发布时间：2023-06-11 09:22:09
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村小城镇建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：农村 小城镇 建设
农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。小城镇建设已成为振兴农村经济的一条重要途径，刻不容缓。下面笔者就这一问题谈谈自己的看法。
一、 小城镇建设中存在的问题
（一）陈旧观念影响小城镇建设的发展
长期以来，落后的陈旧观念阻碍了小城镇建设的步伐，导致农村发展与城市化的步伐相差甚远。而这些观念支配着人们的行为举止，导致人们对发展小城镇建设认识不高，信心不足；在指导小城镇建设中，表现为重镇容镇貌的治理，轻基础建设，重居住条件的改善，轻经济实力的增加，缺乏长远的发展眼光。
（二）资金不足制约了小城镇建设的发展
长期以来，很多乡镇财政只能保证职工工资的发放，致使小城镇建设配套设施跟不上，土地储备不足，利用土地生财的良性循环难以形成。目前，很多地方小城镇建设的资金仅停留在向上级争取和招商引资上。由于乡镇招商引资比较困难，投资渠道单一，投入主体大多以政府为主，许多项目只投入无收益，只建设不经营，资金不足的困扰越来越大。
（三）规划不当阻碍了小城镇建设的发展
近年来，不少地方刮起了建房热，建房面积越来越大，装修豪华，花样翻新，几乎处于失控状态。尽管各级政府要求编制城镇建设规划，加强管理，然而说起来容易，做起来难。规划管理是一项长期的工作，一经规划，就不能随意更改。
（四）协调不力，拖延了小城镇建设的发展
小城镇建设需多方配合，它从规划和审批要涉及不少单位和部门，手续繁多，程序复杂。而目前职能部门之间配合不当，导致有的建设项目失去了机遇，拖延了小城镇建设的步伐。
二、 加快小城镇建设的方向
（一）要活一方水土，增强经济活力
一个小城镇的诞生，能够更新人们的观念，使人们的精神面貌焕然一新。随着小城镇机构、市场、交通和信息的开通，打破长期封闭狭隘、城乡脱离的局面，形成新型的地区间经济协作、城乡联动发展的格局。小城镇一经建成，与之相适应的工商、运输、饮食等各行业应运而生，为当地经济注入了新鲜活力，为城镇经济的活跃创造了良好的环境。
（二）要展一地风采，体现地域优势
在加快小城镇建设过程中，要注意根据当地的自然资源、技术水平、经济联系、文化遗产、社会历史、交通运输和自然景观等特点和优势，建设具有地域特色的小城镇。
（三）要育一批人才，实现科技兴镇
小城镇建设最缺乏的是人才，最需要的是科技支撑。现实情况是农民的综合素质不是很高，从事农村经济发展的能力也不是很强，利用科技的能力较弱。随着小城镇建设的发展，相应的科技、教育、文化、卫生、体育等各种体系都发展起来，中等城市的技术信息也迅速不断地向小城镇辐射，这就需要各方面的人才来接受、传播。因此，小城镇建设将为人才的吸引和培养创造良好的条件。
（四）要富一方百姓，壮大经济实力
加快小城镇的建设，建立一些具有本地特色的农产品集散地和贸易市场，发展具有一定规模的集产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的龙头企业，使当地百姓从过去那种日出而作、日落而息的传统生产方式中解放出来，从小家园走向大市场。通过域外企业、资金、人才的榜样作用，激励人们创业热情，增强人们的商品意识、市场意识、推动广大农民通过各种途径创业闯市场，以此来壮大农村经济实力。
三、加快小城镇建设的途径
（一）提高思想认识，形成加快建设的共识
调整农村产业结构，增加农副产品的附加值，要依靠小城镇发展加工业来实现；调整劳动力结构，要依靠小城镇走“离土不离乡”的道路来完成；要把产品转化为商品或货币，加快商品流通，也要靠小城镇这个集散地来实现；传播科技信息、搞活金融、要依靠小城镇这个市场来实现；加强精神文明建设，还要靠小城镇这个窗口，来对广大农村实现潜移默化的推动作用来实现。我们要抓住小城镇建设与经济和社会发展互相促进，互相制约的内在联系，来提高人们对小城镇建设的责任感和紧迫感，唤起全社会都来关心小城镇建设，形成“人民城镇人民建”的共识。
（二）强化规划管理，增强整体建设的观念
在小城镇建设中要严格按照加强规划管理。具体做到四个统一：一是规划一张图。二是审批一支笔。三是管理一个法。四是建设一盘棋。
（三）广开财源门路，筹集建设资金
面对财力缺乏的现实，要广辟财源。一是集资。人民城镇人民建，谁受益谁投资，发动群众集资建设，形成一定的投资规模。二是开发。根据各城镇集市交易和居民住房情况，搞好商品房开发，利用商品房的开发基金来发展小城镇建设。三是借款。要敢于负债建设，建设搞好了不愁没钱还债。四是引进。通过建设具有本地特色的项目，引进资金搞建设。
关键词：小城镇建设 经济市场化 贫富差距
一、农村市场经济化的作用
随着我国的经济的快速发展，科技的日益成熟，就现在来说，经济市场化所显现的无限前景是旁的经济模式所远远比不上的，然而，在我国各大一线城市都已跻身世界强城的今天，我国的经济实力却还是远远不如其他强国，甚至比之某些发展中国家也远为不如，这很具体很直观地体现出了我国的贫富差距之大。只有从根本上缩小了我国的贫富差距，我国的经济实力才能得到全面的提高。经济市场化的普及是我国现阶段要有效增强经济实力的首选途径，而农村的经济，则主导着我国大部分的经济来源。在大部分的农村经济尚未达到市场化的今天，把农村经济市场化是当务之急。从根本上大幅度提高农村的经济实力。只要农村的经济实力提高了，其影响，即使是对整个中国的经济来说，也是大大有益的。
二、小城镇建设的重要性
小城镇建设对推进农村经济市场化进程有着重大作用，特别是于引进人才、引进企业等方面都有着极为显著的功效。只要有企业入驻投资了，那么就一定会为农村带来一批又一批的人才，人才所创造的价值，是远非单纯的金钱可比的。在城市进程越来越快的今天，农村只有拥有了一定的资本、一定经济实力的企业，才能给人才以一定的信心，人才才会愿意留在农村、才会乐意留在农村。
三、做好小城镇建设是推进农村经济市场化的关键
随着社会进程的不断加快，企业与企业在城市中的竞争愈演愈烈，小城镇应该把握好这一机遇，从实际出发，结合自身的优势对自身进行一系列的完善与建设，为招揽更多人才与优秀企业的入驻而打下基础，从根本上留住人才。而要做好小城镇的建设，就必须对小城镇建设现在的缺陷有一定的了解。只有从缺陷着手，才能在弥补缺陷的同时提高建设的质量。
3.1规划设计前瞻性不足
小城镇建设的规模虽较于大城市建设为小，但其在时间上的跨度绝不比大城市建设为短，所以，对其建设的规划与设计是必须有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，这场建设才能够落实、才能够跟得上时代的步伐、才能够持久。同时，规划与设计还必须从实际出发，从自身优势出发，决不能一味地模仿别的大城市。否则，建设将会因为规划的不合理而造成时间与资金的双重浪费，且掩盖了自身既有特色，使建设更为呆板、死气，达不到预期的效果。
