发布时间：2023-06-05 15:20:06
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的电子政务研究论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
针对电子商务所引发的税收问题，结合我国的具体国情，必须对现行的税法作出必要的修订补充和完善，使之既要促进电子商务的发展，又要保证增强征税的能力。
建立电子商务税务登记和备案制度
电子商务具有流动性和隐蔽性的特点，必须建立统一的纳税人识别码，采用国家标准对每一个电子商务纳税人赋予唯一的纳税识别码。纳税人须将在网上设立的网站、网址，提供网上商品种类、品名以及用于交易结算方法、网络银行帐户等向当地税务机关登记，税务机关也应建立专门的有关企业电子商务状况的资源信息库，明确规定所有上网的纳税人在有效期限内将上网有关的资料报送当地主管税务机关备案。
界定征税范围和税收管辖权
扩大现行增值税征税范围，确保增值税链条不脱节，凡是涉及电子商务商品交易和劳务提供均列入增值税的征税范围，不应区分该笔业务的性质是否属于转让无形资产而应征营业税。这样做是因为目前对于以数字化方式传递的交易性质很难判定，在税法上将电子商务纳入增值税的征税范围，可以明确纳税义务，划清征管权限。为了平衡地域间的税源分布，将消费者居住地确定为电子商务的征税地，即通过互联网进行商品销售和提供劳务，无论商品和劳务是在线交易还是离线交易，都由消费者居住地的税务机关征一道增值税，而消费地已缴税款可作为公司已纳税金予以抵扣。这样，当期应纳税额—当期销项税额—当期进项税额—消费地已纳税额。
采用独立固定的税率和统一税票
考虑电子商务在线交易商品和提供劳务产品的特殊性，及目前传统交易此类商品的税负情况，利润按独立公平的原则在消费者居住地进行分配，消费者居住地采用独立固定的税率征收，消费地当期应纳税额=销售额×固定税率。固定税率不易过高，一般以1％至2％为宜，这样既可以平衡地区利益，另一方抵扣时又不会出现退税。由于电子商务跨地域性，销售地税务机关与消费者居住地税务机关都有征税，而且消费地税务机关征的税可用作低扣，从征管角度出发要求使用统一的税票，并逐步过渡到使用无纸票据，以及采取电子化的增值税纳税申报。这样也便于税务机关通过本身局域网展开交叉稽核，防止逃骗税的发生。
推行消费地银行扣缴义务
电子商务当前主要支持手段有三种；客户帐户支付、信用卡支付和电子货币支付。根据电子商务多用电子结算的特点，将征税环节设在网上银行结算阶段，当发生业务时，由消费者居住地支付货款的银行负责代扣增值税，一并向当地税务机关交纳，这样既有利于防止漏税又可以保证税款的及时入库。银行应当及时将企业设立网上银行帐户、交易情况，扣缴税款情况的有关信息传递给税务机关，并严格按税务机关核定税率、税负代扣代缴税款。
建立网上宣传咨询和监控
建立国际互联网上的税法宣传和咨询服务站点，提高民众的纳税意识、丰富优质服务的内涵。
税务机关应使自己的网络与银行、海关、工商、网络营销者的私人网络甚至国外税务机构的网络联通，并开发服务器上的智能临近系统。网上智能临近与网上随时在线稽查、网上“交叉稽核”并重，对网上交易进行必要的记录和跟踪，及时掌握上网企业动作情况，自动对每笔交易按交易类别和金额计税，及时催缴税款。
论文摘要：首先介绍了证券电子商务的内容与特点，进而阐述了证券电子商务进行营销的必然性，最后给出了进行证券电子商务营销的7Ps策略。
1证券电子商务的特点
与其他有形商品的电子商务相对，证券电子商务相对减少了电子商务三大要素之一的物流要素，因此电子商务能够更快更好地实现，其基本特点包括：（1）虚拟化：所有的交易与服务都可以通过WEB/CallCenter/WAP媒介进行；（2）个性化：所有服务都可以精确地按照每个用户的要求进行定制；（3）低成本：证券电子商务的虚拟特性有效地降低了证券经纪商的基础运作成本；（4）服务成为竞争的重点：一方面硬件不再重要，证券电子商务的竞争将在很大程度上依靠软性的服务；另一方面，证券电子商务跨越时空的能力将会使这种优势服务的能力无限放大；（5）创新是竞争的要素：由于网络缩小了时空的概念，因此任何一种新的业务思想或技术很快能被对手效仿，为始终保持领先，企业只有依靠不断的创新才能保证竞争的优势，否则会很快被竞争对手超越；（6）技术是核心资源：在证券电子商务中，技术构成了服务与业务的基础平台。因此技术不仅仅是一种手段，还是核心的资源。
2证券电子商务营销的必然性
首先，证券电子商务的营销活动从一开始就伴随着业务的发展快速扩大。新的服务理念、服务手段和配套的营销活动始终是证券电子商务竞争的热点。这其中除了市场竞争的一般性要求外，还有电子商务本身所具有的特点所决定的。
（1）市场充分竞争，扩张速度加快。
从国内外证券电子商务以往的发展历程来看，在市场化程度高、金融环境宽松的市场最终被认可的业务模式也难以超过三种，可以预计在国内目前分业经营、限制较多的市场条件下，证券电子商务的成功模式更难超过三种。这意味着几十个证券公司的证券电子商务模式将严重同质化，地域和实物网点对证券电子商务的约束弱化，比起证券公司的其他业务更接近于充分竞争的市场，一个竞争激烈的市场必然出现以营销为市场开拓手段的结果。另外，证券电子商务相比传统经纪业务更具延伸性，业务扩张的速度加快，竞争过程缩短，迫使券商以超常规的速度占领市场，以营销求市场、以市场求生存的动因十分明显。
（2）营运边际成本趋降，营销边际效益明显。
以互联网为载体的证券电子商务具有初期投入大，但有运营和服务的边际成本明显趋降的特点。在交易量达到成本平衡点后的一定区间内，业务增加形成的利润将大幅增加，有条件转化为进一步的营销投入。可能形成业务增加使营销投入增加，营销的投入增加又进一步促进业务增加的良性循环，这样一个营销和业务正反馈的最终结果使竞争的优势者快速确定，可能在短期内形成寡头竞争的局面。各券商基于这样一个前景，必然会重视网上业务的营销，力图成为最后的赢家。其次，证券电子商务营销已站在一个较高的起点。
证券电子商务与互联网密切相联，IT行业的各种先进营销理念和方法自然引入到证券电子商务。从内部看各证券公司为了发展电子商务从IT行业直接引进了大量的人员，有的甚至将整个公司收购，为营销储备了充分的人力资源。从外部看，很多证券公司在电子商务营销的开始阶段就与专业的营销咨询公司、广告公司合作，运用专业公司最新的营销理念的手段来指导自己的营销，专业化的合作使电子商务的营销从一开始就站在了一个较高的起点，具体表现在：
（1）理念清晰：现代的营销实际上是向客户推销一种理念。证券电子商务是未来人们的投资方式，个性化和一站式的理财服务形成鲜明的投资理念。这种理念非常符合知识层投资客户的需求，对市场的投资行为产生明显的导向作用。
（2）内容丰富：互联网所蕴含的各种优势可以全部体现在证券的投资服务上。客户通过互联网获得信息的可能性和丰富程度超过目前其他任何一种媒介，时效性和全球一体化程度同样是其他媒介无法比拟。同时，通过互联网获取信息的边际成本将越来越低，从另一方面促进客户使用互联网进行证券投资。这些丰富而便利的内容成为营销的最好题材。
（3）手段多样：在证券电子商务平台上，各种互联网的最新技术不断应用到具体的服务上，体现在服务的手段越来越丰富，多媒体技术带来的服务方式使客户感到生动和易用。在平台上汇聚了多种接入方式，适应了不同用户群的需要。技术的进步和集成不断为服务手段的增加和更新提供支持。这些不断涌现的服务和接入手段吸引着人们的注意力，为营销打开了广阔而持久的空间。
3证券电子商营销策略——“以客户为中心”的服务营销
证券服务营销是证券公司通过顾客的满意和忠诚来促进和保持其证券投资服务和顾客相互有利的长期交换，提高顾客证券投资终身价值，最终实现公司营销绩效的改进和长期成长，最大化实现证券公司利益。
理论界对服务营销的研究有两大领域，即服务产品的营销和顾客服务营销。服务产品营销的本质是研究如何促进作为产品的服务的交换；顾客服务营销的本质则是研究如何利用服务作为一种营销工具来促进核心产品的交换。但是，无论是服务产品营销，还是顾客服务营销，服务营销的核心理念都是企业通过取得顾客的满意和忠诚来促进相互有利的交换，最终实现营销绩效的改进和企业的长期成长。
