分，但它们均属于校园亚文化范畴，两者之间相互渗透，相互影响。理性的校园舆情会促进校园文化的发展，相反，非理性的校园舆情会阻碍校园文化的健康发展。
1、丰富的网络舆情内容，为校园文化建设注入了新活力
在网络新媒体环境下，上网几乎充斥了绝大多数独立院校学生的课余生活，他们可以在网上随意浏览、、传播各类信息，且具有随意性，后果和影响考虑较少。久而久之，造成了当下高校网络舆情广泛性和复杂性，大可以是师生普遍关注的国内外时政热点，小可以是超市、食堂的商品和饭菜价格以及后勤服务人员的服务态度等等，范围涵盖广泛，其中，那些积极向上的认知、态度，为校园文化建设提供新内容。
2、互动的网络舆情有利于校园文化建设的科学民主决策
互联网思维下，每个人都是信息的来源，每个人都能表达自己的观点。而且自由的观点在亲友圈内更容易被接受和传播。网络舆情在这种情况下，容易受到情感的诱使不停发酵，在交互式的传播中不断强化民主的心声。这种交互传播下的校园文化，带着学生的期待和情感，以真情的方式传递给高校管理人员。而管理者也能以最快最有效的方式给予回馈，积极诚恳的态度同时增强了民主决策的支持率、传播率和执行效力。在这样的交互式反馈中，高校管理者能及时掌握学生思想动态，积极引导舆论导向，体现师生共建和谐校园文化的局面。
3、情绪化的舆情信息冲击着传统主流校园文化安全
在独立学院，学生相对而言物质条件较好，网络工具普及性高，学生在学习等方面的自觉性相对较差，对新事物和敏感问题的自我理性把控能力较弱，尤其是高校贴吧、微博、微信、QQ群等社交媒体的大量出现，一件“鸡毛蒜皮”的小事只要事关热点或自身利益都可能被在网络平台上无限放大，成为急剧升温的校园网络舆情。由于高校网络舆情因其主体参与意识强、好奇心理重、个性化特征明显，所以与其他网络舆情相比具有较强的特殊性。这种特殊性导致了高校网络舆情的情绪化和分散化突出。不良的网络舆情很容易对大学生产生冲击，使他们在人生观、价值观、世界观取向上产生迷惑和冲突，理想信念产生动摇和倾斜，对我们的校园主流文化安全构成威胁。
4、隐匿性的舆情信息增加了校园文化的管理难度
在新媒体构建的虚拟空间里，年龄、性别、身份都被掩盖，基于“熟人社会”的传统道德效力因为“没人认识我”，丧失了约束力，极易造成主体道德意识的弱化乃至丧失。[4]尤其是鉴别力和自控力较差的大学生，当他们沉溺于虚拟世界，就可能会漫无边际的发表负面舆情信息，给校园文化建设带来严峻挑战。
有难度的负面舆情出现，更需要管理层在顺应主流价值和顺势引导舆论两个方面达到平衡和统一。这种管理难度不只需要管理者从上而下的梳理，更需要自下而上的同理心，诚恳踏实的态度。因此校园文化的管理需要自上而下的宏观调控，也需要自下而上的细节引导。
三、网络舆情与校园文化建设融合的路径选择
互联网络信息中心的报告显示，全国网民人数在2016年初已达6.88亿人，其中大学生的比例高达46.7%。除了大学生的人数比例高，大学生群体的传播力更强但判断力弱，这都表明虚拟文化的建设和发展已成为高校的主要目标之一。
在此背景下，党的十报告也不断强调要在网络环境下，要“掌握意识形态工作的领导权和主导权，壮大主流思想舆论。”因此，构建网络舆情引导机制是坚持正确导向，引导学生形成统一的价值观，壮大主流思想舆论，促进校园文化建设的重要举措。
1、建机制，正确引导校园网络舆情
