生态环保方面的建议赏析八篇

发布时间：2023-06-13 16:21:05

序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的生态环保方面的建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

生态环保方面的建议

第1篇

对于水温分层型水库应建设分层取水设施，减缓低温下泄水对作物和水生生物的影响；在有鱼类洄游的河段筑坝，应建设过鱼设施。回顾环评函〔2006〕4号文之后几年来水利水电工程环境影响评价的实践，可以明显地看出，一个有利于环境保护的良好局面在逐渐形成，但是，目前出现的一个现象是环境保护措施的投资普遍不足，这将影响水利水电工程环境保护事业的健康发展。由此，如何保障环境保护措施的落实，就成为水利水电工程建设中亟待解决的问题。水利水电工程环境保护措施的落实，实质上是环境保护投资资金保障的问题。我国在短短的5年内对水利水电工程环境保护投资增加了10倍，这样的增长幅度很大。但事实上，在发达的欧美国家水利水电工程环境保护投资已经占到工程总投资的6%，比我国目前平均3%的比例高出一倍。我国的水利水电工程环境保护投资比例其实并不高。落实工程的环境保护措施，必须在合理的环境影响评价基础上做好环境保护措施与投资估算，使投资审查人员和部门充分认识到这些环境保护措施的必要性，给定较为充分的建设资金，才能将水利水电工程环境保护措施落到实处。这是建设环境友好型水利水电工程，实现人水和谐，体现水生态文明的具体内容，因此，本文针对环境保护措施落实这一问题，按照生态文明建设的新要求，从技术和管理两个方面，深入分析了环境保护投资估算的各个技术环节，以及不同管理部门审查职责和衔接方式，分析问题产生的原因，提出水利水电工程环境保护措施落实的资金保障机制。

2水利水电工程环境影响特征及主要环保措施

在建设项目的环境影响中，与工业项目相比，水利水电工程的环境影响具有明显的特征，首先是环境影响的空间范围大，通常包括库区及坝下几公里、几十公里甚至数百公里的河段，以及渣场、料场、施工道路和移民安置区等；其次，主要的环境影响是生态环境和水环境的影响；第三，运行期不产生污染物，但“淹没、阻隔和径流调节”作用对环境的影响深远且不可逆转；第四，因工程任务不同和建设地点不同，环境影响的程度和范围差异较大，水利工程特别是引调水工程比水电工程影响更为复杂。从20世纪60年代开始，我国就已经认识到水利水电工程建设将对环境造成不可逆转的不利影响，并在重要水利工程如葛州坝工程和三峡工程立项论证过程中，较为深入地研究了工程建设对水环境、陆生生态、水生态和移民等多方面的影响，并较为系统地提出了相应的对策措施。但相对而言2000年以前一般水利水电工程的环境保护措施主要集中在施工期环境保护上，且投资相对较小，约占工程总投资的0.3%左右。随着我国经济社会的快速发展，水利水电工程的环境与生态保护越来越受到重视，进入21世纪以来，特别是环评函〔2006〕4号实行以来，水利水电工程环境保护事业有了长足进步，环境影响报告书更加关注工程运行期生态环境的长期影响。充分注意到筑坝河流脱水断流问题、高坝大库低温水下泄问题和洄游鱼类通道被阻隔问题。目前水利水电工程在常规的施工期“三废”处理和防治措施基础上，普遍增加了运行期环境保护措施，通过坝下埋管或发电小机组布置了最小生态基流泄放设施；对于水温稳定分层型水库，底层取泄水产生低温水影响的高坝均采取分层取水；对于影响鱼类洄游的闸、坝工程，有条件的均布置鱼道，并建设鱼类增殖放流站；对于在水库、河道引水工程的取水口均布置拦鱼设施；对于不适宜建设鱼道的水库、水电站亦在研究建设人工捕捞过坝、升鱼机等措施。近年完工的项目如广西长洲水电站、浙江曹娥江大闸工程均建设了鱼道，吉林老龙口枢纽、新疆恰甫其海枢纽等建设了鱼类增殖站。目前，最小生态基流泄放措施、鱼道、增殖放流站、水库分层取水等设施已经成为水利水电工程环境保护措施的标准配置。目前在工程的环境保护措施落实方面，总体特征表现为，国家立项的大型项目好于地方立项的中小型项目；发达地区的项目好于欠发达地区；水电项目好于水利项目。其中水利项目中落实较差的主要原因之一是环保投资不足。为适应环境保护的发展和更好的落实环境保护措施，水利部《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号［2］）规定，环境保护工程投资作为工程总投资的组成部分，从主体工程投资中分离出来单独编制，并配套了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006）。其后又出台《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492-2011）。这些规程和规范的实施为环境保护措施设计、投资编制提供了基础性依据。

3环保措施落实过程存在的资金保障问题及其原因分析

水利和水电工程立项审批程序不完全一致，一般来说水利项目立项实行审批制，水电项目实行核准制，水利项目审查环节相对更多一些。本节以国家审查的大型水利项目为例重点讨论环境保护措施落实过程的资金保障机制。尽管水利部门从法律法规、政策、标准等方面，为环境保护措施设水利水电工程环境保护措施落实的保障机制闫俊平计与实施建立了较完善的基本保障体系。但是，较突出的问题是环境保护投资难以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技术因素对环境保护投资估算的影响

3.1.1工程设计深度不够项目建议书、可行性研究和初步设计各阶段环境保护设计深度均要求与主体工程设计深度一致，但一般设计深度与要求有一定差距，表现在项目建议书、可行性研究阶段和初步设计阶段深浅不一。

（1）项目建议书阶段。项目建议书阶段设计深度不够主要表现为，这一阶段仅编制环境影响篇章，没有独立的环境影响报告书，不开展环境现状的实际调查。因此，环境影响篇章中环境保护目标不明确、环境保护措施针对性差，甚至漏项。在这一阶段，设计人员往往类比其它工程或按工程总投资比例计列环保投资。现状情况是项目建议书阶段的投资一般偏少，“包不住”可行研究阶段的环保投资。解决这一问题的途径是，制定相应的技术规范，提高本阶段的设计水平；在项目建议书阶段开展环境现状调查，基本明确环境保护目标；根据环境保护目标初拟环境保护措施。

