发布时间：2023-06-14 16:20:55
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农业产业发展建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、我县农业产业化经营存在的问题
近年来，我县以优势农业项目为依托，坚持走“基地+农户”、“企业+基地+农户”、“农户+基地+专合组织”等产业化生产经营模式，建设了一批优势和特色农产品基地，扶持了一批重点龙头企业。截至年，我县共有市级以上龙头企业23家、省级龙头企业4家，分别完成销售收入11.24亿元、6.89亿元，带动农户8.91万户，占全县农户总数的50%；相对规范发展的农民专业合作经济组织71个（农民专业合作社12个），拥有会员1.71万人，固定资产8794万元。我县农业产业化经营规模逐年扩大、领域稳步延伸，初步形成了“带动、提高”的产业化发展效益。但是，我县农业产业化经营过程中的问题还比较多，与先进发达地区相比，差距还比较大。
一是龙头带动能力不强。农业加工型企业实力不强是我县农业产业化经营工作中的突出矛盾。一方面，我县农业龙头企业规模不够，存在“三多三少”：资源多、开发少，样品多、商品少，品种多、精品少；龙头企业机制不活，条块分割、部门分割，各自为阵，未能形成合力，导致自然资源和品牌资源的浪费。另一方面，我县农业龙头企业发展参差不齐，以年为例，我县4家省级龙头企业销售总收入6.89亿元，其中金安公司、双港畜禽共占73%，而南春米业、基立公司仅占27%。从实际情况来看，我县农业龙头企业在一定程度上仍为重复油脂、棉花、粮食的初加工，没有在精深加工上求突破，没有在产业链条的各个环节上实行分加工；还没有摆脱“小、散、低、弱”的状态，普遍存在辐射面狭窄，带动能力不强，抵御市场风险和自然风险能力较弱等问题。
二是农民组织化程度不高。年底，我县共有各类农民专业合作经济组织71个，实现销售收入79000万元，会员人均收入4900元。但全县加入农村专业合作组织的人数不到2万人，仅占我县农民总数的3%。同时，绝大多数农村专业合作组织规模较小，自身经济实力不强，服务功能较弱，难以实现与企业的平等对话；紧密型的利益联结机制没有真正形成，合同执行力差，企业和农户利益得不到有效保障。
三是精品名牌建设步伐不快。以稻米为例，我县早在80年代末就开始优质稻开发，但至今仍是有品种无品牌，有生产无规模。目前，我县共有无公害农产品标识27个，但比较出名的仅有“雄”棉纺、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃鱼糕、芦花荡大米、北湖甲鱼、河蟹等7个产品，绿色食品仅有天绿源大米和双港皮盐蛋两个品牌的3个产品。
四是金融扶持力度不够。目前，随着国家信贷政策的调整，银行信贷始终不能满足企业发展要求，乡镇中小企业、种养殖大户、中介组织因资金短缺，不能正常运转，从而制约了自身潜能的充分发挥。
二、我县农业产业优势、区域布局和发展规划分析
我县要实现“工业兴县”战略目标，必须突出粮、棉、油、猪、渔、禽等六大农业产业优势，通过培植优势产区、扶持龙头企业、完善服务体系，形成合理的区域布局，培植农产品知名品牌，力争在较短的时间内，提高我县农业产业化的素质和效益。当前，要围绕“六大产业”，认真搞好优势分析和布局谋划，确定好我们的发展目标和主攻方向。
(一)优质稻产业带
产业优势：生产基础好。我县是全省首批“优质稻米工程”示范县、国家“”首批商品粮基地县、国家优粮产业工程项目建设县，优质稻常年复种面积90万亩、总产达50万吨。订单面积逐年扩大。年，我县优质稻达国标的品种面积达75%，订单面积在逐年扩大。
区域布局：以孟家溪、甘家厂、章田寺、为重点，发展20万亩双季稻生产；以、、、、、为重点，发展油－稻（再）模式的中稻40万亩。
主攻方向与目标：1、连片种植，规模化生产。加强统的功能，逐步实现每季全县3～4个、一镇1个国标3级以上品种为目标。2、大力推进无公害标准化生产。通过建设稳定的无公害稻米基地，创我县“绿色食品”稻米品牌；3、订单收购，优质优价，提高农民种植积极性。
(二)优质棉产业带
产业优势：1、区域优势明显。作为全国优势产区，全县16个乡镇，面积1万亩以上的有12个、3万亩以上的有6个，全县千亩以上村185个、共计30.8万亩；2、规模大、效益高。全县常年植棉37万亩，产量可达4万吨左右，商品率高达95%，油脂、棉短绒、棉壳等综合开发利用潜力大；3、产业化态势初具。拥有金安公司等龙头企业，年消耗原棉3万吨。
区域布局：因地制宜、稳步发展集中高产棉区，调减零星、低产、分散棉区；以棉花良种补贴项目为抓手，重点发展、提高、、、、、等12个面积过1万亩的集中棉区；鼓励棉田向植棉能手集中，发展植棉大户、大村，扶持发展双膜棉样板基地建设，逐步实现棉花的区域化布局、标准化生产，突破单产，提高总产和品质。
主攻方向与目标：1、通过用种农民、用棉企业、各方专家推荐品种，通过良种补贴的方式，提供货真价实、优质可靠的种源，努力实现“一村一品”、“一镇一品”；2、引导、扶持、培育农民专业合作社，通过企业带动、“订单”生产，紧密企业和农民的利益联结；3、实施标准化栽培技术，提高单产和质量。全县面积稳定在37万亩，其中集中棉区面积30万亩、单产125公斤以上，原棉质量能满足企业需求，1-4级可纺棉达到90%以上。
(三)优质油产业带
产业优势：1、作为长江流域优质油菜优势产区县之一，年以来，我县一直是全省油菜“双低化”示范县，年达到“双低杂交”化；2、龙头企业加工能力强。本县金香缘、新裕等油脂厂年加工菜籽能力10万吨；3、开发潜力巨大。我县是全省“三元杂交猪工程”示范县，也是有“百湖之县”之称的水产大县，随着这两大优势产业的发展、优质饼粕饲料的需求量扩大，可形成种、养、加互动联合的大产业，油菜产业效益也会随之大幅度提高。
区域布局：与水稻、棉花两大优势产业相配合，推广油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重点发展水田油菜；以、、、、、、等乡镇为重点，全县油菜面积稳定在65万亩，其中旱田25-30万亩、水田35-40万亩。
主攻方向与目标：1、充分利用我县区位优势和国内油菜产业高速发展的机遇，全面普及优良品种，实现全县2-3个品种当家（占90%以上）；2、普及高产保优栽培技术，合理投入，降低成本，主攻单产，提高总产和质量；3、加大产业联合。要与华农大、中油所等科研单位紧密联合，确保我县油菜科技和生产水平高位攀升；4、加大对县内油脂龙头企业的扶持引导力度，逐步扩大订单面积；5、探索油菜多元化开发途径，推行种、养、加相结合，实现产业链之间的衔接。
(四)优质瓜果菜产业带
产业优势：1、水果：①我县被列为全省五个优质梨生产基地县之一，“江”牌砂梨多次在全国、省级评比中获奖；②虎西丘岗地的“卷桥水库”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水体周围是蜜柑的适宜区，“卷桥”蜜桔远近闻名；③已筛选出一批适合我县气候、土壤条件，表现优良、高产、抗逆性强的果树品种，可作为特色经济发展。2、西甜瓜：随油-瓜－稻模式的推广，全县西甜瓜面积达6万亩，既可促进农民增收，又是避灾农业的重要组成部分。3、蔬菜：近20年的结构调整，结合粮经、棉经模式推广，蔬菜生产一方面主攻春淡、秋淡生产，获得了较高的经济效益；另一方面通过优化模式生产耐贮运的大路蔬菜，增加了农田综合效益，成为农民增收的重要途径。目前，全县蔬菜播种面积已达25万亩。4、双孢蘑菇：在水稻主产区，使稻草等秸杆得到了充分利用，目前已发展50万m2。
区域布局：1、区巩固和逐步恢复公路沿线的、、、闸口砂梨基地面积，重点扶持镇砂梨基地。2、虎西丘岗地以卷桥水库、镇为重点，两湖（牛浪湖、淤泥湖）周围丘岗地发展成早熟蜜柑带；3、沿国道、省道结合优化模式发展无公害西甜瓜和蔬菜生产，主攻耐贮运的大路菜，重点是、斗湖堤、丰村、陈榨村、闸口公路沿线。城郊（主要是江南新区、斗湖堤镇、镇城郊）发展保护专业化基地蔬菜生产；4、以县原种果园、镇德源柑桔场、青龙蜜柚场、镇玉虚阁村、为中心，辐射带动成为我县特色水果生产基地；5、以孟、甘、章双季稻产区为中心，发展双孢蘑菇带。
主攻方向与目标：1、砂梨大力推广高接换种和果实套袋技术，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品种和优质早熟品种，特早熟品种调至20%以上。3、抓无公害瓜果菜生产，年申报无公害食品标志10个。4、抓瓜果菜创品牌，双孢蘑菇要成为绿色食品。
(五)优质生猪产业带
产业优势：1、我县是全省畜牧业十强县之一，是省“”规划中优质猪板块基地建设县。年生猪饲养量97.2万头，其中出栏55.5万头；2、通过生猪“四化”、“养猪三优计划”、“商品瘦肉猪基地”、“优质三元猪工程”等项目建设，优质猪比例逐步提高，基本形成了以“长大本”模式的内三元生产为主体，“杜长大”外三元生产相结合的生产格局，探索出了适合农村养猪的“150”模式和“粮-猪-沼-果”模式，为规模化养猪奠定了良好的基础；3、加工业有良好基础。4、社会化服务网络较健全。县养猪协会会员96人，网络全县养猪大户2000多户，形成了龙头企业+协会+规模养殖户紧密结合的多赢模式。
区域布局：以镇、镇、镇、镇、斗湖堤镇、镇为重点，利用现有生猪品种为二元和三元杂交猪，品种好，而且猪舍条件好，沼气池建设配套好，群众有养猪的传统习惯和技术，养猪水平高，地域相对集中而且当前猪价呈上升态势等优势，建立生猪优势产业带。
主攻方向与目标：引进一家大规模的畜禽加工企业。以良繁体系建设为突破口，发挥县养猪协会的纽带作用，全面推广“150”高新种养模式和“粮-猪-沼-果”生态种养模式，狠抓优质三元猪标准化生产，大力发展牲猪标准化养殖示范小区。年优势产业带的六个乡镇生猪饲养量达100万头，年末出栏肉猪60万头，建养猪示范小区5个。
(六)优质水禽养殖产业带
产业优势：1、县是“百湖之县”，水禽养殖优势明显；2、双港等龙头企业带动作用强。
区域布局：以藕池镇、镇、镇、闸口镇、孟家溪镇、镇、镇为重点，建立水禽养殖优势产业带。
主攻方向与目标：1、抓好双港畜禽养殖加工有限公司的招商引资、壮大做强工作。2、加强绿色食品的申报工作。3、整合做大港楚品牌。
三、发挥产业优势，推进农业产业化经营的建议
发展农业产业化经营必须坚持科技先导，创新体制机制，重点发展精深加工，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提高农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。