独立学院网络舆情大多与学生利益密切相关，某一网络舆情的背后往往体现的是舆情主体的私人利益诉求而非集体荣誉的维护。市场经济的发展促使大众更多关注和个人密切相关的时尚八卦，吃喝玩乐等消费文化，网络的舆情更多体现出以个人为中心的主观评价或以利益为中心的水军阵营。在个人的利益面前，大学的精英文化被冲淡，而自身利益的诉求被强化。特别在独立学院的学生群体，更多体现了自我的要求，舆情的表现形式多为不停吐槽而围观，或者出于好奇去围观的状况。不论是理性还是非理性的利益诉求或观点表达都应该加以正确引导。否则将在校园内造成一定的思想混乱，并严重影响校园文化正能量的传播。
因此，构建网络舆情引导机制变得十分必要。首先，文化引导要以学生荣誉感为切入点，构建分层次、分模块的文化舆情体系，正确引导网络文化。其次在行动上，要通过净化校园网站、校园论坛等网络文化系统，始终以积极健康的网络文化氛围抵制不良资讯的传播。其次，在实现校园网络文化环境规范化的基础上，更要注意确保师生多元的利益诉求。对多元利益的承认和满足，不仅是推动校园文化建设多元化的基础，同时也是对“以人为本”，以学生为本的办学理念的彰显。再次，要成立校园舆情监管和引导专门队伍，对网络舆情进行及时筛选、甄别、回应和解决，将非理性舆情解决在萌芽状态。
2、搭平台，拓展网络舆情与校园文化连接的有效载体
一方面，伴随着网络的普及化和新信息技术传播的多元化，大学生对网络舆情的关注已远远超过对传统校园文化的关注，刷微信、刷微博等已占据了独立学院学生大部分课余时间。因此，独立学院要高度重视开辟校园文化建设的新战场、新阵地，积极搭建新平台，将先进的校园文化内容搬至网络，与校园舆情同台竞技，使得高校师生在关注各类校园舆情信息的同时也能关注到校园中的各类文化活动，亲身去体验和感受校园文化的魅力，潜移默化的感染和引导学生。用先进的校园文化引导网络舆情的发展。
另一方面，对于校园舆情要将分散的信息整合，利用校园广播、宣传栏等传播载体予以及时回应，借助具有优势的传统平台积极引导和化解非理性的校园舆情。
3、畅渠道，促进网络舆情与校园文化的有效融合
高校管理者与学生在网络新媒体阵地的互动交流十分便捷，促进了网络舆情与校园文化的互动交流。由于网络新媒体阵地的平等性和隐匿性，使得学生非常乐于通过网络新媒体对于高校的教学科研和管理服务中的一些问题和不足发表自己的观点和意见。同样，高校管理者也可以通过该阵地及时了解掌握学生的思想动态，尤其是那些带有情绪化的舆情。学生所提出的中肯意见对于学校的发展及校园文化建设具有借鉴意义，而学生在主动参与学校建设发展的过程中，不断增强其对学校的归属感和荣誉感，从而增强了校园文化的互动功能。
因此，独立学院要积极适应这一新形势，切实转变观念，将传统的视网络舆情为洪水猛兽的观念彻底革除，畅通网络舆情反馈渠道，在校园文化建设中有效汲取理性舆情声音，回应学生心声与关切，进而促进网络舆情与校园文化建设的有效融合，促进学校各项事业的顺利推进。
【参考文献】
[1] 任永梅，刘秀伦.思想政治教育在高校网络舆情中的引导功能[J].重庆邮电大学学报，2010（1）.
[2] 刘敏姬，李伟东.论高校校园网络舆情的特点、监测及管理应对[J].湖北社会科学，2011（7）.
[3] 史洁，冀伦文，朱先奇.校园文化的内涵及其结构[J].中国高教研究，2005（5）.
[4] 骆玉安.网络环境下大学校园文化建设刍议[J].郑州大学学报：哲学社会科学版，2002.35（6）64-67.