（2）可行性研究阶段。可行性研究阶段编制环境影响报告书，基本满足可行性研究阶段深度要求，但环境影响评价人员不掌握投资估算的编制方法，也不能正确估算环保投资。因此环境影响评价人员采用较多的方法也是照搬其他环境影响评价文件中的环保投资，这样即便环保措施合适，投资不一定合理，同样会在审查或评估时被取消或大幅核减。

（3）初步设计阶段。本阶段环保工程选址大部分落实不了，无法进行工程布置，设计方案空泛。初步设计阶段环保设计仍停留在可研阶段深度，致使工程量和投资与实际情况相差较大。概算投资以照搬可行性研究阶段估算投资的情况较多，这就不能将可研阶段漏计的投资找补回来，也就失去了在初步设计阶段进一步落实环保投资的作用。工程设计深度不够，导致环境保护措施空泛，投资误差大。设计深度不够的问题直接影响环境保护投资概估算的准确性，进而影响到环境保护措施的落实。

3.1.2环境保护投资概估算编制体系不完善水利水电工程环境保护投资概估算编制的依据是《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359-2006），规程划分的环境保护费用包括工程措施费、非工程措施费、独立费用、预备费、建设期融资利息（详见表1），但是没有相应的概算定额，使得投资编制人员仍然不能很好地应用这一规程。此外，无论是水利水电设计院的环境保护设计人员，还是环境影响报告书编制单位的专业人员，大部分人缺乏概预算方面的专门知识，不熟悉投资概估算的编制方法。也正由于这两方面的原因环境保护投资估算过程中常常采用类比方法，类比其他工程的环境保护措施，进而得到相应的环保投资概估算。但是水利水电工程的环境影响具有因工程建设位置不同，环境影响也不同的特点，类比的环保措施和投资往往与实际存在较大差异。另外，还有一种常用的方法是，按主体工程总投资的比例估算环境保护投资，这在一定程度上属于“拍脑袋”性质，更加不切合实际。由于环保投资编制中存在的这些技术问题，在工程管理部门评估及批复时，很容易误导评估及批复人员，认为措施必要性不大，或投资不合理而被大幅度削减或砍掉，进而导致环境保护措施无法完全落实。另外，过鱼设施和分层取水的投资通常列入主体工程投资中容易被忽视而不利于落实。

3.2管理部门审批对环境保护投资的影响根据我国的管理体制，水利部门承担环境保护措施的设计、管理与审查工作；环保部负责环境影响评价文件的批复和环境保护设施的监督管理；而发改委负责环境保护措施设计评估与投资的批复。这种管理体制意味着经水利管理部门审查认定的环境保护措施和投资，包括可行性研究阶段环境保护行政主管部门批复的环境保护措施，都要经过发改委的批复。在三部门的审查中，不同的审查部门聘请不同的专家，不同专家对环境保护措施的认识不完全相同，以可行性研究阶段的审查为例，有的工程在水利部门预审后，环保部审查时认为采取的环境保护措施还不够，而发改委审查时又认为不必要。表2列出了近年来不同部门审查的部分工程环境保护措施和投资变化情况，由表2可以看出不同部门审查对环境保护投资有一定的影响，投资的变化反映了不同部门管理职责的差异。这种不同部门审查影响环保投资的现象是由我国管理体制所决定，也是必然和客观存在的。

4环保措施落实的保障机制

4.1制定完善的标准体系，加强环保投资编制人员的培训水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。针对目前环境保护设计深度普遍达不到相应阶段的技术要求，重点培训环保设计人员在项目建议书、可行性研究和初步设计三阶段的环境保护部分内容和深度。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章重要性，明确环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。鉴于部分从事水利水电工程环境影响评价人员不属于水利水电行业，环境保护投资编制的培训可委托水利工程环境专业委员会组织实施。要提高设计质量，水利工程设计单位还需加强环境保护设计质量管理，严格按照各设计阶段的深度进行设计，准确计算工程量和投资，为环境保护措施与投资批复提供依据。

4.2过鱼与分层取水设施投资从主体工程中分离投资较大的鱼道及分层取水设施从主体工程投资中分离出来，列为环保投资，有利于其投资的批复。首先，鱼道及分层取水设施作为环境保护措施按规定其投资应该纳入环保投资，这样做也可提升环境保护的重视度；其次，对于主体工程而言，鱼道及分层取水设施为小规模措施，隐藏在庞大的主体工程中，在进行投资审查时，容易被忽视而被砍去。

4.3各部门之间加强沟通，保障措施的落实鉴于目前水利工程的环境保护多部门分管制度，水利部、环保部、发改委在加强本部门的职责外，需要建立沟通机制，相互信任，共同促进环境保护措施的实施。发改委在评估与批复过程中充分吸纳水利与环保部门的意见，保障环境保护措施与投资的批复和落实，使水利水电工程以最小的环境和生态代价而健康发展。5结论通过以上分析，可以得到以下几点认识：

（1）在提倡环境保护、生态文明，人与自然和谐的新形势下，建设鱼道、鱼类增殖放流站，分层取水等环保措施，已成为闸、坝等拦河水利水电工程环境保护的必备措施。

（2）在技术上，相关部门需尽快制定水利水电环境保护投资概算定额，完善概估算编制技术标准体系；尽快三阶段编制规程。加强已有规程规范的宣传，系统开展环境保护人员环保设计与概估算编制的技术培训。环保投资概估算应有理、有据、翔实可信，经得住各部门的审查。

第2篇

由于在行政区划上隶属不同省份，流域内行政单位的发展规划各不相同，上游至下游出现不同特色、不同类型的产业。其中，煤电开发、白酒酿制、农业生产、旅游开发等是赤水河流域的代表产业。同时赤水河流域是以国酒茅台为代表的中国优质白酒生产基地，同是也是贵州经济的重要增长极。