大力发展龙头企业。要立足我县基础产业，突破性地培育、发展壮大一批农产品龙头企业。特别是要加大企业集群力度，形成中小型企业共同发展格局，力争通过几年努力，全县有2-3个年销售收入过5亿元、5-8个年销售收入过亿元的龙头企业。一是要重点扶持、培养一批省市级龙头企业。一方面要鼓励金安、双港、南春、金香缘等企业拉长链条，扩规上档，走集团化发展之路。另一方面，要按照省市龙头企业申报认定办法，深入了解各地企业发展动向，积极鼓励发展后劲足、市场竞争力强的优秀企业申报龙头企业，扩大龙头企业阵容，实现国家龙头企业的新突破。二是要鼓励企业发展重组，提升市场竞争能力。用1-2年的时间对大米加工企业和油脂企业进行整合，对劣势企业进行改组重组，整合生产要素，提高技术装备和管理水平，逐步发展一批产品级次高、产业关联紧、对农户和整个行业有较强带动力的规模型企业。三是要加大农业产业招商引资力度。广泛借助外力，充分启动内力，大力吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金投入农业产业化，建立多元化资金筹措机制发展龙头企业，真正把资源优势变为经济优势。今年要突出在水产品加工上实现真正的突破。
壮大精品农产品。以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，全民提升我县农产品质量安全和科技水平。力争通过两年的努力，全县“三品”认证和品牌开发要有大突破，培育5-8个省级驰名品牌，1-2个国家级驰名品牌，实现我县特色农产品由无牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全国品牌转变。
扩大生产基地规模。按照优势农产品区域布局的要求，加强政府推动，充分调动企业和农户的积极性，扩大农业产业化基地规模。特别是要加大品种、品质结构的调整和优化，提高品种的统一率和品质优良率。通过推动我县70万亩优质稻板块基地、30万亩优质棉板块基地、60万亩优质油菜板块基地、10万亩无公害瓜菜板块基地、畜禽水产、生猪小区、双孢蘑菇生产基地建设，满足龙头企业加工需要，带动农户提高专业化生产水平。
刘连根 陕西省紫阳县农村信用合作联社
摘要：本文从体制、机制、农业信贷风险分担机制、农村金融配套政策入手，全面分析了县域农村金融主力军农村信用社支持农
业产业化发展存在的制约因素，提出了农村信用社支持农业产业化发展的五点建议。
关键词：农信社；支持；农业产业化；问题与建议
党的十报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事
关全面建设小康社会大局， 必须始终作为全党工作的重中之重” 。
要彻底解决“三农”问题，根本途径就是要加快农业产业化发展
进程，而要实现农业产业化经营，主要在于：培育壮大农业龙头
企业、规划区域化产业发展、实施品牌战略、发展农民专业合作
组织、发展外向型农业经济、创新金融投入机制等。为此，笔者
对紫阳县农业产业化发展的现状、金融支持情况及存在的问题进
行了调查，以寻求金融支持农业产业化发展的切入点。
一、农业产业化发展的现状及金融支持情况
紫阳县位于陕西南部，汉江中上游，大巴山北麓，属亚热带
湿润季风气候区，境内万山综错，河溪密布，从而形成了“三山
两水一川”的地貌特点。紫阳历史文化底蕴深厚，素有“茶乡、
歌乡、桔乡、板石之乡”和“笔石圣地”之称，被文化部和省文
化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”和“陕西省民歌之乡”，
紫阳民歌还被列为国家级非物质文化遗产保护名录。自 1998 年
以来，中国人民银行及银行业监督管理部门相继出台了《关于加
大信贷投入，强化信贷管理，促进农业和农村经济发展的通知》
等一系列支持农业和农村经济发展的金融政策，农业和农村经济
获得信贷服务的面有所拓展，农产品加工企业和农民“贷款难”
问题得到缓解。重点支持了我县茶叶、畜牧、药材等支柱产业的
发展，并带动了农产品加工龙头企业迅速发展壮大，有力地推动
了农业产业结构调整，加快了农业产业化“链条”运行。
二、制约金融支持农业产业化发展的主要因素
金融支持农业产业化发展的程度与效能，离不开农村金融整
体所处的发展水平和阶段。当前，农村金融支持农业产业化发展
困难和障碍，其根源既在于农村金融体制、机制内部因素制约，
也与农村金融市场环境、配套支持体系等外在影响密切关联。
（一）从体制方面看，农村金融服务体系存在功能性障碍
一直以来，部分国有商业银行追求利润的目标与农业高风
险、低效益特点的不对称性及经营战略的不同，使其对农业发展
的支持没有太大的积极性；邮政储蓄银行业务刚刚拓展对农业信
贷支持， 但相对于其资金流出总量， 支持农业发展力度明显偏弱；
作为主要服务“三农”的农信社由于受县域资金总额被多家金融
机构“瓜分”的影响，其自身资金规模受到限制，无法提供更多
的金融服务，远远不能满足农业发展需求。
（二）从机制方面看，信贷资金管理与农村发展资金需求存
在矛盾
一是经营决策和管理权逐级上收；二是内控机制趋严，贷款
发放除小额农户信用贷款外均强调抵押担保；三是信贷责任与信
贷考核制约了农贷投入。为规避信贷风险，金融机构对信贷人员
实行贷款“三包”责任制，即包放、包收、包效益。基层信贷人
员往往采取宁可少放或不放的作法来避免风险，使有的农户正常
资金需求得不到及时解决。而同时信贷人员所承担的风险与收益
不对称，影响了信贷人员的积极性；四是小额信用贷款额度控制
与农户资金需求存在矛盾。金融机构按照等级条件给予农户的资
金额度不能满足规模种养殖农户的需求，导致农户发展受限；五
是贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业
的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周
期延长，而目前金融机构仍采取传统的农业贷款发放办法，无论
贷款种类、用途均实行 1 年以内的贷款期限，已不适应现代农业
经济的发展模式。
（三）从环境方面看，农业信贷风险分担机制缺位制约金融
服务
一是农业保险市场发展滞后。农业保险面临供给和有效需求
的双重制约：一方面，农民普遍对农业保险认识不够，参保积极
性不高。另一方面，由于农业保险风险大、回报率低，各保险公
司不愿涉足农业领域，即使有开设的，险种设置也不尽合理，农
民选择保险品种的余地很小；二是农业信用担保机构缺位，致使
涉农小微企业受信贷瓶颈制约。紫阳县仅涉农企业就达 67 家，
这些企业很难办理符合要求的抵押担保，而能够有效解决其融资
难担保难的农业信用担保机构还仍处于缺位状态，造成大企业贷
不足、中企业难贷款、小企业贷不到，其信贷需求满足程度较低。
金融部门对涉农民营企业投入不足，减缓农业结构调整步伐。
（四）从政策方面看，农村金融配套政策不齐，激励不够，
滞缓了创新步伐
由于政府部门在农村金融体系和农村金融市场建设中的巨
大能动性，其提供配套政策的种类、方向与力度对农村金融创新
有着很大影响。但目前农村金融相关配套政策存在以下几方面问
题： 一是外部环境不够宽松， 政策扶持和风险规避机制相对滞后。
地方政府总体仍停留在撮合贷款、“口头契约”等指令式阶段，
未能在市场风险补贴、信用建设、融资中介担保、农业保险等方
面为金融安全运行提供支持；二是政府配套措施明显滞后。如林
权抵押因采伐政策过严，商品林采伐指标偏少，加之一些地区林
业部门对采伐指标分配不透明，容易造成抵押贷款林因无采伐指
标而拖欠银行贷款现象。一些中介评估机构对抵押物的评估价值
尺度不一，难免出现评估失真或人情评估的现象，不利于银行合
理掌握贷款标准。 由于缺乏有效的信用担保体系， 农村种养大户、
农业产业化龙头企业、微小企业贷款办理抵押的评估等费用还比
较高。同时，林权抵押品变现涉及诸多手续及交易费用，处置到
位存在较大困难；三是对农村金融创新的鼓励不够，部分银行业
机构在创新活动中放不开手脚。
三、推动农村金融支持农业产业化发展的建议
（一）创新农村金融服务产品，加大对农村的资金投入
首先，要进一步完善国有商业银行、邮政储蓄的有关政策。
全面落实农村金融机构新吸收存款投放的考核机制，启动《县级
财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案》，对设在农村的
各类银行应确定一定的比例发放农业贷款，加大信贷的支持力
度，缓解农村资金严重外流的局面；其次，要改进信贷管理体制
和抵押担保方式，增加农户贷款品种。要根据农村金融需求的多
元性，不断创新金融服务产品，满足农户除存贷款业务以外的金融服务需求。要开展具有农村特色的金融服务，切实提高服务水
平，让农民真正得到金融服务的实惠；再次，农村金融机构要扩
大和延伸支农服务领域的宽度和深度。 一是变 “等贷” 为 “引贷” ，
变小农业为大农业。金融机构应树立市场营销理念，改进支农服
务水平，变小农业为大农业，对符合农村产业政策、资金投放安
全、还款有保证的都要予以积极支持。二是积极引导，加快农村
产业结构调整步伐。把增加农民收入，增加农业综合效益放在重
要位置，积极引导农民调整产业结构，为其想点子、找路子，让
市场农业、科技农业、特色农业、生态农业、避险农业成为当地
农村经济发展的新亮点，农民致富的好法宝。三是培植农村产业
化龙头企业，培养优良的信贷载体。积极寻找和培植高效金融载
体和生息源，优先支持以农产品加工为主的龙头企业发展，逐步
壮大龙头企业群体，建立市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、
种养加一条龙、贸工农一体化的现代农业新格局。四是加快城镇
化建设。大力支持中小企业的发展，有效解决农村剩余劳动力，
增加农民收入。
（二）构建风险补偿机制，合理分散支农贷款风险
一是借鉴国家助学贷款财政贴息的办法。对农业贷款也实行
财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用，逐步引导银行信贷资
金向农业领域配置；二是通过制度和财力扶持，培育一批专业性
的农村信用担保组织。通过多种途径筹集农村担保基金，积极拓
展符合农村特点的担保业务，并完善农户联保制度，切实解决农
民贷款担保难的问题。如可以县、乡（镇）两级政府财政出资为
主，以龙头企业等经济主体筹资为辅，组成农业贷款担保基金，
主要面向农户和农村中小企业服务，解决农户及农村个体私营经
济大额融资担保难的“瓶颈”问题。这同时也使金融机构信贷资
产得以有效保全，免除农村金融机构信贷支农的后顾之忧；三是
建立农村支农贷款保险机制。农业保险同样大有潜力可挖。针对
农业投资风险较大的现实，由农户、商业银行和保险公司三方协
商，在农户贷款时向保险公司投保，试行农业保险贷款，既拓展
了保险业务领域，又消除了农民投资和银行贷款的后顾之忧。
（三）搭建信贷支农信用平台，降低农业融资成本
一是营造信用政府。政府应加速实施信用环境建设，将信用
建设的目标、步骤分解细化，纳入各级政府目标考核内容，与政
绩挂钩，形成强大的压力和促动力。司法部门要公正审理金融债
权纠纷案件，不偏不倚，维护金融机构合法权益。以自身的公信
力带动全社会的信用建设；二是创建信用金融。各农村金融机构
要牢固树立“信用立行（社）”思想，严格规范经营行为，遵守
信贷合同；三是培育信用客户。客户树立“信用为本”的观念，