3.2投资与融资渠道的过于单一
由于小城镇远为落后于大城市，很多的企业根本不愿意到小城镇投资，这就造成了投资与融资渠道的趋向单一，只有政府愿意投资，但却让投资与融资形成了一个恶性循环链，小城镇税收较少，则使得政府投资力度不足，而投资力度不足，却又根本无法保证小城镇建设的顺利进行，从而导致税收不足。再者，银行的贷款力度也相对不足，对主导小城镇建设的施工企业也并无什么着重照顾，使在小城镇建设并无优势可言，且鼓励机制亦不完善，甚至不重视，则让小城镇的建设问题更为严峻。
3.3建设时忽视环保
小城镇的每一山、每一水都是展示着其独特一面的一个标志，是大城市所没有的。关于小城市的建设，决不能本末倒置，要学会利用本身的优势为建设添分光彩。对于小城镇的建设来说，是并无先例可循的，所以，作为先例的开创者，必须勇于创新，对既有的条件加以利用。在建设中存在着重建设、轻环境；重经济、轻环保；重近期、轻远期的现象，既无污水、垃圾处理设施，就连城镇必备的公共厕所建设亦不到位，再加上居民的环卫意识不高，环境问题已成为直接影响小城镇形象和可持续发展的大问题。
四、如何提高小城镇建设质量
4.1转变观念、提高认识是加快小城镇建设的基本前提
推进小城镇建设，首先必须使农民特别是县、乡镇领导干部尽快转变就农业谈农业的传统观念，认识到小城镇建设有利于农村市场化水平的提高；有利于农村富裕劳动力的转移和农民思想的转变；有利于提高公共资源的利用效率；有利于乡镇企业集中规模经营和二次创业；有利于农村人口的集中、耕地保护和生活生存环境的改善；有利于农村经济结构和产业结构调整及农业产业化的发展；有利于启动农村市场、扩大农村内需，为整个国民经济的发展增添新的动力，从而加快农村的产业化、市场化、工业化、城镇化、信息化为主要特征的现代化进程。只有从这中高度来认识，才能在小城镇建设中得到各级领导的重视和农民的支持与拥护。
4.2加强规划、修编中的地方特色性是加快小城镇建设的首要环节
在编制小城镇的规划时，应突出当地特色。比如城乡一体化，还有大市场、大流通、大发展的思想，把这些政策上的内容结合区域优势以及当地资源优势，进行开发利用，使得城镇的经济结构、产业结构都能得到优化调整，建设处自己的支柱产业，编制具有人文内涵、能充分体现地方传统风格与时代特色相结合的注重传统文化和名胜古迹的小城镇规划。同时还应搞好道路、绿化、供排水、供电通讯、环保等市政公用设施的专业规划,按生态要求合理布局商贸服务区、乡镇工业区、居民住宅区、科教文化区。在做好规划科学、合理、配套的同时，实行没有规划不审批土地、项目的制度，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙，从而树立规划应有的权威。
参考文献：
[1]孔祥智，中国农村小城镇建设：现状、问题与对策[J]，农业经济问题，2001（3）
关键词：小城镇 新农村 途径
改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇基础设施的力度不断加大，整体功能逐步提升，城镇化水平不断提高。然而，小城镇建设却暴露出了一些问题，如规划管理问题、财政扶持力度小、成长机制尚未形成等。如果解决不好这些问题。势必影响建设新农村的全局，势必影响大中小城市与小城镇协调发展的全局。我们要积极探索发展小城镇的重要途径，
一、大力支持全国重点镇建设，发挥以点带面的示范效应
2004年2月，建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1887个全国重点镇。选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用，也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列。应当强调的是。重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点，必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到“抓好一个点、带动一个面、影响一大片”的效果。
在对重点镇的扶持上，国家开发银行按照优先支持直辖市、省会城市和副省级城市的卫星城(镇)建设：优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的重点镇建设：优先支持有资源、有特色、有主导产业支撑的重点镇建设：优先支持经济发达且城镇密集区域的重点镇建设的原则，2004年以来对169个重点小城镇承诺发放贷款90亿元，实现当年发放64亿元。国家开发银行在全国重点镇的探索，是实现党和政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式，为我国城镇化提供了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设积累了经验。
二、重视小城镇规划，突出资源节约和环境良好发展
应当充分发挥规划的龙头作用，强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用”的原则。按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划，合理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服务设施，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、产业园区、水利设施等专项规划相衔接。建议现有每年200亿元的村村通公路建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调。以免通了公路、电网、通信的村庄可能被撤并而造成浪费。从原则上来讲，小城镇规划管理重在解决地脉、人脉、文脉、经脉“四脉”问题。小城镇规划是否成功，主要看人工建筑与自然风景是否和谐地融合在一起。
应当根据先县城、重点镇，后一般镇的次序，对小城镇规划修编进行严格界定，不合理的应调整；规模过大、照搬套用城市模式、浪费资源的应坚决修改。特别应当严格考查小城镇2003年以后的规划编制情况，注意其规划的超前性和近期、中期、远期发展目标的合理性。规划的一个关键问题是土地，应切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。要协调好小城镇总体规划与土地利用规划之间的关系，利用这两个规划之间的协调，使得基本农田成为小城镇与行政村之间永久性的生态隔离带，成为大中小城市与小城镇之间永久的生态带，成为镇与镇、村与村之间田园风光的保持带。小城镇的绿化与城市绿化截然不同。小城镇只要把资源保护好。在空间上合理布置就形成了天然的公园。要向古人学习，把小城镇“轻轻”地安放在大自然中间。
