发布时间：2023-06-07 15:35:07
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的安全生产的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
新疆最普通的资源就是煤炭资源，储量非常丰富，约占全国探明储量的35.7％。而其中伊犁河谷又属于新疆已探明储量和预测储量相当丰富冉勺地区，预测资源量可达3009亿吨，占新疆预测总量的18.84％。
伊犁地区有大小煤矿100多家，属于伊宁辖区的煤矿有10个(包括农四师2个)，生产矿井10个。10个煤矿中有6个乡镇煤矿一托克拉克乡煤矿、界粱子牧场煤矿、哈尔墩乡煤矿、英也尔乡煤矿、巴彦岱镇干沟煤矿、英也尔乡干沟煤矿；1个个体煤矿一安心煤矿；1个股份制煤矿一伊北煤碳公司克乡煤矿；2个国有煤矿一农四师振兴总厂千沟煤矿和铁厂沟煤矿。伊宁市市属的8个矿井中，除了一个正在改扩建的英也尔乡干沟煤矿矿井设计生产能力为9万吨外，其它7个煤矿设计生产能力均为3万吨，产量为30万吨。农四师所属振兴总厂干沟煤矿和铁厂沟煤矿设计生产能力分别为9万吨和15万吨，矿井总发证生产能力54万吨，单井平均设计生产能力5.4万吨，其中农四师两个煤矿设计生产能力约24万吨，产量24万吨。民用煤约占总产量的10％， 工业 煤占90％。2007年消费总量是54万吨。
二、煤田地质情况：
伊犁盆地北缘广泛分布着中生界地层，是在晚古生代断陷盆地内沉积而成，它是一套陆相碎屑沉积岩，出露的地层有：中一上三叠系小泉沟群、侏罗系地层(白垩系地层缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各时代地层大致按照由老到新的顺序从北向南依次呈近东西向展布。侏罗系是伊犁地区主要含煤地层，下段为绿、黄绿色，细砂岩、中砂岩、泥质粉砂岩和泥岩，含a组煤，上段为灰白色，砂岩。砾岩、牯土岩、页岩互层夹菱铁矿结核，含b组煤层，地层厚度约193-442m，侏罗系中统西山窑组主要含c组煤层。
三 伊犁地区煤矿开采现状：
小煤矿大多都是以高额的利润为目的，以廉价的投入为资本。和其它地区的小煤矿一样，伊犁地区的煤炭资源浪费严重，回采率很低，一般在25—30％之间。主要症结是：
1、煤矿开采方法落后，在这100多个生产矿井中，有60％以上的矿井采用仓储式和巷道式采煤方法，与安监总局等七部门制定的《关干加强小煤矿安垒基础管理的指导意见》中规定的“矿井和采区生产布局 科学 合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠”的要求相差甚远。
2、采煤工作面作业环境极差，大部分矿井工作面粉尘严重超标，作业空间极其狭小，加之落煤方式采用手镐、铁锹等落后工具，作业人员劳动强度极大，对顶板的观察非常困难。
3、通风方式不完善，不可靠，由于采用仓储式和巷道式采煤方法，势必形成工作面串联通风和扩散通风，所以采煤工作面配风极其困难，容易形成无风或微风作业，从而发生瓦斯事故。
4、采煤工作面运输方式极为原始落后，现大部分生产矿井工作面运输方式人拉肩扛，工人劳动强度极大，工效低，对产量的影响很大，导致井下用人多，要达生产能力只有采用人海战术。
5、支护方式落后，在100多个煤矿中，有8 0％以上的矿井采煤工作面支护采用木支架支护顶板，木支架支护强度低，容易腐朽，时间一长巷道也易发生严重变形，在维修巷道时易发生安全事故。井巷支护改革的 发展 方向是采用锚喷支护或金属支护。
由于以上的原因，伊犁地区煤矿安全事故频发，必须改革采煤方法和支护方式，实现国家安监总局《关于在小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革的通知》(安监总煤行[2007]216号)要求的目标。根据国家产业政策规定，要求“十五”末期淘汰关闭年产量9万吨以下的小煤矿，因此，伊犁地区的矿井都急需投入大量资金进行改扩建，但是，由于伊犁地区煤价长期处于低位， 企业 利润微薄，尤其是工业煤除销售旺季外，其它时期甚至亏损经营，所以各小煤矿资金积累甚少，在矿井改扩建中严重存在资金不足的情况。
四、伊犁地区煤矿工程技术人员配备情况
伊犁地区煤矿中具有煤矿专业学校中专以上文化程度的工程技术人员严重不足，大多数矿井均无合格的工程技术人员，现有的一些技术人员大多不是从煤矿专业院校毕业。由于缺乏工程技术人员，煤矿工人在井下蛮干现象时常发生，煤矿技术人才的严重缺乏，也是煤矿采煤技术落后、安全状况较差的一个重要原因。
五、关于搞好伊犁地区煤矿安全工作的几点建议：
1、大力引进专业技术人才，建立煤矿安全生产技术支撑体系。煤矿生产需要经过专门系统培训的工程技术人员来组织、指导，煤矿 企业 十分缺乏技术人才这一情况得不到改善，煤矿企业在安全生产方面的主体责任将难以落到实处，煤矿安全状况的根本好转将难以实现；要督促煤矿企业想尽一切办法引进技术人才，保证每一个煤矿至少有一名中专以上学历的煤矿专业院校毕业的技术人员，加大安垒生产投入，全面落实企业的安垒生产主体责任。
2、多方筹集资金，保障安全生产投入需要。煤矿安全生产条件的改善离不开大量的资金授入，特别是一些基础条件较差的煤矿要完成技改扩建，其资金投入至少在千万元以上，高的将达到二千多万元。伊犁地区的煤矿企业基础差、底子薄，多数煤矿靠自己拿出这么多资金是很困难的。因此，一方面要争取银行对煤矿企业的支持，另一方面要从别的企业、别的地方引进资金，这需要政府在协调银行与企业的关系和改善投资环境方面做大量细致的工作。
随着我国对于基础行业投资力度的不断加大，我国的电力行业开始进入了新的发展阶段，其开始呈现出超高压、大容量、分布式等一系列特点，但在其规模和供电能力不断扩大的同时，也使得整个电力网络的构成和控制越来越复杂。考虑到电力行业属于高危行业，其在生产过程中一旦出现安全事故或是严重故障，不仅会对经济链上下环节的多个部门及行业造成重大的经济损失，还会影响到市场经济体系的效率和稳定性。因此，县级电力企业作为新时期下电网建设工作中的重要组成成员，应当进一步重视相关的电力安全生产工作，对电力生产的每个过程和环节加强管理，确保县级电力企业的安全管理工作形成长期可持续的健康循环。
2.县级电力企业安全生产管理工作存在的不足分析
2.1县级电力企业安全管理机制建设不够完善