随着流域的快速发展，流域环境质量逐年下降。由于流域各地经济发展起点低、底子薄、总量小，要在2020年与全国一道同步实现小康，有巨大的发展压力，客观上进一步加重了流域环境承载能力和环境保护的压力，环境保护设施欠账大。尽管每年省、市、县三级政府投入大量资金解决环保基础设施问题，但由于贵州省及流域各县（市）属于边远落后地区和革命老区，财政收少，财力薄弱，投入环保设施的资金有限，环保设施远不能满足环境保护的要求。

为加快贵州及周边地区生态文明建设，保护好赤水河流域的生态环境，实现赤水河流域可持续发展，特提出如下建议：

一是建立国家层面的生态补偿机制。建立生态补偿机制是一项系统工程，需要顶层设计，需要有多渠道的资金来源，从国家层面来建立生存补偿基金制度，更能整合资源统筹各方面行动，有利于推动生态补偿制度在赤水河流域先行先试。建议国家将赤水河流域作为全国生态文明建设先行先试试验区，积极探索从国家层面建立生态补偿机制，对流域各县进行生态补偿，提高流域各县保护生态环境的积极性。

第3篇

区环保局领导的倡议和大力支持下，今年11月。局就镇如何改善环境质量，规范环境管理的问题，组织了一次对镇内十六条行政村的环境状况调查，并深入基层，听取村领导、企业和农民的心声，为今后结合农村实际，制订一套适合镇的管理办法作好准备。

一、镇环境概况

位于区东南部，镇是区农村地域。北临前航道，南濒后航道，三面环水，西与城区接壤，由岛大部分地区和、两个小岛组成，辖内面积59.44平方公里，占全区总面积65.7%据1994年统计，常住人口101636人，占全区人口总数14.03%其中57406人为农业人口。农业生产以种植蔬菜、果树为主。进入九十年代，随着实施国际化大都市战略以及地缘条件优势，镇工业有了重大发展，农村第三产业崛起，以物业出租为特点，商业、旅业、服务业、仓库租赁、市场租赁、铺位租赁，利用自有资金，利用自有土地，取得了超常效益，日渐成为城市化农村，农村经济已经从单一农业转向为农工商一体化。近年来，镇内、、、、等五条村被市政府划为果林保护区，成为净化空气、美化”生态公园的建成与市第一条生态示范村（村）设立，开拓了生态旅游市场，成为一个潜在经济增长点；被绿水环绕、草木葱茏的岛也被规划为生物科技园，突出了生态环境优越的这一亮点。根据2000年市城市发展总体规划，新城市中轴线将贯穿整个镇。镇的经济发展具有巨大的潜力。

二、存在主要问题

农业土地被大量征用，1．农业环境污染越来越大。逐年无序减少，生态环境被人为破坏严重。主要污染来源表现在三个方面：一是水源污染。城市的生活用水、工厂的生产废水及禽畜养殖场的粪尿污水基本上是排入灌溉用的河涌，流入河，造成河涌的水质发黑、发臭、异味、有毒。二是大气污染。由于市范围内的许多工厂经常向上空排放废气、粉尘，严重污染大气，造成酸雨，对水果生产影响较大。三是大量使用化学肥料在提高农作物产量的同时，也造成了土壤有机质减少和地力下降。

企业分布广；选址不合理；污染源分散；不利于联合治理与管理，2．工业项目规划不够完善。乡镇企业，特别是村或村以下的企业，有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失。

部分经营者环境意识薄弱、片面追求局部利益，3．经济发展与环境保护之间的矛盾突出。不考虑环保问题。农民已意识到环境问题对小至日常生活大至子孙后代的成长都带来很大的影响，各村纷纷提出已不再让有污染性质的企业进入，但仍有的村在经济利益的驱使下，对个别企业的污染现象不闻不问，对生产社属下的企业或出租屋监管不力。调查中发现，越是靠近城区的村，越是以工商业及物业出租为经济支柱，村民越富裕，但污染问题越严重，对环境保护越不重视，究其原因，有的人过分强调经济发展，认为环保固然重要，但只有我保，别人不保什么用，由此造成恶性循环。这种现象反映了农民虽然具有一定的环保意识，但仍缺乏正确的引导，行动上仍有一定偏差，宣传工作仍未到位。

三、几点建议

1．治理河涌刻不容缓

大大小小河涌不计其数。近年部分河涌污染严重，镇河网密布。整个镇及部分城区的企业生产废水、居民生活用水全部排入这些河涌，导致水质变坏，河床被不断堆积的淤泥、垃圾抬高，有的地方已被淤塞。河涌污染对农业生产影响很大，有的河涌边连草也不长，而农民还要用这些河水来灌溉农作物，这是造成果树产量逐年减少的重要原因之一。有的村甚至提出能否在上游建水闸，水涨时开闸，水退时关闸，以保护果树保护区，虽然这个方法是否可行还有待商榷，但农民对治理河涌的迫切心情由此可见一斑。

计划4-5年后将全面投产，治理河涌最切实可行的办法是建设污水处理厂。区污水处理厂已定址村。届时整个区的污水处理问题将有望逐步得到解决，但目前的关键问题是如何清疏河道，管好排污源头，尤其是上游的工业污染源，解决燃眉之急。

所有废水纳入污水处理厂治理，建议镇内全面铺设市政下水管网。予以解决水源污染问题，并在政府职能部门收取的排污费和市政建设费中逐年安排部分资金整治河涌，建闸护岸，这样既可改善自然景观，增加旅游业、房地产业、商业服务业的潜在价值，又能防止水土流失、保护生态环境。

支持经济发展2．切合实际情况。

农民响应国家号召，九十年代初。办起经济实体，发展工商业，各村相应地成立经济发展公司，大量农田改建为工业厂房或商铺，这种做法为村带来了可观的经济效益，同时也给生态环境造成莫大的损失。现在随着城市化发展，管理手段越来越严格，一些跟不上时代步伐的产业陆续被淘汰或迁出，这对各村的经济造成比较大的影响，因此各村的领导及经济发展公司经理提出在不影响环境的前提下，尽量保留现有企业。

