发布时间：2023-06-16 16:24:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的餐饮业税收管理样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2005年确定了今年税收工作的目标：
规范税收执法，进一步推进依法治税。严格执行各项税收法律法规和政策，切实强化税收执法监督，进一步整顿和规范税收秩序；稳步实施税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制。根据中央部署，积极稳妥地推进税制改革，进一步完善出口退税机制，推进农村税费改革，做好在东北地区部分行业实行增值税转型试点等工作。积极落实好各项税收优惠政策。进一步完善税收征管体制。深化内部管理改革；提高税收征管质量和效率，加强科学化、精细化管理，积极实施税源管理的有效方法，针对薄弱环节加强各税种管理，加快推进税收管理信息化建设，不断改进和优化纳税服务，大力规范内部行政管理。
具体讲，着重做好以下几方面工作：
一是规范税收执法，进一步推进依法治税。坚持依法治税不动摇，采取各种有效措施，切实规范税收执法，努力提高依法征管水平。严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。认真执行税收征管法及其实施细则，完善配套管理办法，规范执法行为。落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革。强化税收执法监督，认真执行税收执法检查规则，深入开始执法检查，加强执法监察。大力推进税收执法责任制，加强执法过错责任追究。进一步整顿和规范税收秩序，加大涉税案件的查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，利用做假账、两套账和账外经营等手段偷逃税的案件。认真开展税收专项检查，与公安部门联合开展打击制售假发票等违法犯罪专项治理。严格欠税管理，认真执行欠税公告制度，大力清缴欠税。大力加强税法宣传教育，开展第14个全国税收宣传月活动。
一、高度重视。各单位部门必须清醒地认识到税收形势的严峻性、完成税收任务的紧迫性，坚决做到以组织收入为中心，统一思想，坚定信心，顾全大局，必须克服一切困难和阻力，确保完成全年税收任务，确保按时间进度完成任务。
二、坚持组织收入原则。各单位部门要积极采取各种行之有效的措施，确保应征税款及时足额入库。收入进度慢的单位部门要认真开展税源调查，仔细分析原因，深入挖掘潜力，做到应收尽收；收入形势好、进度快的单位部门要牢固树立大局意识，一如既往地做好日常税收征管，决不允许采取隐瞒手段有税不收，坚决防止越权减免税和违规批准缓缴税款、延期申报税款等现象的发生。
三、监控重点税源。税收100万元以上企业，由局党组成员分工负责监控；10万元到100万元之间的企业，由各个税源管理部门负责人监控。从设立登记到企业发展历程、从法人代表到办税人员、从生产经营地址到联系电话、从销售收入到成本利润、从生产经营主要指标到税收税负，从税源产生到税款入库，等等，都应当全面掌握，全面监控。
四、实行评估稽查一体化检查。县局从全局抽调业务骨干15名(包括稽查局5人)组成5个联合检查组，从6月份开始到年底，对规模以上企业、房地产开发企业、所得税企业等进行重点评估检查。从入户，到立案、处理和执行，检查组要一包到底。检查内容为国税征收的所有税种（含工会经费），检查时段原则上为2006年元月─检查所属期的上一所属期，如发现重大问题需要追溯的，报经县局同意，可以继续往前追溯。各单位部门要对抽调人员的岗位进行调整补位，重新合理安排人员岗位，确保正常工作秩序和工作质量不受影响。
税源管理部门其他人员应对年纳税额在10万元以下的企业进行重点评估检查，并可对所属规模以上企业、房地产开发企业、所得税企业等当期税款进行纳税评估。
五、强化企业和行业税收管理。对无正当理由长期异常申报的小规模纳税人企业，可以参照行业税负平均值或最低警戒值，按照征管程序核定征收其增值税和企业所得税；对账证不全或管理不规范的企业(包括一般纳税人在内)一律核定征收企业所得税。核定征收的重点行业是：农产品加工业、加油站、汽车摩托车销售企业、建筑业、餐饮业、交通运输业、房地产业等行业及汇总纳税企业、跨地区经营企业。由征管科将这些行业和企业筛选出来，按所属单位部门建立台帐，对照最低或平均税负标准跟踪监督，发现不作为，或工作不到位的，要对单位部门主要负责人和管理员进行问责，每户扣罚管理员15元，单位部门主要负责人连带扣罚20%。
六、加快推行委托代征工作。在总结委托下塘镇代征税收试点经验的基础上，尽快在全县推广个体税收(包括生猪税收)委托代征模式，力争在7月份全面实行委托代征工作。