2014年中国电力行业运行报告指出，全国电力供需总体虽然趋向于平衡，但部分县级电力企业在安全生产方面仍然存在着较多的问题，例如室外电力工程项目施工承担着雷雨等恶劣天气的风险，室内电力工程作业则面临着安全管理机制不完善的风险。实际上，科学完善的安全管理机制作为电力企业安全管理工作的重要基础，在提高电网设备供电能力，完善电网结构等方面均有着重要意义。但就现阶段的安全生产管理而言而言，很多县级电力企业现阶段采取的安全管理机制是不够完善的，很多县级电力企业由于人手不足、资金缺口较大等一系列原因，往往采用事后监管制度作为安全管理的基本机制，其重点在于对已发生的电力生产事故进行检查和维修，从而在一定程度上降低事故带来的经济损失，但实际的调查情况却表明这种机制对改善电力安全管理工作并无太大的益处，其未能将将事故发生的可能性消灭在萌芽状态，更是缺乏对可能发生的电力安全事故的合理预估，导致因电力生产事故造成的人员伤亡数量仍居高不下。
2.2县级电力企业安全生产管理基础相对薄弱
安全可靠的能源支撑是现阶段构建社会主义和谐社会的重要基础，但现阶段，相较于发达地区的电力企业而言，很多县级电力企业在安全生产管理方面的基础还较为薄弱。从内部环境来看，很多县级电力企业员工自身往往就缺乏有效的安全生产意识，工作中存在较多的违章现象，例如配电工作时无票作业，进行电力维修工作时未确保断电，完善维修工作时不填写维修表等等；即使是这些县级电力企业的安全管理人员，对于安全管理工作也大多重结果，轻过程，例如部分县级电力企业安全保护器具的管理工作中仍然存在着器具随意摆放，随意使用等情况。而就外部环境而言，县级电力企业往往处于欠发达地区，所在地区社会群体法律意识淡薄，蓄意盗窃、破坏电力设施现象相较于城市地区更为严重，施工过程中施工单位由于缺乏对电力法规法纪的重视，采取违章建筑、野蛮施工的方式从而对电力设施造成了破坏的情况同样也屡见不鲜。在依法保护设施、安全监督上措施不力，安全思想意识模糊，致使安全管理力度不够：①欠缺依法治企。有线电视线、通讯线与电力线路同杆架设；项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等现象普遍存在。②安全监督不严。由于供电企业安全监察部门人员少，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，导致发生事故后的调查和责任追究。③基层电力设施发生被窃、破坏时有发生。
2.3县级电力企业安全文化建设工作有所滞后
县级电力企业在安全文化的建设工作难以与电力行业的飞速发展相匹配的很大原因就在于其安全文化建设工作有所滞后，具体体现在以下几个方面。其一是县级地区电网的改造过程中，部分县级电力企业未能处理好电力工程项目质量和进度的管理，为了赶进度而降低工程质量，或是未能严把设备招标、工程质量和验收关，为了谋取更大的经济利益而忽视电力工程项目的质量，导致完工的县级电网结构缺乏合理性，存在较大的安全隐患。其二是县级企业内部的电力操作人员仍然缺乏一定的安全管理知识，在出现电力安全事故时也无法进行及时处理，进而导致生命安全受到威胁。其三是电力企业员工的安全愿景与企业安全愿景尚没有形成有机结合，整个安全生产共识的齐抓共管的安全生产氛围还没有完全形成，导致县级电力企业下至员工，上至管理层未能对安全生产工作有足够重视。
3.基于县级电力企业安全生产管理工作的几点建议
3.1以电网发展建设作为解决问题的基础
新形势下，县级电力企业若是想进一步加强电力安全管理工作，必须以电网发展建设作为解决问题的重要基础，以电网发展建设带动电力安全管理工作，具体可从以下两个方面着手。其一是立足安全科学发展观，以市场为导向促进各级电网协调发展，然后从当地市场的实际情况出发，对当地县级电力企业安全管理人员的职业技能以及安全管理意识进行培养和提升，解决安全生产管理的相关难题。其二是利用科学技术全面提升电力安全管理工作的科技水平，做到以科技带动企业发展，借助大容量输电技术和农村电网升级技术进一步提升整个农村电网的安全性，借助实时监测，数据分析，数据采集，电力自动化管理等技术在企业内部提升电力安全管理工作的安全性和效率，同时降低电网损耗，促进资源解决，为和谐社会的建立贡献出更独特的力量。
3.2以精细化的管理作为解决问题的手段
现阶段，县级电力企业需要抓住电力行业飞速发展的有利时期，以精细化的管理作为解决问题的手段，从而做好电力生产的安全管理工作，具体可从以下几个方面着手。其一是进一步健全完善相关的安全规章制度，落实安全生产岗位责任制，让整个县级电力企业的电力生产工作形成多层次的安全管理体系，从源头上确保每一个生产环节都有相应的责任人。其二是加强电力生产现场的场安全监督检查工作，让安全管理工作“重结果，轻过程”的情况不再产生，可考虑实行管理人员现场跟班制度，要求管理人员与一线工人同时位于生产线上，及时发现并消除现场存在的各类安全隐患。也可考虑完善相关的奖惩考核，以形成细致严谨的安全管理文化，从根本上做到精细化管理。
3.3以坚持人本管理作为解决问题的核心
新的安全形势对电力安全生产工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相关的电力企业需要建立以以人为本的重要管理理念，以坚持人本管理作为解决问题的重要核心，对于电力生产工作中存在的忽视安全、放松管理的错误管理理念，借助安全知识讲座，安全知识模拟考核等工作进行改观，实现由被动管理向主动管理的转变。同时，针对于电力操作人员中安全管理知识的水平还有待提升的现状，电力企业需要加强对在职电力安全生产管理人员的培训力度，使得其能够对电力系统工程相关专业知识有更为完善的了解，当遇到安全状况时，能够采取必要措施予以解决，同时进一步引入电力系统管理的专业人才，借鉴优秀企业的管理方式，提升整个电力系统安全生产技术管理水平，保证各项供电工作的顺利开展。
4.结束语
2011年12月30日，最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》(以下简称《意见》)的通知。
出台背景
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关科学发展和社会和谐稳定。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)指出，“十一五”期间，生产安全事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出，安全生产形势依然严峻。
2010年8月，监察部、国家安全生产监督管理总局会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等九部委联合组成检查组对15个省市的安全生产事故责任追究落实情况进行了检查。从检查的情况看，惩处危害生产安全犯罪的总体情况是好的，但在法律适用方面仍存在一些疑难问题。为此，最高人民法院在总结相关案件审判经验基础上制定了《意见》。
主要内容
首次明确审判危害生产安全犯罪案件的3项原则