切实履行合同条款，按时还本付息；此外，为降低农业融资成本，
改善农业融资软环境，着重解决贷款中介收费门槛过高问题，建
议政府专门就此作出规定，根据各农村经济主体的承担力制定与
之相关的抵押、评估、公证、登记程序和收费标准，减轻融资双
方成本负担。
（四）营造良好的金融创新外部环境，完善配套政策，激发
创新动力
农村金融产品与服务方式的创新是一项系统工程，离不开配
套政策的支持和外部环境的完善。为此，一要大力发展各类中介
组织。政府部门应积极培育社会化、竞争化的中介机构，在贷款
抵押物价值评估、登记、过户、资信证明、信用评估等方面发挥
与银行业机构的衔接作用。同时，提供便捷高效的政府和中介服
务，切实降低确权、登记、过户等中介服务成本，以有效降低金
融产品创新成本；二要建立有效合理的经营管理及监管机制。各
银行业机构上级行应制定更加灵活的信贷管理、责任考核措施，
在落实信贷风险控制责任制的基础上，适当放宽基层银行业机构
信贷产品与服务创新权限；三要进一步发挥监管部门对金融创新
的引领和推动作用。在风险可控的前提下，积极稳步推进农村金
融产品创新业务的健康发展。
（五）切实发挥农信社支农主力军作用，全面启动实施“金
融服务进村入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”三
大工程，助推农村经济结构调整
农信社与“三农”同根、同源、同成长的鱼水关系，无疑使
农信社支持“三农”发展具有积极而深远的意义。精耕“三农”
市场，实施“三大”工程，就是要构建与“三农”紧密互动，互
惠共荣的新型客户关系，全面支持“三农”科学发展。一要把富
民惠农作为实施“三大工程”的根本出发点；二要通过推动服务
网络多元化、手段多样化，使金融服务触角延伸到乡村、社区、
贴近到农户；三要通过全面实行信贷过程公开化管理，提高信贷
业务透明度，提升贷款公平性和可得性；四要通过建立全面的创
新体系，顺应市场变化和“三农”需求，开发“量体裁衣”式的
金融服务产品，提高客户需求满意度。
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一、发展现状
是农业大市，又是农产品加工弱市。历史上，仅有传统的加工作坊。近几年来，在各级党委、政府的高度重视下，在扩大对外开放和农业产业化经营的双轮推动下，全市农产品加工业迎来了发展新阶段。到2009年底，全市已有农产品加工企业6100多家，其中销售收入500万元规模以上的有88家，初步形成医药化工、果茶加工、粮食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水产品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大类农产品加工业；规模以上企业农产品加工业产值37亿多元，实现利税2.75亿元。全市现有市级以上重点龙头企业94家，其中省级重点龙头企业17家。丹江的福润禽业公司、农夫山泉丹江口分公司、丹澳医化公司，郧西的百科皂素公司，竹溪的龙王垭茶业公司和华驰医药化工公司，房县的神农本草和聚达食品公司，竹山的天新公司，郧县的清大康迪药业和渝川食品公司，金鼎纺织实业公司以及张湾的花仙子公司等一大批龙头加工企业的成长，不仅直接推动了农产品加工业的发展，而且带动了加工原料的基地化生产和千家万户的种养，农产品加工原料基地达到400余万亩。在全市农产品加工企业中，有23个农产品和加工制品获“湖北省名牌产品”称号，竹溪龙峰茶被评为“2008湖北十大名牌农产品”；有13家企业产品获“湖北省着名商标”；有42家企业、141个产品分获无公害食品、绿色食品和有机食品认证；有近20家企业通过国家ISO9000以上质量体系认证；有5家生物医药企业通过国家GMP质量体系认证。“武当道茶”、“武当山珍”、“神武山珍”、“武当柑桔”、“房燕”黑木耳、“神农本草”中药饮片等品牌知名度不断提高，市场份额逐步扩大。全市有18家企业、20个农产品加工制品走出国门，出口美国、日本、德国、印度、韩国、俄罗斯、东南亚等国家和地区，年实现直接出口创汇2400多万美元。农产品加工园区从无到有，已成为农产品加工业发展的重要载体。截止2009年底，全市已建成农产品加工园区9个，入园企业39家，园区企业实现产值15亿多元。竹溪县农产品加工园区已被列为国家工业园区目录，丹江口市被确定为省级农产品加工园区。
尽管我市农产品加工业发展取得了长足进步，但不论是与现代农业发展要求，还是与兄弟地区相比，都有相当大的差距，存在不少突出问题。一是加工企业块头小、实力弱。全市过亿元的企业仅7家，全省434家省级重点龙头企业，我市仅占3.9%，全国893家，全省33家国家级重点龙头企业，我市至今仍为空白；二是农产品加工严重不足。2009年，全市农业产业化规模以上企业农产品加工产值仅为37亿元，与农林牧渔业总产值之比仅为0.32:1，与全省0.98:1，全国1.75:1的平均水平差距很大，与发达地区3:1的水平相比更是相去甚远；三是系列开发相对滞后。我市农产品加工龙头企业主要集中在特色农产品初加工领域，企业经营开发领域面窄；四是产品品牌知名度低。
二、总体思路
重点项目：以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，建成省内规模较大的肉鸡加工基地，培植已具备加工基础与规模的伊兰清真实业、房县天森食品为龙头的猪牛羊禽肉制品加工企业。引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂和猪肉加工项目及污水处理配套设施等。
（九）水产品加工
发展基础：我市有亚洲第一人工湖-丹江口水库，以及其他近500座各类水库，淡水资源十分丰富。全市有经济型鱼类60余种，水域总面积138万亩，可养殖水面50万亩，已养殖水面18.15万亩，2009年，全市水产品产量达到5万多吨，实现总产值6.2亿元。南水北调中线工程的实施，给我市发展渔业经济带来了新的机遇，丹江口水库大坝加高后，可养殖水面将由原来的50余万亩增加到80余万亩；库区水质优良，水产品种质优，产品享誉国内外。
发展目标：依托丹江口库区、黄龙库区等优势水产品基地，发展壮大水产品加工能力；完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、速冷调理食品、模拟食品、保健制品等；大力发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。力争2010年水产品加工产值达到2亿元，水产业产值达到10亿元；到2015年，全市水产品总量达到11万吨，年加工产品3万吨，产值达10亿元，产业链产值达到15亿元；到2020年，全市水产品产量达到15万吨，产业链产值达到30亿元。把丹江口库区建成全国有影响的特色水产品养殖基地。
重点项目：建设丹江口水库优质商品鱼基地，重点打造“丹江鲌鱼”品牌，提高国家地理标志保护产品“丹江鲌鱼”品牌在全国的知名度；在丹江口市城区、均县镇和郧县各建设一处商品鱼冷冻冷藏加工厂，扶持以丹江柳氏风味鱼、博奥水产为主的加工企业，支持其盘大做强。
（十）食品饮料加工
重点支持丹江口农夫山泉公司饮料加工基地建设以及房县矿泉水黄酒、梨花村酒业、丹江口源头酒、灵山源魔芋酒、张湾花仙子魔芋制品有限公司、郧西鸿大粮油食品有限公司等食品饮料加工企业及魔芋加工企业发展壮大。到2010年末，加工产值达到10亿元，2015年达到30亿元，2020年达到50亿元。
三、政策措施
（一）大力培植龙头加工企业。把培植龙头加工企业，作为推进农产品加工业发展的重要抓手。用扶持龙头加工企业的政策措施，促进龙头加工企业做大做强。一方面，要用足、用活、用好国家促进农产品加工业发展的有关政策。对〔2002〕62号文件制定的加大财政投入的政策、给予金融支持的政策、实行税收支持的政策及其它配套措施，有关部门要加大执行力度，确保扶持政策落到实处、兑现到位，使农产品加工企业受益；对财税[2008]149号《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》要不折不扣的执行。另一方面，进一步完善扶持龙头加工企业的相关措施。市级财政从2010年起统，筹安排农产品加工业发展专项资金500万元，主要用于农产品深加工扩大规模与技术改造、贷款贴息、新产品开发标准化体系建设投入等。各级财政将可用资金和机动财力，更多地用于支持发展农产品加工业。按照渠道不变、各记其功的原则，捆绑涉农扶持资金，集中扶持优势产业、优势产品和优势龙头企业。在税费征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡应返还的，足额返还。对农产品加工企业用地，要合理安排。积极探索入股分红、民间借贷等灵活多样的社会融资方式，缓解加工企业资金困难。积极引导和支持符合条件的农产品加工企业申办自营出口权，组织农产品加工企业参加各类农产品交易博览会以及展示、展销、出口洽谈活动，扩大农产品营销和出口创汇。
（二）加快建设农产品加工原料生产基地。发展壮大农产品加工业，必须向加工业的前端延伸，抓好原料生产。按照建设布局合理的优势农产品产业带的要求，全市着重抓好十类加工原料生产板块基地建设：即：以竹溪、竹山、房县为重点的茶叶生产板块基地；以丹江、郧县为重点的柑桔生产板块基地；以城郊和高山地区相配套的无公害蔬菜生产及有机山野菜板块基地；以房县、竹溪为重点的中药材生产板块基地；以郧西为重点的黄姜生产板块基地；以竹溪为重点的魔芋生产板块基地；以竹溪、竹山、房县为重点的马铃薯和丹江口市、郧县、郧西为重点的红薯板块基地；以郧县、郧西为重点的蚕桑生产板块基地；以丹江、郧县、郧西、房县为重点的畜禽生产板块基地；以丹江为重点的渔业生产板块基地。在原料生产中，要按照规模经营的要求，建设区域化、标准化的生产基地和专业乡、专业村，实现原料生产的基地化。同时，通过村级联合体、专业协会、营销大户联结好千家万户的种养；通过建设标准化示范园区，引导好千家万户的种养。
（三）加大招商引资力度。转变思想观念和工作方式，用市场手段和市场机制发展农产品加工业。扩大对外开放，引进品牌、资金、技术和人才，发展农产品加工业。创新招商引资方式，在抓好会展招商、媒体招商等传统招商方式的同时，积极开展以商招商、以亲招商、网上招商、招商和团队招商。采取股份制、资本重组、整体出售、租赁经营等多种形式，鼓励农产品加工企业与国内外大企业、大集团和知名品牌开展合资合作，靠大靠强，做大做强。
（四）大力兴办工业园区。工业园区是加快发展农产品加工业的有效载体。一是新建市级工业园区。规划建设农产品加工西城工业园区。二是高新技术开发区、东城开发区、西城开发区为载体，按照"一区多园"的模式，创办各种类型加工业园区。三是各县市创办的各具特色的工业园区，要完善配套设施，吸引更多的农产品加工企业入园。四是加快推进重点乡镇工业园区建设。