【作者简介】
2010年以来，浙江省义乌市公安局立足和谐社会建设者和保障者的角色定位，确立了“以民为本、科技支撑、社会协同、规范推进”的社会管理创新思路，不断探索具有现代警务特征的社会管理新模式，着力破解社会治安管理、社会矛盾化解、虚拟社会管控等难题，形成了以点带面、规模发展的良好格局，取得了维护社会平安稳定和促进警民关系和谐的双赢。
“服务转型”打造民生警务
坚持警务跟着民情需求走，站在人民群众的立场想问题、谋思路，带着对人民群众深厚的感情干工作、创举措，扎实推进新时期和谐警民关系建设。
搭建“一站式”对外服务平台，从“方便快捷”入手促服务转型。创建了集“网上办事、政策宣传、政务公开、社会监督、在线互动、协查破案”等功能于一体的电子政务平台――“义乌公安服务在线”网站，使老百姓在家点点鼠标就可以轻松办理许多公安业务。
搭建“集成化”民意采集平台，从“群众呼声”入手促服务转型。坚持把牢网上舆情阵地，拓宽和畅通民意诉求渠道。在市局层面组建了由1名民警、8名队员组成的专职舆情监控员队伍，并抽调52名民警成立“网络信息俱乐部”，全天候收集梳理网上舆情动态、民情动向，每周一次对重要舆情进行汇编，报局党委参阅；在所队层面由网监大队牵头在本地点击率最高的论坛网站开设“网络警务室”，接受网上报警、求助、咨询；创办与社区警务室一一对应的“网上社区警务室”，方便辖区群众与社区民警联系沟通。同时，每周召开一次情报信息会商会，把网上搜集的民情舆情动向列为必须汇报内容，作为谋划下周工作重点的主要依据。
搭建“互动式”警民沟通平台，从“真情交流”入手促服务转型。大力倡导开展“执法析理”，要求民警在执法办案过程中主动向当事人“讲事理、析法理、说情理”；研究出台了《义乌市公安局案件回访规定》，建立短信回访等多种回访渠道，明确规定对11类案件必须进行回访，做好与当事人的沟通工作；认真开展“万民评公安”活动，推出“实事惠民”工程“三个一”行动：即“每周安排一次局领导接访约访、每个科室每月到服务网格开展一次工作、确定每个民警联系帮扶一个村”，增加警民关系的“交流点”。
搭建“网格化”安全监管平台，从“保障民利”入手促服务转型。在消防安全监管方面，完善了城乡自防自救网络，全市13个镇街均建立了消防队；大力实施网格化管理，将全市13个镇街划分成130个网格，加上14个部门直接监管的责任区块共144个，落实政府监管责任，推行“一岗双责”制度，强调“管行业就要管消防安全”， 确保监管不留盲区，大力推进公众聚集场所、合用场所、租房用电安全整治行动常态化。在交通安全管理方面，把酒后驾驶整治作为“降事故”重中之重的工作来抓，截至去年交通事故死亡人数实现连续五年“零增长”。
“社会联动”打造合作警务
推动内外资源整合、内部警种配合，构建“全方位、全天候、全员化”治安防控体系，积极回应人民群众安全需求。
以城市联动服务机制建设为突破口，大力推进部门合作。面对日趋严重的110警情处置压力，积极倡导建设有义乌特色的“110应急联动”和“96150数字城市”（非应急联动）两大并行体系。
以打防衔接工作机制建设为突破口，大力推进警种合作。目前，义乌已建成派出所监控中心14个，政府投资建设的探头3884个，智能卡口65套，卡口式电子警察30套，社会参与投资安装的探头4.5万个，CK自动报警用户5000余户，形成了“面上成网、成圈”的技防架构，并组建了民警60人、协警1000人的巡防队伍，重点区域实现了“24小时不眨眼、24小时不断人”的防控态势。在此基础上，研究出台了《义乌市公安局打防衔接机制》，理顺刑事打击部门和治安防范管理部门之间的工作衔接关系，积极推行“四色预警”、110警情分析通报、多发性案件警戒线制度，切实强化对社会治安动态的实时分析研判，开展针对性打防。
以区域联防协作机制建设为突破口，大力推进警民合作。出台了社会治安信息“报料奖”制度，按照“首报奖励、有效奖励、一事一奖、不重复奖、举报保密、虚假惩办”的原则，面向全社会征集社会治安信息，使信息的触角延伸至社会各个层面、各个领域。
“促进和谐”打造主动警务
从加强公安基层基础工作入手，坚持“以有为争有位，以有为争有威”，不断提升驾驭复杂局势，处理复杂问题的能力和水平。
服务市场经济发展。鉴于日益严峻的案件防控形势，探索建立了集打击、防范、服务于一体的经济犯罪动态预警信息平台，通过对分散、隐性贸易信息的有效综合和公安部门的调查排摸，来实现在初始阶段或损失造成之前遏制犯罪、降低市场经营户贸易风险的目的。
积极融入和谐发展大局。建成多层面矛盾调解网络，在全市13个镇（街道）均建立大调解中心的基础上，全面推行在派出所设立“人民调解委员会第二调解室”工作法，促成了治安调解和人民调解相衔接机制的真正落实；在交警大队挂牌成立“道路交通事故人民调解委员会”，由司法局、法院指派律师和审判员常年驻点参与交通事故纠纷调解；开展“金盾进民企”活动，在全市50人以上的企业全部建立综治调解工作室；在公安网上创立了“每日访情”专栏，加强对案件办理的跟踪催报和责任倒查，推动了群众合法诉求的快速解决。