顾客满意是一个主观范畴，它取决于顾客对服务的预期和实际感知，在顾客服务感知达到或超过服务预期时，顾客就会满意，反之，顾客则不满意。因此，公司应首先调查和明确顾客的服务期望，并根据顾客期望设计和提供服务及服务承诺，以提供顾客满意的服务。一个公司的资源有限，不可能为他的所有顾客都能提供满意的服务，既影响效率又影响收益。帕累托二八定律是经济学的一个原理，它体现的是效率的概念。这一理论认为，企业80%的优良业绩是由20%的顾客带来的。即在投入与产出、努力与收获、原因和结果之间，普遍存在着不平衡关系。少的投入，可以得到多的产出:小的努力，可以获得大的成绩:关键的少数，往往是决定整个组织的效率、产出、盈亏和成败的主要因素。为此在顾客服务中不能平均用力，要重点做好20%顾客的服务工作，争取创造出更高的优良业绩。因此，公应对顾客进行顾客细分和目标顾客的选择，明确其其关键顾客，这是公司服务营销的基础，以有目标的投入而获得更多的收益。
营销组合是营销中一个最基本的概念，它是指组织可以控制的，能使顾客满意或与顾客沟通的若干因素。麦卡锡和皮诺特(Perreault)将营销组合定义为“营销组合是公司可掌控的变项，公司可因市场环境的变化予以调整，以达成满足消费者的需求”。营销学家麦卡锡(McCarthy)在1964年提出的4P营销组合即产品(Product)、价格(Price)、促销(Promotion)及销售渠道(Place)，一直以来广被全球的学术界与营销人员采用，且历久不衰。但由于服务和有形产品相比，具有不可分离性、不可感知性、差异性、不可贮存性和缺乏所有权等特征，传统的产品营销组合已不能适应服务营销的需求，学者们纷纷加以新的研究，其中最具影响力且被广泛采用的营销组合是布姆斯与毕特那(BoomsandBitner)的7P行销组合，这两位营销学家认为，从事服务营销，除了传统的4P必须加以修改补强外，还应再加入人员(People)，有形展示(PhysicalEvidence)及过程(Process)等三项因索，而形成7Ps营销组合。
（1）产品(Product)。
营销组合中最基本的工具是产品，即公司提供给市场的有形物体和无形的服务，它包括新产品开发、产品组合、产品线、品牌、包装、标签、质量、设计、性能、规格、服务、保证、退货等要素。
（2）价格(Price)。
价格是顾客要得到某个产品所必须付出的钱，公司产品的价格应同顾客对产品的认知价值相符，否则买者就会转向竞争者购买产品。价格郊括价格制定、修订价格、价格水平、区别对待、目录价格、折扣、折让、付款条件、信用条件、价格组合等要素。
（3）渠道(Place)。
渠道是指公司为使目标顾客能接近和得到其产品而进行的各种活动和组织，它包括渠道设计、渠道管理、渠道选择、中间商、覆盖区域、位置、存货、运输等要素。
（4）促销(Promotion)。
促销是公司将其产品告知目标顾客并说服其购买而进行的各种活动，它包括销售促进、广告、人员推销、公共关系、促销活动等要素。
（5）人员(People)。
人员是指参与服务提供并因此影响购买者感觉的全体人员，包括企业员工、顾客以及处于服务环境中的其他顾客。人员包括员工、招聘、培训、激励、奖励、团队、顾客管理等要素。
（6）有形展示(PhysicalEvidence)。
有形展示批服务提供的环境、企业与顾客相互接触的场所，以及任何便于服务履行和沟通的有形要素，它包括设施、设置、设备、招牌、员工服装、报告、名片、声明、保证书等要素。
（7）过程(Process)。
过程指服务提供的实际程序、机制和作业流，即服务的提供和动作系统，它包括服务流程、服务组织、标准化、定制化、步骤数目、顾客参与等要素。
事实上，在证券服务营销的实践方面，欧美等发达证券市场的证券公司根据各自的优势和各自不同的目标顾客已经形成了差异化的服务营销体系，这可对我国证券公司服务营销工作的开展提供有益借鉴。如美林证券处于全球领导地位的为个人与小型企业提供金融咨询与管理服务的金融投资顾问(FC)体系，嘉信证券针对网上交易顾客的服务营销体系，爱德华•琼斯证券公司的社区化服务，都在各自领域取得了相当的成功。在我国，走在证券服务营销前沿的大鹏证券，参照美林证券构建的FC(投资理财顾问)体系开始了对我国证券服务营销发展有益的一系列探索。按照美林证券的FC模式，大鹏证券推出了FC(投资理财顾问)制，将目标锁定在按顾客的需求建立的一条金融产品流水线上。大鹏证券公司利用FC制良好的、系统的和个性化的投资理财服务提升了顾客满意度，维系了顾客忠诚，为公司的进一步发展奠定了良好的基础。
参考文献
关键词：公众需求；电子政务；公共服务
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）01-0245-02
一、引论
早期的电子政务门户网站都是以政府机构的职能为中心的，更多考虑的是政府机构的层级设置不仅办事效率低，而且难以及时、高效地满足公众的各种需求。在这一背景下就出现了基于公众需求的电子政务公共服务模式。公众需求为中心的电子政务公共服务模式就是指政府为社会公众提供改善的、集成的服务，实现“前台”服务渠道整合，并且实现提供“后台”服务的政府部门业务系统的集成。[1]
二、电子政务公共服务公众需求分析
电子政务公共服务公众需求的内容十分广泛，可以覆盖绝大多数与公民、企业及其它社会组织相关的政府公共服务。电子政务公共服务公众需求主要可以分为三种类型：
（一）信息类服务
信息服务主要是指政府机构直接通过网站向公众提供的单向的、非接触式的政府公共服务，如利用政府网站、手机短信等方式提供政策、法律、法规条文等。信息服务是电子政务公共服务中最基础也是最容易实现的方式。[2]同时，政府门户网站提供的信息检索功能也属于信息服务的范围。
（二）业务类服务
业务类服务是指政府围绕业务项目所提供的服务，包括文件和表格的下载服务、业务的在线处理、处理过程的查询、处理结果的公布等。[3]
（三）沟通类服务
沟通服务是指政府机构充分利用互联网的交互功能，实现政府与社会公众的双向交流。[4]如政府通过电子邮件、BBS论坛等获取公众对政府服务的请求并做出及时回复，以提高政府决策的民主性、科学性。
三、公众需求为中心的电子政务公共服务影响因素分析
公众的电子政务公共服务需求不是自发形成的，而是受一系列因素的综合影响在后天的环境中逐步形成的。
（一）文化因素
文化是人类欲望和行为最基本的决定因素，在社会中成长的个人，通过其家庭和其他主要机构的社会化过程学到的一套基本的包括价值﹑认知﹑偏好和行为的整体观念。[5]文化环境的差异导致公众的公共服务需求存在很大的不同。
（二）社会因素
社会因素主要包括个人的相关群体﹑家庭﹑社会角色和地位。一个人的相关群体是指那些直接或间接影响个人看法和行为的群体，而且家庭成员构成了最有影响的主要相关群体。个人在和相关群体的频繁接触中受到他们的影响，产生类似的公共服务需求。
（三）个人因素
消费者的购买行为也受到其个人特征的影响，特别是受其年龄阶段所处的生命周期阶段﹑职业﹑经济环境﹑生活方式﹑个性以及自我概念的影响。人们在一生中购买的商品和服务是不断变化的，消费者还根据家庭的生命周期来安排生活，根据各阶段的财务收支情况，处在每一阶段上的家庭都有自己感兴趣的产品。一个人的职业和经济环境也影响其消费模式，严重影响产品的选择，此外，生活方式也会对个人的消费行为与习惯产生重要影响。
四、公众需求为中心的电子政务公共服务模式构建的路径选择
（一）指导思想——社会本位、民众本位
社会本位，民众本位是指政府应该成为认真为公民办事、主动为社会谋利的热情的、充满人情味的亲民的机构。[6]
1、政府职能结构的重心是社会服务。服务型政府的中心职能是社会服务职能，其他职能服从于社会服务职能的实现，处于次要的位置。社会服务本身就是目的，服务的精神贯穿于政府活动始终，这是服务型政府依存的主要依据和价值所在[7]。