对合资格的企业补办环保审批手续；对通过整改能达到要求的或因用地等问题手续不齐的企业，建议对各村内排污单位进行统计、分类。进行申报登记，发出临时登记证，逐步完善环保部门对企业的管理；对污染问题严重而又无法整改的企业坚决予以取缔。

全力推动环保宣传教育3．以建立环保教育基地和绿色学校为突破口。

可以以此为基础，区有生态公园和市第一条生态村—村。建立绿色生态环保教育基地，象爱国主义教育基地那样，让全区的中小学生每年都至少能来一次，通过义务劳动，认养果树，现场讲解环保知识等形式多样的活动，从小培养环保意识，同时也让村民们接受环保宣传教育，保护我赖以生存的环境；将绿色学校的评审工作推向农村，强调环保意识要从娃娃抓起，提高青少年参与环境保护的热情；此外，还可以通过在每条村设立宣传栏、组织村长们上环保课等形式，加大宣传力度，深化农民的认识，从根本上增强环保意识。

不要让老实人吃亏4．加强对无证经营单位污染问题的执法管理。

最近工商部门下文规定没有明确产权的单位不予工商登记，无证经营在镇一直是老大难问题。但由于历史用地的问题，镇95%以上的单位没有产权，这将造成明年无证企业大幅上升，导致多数企业没有落实建设项目“三同时”制度，从而使管理难度加大，直接造成环境污染与恶化。调查中有的村反映我对有证照的企业管理严格，但对无证经营的却束手无策，这往往让老实人吃亏。因此，环保部门如何与工商、城管等职能部门协调，处理好这部分单位的污染问题，尤为重要。

坚持服务到村5．完善报建审批程序。

有的村建议，各村普遍反映报建审批手续过于繁复。由村牵头，让我工作人员到村为企业集中办理报建审批手续；编写图文并茂、通俗宜懂的便民小册子，让村经济发展公司和企业能了解各种法规及办证手续，加深对环保审批制度的认识。

根据农村实际情况将各项手续化烦为简；项目报建过程中，建议加快建设项目审批速度。审批部门根据各村镇不同实际情况及历史遗留问题，不违反大原则的前提下，可订立灵活、方便、简捷的办理程序；区有关部门对镇村发展第三产业的建设用地申请，及时提供法律、法规的咨询指导，符合《土地管理法》城市规划法》积极主动为其办理或协助办理有关手续，这样，既使村镇企业得以生存发展，又使政府部门能规范管理，体现各职能部门真正为村镇企业办实事的精神。

从技术和经济上支持农村企业6．发挥指导作用。

环保部门应该指导它如何进行工艺改革及使用治理设施，由于农村企业技术力量薄弱。以减少对环境的污染。例如，有的电镀厂提出它已按照“一控双达标”要求投资几十万安装了治理设施，并实现了达标排放，但以其技术力量并不能保证以后长久能达标排放，希望区环保局能在技术上给予指导。为此，环保产业协会应发挥联系环保局与乡镇企业之间的桥梁和纽带作用，为企业推广新技术、新产品、新材料，及时为企业单位提供各种信息服务，开展乡镇企事业单位间的环保技术交流和合作，举办多种形式的技术讲座和培训班，培训环保专业技术和管理人才，使企业人员提高环保业务素质，主动配合环保工作的开展。同时，加深村镇对产业协会在性质、业务范围、组织运作等方面的认识，消除不必要的误解。

环保部门可以以资金补助或排污费反纳的形式，另外。对村搞环保宣传活动或环保建设项目及企业对治理设施进行的整改，提供资金上的支持，但必须专款专用，以达到对基层和企业“服务、支持、指导”工作方针。

树立环保新形象7．加强我局与村委、公司、企业的联系。

以此突出环保工作的重要性，局与村镇可采取以下沟通形式：1咨询电话（2联谊会（3专业培训（4业务往来（5执法检查等。为村镇环境管理的顺利开展创造有利条件。

提高农民积极性8．建设。

并提出“保”口号，目前市政府已在镇划出了果林保护区。但由于大气、水源、酸雨的长期污染、果树老化等原因，果树连年失收，种果树没有经济效益，甚至亏本，农民对“保”积极性并不高，许多人宁愿外出打工赚钱。因此对如何既“保”又“保饭碗”这很值得决策者们深思，如果只是保住一个有病的肺，没用的因此有人提出应该是建设”而不是保”希望政府能加大资金和技术投入，改善保护区周边环境，整治工业污染，鼓励农民更新树种，改造老树，引进先进的管理技术，提高经济效益，农民才有积极性，才更加美丽。

第4篇

国泰君安证券指出，“2015年能够看到的将会全面超预期的行业目前只有一个，就是环保。”光大证券表示，“环保是一个大级别的主题机会，行情会贯穿全年。”国信证券“对2015年环保行业持乐观态度。”

目前A股市场上正宗的环保股共有39只，其市盈率普遍在30倍以上，最高的超过300倍。虽然估值并不算便宜，但由于行业有望保持25%以上的增速，且业绩低于预期的可能性较小，同时2014年行业的大幅调整已经充分反映了市场的悲观预期，今年随着相关配套政策的相继推出，行业迎来良好的投资机会。

环保设施投资加大

一年春又到，两会进行时。柴静的纪录片《穹顶之下》引发全民热议，环保话题也成为两会到来之际最热门的话题。

事实上，环境保护问题一直是近年来高层重点关注的问题。众所周知，我国环境承载能力已达到或接近上限，以消耗资源和破坏环境为代价的经济发展模式已经走到了尽头。保护人民群众的生命权重于保护财产权，中央高层也已经意识到生态文明建设的重要性。十和十八届三中全会都将生态文明建设放在十分重要的位置，生态文明建设写入了，成为了重要的执政理念。2014年以来，多次就环保问题作过重要讲话和批示，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，“希望APEC蓝能够保持下去”。

新环保法已于2015年1月1日正式实施，相比于旧环保法，新环保法特别强化了各级政府的环保责任，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，因部门存在的多种违法行为而造成环境出现严重后果，相关政府部门负责人应当引咎辞职。