《意见》针对相关案件特点，明确了严格依法、从严惩处；区分责任、均衡量刑；主体平等、确保公正的审判工作应当坚持的3项原则。强调对严重危害生产安全犯罪，尤其是生产安全事故背后的权钱交易和渎职犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对相关责任人的处理，要根据事故原因、后果大小、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。
《意见》规定，以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成数罪的，依照数罪并罚的规定处罚。违反安全生产管理规定，非法采矿、破坏性采矿或排放、倾倒、处置有害物质严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。《意见》还规定，安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
进一步明确了危害生产安全犯罪的责任认定
危害生产安全犯罪，涉案人员往往较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪，而且事故原因错综复杂，有直接原因，又有间接原因，原因行为与危害后果之间的关联程度又存在差异，如何坚持实事求是，正确区分责任，确保罪责刑相适应，是审理此类案件的难点。
《意见》指出，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。对于多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等合理确定罪责。
进一步明确了危害生产安全犯罪案件中宽严相济刑事政策的把握尺度
一方面，《意见》明确了实践中对安全生产危害严重，社会反响强烈，应当特别强调予以从严惩处的若干情形，规定具有这些情形的原则上不得适用缓刑，其中包括：非法、违法生产的；无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；关闭、故意破坏必要安全警示设备的；已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；数罪并罚的。刑罚执行过程中适用减刑、假释时，不仅要看其服刑期间的悔改表现，还要充分考虑原判认定的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度等，从严掌握。另一方面，对于事故发生后，积极施救，努力挽回事故损失，有效避免损失扩大；积极配合调查，赔偿受害人损失的，可以依法从宽处罚，确保宽严并用、罚当其罪。
今天，在这里组织召开全市*修造行业安全生产专项整治暨安全生产标准化建设现场会，目的就要在全市的*修造企业中开展安全标准化建设，并通过标准化建设来进一步夯实我市*修造行业的安全生产工作的基础，提高安全生产管理水平，推进我市*修造工业更加健康、快速发展。下面，就结合我市*修造业发展的实际，如何抓好安全标准化建设讲三方面的意见：
一、坚持大力发展方向，进一步做大做强我市*工业。
大力发展*工业，努力建设华东乃至全国重要的*修造业基地，是省委“八八战略”在*的具体实践，是市委、市政府结合*实际，利用资源优势，大力发展海洋经济的一个重要战略举措。近几年，**工业呈现出迅猛的发展势头，修造船水平和能力大幅提升，产业规模已达到全省第一，基地建设初具规模，*工业已成为我市经济发展新的主导产业。
一是产业规模和生产能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企业172家，占全省*企业的1/4；从业人员1.32万人，占全省的1/3。实现产值58.12亿元，同比增长91.1%，占全省的35%以上；造船完工量实现51万载重吨，造船完工量和修船产值已分别占全国的4%和15%。截止*年2月，全市共有船台（船排）190余座，造船能力达到110.9万载重吨。其中万吨级以上的船坞就有19座，具有坞修30万吨级*的能力。目前，还有一批30万吨、15万吨、10万吨大型船坞项目正在建设中。
二是投资规模逐年增大。*年，全市*修造业及配套业新扩建项目累计共有52项，全年累计完成投资额17.26亿元，同比增长91%，占全市工业投资的41.72%，为**工业持续快速发展注入了强劲的动力。
三是业务范围进一步拓展。去年共修理外轮361艘，产值45742.5万元，利税11435.6万元，同比分别增长25.35%、67.28%和67.29%，服务对象涉及28个国家和地区，外籍*修理继续保持同类口岸全国第一。*出口24007.79万美元，同比增长1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市场从日本、欧盟等4个国家与地区扩展到香港、东盟和拉丁美洲等12个国家与地区。
四是带动配套产业快速发展。目前，全市拥有*配套件生产企业近40家，从业人员1300余人。*年全市*配套件生产企业实现工业总产值3.9亿元，利税近3000万元，利润总额1100万元，产品直接出口额300万元。产品涉及螺旋桨、船用涂料、船舱盖、船用配电箱、船用阀、法兰等，产业的辐射、带动效应已初步显现。
随着世界造船中心逐步从欧洲向东亚转移，以及上海国际航运中心的建设和宁波-*港一体化的深入，给发展*工业提供千载难逢的历史性机遇。这既是*的机会，也是在座各位老总们的机会，市委市政府已经对*工业的长远发展进行了规划，确立了“十一五”期间的发展目标，我们政府、部门将进一步加大对*工业的扶持力度，优化政策、完善制度标准、提供更多服务帮助，努力把*工业培育发展成为*的工业主导产业，把*打造成我国东部沿海重要的现代化*修造基地。
二、认清面临严峻形势，切实强化做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
我市*修造业发展迅猛，产值成倍增长，工业经济领域的主导产业地位已充分显现。但在快速发展的同时我们也痛心地看到，安全生产事故始终不断。去年，我市*修造行业共发生安全生产事故16起，死亡15人，直接经济损失295.5万元，其中事故死亡人数占全市全年事故死亡总人数的9.5%，整个行业的安全生产工作与企业发展严重脱节，问题大量存在。
一是安全生产管理不够规范、较为混乱。*修造业作为多工种、多设备交叉作业的高危机械行业，由于先前在行业安全准入方面国家尚未设置相应的门槛，在安全生产管理上缺乏相对统一的、可操作的规范化标准。大部分*修造企业的安全生产工作还停留在靠经验抓安全层次，缺乏规范的长效机制。有的企业安全生产管理人员力量配备不足，再加上工作职责不到位，致使施工现场、作业现场缺乏安全管理，尤其是对不断涌入的外包施工单位，普遍存在“以包代管”现象。