2、主张公众参与社会管理。提供社会服务是政府的中心职能，但是如何提供服务，提供什么类型的服务，取决于公众的要求和愿望，政府对公众的服务要求理应做出具有前瞻性的回应。[8]服务型政府需要建立公众的参与机制，保持公众参与渠道畅通，让公众选择和表达各自需要的社会服务。
3、政府与公民之间保持平等、合作的互动关系。“服务型政府”反对官员本位和政府本位，提倡公民本位和社会本位，提高了公民在公共服务提供过程和政治过程中的作用，实现了政府与公民间关系更加真实的平等。[9]
（二）基本目标——基本公共服务均等化
基本公共服务均等化就是政府部门要为其公民提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。[10]从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要应该包括：基本民生、公共事业、公益基础、公共安全等。同时，我国基本公共服务均等化的重点在于农村，以平衡农村和城市的巨大差距。
（三）基本原则——以用户为导向
电子政务公共服务发展的核心动力来自社会公众的需求，而不是来源于政府部门内部。各国政府在电子政务的发展规划过程中一般都把为公众提供理想的服务放在首要位置，我国政府在信息化背景下也努力建设建立一个高效率、有统合力的、与民众具有和谐关系的、以理想的服务满足国民公共服务需求为基本目标的政府。
（四）构建途径
1、重组公共部门的组织结构。电子政务可以利用信息技术构造更适合信息时代的公共部门组织结构形式，促使公共部门的结构趋于扁平化，组织形态由金字塔式的垂直结构向网状结构转变，减少管理层次，减少信息在传递过程中的损耗，避免失真[11]。
2、设立电子公民中心。“电子公民中心”就是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起[12]，并以“一揽子”的方式轻松便捷的提供给全体公民。“电子公民中心”可以将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，个人都可以得到相应的政府服务。[13]
3、建立网上政民互动渠道。随着政治民主的发展，我国的政民互动已经进入更深层次的交流，即公民更加关注政府政策制定与执行过程中存在的问题，政府则更加关注公民的需求与意愿。[14]网上政民互动的渠道主要包括设立“领导信箱”、鼓励网上、建立呼叫中心等手段。
参考文献：
[1]王菁.基于公众价值的政府电子化公共服务评价模式研究[D].成都：电子科技大学硕士学位论文，2007.
[2][3][4]赵生辉.政府电子化公共服务需求分析模型构建研究[D].成都：电子科技大学硕士学位论文，2007.
[5]唐协平.面向社会公众的电子政务最终服务需求识别与管理研究[D].上海：上海交通大学博士学位论文，2007.
[6][7]谢宁海.服务型政府视角下的政务服务研究——以呼和浩特市政务服务中心为例[D].内蒙古师范大学硕士学位论文，2011.
[8]马萍.我国服务型政府研究[D].哈尔滨：黑龙江大学硕士研究生学位论文，2009.
[9]张永民.“基本公共服务均等化”浅析[J].中国行政管理，2009，（11）：57-58.
[10]符栋峰.电子政务发展与应用问题研究——以民航中南地区管理局电子政务项目为例[D].合肥：合肥工业大学硕士学位论文，2009.
[11]刘昕.公众服务型电子政务发展策略研究[D].重庆：西南交通大学硕士学位论文，2007.
[12]李晓红.数字化信息资源建设中的政策保障研究[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文，2005.
〔关键词〕国家基金；电子政务；文献计量
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．12．041
〔中图分类号〕C93 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）12－0147－05
Review and Prospect on E-government Research Programs
Sponsored by National Science FoundationZhou Wen
（College of Public Administration，Huazhong University of Science & Technology，Wuhan 430074，China）
〔Abstract〕E-government is a hot issue of interdisciplinary study.It does some research on E-government research programs sponsored by national science foundation from 2002 to 2011 by bibliometric analysis.All the projects which have been sponsored by the national fund will be analyzed from several respects to review and prospect the development of E-government research,including the numbers of sponsored programs,the unit and region distribution of researchers,and key researchers.several interesting findings will be concluded.The numbers of sponsored programs and unit have been reduction trend.Information collectionand analysis of E-government,Sharing and operation mode of government information resources,Information security and risk control,Performance evaluation of E-government and Public satisfaction are the hot topics.
〔Key words〕national foundation;E-government;bibliometric analysis
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，是政府部门和机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。与传统政府的公共服务相比，电子政务不仅具有公共物品的广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。我国政府机关对“政府上网”工程的正式启动标志国家层面对电子政务的高度重视和支持。而随后国务院办公厅颁布的系列性规范电子政务发展的通知以及由历任总理牵头成立的国家信息化领导小组都极大推动电子政务的发展。实践的需要带动理论的研究，电子政务这10年来也一直是学界关注和研究的热点问题。基于此，笔者试图通过文献计量法对2002-2011年国家社科基金和国家自然科学基金资助电子政务研究的情况进行分析，从而细致描绘国内电子政务研究的概况并勾勒其发展脉络。
当前国内采用文献计量法对国内电子政务发展状况进行研究的学者并不多，主要有赵国洪［1－2］、王亚军［3］、张可［4］等以及曾润喜［5］等。不过他们的研究主要具有以下特点：第一，基本以CNKI或是CSSCI中文期刊全文数据库搜索的论文作为研究样本，并没有学者将国家基金数据库的数据作为研究样本。第二，将政府网站建设作为文献计量的主题，而政府网站建设仅是电子政务研究的新的和重要的组成部分，以政府网站建设为主题进行计量不能反映国内电子政务发展的全貌。国家社科基金和国家自然科学基金资助项目作为国内社会科学立项研究的最高级别，其研究成果能够反映学科研究问题发展的基本规律，对社会科学基础理论建设具有重要的奠基价值。为此，国家社科基金以及国家自然科学基金既是衡量社会科学特定研究领域发展水平的基本标准，也是评价各单位研究实力和作者研究水准的重要指标。因此，通过对国家社科基金和国家自然科学基金数据库电子政务的立项情况进行研究可以更加准确地反映我国电子政务研究的现状。
