发布时间：2023-06-07 15:34:56
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的国有资产管理工作内容样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：多元目标；医院；国有资产
管理科学有效的国有资产管理模式决定着医院的发展方向与前景。在医疗体制不断改革的背景下，医院必须在最大化满足广大患者就医需要的目标下，构建新的管理模式、管理目标、管理手段，才能够更好地适应新医改的背景下社会主义市场经济发展的要求[1]。
一、医院国有资产概述
国有资产保值增值是保证医院平稳发展的重要因素，而国有资产管理更是医院经济管理工作中的核心。现对医院的国有资产的概念与范围进行简要的概述。(一)医院国有资产的概念根据相关法律法规的内容，事业单位所占用并使用的被法律确认为国家所有的，且能够用货币对其计量的经济资源，则是事业单位国有资产。而国有且不以获取利润为经营目标的公立医院，则在国家事业单位的范畴之内。因此，医院国有资产则指的是被医院占用且使用的国家所有的经济资源[2]。(二)医院国有资产的范围医院国有资产范围较广，主要分为固定资产、流动资产与无形资产三大类，具体表现为：(1)固定资产：医院所占用的土地资源、建筑物、交通运输设施、医疗卫生设备、高新电子产品、开展医疗行为所需家具用具等。(2)流动资产：医院所占用的现金、银行存款、医疗款项、药品、卫生耗材等。(3)无形资产：医院在经营管理中形成的专利权、非专利技术、土地使用权、科研成果、正式获批的医药产品商标等[3]。
二、多元目标驱动的含义
所谓多元目标驱动，是指医院对多个发展目标进行管理，最大限度满足目标的要求，进而为医院的各方面管理工作指明方向，加强医院发展的动力。医院的多元化目标主要可分为本位目标，委托目标以及前景目标三方面。具体为：(1)本位目标。本位目标指的是医院本身的义务与职责功能，因此，医院在对国有资产进行管理时，必须以发挥医院救死扶伤的社会职能，承担起社会主义事业建设的重要医疗保健任务为前提，保证医院的平稳运行与快速发展。(2)委托目标。所谓委托，是指委托人授权人进行某种特定的行为。近年来，委托模式逐渐运用在医院国有资产管理工作中，并揭示了医院资产管理中存在的弊端，这就要求医院在开展国有资产管理工作时，要以维系国有资产应有的使用价值为根本，对国有资产管理模式进行完善。(3)前景目标。随着新医疗改革的进一步深化，医药分开已经在北京和全国的部分医院正式展开，公立医院的医疗收费价格也在卫计委的领导下逐渐改革。这就对医院的发展前景指明了方向，由此，医院的国有资产管理模式也应逐步向前景目标进行完善[4]。本位目标、委托目标、前景目标为医院国有资产管理指明了方向，同时，从目标的达成的难易程度上看，本位目标是首要的资产管理方向，应扎实推进，并持续推动另外两个目标的实现。
三、现阶段医院国有资产管理中存在的问题
国有资产利用率对医院管理制度的完善以及经济发展的效果起到关键性作用，因此，必须建立有效的国有资产管理模式。然而，现阶段我国部分公立医院的国有资产管理中仍存在一些问题，制约了医院经济管理水平的发展。现对目前医院的国有资产管理中存在的问题进行深入分析。
(一)国有资产管理意识薄弱
高度重视并充分认识到国有资产管理的重要性，是完善和管理好国有资产的重要前提。然而部分医院的管理层国有资产管理意识薄弱，认为国有资产管理工作并不重要，没有投入一定的精力对医院现行的国有资产管理模式的合理性与科学性进行考量，甚至存在某些医院管理者在任职期间出现国有资产减值甚至流失的现象。部分资产因长期闲置、功能退化而无法使用甚至于报废，因管理不到位未能按照国有资产处置规定及时向有关部门办理资产处置报废的报备报批手续，从而虚增了医院的账面资产，造成医院所占有与使用的国有资产账目与实物不相吻合[5]。
(二)国有资产管理制度不完善
制度是保障国有资产管理工作有序进行的基础与依据，目前部分医院的国有资产管理制度不健全、不完善。医院医疗服务项目繁杂，内部科室众多，日常工作中部门医疗设备与仪器调配使用的情况频频发生，由于缺乏明晰规范的资产调配使用规定或流程，因而在调配时缺乏对该医疗设备的信息及时记录与更新，且设备的保管人之间缺乏有序的交接，导致部分医疗设备存放随意，甚至闲置报废，一定程度上造成了国有资产的流失与浪费。同时，医院的国有资产管理制度中没有对固定资产的清查与核对进行严格的规范与说明，未能定期对其进行清查盘点可能会导致资产实物与账目不符，无法对国有资产管理工作进行全面的规划。另外，部分医院虽建立了相关的制度，却因缺少有效的监督机制，导致国有资产管理制度流于形式，不能真正按照制度规定对国有资产进行管理，无法发挥其真正的作用[6]。
(三)资产资源信息封闭重复采购，使用效率不高
医院由于其医疗服务性质决定，对医疗设备的技术性要求高且品种复杂，目前部分医院由于缺乏合理的资产资源配置意识，资产购置前未能组织专家对资产的技术性和预期经济效益深入细致地分析和论证。加上一些医院缺乏统一的资产管理部门来对全院的资产使用情况及时地跟踪和反馈，从而造成医院资产资源信息封闭，同种资产的采供重复。而一些大型的医院科研经费充足，因科研经费的来源及科学研究项目和研究周期的不同，各个项目(课题)组都是根据自己的科研任务编制设备采购预算，更是容易造成同样的设备重复采购。随着课题研究周期的结束，一些闲置资产长期搁置，缺乏全院甚至是整个行业系统的统一调配和有效利用，造成资产资源浪费，使用效率不高。
(四)国有资产管理工作人员素质有待提高
国有资产管理应该是全院范围内全体人员共同参与的工作。但在大部分医院里，资产管理的具体工作往往是由资产管理部门和财务部门来完成。作为国有资产管理工作的执行者，在国有资产管理中具有关键性地位。然而，由于医院的国有资产品种多数量大，部分医院的资产管理人员无法做到对本院的资产实际情况进行充分地了解，容易导致工作中出现遗漏的情况；其次，医院的资产管理人员普遍缺乏专门的资产管理培训，资产管理业务能力与工作经验相对薄弱，有些还因为不了解资产报废处置的相关规定，未能够按照规定的审批权限和处置程序进行，也没有及时对医院的资产账面价值进行更新[7]；同时，随着电子信息技术的发展，现阶段的医院国有资产管理工作基本上都是通过电子管理平台进行相关操作，通过资产管理软件与账务系统衔接与核对。这就要求医院资产管理人员不仅要有先进的资产管理理念，还要具备相应的电子信息平台操作技能，以提高资产管理的工作效率。现实中有些医院的资产管理部门工作人员年龄较大，缺少相应的电子信息技术方面的操作技能，对使用电子管理平台较为抵触，增加了资产管理的工作量，使得医院的国有资产管理工作效率无法得到有效的提升。