（五）加强质量安全体系建设。质量安全问题事关农产品加工企业的兴衰。要从产品加工原料抓起，引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，保证农产品的品质安全。狠抓农产品加工制品的质量安全。一是健全农产品加工制品的质量安全标准和技术规范，有标依标，无标制标。二是完善农产品加工制品质量安全检验检测手段，加快市级农产品及加工制品质量监控中心建设，做好质量认证工作。三是加强对农产品加工制品质量安全的监督和检查。
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以农民增收、农业增效为着眼点，按照“一统三分”战略（分区域规划，分产业开发，分类型指导），坚持以市场为导向，以特色资源为依托，以园区建设为载体，以科技进步为动力，大力培育农产品加工龙头企业，推进我市农产品加工业由初级加工向高附加值精深加工转变，全面提高农业综合效益和农产品市场竞争力。
（二）发展目标
根据山区资源禀赋，面向市场，高标准建设一批农产品加工原料基地，培植壮大一批农产品加工龙头企业，培育一批享誉省内外的知名品牌，建设一批具有产业集聚效应的农产品加工园区。到2015年，全市规模以上农产品加工企业产值达到150亿元，农产品加工增加值达到45亿元，市级以上重点龙头企业达到150家以上，其中省级以上重点龙头企业达到30家以上；省级以上知名品牌达到20个以上；农产品加工产值与农业总产值之比达到1：1。到2020年，农产品加工产值达到300亿元以上，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.75：1，产业链产值达到600亿元以上。
四、发展重点
（一）茶叶加工
发展基础：我市被省确定为“鄂西北高香型绿茶基地”，是湖北省重点茶叶产区。截止2009年底，全市茶园面积已达到46万亩，茶叶年产量1050余万公斤，产值达到10亿元。
发展目标：加强茶叶优良品种的选育，加快茶叶加工企业原料基地建设，选用新技术、新材料、新工艺，提高茶叶加工水平，以名优茶、绿色有机茶为重点，加大茶食品、茶饮料等茶叶系列、加工产品开发力度，延伸产业链条。到2010年茶叶综合产值力争实现13亿元以上；到2015年，新发展茶园14万亩，茶园总面积达到60万亩以上，茶叶加工量1.5万吨，产业链产值力争达到50亿元，出口创汇1000万美元。通过整合现有茶叶品牌资源，着力打造武当有机道茶品牌，力争通过3-5年努力，将“武当道茶”打造成为全国知名品牌和中国驰名商标。到2020年，通过提高加工质量和名优茶比重，使茶叶生产增效30%以上，通过开发茶饮料、茶食品、茶文化，形成产值100亿元以上的产业。
重点项目：重点支持湖北武当道茶协会开展品牌整合打造、武当道茶城建设以及湖北龙王垭茶业公司、竹山圣水茶场有限公司、竹溪梅子贡茶业有限公司、武当山八仙观茶叶总场、丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业技术改造和产品开发，建立产品质量标准和检测体系。
（二）以柑橘为主的水果加工
发展基础：我市的温州蜜桔以其高糖、耐贮、品质优，多次在省部级优质水果鉴评会上获奖，产品远销俄罗斯、北京、内蒙等地。全市柑桔种植面积已达57万亩，总产4亿公斤，是全省柑桔主产区之一。全市目前以柑桔分级、打蜡、包装为主的初加工生产线30余条，年加工能力4000万公斤；柑橘罐头、饮料加工还是空白，柑桔产品加工严重滞后。
发展目标：加强柑桔优良品种的培育与原料基地建设，提高采后清洗、分级、杀菌、打蜡、包装等商品化处理程度和冷藏运输比例。积极发展桔瓣罐头和果汁饮料加工，搞好产品系列开发，探索种植与农夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品种。到2010年，力争实现系列产值6亿元；到2015年，全市柑桔稳定发展到60万亩，产量60万吨，优质果率提高到60%，初加工（采后商品化处理）生产线达到50台（套）以上，年加工量20万吨以上；年柑桔出口1万吨，创汇1000万美元，柑桔系列加工产值达到10亿元，产业链产。
值达到20亿元；到2020年，面积稳定在60万亩，优质果率达到60%，产量90万吨，加工产值达到20亿元，产业链产值达到40亿元。做大做强"武当"柑桔品牌；把丹江库区优质宽皮柑桔产区建成全国主要的优质柑桔基地和出口示范基地。
重点项目：着力建设好北缘柑桔试验站；重点支持柑桔主产区新建大中型柑桔商品化处理分级包装厂，配套建设产品保鲜库等基础设施，支持丹江口市和郧县建设桔瓣罐头和果汁饮料加工基地及深加工企业。
（三）蔬菜及山野菜加工
发展基础：我市独特的地理、气候、水质和土地环境，是发展无公害蔬菜、有机蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜资源十分丰富，可开发的有150余种，可采面积300多万亩,蕴藏量50万吨左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面积90万亩，种植面积150万亩，总产量150万吨，现有蔬菜及山野菜加工企业20余家，主要为泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5万余吨。除渝川食品外，加工企业大多为小型加工厂和加工作坊，设备简陋，工艺落后，尚处于发展的初级阶段。
发展目标：加快发展蔬菜采后清洗、分级、预冷、包装等商品化处理，推行净菜上市；改进传统蔬菜加工制品的生产工艺，增加花色品种；大力开发山野菜资源，提高冻干蔬菜生产能力，扩大出口创汇。力争2010年实现蔬菜加工产值3亿元，产业链产值达到25亿元以上；到2015年，全市蔬菜种植面积达到140万亩，总产量200万吨，培植蔬菜加工龙头企业10家以上，全市蔬菜清洗、分级、预冷、泡制、包装、加工等商品化处理率达到60%以上，实现保鲜、加工产值20亿元，加工转化率达40%以上，实现加工增值6亿元以上，出口创汇2000万美元以上，综合产值达到35亿元；2020年，蔬菜综合产值达到50亿元。
重点项目：重点培植以渝川、竹山兆华、竹溪顺溪、郧西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龙头企业，支持其引进设备和工艺，开展技术改造和产品开发；重点打造武当山珍和“武当红”泡菜等为主具有特色的优势品牌。
（四）中药材加工
发展基础：我市中药材种质资源丰富，品质地道上乘，适种山场辽阔，发展中药材生产具有得天独厚的优势，是全国中药材的主产地之一。现有中药材品种达1300多种，其中，李时珍《本草纲目》收录我市中药材品种达800多种。全市现有中药材基地面积（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中药材）80余万亩，具有一定规模的中药材（含黄姜）加工企业20余家，2009年加工产值11.5亿元。
发展目标：充分发挥武当山地中药材资源及地道药材品牌优势，引进先进的设备及工艺，对现有中药材加工企业进行改造升级，以优惠政策吸引更多国内外大型医药企业在我市建立绿色有机药材生产加工基地，扩大我市中药材在省内外医药市场份额；进一步加强中药材（含黄姜）产品深度加工及综合开发利用，提高产品附加值和经济效益。到2010年，加工产值力争达到15亿元，综合产值力争达到20亿元；到2015年，加工产值达到30亿元，出口创汇300万美元，培育优质药材品牌3-4个，系列产值达到50亿元；到2020年，通过药材的深度开发和综合利用，形成产值过100亿元的产业，将建成中国中药材生产加工重点基地。
重点项目：分别在6个县市各建设1000亩GAP示范基地；重点支持神农本草中药饮片、清大康迪制药、武当生物制药、竹山天新医化、竹溪华驰医化、百科皂素、丹澳医化、开泰激素等现有中药材加工及医药化工企业，拓宽加工领域，扩大生产规模，不断盘大做强；充分利用我市现有的250多个中药材加工批号资源，扩大加工规模。
（五）食用菌加工
发展基础：我市有悠久的食用菌栽培历史，适宜的气候为发展食用菌产业提供了得天独厚的条件，“房县燕耳”品牌在国际国内具有很高的知名度。2009年，全市食用菌产量达到5000余吨，规模以上食用菌加工企业8家，主要为香菇、木耳分级出口，2009年综合产值达到2亿多元，出口创汇1500多万美元。房县香菇、木耳等获国家地理标志保护，其中“房县木耳”获国家工商局地理标志商标。
发展目标：更新烘干、分级、包装工艺和设备，提高产品档次。大力发展深加工，重点开发膨化鲜菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物维生素食品、保健品，促进转化增值；加大食用菌储藏、保鲜技术及精深加工技术研究，提高科技含量。2010年力争实现食用菌加工产值3亿元以上；到2015年鲜菇产量达到300万公斤，干菇产量达到400万公斤，黑木耳产量达到300万公斤，食用菌加工能力达到1万吨，加工产值达到6亿元，系列产值达到10亿元，出口创汇能力达到3000万美元；到2020年食用菌生产加工综合系列产值达到20亿元，出口创汇5000万美元。
重点项目：建设以房县为中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊为中心的鲜品即食类食用菌基地。组建食用菌栽培及产品加工研发中心。支持以房县聚达、神武山珍、伏龙山珍、武当山珍系列产品开发公司等为重点的食用菌出口企业，在初加工的基础上开展精深加工，开发新产品。把“房县燕耳”品牌打造成为全国知名品牌和驰名商标。
（六）薯类（红薯、马铃薯）加工
发展基础：我市具有种植红薯和马铃薯的历史传统，红薯被誉为郧阳三大宝（苞谷、红薯、龙须草）之一，年种植面积50万亩左右，为第四大粮食作物；马铃薯年种植面积在30万亩左右，分别被国家农业部和省确定为南方马铃薯基地和板块基地，其中，竹溪、竹山、房县被农业部确定为基地县。2009年全市红薯和马铃薯种植面积分别达到42万亩和26万亩。
发展目标：薯类加工以休闲旅游食品为主要方向，红薯加工重点发展两大类产品，即粉条和果脯薯条等；马铃薯加工重点发展三大类食品，即鲜炸薯条/复合薯片类、粉类、精淀粉/预糊化淀粉类。同时开发以上述产品为原料的延伸加工产品，拉长产业链。通过发展旅游休闲食品和快餐食品，建立和完善薯类深加工体系。2010年薯类加工产业链产值达到5亿元；到2015年，薯类加工产值达到5亿元，系列产值达到10亿元；到2020年加工产值达到10亿元，产业链产值达到20亿元。
重点项目：建立市级“两薯”组培繁育中心；在郧县和竹溪县分别建立万亩有机红薯和万亩有机马铃薯良种繁育基地；在两薯主产区高标准建设加工原料基地，支持郧县恋家淀粉制品厂等加工企业加快发展，以及其它现有企业改造重组盘大做强；通过招商引资分别在丹江口市、郧县、竹溪县等兴建2－3家薯类深加工企业。
（七）桑蚕加工
发展基础：桑蚕产业不仅是生态产业，同时又是劳动密集性产业。市蚕桑种植历史悠久，后来由于市场原因一直处于小规模、低效益发展。为加快桑蚕产业发展，国家制定了“东桑西移”规划，计划在中西部地区发展200个桑蚕基地县，并出台了相应的资金扶持政策。我市的郧县、郧西县被列为“东桑西移”项目县。这些为市发展桑蚕产业迎来新的机遇，到2009年，市已经形成10万余亩的产业基地，新引进了江郧丝绸等深加工企业。