值得注意的是，新任环保部部长陈吉宁也于近期上任。3月2日，刚刚履新的环保部部长陈吉宁在北京与记者见面，他用“铁腕治污”来形容即将展开的环保部的工作，重拳推进新环保法落地，对违法企业进行严肃查处和对地方政府启动问责外，还会对“未批先建”的项目进行治理，同时还将对“红顶中介”进行清理。

此外，2015年为十二五规划末年，是十二五的考核之年，为全面完成“十二五”环境治理的目标任务，地方政府环保投资呈现加速赶工状态，2015年或成为十二五环保设施建设招标的最高峰。此外，环保“十三五”规划编制思路已拟定，将建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气、水、土壤污染防治计划，实现三大生态系统全要素指标管理，十三五期间环保投资将继续大幅提高，未来五年环保需求将持续增加。

高层的环境治理决心、新环保法的实施、强大的舆论，都将给环保部门和地方政府环境保护工作带来压力，政府部门的监管和执法力度势必将大幅加强，从而带动环保设施投资加大，购买环保服务需求加大，利好环保股。

投资价值较为明显

据Wind资讯统计显示，A股环保股概念股共有46只，我们将其中主业与环保关系不是很密切的剔除掉，剩下了其中的39只正宗环保股（见表1）。

从上述股票可以看出，环保股的市盈率普遍都不低。但从业绩增长来看，行业个股保持着较快的增幅。前三季度，环保行业收入同比增长18.68%，净利润同比增长22.06%。在环保五个子行业中，除节能行业的净利润同比下滑5.93%外，其余子行业的净利润均实现较快增长，依次为：固废处理同比增长35.07%、环境监测同比增长29.8%、污水处理同比增长19.39%、大气治理同比增长18.4%。在目前已经出现股价催化剂的情况下，我们认为，板块的高估值承压并不会太大，而且随着业绩的逐步释放，板块投资价值较为明显。

具体到投资策略来看，中信证券对环保行业维持“强于大市”评级，基于混合所有制释放活力、工业治污力度显著加大、再生资源市场空间打开等因素，重点关注东江环保、碧水源、聚光科技、桑德环境、格林美，建议关注国企/水价改革方面的首创股份、瀚蓝环境、重庆水务，以及并购弹性大的维尔利、天壕节能、中电环保等。

第5篇

随着环保产业进入快速发展通道，环保产业集群的现状、障碍与战略路径引起业界高度关注。文章根据集群发展的四个维度，将处于发展初期的盐城环保产业集群与较为成熟的宜兴环保产业集群进行比较分析发现，主导力度不强，集聚程度不高，创新能力不足，软环境建设缺失已经成为环保产业集群发展的主要制约因素，需要充分发挥市场的资源配置作用，培育核心企业，鼓励创新，加强集群文化建设，推动产业集群的健康持续发展。

关键词：

环保产业集群；发展障碍；战略路径

一、引言

在经济由投资驱动转向效率驱动期间，环保产业引起政府和社会的高度重视而进入快速发展通道，地区环保产业集群发展问题成为业界关注的焦点。学者们针对集群企业的合作与竞争、集聚绩效，以及集群选址与扶持政策问题开展研究，取得了丰硕成果。芬兰奥卢大学KariPoikela，EvaPongracz（2006）分析奥卢地区环保产业子行业———废物开发与利用集群的现状，认为集群化发展能够促进区域内企业合作与竞争，提升企业创新能力。汪秋明（2011）通过集聚企业内部能力、集聚网络特征、产业环境等变量，解释环保产业集聚绩效，认为企业生产制造能力和配套服务能力对环保产业集聚绩效的影响远大于吸收创新能力的影响。张宁（2014）从“集群化”视角，研究环保行业投资选址影响因素，认为集群化发展能帮助企业实现较好的经济效益和社会效益。此外，还有学者从政府角度对具体环保产业集群发展提出政策建议。黄静晗（2005）分析福建龙岩环保产业发展状况，提出政府应加大扶持力度，建立环保产业园区建议。王玺（2008）研究江苏宜兴环保产业集群技术模式与集群模式，提出加快建设信息技术交流等平台，完善创新投入体系等建议。综上，国内外学者关于环保产业集群的研究，大多侧重于集群发展分析，集群比较研究成果较为少见。本文分析环保产业集群发展维度，开展盐城与宜兴环保产业集群的比较分析，剖析盐城环保产业集群发展障碍，提出政策建议。

二、环保产业集群及其发展维度

（一）关于环保产业集群根据迈克尔•波特(1998)的集群理论，环保产业集群是以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的，进行技术产品开发、生产、流通、信息服务等经济活动的众多企业、科研院所、中介组织及其他相关机构，在邻近地域通过纵横交错的网络关系进行分工和协作，所形成的空间集聚体。

（二）关于集群发展维度环保产业集群的形成，经历了由点到面过程。集群形成初期，生产关键产品，对其他企业具有引领作用的核心企业，作为集群内的关键节点，将自身条件与外界环境进行动态匹配，与集群企业和组织的密切合作，发挥其优势技术和市场能力的规模效应，进而吸引其他处于价值链上相近位置企业（跟随者），以及价值链上下游的企业（购买方与供应商），推动产业集群在横向和纵向上的拓展。在集群成长期，互补产品、类似产品生产企业或提供环保服务的企业，也被吸引到集群中来，由此形成一种分工和协作网络。同时，随着集群硬环境（如基础设施、辅助机构等）、软环境（如政策引导机制，文化氛围等）的建设和完善，集群发展生态环境逐步形成。由此，环保产业集群发展涉及横向、纵向、网状、生态环境四个维度。

三、盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群发展现状的比较分析

（一）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群现状盐城与宜兴环保产业集群均是环保部批准的国家级环保产业集群，但是其集群规划、发展模式以及集群成熟度不完全相同（见表1）。