七、充分保障征管一线力量。要切实把全局工作重心转移到以组织收入为中心的轨道上来。县局要大力精简会议，改进文书审批机制，减少其他事务性、应酬性工作，要下大力气为税源管理部门和管理员减负。各单位部门要认真落实AB岗制度，妥善调配内外勤工作时间，改变坐家收税的状况，管理员下户时间应不少于工作日的80%。
摘 要 发票管理是税收征管的重要环节，是税务部门有效掌握税源和监控税源的基础性工作和有效措施。但长期以来，发票管理一直是我们地税务部门管理的薄弱环节，发票管理制度不健全，纳税人不按规定使用发票，消费者不按规定取得发票等问题一直是发票管理中存在的突出问题。因此进一步强化发票的管理，打击发票违法违章行为，维护正常税收秩序，堵塞税收漏洞，提高税收征管质量，成为当前税收工作的一项重要内容。本文针对普通发票使用、管理中存在的一系列问题进行分析研究,提出相应的有效措施改进发票管理工作。
关键词 普通发票 管理 问题 建议
发票是商品交易的合法凭证，也是税收控管和税务稽查的重要依据。而发票管理始终是税收征管的重要内容，是实施税收征管的基础性工作。近年来，随着征管制度的不断规范、税收执法责任制和税收执法过错追究制的推广运行，普通发票管理制度日趋规范，以票管税达到了一定的效果。但是，由于地税发票的种类繁多，使用范围广泛，在发票使用、发票管理上还存在一些现实的问题。如何加强新形势下的普通发票管理工作，更好地为税收征管工作服务，是税务部门必须思考和解决的问题。下面，结合普通发票管理实际，就存在的问题及管理建议谈几点看法。
一、地税发票管理中存在的问题及原因
发票使用、管理中存在的问题，不仅造成了会计核算资料失真、导致国家税款大量流失，还破坏了正常的经济、社会秩序，而且败坏了党风和社会风气，有悖于和谐社会建设。税部在发票管理上做了大量细致的工作，严格依照税收法律、法规努力做好发票管理工作，想尽办法制订并完善行业发票管理办法，积极宣传发票有关知识，在堵漏增收方面发挥了发票管理独特作用，发票管理工作也取得了一定成效。但我们必须清醒看到发票管理工作仍存在较为突出的问题，主要是：
1.消费者索要发票意识还不强。因为社会税收意识的淡薄，如消费者个人消费不需报账，这就导致了这些个人不会主动索要发票，在餐饮业、其他服务业中，以售货清单、收款收据等代替发票的现象较为普遍。
2.纳税人不按规定开具发票。一些纳税人买假用假，套购倒卖发票，造成税收的大量流失和管理难度加大。这不仅严重违反发票管理办法和财务管理制度规定，更影响了营业税和所得税的税基。还有就是纳税人变相使用发票。一些无法列支的招待费用（如水果、食品、运费、餐费），转开成代开统一发票入账；建筑安装工程结算时开具地税部门的服务业发票；将拆迁赔偿费、尾沙、污染费、制作服装、房租、水电、打字复印等都用搬运装卸力资发票开具，客观上又造成了未足额征收税款的事实。
3.利用发票引税、买卖税。目前很多地方面临税源少、任务重的复杂处境，为了完成税收任务，有的基层单位利用发票进行引税、买卖税，不坚持税收属地原则，乡镇到县城引，县城到城市引，税源不足的地方到税源充足的地方引，欠发达地区到发达地区引，通过以县、乡、镇名义财政返点、奖励的形式，开展多渠道的引税，变相降低税率，流失了地方税收，造成了发票管理秩序混乱。
4.假发票有时难于辨别。在发票“打假”及发票检查活动中，对所检查的有奖定额发票和手工版发票是否是假发票，基层税务人员有时很难作出正确判断，一些假发票无论从材质、印刷、大小、监制章等方面，很难辨其真伪。有的假定额发票用的是真发票的票号，所以通过简单的电话查询就不能判断真假。
以上四点是目前发票管理中存在的较为突出的问题，究其原因主要有：
1.思想认识不足。从税务部门自身来讲，仍然存在“重专票、轻普票”观念，对加强普通发票管理思想上没有引起足够重视，在管理上功夫下得不够深；从纳税人来讲，诚信意识不够强，有的纳税户违规使用发票，存在逃避税收的现象，极大地影响了发票的公信力，使社会上假发票较猖獗。
2.发票管理法规相对滞后，理论上存在与现行状况不相适应之处，如：定义“假发票”、对纳税人使用假发票罚则不具体等等，理论上未界定清楚，给实际工作带来困难。
3.税收管理员制度落实不到位，税收管理员监管不力，对管户实际用票量与发票限购量未进行对比，造成纳税户税负畸轻畸重，使民主评议税负缺乏准确依据，“双定”税收不合理。
4.“双定”税收存在一定问题，这是主要原因。个、私纳税中小户定税与定购发票量、与其实际用票相差甚远，当月超过核定用量未申购发票，定税不合理造成纳税户违法使用假发票。
二、进一步加强地税发票管理的建议
上述现象严重违反了发票管理办法和财务管理制度规定，更影响所得税的税基，造成税收大量流失，迫切需要加以解决。