四、多元目标驱动下加强医院国有资产管理的策略
由上述问题可见，现阶段医院的国有资产管理工作中仍存在一些问题，如果不及时对这些问题进行解决和完善，将会对医院的平稳运营与持续发展造成严重的影响。现针对现阶段医院国有资产管理工作中所存在的问题，对如何在多元目标驱动下加强医院国有资产管理提出相应的有效策略。
(一)增强对国有资产管理的认识
首先，医院的管理层应当改变对国有资产管理工作中重购置轻管理的观念，提高国有资产管理重要性的认识，真正意识到国有资产管理工作对实现医院发展战略目标和保障可持续发展的重要作用，尽可能地投入更多的人力和物力用于国有资产管理模式、管理制度的构建和完善工作。其次，在本位目标的驱动下，医院内部的国有资产管理工作人员也应增强对自身本职工作的认识，强化工作的责任感与使命感，提高国有资产管理工作的质量[8]。
(二)建立完善的国有资产管理制度
1.对固定资产的使用进行规范医院应建立系统、全面的资产管理信息系统，制定规范有序的资产使用流程，以减少因使用不规范而造成的资源浪费。(1)资产的采供应纳入医院的全面预算管理。在编制医院全面预算时，应由各个科室或使用部门向资产管理部门提出资产采供申请，详细阐述资产购置的必要性和医院发展目标的关联性。资产管理部门要结合医院的发展战略，站在全院资产管理的视角上综合考虑逐项审核，并上报预算管理委员会和院长办公会审批。对一些金额较大、技术含量高的医疗设备还应组织专家从技术和经济效益层面进行分析论证，并严格遵循国有资产的政府采购及招投标制度，在资产采供环节严格把关，避免盲目采供造成资产资源浪费。(2)重视资产使用过程中的调配使用和科室保管人的交接工作。医院应制定规范的资产调配使用规定，资产在科室之间调配时应及时填写资产调配单，详细填报资产的性能状态、使用情况、维修保养次数、调出科室和调入科室、移交人、接受人及日期等，并且应在使用完毕后按照规定将固定资产存放于适当的位置，以防止资源流失与浪费的情况发生。(3)各个科室应当指定专人管理资产，定期对本科室使用的医疗设备进行保养与维修，提高资产的使用效率。对于报废的固定资产要及时向资产管理部门申请，再由专门机构对报废资产进行评估，根据其实际的报废状况与变现价值制定相关的报告报国有资产管理部门审批[9]。(4)重视资产的账务核对工作。对于当月增加或者处置减少的资产，要在使用科室、资产管理部门及财务部门之间同步进行，逐笔跟踪，完成核对，努力做好国有资产的日常管理工作。2.加强国有资产的清查与核算(1)由于医院的国有资产数量众多，可以按照资产的重要性进行合理排序，定期对医院资产的具体数量与变化情况进行分析、清查与核对，根据医院内国有资产的实际情况建立相应的国有资产台账[10]。(2)按照资产管理制度定期进行国有资产的清查盘点。对已经报废、不能使用的资产，要按照国有资产处置报废的相关规定，履行资产的报废处置申报审批程序。及时更新固定资产台帐调整账面的资产价值，确保国有资产账账相符，账实相符。(3)为了更好地进行国有资产管理，医院要充分运用电子信息管理技术，引用先进的资产管理软件，与医院财务紧密相连，严格核对，制定国有资产动态数据库，随时掌控国有资产的信息变动。(4)由于固定资产的价值随时间的推移而降低，因此医院应注重国有资产管理中对固定资产的核算工作，在核算之前要明确固定资产的估值标准，根据固定资产的实际情况对其进行有效的价值核算，并对最终的核算结果进行检验，提高核算工作的有效性与正确性。3.完善国有资产管理监管机制为了保证医院国有资产管理制度的顺利实施，医院应在委托目标的驱动下，建立专门的国有资产管理监督小组，定期对医院内部的国有资产管理工作进行审查，同时还能够验证现有国有资产管理制度的成效，及时发现制度中存在的问题，并向上级领导进行反馈，使医院的管理层能够尽快对国有资产管理制度进行完善，提高国有资产管理制度的有效性[11]。
(三)重视闲置资产的充分使用和调剂工作
一些大型的医院由于科室众多业务繁忙，科研项目多或者教学任务重，往往在科室内部或者项目(课题)间出现一些暂时闲置不用的资产，建议医院的资产管理部门应该指定专人或者小组，关注和跟踪这类闲置资产，制定合理可行的资产调配流程，及时清理造册，调配到需要的部门或者项目(课题)组。对于医院确实不需要的资产，可以按规定的程序上报上级资产管理部门调配到需要使用该资产的本系统二级单位或者兄弟单位，充分发挥国有资产的使用价值。
(四)提高工作人员综合素质
医院工作人员的综合素质是实现前景目标的措施之一，医院应注重对国有资产管理人员的培训工作，通过讲座、交流会等形式，聘请专业领域内优秀的人才或业内管理专家对医院的国有资产管理人员进行专业内容的讲授，提升工作人员的业务能力与专业知识，给予国有资产管理人员一个交流与学习的平台。国有资产管理人员也应不断提升自身的综合素质，吸收先进的国有资产管理经验，学习和提高专业技能和工作效率。另外，医院在进行人才招聘时应注重对高新人才的选拔，充分发挥人才的引导作用，建立一支高素质的国有资产管理团队，为提高医院国有资产管理水平奠定坚实基础。
总结：
在医疗改革进一步深化的新形势下，公立医院国有资产的有效管理对于促进卫生事业的发展具有重要意义，必须对国有资产管理进行完善，不断提高国有资产管理的工作质量与工作效率，才能够达到本位目标、委托目标以及前景目标。本文对多元目标驱动下的医院国有资产管理的模式进行了分析，旨在更好地为推动医院国有资产管理工作的发展作贡献。
参考文献：
[1]王春生.探究完善新医改形势下公立医院国有资产管理的有效途径[J].财经界：学术版，2015(21)：72-72.
[2]魏鹏.新医改下公立医院完善国有资产管理的途径[J].财经界：学术版，2015(22)：58-58.
[3]刘玉洁，吴志萍.公立医院国有资产的监管问题研究[J].经营者：学术版，2015(07)：40-40.
[4]蔡飞.多元目标驱动下医院国有资产管理的有效模式探究[J].科学与财富，2012(08)：53-53.
[5]陈艳，王伟，吴长海，等.公立医院国有资产管理模式探析[J].中国卫生经济，2012(09)：91-92.
[6]刘海建，陈传明.国有资产管理的模式分析与目标模式的重建[J].管理现代化，2003(04)：51-54.
[7]廖海林.基于医院国有资产管理存在问题及改进措施研究[J].财会学习，2017(01)：177-177.
[8]满孝红，王峰.医院国有资产管理存在问题及改进措施[J].江苏商论，2010(17)：115-115.
[9]杨琴.大中型公立医院资产管理模式探讨[J].行政事业资产与财务，2014(25)：18-18.
