发布时间：2023-06-15 17:16:37
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村工程项目样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
摘要：
阐述了新型农村社区的含义和类型，分析了影响工程项目质量的关键风险因素及质量形成的三大阶段，针对新型农村社区工程项目本身的特点和建设实际，探讨了影响其质量的七大关键风险因素，为新型农村社区工程项目的质量风险管理提供了一定的理论依据。
关键词：
新型农村社区；工程项目；质量风险管理；风险识别
一、新型农村社区的涵义
新型农村社区是指在农村区域按新社区布局规划所建设的、居住方式与农村产业发展相协调，且具备完善基础设施和社会化公共服务设施的现代化新型农民聚居点。通过新型城镇化道路，实现农村就地城镇化，使农民不离土不离乡，通过进厂、进社区来享受城市生活。新社区建设是新型城镇化的重要创新点，是提高城市化水平的重要途径。虽然新社区的基本形态、发展方向大体上是一致的，但新社区形成的依赖条件是不尽相同的，从调研的情况看，新社区大致可分为四种类型：城镇带动型、产业支撑型、公共服务引导型、项目推动型、商业带动型等。本文主要研究的是新型农村社区住房项目主要由政府统一规划设计、统一施工招标建设的“政府代建”模式，房屋的建设房款主要是由村民原有房屋的政府给予一定的拆迁补偿和村民自筹资金，新型农村社区的基础设施建设则主要由政府财政拨款解决。
二、影响工程项目建设质量的关键风险因素及阶段分析
造成工程质量风险往往是多种原因引起的，尽管质量风险事件不尽相同，但通过大量质量风险事故的调查和查阅文献资料，可以发现引起工程质量风险的主要因素是：人、材料、方法、机械、环境，简称“4M1E”因素。此外，这五类因素对工程质量风险的影响还可分为三个阶段，即项目勘察规划设计阶段、施工过程阶段和竣工验收阶段。鉴于目前在工程项目建设领域，众多专家和项目管理者都比较认同4M1E因素论，因此，以“4M1E”论和建设工程质量形成的三大阶段论为基础，综合考虑各方因素，再结合新型农村社区住房工程项目的实际情况，采用专家访谈法和文献研读法综合考虑分析农村新型社区住宅项目建设质量关键风险因素，力争全面、客观、准确反映目前新型农村社区住房项目建设的实际情况。、
（一）工程项目建设质量关键风险因素
1人的因素
人是工程项目建设和管理活动的主体，包括建设项目的决策者、管理者、经营者、技术人员、作业人员等。人的管理组织水平、学历和专业水平、质量管理意识、责任心将影响工程建设的质量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、构配件是构成工程实体的物质基础，材料费约占工程造价的60％，且品种多、数量大，材料的质量对工程项目的质量有着重要的影响。因此，提高工程质量必须对工程材料的质量进行严格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的规划设计方案、施工技术方案、施工工艺方案、施工的组织设计、检查验收标准和流程等。采取科学合理的施工技术方案，可以快速有效地实现建设工程质量目标。反之，如果施工方案不正确或者不合理，在施工过程中由于考虑不周会出现较多的问题，增加建设工期，大大提高施工成本，甚至严重的将影响整个建筑工程的质量，造成巨大的财产损失。
4机械设备
目前，大量技术先进的建筑机械设备代替了人工劳动，大大压缩了施工工期，也使施工过程更加专业化、自动化和精确化。由于性能、技术的差异，施工机械设备在价格上差别也较大，加之机械设备选择、使用不当，也会影响项目的建设质量，合理地选择、使用和保养施工机械十分重要。
5环境因素
环境因素主要是指施工项目所在地的地质水文、地形地貌、水文气象等技术环境，施工方的质量管理体系、制度也都属于施工的环境因素。由于环境因素不是一成不变的，因此对工程质量的影响程度就会有所不同。要对环境因素加强控制，针对技术环境条件，确定施工方案和施工方法，合理安排施工作业的人员和时间，建立一系列质量管理规章制度，营造一个高质量施工的氛围。
（二）项目建设质量形成的三大阶段
工程项目的质量风险与项目所处的生命周期阶段有关。因此，对工程项目的质量风险评价应根据项目各个阶段的质量风险影响因素进行客观、科学、全面的评价。其生命周期涉及到工程项目的决策规划设计阶段、施工阶段及竣工验收三个阶段。
三、新型农村社区工程项目质量风险分析
（一）新型农村社区建设过程中存在的主要问题
新型农村社区建设存在的问题主要有：建设资金短缺，基础设施建设滞后，设计规划深度不够，建设质量水平较差，社区管理和社会服务不到位等问题，这些都严重影响了整个新型社区住房项目的整体建设质量，每个环节、每个阶段都可能会出现建设质量风险，因此，必须高度重视整个项目的建设质量，运用项目管理、全面质量管理和风险管理的理论和方法进行系统决策，统筹管理，确保新社区住房项目的高质量、低风险的目标。
（二）新型农村社区建设项目的工程质量要求