1.加大对地税发票管理的宣传力度。一方面要加强对纳税人如何依法使用发票的宣传，强调发票是会计核算的唯一合法凭证，堵塞发票管理漏洞，促进纳税人加强财务管理和会计核算。另一方面对消费者要加强自我保护意识的宣传。
2.实现发票管理信息化，提高发票管理的科学化水平。将发票管理逐步纳入信息化管理轨道，改变传统的手工操作方法，从发票的印制、保管、供应，到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理，使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的，实现发票管理工作的科学化、系统化、规范化。
由于各级开发区多项税收优惠政策的吸引，在远离城区的开发区落户的企业越来越多。这些企业为了保证生产经营的正常进行，有很多都开办了自己的职工食堂。规模企业为了集中管理的需要也会提供集体就餐。目前企业办食堂的方式，从经营模式看，有企业自办经营和对外承包经营；从费用承担方式看，有企业承担和职工自行承担；从服务对象看，有只为职工提供服务和既为职工提供服务同时也对外提供服务；等等。企业办食堂的方式不同，其纳税处理的方式也不尽相同。分析如下：
一、企业自办经营
这种情况下职工食堂一般都作为企业的一个非独立核算单位，食堂收支统一纳入企业会计核算。对于这种经营模式，目前一种很普遍的观点认为，企业自办食堂为职工提供就餐服务，无论是否对职工收取费用，它的职能都不同于企业的制造与管理部门，而是与企业的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所一样，同为企业福利部门，因此食堂发生的相关费用，都应该由“职工福利费”支付，即会计上不应作为企业的费用；
税法上，食堂工作人员作为福利部门的职工，不得列入企业所得税计税工资人数，食堂发生的相关费用也不得在税前扣除。这种观点看起来很有道理，但其实不论是《企业会计制度》还是税法，都没有职工食堂费用必须从“职工福利费”支付的要求。
会计上，根据《企业会计制度》，“职工福利费”主要是用于职工医疗保险等医疗费用、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员工资等；税法上，国税发[2000]84号文《企业所得税税前扣除办法》明确要求从职工福利费列支而不得在税前扣除的也只有职工生活困难补助、探亲路费及医务室、职工浴室、理发室、幼儿园，托儿所人员工资。
从上述规定我们可以看到，认为职工食堂费用应从“职工福利费”支出的观点，无论在会计制度还是税法上，都是没有依据的。从职能上分析，职工食堂与医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等福利部门也是有区别的。作为远离城区的企业，它开办职工食堂，主要是为企业正常的生产经营提供有力的保障，而上述其他部门的服务则完全是为职工提供的一种福利。因此，笔者认为，职工食堂发生的费用，包括食堂人员工资，购买粮食、蔬菜等费用，会计上应该从“管理费用”列支，纳税时也可以在税前扣除。
职工食堂向职工提供的餐饮服务是否涉及营业税呢？食堂作为一个非独立核算部门，多数情况下只为企业职工提供餐饮服务，无论是否向职工收取费用，都不属于以营利为目的的经营活动，而是一种企业内部提供的劳务。根据财税[2001]160号文《关于明确〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉第十一条有关问题的通知》，企业内部非独立核算单位相互提供的劳务，不构成营业税纳税义务。即使向职工收取餐费，也仅是作为收回购买粮食、蔬菜等的部分成本，会计上不应确认为收入，而应冲减“管理费用”。当然此时如有对外提供服务的，这样的服务就是具有营利性质的经济活动了，应与对内提供的服务分别核算，并向地税部门申请代开“餐饮业”发票，会计上计入“其他业务收入”，同时缴纳营业税，并计入企业应纳税所得缴纳企业所得税。
企业自办的食堂，有的作为自主经营、自负盈亏、独立核算的单位。这种情况下食堂应该单独建账，独立纳税，而其向原企业提供的服务，也不再是内部非独立核算单位提供的劳务了，其收取的费用，无论是由职工自行支付还是由原企业支付，都应该纳税。
所以从纳税成本角度考虑，将食堂作为独立核算单位一般情况下不可取。但有的企业为了提升职工食堂服务档次和服务质量，提高食堂工作人员积极性，客观上又需要成立独立核算的单位。