三、加大小城镇投入，拓宽建设资金多种渠道
由于小城镇的经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，应加大中央和地方财政相对集中地向小城镇基础设施的投入，避免“雨打沙滩万点坑”。同时，本着“谁投资、谁受益”的原则，注意引导农民对直接受益的小城镇基础设施投资投劳，吸引各种社会资金参与小城镇基础设施建设，建立政府引导，农民和集体投入为主体，社会力量多方支持，合理、稳定和有效的小城镇建设资金投入机制。在条件成熟的地区，应积极争取国家政策性银行贷款，或采取BOT方式建设供排水、垃圾处理等公用设施；对公交、公共区域广告经营权等实施特许经营制度。
针对小城镇有关扶持资金不完备、不配套的情况。应当通过立法形式，按照城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，把国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。对现行的贷款政策应进行调整，在方便、易行的前提下，扩大小城镇资金贷款范围，做到“投得出、收得回”，凡是属于小城镇基础设施建设和小城镇经济发展的都尽量纳入信贷支持的范围，并逐步下放信贷资金审批权限，减少审批环节。目前，中央为了确保全国粮食生产的安全，对农民实行了水稻良种补贴、粮食直补、购置农机具补贴。但这些补贴是分对象、分项目区进行的，应当逐步扩大以小城镇为着力点的惠农政策覆盖面，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨。需要指出的是，由于受地域、环境所限，中部、西部、东北三省的经济发展比较缓慢，大部分人还处在温饱水平线上。应当对中部、西部、东北地区的小城镇建设加大转移支付力度，实现全面建设新农村的目标。
四、完善小城镇功能，实现人居环境逐步好转
要加快小城镇交通、通信、能源、供排水、园林绿化、环境保护等基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸、城市的公共服务向小城镇覆盖、城市的现代文明向小城镇辐射。应从农民最关心的小城镇改水改厕、危房改造、道路硬化等方面人手，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强教育、卫生、文化等公共事业建设，让广大群众切身感受到小城镇建设给他们的物质生活、精神生活的变化，真正把建设新农村背景下的小城镇发展办成合民意的“民心工程”。
现在，越来越多的有识之士都呼吁。小城镇畜禽养殖污染、农药化肥污染、废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重，不仅直接影响城乡统筹发展，而且还严重威胁着城乡居民的身体健康。因此，研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系，是实现统筹城乡发展的当务之急。对来自生活的污染，要着重加强小城镇的环境基础设施建设：对来自农业生产的污染，首先应在小城镇加强农业生产污染控制成套技术的研究和推广，在小城镇加强农用基础设施的改造：对来自工业企业的污染，要考虑对其进行关、停、并、转或者制定优惠的“进园”政策，建设相对集中、资源共享、废弃物集中处理的小城镇工业园区等。污水管道是小城镇基础设施建设的重中之重，要采用适当的污水处理系统，建立健全污水收集处理体系，采用城市联网和区域联网的
方式提供清洁可靠的饮用水。要推动小城镇垃圾清运、保沽、无害化处理，推广完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，坚定不移地推行粪坑封闭化、沼气化。要在小城镇进行田边、河边、山边、路边的“四边”植树绿化，封山育林，绝不能照套城市模式。搞大广场、大草坪。
五、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展
【关键词】旅游小城镇；规划设计；农村建设
1.小城镇发展的基本类型
小城镇就其定性分析和概括，不外乎五种主要类型：即特色农业主导型，工业主导型，商贸主导型，交通主导型，旅游主导型。
2.旅游小城镇规划感知
发展旅游小城镇首先是依托城镇或乡村生态旅游资源与文化旅游资源，在区域内使人们获得观赏，度假。休闲，娱乐，健身，回归自然的需求。通过旅游业的发展，促进城镇及乡村产业结构调整，从而推动城镇及乡村经济的发展。
3.旅游小城镇规划策略
3.1资源开发利用与保护策略
小城镇发展过程不同，区域条件不同。构成了千差万别的城镇特色。但其构成建设发展的基本要素不可或缺，即产业结构、生态环境、历史文脉、以及自身功能。提倡生态优先，塑造特色城镇，提高文化品位，强化功能作用，构建和谐社会，开创可持续发展之路，是当前乃至未来小城镇规划建设的根本任务。在构建要素中生态与文脉是小城镇旅游资源的主导因素。如何合理利用旅游资源和生态环境是旅游小城镇规划的关键。旅游资源开发与小城镇建设是为了改善生存条件、美化生活环境以便吸引游客观景揽胜。而环境保护则是为了使旅游资源和生态环境在不被破坏的情况下可持续利用。利用与保护是有机统一体，有环境效益才有社会效益和经济效益。以综合保护为指导，在综合保护的基础上以合理开发利用为目标。积极引导当地乡村农民参与旅游项目开发和从事旅游服务，以旅游业带动城镇化、城镇化促进旅游业的发展，为本地居民提供更多的就业机会，使生活方式、生产方式逐步优化，缩小与发达地区的差距，推进现代文明的整体进程。
3.2生态优先的规划策略
生态规划或目标是使小城镇朝着建立和谐的人与自然、人与人之间的环境方向发展，而开展可持续建设目标是使任何小城镇的开发建设活动和居民的生活方式都要对子孙后代负责。二者在本质上是一致的。生态规划是旅游小城镇规划的根本。是以维护生态系统供康、关注居民生活质量、土地和资源节约等当前社会普遍关注的共同问题为终极目标。
3.3历史文脉规划保护与再现策略
历史文脉是历史的延续。许许多多的历史文化遗存在广大的农村和集镇，这些散布于民间的历史文化遗存，是我国深厚的历史文化的宝藏，是社会文明的源头。在旅游小城镇规划建设中，应当充分挖掘这些宝藏，让其源远流传，发扬光大。
其次，国际社会对城镇历史文脉的保护予以了极大的关注。任何一个城镇的历史，都是人类历史的一部分，都是全社会和全人类的精神财富。在进行小城镇规划建设中，应当极其关注和重视历史文脉的保护与再现。那怕是一棵古附，一座旧屋，一处有价值的断墙残垣，都应该认真研究分析，使它化腐朽为神奇，再现文化内函，创造独有特色。
4.旅游小城镇规划与新农村建设关系
