发布时间：2023-06-02 15:11:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的廉洁风险点的防控措施样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘 要 兖矿集团全面开展廉洁风险防控工作已经进行了两年多的时间，实践表明，实行廉洁风险防控将防控渗透于日常工作之中，进一步增强了预防腐败工作的实效性，能够在有效防范经营风险的同时，强化相关人员的廉洁从业行为，确保反腐倡廉建设工作的有效推进和公司的健康发展，取得了很大的成绩。
关键词 廉洁风险防控 措施
一、实行廉洁风险防控的重要意义
廉洁风险防控是运用风险管理理论和经验，形成有效识别、评估和控制廉洁风险的机制。
1.廉洁风险防控工作是惩防体系建设的核心内容。惩防体系是现阶段反腐倡廉建设内涵的集中体现，推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作并举，保持高压态势，遏制腐败现象易发多发势头，发挥典型案例的警示作用等，都体现了反腐倡廉建设的目的。而廉洁风险防控管理的理念、方法和流程源于企业的生产经营管理活动，可是说是结合了企业的实际，重点落实惩防体系的主要内容和要求，以加强制度建设为抓手，切实通过廉洁风险点的自查自纠和闭环管理，查找出薄弱环节和管理漏洞，是惩防体系融入生产经营管理的有效切入点，确保了惩防体系建设取得实效。
2.廉洁风险防控是运用风险管理理论和经验开展反腐倡廉工作的重要载体。当前，党风建设和反腐倡廉工作依然面临着较为严峻的形势，物资采购、招投标管理等关键领域问题不断，这些问题的产生有着复杂的背景以及形成方式，同时腐败行为的隐蔽性增强也给问题的调查处理带来了极为不利的影响。因此廉洁风险防控所提出的前期预防、中期监控、后期处置的防控机制就比单纯的事后处置有着明显的优势。
3.廉洁风险防控是兖矿集团事业发展公司管理创效的必然要求。事业发展公司正着力构建服务集成、多元化协同经营的商业模式，物业管理服务、医疗和健康服务、餐饮服务及劳务输出、保安服务等板块布局正逐步实现，我们要在改革发展的过程中最大限度地消除导致权力滥用、的因素和条件，把廉政风险降到最低，廉政风险防控管理是无疑是预防腐败的最佳切入点。所以建立廉洁风险防控机制就成为预防和监控上述风险，避免给企业和职工带来重大损失的重要选择。
二、事中防控的优势与作用
所谓的事中防控是相对事后防控而言的。这里的“事中”强调的是事物发展的“过程之中”，因而可以理解为对廉洁风险点实施全过程防控，既包括前期的预防教育，也包括过程中的监控，以及对结果的监督。与事后防控相比，事中防控具有明显的优势：
1.有利于防止廉洁风险的发生。开展廉洁风险防控是企业发展规律的要求，因此，廉洁风险防控不仅要围绕重点业务事项和业务环节展开，而且更需要与公司的中心工作同步进行，以有效的防控措施确保各项工作规范、高效地进行。通过建立行为规范，明确做事规则、程序等规定，使每个业务环节都有章可循、有制可守，才能最大程度的遏制廉洁风险的发生。只有对各个环节进行实时防控，才能使廉洁风险防控工作在企业的各项工作中真正起到保驾护航的作用。否则，如果防控工作在各项工作结束后进行，可能会造成“雨后送伞”的被动局面。
2.有利于防范违纪违法案件的发生。廉洁风险防控工作的最终目的并不是对已发生问题的查处和对责任人员的惩处，而是通过严格执行防控措施从而防止从业人员违纪，教育和保护广大干部职工。若想实现这一目的，最有效的办法就是通过事中防控，使监督“关口”前移，对廉洁风险点实施全过程防控，从而形成一种“不敢违”、“不能违”与“不愿违”的局面，真正有效的防止和杜绝违纪违法案件的发生。事实证明，事后防控所起到的警示作用，还不足以对违纪违法行为产生实质性的遏止作用。
3.有利于提高工作效率。事中防控能够对各廉洁风险点进行即时性的防控，因而可以更加及时地发现并有效地解决问题，从而保证工作效率。从某种意义上讲，廉洁风险防控的最大功效在于其突出的预防控制作用，能够防患于未然，从而收到事半功倍的效果。
4.有利于及时发现并堵塞漏洞。事中防控最突出的优点就是可以对各业务环节进行即时的“诊断”，尽早发现操作缺陷，即时堵塞漏洞，避免了问题的积重难返。而事后防控所发现的是问题造成的不良后果，一旦造成损失其结果一般都是既成的，最终影响了整体效果。
从上述分析可以看出，开展事中防控，对企业改革发展、强化管理具有积极意义。
三、强化事中防控的思路与措施