为了解决这种矛盾，企业可以根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）和《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号）等关于促进下岗人员再就业的税收优惠政策，通过主辅分离和辅业改制，安置原企业一定数量的富余人员，成立产权清晰、产权主体逐渐多元化的独立核算单位，经有关部门认定和审核，可在三年内兔征企业所得税，并通过吸纳一定数量的下岗人员，享受三年内定额减免营业税及相关附加税费等优惠政策。
二、食堂对外承包经营
食堂对外承包经营，首先要考虑的是企业收取的承包费是否纳税的问题。企业收取的承包费应计入应纳税所得额缴纳企业所得税这是无疑的，那么营业税呢？曾有这样一个税收筹划案例：某企业将食堂对外承包经营，为使收取的承包费不交营业税，经某税务师事务所筹划，建议承包人不领取营业执照。其筹划依据是《关于出租不动产取得固定收入征收营业税问题的通知》（国税函[2001]78号）文。根据该文件，企业将资产承包给内部职工或其他人经营，只提供门面等而不提品、资金，并收取固定的管理费等，如果承包者领取了营业执照，属于从事租赁业务取得的收入，应按“服务业――租赁”缴纳营业税，而不领取营业执照，则属于内部分配行为，不用缴纳营业税。
但是，这种政策后来又有了更进一步的规定。根据《关于营业税若干问题的通知》（财税[2003]16号）文，企业将资产出租并收取承租费，是否属于内部分配行为而不缴纳营业税，必须看是否符合以下三个条件，即：
1、承包方以出包方名义对外经营，由出包方承担相应法律责任；
2、承包方的经营收支全部纳入出包方的财务核算；
3、出包方与承包方利益分配以出包方的利润为基础。
根据后法优于前法的原则，判断企业收取的承包费是否应缴纳营业税，关键要看是否符合财税[2003]16号文的三个条件，而不是看承包者是否领取营业执照。按照上述方案，尽管承包方不领取营业执照，如果承包方的经营收支末纳入出包方会计核算，出包方不但不能免交收取承包费的营业税，并且对承包方包括税收在内的债务还要承担连带清偿责任，可见风险是很大的，因而上述筹划方案其实是不可取的。
其次需要考虑的是食堂承包后纳税义务人的确定问题。需要明确的是，职工食堂无论是否承包，都涉及到营业税和所得税，差别只在于纳税义务人可能会不同。承包前，主要视食堂是否为独立核算单位，而分别以企业或食堂自身为纳税义务人；承包后，根据《税收征管法实施细则》规定，如承包人或承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向出包人上缴承包费或租金的，承包人应就其生产经营收入和所得纳税。
也就是说，如果承包人末办理营业执照，且其经营收支纳入企业或食堂的会计核算，则纳税义务人的确定与食堂承包前相同，其对内、外提供的服务取得的收入是否征收营业税也与承包前的确认原则一样；如果承包人办理了营业执照，有独立的生产经营权，财务上独立核算，则以承包人为纳税义务人，其对内、外提供服务取得的收入应一并缴纳营业税。这里还有一种特殊情况，一般来说，所谓以承包人为纳税义务人，并不是说以承包人个人为纳税义务人，而是以其举办的实体即食堂为纳税义务人，个人一般只就工资薪金所得缴纳个人所得税。但如果个人承包后，末改变食堂性质，也末办理营业执照，同时企业也不向该个人收取承包费，而只是定期向其支付一定的类似工资性质的费用，且该个人是企业职工，与企业具有雇佣关系，那么支付给个人的费用作为个人非独立性劳务所得，属于工资薪金性质，个人只缴纳个人所得税；如果该个人与企业不具有雇佣性质，则其取得的所得就属于个人独立性劳务所得，这时个人应就其所得缴纳营业税和个人所得税，同时企业也不能以工资单作为支付个人费用的原始凭证，而必须以个人在地税部门申请代开的发票作为支付费用的原始凭证。
这里出包方还需要注意的是，即使是在以承包方为纳税义务人的情况下，出包方也应在出租之日起30日内将承包人的有关情况向税务部门报告，否则根据《税收征管法实施细则》的规定，出包方对承包方的纳税义务要承担连带责任。
三、食堂采购中入帐票据的考虑
食堂采购具有特殊性，具体包括采购对象和采购地点的特殊性。其特殊性源自我国目前农贸市场管理上的操作方法和国民的税法意识。目前的农贸市场税费管理，以代征员的授权执法为主，税源征收手段以定额缴纳为主，虽然也设有代开票的机构，但是实际操作性不强。
从业者（卖方）文化层次不高发票意识非常淡薄，主动提供发票根本不可能；采购方受传统市场交易习惯影响，主动索要发票也很少见；税收管理者的观念认为税款入库是最本位的结果，又由于此类市场单笔交易金额一般不大但是交易次数频繁，开具发票人工成本也较大。所以食堂采购的大部分没有正规发票可以入帐。
一、我县第三产业的发展现状
（一）主要特点