旅游小城镇规划与新农村建设具有密不可分的关系，旅游产业是新农村建设的支撑产业，旅游产业开发是新农村建设的重要支撑力量，旅游开发对于农村的生产发展，生活改善，文明乡风形成，整洁村容建设等，都具有直接的促进作用。
4.1旅游产业是新农村建设的支柱产业
新农村建设首先必须发展经济。经济的发展，必须打破单一农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，以农林牧副渔业资源、乡村田园资源、乡村风景资源、乡村民俗文化资源、乡村历史文化资源等等为依托，大力发展旅游休闲产业。随着社会进步，经济蓬勃发展，人们消费概念，生活方式随之发生巨大变化。巨大的城市居民休闲需求，是乡村休闲旅游发展的最大动力。根据市场分析预测，乡村休闲旅游产业显现区域范围广，吸引人群多的发展态势，具有很大的发展空间。随着小汽车的普及，交通条件的不断改善，乡村休闲旅游的引力圈不断扩大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范围内都将成为发展乡村旅游度假的合理半径。
乡村休闲旅游特点具有多样性，趣味性。除高级别的风景名胜，文物古迹游览外，还可以充分利用乡村资源特色，开发多种旅游模式。如：农林牧作物的观光及瓜果采摘，田园风光观赏旅游，农村劳作体验休闲旅游，乡村民俗活动观光体验，农副产品加工体验，农家特色餐饮住宿体验等。
乡村旅游产业带动了经济农作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜养殖、餐饮住宿消费、民俗文化消费的全面发展，提升了农业和农副产品加工的附加值，促进了农产品销售。同时，把第三产业引入农村，调整了农村产业结构，形成了独特的文化产品和全新的消费形态。因此，旅游休闲产业，已经成为远近郊区及旅游小城镇新农村发展生产的支柱产业，是社会主义新农村建设的新生力量。
4.2旅游产业是新农村建设的增收产业
旅游休闲产业，特别是乡村旅游，具有较大的家庭服务特性，最具增加就业、富裕民众的推广价值。乡村旅游的开发主体，可以是独立经营的农户，也可以是集体或私营的企业。独立经营农户，以采摘、农家乐、垂钓园、民俗大院等方式，可以直接为游客提供服务，形成家庭收入。农村企业提供的具有一定规模和一定档次的旅游休闲服务，不仅就地消化了农产品，吸收农民就业，而且带动了区域的发展。乡村旅游产业是一个富民产业，是让农民增收的产业。既解决了农村部分就业，又使当地农民的收入增加。因此，旅游休闲产业是新农村建设中比较容易直接带动农民增收的产业。
4.3旅游开发将大大促进先进文化与文明风尚在乡村形成
旅游休闲产业最终是服务产业，是文化产业。没有以游客为上帝的服务精神，就难以获得市场的认可，更不易获得经济的收益。因此，发展旅游休闲产业，必然在市场的引导下。在现实的教育下，培养了农民的市场经济意识和服务顾客的文明。市场是一所最好的学校，服务教育将农民培养成为文明卫生礼貌的公民。乡村旅游需要文化的支撑，民俗文化的包装，餐饮文化的开发等，都有利于推动乡村文化的发展。同时，游客带来的城市文化，对于农村文明风尚的形成，具有显著的推动作用。
4.4旅游开发将加快村容建设，形成整洁卫生的新面貌
旅游环境打造、农家接待条件的建设都是最基础的内容。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。更为重要的是，旅游休闲要求村庄面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求个性化、特色化、原生态文化基础和唯一性等等，所以，乡村旅游是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。旅游产业具有高附加值特点。拥有旅游资源、具备旅游开发条件的小城镇，应当在规划中将其作为小城镇主导产业，充分挖掘潜力，发挥资源优势，突出特色。旅游小城镇与新农村建设密不可分，旅游产业是新农村建设支柱产业，乡村旅游给新农村建设带来活力和动力，搞好乡村旅游有利于生产发展、环境改善；有利于促进文明、提升文化；有利于村容整洁、形成新面貌。 [科]
【参考文献】
【关键词】小城镇建设；统筹城乡协调发展；城镇化
1. 加快小城镇的重要性与必要性
（1）当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和，加快小城镇建设，统筹城乡协调发展，改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。
2. 加快小城镇建设的优势和潜力
小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展，就要利用小城镇发展的优势和潜力，形成城乡互补的新机制。与大中城市相比，小城镇具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城镇建设能够吸聚大量农村人口，有助于把实现农民工向市民的转化，对推进城乡一体化进程发挥的重要作用。小城镇与农村相比，小城镇虽然处于城市体系的末端，但仍在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的比较优势，是提供农村公共服务的有力保障。与大中城市相比，小城镇又具有面向农村、量大面广、转移成本低等特点，能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题。因此小城镇是开辟农村城市化的新路，它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城市化的主要途径。
（2）加快小城镇建设，推动城乡经济交流发展，有助于统筹城乡经济发展。小城镇是沟通城乡的桥梁和纽带，是城郊型经济的平台。首先，小城镇是城乡商品市场交流的平台。当前，随着城乡生活水平和生活质量的提高，城市对优质农产品的需求增大，而农村对工业品需求量亦增大，小城镇成为城乡互通有无、优势互补的平台。其次，小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，引导城乡人才有序合理流动。再次，小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约农村经济社会发展的瓶颈，这必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇具有一定的区位优势和资源优势，是促进城乡信息交流的最好平台。
（3）加快小城镇建设有助于是促进农民观念转变，推进农村现代化。小城镇作为连接城乡、工农的纽带，将大中城市的先进文化理念、生活方式等通过各种渠道传播到小城镇，再由小城镇发散传递到周边农村，为农民现代化提供了现实条件和可能。加快小城镇建设不仅可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，也对农民向市民转化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变，实现人的现代化。