新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高质量建设。必须严把质量安全关，不能因盲目降低成本、满足群众的购买能力而忽视工程质量。要严把施工图审查、招标、监理、质监、验收等重要环节。要按照建设集约化、居住生态化、管理科学化、布局合理化的理念，对基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑。努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区。确保群众买着放心、住着舒心，把好事办实，让群众满意。对住房的质量要求在保证高质量的同时也要考虑建房的经济性、考虑当地村民的购买力，外观质量上突出美观性、要与当地的自然人文环境相适应。
（三）新型农村社区建设质量风险的特点
新型农村社区住房建设工程项目投资大、工期长、涉及面广，建设过程存在着各种风险，给人们全面、系统地识别风险因素带来许多困难。新社区项目建设工程的质量风险有如下特点。
1不稳定性
由于影响质量因素比较复杂，隐蔽工程部分的质量问题更是难以及时发现、工程检查验收的标准模糊，因此工程的质量不够稳定。
2出现质量问题代价高
建设工程项目一旦完工，出现质量问题，根本不可能拆除或者毁掉，只能找补，处理起来比较麻烦且效果不好，代价较高。尤其是当隐蔽工程出现质量问题，就不仅仅是要修补出现问题的部位，因为要修补出现问题的部分往往要先破坏质量完好的部分，这就造成了很多不必要的损失。所以，代价比较高。
3质量标准的模糊性
新型农村社区的建设质量与城市商品房质量不同的是它具有一定的灰色空间，国家也没有相应的统一质量标准，即使有也很难在农村完全执行下去。
四、新型农村社区工程项目质量的关键风险因素及应对措施
（一）做好项目规划设计
项目的规划设计是项目质量高低的前提和基础，对于新型农村社区规划工作，政府要成立专门协调机构，抽调建筑设计规划院等部门的专业人员指导，专人负责本社区的规划工作。在查阅相关资料和调查的过程中发现新型农村社区项目规划设计的问题比较多，村庄基础设施不完善、垃圾乱堆、污水乱排、村容村貌差，导致“有新房无新村，有新村无新貌”；村庄布局散乱、住宅风格不协调、建设档次低质量差，导致村庄建房先建后拆，造成社会资源的浪费。这些问题的存在，主要原因是设计单位的资质等级低和专业规划设计水平低，造成项目规划设计水平较差。
（二）强化承建方的施工组织管理
施工方的施工方案和项目管理水平影响着新型农村社区建设的质量。在新型农村社区建设过程中，由于施工方案不合理，施工方法不科学造成的墙体开裂、墙面渗水等现象比较常见。因此必须严格按照规划要求，组织项目的施工公开招标，选择实力较强、质量控制较高的信誉度较好的施工企业。针对工程项目的实际情况，要求施工方案和工艺技术合理，现场技术人员和作业人员应严格按施工方案的内容来执行。
（三）提升施工管理人员、监理人员和作业人员的技术水平
在项目实施过程中，一些中标企业往往私自分包给分散的工程流动队，这些流动队大都是缺乏建筑行业资质的农民，技术水平较低，不能严格按质量标准进行施工，管理控制难度较大，对新型农村社区的住房项目建设带来极大的质量风险。同时，施工企业的现场管理人员、监理人员、技术人员的专业素质和资质等级较低，质量意识淡薄，责任心较差，对现场施工的技术要求和控制能力差，出现问题不能及时发现和纠正，对其所负责的施工图纸、施工技术变更、技术交底、质量管控、材料控制能力较弱，这些都极易产生质量问题。因此，提升施工管理人员、监理人员和作业人员的责任心和技术水平相当关键。
（四）规范材料的质量标准和存放管理
由于建筑材料管理比较混乱，采购质量标准不高，直接影响工程质量。目前在新农村建设中，由于资金限制和质量意识淡薄，对采购材料的质量标准要求较低。因此也需要做好材料的进场验收和合理的保管。在材料的实际使用过程中要做好复检，发现有质量问题的建筑材料绝不能使用，在合理的成本范围内，尽量制定材料的高质量标准、选择比较诚信的供应商进行规模化采购以降低成本。新农村建设更要注重节能环保，尽可能地选择新型的环保材料。
（五）注重机械设备技术性能
目前用于新农村建设的机械设备相对比较落后，设备性能和规格较差，不能满足新社区房屋施工和检测要求。对于机械设备，没有安排专人管理，没有定期进行检测和维修保养，损坏风险比较大且大型先进的设备使用量较少。因此，机械设备的性能和质量直接影响工程施工的进度、成本和质量。
（六）注意环境因素影响
这里指的是项目工程的技术环境、工程管理环境、当地的人文环境，当地的农村特色、作业环境和周围环境。比如当地的自然地理条件，复杂的地理条件给施工会造成困难，增加施工成本和时间；冬季严寒天气不允许施工，否则会出现质量问题。高温严寒天气施工也可能会出现人为的质量事故和生命安全。有些为赶工期采取着急赶工，一味求快，不按工序严格执行施工，也会带来严重的质量问题，因此工程项目的环境因素也会影响着项目工程的质量。
（七）解决好投入资金少与资金到位不及时的问题