二是安全生产主体责任落实不到位。不少单位安全生产责任制、安全生产管理制度和各工种安全操作规程流于形式，对其责任的落实缺乏有效的监督，主体责任没有得到真正落实。特别是有的工程项目层层发包，又不签订必要的安全协议，使安全生产责任难以落实。
三是安全投入滞后于企业的整体建设。在我们整个*修造成行业中，有许多企业的生产设备和安全技术装备老化、滞后，带病运转，设备的安全性能和抗灾能力难以有效地预防和抗御事故的发生。我们有的企业，登高作业不配备安全带、不设安全网，船坞周边危险带不设护栏等等，连一些必要防护设施的小投入都不肯花，导致一些完全可以避免的事故接连发生。
四是企业职工安全意识、技能欠缺。数量众多的外来务工从业人员文化素质较低，同时有些企业不重视从业人员在上岗前的安全生产教育培训，职工缺乏相应的安全意识和知识。致使部分企业职工有章不循，冒险蛮干，违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律的“三违”现象不同程度地存在。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经专门安全培训，无证上岗管理、无证上岗操作的问题也十分突出。这些都给企业安全生产埋下了巨大的隐患。
五是政府安全生产监管还相对较为薄弱。我市的专业综合监管与行业主管相结合的安全生产监管机制正处于逐步建立完善之中，由于行业快速发展而政府监管力量相对薄弱，在对企业的安全生产监督管理和执法过程中，还存在着不到位、不及时的问题，一定程度上导致有些事故隐患不能得到及时有效的整治。
这些问题的存在，固有基础薄弱、现有标准制度少、人员基本素质较低等客观上的原因，但更多的是企业重生产轻安全、重号召轻管理、重生产投入轻安全投入、重使用轻培养等主观上的原因。如再不及时加以重视和改进提高，必将导致事故频发、人员伤亡不断。我们追求产业经济的快速发展，但我们不能以牺牲人的生命为代价。一个产业安全生产存在严重问题，事故频发，背离了我们造福人民群众的发展初衷，与落实科学发展观的要求不符；大量的安全生产事故会演变成为严重的社会问题，与我们建设“平安*”要求不符；生产经营与安全生产脱节，是一种短腿经济，这与我们发展健康持续的海洋经济战略要求不符；事故处理会牵涉到企业大量的人力、财力和精力，直接影响到企业的生产、形象和竞争力，同样也是你们所不愿面对的。这次我们首先在*修造行业推行安全生产标准化建设，就是要帮助企业进一步规范安全管理，改善安全生产条件，扎实安全生产基础，提高安全生产管理水平，以此促进企业整体管理水平的提高，树立企业良好形象，提升企业的综合竞争能力，推进我们整个*工作更加健康、持续、协调发展。
三、狠抓标准化建设落实，全面提升*修造行业的安全生产管理水平。
开展安全生产标准化活动，是贯彻国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的重要举措，是新形势下安全生产监督管理工作由一般号召向具体指导，事后查处向事前帮促的重要转变。也是加强安全生产“双基”工作、建立自我约束、持续改进安全生产长效机制，提高企业本质安全水平的重要手段。市政府决定首先在*修造行业开展安全标准化建设活动，对遏制安全生产事故发生、确保*工业健康发展具有十分重要的现实意义。（从中国船级社获悉，中国*工业的快速发展势头引起了欧盟的注意。2004年中国造船完工出口量只占世界造船业出口量的8%，*年这个数字飙升到了18%。欧盟认为，中国大量扩张的造船业，造船专业人员没有经过专门的培训，造船企业的无序生产，让中国造船工作人员没有得到很好的安全保护，同时也难以保证*的建造质量。此次欧盟将重点对我省的温台地区和我市的个别造船企业进行调查。由于欧盟是我市*出口的主要地区，一旦反倾销调查的结果成立，无疑将会对我市*工业出口造成不利影响。调查内容中的重要一项就是员工的安全保护情况。）各级政府和各相关部门，还有我们企业，对这项工作一定要高度重视，形成共识，齐心协力抓建设，切实通过标准化创建活动来夯实企业安全生产工作基础，改善企业安全生产条件，提高企业的安全生产管理水平。
（一）企业要积极主动抓落实。企业是安全生产责任主体，推行安全生产标准化建设，目的是确保企业安全发展，所以安全生产工作也主要靠企业自己来做。各个企业要对照《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法》、《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》和《*市*修造企业安全生产管理工作暂行办法》，结合本企业实际，制订、完善具体的安全生产工作标准、操作规程、各项技术规定等制度；要加强对创建活动的组织领导，成立专门抓落实的组织，明确工作责任，拟定科学合理的工作计划，安排必要的经费保障，确保创建工作顺利展开；要切实提高全员参与的积极性，将这次创建活动的思想发动与即将开展的“安全文化进企业、安全知识进家庭”活动相结合，与“全员培训工程”工作相结合，强化员工的安全生产意识和安全生产技能，激发员工参与创建的工作热情，提高员工执行标准的能力；要扎实开展好自查自纠，对照《评定标准》，逐条逐项查出本单位在基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康等方面存在的问题及缺陷，并认真进行整改。按规定足额提取安全生产专项经费，改进、淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平；要真实客观地做好自评，各企业在自查自纠整改的基础上，对照《评定标准》进行自评打分，并主动接受市、县（区）两级安全监管部门对企业的初审。从而，切实把创建的过程做实为提高的过程，通过创建活动全面提升企业安全生产管理层次。
一、警钟长鸣，不断增强做好安全生产工作的紧迫感
今年以来，各县区、各部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动，使得全市安全生产形势平稳。
1—11月，全市共发生各类事故1385起、死亡315人、伤1135人，同比分别下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、伤1126人，同比分别下降37.7％、8.7％和30.7％；火灾事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，伤9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期无伤亡；海上渔业事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失踪3人，同比下降16.7％；非煤企业事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企业事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前为止未发生重特大安全生产事故，预计全年将实现事故起数和死亡人数双下降的“双控”目标。