发展目标：到2015年，全市蚕桑种植面积达到15万亩，蚕种30万张，年蚕茧产量达到30万斤，综合产值达到5亿元；2020年，蚕桑种植面积达到20万亩，蚕种50万张，蚕茧产量达到60万斤，综合产值达到10亿元。形成“种桑-养蚕-缫丝-丝织品加工”较完整产业链，做大茧丝产业。
重点项目：重点抓好蚕茧的烘烤加工和缫丝加工，扶持胡家营镇土地沟村桑绿合作社开展桑蚕技术、销售、加工服务一体化。支持湖北中绫丝绸和江郧丝绸有限公司开展蚕丝绸深加工，在郧县、郧西建设蚕茧烘烤站4座，依托现有企业和新招商引资企业进行丝绸、丝织品、成衣等蚕丝下游产品的开发。
（八）畜禽产品加工
发展基础：畜禽业是我市促进农民增收、农业增效的重点产业，经过多年驯化，培育出的地方良种郧阳黑猪、秦巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等，具有较高的知名度和美誉度，特别是马头山羊已成为全国知名的地方优良品种，其生产标准已成为国家标准。2009年，全市畜牧业产值达到35.8亿元，市级以上重点畜禽养殖加工龙头企业7家，其中规模最大的招商引资企业－丹江口福润禽业食品有限公司，具备年加工3000万只肉鸡的加工能力。
发展目标：肉类加工逐步向预冷肉、小包装、细分割方向发展，开发具有地方特色的畜禽加工产品，用现代标准化生产工艺发展传统风味肉制品。力争2010年实现畜禽加工产值10亿元，畜牧业产业链产值达到50亿元。到2015年，猪肉、禽肉、牛羊肉加工能力分别达到10万吨、6万吨、4万吨，加工产值达到20亿元左右，产业链产值达到80亿元以上。到2020年，养殖产值达60亿元，加工产值达到40亿元以上，产业链产值达到100亿元以上。
重点项目：以丹江福润禽业食品有限公司为龙头，建成省内规模较大的肉鸡加工基地，培植已具备加工基础与规模的伊兰清真实业、房县天森食品为龙头的猪牛羊禽肉制品加工企业。引进国内知名企业建设牛羊产品加工厂和猪肉加工项目及污水处理配套设施等。
（九）水产品加工
发展基础：我市有亚洲第一人工湖-丹江口水库，以及其他近500座各类水库，淡水资源十分丰富。全市有经济型鱼类60余种，水域总面积138万亩，可养殖水面50万亩，已养殖水面18.15万亩，2009年，全市水产品产量达到5万多吨，实现总产值6.2亿元。南水北调中线工程的实施，给我市发展渔业经济带来了新的机遇，丹江口水库大坝加高后，可养殖水面将由原来的50余万亩增加到80余万亩；库区水质优良，水产品种质优，产品享誉国内外。
发展目标：依托丹江口库区、黄龙库区等优势水产品基地，发展壮大水产品加工能力；完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品、速冷调理食品、模拟食品、保健制品等；大力发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。力争2010年水产品加工产值达到2亿元，水产业产值达到10亿元；到2015年，全市水产品总量达到11万吨，年加工产品3万吨，产值达10亿元，产业链产值达到15亿元；到2020年，全市水产品产量达到15万吨，产业链产值达到30亿元。把丹江口库区建成全国有影响的特色水产品养殖基地。
重点项目：建设丹江口水库优质商品鱼基地，重点打造“丹江鲌鱼”品牌，提高国家地理标志保护产品“丹江鲌鱼”品牌在全国的知名度；在丹江口市城区、均县镇和郧县各建设一处商品鱼冷冻冷藏加工厂，扶持以丹江柳氏风味鱼、博奥水产为主的加工企业，支持其盘大做强。
（十）食品饮料加工
重点支持丹江口农夫山泉公司饮料加工基地建设以及房县矿泉水黄酒、梨花村酒业、丹江口源头酒、灵山源魔芋酒、张湾花仙子魔芋制品有限公司、郧西鸿大粮油食品有限公司等食品饮料加工企业及魔芋加工企业发展壮大。到2010年末，加工产值达到10亿元，2015年达到30亿元，2020年达到50亿元。
四、政策措施
（一）大力培植龙头加工企业。把培植龙头加工企业，作为推进农产品加工业发展的重要抓手。用扶持龙头加工企业的政策措施，促进龙头加工企业做大做强。一方面，要用足、用活、用好国家促进农产品加工业发展的有关政策。对〔2002〕62号文件制定的加大财政投入的政策、给予金融支持的政策、实行税收支持的政策及其它配套措施，有关部门要加大执行力度，确保扶持政策落到实处、兑现到位，使农产品加工企业受益；对财税[2008]149号《财政部国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》要不折不扣的执行。另一方面，进一步完善扶持龙头加工企业的相关措施。市级财政从2010年起统，筹安排农产品加工业发展专项资金500万元，主要用于农产品深加工扩大规模与技术改造、贷款贴息、新产品开发标准化体系建设投入等。各级财政将可用资金和机动财力，更多地用于支持发展农产品加工业。按照渠道不变、各记其功的原则，捆绑涉农扶持资金，集中扶持优势产业、优势产品和优势龙头企业。在税费征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡应返还的，足额返还。对农产品加工企业用地，要合理安排。积极探索入股分红、民间借贷等灵活多样的社会融资方式，缓解加工企业资金困难。积极引导和支持符合条件的农产品加工企业申办自营出口权，组织农产品加工企业参加各类农产品交易博览会以及展示、展销、出口洽谈活动，扩大农产品营销和出口创汇。
（二）加快建设农产品加工原料生产基地。发展壮大农产品加工业，必须向加工业的前端延伸，抓好原料生产。按照建设布局合理的优势农产品产业带的要求，全市着重抓好十类加工原料生产板块基地建设：即：以竹溪、竹山、房县为重点的茶叶生产板块基地；以丹江、郧县为重点的柑桔生产板块基地；以城郊和高山地区相配套的无公害蔬菜生产及有机山野菜板块基地；以房县、竹溪为重点的中药材生产板块基地；以郧西为重点的黄姜生产板块基地；以竹溪为重点的魔芋生产板块基地；以竹溪、竹山、房县为重点的马铃薯和丹江口市、郧县、郧西为重点的红薯板块基地；以郧县、郧西为重点的蚕桑生产板块基地；以丹江、郧县、郧西、房县为重点的畜禽生产板块基地；以丹江为重点的渔业生产板块基地。在原料生产中，要按照规模经营的要求，建设区域化、标准化的生产基地和专业乡、专业村，实现原料生产的基地化。同时，通过村级联合体、专业协会、营销大户联结好千家万户的种养；通过建设标准化示范园区，引导好千家万户的种养。
（三）加大招商引资力度。转变思想观念和工作方式，用市场手段和市场机制发展农产品加工业。扩大对外开放，引进品牌、资金、技术和人才，发展农产品加工业。创新招商引资方式，在抓好会展招商、媒体招商等传统招商方式的同时，积极开展以商招商、以亲招商、网上招商、招商和团队招商。采取股份制、资本重组、整体出售、租赁经营等多种形式，鼓励农产品加工企业与国内外大企业、大集团和知名品牌开展合资合作，靠大靠强，做大做强。
毛竹是重要的生态经济竹种，具有生长期短、再生性强、收益期长等特点。我乡地处兰北山区，山地资源丰富，有一定的竹林基础，具备发展毛竹基地、做大做强毛竹产业的潜力。为了更好地激发广大农民发展毛竹的积极性，提高竹林经营管理水平，根据兰政发[20*]4号文件精神特制定本实施意见：
一、指导思想及规划目标
围绕林业增效，农民增收的工作总要求，按照“全面规划、分步
实施、突出重点、稳步推进”的原则，扩大竹林规模，提高管理水平，加快低产竹林改造，最终实现毛竹产业发展，竹农增收的目的。全乡现有毛竹面积8175亩，力争通过五年的努力毛竹面积达1.5万亩，每年新增面积不少于1500亩，开展低产林改造面积1500亩，每年低改面积不少于300亩。
二、发展方式及经营模式
凡适应毛竹生长的荒山荒坡、疏林地、迹地优先规划栽种毛竹。
低产低效林逐步改造为毛竹纯林或杉竹、松竹、竹阔混交林。
鼓励、扶持各类经济主体和个人种植毛竹，承包经营竹林，推进林地使用权合理流转，提倡竹林规模化经营。
通过实施砍灌、垦复、施肥、密度调控，生态经营等技术措施，加快低产林的改造和结构调整优化，提高毛竹丰产林比重。
三、基地建设要求及鼓励扶持政策
每年初，各村上报毛竹造林计划或低产林改造计划，由乡林业站
做好图纸设计，8月份由乡毛竹产业发展领导小组进行检查初验，然后上报市林业部门验收核准。
1、毛竹基地发展规模要求及补助标准。
要求村10亩以上，户5亩以上且周边有竹林基础的享有补助政
策。10至49亩补助60元/亩，50至99亩补助80元/亩，100亩以上补助100元/亩。
2、对村考核奖励政策：
（1）、基础完成奖：根据验收数据为准每亩奖10元。
（2）、设一等奖一个，奖励5000元，要求新建基地300亩以上；
设二等奖二个，奖励3000元/个，要求新建基地150亩以上；设三等奖三个，奖励1500元/个，要求新建基地100亩以上。
（3）、组织奖：共四个村，由乡毛竹产业领导小组评出，每村奖
励600元。
农业产业化是农业和农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，也是建设现代农业的中心任务和重要抓手。当前，我省农业产业化进入了快速发展的新阶段，为进一步推进全省农业产业化又好又快发展，现提出以下意见。
一、新阶段农业产业化发展的指导思想和目标任务
1指导思想。以科学发展观为统领，以建设新农村产业基础和实现农业现代化为基本任务，以培育壮大龙头企业实力为关键，以农民增收为核心，大力发展开放型农业，按照“有限目标、突出根本、抓住关键、凝聚合力”的要求，着力提高农业生产专业化、规模化水平，提升农产品加工能力、运储保鲜能力、市场营销能力、市场准入能力、产业化组织能力和对农户的带动能力，延伸农业产业链，提高农产品附加值，引领更多的农民增收致富。
2目标任务。力争用5年左右的时间，使全省规模以上农产品加工型龙头企业销售总收入达到2000亿元以上，培育30家超10亿元的大型龙头企业；农产品自营出口额突破6亿美元；全省农产品加工转化率达到60%以上；龙头企业农产品订单收购量达到全省农产品商品量的60%以上；对农户的直接带动面达到60%以上。
二、推进农业产业化发展的工作重点
3集中力量做强做大龙头企业。支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源要素，通过外引内联、联强联大，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合，组建大型企业集团，推进优势农产品资源向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚。要注重发展大宗农产品、特色农产品加工，尽快形成若干个百万吨的大米加工集团企业和10万吨的肉类加工集团企业，特色农产品加工也要尽快形成占本类加工产品30%以上的集团企业。鼓励和引导龙头企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，支持和培育重点龙头企业上市融资。通过政策引导、市场运作、政府扶持，尽快形成一批加工规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业。