一是第三产业总量规模稳步扩张，其增加值占gdp比重逐步上升。近年来，我县围绕“渔业富民、工业强县、旅游兴岛”的三大战略，改变了以往重一产轻三产的产业格局，第三产业得到了突飞迅猛的发展。20__年第三产业实现增加值11.47亿元，增长16.9%，高于总体增加值2.5个百分点。
二是内部结构发生变化。在批发零售贸易、餐饮业、交通运输业等传统产业稳步发展的同时，其他服务业比重不断上升。特别是近年来，我县大力发展旅游业，带动了整个第三产业的发展。20__年全县接待游客150万人次,旅游行业综合门票收入4340万元,旅游直接收入6.9亿元，分别增长2.7%、35.6%、53%。在旅游业的拉动下，全县服务业得到快速发展，20__年全县消费品零售额达到9.13亿元，增长18.6%。
（二）存在的问题
一是较第一业发展相对滞后。按照经济社会现代化的一般标准，第三产业增加值占gdp的比重应不低于45%。从我县三次产业结构看， 20__年全县第三产业增加值占gdp的比重仅为32%，而第一产业增加值比重占到56%。
二是产业内部发展不平衡。从第三产业内部增加值构成看，与旅游相关的交通运输、餐饮、住宿等行业产业增加值所占比重较高，但企业普遍效益不高。至20__年底，我县共有注册餐饮住宿企业14家，其中赢利的只有2家。这主要是由于受旅游季节性因素影响，企业营利时间短，经营成本相对较高。
三是市场经济体制不够健全。由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业，准入条件高，抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。
四是城市化水平低抑制了第三产业扩张的需求。由于我县是传统的渔业资源型经济，城市化水平相对滞后。目前受自然资源影响，渔村出现的剩余劳动力的转移出现困难，渔民的就业领域没有得到充分扩展，产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。
二、第三产业的发展对地方税收的影响
(一)第三产业的整体快速发展为地方税收总量的增长做出了积极的贡献。近年来，全县第三产业增加值占gdp的比重不断提高，对地方税收的贡献逐步增加。20__—20__年，全县地税收入总量由2217万元增长到5400万元，平均增长19%。20__年，全县第三产业增加值为11.47亿元，增长16.9%。第三产业地税收入占地税收入总量的比重由20__年的48.9％增长到20__年的64.4％。预计20__年全县地税收入总量将达到6000万元，第三产业地税收入占地税收入总量的比重将达到67%以上，成为地税收入和地方财政收入的重要来源。
（二）第三产业税收的地方贡献率对优化收入结构起到了积极作用。从全县近五年的第三产业税收情况来看，第三产业所产生的地方级收入占第三产业税收比重为77%，而第二产业税收所产生的地方级收入占第二产业税收比重为66.7%（只分析地税收入中的比例，如果考虑国税收入，比例将会更低），第三产业地方级贡献率高第二产业10多个百分点，特别是近两年，随着所得税体制改革的影响，第三产业地方级贡献率呈逐年增长态势，20__年达到了79.3%，比5年前提高了25.2个百分点。
（三）第三产业的征收控管相对严密。从全县第三产业所辖的几个具体行业来看，除批发和零售业外，其他行业全部是缴纳营业税的行业。对此，地税机关可以通过发票实行以票控税，源头控管，最大程度防止税收流失。税控机的推广应用进一步加大了对服务业的税收管理。因此，第三产业管理手段和方法容易操作，征纳环境相对较好。
（四）第三产业各行业发展不均衡影响我县地方税收的协调发展。从20__年第三产业各行业实现的地方税收分析，占全年地方税收比重较多的行业有房地产业（24.9%）、交通运输业（25%），而一些新兴的第三产业如娱乐业、租赁和商务服务业及居民服务业等行业占地方税收的比重都很低，特别是我县的餐饮住宿业只有5%，批发和零售业只有3.3%，这与我县发展旅游产业的主导经济明显不相称。而这些行业与传统行业相比，其实现的税收通常为营业税和一些地方税（费），这些行业发展对地方税收的贡献率要大于传统行业的地方税收贡献率。因此，应加大工作措施，加快发展第三产业中的税收贡献率大的行业。
三、加快第三产业发展的建议及对策
（一）高度重视第三产业的发展，营造良好的发展环境。合理调整产业结构和资金投向，努力培植第三产业税源，大力发展对地方税收贡献率高，地方政府收益多的行业。要努力打造规范、透明的法制环境，廉洁、高效的政务环境，安全、稳定的社会环境和公平竞争、诚实守信的市场环境，保证第三产业的健康快速发展。
（二）加快推进城市化进程，为第三产业发展拓宽空间。积极发展城镇建设，提高城镇化建设水平，刺激服务业需求。在当前经济基础条件下，应着力研究城镇建设的布局和规模，通过城市化建设，带动县城城区和周边城镇旅游、餐饮、房地产、文化娱乐等第三产业快速发展。