虽然我市今年以来安全生产工作取得了一定的成绩，但仍存在许多薄弱环节。12月6日，新文区墟沟林场黄草沟采石场发生塌方致使一死一伤；12月7日，新浦区云台乡凤凰采石一厂又发生山体塌方事故，死亡1人、重伤1人；12月11日，达龙世贸城建筑工地发生高空坠落事故，死亡1人。接连三起事故暴露出我们在安全生产工作中存在着许多共性问题：一是安全监管不到位。云台乡凤凰采石一厂12月4日夜间曾发生过一次塌方，云台乡安监所的安监人员在巡查时发现12月4日塌方后的山体仍存在隐患，要求工地负责人进行排除，在工地负责人已同意进行排险的情况下，没有采取停产排险、设立警界标志等进一步的措施，未能阻止死伤事故发生。二是安全措施不到位。凤凰采石一厂12月4日塌方后，12月5日、6日连续阴雨，采石场山体受雨水渗透，岩层间摩擦力减小。7日下午，塘主竟然凭经验认为只要发生过一次塌方，短期内该处不会出现再塌方，贸然在未进行排险的情况下，安排14名工人在原塌方的滑坡体下方作业，另安排一名安全员现场监管。二次塌方时，幸亏安全员发现及时，大声呼喊，在原塌方体下方作业的12名工人方才脱险，但仍有一名凿岩工因手持机械躲避不及，当即被塌方山体砸埋死亡，另有一名拖拉机手被砸成重伤，同时有6辆手扶拖拉机被埋。如果不是安全员及时发现，后果不堪设想。三是教育培训不到位。12月6日，新文区墟沟林场建筑采石场事故中排险人员在对山体上部险情未排尽的情况下，就在山体下部进行排险；12月7日新浦区云台乡凤凰采石一厂事故中在场的15名职工（含安全员）在原塌方体下方进行作业；12月11日九龙世贸城建筑工地事故中5名工人在无法系安全绳、天窗下安全网被拆除，安全无保障的情况下从事高空作业，有关人员都未拒绝违章指挥或提出相关的安全措施要求，这反映了职工的安全培训不到位，安全意识差，对什么情况下安全，什么情况下不安全不清楚。四是责任追究不到位。今年以来，全市除交通、火灾事故外，发生了30多起亡人事故，除了直接责任人受到责任追究外，仍有一部分单位的领导责任没有追究到位。责任追究不到位，安全生产就不可能得到重视。这三起事故给我们的教训是深刻的，说明安全生产决不能有丝毫的松懈麻痹，必须警钟长鸣，常抓不懈。
___年元旦、春节即将来临。由于春节是在1月22日，两节间隔时间短，民工返乡、学生放假、探亲访友，客流多方汇聚，客运高峰将提前到来。另一方面，据气象部门预测，1月份雨雪天气可能较多。这都将给我市节日期间的安全生产工作带来压力。对此，各县区、各部门要针对新情况、新问题，按照这次全国、全省和全市安全生产电视电话会议的部署，全面落实元旦、春节期间的各项安全生产工作措施。要进一步提高做好安全生产工作的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，认真研究本地区、本部门安全生产中的重点和薄弱环节，强化安全生产责任制，严肃安全生产责任追究制，加强安全生产的监督管理和事故防范工作，根据本地区、本单位节日期间安全生产特点，制定切实有效工作方案，全力防范各类事故的发生，坚决杜绝重特大事故，确保节日期间的安全。
二、注重实效，扎实开展安全生产大检查
11月12日，市政府召开了市安委会扩大会议，部署了以防火为重点的冬季安全生产大检查，目前正在进行之中。安全检查经常搞，但要在提高效果文章版权归文秘站网作者所有!上下功夫。在安全生产工作中，要抓好安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率，这“三率”是环环紧扣，必须配套推进。刚才所说三起事故的发生就说明，安全生产工作中虽然事故知情率有了，但整改率没上去，整个安全工作的成效一样是“零”。检查要取得实效，必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。当前的安全生产检点抓好以下五个方面：
一是 交通运输安全检查。针对我市路多车多的实际和春运工作特点，公安、交通、铁路、民航、海事等部门和各类运输企业要加强交通运输安全检查，特别要加强春运期间客运安全检查，根据客流量调整车次、船期和航班。要加大执法力度，坚决杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶等违反交通安全规定的现象。要严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘座交通工具。节日期间要严厉打击乡镇私渡行为，发现一个、打掉一个，决不能心慈手软。
二是消防安全检查。针对我市山多林多的特点，林业部门要切实加强森林防火，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。各县区、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、机场、码头、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。
三是煤矿和非煤矿山安全检查。煤矿企业要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，针对冬季煤矿井下安全生产的特点，彻底排查“一通三防”方面的隐患，杜绝产生瓦斯积聚隐患。各煤炭生产企业都要向安全生产条件A级标准冲刺，加大安全投入，坚持装备、管理、培训并重原则，继续更换无“煤安”标志的旧设备，严格落实现场安全监管和领导跟班制度，搞好职工安全知识教育和安全技能培训，不断提高矿井生产的安全度。非煤矿山要重抓冬季露天矿场塌方事故防范和职工防寒保暖，雨雪过后开工要切实贯彻先排险后生产的原则，落实各级安全生产责任制。国土、公安、工商等部门要加强协作，形成合力，坚决取缔非法开采的矿山企业。安监部门要严格新建矿山的“三同时”审查制度及在采矿权拍卖、转包过程中的安全监管。要认真吸取事故教训，严查生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象；积极推行非煤矿山安全生产条件评估管理，督促其加大安全投入，实现规模化、机械化、集约化、规范化开采。到20__年，全市年产5万吨以上采石企业才具备开采资格，并且必须实现机械化分层开采。
四是特种设备安全检查。冬季是锅炉压力容器运行的重负时期，各县区、各部门、各单位要加强对特种设备的动态管理和安全检查，确保各项制度和措施落实到位。要认真吸取上海12月3日个体浴池锅炉爆炸事故教训，坚决杜绝常压锅炉承压使用。质监部门要组织力量开展专项检查，除常规检查外，要重点对个体餐饮、浴池、宾馆等小型分散锅炉开展检查，凡不符合安全条件的一律停止使用，限期整改或监督拆除，坚决防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。