现阶段，许多国有企业尚未建立规范的法人治理结构，部分企业董事局、监事部门法规建设不健全，与各负其责、有效制衡、协调运转的法人治理结构要求尚有不少差距；部分董事局成员直接内定，而且在职责方面与经理层高度重叠，行政任命的内部人员同时担当战略制定者、决策监督者、方案执行者的角色，其定位存在冲突；董事会、监事会、决策层、经营层的权责和分工不清，不同程度出现内部人控制和“一言堂”现象，企业管理水平需要进一步提高。
二、新形势下推进国有资产管理体制改革创新的策略和方法
（一）深化认识，大力推进国有资产管理体制改革
国有资产管理是一项系统化的工程，所以，要积极对工作机制进行革新，才能最大程度调动各方面的积极性，从而有效推进国有企业国有资产管理行为的建设。一方面可以加大国有资产管理在财会管理部门年终安全生产目标责任考核中的分值，进而制定合理的，操作性强，有激励性的考核评价方案，逐步建立起较健全的科学的合理的考核评价体系，以督促各级管理主体认真执行国有资产管理规范，堵塞工作漏洞。另一方面，把国有资产管理工作与财务管理、资金运作等工作融合。加大强化国有资产管理品牌的树立，把国有资产管理标准列为单位年终检查的审核条件之一，提高企业对国有资产管理标准的关注力度，逐步形成以企业资产管理为主体，各级部门相协助的管理建设保障机制。
（二）锐意创新，积极探索国有资产监管新机制
为了强化国有资产监督与管理，必须要设立一套完善的管理制度，才能为相关人员营造良好的管理环境，从而规范他们的工作行为，提高国有资产管理质量。而在此过程中，财务内部审计工作具有监督和管理的功能，能够对企业的固定资产管理活动起监督和辅助管理作用，监督企业资金的运作和使用情况，从而保证资金能够落到实处。内部审计体系的设立是为了监督一切与企业资金运作相关的活动，对于一切失真的财务资金信息进行及时核对和改正，而对于一些不合法的经济活动则予以纠正和处理，以保证资金信息内容的真实性和可靠性。为此，企业要从事前、事中和事后三大方面实行监督行为。首先是事前监督，主要是在经济活动计划阶段实施监督，以推动国有资产管理工作的正常开展。其次是事中监督，主要是经济活动计划落实的过程中，通过开展内部审计工作，解决当中的资金信息失真和经济行为不合法等现象，以最大程度降低人为失误。最后是事后监督，主要是把审计结果及解决问题的方案提供给企业管理者，为企业的决策提供依据。就这样，通过加强国有资产监管和控制，以保证企业的健康、可持续发展。
（三）开拓进取，努力构建国有资产管理长效机制
1.加强管理制度建设，建立长效机制。首先，企业可以把国有资产管理工作实现“三纳入”“、四同步”，即：纳入计划规划、管理制度以及相关负责人职责范畴；实现布置工作、检查工作、总结工作和验收鉴定工作的同步。同时，在保证符合企业的发展实际基础上，建立科学的管理标准，对国有资产管理人员实行岗位责任制，把岗位职责及岗位工作任务结合起来，把相应的工作责任落实到负责人身上，做到事事都有相应的人跟进，规范管理工作流程，形成统一的管理系统。
2.推行相对集中办公，优化资源配置企业可以借鉴各省级机关在开展国有资产管理工作中的经验，根据自身所处地区的发展实际，进行管理思路的创新，在确保单位财政支出不受影响的基础上，走统一规划、分布实施的管理思路。同时，采用土地置换等方式，科学合理配置国有资源、盘活资源存量，以达到相对集中办公的目的，力争国有资产得到最大程度的优化配置。
三、结语
关键词 行政事业单位 国有资产管理 现状分析
中图分类号：F123.7 文献标识码：A
1行政事业单位国有资产管理现状分析
1.1行政事业单位国有资产管理现状
我国政府历来十分重视行政事业单位国有资产管理问题，不断出台相关法规、政策，以规范行政事业单位国有资产管理工作，其内容涵盖了管理体制、资产综合管理、使用、处置、绩效考核等诸多方面。经过各方共同努力，我国行政事业单位国有资产管理工作取得了长足进展。但由于各种因素影响，在实践中仍然暴露出不少问题，具体表现在以下几方面：一是基础管理工作薄弱，家底不清。许多单位账目设置不健全，资产入账不及时或不入账，人员更换缺乏交接手续，报废资产不核销，造成国有资产存量不清、账实不符。二是配置不均。由于行政事业单位资产配置缺乏统一安排，计划性不强，加上资产信息不对称，导致经常性的随意购置和重复购置，影响了资源的配置效率和公平。三是资产使用效率较低，闲置浪费严重。由于各单位对办公资源配置不科学、管理不力，国有资产大量闲置，资产使用效率较低。四是资产处置随意，流失严重。由于缺乏规范的调配、评估、处置制度，一些单位低价出售、无偿出借国有资产，造成资产流失。
1.2原因分析
上述问题的产生是多方面原因造成的，与国有资产管理体制、使用单位是否重视、内部管理制度是否健全、管理手段是否科学等有着密切的关系。具体而言：一是体制不顺，职责不清。管理体制的作用是确定“谁来管”以及各部门之间权、责、利关系如何划分的问题，科学的管理体制是国有资产管理的基础。但长期以来，这个问题一直未得到实质性解决。二是各单位重视不足。许多单位国有资产管理意识相当淡薄，“重钱轻物”、“重配置轻管理”思想普遍存在。三是内部管理制度不健全，管理人员缺乏，管理方法落后。不少单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，国有资产管理工作无章可依，加上管理人员缺乏且素质不高，难以有效开展工作。此外，一些单位国有资产管理手段还相当落后，仍在采用手工记录方式，不仅耗时耗力，容易出错，而且得到的数据往往严重滞后，不利于相关管理部门及时了解国有资产信息。四是财政部门监管乏力。在国有资产管理中，财政部门承担监管的责任。但由于监管对象太多，又缺乏具体的监管措施和考评体系，财政监管的落实难度很大。
2改善行政事业单位国有资产管理现状的举措
（1）完善行政事业单位国有资产管理体制。“产权国家所有、管理分级负责、单位占有使用”的管理体制目前已基本形成，但实践中存在多头管理、主体不突出、相关部门职责权限界定不清等问题。为此，必须进一步理顺管理体制，要明确各级财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门，政府要赋予财政部门完整的管理权利，行使宏观管理职能，真正体现管钱、管账、管物相统一。财政部门对政府承担资产安全完整和保值增值的管理责任，并根据有关法规制定管理规划，对行政事业单位国有资产实施宏观管理。
（2）增强单位资产管理意识，健全内部管理制度。行政事业单位作为国有资产的占有使用者，应增强对国有资产管理的责任意识，主要负责人应切实重视单位国有资产管理工作，上级部门应将单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核内容。制度化管理是单位国有资产管理的重要手段，各单位应结合自身实际，构建涉及国有资产管理各环节的内部管理制度，以规范国有资产的采购、审批论证、验收、核算、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售、效益分析评价等行为。同时，要建立国有资产管理责任机制和奖惩机制，确保资产管理制度的有效执行。
（3）加强单位国有资产管理信息化建设，提高资产管理人员素质。通过建立国有资产信息化管理系统，可对单位国有资产实施动态管理和监控，实现国有资产的科学化、精细化管理，极大提升管理效率。资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作，各单位要重视人才培养，尤其要注意培养、引进精通财务管理知识和计算机知识的复合型人才，并建立有效的激励机制，调动国有资产管理人员的积极性，进一步提高单位国有资产管理水平。
（4）跟踪检查，强化监督。行政事业单位国有资产管理是财政管理的一项重要内容，财政部门应加大力度，履行监督职责，负责对行政事业单位国有资产运行管理和制度落实情况进行综合监督。在监督过程中，可借助法律、行政手段，还可借助社会舆论等手段，以增强监督力度。对监督中发现的问题，要按照有关规定严肃处理。各单位也应自觉接受财政监督，定期向财政部门报告本单位国有资产形成、使用、报废处置、转让出售等方面的情况。