3. 当前小城镇建设存在的问题
我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，同时，小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
（1）小城镇规模偏小，辐射能力较差，集聚功能难以发挥。小城镇在很大程度上是一定人口的聚集体，其人口与社会经济发展相辅相成。因此，小城镇规模不够大，人口的数量少，就会造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，导致小城镇基础设施建设成本过高，小城镇基础设施不健全，不能满足小城镇居民生产和生活的需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展，
小城镇功能的发挥就会受到极大影响。
（2）小城镇建设整体规划不强，布局不合理，特色不够鲜明。小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，由于我国小城镇建设缺乏总体规划，缺乏正确的指导和科学的管理，并且受资金、人才及观念等方面的限制，目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准观念不新等问题。同时，在城镇规划中，往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握，使小城镇建设缺乏特色。
（3）小城镇发展建设资金短缺，投入严重不足，使基础设施建设不够完善，功能较为单一。对投资缺乏吸引力资金不足是全国小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。尽管小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，特别是小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多，市场化运作难度大，社会资本参与小城镇建设管理的机制尚未形成。加之，地方财政配套财力不足，小城镇普遍存在基础设施不完善，功能不健全的现象。
（4）小城镇建设权责不明，管理混乱，改革滞后。由于小城镇存在多头管理的现象，不能形成集中统一领导，政策资源和资金项目比较分散，不能集中投向重点小城镇，未能形成加快小城镇建设的合力，城镇建设管理中存在盲目性、随意性。同时，由于主管部门间职权交叉，责任不明，加之改革滞后，对小城镇的建设管理有时放任自流，在管理上执法力度不够，违规建设、未批先建、乱搭乱建等现象突出。
4. 加强小城镇建设与管理的对策
加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，把小城镇建设纳入经济发展的总体布局中，运用市场机制多元化融资，紧抓基础设施建设，完善政策配套，增强小城镇辐射带动作用。以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。切实做到以城带乡，以工促农，城乡互动，全面推进特色小城镇建设协调发展。
（1）坚持以科学发展观为指导，科学规划，合理布局作为基本前提，全面推进特色小城镇建设。小城镇规划要按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求，体现高起点、可持续，从而使城镇健康有序地发展。在完善城镇发展规划中，必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据其区位优势、适应产业发展需求、依据历史文化特色布局，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，真正走一条以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势的发展道路。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标。形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强城镇对农村发展的辐射带动作用，为农民创造更多的就业机会。
（2）运用市场机制多元化融资，加大小城镇建设力度。小城镇建设要通过市场经济的运作方法，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，使小城镇建设从过去主要依靠政府投入，转变为向社会向市场要投入的机制，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，逐步朝着国家投入为辅，社会投入为主，企业和个人积极参与的形式过渡。完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，大力吸纳社会各方面资金用于小城镇建设，投入基础设施建设，改善投资环境。培育资本市场。同时，积极争取上级支持，给予资金和政策的倾斜与扶持，努力为小城镇建设提供资金保障。
（3）抓基础设施建设，完善政策配套，集聚农村人口，增强小城镇辐射带动作用。小城镇基础设施建设的现代化是城镇化的关键之一，要充分考虑小城镇对周边农村的辐射带动功能和提供社会公共服务的载体功能，增强人口凝聚性，使农村人口有效地向小城镇集中，积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。推进小城镇基础设施向周边乡村延伸，实现城镇化。同时，紧抓基础设施建设，完善配套设施，促进公共服务向农村拓展，重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实改善城镇人居环境。
（4）以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。要坚持建设与管理并重的原则。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》等法律、法规。同时，进行体制创新，深化小城镇综合配套改革。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要转变政府职能，提高城镇建设和发展的决策管理水平。将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，要不断加强村镇建设管理方面的执法力度，实现建设管理规范化，创造有序、文明的农村环境，推进城乡一体化的进程。
参考文献
［1］贾玉洁关于小城镇建设的思考［期刊论文］-改革与开放2011（4）.