4大力提升农产品加工水平。重点发展粮食、生猪、家禽、水产、水果、蔬菜、毛竹、中药材等农产品加工。粮食重点发展稻谷精深加工；畜禽重点发展冷鲜猪肉、低温肉制品、水禽加工产品；水产品重点发展特种水产和淡水鱼类加工产品；果蔬重点发展以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨和以供港为主的蔬菜商品化处理与冷冻配送深加工，以及以茶叶、毛竹、道地中药材为主的特色农产品深加工。
5加强农业主导产业和特色产业区域化、基地化建设。积极发展粮油、生猪、水产、水禽、水果五大农业产业化省级主导产业；大力发展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶叶、中药材、花卉苗木等区域性特色产业。加快建设一批规模化、专业化、标准化的优势农产品基地，支持和鼓励龙头企业通过租赁土地、合作办场、发展农民专业合作社等形式加快基地建设；推进优势农产品区域布局，逐步形成区域特色明显、基地化、集约化水平高的优势农产品主产区和产业带。建立以鄱阳湖区、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地，以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地；以环鄱阳湖优势区、京九线、昌厦线为主的“一区两线”特色水产养殖基地；以赣南脐橙、南丰蜜桔、赣北早熟梨为主的果业基地，以赣东北绿茶为主的茶叶基地和赣北棉区为主的优质棉基地。以“一村一品”为切入点，促进优势农产品向主产区集中，形成“一乡一品”、“一县一业”的主导产业和特色产业生产格局。
6创新农业产业化组织形式。全面落实扶持农民专业合作社发展的各项优惠政策和措施，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，建设好省、市、县三级农民专业合作社示范体系。大力推行“龙头企业＋专业合作社＋农户”、农产品批发市场带专业合作社，专业合作社建基地，专业合作社（基地）联农户等农业产业化经营组织形式，大力发展按利润返还的合作制、按股分红的股份制农业产业化形式，完善定单、合同、按劳按股分红等多种形式的利益联结机制。鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，确定最低收购保护价，实行定向投入、定向服务、定向收购。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地、山林和水面承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
7大力加强市场营销网络建设。创新营销理念，建立实物市场、虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。加快国家级定点市场、省级重点农产品批发市场以及特色农产品产地批发市场建设，完善市场检验检测和信息网络、电子结算网络等系统。加快建设以政府门户网站为依托的农产品网上展示购销平台，大力发展网上交易，进一步完善农产品从产地到销区的营销网络。鼓励和引导龙头企业发展新型流通业态，发展电子商务、连锁、专卖、配送等现代流通形式，扩大产品销售。加大流通组织、经纪人队伍的培育力度，形成市场流通主体的多元化。积极组织举办多种形式的农产品展示展销，鼓励和支持企业参加国内外农产品展示展销活动。建立和完善农产品市场信息制度，为各类市场主体提供及时、准确、权威的信息服务。
8组织实施农产品品牌战略。大力支持龙头企业、专业合作经济组织，创建中国驰名商标、中国名牌产品和中国名牌农产品、省著名商标、*名牌产品和*名牌农产品。把创立品牌与做强品牌、扩大品牌产品的市场占有率有机结合起来，以骨干龙头企业为载体，运用市场化手段，打破区域、部门、所有制界限，推动同类品牌整合，按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的方法，增强著名品牌的竞争实力，形成一批规模大、市场占有率高、国内外具有较高知名度的品牌。政府按照优势产业、优势品牌导向实施重点扶持。
9推动开放型农业突破性发展。充分利用我省的农业资源、区位、生态和劳动力低成本优势，扩大农业产业化领域的招商引资。精心策划招商项目，拓宽招商领域，创新招商方式，积极引进一批国外、境外和省外大型龙头企业来我省从事开发型农业和农产品加工。进一步调整优化农产品出口结构，扩大我省水产、畜禽、果蔬、茶桑等优势产品的出口。加快鳗鱼、生猪、茶叶、蔬菜、柑桔等农产品出口基地建设，在出口生产基地优先推行农业良好操作规范认证（GAP），在农产品加工企业中广泛推行危害分析与关键控制点认证（HACCP）。大力支持龙头企业开拓国际市场，提高产品加工档次，增强企业出口能力。鼓励和支持有条件的龙头企业走出去投资办厂，带动农业技术、劳务输出和农产品出口。
10提高农产品市场准入能力。适应消费市场升级和准入门槛提高的形势，全面实施农产品市场准入制度，按照安全、优质、环保、高效的要求，大力发展无公害农产品、绿色和有机食品。加强农业标准修订工作，完善农产品质量安全标准，强化产地标识认定，创建农业标准化示范县；加快农产品质量安全检测体系建设，完善检验技术手段，提升农产品检验检测能力和水平，开展农产品质量安全例行监测和监督抽查工作，定期向社会公布监测结果；坚持源头治理，重点抓好农业投入品监控和食用农产品污染物监控，加强禁用投入品监管工作，建立农产品质量跟踪和源头可溯系统。
11充分发挥农业科技的支撑作用。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。鼓励和支持龙头企业自办或与高等院校、科研院所合作共建研究开发机构；鼓励和支持科研人员以农业产业化科技需求为目标确定科研课题，筛选一批农业产业化种养、加工、保鲜、储藏、运输等环节中的重大关键技术进行攻关；鼓励和引导龙头企业加大科技投入，发挥政府科研资源分配的导向和放大作用；鼓励和支持科研机构和科研人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营；加快良种良法的引进、试验、示范和推广应用，大力开发优质高效农业技术、降耗减本等实用技术，促进一批高科技项目与龙头企业嫁接。建立和完善科研应用平台和市场化推广机制，加快农业科技示范园建设，加快科技成果的转化。大力实施农业科技入户工程、“绿色证书”和“蓝色证书”工程，造就一批有知识、懂技术、会经营的新型科技农民和农村科技致富带头人。
三、创新完善农业产业化配套扶持政策
12加大财政扶持力度。从2008年开始，省里将视财力和农业产业化发展情况，逐年增加专项资金。充分发挥政府扶持资金的引导、激励、放大作用。省级专项资金重点扶持“双十”工程中的龙头企业和基地，以及“双百”工程中的加工型龙头企业。财政性资金重点扶持的方向是农业产业化龙头企业扩大规模、提高水平、提高附加值的实绩，以及新增带动农户和农户直接由此增收的实绩。采取财政贴息和担保方式，支持农业产业化龙头企业做强做大；采取鼓励措施，调动金融部门放贷积极性；采取奖励方式，鼓励农业产业化龙头企业科技创新和品牌培植；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设。具体的扶持奖励办法由省农业产业化办公室会同省财政厅另行制定。
建立农业产业化资金投入协调机制，提高资金使用效率。省发改委、省林业厅、省扶贫办、省农业开发办、省外专局等部门可用于农业产业化的资金要与省农业产业化专项资金配合使用，重点用于农业产业化的重点产业、重点企业和重点项目，鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成政府集中投入为引导，其他资本投入为主体的多层次、全方位的多元化投入机制。
各市、县（区）也要建立稳定的财政扶持农业产业化的投入机制，安排专项资金扶持本级重点农业产业化龙头企业、生产基地和专业合作社。
13创新金融扶持政策。涉农金融部门要创新金融理念，开发金融产品，降低贷款门槛，拓展质押担保方式，改善金融服务，增强县级分支机构金融服务能力，落实金融配套扶持政策。对龙头企业实行差别化的信贷准入，信用评级套用农业、小企业的信用评级体系；依据《中华人民共和国物权法》，扩大贷款抵押物范围，允许以流动资产、山林和水面承包经营权、经济作物和饲养物作为抵押，允许龙头企业间连担，允许法人代表、股东为龙头企业担保，允许合作社连保。
农业银行要提高对龙头企业的支持面，提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例，加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度，重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。农业发展银行要逐步扩大对龙头企业贷款，增加贷款规模。农村信用社要将农业产业化经营贷款列入重点信贷投向，争取有效需求满足率达到95%以上。龙头企业要加强诚信建设，建立准确反映公司经营状况信息系统。
积极探索建立农业产业化贷款担保机制，根据经济增长水平，逐步扩大担保基金规模，引入市场机制，提高担保能力和水平。采取有效措施，鼓励银行对龙头企业放贷。
14开展农业政策性保险试点。在粮食、生猪、家禽、水产、水果等大宗农产品生产领域进行政策性保险试点，分散农业风险，补偿农业损失。积极探索建立农业保险再保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作+保险”农业保险机制。
15落实用地用水用电优惠政策。省级及以上龙头企业重大项目建设用地计划，可在省级用地计划中优先安排；市级龙头企业重大项目用地计划，在各设区市用地计划中优先安排。对龙头企业直接建立农产品生产基地、农业科技示范园、农产品临时性收购场所、农林牧渔场和设施农业用地，涉及建设永久性建筑物的，免征城镇土地使用税。在不改变土地使用性质前提下，允许农户在承包期内依法有偿转让承包土地使用权，或以土地承包经营权入股参与农业产业化经营。
直接向江河湖泊或地下取水用于生产的省级及以上龙头企业，在申请获得取水许可的前提下，由所在县级以上水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。直接向江河湖泊或地下取水的种养业基地，在落实防治污染措施的前提下，暂免征收水资源费。
以电为原动力，受电总容量在315千伏安及以上的农产品加工用电实行大工业电价政策；对符合农业生产用电类别的专业化种养业项目，执行农业生产用电电价政策。