强化事中防控不仅要将其放在提高廉洁风险防控整体效益的高度切实提高思想认识，而且也需要从以下六个方面认真加以研究，以采取更为有效的措施。
1.提高认识。通过对廉洁风险防控的深入学习和对事中防控优势与作用的研究，使广大干部职工认识到建立风险防控机制的理念是预防，并逐步确立以“事中防控为主，事后防控为辅”的防控思路。增强自我管理意识、自我调节与约束能力和岗位职责履行的水平，正确认识到廉洁风险防控并不是额外工作，而是做好本职工作的重要保证，从而帮助其提高履职能力，降低从业风险，增强抵御能力。只有认同，才能真正发自内心地去执行这项工作，才能实现日常的自我管理。
2.把握关键。廉洁风险防控始终伴随着企业中心工作进行，但并不是对所有业务事项的风险点都要一视同仁，而是应该从加强管理的实际需要出发，突出重点环节、关键领域，灵活掌握。对于风险等级高的廉洁风险点的防控，应当随着业务事项的发生，严格按照防控措施的要求进行实时防控，例如加大对涉及“三重一大”事项的监督检查力度、加强招投标监督防止行为失范、建立完善关键岗位权力制衡机制等；与此同时，对于风险等级为低的廉洁风险点，则可以灵活选择事中、事后相结合的防控方式。如此就可以在最大程度地发挥事中防控优势的同时，以事后防控作为延伸和补充，使二者优势互补，提高廉洁风险防控的综合作用。
3.明确责任。廉洁风险防控机制的重点就是岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力。按照“全员参与、全面防控” 的工作要求，在防控工作的全过程中随时完善矿处、部门、班组三级廉洁风险防控组织机构，使风险防控与“一岗双责”在工作中动态地联系起来，具体明确各级人员的任务目标和职责分工，落实专人负责，确保廉洁风险防控工作落实到岗、到人、到位。
4.完善制度。廉洁风险防控的过程是一个科学管理的过程，着重建立健全管理流程及制度规定，充分把握每一个环节和每一个过程，避免产生偏离或者不能控制的事项。结合具体工作实际以及各业务流程的不同廉洁风险和主要防控措施，在业务过程中细致梳理和全面排查与风险点有关的制度设计缺陷，明确制度关键控制节点，使从业人员自觉用制度约束自己的行为；随时验证并不断修正防控措施与规章制度的可行性；对不重视制度建设、不按照制度办事、影响防控机制有效运行的按照规定严格查处，从而建立起实时有效地监控网络。
【关键词】廉洁风险防控管理
【Abstract】 from the connotation, characteristics and risk investigation, prevention and control the key link of management and other aspects, proposed the understanding and Consideration on strengthening the management and risk prevention and control work.
【keyword】 clean risk prevention and control management
中图分类号：TE11文献标识码：A
开展廉洁风险防控管理是反腐倡廉建设思路方法的重要转变和创新，是反腐倡廉建设领域深入贯彻科学发展观的重要实践。本文从廉洁风险的内涵特征、排查的关键环节、防控管理的主要手段等方面，对如何做好廉洁风险防控管理工作谈几点粗浅的认识和思考。
一、廉洁风险的基本内涵和特征
风险，顾名思义，是可能发生的危险。廉洁风险，是指实施公共权力的主体在履行职责过程中的可能性，重点是党员干部和重点岗位人员在行使职权中可能出现的不正当履行职责的危险。其基本特征为：
（一）客观性。廉洁风险源于权力，是权力的衍生品、附属物。只要有权力就存在滥用权力和的可能性，就有廉洁风险。廉洁风险有高低取决于权力的大小、权重和管理范畴，权力越大其廉洁风险越高，权力小，廉洁风险也随之降低。
（二）潜在性。廉洁风险隐藏在权力运行之中，不是已发生的现实问题，没有直接造成损失和危害，恰恰因为这种隐性特点，往往使人们视而不见。危机管理学有一条定律，凡是有可能发生的危险，迟早要发生。认识不到廉洁风险的潜在性，看不到权力背后的廉洁风险才是最大的风险。
（三）可控性。廉洁风险与不可抗拒的自然力量不同，它是人为行为风险，风险来自于人为因素，所以，通过加强对权力人的教育、监管、防控，可以将廉洁风险转化为腐败的几率降到最低。
（四）高危性。如果说许多危机的爆发都会让人类付出惨痛的代价的话，那么，廉洁风险得不到有效控制，一旦聚集爆发，必将给国家财产造成巨大损失，给社会的廉洁性带来巨大的破坏，甚至足以对一个政党、一个国家造成致命的威胁。