［2］许经勇我国城镇化体系中的小城镇建设问题［期刊论文］-吉首大学学报（社会科学版）2011，32（1）.
【关键词】小城镇建设；农村经济；产业化经营
社会主义新农村建设是全党工作的重中之重，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局。我国有9亿农民，要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定，必然要解决“三农”问题。小城镇建设，直接关系农村经济发展，同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展，是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程，也是建立我国新型城乡关系，逐步缩小城乡差别的有效之举。
1 小城镇建设有利于农业产业化的推进
农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。
小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在：吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3%，但居住在小城镇为农业服务的人口为16%。
小城镇建设促进了县域产业结构调整和优化。随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。
城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。
2 小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展
乡镇企业曾经为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
农村工业化的发展要依靠市场机制的作用，特别是宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。高起点、可持续的规划可以使城镇健康有序地发展，在编制和完善城镇发展规划中，要提高规划的科学性。要注重规划的超前性、协调性。要加强规划的指导性、可操作性。要体现特色和精品意识。
特色是小城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须增强精品意识，追求自己的时代特色和地方风格，构筑自己的鲜明特色和品位，形成独特的吸引力，不要盲目模仿大城市，贪大求全，面面俱到。要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，扬长避短，发掘特色，培植特色，科学定位，体现个性，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇等等。
3 小城镇建设，必须解放思想大胆创新
小城镇建设是一项艰巨、复杂的系统工程。是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何加快小城镇建设是十分值得重视和研究的问题。所以，要搞好农村小城镇建设解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务。
我国小城镇建设有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素，还是思想解放不够，改革力度不大，措施办法不多。要以十精神为指导，大胆解放思想，不断深化改革。
当前，加快发展小城镇建设，必须始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力，掌握资本；挖掘生产力，积攒资本；发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。
解放思想的具体行动，则表现为一切坚持“三个有利于”为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。
关键词：现代农业；农业科技创新；小城镇
Abstract: this article with the modern agriculture science and technology innovation platform construction as the Angle of view to study the small town construction, found in the urbanization process of the agricultural population reduced gradually, farmland land use efficiency low, and modern agriculture science and technology innovation can provide the agricultural industry support of construction of small towns, improve agricultural productivity, indirectly benefit farmers, therefore, should break through the traditional to the modern agriculture science and technology innovation research paradigm, build a diversity of modern agriculture science and technology innovation docking platform to realize the modern agriculture science and technology innovation of the construction of small cities and towns powerful combination.
Keywords: modern agriculture; Agriculture science and technology innovation; Small towns
中图分类号： [F299.22]文献标识码：A文章编号：