16其他有关支持措施。对符合条件的省级及以上粮食加工龙头企业，可按程序向中储粮*分公司提出最低收购价粮食收储申请，经审核批准后从事有关政策性收储业务。外商投资兴办龙头企业和建设农产品生产基地，在项目审批、土地供应、技术服务、产销对接等方面给予大力支持，达到省级龙头企业基本条件的，按程序报批后，可享受省级龙头企业优惠政策。省级龙头企业改制或组建企业集团的各种登记费、评估费减半收取。新获准农产品自营出口企业，可从第一个月起按规定退税率计算退税。
四、不断提高农业产业化工作的指导和服务水平
17营造农业产业化发展的良好氛围。各级政府要把发展农业产业化作为推进现代农业发展的重要工作来抓，切实加强组织领导，加强调查研究，尊重群众首创精神，因地制宜，分类指导，及时推广典型经验，认真解决发展中遇到的困难和问题。加强农业产业化宣传，通过报刊杂志、电视电台、网络等媒体广泛宣传农业产业化的重大意义，动员和组织广大人民群众积极投身农业产业化，把农业产业化作为全民创业的重要战场。加强农业法规建设和产业化政策普及，为农业产业化发展创造良好的法制环境和政策环境。
18搭建农业产业化发展平台。在“十百千”工程的基础上，从2008年开始，在全省实施“双十双百双千”工程，即省里重点抓好10家以上年销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地；设区市重点抓好100家年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地；县（市、区）重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。以“双十双百双千”工程为平台，集中多方力量，实行有限目标、集中投入、动态管理，坚持数年，务求实效。
19形成服务农业产业化发展的工作合力。充分发挥农业产业化各级领导机构的组织协调和管理指导作用，认真落实各有关部门在农业产业化工作中的职责。农业、林业、粮食等部门要加强行业指导，搞好农业产业化的发展计划和基础性工作；发展改革、经贸、财政、税务、水利、国土资源、工商、外贸、供销、金融和电力等部门和单位要继续认真落实《关于加快农业产业化省级龙头企业发展的若干政策规定》（赣办发〔2002〕12号），并依据本意见抓紧制定扶持龙头企业的具体措施和实施细则，认真落实各项扶持政策。各级农业产业化工作机构，要建立重大项目调度制度、农业产业化工作年度考核制度和政策措施落实督查制度，形成各部门齐抓共管的工作合力。
为进一步深化农村产业结构调整，稳定和壮大烟叶支柱产业，切实满足烟叶生产对土壤条件、生态条件和社会条件的要求，不断提高烟叶质量，促进烟叶生产可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及《基本农田保护条例》等法律、法规，结合恩施州实际，提出如下意见：
第一条科学制定发展规划。按照“稳定、优质、生态、安全”的总体要求，科学制定全州烟叶生产可持续发展规划。根据国家烟草专卖局（总公司）的要求，在规划期内建立和落实基本烟田规模，稳定烟叶种植面积，确保烟叶生产目标的实现，把我州建成全国优质烟叶产区。
第二条合理区划布局。全州重点发展47个万担以上的乡（镇）烟叶生产区，稳定发展19个5000担以上的乡（镇）烟叶生产区，力争在*期间实现烤烟和白肋烟专业化种植面积达到80%以上。
第三条建立基本烟田制度。全州基本烟田规模要达到153万亩。各县（市）人民政府要根据本地实际，在适宜种烟区域范围内，充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶生产的影响，妥善处理好烟叶生产与其它作物用地关系，在充分尊重农民意愿的前提下，确定基本烟田，编制基本烟田规划。
第四条实现基本烟田规范管理。要按照农村土地承包法有关土地流转的规定，在农民完全自愿的前提下，通过转包、出租、互换、转让等流转途径，实现规划区内基本烟田的相对集中，规范管理，高效利用，提高整体产出效益。
第五条严格实施基本烟田保护。基本烟田保护区由县（市）人民政府划区、定界、登记造册、编制图表，建立保护标志，予以公告。对破坏基本烟田保护区内生产基础设施、设备的，由*、司法机关依照有关法律、法规进行处理。
第六条签订基本烟田保护责任书。在建立基本烟田保护区的地方，由州人民政府与县（市）人民政府、县（市）人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村民委员会或烟农协会组织分别签订责任书，并由县（市）人民政府向烟农颁发基本烟田证书。明确政府、烟草主管部门、村民委员会或烟农协会组织、烟农对基本烟田的保护责任、权利与义务等。
第七条建立以烟为主的耕作制度。基本烟田保护区一经确定，由县（市）烟草部门与烟农签订满足烟叶生产两年一次或三年一次轮作的种植合同，确保基本烟田有效轮歇和养息。
第八条征用基本烟田应实行补偿。开发建设项目确需征用、占用基本烟田保护区内耕地的，必须依照土地管理法律法规的规定办理审批手续，依法给予补偿（其中应当包括对基本烟田基础设施的补偿）。
第九条依法保护烟农的合法权益。烟草行业和地方各级人民政府要投入必要的资金，扶持基本烟田建设和烟叶生产种植，并对烟农进行技术培训、指导和帮助。烟草公司应坚持公开、公平、公正的原则，按国家标准收购烟叶。烟农按合同种植的烟叶，由当地烟草公司负责全部收购，并及时兑付收购资金，进一步提高烟农种烟积极性。
第十条加强烟叶生产基础设施建设。县（市）人民政府要在基本烟田保护区内规划和完善烟田水利设施、烟区道路、烤（晾）房、防雹等基础设施建设，加强对中低产和瘠薄烟地改造的力度。采取国家立项、行业投资、政府补贴等办法筹集资金，同时，在烟叶生产区将扶贫资金、安全饮水工程项目资金、村级公路建设项目资金与烟叶生产基础设施建设资金配套使用。基础设施建设资金必须实行专户管理，专款专用，充分发挥其使用效益，不允许将资金挪作他用。
第十一条各尽职责协同配合。烟草、发改、农业、财政、林业、环保、气象、扶贫、水利、交通等有关部门，按照州烟叶生产可持续发展总体规划编制部门实施规划并认真组织落实，当地乡（镇）人民政府要积极配合，加强烟田水利设施配套工程建设，提高基本烟田的有效排灌能力；加强烟区道路配套工程建设，确保物资供应、烟叶调运；加强防雹、人工降雨设施建设，完善烟区防雹网络体系；加强烤（晾）房、收购网点和仓储建设，以适应生产布局、生产规模的要求。
第十二条明确烟叶生产基础设施权属。由烟草行业投入为主、地方各级人民政府补贴建设的渠系、水坝、管网、提灌站、烟区道路、集中密集式烤房等生产基础设施，所有权归村组集体，水窖、水池、单个密集式烤房所有权归烟农。
第十三条推进标准化生产。按国家有关规定，州烟草主管部门、质量技术监督部门应制定并颁布适合恩施优质烟叶生产的地方标准，由各县（市）人民政府相关部门认真组织实施。要坚持科技创新，通过科技示范，典型引路，加快烟叶生产科研成果转化和技术交流；提高烤烟生产整体水平，创恩施烟叶品牌，不断提高市场竞争力和占有率。
第十四条加强生态环境保护。各级人民政府及林业、农业、水利、环保、国土资源、电力、烟草等相关部门要根据实际，按照规划要求，分别抓好退耕还林、防护林体系建设，强化水土保持工作，为基本烟田营造良好的生态环境；要加大土壤肥力调查和监测，加强耕地质地建设，推广绿肥种植、秸杆还田、有机肥科学使用，调整前茬作物，不断改善土壤环境，保护和提高地力，确保基本烟田可持续利用；立足开发多种能源，大力推广煤炭烘烤，逐步试验推广电能烘烤，落实农业生产电价政策，保证电能供给，严禁乱砍滥伐森林烘烤烟叶。
第十五条落实措施防治污染。在基本烟田保护区内，任何单位和个人不得擅自新建排放“三废”的工厂、作坊。对已经建成的“三废”排放未达到控制标准的，依法予以处理。
第十六条建立烟叶生产保障机制。各级人民政府建立并完善重大自然灾害预警减灾和救助机制。各级烟草部门要筹集和建立烟叶保险风险金，保险等部门要积极参与烟叶生产保险，对按计划种植而遭受冰雹等重、特大自然灾害造成损失的，应给予烟农适当补助。县市人民政府要组织气象、人工影响天气办公室、烟办、民政、财政等单位为广大烟农提供优质服务，不断提高基本烟田保护区抵御自然灾害的能力，把灾害造成的损失减少到最低限度。
第十七条规范烟叶经营流通秩序。各县（市）人民政府及烟草、*、监察、工商、税务、技术监督等相关部门和司法机关要协同配合，依法打击烟叶经营流通中的违法犯罪行为，维护烟叶经营流通的良好秩序。
第十八条健全和完善服务体系。各县（市）人民政府要切实加强领导，抓好指挥队伍、经营管理队伍、烟叶技术队伍、烟农队伍建设。创新生产组织方式，探索多种经济组织形式，健全完善专业化社会化服务机制，为烟农提供优质服务。
以科学发展观为指导，强抓国家实施南水北调中线工程更加注重水源区生态产业建设的重大机遇，充分发挥本地资源优势，以做大做强原产于本地的传统地道中药材品种为重点，以GAP认证为动力，加快构建中药材的种苗繁育、规范种植、技术推广、市场营销、产品加工体系建设，努力使这一传统产业焕发新的生机，成为农民收入新的增长点。
(二)任务目标
1、新发展中药材基地1万亩，其中，在*等乡镇发展金银花5000亩，在*等乡镇发展柴胡1000亩，在*等乡镇发展板兰根1000亩，在白桑、大柳、南化等乡镇发展苍术1000亩，在*发展杜仲500亩，在叶*营等乡镇发展丹参、连翘、五味子、山茱萸等其它中药材1500亩;
2、建立中药材育苗基地40亩，兴办百亩以上的样板示范块4个;
3、引进金银花深加工龙头企业一家，金银花茶生产线两条，建成加工网点10个;
4、制定以金银花为主的GAP生产标准和基地的GAP认证。
(三)工作措施
1、加强组织领导。县政府应成立以分管领导为组长，农业、林业、水利、移民、发改、财政、科技、扶贫、科协等相关部门为成员的中药材产业领导小组，下设中药材产业办公室，具体负责产业发展规划制定、产业开发、科技服务和苗木生产体系与市场建设，为产业发展搭建强有力的组织平台。
2、强化资金扶持。将中药材产业建设与生态农业建设、退耕还林、水土保持、小流域治理、库区移民补偿、扶贫开发等项目相结合，加大扶持力度，确保年度规划目标的顺利完成。同时，要谋划包装一批中药材产业发展项目，积极争取国家的政策支持。
3、大力招商引资。在支持现有企业做大做强的基础上，放宽政策，提升服务，优化环境，吸纳省内外制药企业、中介组织、个体承包业主通过买断经营、土地转让、入股、租赁等方式建设基地，购销药材，从事中药材深加工。特别是要以申报GAP基地认证为基础，采取宣传推介、网上招商、专班招商、以商招商等形式引进一家以金银花为原料的绿源酸加工企业，建成金银花烘干加工网点10个，金银花茶生产线两条。
4、健全服务体系。药材产业办要通过走出去、请进来的办法，培养本县人才，引进外地人才，全力配合龙头企业做好科技人才的培训工作，建立健全县、乡、村三级科技服务网站。充分发挥“专家顾问组”的作用，及时解决中药材发展中的科技难题。同时，通过兴办金银花等中药材规模种植，野生连翘、山茱萸去杂连片，五味子、苍术、柴胡、丹参等药材的野转家试验和退耕还林地套种短品种药材四个示范样板，做给群众看、带着群众干。