参考文献
关键词：行政事业单位;国有资产管理;现状分析;对策建议
中图分类号：F273 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01
一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
行政事业单位的国有资产不以盈利为目标，主要是社会进步发展的物质基础，对国家强化政权建设，维护社会主义平衡发展，保证国家长治久安有着重要作用。我国行政事业单位国有资产主要通过《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及各地方国有资产管理规定进行管理，由于管理时间较短，各地管理水平不同，其中仍然存在较多问题。
1.国有资产管理体系落后。固定资产管理制度不健全，处置随意;由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，而忽视了对非经营性资产的管理;思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞;一些单位领导对固定资产管理工作重视不够，财务人员对固定资产管理的政策、法规不熟悉，收支不纳入财务统一核算;有些部门的职责划分不规范，资产的所有权、使用权以及处置权脱节，要进行跨单位，跨部门的调配困难，造成产权虚置、管理缺位;非经营性资产转作经营性资产后所有权关系不清，出现账面资产与实物资产不相符，出现没有人向经营者迫索所有者权益的现象。
2.没有足够的国有资产管理意识。固定资产账实不符现象严重，行政事业单位普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，2016年财政部在全国开展行政事业单位国有资产清查工作，在清查过程中发现存在很多问题，一是有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片（资产管理信息系统数据），日常资产管理工作与账务管理脱节、有物无账、账卡不符、账账不符、账实不符;二是一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目与工程专账支出中列支，项目结束后，将这部分固定资产放在账外，形成账外资产;三是已经损坏或报废的固定资产未及时申报报核销，造成有账无实长期挂账;四是固定资产账簿记录不完整，对单位购置固定资产未按规定在固定资产账面反映，直接列为支出;五是固定资产流失严重，盘亏现象较为严重;六是固定资产管理人员力量薄弱，很多单位没有专职的资产管理人员。
3.资产使用效率低下。资产使用缺乏评估与监督，存量资产与预算管理脱节，许多单位存在大量闲置资产。长期以来，行政事业单位的国有资产是由财政拨款单位使用的，而财政拨款决策时，对单位资产不作内容审查，资产盲目购置现象十分严重，加之受部门利益的影响，资产被人为地分隔在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应地流动，只是资产闲置与资产短缺并存，资产的总体营运质量和效益十分低下。
4.国有资产监管存在缺位。没有落实会计监督，造成管理国有资产账目出现消极情况，没有及时处理购入资产成本资产账目，导致账面不符，存在较多的账外资产。主管部门对所属单位国有资产管理存在缺位情况，没有起到真正的监管职责。财政部门作为国有资产管理的综合监管部门，由于国有资产情况复杂，各单位国有资产管理基础簿弱，造成管理难度大，虽进行监管，但不到位。
二、行政事业单位加强国有资产管理的建议措施
我国相对而言，行政成本较高，要想建设低成本、高效率政府就必须做好行政事业单位的国有资产管理工作。
1.构建合理的行政性资产管理体制。我国目前行政事业单位需要健全国有资产管理机制。实现从静态管理到动态管理的转变，将行政事业单位中国有资产的价值发挥，来促进社会的发展和进步。旧的制度不能满足现代社会的需求，所以必须要完善旧有制度和法规，提出新的制度文件，保证国有资产管理有充分的制度基础。
2.加强国有资产日常管理。相关人员必须把国有资产日常管理工作纳入日常化规范化和制度化的正常轨道，加强资产购置、配置、处置和调剂各个环节的日常管理;建立以政府采购制度为主的资产购置方式，严格按照政府采购的相关法规和制度依法实施政府采购;突出资产配置的科学性和合理性。严格按照行政事业单位国有资产管理规定的实物标准和价值定额进行配置，既要从严控制，又要从实际需要出发;单位资产处置必须要经财政部门审批，各部门资产凡需进行报损、报废、出售和非经营性资产转经营性资产的，都必须严格按照有关国有资产管理规定，严格执行审批程序。
3.建立产权集中管理体制。按照国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的原则，变过去单位分散管理为政府授权委托财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。利用数据信息系统，清晰地掌握政府资产的构成情况，为政府决策提供依据，同时也为完善财政预算、优化资产配置提供依据。
4.建立国有资产考核评价体系。首先，领导要遵循相关制度和规定，将资产管理工作落实到人头上，从而提高对国有资产管理的重视，形成使命感和责任感。行政事业单位工作人员要明确自己保护国有资产安全的责任。其次，将国有资产的管理和使用情况添加到对行政事业单位领导的政绩考核中，从而促进领导对国有资产加强管理，降低资产管理漏洞，防止资产不明流失，从而提高国有资产的使用效率。
5.加强监督管理。在国有资产管理中，有效的监督机制能够发挥良好的效力。加强国有资产监督能够防止账面不合实际的情况出现。在行政事业单位中，会计监督是针对国有资产的重要监督机构。一定要根据相关规定对国有资产加强核算并建立详细账目，保证账目记录的连续性，做好会计人动的手续移交工作。另外，要发挥审计监督和业务监督在国有资产监督中的作用，控制国有资产流失。
一、组织学习活动，宣传贯彻党有关国资管理工作的方针政策，努力提高会员的政策理论水平。
年初以来，为了让有关领导和部门及时了解国有资产管理知识和工作动态，扩大国有资产管理工作的影响。研究会想尽一切办法，不错过任何宣传机会。一是借助各类刊物刊登一些国有资产管理方面的研讨文章，着力介绍了有关国有资产管理方面的内容。二是利用报纸等新闻媒介，广泛宣传国有资产管理工作。三是组织会员学习国家、省、市有关部门国有资产管理方面的知识。尤其是学习党的十六大报告精神，通过学习，提高了会员的思想、理论水平。
二、推进国有资产管理工作深入发展，全力促进10个国有资产流动项目，实现国有资产有效流动。
1、完善国有资产管理新体制框架。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，积极配合市编办、研究室完成市政府新一轮机构改革时组建鞍山市国有资产监管管理委员会工作，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制框架。研究设计我市国有资产管理模式，起草《鞍山市国有资产监督管理委员会的机构设置、职能分工》等方面汇报稿，完善国资委人员构成，履行出资人职能，力争做到管资产、管人、管事相统一，以出资人的身份继续调整我市国有经济布局和结构，通过存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换等手段，对城市资源进行集聚、重组和运营。
2、围绕政府经济工作中心，积极推进国有资产有效流动，促进我市国有经济结构的调整。