二、廉洁风险防控管理的几个关键环节
抓好廉洁风险防控管理，提高认识是前提，搞好排查是基础，找准方法是关键。
（一）提高思想认识
廉洁风险防控工作是推进惩治和预防腐败体系建设的新探索和新实践，涉及政府、企事业单位各个管理岗位和业务流程环节，是全员参与的工作。因此，要通过宣传，提高各级管理人员对廉洁风险防控工作重要性的认识；引导干部员工认识到有岗就有责，有责就有权，有权就有风险，从而正视廉洁风险的客观性和潜在性。克服畏难情绪、打消思想顾虑，做到主动工作，自觉参与。
（二）明确排点
剖析众多腐败案例，廉洁风险主要存在以下方面：
一是外部环境风险。包括经济环境、政治环境、文化环境、生活方式等方面存在的负面因素，这些因素时刻对行权轨迹产生刺激和影响。二是内部管理风险。一个单位、一个部门内部管理水平低，对权力运行监管不到位，权力运行得不到纪律和法规制度约束，滥用权力得不到及时有效的制止和惩罚，廉洁风险不仅存量多，而且转化为腐败的可能性就大。三是思想道德风险。实践表明，如果一个人长期放松思想政治学习，其世界观、人生观、价值观就容易出现偏差，手中掌控权力的人在缺乏监督约束的情况下，就有可能发生、等腐败问题，这无疑是最大的廉洁风险。
在以上三类风险中，外部环境的转变和人的思想道德境界的提升是长期的，而内部管理风险可以在短期内进行改进，并可以有效地抵御外部环境风险和人的主观动机风险。所以，廉洁风险防控的重点在于完善内部管理，查找履行岗位职责、部门职权和单位职能过程中存在的的风险。
（三）探索排查方法
排查廉洁风险是查找出可能导致权力滥用的条件和因素，方法运用显得尤为重要。在廉洁风险防控工作机制的初创阶段，一般采取纵横“双向梳理”和重点领域集中排查等方法。所谓纵向梳理，是指以业务管理为核心，结合业务专项检查，按照业务排查、制度排查等方法，从业务流程、制度依据、检查主体、监督主体等方面分析是否存在制度缺失、管理漏洞、监督盲点等。所谓横向梳理，是指以各级岗位为重点，采取岗位排查、权限排查等方法，从岗位职责、控制节点、隐患分析、责任主体等方面实施全方位排查，分析岗位职责是否明确，岗位工作流程是否清晰，岗位权力是否有相关制度约束，岗位工作人员是否按章办事，从而制定切合实际的整改防范措施。“双向梳理”能形成纵横交错的排查网络，最大限度的杜绝排查“死角”，强化各级业务管理部门的介入程度。实际操作中，可采取岗位职权界定法、业务流程梳理法、制度建设评估法、工作方式分析法、典型案例剖析法等具体排查方法。
（四）评定风险等级
廉洁风险防控不能不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，必须针对风险的等级进行分类管理。这就要求必须对查找出的廉洁风险因素做出科学的识别评估。根据权力的重要程度，自由裁量权的大小，腐败行为发生的概率及危害程度等因素，对排查的廉洁风险点，按照“高”、“中”、“低”3个等级进行评定。“高”是在具有“三重一大”决策权、项目审批权、物资管理权等重要岗位查找出的廉洁风险，一般应视为高等级的风险；“中”是虽然已有一些防控管理措施，但仍有随时转化为不廉洁和腐败问题的不确定性，需要进一步采取措施加强防控，应视为“中”等级的风险；“低”是虽然存在廉洁风险，可能发生不廉洁行为，但都具有可控性和预防性的风险点。
在评定风险等级中，应坚持就高不就低的原则，宁可把小问题看大，也不可把大问题看小；同时必须坚持实事求是的原则，经过集体讨论确认，避免人为降低或提高风险等级，要按照个人自评、内部评议、专家建议、组织审定的程序进行，并广泛听取各方意见，确定级别后进行公示，将审核确定的风险点汇集成册，按照组织和干部管理权限，对不同级别的廉洁风险实行分级管理，分级负责，责任到人。
三、廉洁风险防控管理的主要手段
（一）注重预防，形成机制
预防是廉洁风险防控管理工作的核心。实践表明，能够滋生腐败的人群多数是掌握实权的干部和一些重要岗位的人员。因此，做好这部分人员的防控是做好廉洁风险防控管理工作的关键所在。对掌握实权的领导干部和重点岗位的人员要安排加强学习，提高综合素质，从自身的思想、认识和行为上做好风险预防工作。建立一套行之有效的思想教育和学习体系，通过经常性的教育和学习，使党员干部时刻保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。如：组织廉洁警示教育活动、定期提醒谈话等。建立廉洁风险防控的预警机制，是防止腐败发生最有效的途径，从思想、教育、制度、行为上科学设置“防线”，形成以工作岗位为点、以业务流程为线、以管理制度为面，点线面环环相扣的廉洁风险防控机制。常言道：“磨刀不误砍柴工”，只有加大力度做好主动预防、超前防控工作，才能有效的遏制、减少和降低腐败的发生。