五是重点生产经营单位和重点部位安全检查。各县区、各部门、各单位要对重点危险部位、重点岗位的规章制度、安全操作规程、安全生产责任制落实情况进行检查，坚决杜绝“三违”现象发生。加大建筑企业安全生产监管，认真做好冬季“三防”工作，严格按建筑工程冬季施工规范要求进行施工，切实落实施工现场安全责任措施，坚决杜绝为赶工程进度而忽视安全生产，遏制建筑事故多发势头。海洋渔业要认真检查、清理“三无”、“三证”不全的渔船，加强监管渔船进出港签证情况，严查非法海洋捕捞行为。当前气候寒冷，更要强化安全教育和检查，未按规定配足救生器材的运输器械、未配备救生设施的人员不得下海从事养殖和捕捞生产作业。对容易发生事故的化工、石油，以及水、电、燃气、热电等易燃易爆生产经营单位和设备设施要进行反复、深入、细致的检查，加强对危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售和使用各个环节的监督检查，及时消除各类事故隐患。加强对烟花爆竹生产经营单位的监督管理和检查，严格生产、储存、运输、销售、鸣放等有关规定，严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销违法行为。
三、未雨绸缪，认真落实“安全第一，预防为主”方针
抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。
一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故 隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的事故隐患和问题，要落实责任，制定整改措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。
二是进一步落实安全评估（评价）和建设工程“三同时”制度。各县区、各部门、各单位要认真落实国家、省、市关于安全评估（评价）有关通知精神，切实开展好安全评估（评价）工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估（评价），要确保达到100％。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，各级安监部门要对今年以来这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目（工程），依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚。对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。
三是进一步强化安全生产教育培训。各县区、各部门、各单位要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。___年企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率要达到100％。
一、提高思想认识，全面部署推进
扎实开展安全生产“**”（即执法行动、治理行动、宣传教育行动），是深入开展“安全生产年”活动的重要内容，是强化安全生产基层和基础管理、构建安全生产长效机制、坚决遏制重特大生产安全事故发生、促进安全生产形势持续稳定好转的重要举措。本市农委系统各部门各单位要加强领导，根据国务院和市政府相关文件精神，结合实际，抓紧细化本部门本单位“**”实施方案，早动员早部署；要加强督促检查，解决突出问题，及时排大隐患，并定期向市农委报送“**”进展情况；要统筹规划、明确责任、周密部署、加强配合，确保“**”取得实效，促进安全生产形势持续稳定好转，为国庆**周年和筹办**创造良好安全生产环境贡献一份力量。
各部门各单位要制定切实可行的工作方案，明确本部门本单位（领域）工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立主要领导负责的工作机制，加强安全监管和相关部门之间的配合，依托当地政府和相关部门，强化执法；农机、渔业管理系统要认真履行监管职责，加大执法力度，针对本行业（领域）存在的严重非法违法生产经营行为，采取积极有效的措施予以打击和治理，确保安全生产执法行动落到实处。
二、加大治理力度，加强安全执法
本市农委系统开展“**”要在全面部署、有效推进的基础上进行，重点在车辆交通与管理、油库、危险化学品运输使用和保管、燃气使用、建筑施工、特种设备、消防、违章搭建的建筑、学校、商场、宾馆饭店和非法设立的公共娱乐场所等人员密集的场所，出租场所和地下空间、渔港渔业船舶管理与生产操作、农业机械管理、维护和使用操作等重点行业（领域），及其他近年来事故相对多发的行业（领域），开展打击非法违法行为的执法行动。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，坚决停产整顿；该拆除的，坚决拆除；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。要加大事故调查处理工作力度，坚持“四不放过”（即事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过）的原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。
三、明确工作重点，注重整治实效
根据国务院与市政府文件的精神，本市农委系统开展“**”着重治理或查处以下行为：
1、无证或证照不全从事农机生产与经营管理、渔船生产、操作和维修等活动的；
2、关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
3、违反建设项目安全设施“三同时”（即建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定，违法违规进行项目建设的；
4、瞒报事故的；
5、对于重大隐患隐瞒不报或未在规定期限内整改的；
6、不按规定进行安全培训或无证上岗的；
7、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
8、其他非法违法生产、经营、建设等行为。
四、加强宣传教育，加强安全检查