年初，为遵循这一原则，研究会组织全体会员，在广泛研究的基础上，提出了国有资产不流动，必然失去生命力。利用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营的新思路，通过以存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换方式盘活市政设施、公益设施的国有资产，为城市发展获取资金的建议。市国资办通过多方论证，起草了《鞍山市国有资产流动项目实施方案》，经市重大专项推进组审议后报市政府批准印发《关于印发鞍山市2005年国有资产流动工作方案的通知》，建立目标责任体系，明确时限和责任人，确保国有资产有效流动。国有资产流动工作被确定为政府重点经济工作之一。市委、市政府提出，引进市场机制，推动国有资产流动，实现国有资产保值增值，创新城市发展规模，这是国有经济布局和结构调整的一项重要任务，也是我市国有资产管理的创造性实践。无论是国有独资的企业，还是国有控股、参股企业，从大的方向、目标和战略上讲，国有资产都要有效的流动和逐渐地退出。
3、制定政策，完善措施，确保国有资产流动、退出有序进行。
按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，在3月底前完成了《国有资产在改制过程中保值增值若干意见》或《市财政局、国资办关于规范国有企业改制工作若干意见》的起草工作。
起草了《鞍山市国有资产经营公司效绩评价办法》。
依据国家《关于规范国有企业改制工作意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》等法规政策，与市改制办、研究室重新研究调整和规范我市企业改制、国有产权转让的工作程序，将规范和调整的重点放在改制方案的制定、批准、中介机构的委托、决定价格、明确经济责任审计等几个方面。
三、组织参与有关学会举办的论文征集、研讨活动
年初以来，研究会始终把产权制度改革作为研究重点，号召广大会员围绕工作中的难点和棘手问题开展研究，力求研究内容有针对性，研究成果有实际意义，撰写文章对推动我市企业转制工作的顺利进行起到了积极的作用。
研究会先后2次参加上级或同级学会组织的论文征集、研讨活动，推荐10余篇文章参加，有10篇获奖，4篇文章被有关刊物刊发。
半年来，在上级学会的正确领导下，在全体会员的共同努力下，不论在理论研究还是学会建设上，均取得了较好的成绩，赢得省、市社科部门的认可和肯定，为研究会做好今后的工作增加了百倍的信心。
四、下半年研究会工作打算
研究会将继续团结和组织广大会员，紧紧围绕国有资产管理的中心工作、热点和难点问题开展调查研究，在理论与实践的结合上多下功夫。
1、加快研究会的组织建设步伐，建立一支高质量、高素质的会员队伍。研究会是社团组织，会员来自四面八方，只有得到社会各界热衷于国有资产管理人士的支持与关注，才能越办越红火。因此我们今后要加大工作力度和辐射面，把研究会的工作延伸到各有关部门和县（市）区，同他们建立起紧密的联系。
2、扩大国有资产管理研究范围。今年国资办被授予社会科学院公共资产管理研究所，又给我们研究课题提供了广阔的平台，理论研究在不断加宽加深，这就需要我们不断加强学习，以适应时代的需要。
3、结合实际在更宽的领域探索国有资产流动方式。基本思路是以鞍山老工业基地调整改造振兴为主线，在管好国有资产投资方面，将研究重点放在国有资产投资体制改革的具体方案和措施上，扩大企业法人投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率，建立完备的投资责任制和绩效评价体系。在管好国有资产产权方面。将国有企业产权管理同企业建立现代产权制度相结合，研究制定国有产权代表的受托权利与责任，使国有产权管理同私有产权管理处于同一市场经济规则之下，发挥产权人对企业的激励作用和约束作用，促使现有企业健康发展。在转好国有资产方面。认真研究在现代市场体系中，如何以平等的产权主体身份，搞好国有资产的有效流动，通过国有资产的产权转让，获得源源不断的国有资产投资来源。
关键词：高校国有资产 管理绩效评价 策略
最近这段时间，为适应国家的发展需要和社会对于人才的需求，高等教育处于不断的革新和发展当中。国家也对高等教育工作更加重视，一方面出台了高等教育的优惠政策；另一方面也为教育的发展提供了资金的支持，而国有资产投入力度的逐年提升无疑为教育的革新提供了无限的动力。如何将国有资产得到最充分的利用是高等教育发展过程中必须解决的问题，资产的最大化利用关键在于管理，因此有必要对高校国有资产管理绩效评价体系的构建策略展开论述。
一、构建高校国有资产管理绩效评估体系的必要性
（一）资产利用效率需要提高
众所周知，国有资产是人民共有的财产，当国有资产无故流失时，即使造成了国家财产的巨大损害，但是从表象上看，这对高效管理人员个人的影响是微乎其微的，这就让管理人员产生“事不关己高高挂起”的心理，从而使得国有资产陷入无人问津的状态。因此，为改善现今的状况，提高资产利用效率就必须构建全新的高校国有资产管理绩效评估体系。
（二）顺应高等教育发展潮流
就目前的高校国有资产利用现状而言，笔者发现国有资产利用率不高、国有资产管理绩效评价体系不健全成为许多高校发展中的普遍现象。国家教育的改革使得高等教育的发展模式也发生了显著的变化，在将来的高等教育发展过程中，国家更倾向于公共调配，国家对高等教育的资金投入也会发生变化，资产利用率和相关的因素都将纳入到国家资金投入的考核因素。因此，构建高校国有资产管理绩效评估体系也是顺应高等教育发展潮流。
二、高校国有资产管理绩效评估体系构建的原则
（一）明确核心指标
高校国有资产管理绩效评估体系构建首先要明确核心指标，这是评估体系构建的主要参考因素。在国家大力度的资金投入过程中，避免国有资产的浪费、提高国有资产的利用效率使其更好地为教育发展服务应该是绩效评估体系的中心内容和核心指标。
（二）资产评估系统化
高校国有资产管理绩效评估体系构建是教育发展阶段必须面临的过程，从全国范围而言我国高校国有资产管理绩效评价体系还处于发展和完善的阶段，因此在其构建的过程中并没有成功的案例供参考。鉴于此，实事求是应为评估体制构建的指导原则，在其构建过程中要保证工作的合理化、科学性、系统化。
（三）确保实施可行性
每个学校的发展状况都有所差别，高等院校在构建绩效评估体系时不要照抄照搬其他院校的评估体系，要充分考虑本校的发展状况，要考虑所构建体系的可行性。
三、构建高校国有资产管理绩效评估体系的作用
通过构建高校国有资产管理绩效评估体系，不仅仅是顺应教育的发展，而且会对高校产生多方面的积极影响：规范评估工作流程，目前的绩效评估工作没有系统的体系作为参考，而高校国有资产管理绩效评估体系的构建能为绩效评估工作提供统一的标准，从而规范了评估工作；引导国家资金合理投入，构建高校国有资产管理绩效评估体系，可以让国家深入了解各个高校的资金利用情况，从而为国家合理投入资金提供标准；提升工作热情，在评估体系构建过程中，实施一定的奖惩机制，可以提升管理人员的工作热情，让评估管理工作的效率上升新的层次。
四、构建高校国有资产管理绩效评估体系
（一）高校国有资产管理绩效评估内容
评估内容应该包括：资产的物质价值贡献指标、资产的社会价值实现指标以及对高校人才培养的状况等。物质价值贡献指标，国有资产是资产的一种有机构成，因此物质价值也是其自身的属性，要对于其物质价值得到最充分的利用。资产的社会价值实现指标，高等院校并非盈利性的机构，不应该与其他商业的机构等同，所以在其发展过程中不要一味追求商业利益，而应更多的追求社会效益。高校人才培养状况，高校的更多的责任是人才的培养，我国正处于高速发展的过程，需要的大量的人才提供智力的支撑，因此作为培养人才重要基地的高校就要肩负起应有的责任，在其应用国有资产时要向人才培养方面做相应的倾斜。
（二）高校国有资产管理绩效评估方法
评估方法是绩效评估体系建立的关键，要从目标制定、绩效监管、绩效评价三个层面入手。对于目标制定，目标制定要合理规范，要符合学校的发展规划，要为高校的绩效管理工作提供正确的指导方向；在绩效监管的环节，为保证工作的高效和廉洁，就要加强绩效管理工作的监管力度，减少国有资产不合理利用的现象；在绩效评价方面，我们就要进行总结性的评价与改进工作。总结性工作中的评价反思是在总结过去工作的基础上，为以后的工作做经验积累。