1 研究设计和数据来源
本研究样本数据来自全国哲学社会科学规划办公室立项查询系统以及国家自然科学基金项目综合查询系统，以“电子政务”为课题名称的关键词进行搜索，第1个基金项目是在2002年得到立项的，因此本文将检索起点定在2002年，2002-2011年共得到46条数，由于2011年国家社科基金立项情况尚未上传到数据库，因此笔者将这46条数据组成研究样本。尽管以“电子政务”作为搜索关键词会有一部分遗漏，我们可以当做抽样调查，分析的结果是可以反映该领域发展情况的。本文的分析将基于这46个样本进行，运用EXCEL 2003对数据进行整理并运用SPSS 17.0进行描述分析，在研究主题社会网络图的构建部分将运用由武汉大学信息管理学院教授沈阳开发的ROSTNAT软件进行。并试图对以下问题进行解答分析：（1）立项数量有何变化？（2）立项类别有何变化？（3）单位分布如何？（4）学科类别情况？（5）研究方向和研究主题有何变化学科分布情况？
国家基金项目电子政务研究的回顾与展望2 立项基本情况分析
2.1 立项数量分布
自2002年受到第1个国家社科基金资助至今，电子政务研究共获得国家社科基金和国家自然科学基金资助达到46项，立项数量的总体呈现波动趋势，具体见图1。由图1可以发现，2003年电子政务获得国家基金的立项数量大幅增长，主要原因在于2003年国家推行“政府上网工程”的继续深入，而当年也被称为电子政务年。2004－2006年趋于平稳，相较于2003略有减少，2007－2008年达到新的高峰，这与我国在2006年开始大面积推广电子政务建设息息相关。总的来说国家基金立项数量与国家的政策是密不可分的。2009年国家基金立项数量急速下降，只有1项获得支持，2010－2011年虽然有所增长，但也处于曲线图的较低端。趋于稳定。值得思考的是，2009年立项数量的急剧下降说明自2007年和2008年后电子政务的研究是趋于成熟还是研究者的流失。而事实上电子政务仍有许多理论问题有待解决，需要深入研究和探讨。因此电子政务研究国家基金项目的回落可以从两个层面解释即国家层面对电子政务研究的投入后劲不足以及由此带来电子政务研究人才的流失。图1 2002-2011年国家基金项目电子政务研究立项课题数量走势图
2.2 立项类别分布
立项类别划分主要依据全国哲学社会科学规划办公室立项查询系统中的项目类别进行，其中将一般自选项目归于一般项目，青年自选项目归于青年项目，国家自然科学基金中的面上项目归于一般项目，青年科学基金归为青年项目，由此立项类别分为重点项目、一般项目、青年项目以及自筹项目，各类项2002-2011年立项分布具体见表1。从表1我们可以发现，电子政务研究的首项国家社科基金资助项目为一般项目，根据数据库查询系统可知是由北京大学政府管理学院电子政务研究中心主任杨凤春副教授领导主持的“中国政府电子政务的模式与应用”。在此项目的支持下，以杨凤春主任为首研究的中国电子政务的应用为其他学者研究电子政务打下基础。这也充分体现了国家社科基金资助对学科建设具有重要意义。具体来看，2002-2011年国家社科基金项目电子政务研究立项课题中重点课题有8项，一般项目25项，青年项目12项，它们是立项项目中的主体；自筹项目为1项。值得注意的是，在2007年电子政务研究迎来新的同时，青年学者也对其产生浓厚的兴趣，在这过程中，不少青年学者成为电子政务研究领域的新星，如来自华中科技大学的陈涛和来自上海交通大学的徐博艺。
2.3 项目所在单位和地区分布
课题负责人的单位和地区分布，是对研究队伍现状和项目布局合理性分析的基础素材［6］。根据全国哲学社会科学规划办公室立项查询系统和国家自然科学基金查询系统对单位的划分，将项目所在单位分为高校、各级党校、各级党政机关、军队和省市社会科学院。由图2我们可以看出，课题负责人所在单位系统相对集中，高校是电子政务研究的主力军。具体来说，国家基金项目对电子政务研究的46个立项中，有36项由高校获得，1项由省市社会科学院获得，各级党校和军队分别获得2项，各级党政机关获得5项。根据笔者整理的统计数据可以发现，高校中上海交通大学和华中科技大学分别得到5项和3项立项，位于前列，中国科学技术研究所得到2项立项，占机关总项目的40%。因此，与高校相比，省市社会科学院在获得项目资助上虽有较大的差距。据此我们可以从基金的单位分布得出上海交通大学和华中科技大学以及中国科学技术研究所是电子政务研究的重要力量。总体上来说，电子政务项目的立项共涉及16个省市，遍及东部、中部和西部，充分说明电子政务研究不断有新鲜血液加入，其已成为学界关注的热点话题。具体来看，北京以9项项目位居榜首，上海、江苏和湖北分别以8项、5项和5项项目位居前列（见图3）。
2.4 所涉学科分布
学科交叉是现代学术研究的重要特征。电子政务研究作为以社会科学研究内容交叉点很多为主要特点的边缘研究领域，它与多种社会科学研究有着广泛和密切的联系。2002-2011年国家社科基金与国际自然科学基金电子政务研究项目的学科分布便是最好地证明，具体见图4。宏观上来看，电子政务研究项目的立项涵盖图书馆情报与文献学、经济学、政治学、管理学、自动化等5个学科。从微观上考察，立项项目主要集中在管理学和图书馆情报与文献学两个学科，分别为19项和20项。其中管理学立项项目占总数的41%、图书馆与文献学占43%。对电子政务的各项研究宗旨都是推动政府信息化，提高政府管理水平，有助于政府由管制型政府向服务型政府转变，因此，来自管理学界的学者成为研究电子政务的主要力量，管理学科也成为获得国家社科基金和国家自然科学基金支持电子政务研究最多的学科之一。图4 2002-2011年国家基金项目电子政务研究立项课题所涉学科分布
3 研究方向和研究主题
研究主题的分析可以知悉近年来电子政务研究的热点问题。课题题目是研究内容的精炼概括，基于此，笔者将运用武汉大学信息管理学院沈阳教授开发的ROSTNAT软件对立项项目的题目进行分析并构建社会网络图。沈阳教授开发的系列软件已被学者广泛运用在学术研究当中，如喻国明［7］。ROSTNAT软件是专门的新闻分析工具，可以根据关键词或者研究题目自动构建社会网络图，从而得到所研究对象的关系图谱并发现研究的热点和重点。具体使用步骤如下：（1）将立项项目的研究题目集中于文本文档中；（2）并用ROST NAT软件对其进行一般性行处理得到研究样本；（3）选择社会网络与语义网络分析栏目，将研究样本导入ROSTNAT软件，点击快速分析得到2002-2011年间46个项目研究主题的社会网络图，从而能够深入探讨电子政务研究的热点。由图5可以看出，“信息资源”、“系统外包”、“资源共享”、“风险控制”、“流程再造”和“绩效评价”等是社会网络图中的主要关键节点。具体来说近年来电子政务研究的热点主要集中在以下几个方面：第一，积极发展信息资源共享，使得技术、数据处理与政策、管理、组织、制度、政府治理等交叉、渗透，以提高政府管理水平与透明度。相关主题的研究17项，占到立项总量的40%。第二，致力于创新公共管理的理念、政策、制度、方法和手段等，重构公共管理与服务的价值观和能力体系，实现政府公共管理和服务的流程优化，组织结构和管理制度等的转型［8］。例如：近期立项的“电子政务与政府管理流程再造的理论与方法研究”、“电子政务跨组织业务流程模型与柔性控制方法研究”。第三，随着政府职能由“管制型”转向“服务型”，提高政府管理能力和公民的民利以及公众的参与等都成了新的研究热点，为实现电子政府的公共服务导向、让民众获得更好的政府服务等提供条件。第四，随着科技技术日新月异的发展，“系统风险控制”、“服务外包”、“移动政务”等也成为学者研究的新主题，如华中科技大学的青年学者陈涛等。