（二）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群相同之处盐城与宜兴环保产业集群作为江苏省环保产业两大主要聚集地，都汇聚了环保产业优秀的人才、技术和资本，在各自核心领域形成强大的竞争力。两个集群具有四个共同之处。一是两者在形成初期均得到地方政府的有力推动；二是两者的主要产品均属环保装备制造领域，环保服务类产品占比较小；三是两者的核心产品技术均达到国内领先，甚至国际领先水平；四是两者均十分注重人才引进和自主创新，特别注重与高校、科研单位联合，已经形成产学研合作路径。

（三）盐城环保产业集群与宜兴环保产业集群不同之处1.集聚主导力度不同。由于环保产业具有半公益性质，各地环保产业集群的往往先由政府主导，推动集群的形成，再随着集群的发展逐步演变为市场主导（见图2）。相比而言，盐城环保产业集群主要表现为政府主导，市场主导力度较弱，而宜兴环保产业集群已由政府推动演变成市场和政府双重主导。2.集聚程度和产品配套率不同。盐城环保产业集群地处亭湖区，集聚了86家环保领军企业和412家上下游配套企业，产品配套率不足70%，环保产业总收入达442亿元。宜兴环保产业集群聚集了1500多家环保设备生产企业、3000多家配套企业，其中高滕镇水处理设备的零部件配套高达98%。目前年产值超过500亿元，水处理设备占到了全国市场份额的40%以上。3.产品技术创新支撑体系完善程度不同。环保产品种类较多，各门类之间关联性不强，难以规模化量产。在市政服务领域，可以产生一定的规模化产品；而在工业服务领域，产品需定制设计、生产和施工，产品难以标准化，并且需要不断提高技术水平增强产品竞争力。由此，环保企业之间以及与高校、科研单位联合研发成为企业技术协作的主要路径。目前，盐城环保产业集群已与国内近50多家国内高校、科研机构共建技术研发中心，初步形成了以国家级、省级、市级等梯级研发中心，并在政府支持下建成环保产品检测平台，销售服务平台，创业投资服务平台，产业孵化基地等四大支撑服务平台。宜兴环保产业集群目前已形成独具特色的产品技术创新支撑体系，除与全国300多家大专院校、科研院所建立了合作关系外，还与国外公司成立了相关研发中心，例如江华集团与以色列耶达研发有限公司联合成立研发中心，同时集群内成立了中德、中芬等8个清洁技术对接中心，技术服务体系更加完善。4.软环境建设仍处于不同发展阶段。如同马斯洛关于人的“需求层次理论”，集群的发展同样存在“环境层次理论”（见图3）。当基础设施，辅助机构等硬环境不断完善后，将引发政策、政务等软环境，以及集群整体生态环境的需求。在生态环境发展方面，宜兴环保产业集群与盐城环保产业集群在硬环境方面发展都较为完善，而前者在软环境方面发展较为领先。

四、环保产业集群发展政策建议

（一）增强市场主导，发挥政府和市场的双重作用针对环保产业的特殊性，政府主导对环保产业集群初期发展能够发挥巨大的推动力，由于政府给予的财政补贴和税收优惠等对于中小型环保企业创办成立，厂址迁移具有明显帮助，然而，在环保产业集群发展期，在保留半公益性的环保企业扶持政策的前提下，尽量让市场进行资源配置，提高发展效率，充分发挥市场和政府的双重作用。

（二）培育核心企业，增强聚集和产品配套环保产业集群中，核心企业的数量和能力直接影响集群发展模式、集群竞争与合作机制、信息共享机制，进而影响着产业集群发展的规模和质量。由此集群必须与区外主体、全球网络互动，克服发展锁定。建议鼓励核心企业将自身区域特点和优势，与群内产业发展相结合，进行区外互动，获取外部资源，嵌入全球价值链的“战略性环节”，进行创造、捕捉附加价值，改变集群的组织方式和嵌入价值链的位置，不断提高生产效率和集群产品的质量，进行产品的转型升级。

（三）构建服务平台，完善技术创新支撑体系创新是环保产业集群发展的前提。建议由政府部门引导构建行业技术支持和信息共享平台，有效地推动行业的技术和知识创新，如成立产业技术创新战略联盟，促进环保领域的战略性、创新性产业发展，促进产学研合作和科技成果转化。

（四）优化软环境，推动集群文化建设一方面开展数据采集、统计、分析、政策的评估工作，调查相关政策实施效果和调整建议，引导集群管理、服务工作；及时了解企业管理人员的困惑和需求，为其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已经建立的各类机构信息，如企业管理与融资机构、市场开发机构、财税申报机构、知识产权服务机构、资源保护与利用机构、行业公共技术服务机构、工程技术文献机构、大型仪器设备共享服务机构，整合地方组织和中介机构的力量，提升管理效率，增强集群企业与地方组织的联系，较早地在地方“植根”，实现“产业孵化”。

参考文献：

[1]PoikelaK.Busi-nesspotentialfromwasteintheouluenvironmentalcluster[M].OuluUniversityPress,2006.

[2]汪秋明,等.环保产业集聚绩效影响因素的实证研究[J].中国工业经济,2011(08).

[3]张宁.环保产业集群的规划问题研究[J].知识经济,2014(03).

[4]黄静晗,谭文华.福建省环保产业集群培育和发展研究[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2005(04).