五、结束语
高校国有资产管理绩效评价体系的构建工作任重而道远，要深入实际，在实践中探索评价体系的构建的有效策略，使其更好地适应高等教育的发展，从而让高等院校为我国输送更多的人才。
参考文献：
关键词：高校；固定资产管理；问题；对策
中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-02
高校固定资产是指由高校占有或使用的能以货币形式计量的所有权归国家的有形资产。高校固定资产是高校国有资产的重要组成部分，是高校开展教学、科研等各项任务的物质基础和重要保障。
本文采用文献调查方法和实地考察方法，从高校固定资产管理现状出发，通过文献分析和实地考察，深入探讨了高校固定资产管理过程中存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。
一、研究背景与意义
1.研究背景
随着高校招生规模的不断扩大，高校固定资产的规模必然不断膨胀，管理的难度也不断加大。由于管理的不规范，造成了高校固定资产大量的闲置和浪费，管理和使用严重脱节，账务和实物也严重不相符，并且有愈演愈烈的趋势。这些问题引起了国家的高度重视，2006年，财政部了中华人民共和国财政部令第36号文件《事业单位国有资产管理暂行办法》，该暂行办法的出台是为了规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产。
根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，各高校纷纷成立了专门的归口管理部门，如实验室与设备管理处、国有资产管理处、房产管理处、实验室设备与资产管理处等。同时各高校也加强了固定资产管理的规章制度建设，如国有资产管理暂行办法、公房管理办法、土地管理办法和资产处置管理办法等，并制定了操作性强的实施细则，使管理工作有章可循、便于具体操作。此外，各高校还配备了专业的固定资产管理人员，对高校固定资产实施有效地监管，大大的规范了高校固定资产管理工作。
经过文献调查发现，关于高校国有资产管理方面的文章和学位论文比较少，对高校固定资产管理方面的研究更是比较薄弱，特别是如何解决高校固定资产管理中存在的问题，以及如何加强高校固定资产管理，都需要深入的分析与探讨。
2.研究意义
（1）高校固定资产管理是实现高校固定资产合理、有效配置的手段和途径，研究高校固定资产管理，能够促使高校固定资产发挥最高的效能，实现高校固定资产的保值增值。
（2）高校固定资产管理是保证高校教学、科研工作顺利开展的软环境。提高高校固定资产管理水平，有助于提升高校教学、科研水平，促进我国高等教育事业蓬勃发展。
二、高校固定资产管理现状与存在的问题
1.制度保障方面
近年来，高校固定资产管理工作引起了国家相关部门的高度重视，先后制定了一系列的办法以及规章制度，本文对1990年以来有关部门颁布的办法以及规章制度进行了梳理，详见表1：
从表1可以看出，国家相关部门出台了一系列与高校固定资产管理相关的办法以及规章制度，在一定程度上规范了高校固定资产管理工作，但与高校固定资产管理相关的内容分散到各个法规之中，缺乏专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度，并且已经出台的办法以及规章制度可操作性低，不能够很好地规范高校固定资产管理工作。
表1 1990年以来涉及高校固定资产管理方面的办法及规章制度汇总表
2.机构设置方面
通过对部分高校的实地考察，本文对固定资产管理部门及其科室职能进行了归纳，大致分为以下三类：（1）没有专门的国有资产管理部门，相关业务由设备管理部门与房产管理部门分担。（2）设置专门的国有资产管理部门，但与设备管理部门职能有交叉。（3）设置专门的国有资产管理部门，一般下设综合办公室、资产管理办公室、公房管理办公室、招标管理办公室等。
通过对实地考察工作的梳理，我们可以看出，高校固定资产管理工作普遍存在多部门、分散管理的弊端，缺乏统一的领导和协调部门，并且各部门之间职责不清、权限不明、管理混乱，甚至在管理过程中出现了权力越位、错位的现象。
3.人员配置方面
高校固定资产管理需要专门化的人才，并且需要具备相应的专业知识和专业技能。高校固定资产管理工作需要两类人员：一般管理人员和专业技术人员。
一般管理人员需要具备相应的管理知识，负责固定资产的日常管理工作以及整个管理流程的监管。专业技术人员的知识结构涉及经济、基本建设、财务、计算机技术、统计等专业。
根据我们对几所高校的实地考察，发现大部分高校固定资产管理部门并没有重视一般管理人员和几类专业技术人员的合理配置。有些高校的固定资产管理部门只配置了一般的管理人员，没有配置专业技术人员或者配置比例不当。
4.系统建设方面
通过考察得知，很多高校已经改变了传统的手工记账或者单一的Excel表格的管理方式，逐步过渡到利用信息系统对固定资产进行管理，建立了高校固定资产管理系统。但是个别高校还没有建立固定资产管理系统，或者已建立高校固定资产管理系统但系统功能还不够完善。总之，大部分高校并没有建立一套完整的、功能强大的固定资产管理系统。
三、加强高校固定资产管理的对策
1.完善制度
根据表1的统计，国家以及相关部门出台的有关高校固定资产管理方面的办法以及规章制度不能满足固定资产管理的要求，并且只具有宏观上的指导意义，没有深入到固定资产管理的方方面面，缺少具体的、操作性强的办法和规章制度，尤其缺少专门针对高校固定资产管理的办法以及规章制度。所以国家以及相关部门应制定专门针对高校固定资产管理的、详细的、切实可行的办法以及规章制度来规范高校固定资产的管理。同时，各高校也要根据自身情况，制定切实可行的、适合本高校的固定资产管理的办法、规章制度以及实施细则。
2.健全机制
高校固定资产的管理应遵循“统一领导、分级管理”的原则，设置一个固定资产归口管理部门以及几个相关的固定资产管理部门。固定资产归口管理部门要充分发挥其管控优势，对全校固定资产进行宏观管理以及对其他固定资产管理部门的管理进行规范和监督。其他各资产管理相关部门要各司其职，对职能范围内的固定资产进行直接的管理和调配。“统一领导、分级管理”能充分发挥归口管理部门的管控优势，其他各相关部门齐抓共管、各司其职、通力合作，防止多部门分散管理、权限不明的情况出现。
高校固定资产管理部门还要健全责任机制以及制定处罚办法，把责任具体落实到每个部门、每个管理人员身上并严格执行。责任机制以及处罚办法的制定能很好的约束高校固定资产管理的各相关部门以及管理人员，使管理工作有章可循、有纪可依。
3.注重人员培训
固定资产管理人员知识结构的合理配置有利于高校固定资产管理工作的顺利进行。在允许的条件下，资产管理部门要尽可能对资产管理人员进行合理配置，实现专人专管。但是由于固定资产管理部门的人数限制以及其他一些原因，可能无法实现一般管理人员以及各类专业技术人员的合理配置，那么固定资产管理部门应注重资产管理人员的学习培训，让管理人员尽可能地掌握与固定资产管理工作相关的经济、统计、计算机技术、财务等方面的知识，提高资产管理人员的综合文化素质和业务素质。同时也要提高管理人员的参与意识与责任意识，使资产管理人员对固定资产管理工作有全新的认识，在思想上不再受传统管理观念的束缚。
4.加强信息化建设
高校固定资产管理信息化建设应遵循系统化、规范化原则。系统化是指建立一套基于全校的固定资产管理系统，对高校固定资产的计划、采购、入账以及报废等一系列环节实施动态管理。规范化是指对固定资产管理流程进行设计，规范高校固定资产管理工作，使管理人员有章可循。
高校固定资产管理信息化建设应从以下几个方面着手：
（1）基础数据库建设。基础数据库是固定资产管理系统的核心，只有基础数据库完整、准确、安全，才能有效地实现对固定资产的管理。