各部门各单位要充分利用多种手段和途径，大力宣传安全生产执法行动的意义和安全生产非法违法行为的表现形式，广泛发动群众，鼓励群众对安全生产非法违法行为进行举报。坚持正面宣传为主，总结安全生产的典型事例，对非法违法生产行为要及时曝光，为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。要统筹兼顾，把深入开展安全生产“**”与“安全生产年”活动结合起来，使“**”相互促进、协调推进，同时要统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制的建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设“三项建设”，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。要注意结合汛期、第四季度等重点时段和关键节点组织开展检查，确保执法行动的各项工作落到实处。
五、及时做好总结，加强信息报送
20**年**月**日，**市安委会办公室下发了《关于加强安全生产执法、治理、宣传教育“**”信息报送工作的通知》[沪安委办〔20**〕**号]，要求各部门各单位要及时掌握安全生产执法行动的进展情况，注意认真总结，分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，并明确提出了向市安委会办公室及时报送工作信息的要求。根据文件要求，现对市农委系统“**”信息报送工作提出如下要求：
（一）加强信息统计工作。各部门各单位要建立每月信息统计报送工作制度，加强领导，落实责任人；要了解和掌握“**”的进展情况，总结并推广好的经验做法；要及时发现和解决存在的突出问题，并于每月月底前将本部门本单位安全生产“**”工作情况进行汇总。
（二）建立信息报送制度。**月**日前向市农委经贸处报送本部门本单位安全生产执法、治理、宣传教育行动实施方案。从**月到**月，每月25日前，报送本部门本单位当月的安全生产执法、治理、宣传教育行动开展情况文字说明和相关统计表。其中：
1、“执法行动”。主要报送**市安全生产（执法）行动开展情况月报表（附表1）和各区县、行业（领域）安全生产执法行动统计表（附表2）。
2、“治理行动”。主要报送**市安全生产（治理）行动开展情况月报表（附表1）和工矿商贸企业安全生产隐患排查治理情况统计表（附表3）、交通运输等重点行业领域企业和单位安全生产隐患排查治理情况统计表（附表4）和重大事故隐患概况及治理报告表（附表5）。
3、“宣传教育行动”。主要报送**市安全生产（宣传教育）行动开展情况月报表（附表1）和各区县、行业（领域）安全生产宣传教育行动统计表（附表6）。
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言：
一、主要工作情况
，全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”
活动为主线，扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动，进一步落实责任，强化监管，全面抓好安全生产工作，取得新成绩。
（一）加强领导，落实责任。市县（区）住房和城乡建设系统成立主要领导负总责的安全生产领导小组，充实安全生产监管人员，加强安全生产的组织领导，做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度，落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解，落实到各县（区）住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
（二）健全制度，加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度；二是坚持工程项目安全报监备案制度；三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度；五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节，健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等，为安全生产工作提供制度保障。
（三）广泛宣传，强化培训。采取专题会议和集中培训等方式，及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规，以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅，张贴安全警示标语等方式，广泛开展安全生产宣传活动，切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识，提高建筑企业安全生产管理水平。
过安全生产专项整治和执法检查工作，及时排除了安全生产隐患，确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
去年，我市建设领域安全工作虽然有成绩，但建筑安全生产形势仍很严峻，还存在着许多困难和问题：一是安全生产监管力量仍然薄弱；二是部分企业安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实；三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位，监管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的开局之年，也是我市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。我们将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务，全力抓好建设领域安全生产工作，确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
（一）强化领导责任，全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”，建立健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理，坚决遏制重特大事故的发生，做好主管范围内的安全生产工作，形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