创新实有人口动态管理机制。积极引导基础信息采集工作从“公安一元”向“社会多元”转变，全面推行委托式管理、等级化管理、人性化管理等工作模式，并探索建立出租公寓楼“旅业式”管理机制，营造了本地人与境内流动人口、外国人“发展空间共存、生活资源共享、社会责任共担、社会秩序共管、经济繁荣共创”的良好局面。
“提升形象”打造效率警务
面对执法办案任务重、警力严重紧缺的矛盾，在全体干警中响亮提出“快办案、多办案、办好案”的口号，强调从提高民警办案“效率”入手，保证“多办案”，使群众的各类诉求及时得到解决、权益及时得到保护，违法犯罪分子得到依法及时的惩处。
出台“快办案”工作机制。在法律规定的范围内，根据具体案件的办理难度，对办案时限进行适度规范。同时，根据每一类案件的办理难易程度分别设定案件办理质量分和数量分，规定考评结果作为民警提拔和评优评先的重要依据。
开发办案流程监督软件。针对基层单位领导难以全面掌握各民警手头案件办案进度的情况，在省公安厅和金华市局的大力支持下，研发出一套集110接处警警情管理、办案区人员和财物流转去向、案件办理阶段跟踪等功能于一体的执法办案流程监控系统。大大规范了执法管理，提高了工作效率，减少了执法问题发生的几率。
首推领导坐堂值班制。2008年即在全局范围推行了基层所队领导坐堂值班制度，有效规范了基层执法单位的内部管理，拉近了与老百姓的距离。
一、总体要求
按照国务院和省政府关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动决策部署，结合我县常态化疫情防控工作，着眼企业实际需求，强化重点企业用工服务指导，有效防范和应对重点企业大规模裁员。
二、任务目标
应对和防范重点企业大规模裁员工作以强化风险防范和应急处置为重点，积极对接重点企业生产经营和用工中出现的重点问题，建立用工常态化服务机制，及时研究并推动解决，确保劳动关系总体和谐稳定，杜绝发生影响社会稳定的重大。
三、工作措施
（一）建立四项清单
1.形成重点企业清单。根据我县经济社会发展需要和重点任务，主动协调工信等部门，摸清企业现状确定重点企业名单，建立包含企业规模、人数、缺工用工状况、地址等信息台账并动态更新，及时掌握企业用工的余缺情况。
2.形成用工需求清单。密切跟踪企业用工变化情况，建立重点企业用工需求清单并实时更新，准确掌握企业用工需求，并根据实际情况通过专场招聘会、网络招聘等方式为企业推荐就业。
3.形成问题解决清单。对监测企业上报数据逐一核实，发现企业用工出现较大波动，及时与企业取得联系，查找原因，掌握企业动态，并根据实际情况提供帮扶。对企业上报数据出现错误的及时予以纠正，确保数据及时、准确。
4.形成服务企业清单。对有招工需求的企业及时提供招聘服务，保证企业生产经营活动用工需求，维护正常生产经营秩序，建立服务清单，对企业存在的困难及时予以帮助解决，对无法解决的及时上报。
（二）完善预警机制
1.严密实施企业用工监测预警。一是强化重点企业用工监测。依托劳动用工备案系统，整合工信、就业、、仲裁、监察等监测信息，及时掌握重点企业生产经营和用工变化情况，及时预警风险。二是建立重点企业周报制度。明确专人跟踪指导当地重点企业，负责摸排企业停产停工、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议等情况，制定“一企一策”帮扶方案，支持企业不裁员、少裁员。三是落实企业规模裁员提前报告制度。督促企业落实规模裁员提前报告，一次性裁员10%或20人以上，须提前30日报本地人社部门和工会；裁员超过50人的，要向市人社局报告；裁员超过200人的，由市人社局向市政府和省人社厅报告。
2.及时有效应对处置突发事件。按照预防为主、提前预警的原则，及时有效应对处置各类突发事件。一是快速预警报告启动预案。要密切监测数据变化和调查情况，如发生异常情况和重大突发事件，第一时间上报市人社局，并召集各相关部门研商，在1小时内决定是否启动相关预案。发现和处置风险期间劳动关系主要负责人要保持手机24小时畅通，及时汇报和处置有关问题。二是快速实施规模裁员现场应对。工作组要与上级部门紧密配合，出现大规模裁员时，要第一时间到达现场，按照预案要求组织协调各方力量进行先期处置，并及时对其危害程度、影响范围、保护措施、发展趋势等进行评估上报，根据实际情况开展裁员指导、余缺调剂、权益维护等工作。重大突发事件，可视情况上报市人社局组织开展处置，特别重大的由省人社厅指导组现场指挥。三是快速处置突发事件。因大规模裁员、欠薪或失业引发职工集聚维权等时，维权维稳组要第一时间赴现场控制事态发展，并根据实际情况，及时稳定职工情绪，开展对话交流和人员疏散等工作，必要时协调公安部门进行干预。事态平息后，跟踪处置落实情况，防止反弹，对违法事实清楚、证据确凿的企业严肃查处。四是快速处置重大（突发）网络舆情。因大规模裁员引起重大舆情事件时，要第一时间分析研判舆情事件等级，会同有关部门按照重大（突发）网络舆情应对处置预案，实施主动发声和线上线下协同引导应对。要强化舆情事件的跟踪监测和趋势分析，对处置情况应在交办后24小时内书面报告市人社局。