建设工程需要投入大量的资金，从规划设计到竣工验收交房直至装修住入为止，都需要不菲的资金。虽然现在农村生活发生了巨大的变化，农民收入水平有了极大的提高，但是大部分的村民还是难以在短时间内支付十几万的房款。在新型农村社区建设中，拆迁原有旧的房屋虽有一定的补偿款，但是置换新房屋，几乎每家都要再支付几万至十几万的新房款。由于中标的施工企业仍要获取利润，也就有了合格基础之上的满足质量目标要求程度和资金投入互为矛盾的一面，因此需要在房屋价格和质量标准上作出综合权衡，在合理的价格基础上更要强调房屋自身的质量，否则价格就无意义。
参考文献：
［1］王景全．河南省新型农村社区建设的特点与发展建议［J］．城乡建设，2013（1）：21－22．
［2］李哲．建设新型农村社区初探［J］．科技致富向导，2011（2）：21－22．
［3］陈文科，刘田喜，陈汉华，等．中部地区新农村建设的典型模式与路径分析———以湖北省为例［J］．中国农村经济，2010（5）：4－14．
［4］丁聪，刘应宗．中国房地产市场政府调控政策的动态博弈分析［J］．西安电子科技大学学报（社会科学版），2012（3）：55－60．
1.完成情况
截止到2013年11月21日，市阳光办组织全市5个培训基地共培训阳光工程学员3350人，占全年任务的100%，其中，农业职业技能培训1300人（国家和省级专业合作社农机维修员50人，购机户农机操作手150人，美丽乡村农村沼气使用与维修100人，农村骨干信息员100人，农机驾驶员800人，肥料配方员100人），占应培训任务100%；专项技术培训2000人（高产创建方1500人，肉牛育肥100人，生猪养殖100人，食用菌栽培200人，晒烟栽培50人，平欧榛子栽培50人），占应培训任务100%；创业培训50人，占全年任务100%。
2.主要措施
2.1严格基地认定根据培训基地认定办法，在阳光工程培训基地审核认定上，不但要求培训机构具备较强的专业化师资队伍，而且要具有开展农民培训工作的积极性和热情；不但注重培训机构过去工作开展情况，同时又考虑到广大农民对专业技能的实际需求。2013年桦甸市新增农村新能源发展服务中心培训机构作为阳光工程培训基地，全市培训基地达到5个。基地认定后，将培训基地名称、培训专业、培训补助标准、培训时间在市农网予以公示，接受社会监督。
2.2突出专业特色按照注重素质提高，带动产业升级、培养致富带头人的总体工作要求，在阳光工程培训专业的选择上，做到了“三个结合”，即培训内容与当前开展重点工作、农业项目相结合，开设了美丽乡村农村沼气使用与维修专业；与当地重点特色产业发展相结合，开设了肉牛育肥、晒烟栽培等专业；与农民实际需求相结合，开设了平欧榛子、食用菌栽培等专业。并充分利用阳光工程培训资金，促进科技教育培训工作深入开展，使广大农民科技素质和职业技能得到全面提升，对促进现代农业发展和实现农民创业带动就业发挥了积极作用。
2.3明晰职责分工为确保阳光工程项目扎实有效开展，防止因疏忽管理出现问题，对全年的阳光工程培训工作加强了监督管理，并进行了明确分工。市阳光办负责培训任务指标落实、培训基地认定、项目进展信息录入及每个培训基地办班监管核查；财政部门负责对培训专项资金、项目工作经费使用进行监管；培训基地负责培训招生、课程安排、师资建立、班级管理及培训质量保障等。阳光办、培训基地和财政部门之间做到了各司其职、各负其责，年终由市阳光办与财政部门组成联合检查组对阳光工程工作进行统一检查验收。
2.4注重办班实效本着方便农民原则，培训基地在培训班举办地点选择上不力求统一式模式。一是采取集中办班培训。凡是在市区周边乡（镇）招收的学员，培训基地办班时全部将学员集中到培训机构进行培训；二是采取分散办班培训。针对部分乡（镇）招收学员较多、距离市区较远的实际，由培训基地将培训班办到村社；三是采取划区办班培训。对于每个乡（镇）学员招收都不多的实际情况，采取划区域培训的方式，将周边乡（镇）学员统一集中到某一乡（镇）进行培训。灵活多样的办班形式既保证了农民的积极参予，而且培训效果大为提高。
3.取得的成效
3.1通过阳光工程培训，农民科技素质和实践技能显
著提升特别在农业专项技术培训中，由于改变了过去重理论轻实践的做法，在注重理论知识传授的同时，通过组织广大农民到田间地头观察病虫害症状及手把手现场演示、操作，真正做到了理论与实践的紧密结合。
[关键词]农村 安全饮水 程管理 目划分
[中图分类号] G812.42 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-207-2
自进入21世纪以来，饮水安全问题引起了广大社会民众的关注。据相关数据显示，目前我国人有2.42亿农村人民的饮水存在安全问题，这样庞大的数量提醒着政府，必须要尽快落实农村安全饮水工程建设，加强农村安全饮水工程管理，提高农村居民的饮水质量。目前我国农村居民安全饮水工程的主要特点有工程分散、建设内容多、工程数量多、建设面广、建设规模小、投资少、管理经费高等。我国政府要做好农村安全饮水工程管理，就必须要对这些特点进行全面的分析和研究，根据实际情况，具体问题具体分析，搞好农村地区的安全饮水工程管理。搞好农村人民安全饮水工程管理是建设新农村的需要，各政府部门必须要以群众利益为工作的根本目标，带领人民搞好农村饮水质量建设。
1村安全饮水工程管理中存在的问题
1.1水质安全问题