引言
城乡统筹发展具有重要的战略意义，而加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，小城镇建设，是解决现阶段我国农村一系列深层次矛盾、优化农业和农村经济结构，缩小工农差别和城乡差别，促进城乡经济社会协调发展的有效途径。小城镇建设的出发点和着眼点在于为农业、农村和农民提供服务，实现现代农业科技创新的在农村的运用。农业科技创新是改变农业发展模式、调整和优化农业结构、形成农业发展新思路的前提；小城镇建设中只有聚焦于农业科技创新，才能使各项工作有新的突破。
1小城镇建设进程中存在的问题
1.1小城镇规模扩大，农业就业人口减少
城镇化作为经济和社会发展的产物，不仅是一个地区工业化和农业产业化发展水平的重要指标，更是现代化发展的标志，从国外发达国家城镇化水平发展来看，发达国家城镇化率基本都大于70%，甚至有些国家城镇化水平已达90%以上，目前，城镇化发展已成为衡量一个地区发展水平的重要标志。在我国，随着经济社会体制的不断发展，城镇化建设已成为我国现代化建设的必经之路，是我国农村经济发展的重要方向。我国城镇化水平从1990年26.41%发展至2011年已达51.27%，可以说我国城镇化已进入快速发展阶段。但在这一快速发展进程中，我国三大产业就业人数比重发生较大的变化，尤其是第一产业就业人数比从1990年60.1%下降到2010年36.7%，相比之下，二、三产业就业人数比处于增长趋势，近年来第三产业人数比大于第二产业就业人数比。按当前的增减趋势看，第一产业就业人数将会再不断缩减，农业人力资本投入也将面临着严峻的形式。
1.2 农地用地效益低
面对如今我国城镇化的快速发展，仍有诸多问题急需解决。小城镇建设进程中，对于土地规划仍是急需解决的一大难题。在小城镇建设中，第二、三产业得到快速地发展，但有些地区却呈现出成片农地抛荒、农地工用等现象，从表面上看，城镇化为耕地创造了良方，因为在小城镇建设过程中，地方政府的耕地转建设用地的指标就增加了，农业人口的转移加快了土地的集约，但由于小城镇发展本身的扶持资金是有限的，而在小城镇建设初期，政府积极投入大量资金进行撤并，盲目改造中，不仅导致大量资金浪费，还忽视了农业生产的特征[1]。被转移到规划住地的农民失去了农业种植机会，部分农民变成工人或者农民工，但仍有大部分劳力被闲置，小城镇建设中农地如何有效运用使之发挥最大的效益已成为一大困境。
2现代农业科技创新对小城镇建设的影响
农业的根本出路在于科技进步，现代农业的发展和小城镇建设的根本动力在于科技创新。现代农业科技创新工作要全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，力求在科技对接平台机制上寻求新的突破，实现现代农业科技效益最大化，以全面支撑小城镇建设。
2.1现代农业科技创新是小城镇农业产业化发展的最根本要素
农业的发展离不开科技的支持，现代农业的发展必然要提高农业科技创新，现代农业科技创新是保证农业稳定发展的重要因素。小城镇建设进程中，整体的发展水平还处于比较落后和不平衡状态，从目前来看，小城镇建设仍是一项长期和渐进的工作。小城镇建设中农民收入来源低、生产力不发达，农业逐渐萎缩等问题的突出，在二、三产业发展的同时，不容忽视的农业问题仍需要大力的支持，三大产业发展的不协调，要求小城镇建设需要实现工业反哺农业，技术创新支撑农业由传统农业向现代农业转变。生产的发展是小城镇建设发展壮大的重要前提条件，是实现农业现代化是生产发展到一定水平的必然结果，而科技创新则是农业生产发展的根本动力。在自然资源有限的情况下，农业发展必将越来越依赖于科技，现代农业科技创新将成为影响小城镇发展的关键因素之一，尤其是在农产品需求上能有效的提高产量，使小城镇发展更加快速。
2.2小城镇建设为现代农业科技创新的推广创造有利条件
小城镇建设发展的重要前提是生产的发展，而现代农业科技创新则是农业生产发展的最根本动力。小城镇建设规划中将有大量的农田，这些农地除了部分被规划用到工业上，还将有部分仍为农业所用，但从多个地区的小城镇发展而言，这些农田常被闲置着。小城镇工业发展的同时，应该有效的利用农地，以实现农地效益最大化，以更好地提高农业生产和产业化发展。加强小城镇建设规划，能够有效吸收剩余劳动力就近就业，为农业生产过程提供规范化服务，提高农村现展。小城镇建设有利于龙头企业发展、在形成的城镇空间中，有利用农产品的供给需求量的统一，小城镇是农业产业化聚集和发展的重要平台，利于形成产业集群，这些都为现代农业科技创新的介入创造有利的条件，引进现代农业科技创新不仅能提高小城镇农业生产效率，促进农业产业的发展，还间接地提高农民收入。
3现代农业科技创新平台支撑小城镇建设
农业是国民经济的基础，农业科技是小城镇建设、实现农村现代化的关键支撑。因此，必须通过加强现代农业科技创新，促进农业科技成果转化进程，推动小城镇建设。而现代农业科技创新如果缺乏平台效应，容易产生短期化、缺乏规范化。因此，本文认为在建立现代农业科技创新机构，除了完善现代农业科技创新的制度安排的同时，还要加强对现代农业科技人力资源的管理及创新农业技术推广技术，更加全面系统的为现代农业科技创新提供良好的平台，共建研发机构和项目对接形式，以期实现产学研长效合作机制的建立，这种良性机制应是一个机构+制度+人力资源+农推的集合体。而这个集合体也是搭建起企业、市场机制及农民三者之间的桥梁。
3.1创建现代农业科技创新机构助推小城镇建设
专业化的现代农业科技创新结构，能够助推小城镇建设发展，这就要求这些现代农业科技创新结构不仅要在技术上实现农业新技术的交流，还应时时了解市场的需求，引进企业合作项目，尤其是向小城镇不断引入新技术，实现机构与市场需求的有机结合。
3.2建立适应小城镇建设的现代农业科技创新制度体系
现代农业科技创新机制作为支撑小城镇建设的关键节点，必须从制度上加以保障其作用的实现。在现有的现代农业科技与现代农业经营方式基础上，应建立健全现代农业科技创新制度体系，在现代农业科技对接组织体系中，政府只是作为顾问的角色，负责监督，资金资助与政策扶持，而企业和农民则是这个体系的两端，中间的机构应该由非政府组织和高校以及其他的机构构成，在这样一种多元化模式对接机制中，能有效改变原有的政府主导的创新体系的限制，实现社会管理创新小城镇建设。
3.3小城镇建设与现代农业科技创新人力资源管理