（三）巩固壮大传统服务业，打牢第三产业发展基础。传统服务业是第三产业的发展基础，要在扩大传统服务业规模、实现总量突破的
基础上，切实转变经济增长方式，坚持走内涵式发展的道路，紧紧抓住工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升以旅游服务、餐饮服务、房地产等为代表的传统产业，不断提高其经济效益。要坚持用现代信息技术改造提升传统服务业，大力发展支柱行业和龙头企业。要鼓励、支持餐饮服务业，形成高中低档梯次发展的格局。要加速市场体系建设，提升辐射力，在城区商贸设施建设快速发展的基础上，加强旅游纪念品基地建设。要发展现代流通业，加速连锁经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展。（四）优先发展新兴行业，培育新的消费热点，提高第三产业发展档次。在加快发展传统消费产业的同时，应充分依托区位、科技、人才等优势，把大力扩大现代娱乐服务业规模、提升消费型服务业层次、打造新兴服务业品牌作为现代服务业发展的三大重点抓紧抓实。在娱乐业发展上，坚持与旅游业发展相统一，打造多项目、多种方式的娱乐业，扩大娱乐项目的覆盖范围，坚持南五岛的统筹发展，加快项目的建设和招商，建立优势项目。在房地产业发展上，结合我县城镇化战略的实施，合理布局，有序开发，保持住宅建设的合理规模和增长速度。同时，进一步搞活岛外人员进岛购置商品房，创造更大的市场需求。在旅游业发展上，把旅游开发建设同城市建设、妈祖文化产业开发和生态环境建设结合起来，并进一步加快发展旅游业配套服务，以旅游业的发展带动相关产业的发展。
（五）坚持多措并举，实现第三产业协调发展。坚持立足自身与招商引资并举，既要发展壮大现有企业，又要加大招商引资力度，争取更多的资金、人才注入第三产业，为第三产业创造更加宽松的发展环境。坚持生产业与生活业并举，加快发展现代物流、金融、信息中介服务等与工农业生产密切相关的生产业；围绕提高人民的物质生活水平，大力发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等新型生活业。坚持市场服务业与公共服务业并举，加大投入力度，建设与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现县乡之间经济的协调发展。
四、切实为第三产业的健康发展营造良好的税收环境
（一）切实提高服务质效。对重点发展的现代服务业，进一步减少办税环节，简化办税流程，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。
（二）正确处理促进发展与规范管理的关系。特别做好二、三产业分离工作，在规范中促进，在促进中发展。对第三产业涉及的行业，合理安排税收检查计划，避免重复检查。
[关键词] 消费型增值税 弊端 可行性分析 转型
随着中国经济的发展和政府财政实力的增强，生产型增值税逐渐变成经济发展的“障碍”。增值税是我国第一大税种，目前占到全国税收收入的近50%。因此,增值税转型改革是我国新一轮税制改革最重要的内容。
一、现行增值税税制存在的弊端
1.重复征税。我国现行的生产型增值税与国际主流存在的差距，最为突出的就是存在较多的重复征税，对当期购入固定资产的已征税款不允许抵扣，从而使这部分税款资本化，分期进入商品成本中，成为其价格的一个组成部分，因而流通次数越多，重复征税就越多。
2.降低了产品在国际和国内市场上的竞争力。为鼓励产品出口，我国采取“征多少、退多少，彻底退税”的原则。但由于不允许抵扣的固定资产已征税款进入成本导致商品价格提升，同时出口退税也不彻底，大大降低了这些商品在国际市场的竞争力。目前众多发达国家均实行消费型增值税，造成我国国内产品的税负高于进口产品。另外，我国对外商投资企业进口的设备有免税规定，而内资企业购进固定资产所含税款得不到抵扣，这使内资企业在国内市场的竞争中处于不利地位。
3.影响科技进步和产业结构的优化。生产型增值税导致资本有机构成高的企业税负重于有机构成低的企业。高新技术企业和基础产业资本有机构成较高，产品成本中固定资产所占的比重较大，原材料消耗比重小，因而能抵扣的税款比重小，企业税收负担重，影响企业投资的积极性和自主创新能力。另外，从我国的经济区域结构来看，中西部地区的企业多为原材料供应地，资本有机构成高，而沿海省份大多以加工工业为主，资本有机构成较低，二者税负不平衡扩大了中西部地区与沿海地区差距，违背了我国发展高新技术企业和基础产业的初衷，阻碍了我国产业结构优化和调整的进程，不符合我国目前的产业政策发展方向。
二、 增值税转型的可行性分析