（二）强化教育培训，推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育，使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机，大力弘扬安全文化，宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训，强化安全生产责任意识。
（三）强化责任主体，打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，落实企业主体责任，突出抓好“四个提高”：一是企业安全生产主体责任意识的提高；二是企业安全生产标准化水平的提高；三是企业安全生产技术保障能力的提高；四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任，促进企业安全管理规范化、安全行为标准化，有效防范各类事故。
（四）强化专项整治，切实消除安全
隐患。按照“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的要求，扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是：临边、洞口坠落；施工吊篮、升降机坠落等；预防坍塌事故的重点是：基坑、
边坡上方坍塌，脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等；预防触电事故的重点是：违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
（五）强化行政执法，全力预防安全事故。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》，依法履行监管职责，严格安全生产执法。一是要加大对市、县（区）住房和城乡建设部门安监人员的教育培训力度，着力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。二是要突出抓好事前预防、过程监督、应急救援、“四不放过”等各个环节的工作。三是创新安全监管的手段和形式，力求查有实效、查有促进、查有推动。四是严格执行安全生产技术政策，对目前逐步增加的塔吊等大型设备，要严加监管；对已明令淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要坚决淘汰。
【关键词】标准化建设 自主管理 安全生产
随着各行业安全生产领域标准化工作的推进，各企业都越来越重视安全生产标准化建设工作，力求完成其所在行业的安全标准化达标工作。但与此同时，又有越来越多的企业想要通过自主管理来调动员工安全生产积极性和创造性，从而达到“以人为本”的管理，提高安全生产水平。因此很多企业面对这两项工作，究竟能否同时开展，如何处理两者关系产生疑惑。希望本文能够为企业负责人提供些许参考。
1 企业安全生产标准化建设的含义和内容
安全生产标准化，就是以安全生产责任制为抓手，制定安全管理制度和操作规程，对隐患进行全面的排查治理，监控重大危险源，建立健全预防机制，对生产行为进行规范，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、环始终处于良好的生产状态，并持续加以改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从这个定义可以看出，企业的安全生产标准化建设工作是涉及到全员、全过程的一项工作。
安全生产标准化建设主要包含四个方面的内容。一是安全管理标准化，指的是通过制定科学的管理规范来规范人的行为，要求每名成员都必须遵守的行为准则，主要包含管理制度、组织建设、安全教育、安全检查、事故处理、风险管理以及应急救援七个方面的内容。二是作业现场标准化，包含现场标识、劳保着装等现场管理十个大项，涉及面很广。三是操作标准化，是指人在生产作业中，以合理的安全操作规程、科学的作业方法以及必要的防护措施，达到保证安全、健康作业的要求。四是过程控制标准化，核心是控制人的不安全行为和物的不安全状态。
2 企业自主管理的含义和内容
自主管理的概念最早由美国的彼得德鲁克提出，他认为“真正的管理是建立在责任基础上的自我管理。这个理论实际是对马斯洛需求理论的深化和发展，证明管理活动要充分考虑人的“社交、尊重和自我实现需求”。企业安全管理发展的基本历程，可以分为“自然本能、制度约束、自主管理和团队”管理四个阶段。杜邦公司总结出安全文化建设与工业伤害存在文化建设发展程度越高，发生伤害几率越小的关系。
3 企业安全生产标准化建设与自主管理的关系
3.1 企业安全生产标准化建设是自主管理的基础
首先，从员工队伍管理上看，自主管理要以员工标准化作业的执行力为基础。员工要熟知岗位操作知识、技能以及各项操作规程，做到程序标准化，行为动作标准化，劳保用品使用标准化。
其次，从管理机制上来看，自主管理要求员工能实现“自我约束、自我控制、自我发现和解决问题”，从“要我安全向我要安全”转变，关键就是要有创新的管理机制做保障，对员工管理由“任务导向”向“问题导向”转变。在目标的制定上，要把企业目标与个人目标很好地结合，使企业目标包含个人目标，让目标管理最终导向企业与个人双赢的局面。
3.2 自主管理能够持续改善企业安全生产标准化建设
自主管理有利于建立有效的安全生产标准化长效机制。安全生产标准化工作最基本的目标是实现岗位达标、专业达标和企业达标，最终目标是实现动态达标、本质达标以及长效达标。自主型员工能够对企业标准化建设有较深层次的认识，能够敏锐地捕捉到存在的问题，并制定方法和对策，修整标准制度中的不足。当建议获得肯定，自主型员工会更自觉地参与管理，不断创造新的价值，形成良性循环。
3.3 企业安全生产标准化建设工作是企业安全管理从制度约束过渡到自主管理的重要环节
企业安全生产标准化建设有利于营造全员、全过程参与的管理氛围。企业安全生产标准化建设是一项全员、全过程的活动，在指定目标的同时，强调实施、验证和持续改进，致力于运用PDCA的管理理念形成企业积极良性的循环发展模式。这种模式有利于从制度管理下的“监督命令”转变为自主管理下的“自觉认识和执行”。
企业安全生产标准化建设有利于形成扁平式的组织架构。在标准和各项规章制度制定后，企业各级组织都要平等遵守执行，避免了领导高于标准的现象，在尊重标准的同时也就打破了领导过多干预的局面，有利于形成自主管理中扁平化的组织机构，有利于形成健康向上、焕发活力的创新型自主管理组织。
企业安全生产标准化建设和自主管理都将给企业安全管理带来空前的变革。这两项工作并不互相矛盾，而是可以相互影响，相互辅助的。因此，企业负责人要善于应用安全生产标准化建设工作的成果助力自主管理的推进，促进企业安全管理从制度约束过渡到自主管理。
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