虽然很多农村地区建立起了安全饮水工程，但是因为个别地区的观念落后亦或是资金限制，使得消毒设施的安装应用未到位，导致农村人民的饮水依然存在着安全问题。再加上农村地区的水源多，管理复杂等问题，导致水源的保护工作难以落实到位，农村安全饮水的保障低。
1.2管理资金不足
很多农村地区对安全饮水工程建设的认识度不足，致使分散式供水、小规模供水工程遍布各地，虽然小规模的供水工程在建设方面的耗资较少，但是要运行众多小规模的供水工程，其成本极大，长此以往就会导致管理资金不足，使得饮水工程无法正常的运转，不能达到安全供水的目的。
1.3管理认识不深入
虽然各农村的基层政府根据国家的相关要求搞好了安全饮水工程的实际建设工作，但是在管理工作上却未落实到实际上。很多管理措施只是说在口上、印在纸上、挂在墙上，却未按照规定进行实际操作，导致管理工作不到位，进而无法发挥安全饮水工程的实际效用。
1.4管理制度不健全
针对目前农村地区安全饮水工程的管理问题，相关部门做了深入的调查。在调查的过程中发现，导致管理工作不到位的主要问题是管理制度不完善，管理制度不完善便会导致众多管理措施的执行力度不足，无法发挥其作用。另外还存在着管理人员的管理能力差、管理素质差等问题。
1.5宣传工作不到位
因为宣传工作的不足，导致各地区人民对安全饮水的认识不到位，普遍存在着“自来水厂就是专门赚钱的”这种想法，导致很多农民的参与意识不高，支持安全饮水工程建设的积极性不高，甚至是不支持。很多民众认为自身的饮水不存在安全问题，故而不愿意参与安全饮水工程建设；部分民众认为购买自来水会增加自身的生活成本，故而也不愿意参与安全饮水工程建设。总的来说，还是相关部门没有做好宣传工作，导致农村群众未意识到安全饮水的重要性所致。
2农村安全饮水工程项目划分的原则
对于农村安全饮水工程的建设而言，在施工前期，当工程规模、施工计划、建设项目以及资金投入都已经初步确定以后，便可进行项目划分工作。项目划分的根本依据是安全饮水工程的初步设计、概算、施工方案以及国家对项目划分相关的规定。项目划分工作一般都是建设单位带头执行，施工单位参与配合，双方共同合作、分析、研究并制定出有关施工质量评定项目的划分规定，并将其及时上报到当地的工程质量监督部门以及上级管理部门进行审定。
项目划分一般都是先对规划方案进行初步确定，然后再制定较为详细的实施“细则”。大多数情况下，项目划分主要分为四级（从下而上）：单元工程、分部工程、单位工程以及项目工程。众多单元工程组成分部工程，众多分部工程组成单位工程，以此类推。首先，在工程开工以前，先根据最初确定的工程项目、施工方案、施工安排等划分单位和分部工程；其次，在开工以后，再结合施工单位的工序工种、设计结构、现场条件、质量考核等元素划分单元工程。
3农村安全饮水工程项目划分的方法
3.1建设内容
上文已经对农村安全饮水工程的建设管理特点有所描述，鉴于农村安全饮水工程的建设较为分散、建设内容多等特点，在工程建设中常以行政村或是联合村为单位，共建一处安全饮水工程。一般情况下，一处安全饮水工程可划分为一个独立的供水单位，每个饮水工程根据其功能属性可划分为四个大的组成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的输配水工程，再者是用于水处理和水存储的处理存储工程，最后是一些相关的附属工程。农村安全饮水工程的取水之源多为地下水，少数情况下会用江河水或是水库水。对于地下水源，多以机井工程进行取水；对于水库水、江河水，多以地上取水工程进行取水。水处理以及水存储工程主要包括蓄水池、净化设备以及水塔等。输配水工程主要包括的项目有配水设施、输水主管以及输水支管等。附属工程主要包括相应的输变电设备、水厂厂区、机井房等。
3.2划分说明
单位工程多指一个独立的工程，也可指在某项大型工程中的某个工程部分，能够独立运作。单位工程的划分原则主要有设计、质量管理、施工部署等。分部工程是单位工程的主要组成部分，多指在建筑物内能组合发挥某种功能的建筑安装工程。对于农村安全饮水工程而言，分部工程的划分必须要注意：在同一单位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超过单位工程的1/2；不同类型的分部工程，其资金投入不宜相差过大；每个单位工程的分部工程数目不得低于五个。本文以某个常见的安全饮水工程为例对项目划分进行详解，该工程的施工内容主要包括打井、铺设水管网、建设蓄水池、建立房屋建筑等，其项目划分的主要内容与原则见表1。
4结束语
随着我国社会主义市场经济的进步和发展，水资源管理在我国社会建设中的地位越来越重要。在水污染日趋严重的今天，人们生活用水的安全如何才能得到保证，这是当前我国政府必须要高度重视且需迫切解决的问题。鉴于农村安全饮水工程建设的重要性，我国各地政府必须要严格将其落实到位。
参考文献
[1] 刘能胜，龙振华，毛羽飞等.狠抓农村饮水安全促进地方经济发展--襄州区农村安全饮水工作取得好效果[J].农村经济与科技，2013，24（3）：108-109.
[2] 蔺继平，孙会国，白丽君等.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012，（5）：225-225.