第6篇

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第7篇

作为一种最为新型的旅游发展模式，低碳旅游目前尚未形成统一的标准，很多人将低碳旅游归纳为低能耗、低污染、低排放的旅游活动，也就是在开展相应旅游活动的同时，将碳足迹和温室气体排行控制在最小范围内，使得旅游与社会经济和公共环境效益处于一个同等的高度上。笔者分析，低碳旅游的方式是可持续社会发展的一部分，它的发展具有一定的必要性，因为低碳旅游发展具有以下几方面的优势：(1)与传统的旅游相比，低碳旅游突破了以往纯消费、纯损耗的模式，它可以利用各种新技术手段，优化旅游行业的产业结构，降低旅游产品的生产、经营成本，促进旅游模式朝着绿色环保方向发展。(2)低碳旅游将在旅游者、交通和资源三方面进行突破，在旅游活动的全过程注入减少能源消耗的理念，譬如减少温室气体的排放等，其鉴定的指标清晰明了，具有广泛的发展范围。(3)从实现的手段分析，低碳旅游的手段重在维持和保护，在开发有限资源的基础上，将遗弃的资源再回收，实现局部可持续发展，既不加重自然资源的承载力，还能够创设低碳的环境，促进其他行业的发展。

2.低碳经济发展中的问题

2.1 对低碳经济的认识不到位

低碳经济的实质是一种以低消耗、低污染为基础的经济发展模式，将低碳环保与经济的可持续发展联系在一起，但是我国的低碳经济还处在起步阶段，对低碳经济的发展认识不到位，衡量一个企业是否采用低碳的经济发展模式是看这个企业的整个环节是否达到了减排、低碳的标准，而不能片面的评价低碳经济的概念。

2.2 低碳技术的发展落后

低碳经济的发展依赖于先进的技术，低碳技术作为一种指导性的指标，对于经济的可持续发展具有重要的意义，但是我国处于起步阶段，低碳技术还不成熟，发展也比较滞后，缺乏创新能力，国际先进的技术难以引进，我国缺乏有效的政府激励制度，低碳技术的成果也难以推广，使得低碳经济的发展受到一定的阻碍。我国的低碳运行制度的实施管理也比较落后，不同的低碳企事业单位之间的技术设备和信息标准达不到不统一，非标化相当普遍，人才的障碍也可以归纳为技术障碍的范畴。

2.3 发展资金的不足

低碳经济是以新能源代替旧能源，而开发新能源所需要的成本比较高，对于我国的发展国情来说，确实存在着一定的难度，实现低碳的出发点是好的，但是受到现实因素的牵制，低碳经济的发展速度也比较缓慢。

2.4 基础实施的障碍

我国处于起步阶段的低碳经济基础设施建设还没有较大的改观，和我们提出的低碳要求所需要的基础设施相比，这些是远远不够的。如果和发达国家相比较则差距会更大。这在很大程度上直接影响着我国的低碳经济的进程。

我国旅游行业引入低碳旅游理念之后，相关的基础设施得到了完善，使得旅游低碳模式更具市场的空间和潜力，其他发展的前景也越具可观性。首先是我国具有旅游资源丰富的优势，旅游类型多种多样，可为低碳旅游发展提供坚实的资源基础，随之我国内需的扩大和相关结构政策的调整，低碳旅游可最大限度减少能源损耗，为相关产业发展提供更多的就业岗位，为扩大内需提供一定的基础条件。其次是在我国居民收入提高之后，旅游行业进入了发展的黄金阶段，如果单单依靠传统的旅游方式，将会使得旅游资源被不断消耗，因此地区间的经济发展也开始倡导自然和谐的理念，低碳旅游也将应运而生，在相关政策的倡导下，为经济发展提供更具发展前景的支撑。再次是低碳旅游以生态文明的姿态出现，超越了工业文明和农业文明，控制污染和恢复生态，形成高效循环的产业体系，另外，低碳旅游还通过资源节约机制的建立，形成较为合理的空间开发机构，实现旅游行业可行配套体制的全面建设。由此可见，低碳旅游的发展从单纯的旅游领域升华到生态文明的高度上，缓解了旅游行业与自然资源进展的局势，提高生态环境质量和维护生态环境安全，实现旅游产业的可持续结构调整，具有较大的发展空间和发展潜力。

3.低碳旅游发展的建议措施

3.1低碳理念推广和政策措施的制定

循环经济讲究的是资源的内在发展，低碳旅游要在旅游行业发展的过程中不断提倡低碳消费、绿色保护和回收利用等理念，作为低碳旅游的执行主体，旅游单位要在旅游者旅游的过程中，加大力度进行宣传，改变以往旅游过度消费和损耗的模式，譬如旅游饭店、景区、商场等方面，一方面是倡导节能和减排环保意识，另一方面是为旅游者提出环保消费的建议，最终形成全产业链的循环经济模式。在政策措施方面，我国相关的旅游行业部门和主体要予以积极的配合支持，创建合作模式的联动机制，各县区的政府和旅游主管部门通过创设有利的宏观旅游环境以及内在调整机制，为低碳旅游的健全发展提供政策条件，也能够快速引导公众参与。而事实上，无论是低碳理念的推广，还是政策措施的扶持，都必须以科学的规划作为指导，促进环境的优化和提供人文的关怀，激励和引导旅游主体参与低碳旅游的建设。

3.2建设低碳旅游设施

为了营造良好的旅游环境，笔者建议纳入筹资渠道、合作方式和经营发展多元化的模式，吸引更多的投资者参与低碳旅游开发发展当中，譬如交通、环保、卫生等基础设施的建设。通过建立和健全低碳旅游发展和生态环境保护法律制度的建设，并利用先进的科学手段，在综合考虑旅游环境质量、容量和承载力发展的基础上，提供更加有力的资源、环境的利用和保护措施，形成内外兼修的旅游发展模式。在建设低碳旅游设施的同时，笔者认为还有必要融入以下三种旅游低碳模式：首先是景区环境卫生的加强管理，目前的旅游景区很多环境死角没有进行清理，降低了旅客对景区的满意度，因此，进行定期的清理，譬如每周一次或者每月一次，可以减少垃圾的污染，为了减少环境卫生清理的人力资源成本支出，要鼓励景区周边学校学生为景区进行义务清理，在与学校交流的同时，将低碳理念也融入到学校当中。修葺损坏的卫生设施，要增加垃圾箱等配套设施。其次交通方式的选择也要鼓励低碳化，譬如选择铁路、公共交通、环保型骑车、步行，尽量减少自驾游，在某些景区限制自驾车辆，以减少自驾车辆产生的含碳量和气体排放量。最后是减少一次性旅游用具，譬如瓶装水、袋装食品等，鼓励旅游者自带水果和食用当地的应季蔬果，以减少大量的资源消耗。