现代农业科技创新人力资源管理关系到现代农业的实现程度，关系到当前小城镇建设的深入程度。人力资源管理不仅是企业关注的热点，也是小城镇建设与现代农业科技创新结合所需要关注的重点，在这种对接形式中要突破传统意义上对现代农业科技创新人力资源的界定，改变现有人才队伍结构不合理问题，解决知识陈旧，有计划地吸引一些青年，尤其是高校人才到小城镇，建设一批强有力的潜力股青年群体，使得在小城镇建设与现代农业科技创新人力资源管理过程中实现管理人员的合理分工协作，以求全面地、系统地对现代农业科技创新人力资源进行管理，实现现代农业科技创新成果的效益最大化并达到支撑小城镇建设的目的。
3.4 小城镇建设进程中农业技术推广平台创新
现代农业科技创新虽然取得了骄人的成绩，但如果没有实现科技成果的转化，也就缺乏实际意义。因此，在现有的农业科技创新平台中，创建多元化的对接形式能够更有效的实现农业技术的推广，真正发挥其最大效益。（1）开展网络24小时服务，既可以咨询各种科技信息，又可以提供其他企业的投资意向需求，提供多方面的信息需求。（2）在一些示范基地中，适当开展一些农民咨询为主的信息咨询室，以企业为主的企业合作项目管理，提供实际的交易运作形式，争取多渠道的资金来源，共建政府+农民+龙头企业的三赢。（3）对于那些社会效益显著的公益性、关键性技术的推广与示范工作，政府给予适当的扶持，还需建立多元化农业科技推广队伍，培育发展农民、各类农业专业协会、农业科技推广与服务组织，建立专业人员、农民、企业家等广泛参与。（4）对现有的农技推广服务站进行整合，根据小城镇布局，该地区的农产品发展优势，建立专业服务站，对农业生产全过程进行指导。（5）发挥小城镇龙头企业与高校、科研机构和科技中介服务结构的作用，通过以企业为主体，政府给予资金与政策扶持的构建，实现民间自治组织管理的一种非政府组织的合作机制，突破现有模式中政府管理的局限性，将源源不断地为小城镇的农业产业输送更好的技术和成果，提升小城镇的农业产业科技含量，以科技推动小城镇的快速发展。缩短了科研成果与产业化的距离，降低了投资者的风险，减少了转化时间。
现代农业科技创新是小城镇实现农业产业发展的重要手段，在农业科技推广平台引导和支持下，以机构+制度+人力资源+农推的良性机制的集合体的服务体系来连接现代农业科技创新与小城镇，能够更加有效地促进农业发展，农民增收，保障农产品数量与质量，使现代农业科技创新得以运用，小城镇得以快速发展。
一、我市小城镇建设取得的主要成绩
近年来，我市小城镇建设步伐明显加快，乡村环境明显改观，特别是2010年省政府将我市确定为全省城乡一体化试点城市后，市委、市政府紧紧抓住试点机遇，在科学发展观的指导下，围绕实现“两个率先”、建设“两型社会”的目标，统筹城乡发展，加快小城镇建设，城乡一体化工作稳步推进。
（一）加强了小城镇建设的组织领导
城乡一体化试点工作高位推进。成立了统筹城乡发展委员会筹备委员会，召开了市委五届七次全会对全市推进城乡一体化工作进行了全面动员和部署；积极争取省委、省政府出台了《省委办公厅、省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见》。明确了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等“六个一体化”的工作目标；“厅市共建”初见成效。在省委、省政府的正确领导下，争取到了省政府26个组成部门的重点项目和建设资金的支持，有力推动了我市的小城镇建设；出台了《市委办公室、市政府办公室关于印发鄂州市城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》。
（二）加快了小城镇规划的编制进度
《城乡一体化规划纲要》编制工作已完成；在全省率先出台了《鄂州市开发区、工业园产业发展目录》。强力推进“两区三城”（鄂州经济开发区、梁子湖生态旅游区，红莲湖旅游新城、葛华新城、花湖工贸新城）发展；示范区的建设选点已完成。确定并完善了以主城区为中心，3座新城为支点，10个特色中心镇为节点，其他乡集镇和102个中心村（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化格局。目前，7个特色镇和9个示范村已完成建设规划修编。
（三）加大了小城镇基础设施的建设力度
特色镇和新村建设稳步推进。投资6000万元，改造了10个特色镇的道路和供排水等基础设施，启动了中心村改造工作；大力推进城乡供水一体化。筹资1.42亿元，使52万农村人口饮用水与城市同质同价；乡村交通发展迅速。在全省率先实现村村通水泥路，通村、自然湾、农业生产基地公路达1300公里，密度居全省之首。
（四）加速了小城镇社会管理的体系建设
深化了城乡户籍制度改革。放宽了户口迁移政策，取消了农村人口进城落户的各种限制；建立了城乡统一的就业管理制度。出台了《鄂州市农村劳动力技能培训实施办法》，农村劳动力转移纳入了全市就业计划；城乡医保管理和城乡一体社会救助体系逐步完善。筹资5600万元，提高了新农合保障面和补助标准。启动了城镇居民医疗保险，15万名城镇居民登记参保，综合医疗覆盖率达到87%。农村低保水平人均提高到每人100元，实现了应保尽保。
二、我市小城镇建设面临的问题及原因
虽然我市小城镇建设取得了明显的成效，但是由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约，小城镇建设中还存在着规划落实难、建设筹资难、执法管理难等问题，需要引起我们的重视和关注。
（一）小城镇建设主体作用发挥不够
作为小城镇建设主体的乡镇政府，对小城镇建设缺乏积极性和主动性。一是对小城镇建设重视程度不够。长期以来，由于城乡二元结构造成在指导思想上，重城市、轻农村，重主城区建设、轻小城镇建设。加之小城镇建设缺乏政策扶持、规划指导和经费投入，影响了建设主体的积极性。二是一些乡镇领导存在“三怕”现象。怕举债建设，背上经济包袱；怕征地、拆迁、改道、还建工作中协调不好，影响干群关系；怕建设资金不到位，建个“半拉子”工程，影响政绩。致使少数乡镇在小城镇建设上处于一种应付状态。三是宣传力度不够大，存在“等靠要”思想。一些干部对小城镇建设如何筹资、产业如何发展、农民如何安置等问题办法不多，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和社会发展的趋势领会不透，重眼前的、局部的利益，轻长远的、大局的利益，主体作用发挥不充分，对小城镇建设持观望态度，等待政策支持，靠上级拨款，盼单位赞助，从而影响了小城镇建设速度。