（二）融入体系，常态运行
将廉洁风险防控工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作范畴，同规划、同落实、同考核。党群部门要结合责任制巡回检查、查办、效能监察、厂务公开等重点工作，将各类违纪苗头和信息通过落实责任制检查考核、召开通报会、参与重大事项监督等途径及时反馈；业务主管部门将廉洁风险防控作为促进部门日常工作的有效途径，围绕经济活动业务流程，广泛开展岗位责任制大检查、劳动竞赛以及专项巡视等，及时整改发现的问题，推动管理、业务工作规范运行；基层单位要结合岗位实际，把廉洁风险防控工作纳入日常“三基”工作、“标杆管理”等生产经营环节，通过排查整改风险隐患，完善精细化管理模式，使之成为日常工作的必然行为。
一、燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因
“廉洁风险”是指实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。它不是明确的腐败行为，但却是腐败行为发生的条件，并与具体的职务和岗位密切相关，涉及到权力运行的每一个环节，具有四个显著的特点：一是客观性，任何人都具有为自己谋私的本性，掌握公共权力的个人都有发生腐败行为的风险；二是随机性，只要有权力就存在滥用权力的可能性，只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性，具有人、财、物等资源配置权力的任何岗位、任何人员、任何时候都可能发生腐败行为；三是高危性，廉洁风险一旦发生，将给企业及职工利益造成严重损失，并对当事人个人和家庭幸福带来无法估量的危害；四是可控性，在日常工作中认真贯彻执行针对廉洁风险制定的各项防范措施，可以控制和降低腐败行为发生的可能性。
二、燃煤管理廉洁风险防控工作应着力解决的问题
加强燃煤管理廉洁风险防控工作，目的是针对燃煤业务管理权力运行风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，有效防止权力滥用、等腐败风险，最大限度控制和减少腐败现象发生的概率，降低腐败行为带来的危害。工作中必须着力解决以下四个问题：
一是着力解决业务权力“职责不明、边界不清”的问题。要认真梳理燃煤管理业务流程，按照“权责明晰、易于操作、便于监督、提升效能”的原则，对燃煤管理所有岗位实施流程再造，细化燃煤业务处置权力行使过程中每个节点的监管责任和控制措施，突出抓住定价、签约、检斤、检质、结算等关键节点，绘制职权运行流程图，从预防腐败的角度进行研究分析，制定简洁有效、便于操作的风险防控措施，确保权力行使过程公开透明、廉洁高效。
二是着力解决风险查找“避实就虚、空泛无着”的问题。在梳理燃煤业务处置职权职责、排查廉洁风险的过程中，要着重从企业当前燃煤管理体制机制存在的缺陷不足对照查找、从当前燃煤监管工作开展和制度建设中的隐患漏洞对照查找、从近年来燃煤管理举报反映的突出问题对照查找、从系统和兄弟单位发生的典型案例对照查找，认真分析可能出现权力寻租和有自由裁量权的环节与岗位，查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉洁风险。
三是着力解决防控制度“流于形式、约束无力”的问题。要从腐败现象易发的关键环节、关键岗位入手，建立包括廉洁教育、内控机制、检查考核、监督问责等内容的燃煤管理廉洁风险防控制度体系，重点抓好内控机制建设中有关业务流程、风险评估、监控重点、监控措施、监控方法等内容的细化完善，并借助分级授权、网络在线运行、不可逆操作、电子监控、留存履职痕迹等技术手段，把廉洁风险防控制度固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，确保制度的刚性执行。
四是着力解决监控责任“虚位缺位、有名无实”的问题。要实行廉洁风险防控责任承诺制度，坚持谁主管、谁负责的原则，完善廉洁风险防控责任层级管理机制，建立廉洁风险防控监管连带责任制度，明确防控制度落实人和监管责任人，对廉洁风险防控不力、责任不落实、监督不到位、发生严重违纪违法问题的，除追究当事人外，对负有领导责任、监管责任的人员一并问责。
三、加强燃煤管理廉洁风险防控工作的思路和措施