4 讨论与展望
4.1 电子政务的研究趋于回落
从立项数量趋势图可以发现电子政务的研究呈下降趋势。具体原因可能是国家层面对电子政务研究支持的下降。不过深入来看，由于基金项目需要研究者申请才有可能立项。基于此，我们认为国内学者对电子政务的研究没有足够的持续性，现阶段我国电子政务领域并未形成一支数量适中而又稳定的研究人员。大多数研究者对电子政务的深入度和专注度不足，对电子政务的研究仅是偶尔涉足。如在电子政务研究热时期部分学者即使没有相关理论基础也投入到电子政务的研究中，以期依据时期热点而使得其成果更容易发表。而这种回落趋势也与其他学者的研究的到相互印证。如赵国洪以核心期刊数据库为样本研究电子政务的学科发展也发现近年我国电子政务的研究呈下降的趋势［2］。图5 2002-2011年国家基金项目电子政务研究主题社会网络图
4.2 国家基金需要加大对电子政务研究的支持力度
自2002年到现在为止，国家基金项目对电子政务研究的立项支持仅为46项。而美国国家科学基金会在美国学者对电子政务研究保持高涨热情和美国政府对电子政务理论拥有巨大需求时期，也即1998-2005年，其资助电子政府研究项目总数超过600个，资助金额超过4 000万美元（约合3亿元人民币），且资助项目数和额度逐年增加。由此可以看出，我国国家基金项目对电子政务研究缺乏力度的支持不仅与学术界对电子政务研究的研究热情极不相称，也使得理论研究远远不能支持电子政务实践的发展，很多在实践中出现的问题未能得到很好地解决。因此，国家层面必须加大对学者研究的支持，充分挖掘学者研究电子政务的积极性和持续性，进而为电子政务的实践提供深厚的理论支持。因此，国家基金项目应该加大对电子政务研究的支持力度。
4.3 电子政务的研究仍将体现时代性和现实需求性
从对基金研究主题和研究方向的分析可以得知，国内学者对电子政务的研究既体现时代性又紧跟现实需求。研究不仅仅集中在“电子”方面，即如何利用技术优化电子政务系统，而且“政务”方面也受到学者的重视。如在立项的国家基金中有学者探讨如何通过技术化和信息化的手段实现信息资源共享以再造政府业务流程进而方便公众办事；也有学者研究政府如何通过外包手段降低运行成本和提高服务效率。此外，学者对电子政务的研究也不断与时俱进，如对移动政务的研究便是电子政务与新技术结合的产物。
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②董立人，郭林涛.提高政务微信质量，提升应急管理水平[J]决策探索2013（8）：34-35
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关键词：地级城市；行政环境；政府门户网站绩效；电子政务
中图分类号：F293
文献标识码：A
文章编号：1002-2848-2006(03)-0102-06
一、引 言
随着电子政务在世界各国的迅猛推进，行政环境对电子政务的直接或间接的影响已成为国内外研究学者所关注的热点问题。已经有一些针对各国家地区、各种样本规模、各级政府门户网站的实证研究。在肯定电子政务对行政环境积极改造作用的基础上，有必要基于我国的现实背景系统研究行政环境与电子政务的关系，充分认识环境要素对电子政务发展的影响，为营造有利于我国电子政务可持续发展的生态环境提供政策参考依据。
本文以行政生态学为理论根据，以我国地级城市为研究样本，通过收集现存统计数据的方法对行政环境与政府门户网站绩效二者关系进行实证检验，最后讨论研究结果，给出结论。
二、假设的提出
行政环境，从行政生态学的角度讲，是指围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。按照行政生态学的观点，任何行政行为都是行政主体与其行政环境互动的结果。电子政务作为一种新的行政管理模式，并非孤立地进行的，其推进速度的快慢、效益的好坏，受到各种行政环境因素的影响和制约，是一定政务环境下的产物。
在电子政务框架下，行政环境既包括与电子政务运行相关的政府机构外部环境要素，又包括与电子政务运行相关的政府机构内部环境要素。宏观的行政环境是指电子政务赖以存在之区域的自然环境和社会环境，包括当地的人口数量和密度、经济发展水平、信息化程度、对外开放水平、教育水平等基本环境要素。这些环境要素以直接或间接的方式影响电子政务的发展方向，目前已成为国内外学者重要的研究议题。地区发展不平衡是我国电子政务的一个突出现象。如果按照政府门户网站绩效来衡量，东部地区的省、地、县级政府门户绩效分别为西部地区的1．5、1．6和2．3倍。这种状况的形成，不应该从整个国家宏观层面，而只能从各地区之间的差异这种区域结构层面找原因。这种状况的存在清楚地说明，在中国，为了促进电子政务的均衡发展，视野必须延伸到地区之间的差异这个结构层面上。换言之，地区间电子政务生态环境的差异问题应是我们研究的重点。本文从社会信息化水平、经济环境和人力资源构成三个方面刻画政府门户网站绩效的生态环境之因。
(一)社会信息化水平与政府门户网站绩效的关系
社会信息化水平主要体现在互联网用户数、固定电话普及率、移动电话普及率、所拥有的信息技术人才等方面。电于政务的建设是以现代信息技术的应用为基础的，基本特征之一就是要求有足够的通讯基础设施，足够的终端网络以及计算机，还要求有高素质的信息技术人才。电子政务的实施及应用必须建立在高度信息化的社会环境基础之上，社会信息化水平既决定了电子政务的需求程度，离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去存在的基础。企业和公众信息化水平较高，信息基础设施建设较好，当地政府为了与企业和公众实现有效的电子化对接，自然就有压力、有动力建设好电子政务服务平台，相反，在数字赤贫地区，移动电话、电脑、互联网的普及率极低，企业信息化基础设施投资较少，在与政府打交道时还是传统的柜台递交式，薄弱的信息化基础严重制约了企业和公众对电子政务的需求，也在一定程度上制约了当地电子政务的发展，尤其是政府门户网站的更新与维护。因此，本文提出如下假设：
假设1：社会信息化水平对政府门户网站绩效有显著的积极影响。
(二)经济环境与政府门户网站绩效的关系
行政生态学认为，经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公共行政的性质、目标和原则。
经济环境作为行政环境的第一要素对电子政务的决定作用是最根本的，是首要的。第一，经济发展的总体水平直接影响着城乡居民的收入水平，城乡居民的收入水平直接影响着消费结构，特别是城乡居民用于购买信息服务的支出比例，进而影响到公众对电子政务的有效需求。诸如美国、日本、英国、德国、新加坡等高收入国家，其电子政务发展也是高水平的。而大多数中低收入国家的电子政务发展与发达国家相比则差距明显。第二，电子政务建设中，不但需要购买硬件设备、建立信息资源库等前期投入巨大，而且创建后的维护、管理、人员培训等费用同样惊人，因此要求政府具备较雄厚的经济实力。经济实力的壮大可以为地方政府发展电子政务提供必要的物质支撑。第三，在我国，东部沿海一带城市，外商投资的机会较多，经济开放度较高；这理所当然会成为政府机构发展电子政务的内生激励机制，政府势必会有动力去建立功能完善的政府门户网站，以此推进本地经济的快速发展。同样，城市的经济活跃程度决定了电子政务的生存环境及其发展潜力。政府组织作为社会管理机构承担着众多经济活动的审批权。活跃的经济活动可以有效增多社会与政府机构沟通的机会，社会对政府的诉求显著增加，政府机构对提高服务水平和效率的需求也会出现强烈渴望，因此，政府门户网站的绩效也会越趋于完善。因此，本文提出如下假设：
假设2：经济环境对政府门户网站绩效有显著的积极影响。
(三)人力资源构成与政府门户网站绩效的关系
人力资源是社会发展的资本，也是电子政务发展的关键性环境因素。在我国，地区间电子政务的发展差距也突出表现在人力资源环境的差距上，人力资源的匮乏制约了电子政务的发展。本文中人力资源构成主要体现在城镇人口所占比例和教育事业发展情况两个方面。