5、强化督办检查。县药材产业办要加大基地建设的督导检查力度，及时督促各乡镇保质保量完成基地建设任务，加强对中药材基地建设的技术培训和技术指导工作，并对药材产业的发展进行目标考核。
六桑蚕产业
(一)指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立把桑蚕产业作为优势产业发展的思想不动摇，坚持走基地连片化、品种优质化、养殖标准化、蚕农组织化、服务网络化、(桑)农企(业)一体化道路，形成政府推动、企业带动、农户联动、科技助动的发展格局。不断加大桑蚕副产品的综合开发利用，逐步把桑蚕产业培植成出口创汇农业，从而实现桑园增效、桑农增收，推动桑蚕产业的健康发展。
(二)任务目标及工作重点
1、任务目标
新发展桑园面积5000亩，年养蚕2万张，产鲜茧680吨，为桑农增加收入1300万元。
2、工作重点
(1)稳步推进基地建设
①规范建园标准。新建桑园基地，要根据当地的地形地貌，修建反坡梯田，平整土地，对无法平整的地块，实行等高线栽植。新建成块成片桑园，要按照桑园快速丰产的要求，抽槽施肥,客良。一般丰产密植桑园亩栽1000株的优质嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽宽、深各60cm。
②严格技术操作。新发展的基地，品种主要以农桑14号、农桑12号、育71-1号等优良品种为主，良种率达到100%。栽植技术要求按每亩100担有机肥(即农家肥、厩肥、城镇生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽内作为底肥，然后填盖表土至槽深2/3。等高线栽植桑园，一般为中干桑园，以穴栽为主。栽植穴要纵横成线，以70cm为直径，50cm为穴深开挖。每穴按50斤有机肥作底肥(肥源同前)，有机肥施入后覆盖表土至穴深2/3。
③抓好示范样板。计划建设丰产示范样板1000亩，具体布局为胡家营镇土地沟村200亩;鲍峡镇200亩，辽坡村、鲜鱼寺村各100亩;城关镇黄土梁村200亩;刘洞镇孔沟村200亩;白桑淘沟河村200亩。
(2)争取政策扶持。继续与中国丝绸工业总公司建立友好合作关系，通过他们积极向国家商务部争取国家实施的“东桑西移”工程项目继续在我县实施。同时，积极向省农业厅申报，争取把我县的桑蚕产业列入全省优势板块予以扶持。
(3)引进龙头企业。今年要引进培育蚕桑龙头加工企业一家，培育养蚕专业村20个，养蚕10亩以上的专业大户100户。
(4)加大技术培训。全年计划培训蚕桑实用技术20批次，5000人。培训对象是桑蚕技术员、产业信息员、村组干部、养蚕农户。通过培训，使每家养蚕户至少有一人掌握栽桑养蚕技术，每个村有2至3名技术骨干，每个乡镇有一支技术能力强的专业技术人员。
(5)健全服务体系。形成县有桑蚕技术服务中心、乡有桑蚕技术服务站、村有桑蚕技术服务员的服务网络体系。
(三)工作措施
1、坚持集中连片，扩大基地规模。在受国际经济危机冲击、桑蚕产品出口大幅下跌、蚕茧市场低迷的大背景下，要教育群众树立长远意识和“向前看”的思想，做到“逢俏不赶、逢疲不丢”，巩固管护好现有的桑园。同时，选择群众有积极性的专业乡镇、专业村，按照集中连片，整体推进的原则，建设新基地，确保5000亩新基地和2000亩更新改造任务按期完成。
2、想尽千方百计，引进龙头企业。一方面，要拿出优势资源，加大对桑蚕产业的宣传力度;另一方面，要降低进入门坎，创优发展环境，给予优惠政策，提供专班服务。通过采取盯紧现有线索抓住不放、借用各种平台宣传推介、网上查找线索专班登门拜访、利用各种途径以商招商等方式，确保引进一家龙头企业。
3、整合现有资源，加大产业投入。对新建标准桑园，优先纳入巩固退耕还林成果规划，优先纳入丹江库区及其上游经济社会发展规划、水土保持规划、生态农业建设规划，优先纳入石漠化治理规划，予以项目、资金扶持。发改、农业、移民、扶贫等部门要把支持桑蚕加工龙头企业作为支持重点，尽可能为企业争取项目资金，提供优质服务。
4、健全服务网络，加强跟踪服务。继续聘请省农科院桑蚕研所专家给予长年技术指导，桑蚕办要开办桑蚕110技术服务，乡镇、村要配备1-2名养蚕技术员，每个组要培养5个以上的标准化养蚕大户，从供种、小蚕共育、蚕药蚕具、大蚕养殖、蚕病防治等，提供全程服务，降低桑农风险。
一、明确指导思想和总体目标
20*年粮食生产的指导思想是：强化责任、稳定面积；加大投入、保障收益；依靠科技、提高单产；创新机制、增强活力。
粮食生产目标是：实行粮食分级负责制，分镇乡、街道落实粮食生产计划（见附件），确保全市粮食播种面积37万亩、总产量13.5万吨以上。镇乡、街道也要将指导性计划分解下达到各村，认真抓好计划落实和督促检查，保证生产目标顺利完成。
二、加大惠农政策宣传力度，充分调动农民种粮积极性
扶持政策是稳定粮食生产的重要保障。今年省政府继续实行早晚稻谷最低收购价和价外补贴，加大水稻良种补贴力度，扩大了农机具购置补贴范围，提高了种粮大户、水稻机械化插秧、水稻病虫统防统治等的补助标准，增设了早稻普惠制补贴。我市继续对早稻生产给予每亩10元的补贴。镇乡、街道要充分利用各种媒体，采取多种形式，扩大政策宣传，让基层和农民及时了解政策，做到家喻户晓，充分调动农民种粮积极性。
三、以制止抛荒和加大土地流转为重点，稳定扩大粮食播种面积
正确处理好结构调整和发展粮食生产的关系，充分尊重农民种植自，把发展粮食生产的重点放在制止全年性耕地抛荒、减少季节性抛荒上，力争多种、种好，进一步提高土地利用率和产出率。
镇乡、街道要根据实际，建立和健全抛荒地复耕长效机制，加强监督检查，对可能抛荒的地方，要积极采取措施，落实种植计划。积极引导、鼓励和扶持种粮大户、粮食专业合作社承包经营，扩种粮食作物。科学引导农民合理布局和搭配茬口，应用二熟、三熟制种植模式和粮经结合高效模式，提高农田复种指数，增加粮食复种面积。因地制宜地引导农民发展春玉米、春大豆等粮菜兼用型作物和旱杂粮生产。
四、依靠科技进步，提高粮食单产、品质和效益
（一）实施粮食作物种子工程，大力推广优质高产品种
大力开展水稻新品种，尤其是超级稻新品种的示范推广工作，积极开展袁隆平院士选育的两系超级杂交水稻新组合两优293的示范工作。以省定主导品种为重点，全市推广超级稻10万亩。
早稻继续推广金早47，晚稻以推广优质高产品种为主，努力改善我市食用稻米的品质，常规晚粳稻推广秀水09、嘉991、浙粳22；常规晚粳糯稻推广绍糯9714；杂交籼稻重点推广两优培九、中浙优1号、金优987。要结合实际，积极开展新品种展示，加大优质高产新品种的试种、示范力度，扩大优质高产品种的覆盖面。
（二）全面实施水稻单产提升工程，主攻粮食单产
水稻产量提升工程旨在通过推广运用超级杂交水稻的技术成果，实行良种良法配套，充分发挥超级杂交水稻的增产潜力，以科技推广为重点，以高产竞赛、科技示范为抓手，以增加投入为支撑，强化服务，提高技术的到位率和普及率，大幅提高单季稻产量。认真贯彻落实*市政府《关于水稻单产提升工程实施意见》精神，继续扩大水稻旱育秧、直播、抛秧等省工节本增产技术的应用，全市推广水稻强化栽培技术10万亩、单季晚稻“五改”技术10万亩、水稻免耕栽培技术5万亩。积极示范应用富硒稻米技术和马铃薯稻田免耕稻草覆盖栽培技术等。开展保护性耕作，科学合理施肥，改善土壤理化性状，提高肥料利用率。加快农作物重大病虫害监测预警系统建设，重点抓好水稻黑条矮缩病、条纹叶枯病、褐飞虱、稻纵卷叶螟等重大病虫害的预测预报和防治，推广水稻病虫综合防治技术。
（三）提高粮食生产机械化水平
积极发展以机耕、机播、机收、秸秆还田、烘干等机械化作业为主的农机大户和服务组织，鼓励购置大中型农业机械，广泛开展农机社会化服务。加快先进适用农机化新技术和新机具的开发研制、组装、配套、集成和示范，推广机械化等节本增效技术和秸秆机械化还田、化肥深施等适用技术。加强农机与农艺技术措施的结合，开展水稻机插研究与示范，加快推进水稻生产全程机械化。
（四）大力开展水稻优质高产示范竞赛活动
要继续全面开展水稻优质高产示范，积极组织参加省水稻优质高产竞赛和*市水稻强化栽培技术竞赛活动，带动面上优良品种和先进适用技术的推广。组织动员农业技术人员，确定示范内容和示范地点，落实各项技术措施，认真做好示范项目实施工作。
广泛发动基层农技人员和群众参与优质高产示范竞赛活动，要求镇乡、街道都要有1个以上面积在100亩以上的水稻示范方。积极组织水稻“万村优质高产示范”活动，凡水稻种植面积100亩以上的村，都要选择1户种粮水平高、接受能力强的农户作为水稻高产示范户，全面推广应用主导品种和主推技术，切实起到示范带动作用。
大力推广新型农作制度，因地制宜发展粮经饲肥多元种植结构。重点抓好条纹叶枯病、褐飞虱、稻纵卷叶螟等水稻重大病虫害的预测预报和防治工作。
要加强农技推广体系建设，今年将全面推行责任农技员制度，推行绩效评价考核，强化技术培训和技术指导，深入组织开展农业科技人员联大户、联基地、入村入户活动，提高技术到位率和入户率。
（五）加大技术宣传培训，提高技术到位率
根据农事季节，结合生产实际，组织村干部、村级农技人员、种粮大户等适时开展新品种、实用技术的培训，镇乡、街道农技人员要经常深入农业生产第一线，开展面对面的技术指导，以提高粮食生产技术到位率，并及时帮助解决农民生产中的实际问题。
五、大力开展社会化服务，创新粮食生产工作机制
坚持“依法自愿有偿”原则，积极引导土地使用权有序流转，大力扶持发展种粮大户，提高规模经营水平。有条件的地方，应安排一定的土地流转工作经费。
针对千家万户种粮的实际，着眼粮食生产从育秧到收割的各环节，开展多种形式的社会化服务。加快培育粮食生产（农机、植保）专业合作组织和专业大户，广泛开展专业户全程服务。大力鼓励代种、代管、代收等粮食生产过程的分工合作。
要从近几年农业结构调整和病虫害多发的特点出发，积极探索适合农民需求的病虫防治组织形式，以合作社、农机大户、植保服务大户为主体，以粮食生产基地、连片种植的村落为服务对象，开展技术指导、统防统治、代防代治、承包防治等各项服务，推进水稻病虫统防统治，减少防治成本，提高防治效果。发展订单生产，支持种粮大户开展粮食加工、销售，鼓励粮食企业与种粮大户建立稳定的产销关系，提高粮食生产组织化程度。探索建立种粮成本、收益与政策扶持联动的长效机制，确保种粮农民获得合理收益，保护农民种粮积极性。
六、加强农田保护，切实增强综合生产能力
全面落实基本农田管理法律法规，实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田和标准农田的管护，严禁任何毁坏、破坏耕地的行为，禁止在基本农田内挖塘养鱼、植树造林和从事非农项目建设。加强农田基础设施建设，完善道路和灌溉等配套设施，建成便于机械化作业、种养多宜、抗灾能力强的基础条件。实施沃土工程，大力开展测土配方施肥行动，鼓励扩种绿肥，实行秸秆还田，增施有机肥，因地制宜落实培肥改良措施，加快建设高产优质良田。
七、进一步加强对粮食生产工作的领导