分析燃煤管理廉洁风险的表现形式及其诱因，目的是为了防范风险、控制风险和化解风险。风险有大有小、发生的可能性大小也不一样。因此，廉洁风险防控管理不能眉毛胡子一把抓，要根据风险发生可能性的高低、风险控制的难易程度、风险发生后造成的危害大小等因素，借助风险坐标图、ABC分类法等手段进行分析、评估，确定各个廉洁风险的风险等级，结合实际制定落实防控措施。
一是在岗位个人方面，要从柔性教育和刚性制约两方面入手，既要经常对风险岗位上的管理人员开展廉洁从业教育、警示教育，发现苗头性、倾向性的问题及时开展诫勉谈话，引导燃煤管理人业人员树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线；也要制定落实廉洁自律公开承诺制度、燃煤管理从业人员相互制衡机制、定期轮岗制度、关键指标激励约束制度、举报制度等，认真开展燃煤管理专项效能监察和审计监督工作，构建燃煤管理从业人员不想腐败、不敢腐败、不能腐败的风险防控机制。如永安发电公司近年来坚持在燃煤管理部门深入开展以案说纪、廉洁家访等活动，经常为燃煤管理从业人员敲响廉洁从业警钟，打造“竹贵气节，人贵勤廉”廉洁文化氛围，并制定出台热值差奖惩办法等制度，调动和保护燃煤管理从业人员积极性，鼓励他们维护企业利益。
二是在企业内控方面，要从燃煤管理的关键风险点入手，健全完善企业内部监督管理机制。如永安发电公司在燃煤管理组织架构上，按照决策权、执行权和监督权相互独立、相互制衡的原则，成立并明确了公司燃料管理领导小组、燃料采购工作小组、商务纠纷处置工作小组、燃料管理监督小组的职责权限、议事规则和工作程序；成立了燃料经营部、燃料管理部分别负责燃煤供应采购、厂内管理工作，分别纳入企业经营和生产序列管理，分别由分管经营和生产的领导协助主要领导管理；将原燃管班拆分为燃管班、化验班，分别负责采样、制化工作等。在燃煤定价环节，由燃料采购部门及时了解掌握市场变化情况，相关部门集体研究讨论采购建议，并报公司燃料领导小组集体决策，信息共享、公开透明，避免了权力过于集中。在签约环节，对地产小煤由采购部门向公司在册的所有地产煤供应商发出签约邀请，并探索采取电子邮件、传真等方式留存履职痕迹；对海运煤实施“阳光采购”，并对供应商报价邮箱密码一分为二，燃煤采购部门、纪检监察部门各持一半，只有当两个密码同时输入且均正确时才能打开邮箱。在检斤环节定期请地方技术监督部门检验过重回皮设备，定期开展各衡器间的比对分析工作，确保检斤工作的合法性和准确性。在检质环节，开展现场煤质目测比对分析，强化质检人员与采样人员的相互监督；推动机械采样装置的投入使用，减少人为干预因素；实行煤质异常处置集体决策机制，避免个人说了算；实施采制化三级编码，避免三个环节相互串通、人为操控热值；在关键部位加装摄像监控设备，并将监控视频连接至运行集控室，接受广大职工群众的监督；升级化验设备，促进计量检质数据直接上传集团燃料管理平台等等。在统计结算环节，形成了验收部门统计、采购部门结算、财务部门审核的三级会审机制，监察审计部门也定期不定期开展专项审计监督。
2020年X月
为进一步推动嵌入式廉洁风险防控机制建设工作的有效落地，确保嵌入式廉洁风险防控机制发挥实效。按照公司的统一部署安排，XX分公司对廉洁风险防控工作情况开展了全面自查，结合公司特点，认真查找风险点，完善风险防控措施，规范权力运行的制约和监督机制，要求各风险岗位严格遵守岗位职责，自觉接受员工群众的监督。现将有关工作汇报如下：
一、开展自查的目的
针对容易产生风险的岗位进行分析评估，有效遏制和减少腐败现象的发生。大力推行重点风险岗位考评制。通过考评增强风险岗位人员的防范意识、责任意识，促使各项工作落到实处。不断改进风险防控机制，构建权力运行的动态监管模式。从源头上拒腐防变。推进党风廉政建设的深入开展。为创造和谐的工作环境提供保障。
三、自查内容
（一）XXXX：共6个风险点，其中A类风险点2个，B类2个，C类2个。由XXX负责，自查过程中未发现违规情况。
（二）XXXX：共6个风险点，其中B类风险点2个，C类4个。由XXX负责，自查过程中未发现违规情况。
（三）XXXX：共10个风险点，其中A类风险点2个，B类5个，C类3个。由负责XX工作的XXX负责，自查过程中未发现违规情况。
四、今后的风险防控工作措施
（一）XXXX方面，要严格把控各类验收和费用关口，未达标准的决不验收，严格执行中央八项规定精神。
（二）XXXX方面，一是要对业务受理人员经常性地进行风险提醒教育，防范风险发生；二是对受理情况做好稽核跟踪，做好事前防控，事后监督。
（三）XXXX方面，要重点做好资金监管，严格按天进行营业款稽核，确保营业款零风险。
XXXX分公司