3.3旅游人才的培养

低碳旅游是一种特殊的旅游方式，具有发展的潜力，但其发展最终需要大批的专业性管理人才和服务人才。为了培养适应低碳经济发展的旅游人才，笔者建议通过开展旅游院校、培训班和专题讲座等模式，加强对低碳旅游理念的研究，将相关的规划研究落实到人，为低碳旅游的可持续发展奠定坚实的人才基础。

第8篇

【关键词】大学生环保社团；环保理念；行为培育；作用

一、大学生环保社团的作用

大学生环保社团在我国环境保护事业中发挥着重要作用。一方面，大学生环保社团通过开展各种形式的环境保护主题宣传和社会实践活动，不断增强了大学生的环境保护理念，提高了大学生的环境保护技能，培养了大学生的环境保护素质，为推动国家环境保护事业的发展提供了智力支持。另一方面，大学生环保社团很好地带动和影响了全社会关心生态建设，关注环境保护，树立绿色文明意识和可持续发展意识，积极投身国家生态建设和环境保护。因此，大学生环保社团已经成为开展生态环保活动的重要力量，开展生态环保教育的重要阵地，建立资源节约型社会的重要渠道。组织好大学生环保社团开展形式多样的生态环保活动，发挥好大学生环保社团在大学生环保理念与行为的培育中的积极作用至关重要。

二、大学生环保社团活动形式

大学生生态环保社团通过环保宣传、教育、实践活动，影响和带动大学生群体树立环保意识，增强环保观念，提高环保技能，营造了人人关注环保、人人参与环保的浓郁氛围，建立了以青年文化为底蕴、以绿色文化为特色的校园文化。通过调查发现浙江师范大学的环保社团在近些年开展了各种形式的环保活动：

1.利用“保护母亲河日”、“植树节”、“世界水日”、“世界地球日”、“世界环境日”、“世界防治荒漠化和干旱日”等环保节日开展主题宣传教育活动。

2.举办生态环保图片展、摄影展等。

3.通过环保学分制班，邀请专业导师为我们举办生态建设现状、环境保护技能、生态环保知识等方面的科技讲座。

4.积极倡导节约意识，在校内外开展节水、节能等资源节约活动。

5.开展植树护林等志愿服务活动。

6.到邻近高校开展独具特色的绿色嘉年华??宣讲活动。

7.举办浙江省环保创意大赛。

调查结果表明，大学生环保社团活动形式主要包括主题宣传活动、社会实践活动和志愿服务活动等方面，具体涉及环保理念宣传、节庆日主题宣传、生态体验和实践、环保技能培训、植绿护绿等。通过开展形式多样化的绿色环保活动，能够吸引更多的大学生积极的投身于环保事业中。

三、大学生环保社团存在问题分析

大学生环保社团以自发建立为主，缺乏科学的管理手段和有效的经费支持，自身发展和作用发挥面临严峻考验。由于大学生环保社团的建立和发展具有自发性和不规范性，以及受大学生自身特点、学校氛围、社会环境等因素影响，在快速发展过程中，凸显出的这些问题集中反映了自身发展的局限性和松散性，不仅限制了大学生环保社团在大学生方面作用的发挥，也不利于大学生挖掘个人潜力、锻炼实践能力、培养创新精神。大学生环保社团的发展存在各种因素的制约主要表现在以下几个方面：

1.环保社团活动资金短缺，不能对其开展的活动进行有效支持和提供稳定保障。

2.环保社团管理制度和运行机制不够健全，不能形成完善的组织管理体系。

3.环保社团活动缺乏足够的创新性，对大学生的吸引力不强，参与性不广。

4.环保社团之间缺乏相互交流。

5.社团组织相对松散，人员流动性大，对社团的日常管理和活动连续性开展有一定影响。

四、针对大学生环保社团的发展建议

大学生环保社团欲求得良性发展，首先，必须拥有完善而可行的规章制度，如环保社团章程、环保社团准则等，并能在付诸实践的过程中不断细化和调整，同时要强化自身建设。完善、详尽、明确的规章制度是环保社团工作开展的依据，环保社团内部机构设置合理，各部门之间职责清晰则是环保社团规范发展的前提，一个环保社团只有内部建设趋于稳定成熟，它才能良性运转，才具备应对外部种种困难的能力。其次，开展多种形式的既适合大学生身份又具有较强针对性、创新性的活动，用环保社团的自身魅力吸引更多的大学生参与进来，当是环保社团发展的有效途径。再者，是环保社团的正确定位，大学生环保社团的定位应该是立足校园、带动社会，一个是基础，一个是深化。

校园是一块肥沃的精神土壤，它不仅为环保社团的建立提供了各种物质基础，还孕育着一代又一代的环保人。因此，环保社团应该把自己的根深扎进校园的土壤，把自己社团的文化也融入整个学校的校园文化，让社团的成长沐浴在校园的大氛围里。通过创设以绿色文化为特色的校园文化，引导大学生树立正确的环保理念，培育正确的环保行为。

带动社会，是更高的要求，是时代的需要，中国目前的环保事业需要我们大学生环保社团，参与社会的环保运动，增进公民的环保参与度，积极地在更大的范围内发挥我们大学生环保社团的作用。

加强各大高校间的环保社团的联系以及资源共享。目前中国大学生环保社团数目之多，如果这些社团都能集合在一起，那将是一股强大的力量。通过建立全国范围内的大学生环保交流平台，大家不仅可以进行优势互补，还可以资源共享，这对于社团来讲是无比重要的。

大学生环保社团应高度重视社团的建设和管理，充分发挥大学生环保社团在大学生环保理念与行为培育方面的积极作用，准确把握大学生生态环保社团的发展方向，积极引导大学生投身国家生态环境保护事业，为实现全面建设小康社会的战略目标和中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

参考文献

[1]王征.发挥大学生环保社团的作用[J].环境教育,2011(2):12-25.

[2]辛静.环境保护的生力军—大学生环保社团[J].环境教育,2008(1):1-25.

[3]宋悦华.大学生环境意识现状调查[J].当代青年研究,2007(2):2-26.

优秀范文

生态环保方面的建议赏析八篇

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