城镇人口相对于农村人口来说，要更加开化和活跃，更加注重对政府和公共权力的监督和对自己正当利益的争取与维护，懂得公众的知情权和选择权，对提高政府效率的要求比较强烈，存在着增加政府透明度、更方便地获取政府服务的强烈渴望。另外，城镇人口与农村人口在信息素质的差异上也较大，对信息接收和使用程度有所不同。
教育事业发展的滞后使得我国有些地区的人力资源环境难以满足电子政务发展的要求。公众不了解电于政务，公务员信息素质偏低，缺乏实施电子政务所需的技能，导致电子政务发展的人力资源严重匮乏。教育事业的发展不但可以为电子政务的发展提供信息技术人才储备，还可以提高全民的信息素养和
受教育水平。通过加大教育普及力度和规模，努力提高全民的信息素养和受教育水平，营造有利于电子政务发展的人力资源环境，是我国顺利推行电子政务建设重要保证。因此，本论文提出如下假设：
假设3：人力资源构成对政府门户网站绩效有显著的积极影响。
(四)行政环境各要素对政府门户网站绩效影响的交互效应
Moon和Norris在研究政治能力、技术能力和财务能力对电子政务采用水平的影响时发现，政府的财务能力和政治能力对政府机构是否采用专网存在显著的交互效应。姜奇平和江向东的研究也发现，虽然经济要素是电子政务发展第一位的环境决定因素，但经济以外环境要素与经济要素之间，具有明显的相互制约作用。我国行政环境对政府门户网站绩效的影响也存在着交互效应。经济活动对政府门户网站产生诉求的强弱应该受到客观的社会信息化水平和人力资源构成这两个因素的影响，较高的社会信息化水平和人力资源构成水平将催生经济活动对电子政务的有效需求，而且需求的程度将随社会信息化水平和人力资源构成水平的提高而提高。因此，本论文提出如下假设：
假设4：经济环境、社会信息化水平和人力资源构成水平在对政府门户网站绩效影响时有显著的交互效应。
三、研究变量的构造
(一)行政环境
1．社会信息化水平：广义的社会信息化水平可以体现在很多方面，电子政务的建设是以现代信息技术的应用为基础的，基本特征之一就是要求有足够的通讯基础设施，足够的终端网络以及计算机，还要求有高素质的信息技术人才。因此，本文社会信息化水平主要体现在互联网用户数、固定电话用户数、移动电话用户数、电信业务收入、所拥有的信息技术人才等方面。
2．经济环境：本文认为，城市内商业贸易和投资行为的活跃程度，在一定程度上反映并决定了该城市的生机。活跃的经济活动可以促进地方政府不断创新管理方式，从而对政府门户网站绩效产生影响，本文主要关注固定资产投资的规模、房地产投资的规模、批发零售贸易额度定量指标。另外，政府门户网站作为一个城市的窗口，是吸引外资的重要渠道和媒介，经济开放程度应该与政府门户网站绩效有联系，本文主要关注城市经济的国际化程度和招商引资情况：国际旅游收入、外资企业数、外商直接投资额度(实际利用)指标。
3．人力资源构成：本文认为，从电子政务的需求方出发，电子政务的人力资源构成不仅应该体现目前的人力资源状况，还应该体现出电子政务的人力资源发展潜力。本文选择了城镇人口比例这一指标作为衡量电子政务服务的消费者群体大小，体现了目前电子政务的人力资源状况，另外，教育事业可以为电子政务的发展创造有利的人力资源环境，包括电子公民以及具有信息技术应用能力和与之相关的信息化意识公务员的人才储备，体现出了电子政务的人力资源发展潜力。因此，本文人力资源构成主要体现在城镇人口比例、高等学校在校学生数、高等学校个数和每百万人藏书量。
行政环境的分类及其指标如下图1所示：
(二)政府门户网站绩效
本文采用赛迪顾问股份有限公司发表的《2004年中国政府网站绩效评估报告》中的政府门户网站绩效的涵义，即政府门户网站绩效是指通过政府网站实现电子政务功能的程度，主要包括公共服务、政务公开以及公共参与。
四、研究方法
(一)样本选择
在中国的情况下，省(地区、直辖市)、城市(地级)、县乃至乡镇均可作为分析的对象。本文选择城市(地级)作为样本数据收集和分析的对象，一方面，这一级城市政府正好处在我国五级政权的中间(中央、省、地区、县、乡镇)，从行政职能和组织结构看，既与上两级保持了一定联系，又照顾下两级的当地情况，在我国行政结构中具有承上启下的作用，是作为研究地方政府电子政务很好的切人口；另一方面，在某种意义上讲，地级城市是重要的基础区域经济单元，是区域电子政务的辐射中心，是国家电子政务体系中的基础骨干节点。地级城市运营的独立性突出，其发展水平比较稳定，地方政府的行政环境特征比较明显。因此，选择中国地级城市为样本(根据数据的可得性共选择265个样本)来研究本文所提出的问题有助于提高研究结果的可靠性和普适性。
(二)数据收集
1．各地区经济、社会等方面的客观指标，直接取自2004年《中国城市统计年鉴》。这些数据都属于国家标准统计数据。
2．各地区政府门户网站绩效指标取自赛迪顾问股份有限公司于2005年3月的《2004年中国政府网站绩效评估报告》。
(三)分析方法
上述三大类行政环境因素的每一类都是由一系列基层指标生成的，而每一基层指标又都是从一个具体的侧面来刻画同一类因素。由于此类基层指标较多且关系杂乱，本文采用基于先因子分析、后最小二乘回归分析(OLS)的二阶段模型方法：第一阶段使用因子分析模型来获得与变量相关的因子；第二阶段使用回归分析技术来估计基于第一阶段所获得的因子变量之间的关系。本文采用基于主成分分析的因子分析方法，在因子分析之前对原始指标变量数据采用Z-score法进行无量纲化处理(即数据标准化)，其目的是为了使指标具有可比性，不受单位或量纲的影响。
五、数据分析结果
为了验证样本是否适合做因子分析，本文采用巴特利特球形检验法(Bartlett’s Test of Sphericity)和KMO(Kaise-Meyer-Olkin)进行检验。取样适当性的KMO检验值为0．918，比较接近于1，认为原数据样本充足。Bartlett球度检验结果显示，近似卡方值为4377．561，自由度为105，检验的显著性水平为0．000，拒绝HO(假设相关矩阵是一个单位矩阵)。因此可以对该行政环境变量进行因子分析。本研究使用SPSS ll．0统计分析软件，采取主成分法提取因子。因子分析和可靠性分析结果见表1。
从表1可以看出，除了国际旅游收入和批发零售业零售总额两个指标外，其它变量都符合上文对行政环境的界定。本研究中各因素及相应变量的α值与因子载荷值均达到了有效性标准。因此，可以使用以上因素及变量进行进一步的分析。
通过因子分析所得出的电子政务行政环境可以从地方的社会信息化水平、经济环境、人力资源构成来衡量，采用回归法计算旋转后因子得分矩阵。根据因子得分矩阵，计算社会信息化水平、经济环境、人力资源构成3个因子在每个样本上的得分值，形成了衡量行政环境的3个因子变量：社会信息化水平、经济环境、人力资源构成。
为了对行政环境与政府门户网站绩效的关系进行分析，验证假设1、2、3和4，必须对方程(1)式进行分析。表2给出了当政府门户网站绩效作为因变
量，行政环境各因子和交互效应项作为自变量进行OLS回归时的情况。
Performance=αj+βj1χ1+βj2χ2+βj3βχ3+βj4χ1χ2χ3+εj
(1)
其中，Performance表示政府门户网站绩效，χ1表示社会信息化水平因子，χ2表示经济环境因子，χ3表示人力资源构成因子，χ1χ2χ3表示交互效应项，εj残差表示其他因素对Performance的影响。
回归分析的自变量为社会信息化水平、经济环境、人力资源构成和交互效应项，因变量为政府门户网站绩效。式(1)分析的结果表明，回归分析的F检验的显著性P值为0．000，说明回归模型是具有统计学意义的。在回归分析的拟合优度检验中，决定系数R2为0．409，说明回归分析中因变量“政府门户网站绩效”变异性(方差)的40．9％可以由该回归分析的自变量“行政环境”来解释。在回归分析中，行政环境各要素(社会信息化水平、经济环境、人力资源构成和交互效应项)对政府门户网站绩效均具有显著的积极影响(标准化回归系数分别为0．411、0．499、0．279、0．162，P值分别为0．000、0．000、0．000、0．028)。假设1、2、3、4得到验证。