【关键词】廉洁文化建设；石油企业；推进
在理论中，廉洁文化建设可以说是其中不可或缺的有机组成部分，是建设社会主义先进文化的一项重要内容，并且还是新时期倡廉反腐的一项基础性工作。廉洁文化建设是新时代下企业发展的新课题，对人有着和风细雨、潜移默化的教育功能，需要借助于一定的方法及形式加以表现，进而逐渐的被人们认可与接受。在石油企业中推进廉洁文化建设，是密切干群党群关系，强化党员干部廉洁意识，创设有助于倡廉反腐及党风建设工作环境，推动企业和谐、有效及持续发展的必然选择。由此可见，研究石油企业的廉洁文化建设，有着尤为重大的现实意义。
一、推进石油企业廉洁文化建设的有效途径
（一）在企业文化中建设中融入廉洁文化建设
为企业的发展营造良好的内部环境以及提高企业的政治文明水平是企业廉洁文化建设的出发点。从总体上来看，廉洁文化共涉及到四方面的内涵：其一，以优良的传统示范激励；其二，以崇高的信念理想凝魂；其三，以严明的制度法纪约束；其四，以高尚的道德观念固本。这些均与企业员工的行为标准以及企业文化理念有着相通性、一致性，所以，应当有机的将廉洁文化建设和企业文化建设加以结合，将廉洁文化建设不断的渗透到企业的物质文化建设、制度文化建设、精神文化建设中，贯穿到企业的整个管理过程中，以此强化企业廉洁文化建设的力度，丰富及拓展企业文化的内涵。
（二）常抓不懈，循序渐进
企业廉洁文化建设是文化层面廉政工作的延伸与深化，所以，石油企业应当对廉洁文化建设加以长期开展，传播廉政知识，灌输廉洁理念，促使员工能够将廉洁诚信当作是共同的行为准则、职业操守，在企业的凝聚力、创造力和生命力中熔铸廉洁文化的力量。企业的廉洁文化建设是长期性、系统性的一项重大工程，是需要长期坚持的一项工作，因而必须常抓不懈、循序渐进、持之以恒，要逐步的将廉洁理念树立起来，发挥企业优势，继承创新，为廉洁文化建设的顺利推进奠定坚实的基础。
（三）坚持“以人为本”的工作理念
思想道德问题可谓是腐败的根本所在，而第一道抵御腐败的防线就是强化思想道德建设。所以，石油企业应当始终坚持“以人为本”的基本廉洁理念，不仅要严格的抓好管理人员、党员干部等重要群体，还应当延伸教育面至一线员工，逐步形成领导干部、一般党员干部、管理人员及普通员工层面的廉洁教育宣传路子。其中，普通员工所进行的主要是公民道德教育及职业道德教育，以便于尽快形成以德治企的风尚；管理人员及一般党员干部要树立廉洁清明、廉洁勤政、乐于奉献、忠于职守的意识，主动自觉的经受各种各样的挑战和考验；党员领导干部应当重点进行党纪党规教育以及理论教育，要使党员干部尤其是领导干部树立正确的利益观、地位观、权力观、人生观、价值观、世界观，要常怀律己之心，常思贪欲之害，常修为政之德。
（四）创新完善的企业廉洁风险防控体系
根据企业自身特点创立廉洁风险防控体系好处，一是职工反腐倡廉的意识比加强，因为有了具体的岗位风险点，反腐倡廉成了每个人的事，与所在岗位每个人都分不开，人人要参与，积极性和意识自然得到了加强，突破反腐倡廉与我无关思想认识阶段；二是集体议事的程序进一步得到了规范、透明，民主集中制原则得以有效贯彻执行；三是岗位职责更加明确，岗位风险更加清晰，防控措施更加具体；四是业务流程更加规范，在对业务流程潜在风险点进行查找时，对不规范的流程及漏洞进行修改，促进了企业管理，把反腐倡廉各项要求融入到每个工作岗位。建设廉洁风险防控体系，可以选择窗口单位热点岗位进行试点。围绕着权力运行和监督制约，风险防控要以促进单位管理，完善部门制度，规范岗位工作程序为目的，自上而下，先部门后岗位，先领导后个人的顺序，展开廉洁风险防控体系建设。廉洁风险防控体系并非只是制定个方案措施，必须对部门、岗位职责以及制度进行深入分析探讨，从而找出风险点，制定防范措施，所以在制定风险防控人员和时间安排要严谨，必须成立专业小组来负责，风险点、防范措施、风险等级应该由厂党委研究通过，逐步推广全面执行。
二、结语
中国石油企业发展已经逐渐形成自身独特的文化，文化建设折射出的是企业的一种精神、企业的魂，是凝聚人心的力量。文化建设必须符合客观实际，统一规划，才能起到整体推进作用，而廉洁文化工作是一项艰巨的系统工程，在惩防结合、标本兼治、多管齐下、综合治理指引下，需要企业干部职工共同努力，也需要全社会的共同努力。廉洁文化是企业文化的一部分，他们之间相互融合，才能真正的实现廉洁文化建设与企业管理之间的互动，从而推动企业的可持续发展。
参考文献
[1] 岳宗海.浅议石油企业廉洁文化建设[J].西部大开发（中旬刊），2011（4）.
[2] 黄志坚.深入推进石油企业廉洁文化建设之我见[J].法制与经济（中旬刊），2010（6）.