一、已建工程管理状况
（一）林州市
水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。
近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。
（二）汤阴县
年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。
从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。
二、××年项目区情况
（一）林州市
林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。
例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。××年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。
（二）汤阴县
项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。
五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。
对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。
当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。
三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题
（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，××年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。
（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。
（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。
临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，××年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元，××年净收入元，××年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了”
相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至××年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。
（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。
（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，××年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，××年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？
（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，××年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，××年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。
（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。
通过实地调研我们十分担心一个问题：
在××年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？
四、几点建议
根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。
（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。
（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。
（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。
（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。
（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。
最后需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批评指正。
关键词：土地整治项目；农村；农田水利工程
一、搞好土整项目中水利工程建设对于农村建设工作开展的重要性
众所周知，搞好农村建设工作在很大程度上影响着一个国家综合实力的提高，而水利工程建设又是农村土地整改项目的重要建设工作项目之一，对整个土地整治项目的作用力度发挥有很关键的影响，搞好土地整治项目中水利工程建设对于农村土地综合治理工作开展起着尤为重要的推进作用。
二、土地整治项目中水利工程建设中存在的问题及原因解析
在现实的土地整治工作中，由于此项工作分布点比较多，布局上较为分散，不够集中，再加上其整治涵盖面积比较广，造成了其管理不规范、水利工程建设质量不佳等弊端存在，再加上这方面人才的稀缺和素质不高，造成了施工技术的落后、工程周期长等缺点。
（一）土地整治项目工程建设监理费率投入偏低，项目建设监理作用偏小
据相关数据显示，就目前农村土地整治工作现状来看，水利工程监理费率还不到2%，在实际工作中存在着质量把关力度不够，更是降低了水利工程建设的监理费率，相关监理单位在工作中存在一些不规范操作行为和管理策略失误，也对水利工程建设监理费率有一定影响。除此之外，相关监理部门为了减少开支，派出的工程监理人员数量不足，素质不高，工作经验不足，甚至还有一些工作人员根本没有取得相关资格证书，缺乏责任感，对于工作中出现的突发状况，不能给予果断、有效的处理措施，这都对农村水利工程建设的监理作用造成了很大的阻碍和不良影响。
（二）土地整治项目中水利工程建设施工技术落后，工程质量保证措施薄弱
就目前农村水利工程建设现状来看，因为一些水利工程建设对于施工水平要求不是太高，所以这部分工程的大多都采用外包、分包形式进行施工，但是由于这些外包、分包施工单位施工人员基本都是农民工，素质普遍不高，对施工技术掌握程度也只是停留在表面，再加上施工人员的责任心不够等因素的干扰，难免会影响整个水利工程建设的进度和质量；这些施工单位因为规模和资金限制，并没有建立比较完善的质量保证制度，不具备高效的质量监督措施，施工现场的技术监理人员由于人员偏少，需要处理的繁杂事项较多，很少能留出专门的时间对施工人员素质进行培训和提升，也影响了整个农村水利工程建设的工程质量。
（三）土地整治项目中水利工程建设周期偏长，对项目设施的管理和保护措施不够
在农村进行水利工程建设，是一项艰巨的工作，因为水利工程建设涉及的地域比较广阔，难免会影响群众的正常耕种工作进行，由于农民的文化知识水平有限，目光不够长远，在实际的施工建设过程中，总会遇到一些人只局限于眼前利益，对于水利工程的施工进行阻挠和反对，再加上一些难以解决的、根深蒂固的历史遗留问题的存在，更是让农村水利工程建设的顺利进行举步维艰，这些因素的存在，都让农村水利工程建设的施工周期偏长或在很长一段时间内无明显进展，浪费了很多人力和物力。另外，由于对施工项目的管理和保护措施不到位，导致项目完工之后，由于后期维护费用的短缺，造成了农村水利工程只使用、不维护的坏风气，让辛苦建设好的水利工程在很短时间内遭到了严重破坏，最终导致农村水利工程损坏严重直至无法使用的局面，很大程度上折损了水利工程本应起到的作用。
三、针对土地整治项目中水利工程中出现问题的对策
（一）强化质量意识，健全质量监督体系，重视工程质量管理工作
土地整治项目中水利工程要想顺利、高效实施，首要的是相关部门负责领导要从思想上重视水利工程建设，强化质量意识，在质量把关上切实做好监督工作，还要注重对于农村水利工程建设的质量监督体系建设和制度健全，在思想上重视，在行动上支持，实行责任制，从各方面抓起，切实做好水利工程质量监督管理工作。
（二）提高对监理工作重要性的认识并切实落实到工作中去
监理单位应该摆正自己的思想，把自己当成水利工程建设质量监控的必备监理部门，提高工作人员对于监理工作重要性的认识，认清此项工作的真正意义，那就是代表群众，秉持公正的工作态度，对工程建设进行全程跟进、监督，遇到质量问题要及时指出并加以改正，为农村水利工程建设做好质量把关，真正为人民谋福利。只有这样，才能真正在工作中做好相关监理工作，确保水利工程建设高效、高质量完成。
（三）要重视对于专业技术人员的培养和素质提升
随着农村土地整治项目对于水利工程建设的需求越来越迫切，对于专业技术人员的培养和素质提升显得尤为重要，这就要求相关技术人员不仅要掌握专业的国土资源知识，还要不断充电学习，多借鉴一些先进、有效的水利工程建设经验和理念，不断提升自身素质，努力建设一支专业知识过硬、敢想敢干的水利技术人员专业团队，推动整个水利工程建设进度，进而提升到一个新的发展层次。此外，还需要对监控方法有效改善，将检测仪器给配备过来，促使检测水平得到提高，质量监控的说服力也得到了提高。
（四）充分发挥农民义务监督的作用，加大管护资金支持
在进行农村水利工程建设的过程中，要征询当地群众意见，为群众解说进行工程建设的意义所在，给予群众充分的知情权和参与权，避免因为群众与政府之间的矛盾而产生不必要的纠纷，影响了整个农村水利工程的进度。另外，还要积极健全农村水利工程管护制度，加大相关财政补贴力度，在资金上进行水利工程后期项目维护支持，延长农村水利工程的使用寿命。
（五）对涉农项目资源进行整合，共同建设农田水利工程
要对宣传工作充分重视，对群众意见积极听取，在项目实施过程中，群众能够积极参与进来，协调出现的矛盾，对农业生产和生活难点有效解决，以便顺利实施项目；对工程管护机制科学完善，在财政补贴的基础上，将谁使用谁出资的制度给实施下去；将土地整治的平台作用给发挥出来，积极协调水利、农业、交通等部门，对各个部门的涉农资金有效整合，将其专业优势发挥出来，构建一个合作机制，重复建设现象得到了避免。
四、结语
搞好土地整治项目中水利工程建设，不仅可以加快新农村建设的步伐，更可以为提高农村粮食产量提供有力支持，加快城乡统筹发展的步伐，有利于共同富裕这一宏伟目标的最终实现。
参考文献：
[1]杨传明，倪E.土地整治项目中农水工程常见质量问题分析及对策探讨[J].江苏水利，2013，6（4）：12―13.