根据我国目前经济发展具体情况，选择消费型增值税则是新经济环境下鼓励企业实现技术创新的政策取向。所谓消费型增值税，是允许纳税人在计算增值税时，扣除当期因生产产品或劳务而外购的原材料、燃料、低值易耗品、包装物等的已征税款，同时允许一次性抵扣当期外购固定资产的已征税款。
1.将彻底消除重复征税的可能，而且使固定资产一部分投入能提前得到补偿，这有利于加速企业资金周转，充分调动企业科技投入的积极性。同时，企业由于投资成本下降，投资与创新的激情将会有效提升，会使消费品的生产更加丰富多彩，并有助于提高人民的收入水平，从而起到促进消费的作用。
2.实行消费型增值税可以对出口商品实现全额退税，有利于出口商品不含税出口，增强国际市场竞争力，促进地区经济发展结构更加合理。同时增值税转型对外贸有强烈的促进作用，由此扩大外需将大大降低对扩大内需政策的压力。
3.我国宏观税负偏高，客观上要求通过增值税转型适度降低增值税的整体税负水平。增值税的减少以及城市维护建设税、教育费附加的减收，但会带来企业所得税的增加，一定程度上可以弥补一部分税收收入的减少。同时我国财政收入连续多年以年均超5000亿元的速度递增，财政收入快速增长完全能够抵消因税制改革带来的税收收入减少，其间接对投资需求的拉动作用也将在政策实施一段时期后呈现。按转型方案测算，转型对湖南省地方财政收入影响在7亿～8亿元之间，与湖南省2006年地方财政收入4753亿元总量相比，影响权重仅在1.5个百分点之间。
4.消费型增值税相对于生产型增值税来说，税款抵扣业务更加复杂，征管难度更大，要求税务机关对企业的经济信息具有充分的监控能力，要求税务系统征管力量对商品流转全环节进行全程管理。近年来，随着“金税工程”以及“中国税收征管信息系统(CTAIS)”的逐步到位，我国的税收征管水平有了显著的提高，为消费型增值税的实施提供了可能。
5.目前，世界上征收增值税的国家，大部分采用消费型增值税，转型将使我国经济和税收进一步国际化，对外资和先进技术更具有吸引力，最终达到提高我国企业整体技术创新能力的目的。因此，实施消费型增值税是促进我国企业技术创新的客观要求。
2007年7月1日开始对中部六省的26个老工业城市、12000多户企业进行的扩大增值税抵扣范围的试点，到去年底为止，为这些企业抵退增值税34．5亿元。这有利于振兴中部老工业城市和促进产品、产业结构的调整、优化、升级，扩大固定资产的投资规模，以及资源型城市的转型和装备制造业、高新技术企业自主创新能力的提高。
三、增值税转型过程中应注意的几个问题
增值税由生产型向消费型转变，是社会经济发展的需要，已经势在必行。在转型过程中，应该注意以下几个问题：
1.东北地区、中部地区实行的增值税转型改革，对于整个增值税体系而言，无疑是实行了区别对待的政策优惠，因此可能对整个产业生态的完整性和产业结构的优化升级产生的负面影响。第一，采取增量抵扣给不同经济主体带来激励效果的差别；第二，在试点地区和非试点地区可能产生不同的税负成本，也将为其他政策的改革和执行产生新的不便，同时企业将处于不平等的竞争态势；第三，增加现有税收征管的难度。因而现行的以地区序列和行业序列为主的增值税转型政策，不能长期视同为税收优惠政策来对待。应当扩大增值税转型政策的适用范围和缩短增值税转型的试点时间。
2.应做好增值税转型扩大抵扣范围的各项工作。(1)做好摸底调查工作，严格执行增值税扩大抵扣范围政策；(2)税收管理员要实地进行调查核实，加强企业资格的认定管理；(3)加强税源管理，推进依法治税，创造一个公平的竞争环境；(4)做好应纳税额和欠税的核实工作，强化基础管理；(5)加大税收信息化建设力度，运用现代化管理手段提高税收征管效率；(6)加强退税审核，确保税款及时足额退付；(7)强化税源监控，建立政策跟踪反馈机制。
3.改进仅凭发票抵扣税款的制度。目前增值税专用发票是唯一合法的扣税凭据，这也是现行增值税出现问题的原因。应将现行的抵扣制度改为凭“账簿法”计算税款，将专用发票只作为与会计账簿记录核对的依据，不再作为唯一的抵扣依据，淡化专用发票在抵扣税款中的作用，限制利用专用发票偷税犯罪。
4.现行增值税征收范围过窄，在税制结构和管理方面存在问题。目前,大多数国家增值税征收范围涉及到采矿业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、餐饮业以及其他服务行业。考虑到我国的国情,应逐步拓宽增值税的覆盖面，将与生产经营密切相关的交通运输业,建筑业和邮电业列入增值税征收范围，并在此基础上实行彻底的税收抵扣。
5.创造良好的纳税、治税环境。国际经验表明，良好的纳税、治税环境是实施增值税最有效的保障。应加强宣传舆论和监督工作，进一步做好征纳双方办税人员的业务培训，协同解决地区性的税收竞争和打击跨地区的偷骗税活动。