四、工作要求
(一)加强组织领导。要高度重视，做好处置突发事件组织准备、思想准备和物质准备，要各司其职，密切配合，对来访群体诉求涉及多部门的事项，需要相关联的科室配合共同做好来访群众的接待工作，以及问题的研究处理。
〔关键词〕 社会管理，创新意识，服务管理，基层组织
〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）06-0102-03
广州增城聚众滋事事件（简称“增城事件”）是我国改革开放、经济社会快速发展过程中新型社会矛盾凸显的一个典型，对我国社会管理创新提出了新的挑战。增城事件发生在广州市增城市新塘镇大敦村，由一四川籍孕妇占道经营与该村治保会工作人员“发生争执”时摔倒引起，连续3天都发生了人员打砸烧聚众滋事。〔1 〕 此后，增城市委、市政府启动问责机制，问责官员6人，另有11人涉嫌犯罪。该事件反映出这样一些特点：闹事人员以外来务工人员为主，年轻人占绝大多数；事件持续时间长，参与人数众多并呈现出有组织性；大量“谣言”传播，对该事件产生推波助澜的作用；此事件由单一的官民矛盾转化为官民矛盾和族群矛盾并存的局面。该事件所体现的突出特点，折射出地方政府在社会管理方面存在严重不足，警示政府亟待加快社会管理创新。
一、提升社会管理创新意识，努力减少经济快速发展所带来的社会矛盾
在新塘镇，外来人口与本地人口比是2∶1（50万∶22万），在大敦村这一比例更是高达11∶1（80000∶7000），本地人口与外来人口数量倒挂，而且二者间的福利差距较大。因此，这些地区的管理创新就显得必要且迫切。其中，提高社会管理创新意识，使先进的理论、方法和理念在社会管理中得以宣传和推广，进而形成一种新的常态的社会管理意识尤为重要。
一是提高危机意识。目前我国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行的关键阶段，社会矛盾增多、公共危机频生。在城中村改造进程中，城中村村民、外来人员、市民三者之间的利益协调应引起政府的高度关注。本地村民与市民及外来人员在分配上的不公所引发的潜在危机应引起重视，防患于未然。
二是强化服务意识。社会管理理念应由管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，努力做到管理与服务相统一，切实让外来人员在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠。此外，当前服务的重点要在保障民安上下工夫，要关注民生、惠及民利、维护民权，努力提升人民群众的满意度。要站在促进社会和谐的角度处理问题，最大限度地理顺社会不满情绪，舒缓社会紧张度，减少社会对抗。
三是强化责任意识。不仅要强调政府在社会管理中合理的职能定位,更要明确政府权力背后承载着的责任。在加强社会管理的同时，应加大公共服务力度，注重解决外来人口的住房问题，确保廉租房、经济适用房的建设，以及解决好外来人员及其子女在生活、工作中产生的一系列问题。
二、优化服务管理，以有效缓解流动人口与当地群众的矛盾
增城事件冲突的背后，隐藏的是长期以来社会资源投放不合理、不均衡，外地人在资源分配、福利待遇上与本地人差距过大等问题，因而偶然的不公平事件很容易诱发他们不满情绪的释放。同时，基于本地户籍人口的公共服务体系无法满足外地人的需求，外来工下班和休息时间几乎没有什么娱乐活动，政府也未提供优质廉价的社会服务，如运动场所和设施、图书馆、电影院等。在乏味、单调、重复的生活中，一旦遇上纠纷和事故，“兴奋”、“好玩”、“发泄”容易成为许多年轻外来工的群体心态。这些都提醒各地方政府应当增加对外来人员的综合福利保障和社会救助力度，提前化解危机。
一是高度关注外来务工人员与当地群众的关系。有关部门应加强宣传城乡平等的思想，从主观上克服一些城市市民的偏见，让本市居民清醒地认识到，外来工已经成为城市发展的一个重要组成部分，作为本市居民有责任接纳他们，并帮助他们融入这个城市。
二是外来人口较多的县区应尽快建立专门处理外来工事务的组织，解决纠纷，化解矛盾，处理突发事件，维护社会稳定。如建立为辖区流动人口解决工作和生活中实际问题的一站式服务的流动人口服务中心，同时组织相关专业人员建立各种形式的心理咨询机构，从心理方面去关心和帮助这些外来人口中的弱者，对其产生的各种心理问题及时干预，减少社会不稳定因素，协助外来务工人员顺利度过转型期。