关键词：廉政风险；防控；机制；信息技术
中图分类号：F61 文献标识码：B
开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是构建惩防体系网格化的重要环节。江苏省徐州市邮政局以规范权力运行为主线，借鉴风险管理系统控制的科学理念，强化制度建设，加强过程管控和监督，并利用信息化手段，提升廉政风险的防控能力，推进廉政风险防控工作朝规范化、流程化、信息化、系统化、公开化的方向发展，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，切实推进惩防体系建设。
1完善理论，确立目标，创新廉政风险防控管理工作
自2009年初江苏省邮政公司开始部署查找“廉政风险点”活动以来，徐州市邮政局立即组织全局相关人员开展“以廉政风险点查找推进廉政风险防控创新”的调研活动，并利用一个月的时间解决了廉政风险防控理论的完善、风险识别的方法、措施制订的途径、监督监控的方法、考核评估的内容和工作的组织实施等问题。明确廉政风险点查找的范围为各县、市局单位，重点围绕决策审批，组织人事，资金使用和管理，物资设备的采购、管理、分配、使用等关键环节和重点岗位，确立廉政风险防控工作目标：一是找全廉政风险点。通过对全局员工担任的工作职责逐一排查，对权力运行每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查，找出所有廉政风险点。二是订准防范措施。通过深入分析每个廉政风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的防范措施，对廉政风险点实施有效防控。三是健全规章制度。根据查找到的廉政风险点，及时修订、完善相关规章制度，作为惩防体系的重要组成部分，对惩防体系进行补充完善，以提高制度的针对性、可操作性、规范性。四是使基层员工满意。通过开展廉政风险点查找工作，进一步加强党员干部的廉洁自律，进一步提高基层员工对全市邮政党风廉政建设工作的满意度。
2明确流程，稳步实施，构建廉政风险防控长效管理机制
为切实做好“廉政风险点”的查找工作并推进“廉政风险点”在廉政风险防控管理中发挥作用，徐州市邮政局将此项工作分为六个步骤，即宣传发动、初查公示、梳理定位、评估分级、签字承诺、长效防控。通过有力执行，徐州市邮政局共查找出廉政风险点2012个。分为103种，9大类，涉及风险岗位426个，涉及风险岗位人员389人。
2.1宣传发动
坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。通过召开动员会、专题培训、重点辅导、交流研讨等方式，加强对廉政风险点查找工作的宣传，提高广大党员干部对开展廉政风险点查找工作重要性和紧迫性的认识水平。通过警示教育、专题党课、大讨论等活动，加强党纪、法规教育，积极引导广大党员干部牢固树立“岗位有风险，用权须谨慎”的意识，自觉养成“工作要有原则、做人要有人格、行为不能出格”的职业操守，增强做好廉政风险点查找工作的自觉性。让大家理解查找风险点的目的是为了减少发生腐败的可能性，防微杜渐，从根本上保护领导干部和每一位员工。
2.2初查公示
按照“对照岗位——梳理岗位职责——查找廉政风险——制定防范措施——公示接受建议”的流程，全面排查岗位风险。徐州市邮政局组织全体员工依据各人的岗位职责，从决策审批，组织人事，资金使用和管理，物资设备的采购、管理、分配、使用等关键环节和重点岗位，分析并查找可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点；制定防范控制风险点的管理措施，填写《徐州邮政局廉政风险点自查、分析、防范承诺表》，做到每查找到一个廉政风险点就填一张表，通过公示栏等形式进行公示，并及时收集反馈意见，对廉政风险点的防控措施进行修订、完善。
2.3梳理定位
在采取自下而上的方式查找廉政风险点的基础上，廉政风险点查找活动领导小组对各单位上报的自查情况进行严格的梳理审查，查不准的坚决不放过。对自我查找不到位、风险点定位不准确、预防控制不适用以及应付了事的人员，责令其重新分析查找，确保廉政风险点准确定位。
2.4评估分级
将查找出来的廉政风险点进行风险评估，确定风险等级，明确责任追究的规定。根据廉政风险可能对邮政企业造成的经济损失和不良影响及后果的严重程度，确定廉政风险等级分为三级：一级为最高，风险造成后果最为严重，由纪检监察重点监控；二级是可能出现廉政风险苗头的，由分管领导重点监控；三级为最低，即可能转变为风险苗头的，由部门领导监控。对应的责任追究规定是：一级廉政风险对应的责任追究为停职检查和通报批评，二级廉政风险对应的责任追究为诫免谈话或通报批评，三级廉政风险对应的责任追究为批评教育。
2.5签字承诺
查找到的风险点经领导小组确认并评级后，所涉及风险岗位的风险防范承诺人(即各单位廉政风险岗位人员)分别签订《徐州邮政局廉政风险防范承诺书》，并由廉政风险防范监督人(即单位主要负责人或廉政风险监控岗位人员)和纪检监察部门签字确认。同时，要求廉政风险防范承诺人熟知本岗位的廉政风险、责任和防范措施，严格执行本岗位的工作制度和流程，积极参加政治思想教育和业务培训，努力做到廉洁奉公、遵章守纪，维护国家和企业利益。廉政风险防范监督人对监控范围内的廉政风险岗位人员负有教育、检查、监督的责任，要切实做到对廉政风险的有效监督和控制，将有可能出现的问题消灭在萌芽状态，让廉政风险岗位人员少犯或不犯错误，让国家和企业利益少受或不受损失。要求廉政风险防控工作必须做到责任到人、监控到位、防范有力，最终达到风险点无风险的目的。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，切实抓好财政全系统重点岗位、重点部位、重点环节的廉政风险防范管理工作，有效建立廉政预警防范机制，促进财政工作健康发展。
（二）目标要求。开展廉政风险防控管理工作，要达到以下目标：一是增强风险意识。各股室、二级机构防范廉政风险的主动性要进一步提高，党员干部防范廉政风险的自觉性要进一步加强。二是找准廉政风险。对重点股室、重点岗位等廉政风险点进行全面排查，切实做好找准查深。三是完善防控措施。逐步建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。最大限度地减少腐败问题的发生，保护财政干部干事创业的积极性。
二、实施范围和主要任务
（一）实施范围。局机关各股室、二级机构及全体党员干部职工均应参与廉政风险防控活动。