进行OLS回归分析必须注意数据是否满足OLS模型的前提假设。本文主要考察了数据的多重共线性、等方差性、残差的独立性和正态性，以及外生变量与内生变量之间是否存在显著的线性关系。
(1)P检验被用来检验每个外生变量和内生变量的线性关系。回归模型F值为42．451，P值为0．000，说明模型中因变量与自变量呈线性关系，因此这个回归模型是有统计学意义的。根据表2，模型的拟合度R22=0．409，如果从模型拟合度来看，认为该模型质量不高，但是它的总体线性关系的显著性水平达到100％。本模型主要是用来考察行政环境各要素对政府门户网站绩效的影响，不是用来预测政府门户网站绩效，而且本研究属于该问题的探索性研究，因此，本文的拟和度是可以接受的。
(2)为了检验多重共线性，本文主要考察了每个自变量的方差膨胀因子VIF，OLS模型中自变量的方差膨胀因子均不超过一般认为的临界值10，因此可以认为不存在多重共线性问题。
(3)为了检验残差的正态性，本文主要考察了残差的累积概率图，发现OLS模型中的累积残差分布点分布在期望直线的上下，满足残差正态性的要求。
(4)为了检验残差的独立性，本文主要考察了统计量，OLS模型的D-W统计量为1．929，非常接近2，说明了残差之间基本上相互独立。
(5)为了考察等方差性，在SPSS相应功能下绘制了标准化误差和标准化预测值的散点图，发现OLS模型的残差纵向分布宽度大致相等，说明等方差性假设得到较好的满足。
六、结果讨论
通过行政生态学理论视角对政府门户网站绩效的行政环境因素进行研究，不难发现，行政环境的内在缺陷是造成我国中西部地区电子政务发展相对滞后的关键。
1．总体上而言，行政环境与政府门户网站绩效之间存在内在的联系，即社会信息化水平、经济环境和人力资源构成对政府门户网站绩效有显著的积极影响。
本研究获得的这一结论说明，社会信息化水平低、经济不活跃、或者农村人口比重太大、教育普及程度低等环境要素都会在一定程度上对地方电子政务的发展起到制约的作用，我国地区间电子政务发展很不平衡，地区间的生态环境差异是重要的原因。因此，在我国，电子政务要想获得快速、全面的推进，离不开其生态环境的全面改造和优化。
2．社会信息化水平、经济环境和人力资源构成对政府门户网站绩效的影响具有显著的交互效应。
电子商务与电子政务关系初探分析
引言
伴随着全球网络化、信息化的迅猛发展，电子政务与电子商务在五大应用领域中分别被列为第一位和第二位，可见它们在信息网络社会占有举足轻重的地位。电子商务与电子政务是现代信息技术在商务与政务两个不同应用领域广泛应用的产物，它们之间相互关联、相互促进协调发展。
1.电子商务与电子政务的基本概念
1.1 电子商务的内涵
电子商务是指企业利用计算机技术等现代化信息技术在计算机网络平台上，按照一定的标准开展的各种商业经营管理活动，简单地说就是指企业利用Internet进行商务交易。电子商务包括4种运行模式：一是企业对企业（B2B）的电子商务；二是企业对消费者（B2C）的电子商务；三是消费者对消费者（C2C）的电子商务；四是企业对政府机构（B2G）的电子商务。
1.2 电子政务的内涵
电子政务是指政府部门运用计算机、网络和通讯等现代化信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，向社会提供优质和全方位的、规范透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务也包括4种运行模式：一是政府部门内部（G2E）的电子网络化办公；二是政府部门之间（G2G）通过网络进行信息共享；三是政府部门与企业（G2B）进行双向的信息交流；四是政府部门与公众（G2C）进行双向的信息交流。
从以上基本概念可以看到，电子政务的根本目的是为提高政府部门的管理和服务质量，是为了更好的服务人民。而电子商务的最终目的是提高交易事务的效率和主体的经济效益。从一开始电子商务与电子政务就相互关联，之间有着交叉的应用领域（B2G或是G2B）。
2.电子商务对电子政务的推动作用
随着Internet在全球的迅猛发展和广泛应用，电子商务越来越受到人们的关注。相对电子政务而言，我国电子商务起步较早，它的建设与发展，为电子政务奠定了良好的基础。它们之间的发展是辨证的统一。
2.1 电子商务对电子政务的发展提供经济和技术支撑
电子商务是国民经济信息化的核心，一方面其发展有助于巩固电子政务发展的经济基础，同时还为电子政务的发展提供技术支撑。目前，我国大多数大中型企业已经或正在建立企业内部局域网络，并接入了互联网，这为政府对企业的政务管理提供了可能。其次随着网络技术的不断发展，网络基础设施建设也不断加快，很多新技术层出不穷，如电子密钥，电子认证系统的开发，网上支付系统的开发与应用等。这些技术手段都可以直接为电子政务所利用。另外，伴随电子商务活动建立的法律法规等，也是电子政务建设和发展所必需的基础保障。
2.2 电子商务的实践能够为电子政务建设提供宝贵经验
电子商务在其发展过程中积累了很多宝贵的经验，尤其在一些关键技术应用上，为电子政务建设提供了很好的范例。如电子商务的标准化建设，企业业务流程重组，企业资源计划，客户关系管理，供应链管理等。这些理念和方法都可以应用或移植于电子政务。
3.电子政务对电子商务的促进作用
21世纪，随着新经济的飞速发展，它不但要求当地政府具有有敏锐的洞察力，而且要主动为电子商务营造安全、有序、合理的商务环境，要介入电子商务，参与有关的电子商务的实践活动。
3.1 电子政务的发展必然会推动企业间电子商务的发展
在经济交易领域中，企业与企业间的交易是大型的，而且他们之间的交易通过电子商务也容易实现，并能够产生很大的经济效益。但是，如果对于企业而言，信息化程度和水平不高就会严重制约企业与企业之间电子商务活动的开展。目前，政府进行网上采购就是政府与企业之间开展的一种电子商务活动，如果有效的将电子商务引入到这个活动中，将会极大地促进企业与企业之间电子交易的发展。这种利益引导比理论劝导更直接、更有效。所以为了推进企业与企业间电子商务活动的发展，政府应该采用网上采购，以此来带动企业的网上采购。
3.2 电子政务的发展必然会促进信息化基础设施的建设
电子政务和信息基础设施建设二者息息相关、相辅相成，电子政务的发展必然会带动政府信息基础设施的建设步伐。对于政府而言，政府信息基础设施建设包括政府信息系统和政府信息网络的建设等。随着电子政务系统的不断完善使得政府不再游离在网络之外，它会成为Internet与Intranet的一部分，那么企业就可以开展对政府的电子商务，电子政务开展后，也能推进公众网上采购行为的发生，继而也会产生网上采购行为。
3.3 电子政务对企业电子商务具有保障和推动作用
电子政务带动了我国信息化相关政策法规、标准规范的研究与制定，为电子商务的发展创造了良好的政策制度环境，极大地保障和推动了企业电子商务的发展。电子政务对电子商务的促进在企业电子商务系统决策模型中，一方面，企业电子商务从电子政务中自动获得政策信息，另一方面要及时跟踪电子商务系统中的政府政策数据，并及时将政策的变动在电子商务系统中反映出来，保证了企业决策的适时性和现实性。
3.4 电子政务对企业具有一定的监督与服务作用
政府作为国家管理部门，它是为企业服务的，但同时它也具有监督企业的商业行为，两者之间的这个关系界定如果不清楚，企业就难以得到快速发展。目前，大多数企业通过在电子政务的支撑下，不仅获得许多免费而及时的企业信息，而且可以通过电子政务平台开拓新的市场。
4.结束语
关键词：电子政务；公共管理；教学实验
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）10-0131-02
随着互联网浪潮的来临，不仅颠覆了众多传统的行业，也给社会管理带来了深远的影响。政府的职能及管理形式也悄然改变。我国公共管理专业既兼具管理学科的性质，又涵盖数学、计算机、统计、经济等领域，多年来一直向着现代化、科学化、专业化的方向不断努力。电子政务课程是本专业核心课程之一，包含政府管理创新和信息技术应用两方面的内容。但目前，我国的电子政务课程教学体系尚未完整，怎样重新设计电子政务的实验教学环节才能更好地促进公共管理专业的人才培养，成为我们应当努力探索的课题之一。