三是坚决打破在本地劳动力转移和就业培训中将外来人口边缘化的思维定式。政府各类企业和社会组织要通过开展低偿、无偿的职业培训和劳动技能训练，增强外来务工人员的生存本领。同时，要以各种方式提高外来务工人员的知识文化水平，丰富其娱乐方式，使其尽快融入城市交际圈。
三、加强基层组织建设，夯实社会和谐稳定的根基
由于存在低收入、低消费的需要，农民工大量集中在城中村，这里存在丰富而廉价的各类生活服务场所，诸如小吃店、理发店、网吧、流动摊贩等，给传统的城市管理带来了巨大的挑战。城中村的治安警力是按当地户籍人口配备的，警力明显不足，很多城中村只得自行组建由当地村民组成的“治安联防队”。大敦村40余名治保队员都由本地村民组成，管理该村8万多名外来人员，而这些治保队员大多由当地社会中的闲散人员构成，素质良莠不齐，缺乏专业性，存在乱执法、以“罚”代“法”等问题。平时除了收缴“治保费”等各种费用外，还常以各种名目罚款。有的治安联防队员瞧不起外地人，行为粗暴。此外，该村还制定了一些歧视性村规，一再强调本地人与外来人员的差异，进一步加深了彼此的情感分歧。由于外来人员长期积累怨气，以致一场小范围的冲突便可迅速传递负面情绪，激化为。因此，应从以下三方面加强基层组织建设：
一是加强管理机制建设，积极建立协调顺畅、办事高效的运行机制。应探索建立“综治工作站、综治小区、综治小组”三层组织网络，同时各村都要建立治安巡防队，构建覆盖各村的“3+1”平安网络，形成共建共享、共用共赢的资源整合机制和反应灵敏、处置有效的矛盾调处机制。
二是扩大基层民主，坚持和完善党务、政务、村务公开，保障人民享有更多的民利。在农村继续健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民理财小组为主体的村民自治组织体系，加强其相互之间的协调配合；加强居民自治建设，认真抓好宣传教育和制度落实，完善民主决策机制，引导居民广泛参与社区事务管理。
三是加强民间组织建设。着力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，加强民间组织自律机制建设，加强对民间组织活动的依法监管，加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，保证民间组织的健康发展。〔2 〕 尤其应注意外来务工人员同乡会等民间组织不断壮大的趋势，探索有效监管及引导其健康运行的方式。
四、加强社会管理防控体系建设，有效防范和处置
目前的社会矛盾和冲突，绝大多数是因为弱势群体缺乏有效的利益表达而产生的。对于新一代农民工来说，已经不单纯是工资上的要求，他们更希望融入城市生活、受到尊重。但这种利益诉求没有仲裁和诉讼的通道，只能自行力量解决。增城事件不再是仅仅针对政府或直接利益方，而是本地人与外来人员两大族群之间矛盾的显现。根据微博与媒体披露，作为农民工组织的四川同乡会开始浮出水面。在诸如此类组织的推动下，聚众滋事事件会比以往规模更大，持续时间更长，对社会稳定的破坏性更大。究其原因，与政府忽视农民工群体的诉求有一定关系。如能依法管理、依法规范和监督农民工群体，强化社会自治功能，支持培育社会组织建设，将会更有效地避免出现大规模。
一是进一步落实社会管理政策。推进以房管人、以证管人、以业管人等管理模式，建立完善联网运行、资源共享的流动人口综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，确保对出租房屋、暂住人口、外来务工人员等流动人口及重点人员实时动态管控。当然，重点是落实，这些政策能否在日常的工作中严格落实，就成为防范的关键。
二是建立社会矛盾大调解格局。为有效解决城市中不同群体之间的矛盾，应加大调解工作的力度和深度，力求形成纵向到底、横向到边的调解格局。将调解组织纵向覆盖乡镇（办事处）、村（居）民小组，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面；强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能，实现各类调解有效衔接；改进调解方法，积极构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调、有关部门齐抓共管、全社会积极参与、多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大调解格局，提高调解水平，将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
五、提升政府舆情应对能力，使其在突发事件中正确引导舆论、平息社会矛盾