（2）固定资产管理系统开发。固定资产管理系统应该能够实现对固定资产基础数据的有效管理，能够与相关固定资产管理部门的数据实现集成与融合，并应具备强大的查询、统计、汇总和分析功能，能针对上级部门的需要生成符合要求的报表。
（3）固定资产管理系统维护与扩展。固定资产管理系统应具备可维护性以及可扩展性，以适应固定资产管理工作的进一步开展，实现管理工作与时俱进、系统维护与管理需求同步。
高校固定资产是高校教学、科研工作顺利进行的物质保障，也是衡量高校办学水平和规模的重要指标。做好高校固定资产管理工作是一项长期的任务，需要不断的研究与探索。同时，需要调动相关人员的积极性，共同努力来实现高校固定资产的合理配置、动态管理以及保值增值，为高校教学、科研工作保驾护航。
参考文献：
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【关键词】事业单位 国有资产 管理
事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，也是事业单位开展日常工作的重要保障，管好用好事业单位国有资产，对提高政府执政能力、构建和谐社会，促进社会主义建设有着重要意义。但是，事业单位国有资产相当大一部分都分布在基层事业单位，受计划经济体制的长期影响，大多数基层事业单位国有资产管理方式落后，监督不到位，与社会主义市场经济越来越不适应。如何管理好基层事业单位国有资产，值得我们研究和探讨。
一、基层事业单位国有资产管理存在的问题
（一）资产配置不合理
有的基层事业单位资产配置主要由上级统一分配，这样就容易造成上级配置的资产不一定适合基层事业单位的需要。有的基层事业单位由于有多种资金来源渠道，资产购置处于盲目性和随意性状态。
（二）资产使用效率不高
由于资产重复购置，造成资产配置不合理，必然存在资产使用效率不高的现象。不少基层事业单位盲目扩大建设办公楼的规模，以致办公楼建成后，却空闲很多办公室；有的单位车辆配备几乎达到一人一辆车的程度；有的单位不顾实际情况，盲目采购价格昂贵的电子办公设备，结果却很少使用，长期闲置，最后只能淘汰。
（三）资产流失严重
资产流失的方式有：资产管理不善造成的资产流失；资产处置不当导致的资产流失；非经营性资产转经营使用所导致的资产流失；无形资产的流失；资产利用率低造成的资产流失。
1.资产管理不善造成的资产流失主要体现在：单位的固定资产存货和资金方面。由于多数基层事业单位的存货都是低值易耗品，都是短期内消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且价值又低，所以基本上处于无人管理状态，有的单位即使有专人管理也是处于管理 不规范状况，以致容易使存货流失和损毁。由于管理措施不到位，很多应收账款未能及时收回，形成呆账、坏账。在固定资产方面存在不按规定记账，如：接受捐赠的固定资产未入账，固定资产改扩建增加部分只列支出，未入固定资产账，基建工程项目完工后未及时组织竣工结算和验收并入固定资产账，职工调动未按规定进行固定资产移交。
2.资产处置不当造成的资产流失主要体现在：出租的资产未有及时收回租金，未经批准随意变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产无偿供给其他单位使用。
3.非经营性资产转经营使用所导致的资产流失体现在：非经营性资产转经营使用时，未有作产权界定和账务记录，经过较长时间后，资产的归属无据可查；非经营资产转经营使用所取得的收益没有入账，而是作为福利发放给职工或成为单位的“小金库”。
4.无形资产的流失表现在：没有对所拥有的名誉、商誉、专利权和科研成果等无形资产进行评估，有的虽进行评估，但没有入资产账，有的将单位无形资产给其他单位和个人有偿使用，所取得的收益却没有入账。
5.资产利用率低造成的资产流失表现在：一些单位为了小集体利益和一些单位领导为了形象工程或树政绩，拼命争项目、争经费，盲目购建和改造资产，这些资产又不适合单位的需要或超出单位的需要，以致这些资产长期闲置，最后由于技术进步和功能退步而被淘汰，造成资产隐性流失。
（四）资产管理未能与财务管理完全结合
由于资产计量不够科学、合理、完善，造成与会计核算相脱节；固定资产统计口径与会计核算口径不一致，造成账实不符。
1.资产计量不够科学、合理表现在：资产的帐面价值只反映历史成本，直至资产报废、处置和销账，在资产的购入至资产报废、处置这一过程中，资产的升值和贬值无法及时得到反映，也就无法及时得知资产是否流失。固定资产的划分标准仍然采用20多年前的标准，即“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产”。要知道，现在的500元与20多年前的500元已不可同日而语，固定资产的划分标准已不适应现在的实际情况。
2.固定资产统计口径与会计核算口径不一致表现在：固定资产统计表的明细分类与会计核算中的固定资产明细分类不一致，容易造成固定资产实物账与固定资产财务账不符。
二、基层事业单位国有资产管理存在的问题分析
任何问题的出现都有其存在的原因，我们不能就问题而论问题，做头痛医头，脚痛医脚的事情，而是要把形成问题的原因找出来，并进行认真分析，这样才能找到解决问题的办法。基层事业单位国有资产管理存在的问题，是个普遍问题，也是历史问题，形成的原因也是多方面的。归结起来，我认为有以下4个方面的原因：
（一）管理意识淡薄
单位普遍存在“重钱轻物”，“重购置轻管理”，“重使用轻管理”的意识。之所以出现管理意识淡薄的原因，是由以下3个因素造成的：
1.事业单位管理体制因素。由于事业单位是以执行国家公共服务职能为主的单位，它开展业务工作所需经费都是以财政拨款为主，本身不是赢利单位。长期以来，就形成一种认识，认为事业单位不产生效益，是资产消耗单位，取得的资产就是为了使用、消耗的。由于不需要进行效益管理，也就不存在成本核算，所以，资产管理的好坏对单位不会造成太大的影响，也就不会重视资产的管理。
2.宣传教育因素。国有资产管理知识宣传，普及不够全面、深入，许多单位国有资产管理人员对国有资产管理操作规则、要求仍然不是很熟悉，更别说单位领导和一般职工。即使组织学习国有资产管理制度等知识，也只是对部分财会人员而言，大多数财会人员和其他职工对国有资产管理制度等知识仍然知之甚少。
3.奖惩因素。长期以来，国家一般只对事业单位完成上经交给的任务和财经纪律的执行情况进行奖罚，所以各基层事业单位就只关注完成上级分配的任务和按国家财经制度做好财务管理工作，对国有资产管理都无人问津。由于对国有资产管理没有实行奖罚，所以，事业单位从领导至一般职工就不会重视国有资产管理。
（二）制度不够完善
这是基层事业单位国有资产管理存在问题的一个重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，对管理好国有资产非常重要。长期以来，事业单位国有资产管理制度一直存在不够完善之处，主要表现在：
1.制度制定不够具体。国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定均带有普遍性和指导性，对实际工作中的一些具体情况并没有完全予以概括，各部门、各行业基层单位的工作重务、发展状况各有不同，国有资产管理状况、方式和方法也就有所不同。基层事业单位如果没有适合本部门、本行业、本单位具体情况的国有资产管理制度，要想管理好本单位的国有资产就会存在一定困难。事实上，很多基层事业单位未制定本单位的国有资产管理制度，也没有本部门、本行业的制度来参照执行，以致无法规范管理本单位国有资产。