（二）主要任务。进一步清理确认内部管理权力，以权力运行过程为主线，以业务流程为依据，认真分析易发问题的重点部位和关键环节，继续深入排查廉政风险点，科学划分风险等级，制定风险防控措施、落实风险防控责任。按照“职权明确、配置科学、运行公开、制约有效”的原则，构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时”的廉政风险防控机制，促进行政权力运行规范，公共服务公开透明，实现对权力的有效监督制约，最大限度地减少腐败问题的发生。
三、工作内容
（一）制定防控手册，规范工作流程
1、按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对各股室、二级机构和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
2、对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道，科学编制“权力运行流程图”。
（二）排查廉政风险，评估风险等级
1、围绕权力运行，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。对查找的廉政风险点进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。
2、在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，重点突出对高等级风险的有效防控。
（三）制定防控措施，规范权力运行
1、围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，有效化解廉政风险。按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度的落实。
2、廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、责任问责制等工作制度。
（四）加强公示公开，推进科技防控
1、通过政府网站、媒体、上墙等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行流程图”，接受社会监督。特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、项目工程、资产状况等各类内部事项，加大公开力度，切实加强廉政风险防控。
2、加强统一规划和资源整合，充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行机制。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。
（五）构建长效机制，强化监督检查
1、建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导财政干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。
一、工作目标
按照全面开展、扎实推进、突出重点、务求实效的要求，紧紧抓住“找、防、控”三个关键环节，全面查找并有效识别党员干部在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、工作效能、外部环境等方面存在或潜在的风险，探索寻找能够有效防控风险的途径，形成科学化、标准化廉能管理规范，把对权力的监督制约贯穿于工作运行的各个方面，使党员干部得到保护，工作效能得到提升，发展环境得到优化。
二、方法步骤
1、宣传发动。成立风险岗位廉能管理工作机构，制定具体的工作实施方案，召开风险岗位廉能管理工作动员会，全面启动风险岗位廉能管理工作。
2风险采集。重点围绕“人、财、物”管理的权力运行和监督制约，结合工作实际，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，充分利用三务公开（党务、政务、村务公开）、行风评议、环境监测、问卷调查、举报投诉、财务审计、执法检查、考核考察等监督渠道收集风险。（1）思想道德风险。主要表现为放松思想政治理论学习、理想信念动摇，世界观、人生观、价值观偏离，廉洁从政意识淡化，不思想进取，脱离群众，贪图享受，腐化堕落等。（2）岗位职责风险。主要表现在履行职责、提供管理服务工作过程中，由于岗位的特殊性，可能造成岗位人员不履行或不正确履行职责的风险，可分为三个层面：一是领导岗位。从体制机制、权力运行、人员管理等环节中查找风险，分析工作运行过程中产生风险的环节及表现，重点查找重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生违纪违法行为的风险。二是中层岗位。重点查找在行使行政审批权、行政执法权、自由裁量权、现场决策权和内部管理权等过程中可能存在的风险及表现形式。三是操作岗位。对照岗位职责和工作制度，查找个人在履行职责、执行制度、行使自由裁量权、业务处置权等方面存在或潜在的风险及其表现形式，重点围绕资金流量大、业务频率高、权力相对集中的岗位。（3）业务流程风险。主要表现为业务流程设计不够完善，个人自由裁量权过大，工作流程各环节之间不能发挥监督制约作用。评估衡量体系存在缺失，可能造成权力失控和行为失范的因素。（4）制度机制风险。主要表现为不能适应改革发展和党风廉政建设的需要，制度存在缺失，可操作性不强；制度机制之间缺乏支撑衔接，约束力或监督力作用不明显；制度贯彻落实不到位，缺乏监督落实的相应措施，导致行政行为失控的因素。（5）工作效能风险。主要表现为由于主客观原因造成拖延懈怠、推诿塞责、执行不力、效能低下等方面。（6）外部环境风险。主要表现为管理服务对象在工作往来中可能对岗位责任人给予非正常影响或利益诱惑，导致行为失范，产生失职渎职或权钱交易等风险。
3、风险评定。将采集到的风险进行分析测评，综合风险危害程度及发生机率等因素，将风险岗位由高到低划分为三个等级。一级风险。指发生机率高，社会影响大，或者一旦发生损害严重的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等。二级风险。指发生机率较高，有一定社会影响，或者一旦发生损害较为严重的风险，如有可能涉及违相关法规，受到纪律处分的风险等。三级风险。指发生机率较小，或者有可能造成不良政治、社会影响，产生经济损失的风险。风险等级由岗位责任人自评，经分管领导审核后提交党委审批。