大敦村发生的打砸烧事件，普通民众均通过图文并茂的微博进行了解，而不法分子则利用微博传播谣言。虽然微博已成为社会成员的新型工具，但却让中背负着巨大维稳压力的地方政府焦头烂额。与微博上的互动形成鲜明对比的是，传统的官方发声渠道依然保持沉默。在增城事件中，官方于2011年6月11日和12日连续两次通报事件已得到控制，但12日晚又继续发生了打砸烧事件并通过微博为公众所知。由于官方信息的滞后和缺位让谣言有了可乘之机，因此各地方政府须直面民众对官方信息信任度不高的现实，让媒体把真实信息迅速传递出去。事件结束后，增城对公职人员启动问责机制，但在通报中，被问责和处理的公职人员统统以“某”代替，此通报引发公众质疑当地政府面对问题的勇气。通报是披露信息，问责通报是为了警示社会，让其他公职人员引以为戒。“某”字不仅削弱了问责的力度，也使问责的警示作用被削弱。因此，应大力提升政府舆情应对能力，使其在突发事件中正确引导舆论，平息社会矛盾。
一是抓住处理矛盾的关键期。突发事件发生后，政府除迅速反应控制事态外，还应遵循新闻报道规律，抢占第一落点，以最快的速度启动新闻应急预案，及时、准确、尽可能全面地向媒体和公众发出权威声音，与各种小道消息抢时间，牢牢掌握舆论引导的主导权。对于大规模，主要领导要第一时间赶赴现场，靠前掌控，对事件就事论事，不进行过度的政治化解读，针对群众利益诉求进行回应，同时迅速采用立体、交叉、全方位的传播方式，让百姓了解情况，以便更快地平息事件，恢复政府的公信力。
二是发挥政府主流媒体的作用，加强对舆情的正确引导。地方政府要加大对本地主流媒体的扶持力度，使其尽快发挥应有的吸引力和影响力。针对互联网的不实报道，政府应予以澄清，但不能动辄就使用屏蔽本地网络论坛这样简单粗暴的管理办法。这样做更容易被发到外地影响力更大的网络社区。所以地方领导应该摆正心态，用好本地网络社区这个平台，力求形成一种良好的监督关系，而非“敌对”关系。
三是建立健全应对舆情的工作制度。建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制定相关应对预案，对涉及本地且可能造成突发舆情的事件及时预警；建立信息制度，在主流媒体或重要门户网站，及时公布重点、热点工作信息；建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向；建立舆情引导制度，迅速分析研判舆情，查找发生问题的根源，并以权威的方式，及时回应公众疑问，不作无谓的争辩，不跟风炒作，不人为制造热点；建立健全应对舆情的应对机制，提升网络舆情危机的化解能力。
参考文献：
1. 管理精细化
在此次座谈会上，“精细化”三个字频繁地出现在各位代表口中。积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，成为目前35个试点地区工作的重心。
北京市东城区、广东省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家庄市等地，都推行了网格化管理模式，并不断完善深化。深圳市把全市632个社区分解成10014个网格，把网格内所有服务管理对象、不稳定因素分为不同类别和级别，指派工作人员实行细化、量化、标准化的服务管理，形成立体化的网格服务管理格局。北京市东城区在网格中注入“七种力量”，即网格管理员、助理员、警员、督导员、司法员、消防员和党支部书记。目前，全区600名网格助理员已经整合选拔到位，两个试点街道、两个试点社区的66个网格已落实“一格一警”。通过网格化模式，东城各类社会服务管理事件的初始解决率达到了90%以上，真正实现了“小事不出社区网格”。
实际上，在精细化管理中，各试点地区都有独具特色之处，可谓各领。各地均将社会管理创新落实在一个个具体项目上，陕西省西安市将项目进行量化细化，明确每个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，并分解落实到具体部门、具体负责人，还签订了“军令状”。为保证矛盾纠纷专人化解、专业化解、快速化解，合肥建立了37个行业性专业调解委员会，今年1月至4月，全市各级调解委员会调解矛盾纠纷6983件，化解6448件，防止群体性上访195起。
2. 服务具体化
加强社会管理创新，是为了进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会。管理不是目的，服务群众才是根本。各试点地区在推进社会管理创新工作中，正在不断转变理念，服务工作越发受到重视，越来越具体化。从各地对流动人口由过去强调管理、管控转变为现在强调服务、付出，就可见一斑。重庆市大渡口对流动人口服务强调：人性化、亲情化。综治、公安、计生、劳动、工商等部门共同参与，依托社区、企业流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证、就业培训、职业介绍、权益维护等“一站式”服务。深圳市拓展了居住证实际使用功能，为来深建设者提供更广泛的“市民待遇”。目前，已有60多万来深建设者子女在深圳接受义务教育，2009年至2010年共免除学杂费书本费等8.1亿元。