[2]韦举顺，赵连武.土地整治项目中农民顾虑原因分析及对策探讨[J].安徽农业科学，2013，23（6）：10―14.
[3]韩维尧 .在土地整理施工过程中对农田水利工程施工质量控制的探讨[J].科技创新与应用，2013，10（2）：2―4.
一、工作目标
市农村公路示范工程项目建设标准要达到《市农村公路示范工程项目技术标准》的要求。
二、工作任务
（一）各地要在人口密集的乡镇周边确定1—2个环路，做为农村公路示范工程建设项目，在选址上要尽量选择交通便捷、地质条件较好、便于施工的线路。
（二）对纳入示范工程项目，并已建设完成的环路要进行必要的维修和完善；今年计划内建设，并已纳入示范工程环路的项目要按照示范工程项目标准施工；已纳入示范工程环路的无计划项目，必须先开工建设，后追加计划。
（三）对示范工程项目要进行绿化和美化，行政村过境路段要进行亮化，公路两侧的民房、栅栏等民用设施要按照社会主义新农村建设标准建设。
（四）在行政村过境路段的适当位置建设农村客运停靠站，停靠站要与农村公路同设计、同施工、同验收。
（五）建立健全农村公路养护体制和养护机构，严格落实养护配套资金。
三、时间步骤
（一）各地按照要求确定1—2个环路建设项目做为示范项目。
（二）对已确定的示范项目进行施工图设计，同时组织招标和备料工作。
（三）对示范项目中的已建公路进行维修和完善，完成新建示范路段主体工程以及全线的美化和绿化，完成已建示范环路全线的交通工程和村屯过境路段的亮化工程施工。
（四）省、市农村办对示范工程进行验收。
四、具体要求
（一）提高认识，强化领导。加快农村公路建设，是农业发展、农村繁荣和农民致富最迫切需要解决的问题，是农民群众多年的期盼。实施农村公路示范工程建设是为了探索和总结农村公路建设的好经验、好做法，推进农村公路建设和农村经济又好又快发展。我市被确定为全国第三批农村公路建设示范工程单位，这是交通运输部和省交通运输厅对我市的关心和支持，也是促进我市农村经济发展千载难逢的大好机遇，各地政府必须高度重视，把农村公路示范工程建设作为促进农村经济发展和建设社会主义新农村的一项重要工作内容。
（二）明确责任，迅速行动。今年是农村公路示范工程建设的最后一年，交通运输部主要领导将亲临我市检查示范工程建设情况，年末，交通运输部和省交通运输厅还将组织检查验收。时间紧迫，任务艰巨，各地、各有关部门要把示范工程建设作为当前最为紧迫、最为重要的工作，纳入政府重要议事日程，政府主管领导亲自抓，交通部门主要领导具体抓，迅速行动，全力抓好落实，确保示范工程建设工作顺利推进。
（三）强化措施，落实配套资金。示范工程建设工作的一个关键问题是解决地方配套资金，结合城乡一体化试点工作，政府决定给予每个示范项目100万元的补贴。同时，从交通运输部对示范工程单位每公里5万元的补贴中拨出一部分资金，用“以奖”的形式补贴到示范项目中。各地也要采取有力措施，加大配套资金筹措力度，确保每个示范项目的配套资金不低于市政府的补贴额度，使我市示范工程建设工作务必取得实效。
——××县2003年稻田养鱼工程项目实施情况汇报
县位于云南省北部，是××西部一个山区农业小县。境内平均海拔在1500—1700米之间，属北亚热带季风气候，由于受金沙江沿岸河谷热风的影响，形成冬无严寒，夏无酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的气候特点，年平均降雨量840毫米，年均气温17.8℃，日照时数居全国第二、全省第一，年均日照时数为2836.4小时。全县总面积2189平方公里，辖六乡两镇，总人口10.3万人，其中农业人口9.03万人，含汉、彝、傣、回、傈僳等20种民族。农村经济来源主要是以农作物、烤烟、经济林果种植和养殖业为主。全县拥有可养殖水面11050亩，其中库塘可养殖水面10150亩。有适宜养鱼稻田4万亩。2002年度，全县完成水产品产量386吨，人均水产品占有量3.74公斤，农民人均纯收入1487元。
××县的稻田养鱼，已有千年历史，但是传统的稻田养鱼模式，产量低，经济效益差。随着农村经济结构的不断调整，××人民充分利用有利的自然条件和优势，发展稻田养鱼，特别是九八年以来，通过工程化稻田养鱼科技的推广，使稻田养鱼得到了长足的发展。现将今年××县稻田养鱼工程项目实施情况作如下汇报：
一、稻田养鱼工程项目的完成情况
今年5月中旬，接到州下达的计划任务后，××县共实施稻田养鱼1.4万亩，其中工程化养殖计划推广实施500亩，实际实施完成稻田养鱼工程项目496亩。稻田养鱼工程项目主要分布在水源较好的永定和维的两个乡镇的六个村民小组、198户农户中实施，其中永定镇小旱坝村委会上旧村57户、175亩，小旱坝村委会下旧村28户60亩，永定镇良田村委会回窝村24户81亩，良田村委会良田村29户、60亩，维的乡夜可腊村委会石腊村35户、60亩和夜可腊村委会大奋田村25户、60亩。工程项目形式采用塘田式，即在实施工程项目的稻田中亩均开挖鱼坑面积10平方米，开挖深度1.0米，田埂高60公分，并开挖鱼沟，鱼沟宽深为“40×40公分”，共完成开挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程项目田块的鱼苗投放任务，共投放1.8—2.0寸鱼苗49.6万尾。