2.缺乏相关配套制度、措施。由于国有资产管理涉及面较广，仅靠一个管理办法还不能满足需要，还有很多相关的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到资产的合理配置和提高资产的使用效率，仍然需要建立制度来进一步明确。在如何做到资产管理与财务管理相结合方面，明显存在有关资产的会计核算管理制度滞后，比如，固定资产现有核算方式存在着诸多弊端，表现在：价值背离，固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大；虚增净资产，以账面原值核算固定基金，没有反映资产的实际情况；没有实行成本核算，不能真正体现会计核算的配比原则。在流动资产核算方式上，对坏账、呆账的反映没有明确规定，对存货的反映也不够具体、完善。无形资产核算几乎是空白一片。在对国有资产管理进行监督检查方面，缺乏相关的考核制度，对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确。
（三）内控制度不健全
内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务信息的可靠性和法律法规的遵循性，而形成的一种自我检查、自我调整和自我制约的系统。而内部会计控制是内部控制的重要组织部分，是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。所以加强内部控制，对管好单位国有资产起着非常重要的作用。但是，很多基层事业单位在国有资产管理方面，没有注重加强内部控制，主要体现在：
1.没有明确单位国有资产管理机构和专职管理人员及各层级责任人。因此，很多单位对国有资产管理都是处于分散管理状态，设备部门负责购置和分发设备，使用单位只管使用，财务部门只负责会计核算，没有一个统一的部门对各职能部门实施有效的控制、协调、监督及检查。又由于资产管理具体责任人未明确，造成资产的有效使用、日常的维护保管无人负责，最终使资产管理处于混乱状态。
2.没有建立国有资产管理各个环节的内控制度和措施。很多单位由于没有建立资产管理各环节的规章制度，是国有资产无法进行规范管理的一个重要原因。比如，由于没有建立资产的购置制度，使资产购置处于盲目性和随意性状态，造成资产配置不合理；没有建立资产的验收、使用和保管制度，容易造成资产的损毁和丢失以及无法做到资产的有效利用；没有建立资产的处置审批制度，容易导致国有资产的流失。
3.没有完善国有资产管理信息系统。由于资产管理分散到单位的各个部门来管理，所以资产管理的信息必然是分散的，因此也就无法对单位的资产状况有个整体的认识，也无法及时、完全地了解国有资产管理活动的全过程。特别是对资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握，对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难。
4.没有将国有资产管理作为单位日常审计和领导经济责任审计的主要内容。由于一直以来，对基层事业单位的审计都是财务收支审计，近期转为部门预算执行情况审计，开展的专项审计也是对专项资金使用情况进行审计，很少有对国有资产管理情况进行专门审计，这也是造成国有资产管理薄弱的原因。
（四）没有与经济效益（绩效）相结合
长期以来，事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有与预算管理相结合，没有与绩效或经济效益相结合，因此，很多基层事业单位对国有资产管理缺乏积极性、主动性，有些单位尽管能够认真对待，但也只是防止本单位实物资产的流失，做到帐实相符，但在资产的合理配置，资产的有效利用以及无形资产的管理等方面则不会去认真考虑，最终仍然造成资产的隐性流失。
三、加强基层事业单位国有资产管理的建议
（一）认真学习宣传国有资产管理制度和相关财经法规，增强资产管理意识，转变资产管理观念
一是主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上，要使各层级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作，并能真正带头抓好这项工作。二是要抓好国有资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作，特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习，还要向广大职工宣传国有资产管理有关知识和重要意义，使每一位职工都能关心单位的国有资产。三是要充分重视基层事业单位的资产管理工作。基层事业单位的资产管理工作是整个事业单位资产管理工作的基础。要搞好全国事业单位国有资产管理工作，必须充分调动基层事业单位中的一切积极因素，抓好基层事业单位国有资产管理工作，最终实现对全国事业单位国有资产的有效管理。四是要在事业单位国有资产管理方面进行理论创新。要将国有资产管理的有关制度、规定和政策进行整理，使之形成系统化的知识，作为事业单位中、高层管理人员培训学习的必要内容。
（二）要建立健全资产管理各环节的配套制度和具体制度，使国有资产管理做到有章可循
首先要建立资产管理各环节的规章制度，应该建立资产配置制度，使资产配置做到科学、合理；建立资产购置、验收、使用和保管制度，以提高资产的使用效率，防止资产流失、损毁；建立资产处置制度，防止随意处置资产的行为发生，确保资产处置合法、合理、有效，责任明确，规范有序；建立资产管理与预算管理相结合的制度，使资产配置与预算挂钩；建立资产管理与财务管理相结合的制度，特别是要建立一套与资产管理相吻合的事业单位会计核算制度，使会计核算能符合资产管理的需要；建立资产管理绩效考核制度，明确责任人、考核项目、考核标准和考核方法，使每一位职工真正重视资产管理工作。其次，由于事业单位存在于不同的部门和行业、各部门、行业的具体情况又千差万别，所以还应该建立各部门、各行业的具体资产管理制度。这些具体制度要明确主管单位、基层单位领导、管理部门、使用人的责任，做到在资产的各个管理层次、各个管理环节都有具体明确的、可操作的管理制度，使各个管理层次、管理部门、使用部门以及使用人，都有明确的职责、权限和资产管理活动程序，形成一个环环相扣，相互衔接的管理机制。
（三）建立和完善内部控制措施，维护资产的安全、完整
1.设立事业单位国有资产管理内部机构，明确专职管理人员和具体责任人。是否设置专门内部管理机构可根据本单位资产规模大小决定，若资产规模小的单位可不设专门内部管理机构，只设专职管理人员，由单位财务部门负责资产管理。单位专门内部管理机构的职责包括：制定单位具体资产管理制度，掌握单位国有资产管理的全部信息，审核单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，并负责这些事项的上报工作。负责组织单位资产清查和统计报告工作，负责监督检查评价单位资产管理工作。
2.建立和完善单位国有资产管理内部控制措施。由于国有资产的具体形式有：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，而流动资产又具体表现为货币资金和存货，所以我们要根据每种形式资产的特点制定内部控制措施。内部会计控制是内部控制的重要组成部分，它的主要控制方法包括：不相容职务分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。按照内部会计控制方法分别制定货币资金、存货、固定资产和对外投资的内部会计控制制度。对无形资产的管理应重点在无形资产价值核算、保值、增值和出借、转让的控制。
3.建立和完善单位资产管理信息系统。由于信息化是资产管理改革的方向，所以建立和完善单位资产管理信息系统就显得非常重要。要做好这项工作，首先对本单位进行一次资产清查，摸清家底，核实资产。其次，按统一要求填报资产数据，建好数据库。第三，将资产信息纳入计算机管理体系中，以便于管理部门掌握资产的增减变化情况。
（四）建立资产管理与绩效管理（或经济效益）相结合的机制，激发广大职工参与资产管理的热情
将资产的有效利用、资产的保值、增值、资产的安全完整与单位、部门和职工个人利益相结合，能进一步增强各管理层级和职工参与资产管理的意识，激发他们的积极性和主动性，最终达到开创事业资产管理工作新局面。
参考文献：