一、电子政务课程教学目标与意义
我国电子政务课程建立之初，便借鉴国外学者的教学经验，建立学校、实验室以及学生的三位一体教学模式。致力于实现理论学习与教学实践结合，产生“1+1>2”的良好教学效果。但在教学活动的具体实施中，每所高校的教学虽不能一概而论，但普遍存在现实应用与教学内容不相匹配的问题，因此为了更好地满足政府以及社会对知行合一的复合型人才的需要，我们要不断探索更加科学合理的培养方式，而基本的前提，便是正确认识电子政务课程的培养目标。
1.对于学生的基本课程要求。首先，要求学生能理解电子政务的基本概念，了解未来中国社会公共管理的发展战略，在学习探索中遵循电子政务的指导原则，从而形成一套完整的公共管理知识体系，对实践活动有基本的正确认识。了解相关的法律法规。再者，熟练操作电子政务的办公自动化系统，明白政府门户网站的设计要求以及公共服务系统的技术特点。最后，熟悉电子政务的办公环境，紧跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力从而胜任管理岗位。
2.对于教师的课程建设目标。从电子政务的设置目标入手，结合政府和社会的信息化、数字化的发展要求，思考和建设完整的公共管理的知识体系框架；不断充实教学内容，丰富教学案例，与时俱进，完善理论教材与实践教材；详细讲解中国电子政务的运营理念，对政务管理模式的影响等；撰写课程教研论文，进行教学研究课题，提升整个教学团队的专业素质，致力于打造更加优秀的师资队伍，不满于已有的教学经验和知识水平，保持求知若渴的态度与学生共同进步；使电子政务应用系统迭代更新，完善整个试验平台的建设。
3.电子政务课程建设的价值与意义。电子政务无论是理念、技术、方式还是范围，都对社会管理有着深远的影响。通过电子政务实践课程的建设，有利于实现将学术研究、复合型人才培养与城市数字化进程紧密结合。开发更加科学的实验课程和实践平台是顺应教育改革方向、满足教学改革的必要途径。实现从理论到实践多层面、多环节的教学目的。利用仿真模拟训练，增强学生解决真实管理问题的能力。
二、电子政务课程现状与存在问题
电子政务属于实践性较强的学科，但我国电子政务实验教学受各高校本身资源限制，差异较大。仍有部分高校采用以教为主的传统模式，缺乏系统的科学的教学实践，教学效果难免差强人意。
1.日常教学忽略实践的重要性。电子政务，顾名思义包括管理学和电子技术两个大的方面。目前从课程内容上来看，高校还是更注重学生的基础理论和基础知识，最直接的体现便是仅把理论考试的成绩作为衡量专业素质的唯一标准，难免造成学生思想上对实践操作的忽视。另外，教材内容难以及时更新，本就落后于日新月异的社会现实，课堂照本宣科自然未能从社会公共管理的实际需要出发。同学们不能直观了解电子政务的实际操作流程。
实验室的硬件水平也是主要因素之一，全国高校资源水平各异。有的高校能基本满足实践的基本需求，但还有的高校仍然处于办公自动化OA模块的原始阶段，容易导致学生因远离实践而缺乏动手能力。不少学生根本没有任何在政府业务部门办理事务的经验，也就无从理解政府如何透过电子政务提高业务办理能力和服务质量，更加不具备胜任实际生活中管理岗位的要求。
2.教学理念僵化封闭。电子政务的学科设立之初虽然借鉴了国外的先进经验，但更应该扎根于中国国情，不可生搬硬套。因为涉及范围广的学科特点，教学内容较多，但不能因此便采取“填鸭式”的教学。教学缺乏讨论，老师照本宣科就会造成学生的学习热情降低。电子政务是在互联网上实现政府组织架构和流程重组，突破时间和空间的限制，因此各个高校内部应该极力避免形成信息孤岛，造成电子政务的模拟实践系统资源和功能都比较单一的情况。实验项目若在封闭的学科体系内运行，难以与社会真正接轨，不利于学生综合素质的培养和创新能力的提升。
三、电子政务课程改革内容
1.优化教学内容，重整教学环节。电子政务基础理论体系包括电子政务的基础知识、功能作用、发展愿景、应用等。部分教材忽视了电子政务内部和外部之间的沟通与交流和时代背景的不断改变，信息通信技术的应用较为有限。与理论相对应的教学实验环节并不明确。再者，管理类学科的同学可能存在计算机方面知识欠缺的问题，不太容易上手，因此在设计课程体系时要更加注重对学生操作和实践能力循序渐进地提升。提高学生的参与感，就要加强交流，找到不足后要努力解决，提高师生整体的专业素质。同时要不断提高师资力量，可以适当聘请校外专家学者或者政府职员来做报告，加强学生对电子政务应用的理解。
2.创新教学方法，推进现代化。电子政务是一个较为新兴的学科，涵盖范围广泛，涉及到的网络信息技术发展可谓一日千里，知识需要不断地更新，因此实践教学也应该机动灵活，与时俱进。政府信息化的快速发展要求高校不断改革教学方法，研究多种授课形式。课堂应倾向于开放式、启发式、探索式，对学生重在引导而非灌输，对学生分析、判断、综合分析的思维能力起到强化作用。为学生提供充分的教育资源，让学生根据自己的兴趣以及自身实际水平去探索，打造个性化的教学方案。可以举办电子政务实务知识大赛，激发学生学习热情；针对社会热难点问题举行专题报告会，让学生了解电子政务前沿发展，扩大知识面，引发学生结合自身专业知识深度挖掘社会现象。
3.完善平台建设，构建实践体系。加强硬件设施的建设力度，例如构建电子政务教学实践模拟平台，购买与之相应的教学软件，不断丰富实验室内的实验仪器等，增加实践课比重。让学生在一体化的电子政务体系中能够以公众、企业、政府职员等多重角度进行实际的操作，进而增加对电子政务的感性认识。高校可以和政府谋求合作，让教室和学生能实地了解政府部门的信息技术应用状况。还可以根据学生的职业规划针对其细分的职业岗位有针对性地开发一下应用软件，如办公自动化软件、信息管理软件等等，让学生真正理解政府业务流程管理和绩效改进的实际情况。
四、电子政务课程实践经验
1.理论性与实践性的平衡。电子政务的理论知识很容易让学生形成基础的概念，但却难以有直观的切身感受。通过在高校建立的实验室或者认知实习基地，让学生能够深入了解电子政务的功能、作用和技术基础甚至设计理念，亲身体验以便于发现电子政务在现实应用中存在的问题进而进行改善。掌握好课程管理中技术操作和理论学习的比例关系，就要在教学环节中将信息技术的应用嵌入到不同的社会情境之中。
2.以问题为导向，解决问题为标准。电子政务教学过程中要尽量以问题为导向，激发学生的探索热情和提升其参与感。公共管理专业发展迅速，但管理学科和计算机类的技术性学科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意见统一，这要求教学环节重新梳理分门别类的广泛的知识内容并加以筛选，体现社会管理的深刻性。教学实践和理论学习相辅相成，以教学问题为导向可以更好地解决同学们在学习中遇到的瓶颈，增加学生的积极性。
3.电子政务的系统性和开放性。电子政务是一个跨学科发展的学科，强调系统化是整个实验教学的基本要求。部分高校的教学设计缺乏规划和系统建设，难以形成完整的知识框架体系，不利于高素质复合型人才的培养。另外，所谓“系统”更是指具有大局观，不能仅仅着眼于当前，应当从社会发展和公共管理与服务的实际要求出发制定培养战略。
五、结语
对于公共管理学科而言，的教学是其中必不可少的环节。电子政务通过打造模拟的实践平台，以满足社会的人才需求为目标，完善整个实验教学体系。而对电子政务教学实践的探索和改革，能进一步促进现代实验教学的改革，深入开展实践性课程的体验，更有利于高校自身建设特色实践教学精品课程。另一方面，教师在良好的教学氛围中更新自身知识储备，提高专业素质，使学生在其引导下主动参与对政府与社会实际问题的探索，提高应用能力与创新能力。电子政务涵盖学科广泛跨专业的特点决定其教学内容的复杂性，给教学内容的梳理和规范带来较大难度；实践性较强的特点决定了其务实的教学方式；而信息化的进程无疑要求高校的教学资源不断更新。我们有理由相信从更新教育观念、调整教学目标和创新教学方法等方面入手的教学改革，一定能更好促进我国电子政务的教育。
参考文献：