经过80至90天左右时间的管理饲养，至8月20日开始有农户捕鱼进入市场。验收工作从8月20日开始，至9月8日结束，全部工程项目以实测方式完成。经验收，实施工程项目面积496亩，实测面积496亩，共投喂饲料32.03吨，验收实测鱼产量25.68吨，单产在90公斤以上的有5户、13亩，80至89公斤的有17户、55亩，70至79公斤的有29户、85亩，60至69公斤的有23户、67亩，50至59公斤的有14户、39亩。由于7至8月份××县境内普遍干旱少雨，使得稻田养鱼受到严重干旱，工程化项目受灾面积230亩，损失鱼产量9.78吨。在未受灾的266亩面积中，验收实施产量18.76吨，最高单产96公斤，最低单产19.3公斤（未投喂饵料），平均单产70.53公斤。另外，经农科部门测产，稻田养鱼工程项目的稻谷产量共增产16236公斤，最低增产每亩31公斤，最高增产每亩达63公斤，平均每亩增产稻谷为41公斤。
二、工程项目的效益分析及其对农村经济的发展
（一）效益分析。
××县稻田养鱼工程项目中，共产鱼25.68吨，增产稻谷16236公斤，按市场价格鲜鱼每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元计算，产值为27.3万元，其中鱼产值25.68万元。未受灾害的266亩中，共投喂饵料20.93吨，产鱼18.76吨，平均亩产70.53公斤，最大个体尾重600克，最小个体尾重26克，平均尾重82克。受灾害的230亩中，共投喂饵料11.10吨，产鱼6.92吨，平均亩产30.12公斤。经计算分析，扣除鱼种放养成本亩均100元，饲料成本亩均230元，未受灾田块中亩均创利416.30元，受灾田块中亩均创利12.20元。
在未受灾的266亩田块中，投喂饵料20.93吨，产鱼18.76吨，扣除田块自然生产力，净产鱼量13.80吨，饵料系数为1.52，达到了预期的养殖目标。
（二）稻田养鱼工程项目对农村经济的发展。
稻田养鱼是利用稻田既种水稻又养鱼，扩大再生产的一种生产方式，通过一些工程措施，利用稻田中的水体空间和水中的生物饵料，以及人工饵料，将种、养殖业巧妙地结合在同一生态环境中，充分利用稻鱼之间的共生关系，使稻田生态系统中的物质循环和能量转换向便有利的方向发展，最终达到稻谷增产，养鱼增收的目的，既可保水增肥，以生物除虫防病，节约农药、化肥，降低种稻成本，又可充分利用稻田生物饵料。高产的稻田养鱼工程项目，不仅可直接使农民增加了经济收入，扩宽了致富门路，而且使农民尝到了依靠科技的甜头。
发展科学的稻田养鱼，是农业产业结构战备性调整的一项重要措施。农业部将稻田养鱼作为“十五”期间渔业重点科技推广的八项技术之一，××县将抓住有利时机，做好推广先进高产的稻田养鱼科技措施，续继加大科技推广力度，努力提高单产。今年，××县参加稻田养工程项目的农户198户，参与农户人口749人，虽然受干旱影响，但还是为参与农户人均增加经济收入342.88元，其中未受灾部分的91户农户人均增收515.25元。因此，推广稻田养鱼，尤其是高产稻田养鱼工程项目是推动农业产业结构调整，增加农民收入，促进农村经济发展，丰富农村群众物质生活，具有十分重要的意义。
三、××县稻田养鱼工程项目的做法和体会
（一）提高认识，加强领导。
调整农村产业结构，拓宽农民增收途径，是我们认真学习实践“三个代表”重要思想的具体体现。××县水利局紧紧围绕省、州水产工作会议精神和县委、政府的工作思路，把稻田养鱼工作作为局务工作的一项重要内容来抓。稻田养鱼具有低投入、高产出、见效快的特点，是农村产业结构调整中增加农民收入的好措施，它对粮食稳定增产，农民增收，丰富广大农民生活具有重要的作用。××县的稻田养鱼工程项目，在县稻田养鱼推广领导小组的领导下，认真组织协调有项目的两个乡镇，将各项责任措施落实到相关的村委会和村民小组的领导，做到思想早发动，措施早布置，任务早落实。
（二）精心选点，合理布局，实行示范、典型引路。
根据稻田养鱼工程项目实施要求，县水利局水产站经过全面选点，确定项目实施选择在水源、交通和群众基础条件都较好的永定镇小旱坝村委会上、下旧村，良田村委会良田和回窝、维的乡夜可腊村委会的石腊和大奋田等六个村民小组。按农户自愿的原则，不强行要求整体连片，保证了农户参与的积极性。另外，在全县范围内，建立起养殖条件好，农户积极性高的零星示范样板养殖户，为当地群众取到“传经送宝”的作用。我们坚持“办好一个点，巩固一个面，带动一大片”的科技推广原则，同时，定期组织农户对养殖管理较好的养殖农户参观学习，树立典型示范，为全县的稻田养鱼技术推广取到了积极的作用。
（三）抓好技术指导和生产管理工作。