其实，服务已经逐渐贯穿于社会管理各个环节，这本身就是一种创新。江苏省南通市梳理形成了26个重大创新项目，各地各部门确定了360多个创新项目，内容多与服务民生有关，涵盖社会保障与救助、医药卫生、住房交通等各个方面。为了保证服务更高效、畅通，服务内容切合老百姓的真正需求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度，率先建立了“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求。群众只要打一个电话、写一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为“全天候”政府。截至目前，网络问政已吸纳群众意见建议233条，解决群众合理诉求286条。
3. 平安保障科技化
一、做好妇幼健康工作统筹谋划
对标卫生与健康“十三五”规划纲要、2011-2020年妇女儿童“两纲”目标，各镇、街认真梳理辖区指标完成情况，全力推进各项工作收官进度，确保如期完成指标任务，迎接上级专项督导。在做好2011-2020年“两纲”终期评估工作基础上，根据省卫生健康委工作部署，结合市实际确定新周期妇女儿童“两个规划”和“十四五”妇幼健康事业目标任务和工作措施。
二、推进妇幼健康服务能力建设
鼓励支持市、县妇幼保健机构探索建立保障与激励相结合的运行机制，落实医改提出的医疗机构“两个允许”要求，通过开展绩效考核和机制创新增强工作人员积极性和责任感，从而增强妇幼保健机构内部活力和发展动力。继续开展妇幼健康服务联合联动,促进优质资源下沉,提高基层妇幼健康服务能力。鼓励妇幼保健机构开展中医药服务。积极推进妇幼健康信息化建设，促进信息共享。
三、强化母婴安全保障管理
全力做好病毒感染的肺炎疫情防控期间母婴安全管理工作。按照卫计发〔2018〕213号文件，《关于印发区母婴安全行动（2018—2020年）和健康儿童行动（2018—2020年）实施方案的通知》要求，继续推进母婴安全行动计划，认真落实母婴安全五项制度，对孕产妇安全管理按属地化管理原则层层压实责任，对管控不力出现严重后果的单位实施约谈追责。深入开展母婴安全质量提升年活动。强化危重孕产妇和新生儿救治中心能力建设，今年按省工作安排组织孕产妇和新生儿急救技能演练竞赛和妇幼健康服务人员岗位练兵活动，提升妇幼健康服务人员能力素质。开展市级孕产妇危重症、孕产妇死亡和5岁以下儿童死亡评审。提升孕产妇系统管理质量，有效降低剖宫产率，初产剖宫产率控制在45%以下，将孕产妇死亡率、婴儿死亡率控制在16.5/10万和4.2‰以下。
四、促进妇女儿童健康发展
基层医疗保健机构要以母子健康手册为载体，完善生育全程服务链条。推动开展青春期保健、更年期保健服务，满足妇女不同时期健康需求。落实基本避孕服务，做好避孕药具不良反应监测工作，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。按照卫计发〔2018〕213号文件，《关于印发区母婴安全行动（2018—2020年）和健康儿童行动（2018—2020年）实施方案的通知》要求，继续落实健康儿童行动计划，加强儿童健康管理，重点强化新生儿保健和高危儿管理，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。加强托幼机构卫生保健工作管理。支持市妇幼保健机构儿童早期发展服务门诊建设，提升工作质量和内涵。
五、落实出生缺陷防治措施
落实《省出生缺陷综合防治方案》，进一步健全出生缺陷防治网络。统筹推进免费婚前医学检查和孕前优生健康检查服务，进一步加强免费增补叶酸预防神经管缺陷项目工作，加大宣传力度，避免工作大幅度滑坡，婚前医学检查率不低于50%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%，叶酸服用率达到90%；规范新生儿疾病筛查管理。
六、巩固妇幼健康扶贫成效
以2020年脱贫攻坚任务目标为基准，深入实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查等公共卫生项目，新筛项目列入市十大工程，各镇、街要强化培训督导，提高服务质量，促进妇幼健康均衡发展。
七、加强妇幼健康行业监管
加强孕妇外周血胎儿游离DNA产前筛查与诊断监督管理。加强出生医学证明管理，各签发机构要按规定做好出生医学证明的保管和签发，对伪造、倒卖出生医学证明的违法违规行为将依法严厉查处。各镇、街要规范使用和管理妇幼项目经费，做好省级专项督导迎检工作，确保项目服务质量和资金安全。落实好安全生产、院感防控、保密工作等各项制度。