××县对稻田养鱼工程项目的技术指导和生产管理工作，技术方面采取在各实施点集中培训和现场指导相结合的方法；生产管理方面采取层层签订《科技推广协议书》，明确责任，同时分户建立《稻田养鱼技术管理卡》，以及相关的统计管理、苗种指导生产和协调调运相配合的措施。为保证苗种质量，由县水产站负责组织鱼苗厂生产后统一供给，统一发放标准及规格，全部田块放养两寸的建鲤F6，并混养2%的草鱼和白鲫苗，亩均投放1000尾，亩均投资100.00元。认真搞好技术指导工作，严格按照工程化稻养鱼技术规范实施。为了增强工程项目实施村委会、村民小组对该项目的责任心，使农户能很好的掌握稻田养鱼工程化养殖新技术和管理工作，由县水产站（委托单位）与各农户（承担单位）和村委会或村民小组（保证单位）签订《渔业科技推广协议书》，并把各项管理措施拴入协议中，分户建立《稻田养鱼技术管理卡片》指导管理，具体做法是根据各农户的田块面积，将每日的饵料投喂需要量及要求田水深度等参数填写成卡片发放给各农户，要求各农户对照卡片投喂管理。县水产站为了配合好村委会、村民小组，特别是各养殖农户管理好稻田养鱼。在完善上述管理措施及方法的同时，县水产站在每一块示范实施点上先后四次集中农户进行理论培训，在跟踪管理指导过程中，派出技术推广人员，每周都在六个实施点上巡回作技术指导及监督检查，及时纠正农户的技术错误和补充技术知识，或调整管理卡片上不适应的技术参数，最大限度地提高饵料利用率，以及避免或减少药害、肥害和逃鱼事件发生。认真做好统计工作，切实做到统计数据及时、严格真实上报，保证了整个稻田养鱼工程项目工作统计资料的完整性和可靠性，确保科技成果的准确性。
（四）实施工程项目的体会。
总结××县实施的稻田养鱼工程项目，主要有以下几点体会：第一，群众的思想意识是否到位，是稻田养鱼工程项目养殖成功的基础。只有群众的思想意识到位，他们才能够放心的投入和管理。第二，领导是否重视，是搞好稻田养鱼工程项目的关键。第三，科技服务和指导培训全面到位是搞好稻田养鱼工程项目的动力。另外，生产管理中，要切实保障渔业生产的正常秩序，必须严惩偷、电鱼等违法行为。
四、存在的问题和建议
目前，××县在稻田养鱼工程项目的实施中，主要存在以下几个问题：第一，养殖农户投入不足，主要是部分农户的资金投入不足，没有达到预期单产目标。第二，科技推广力量不足，整体养殖水平还不高。第三，苗种供给紧张，鱼种成本高。
针对××县稻田养鱼工程项目实施中存在的问题，提出以下建议，谨供参考。第一，对养殖户投入不足的问题，能否通过压缩工程项目面积数量，增大亩均投入资金，做到工程项目面积“少而精”，让那些有养殖经验而无投入资金的农村积极分子作为养殖示范户，让他们科技致富，起到示范带头作用。第二，对科技推广力量不足问题，建议省上每年举办一批水产养殖培训班，加强对县乡水产养殖科技推广人员的培训力度，让他们学习新的科技知识和增强工作能力。
一、项目基本概况
2016年度我市纳入2016年十大民生工程及20件民生大事的50个农村生活垃圾治理民生工程项目责任区县。
二、资金补助情况
按文件要求，我市完成50个村庄农村垃圾治理民生工程项目目标任务，每个村庄安排经费8万元，共获省级补助项目资金400万元。拨付资金主要用于垃圾房、清洁房、生态垃圾池、垃圾坑、运输工具等农垃设施设备和“五有标准”及“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”机制建设上。
三、项目进展情况
（一）制定方案，推进项目实施。
各区县制定本区县城乡环境综合治理专项资金项目实施方案，将50个农村生活垃圾治理民生工程项目列入实施方案内容。对民生项目分别制定《关于下达农村生活垃圾民生工程实施项目的通知》和《农村生活垃圾治理民生工程项目实施方案》。
（二）分解任务，开展摸底调查。
各区县治理办分别按照各自的实施方案，对区域内农村生活垃圾治理基本情况开展调查摸底，分解任务，明确目标和进度。其中，重点对省专项资金落实的8个乡镇进行实地调查，摸清底数，掌握了实际情况。
（三）注重成效，推进项目实施。
召开方山村生活垃圾治理项目实施工作会，成立农村生活垃圾治理工作领导小组，完善项目实施方案，明确目标任务和工作重点。积极推进设施建设，拟投入资金1万元左右，新增竹编新型垃圾箱8-10个；拟投入资金1.23万元，修建垃圾池6个。按照“户分类、村收集、镇（乡）运输、县（市）处理”原则，对农村生活垃圾进行分类收集处理，即由村组环卫人员每周定期将垃圾收集池和清洁房的垃圾集中转运至垃圾生态处理池，按标准分类，并进行生态化处理，对无法进行生态化处理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集转运至镇上的垃圾中转站，由镇环卫人员负责将中转站中的垃圾统一运往垃圾处理场进行集中处理。
（四）广泛宣传，惠及广大群众。
各区县积极开展农村生活垃圾治理宣传，通过召开村民大会，宣传农村生活垃圾分类处理的意义，推进农村生活垃圾治理进家庭；通过悬挂宣传横幅、发放垃圾治理知识传单，进一步提高村民的知晓率和参与率，从而惠及广大人民群众。
四、存在问题
（一）区（县）财政压力大。
由于上级补助经费较少，城乡环境综合治理专项资金项目中农村生活垃圾治理环卫基础设施建设经费主要还是由区（县）、镇乡政府财政承担，在一定程度上影响项目建设责任单位的积极性。
（二）项目建设进度不均衡。
由于各级政府财力的实际情况不同，导致农村生活垃圾治理项目的建设进度不均衡，部分工作进展缓慢。
五、建议