参考文献:
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[4]张晓丽 张 燕:对增值税转型问题的认识和思考[J].商场现代化,2005,(29)
一增值税的类型及其根本区别
从世界各国所实行的增值税来看，以法定扣除项目为标准来划分，分为生产型增值税、收入型增值税、消费型增值税，三种类型增值税的根本区别在于课征增值税时，对企业当年购入的固定资产价值如何进行税务处理。国际上通行的规定是：对购入的固定资产价值不作任何扣除的是生产型增值税；按折旧方法对固定资产价值逐年扣除的是收入型增值税；对购入的固定资产价值当年一次性扣除的是消费型增值税。显然这三种对固定资产价值扣除的不同处理方法，使三种不同类型增值税税基所包括的范围大不一样，生产型增值税税基最大，收入型增值税次之，消费型增值税最小。从不同类型增值税税基可以看出，生产型增值税对购入的固定资产价值不作任何扣除，实质上是对生产过程的固定资产耗费支出部分进行了重复课征，虽保证了财政收入的稳定及时取得，但他在一定程度上存在重复课税，导致抑制投资的现象。收入型增值税允许将购入固定资产所含税额分次扣除，每次扣除额与其折旧额相配比。它能够避免重复课税，符合增值税的理论要求，但是增值税分子扣除额统一计算，而且收入型增值税不能以发票抵扣制度管理结合。消费型增值税明细表将购入固定资产所含税金一次扣除，搬迁避免了重复课税，有利于鼓励厂商投资，因而备受西欧各国推崇，但它容易导致在投资高峰期因税款抵扣量大而致使财政收入锐减。
二生产型增值税是我国增值税类型的现实选择
（一）我国实行生产型增值税的原因
虽然生产型增值税整体上不如消费型增值税优越，但为什么我国对其如此器重，虽倍受指责仍不改初衷呢？笔者认为这与我国90年代的经济形势和经济运行模式是分不开的，同时，在短时间内我国尚不具备把生产型增值税转换为收入型和消费型增值税的条件。
1生产型增值税有利于保证财政收入，增强中央的宏观调控能力。由于外购固定资产已纳增值税不允许抵扣，其课征基数包括了各种耐用的资本货物和用于消费的货物。从整个社会来看，这部分用于课税的基础价值大体上相当于按产品流量法计算的一国生产的最终产品流量的货物总价值，或者大体上能相当于按所得或成本法计算的生产要素所得的总和。这样便使生产型增值税具有抵扣额小、税基宽的特点，在同样的税率条件下可以取得较多的税收收入，或者说同量的税收收入可以在较低的税率条件下取得，从而保证了财政收入的稳定。自改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重不断下降，从1979年的31％下降到1993年的13％，年均下降1.2％。同期中央财政收入占全国财政收入的比重也不断下滑，1993年仅为33.7%。中央财力非常有限，相伴而来的是中央财政赤字压力陡增，国债规模不断扩大，1996年国债发行额达到1967.4亿元，占当年财政支出的21.32%，占中央财政支出额的55.61％，致使中央宏观调控能力非常有限，这在我国建立社会主义市场经济体制的过程中显得非常突出。为此，1994年财税体制改革的重要目标之一便是提高“两个比重”。增强中央宏观调控能力，而生产型增值税正是为达到该目的而使用的手段之一。在经济高速增长条件下，投资规模不断扩大，采用消费型增值税显然难以达到上述目的。据测算，如果我国采用消费型增值税，1995年因提高固定资产所含税额2825.4亿元，占当年财政收入6187.7亿元的45.6％，即使允许抵扣1/3，也足以使当年国债发行额翻一番，这是我国现有经济形势所不能承受的。
2生产型增值税有利于消除投资恶性膨胀，抑制非理性投资。生产型增值税不允许抵扣固定资产已纳增值税，在一定程度上存在重复课税，抑制固定资产投资，这是它的主要缺陷。但是在特定的经济环境下却成为它的优点，在投资领域，我国历来存在普遍的软预算约束，它常常引发投资规模恶性膨胀，并且伴之以严重的产业结构失调和重复投资。这种投资膨胀又常常成为我国通货膨胀的先导，即构成所谓的“需求拉上型”通货膨胀。针对这种经济过热，过去我国通常采用“一刀切”的办法，经济膨胀在短时期内迅速实现“硬着陆”，从而造成国民经济的巨大损失和浪费。近年来我国投资体制进行了一系列改革，推行了诸如项目资本金制度、项目备案登记制度等一系列新举措，但是，说根本改变了投资软约束的状况还为时过早。因而与软约束投资机制相伴而生的“投资饥渴症”及非理性投资还将长期存在。90年代中期，我国新一轮经济过热兴起，抑制投资膨胀成为经济生活的重点。在这个背景下，1994年税制改革果断选择了生产型增值税，从而为我国实现经济“软着陆”打下了良好的制度性基础。
自1997年东南亚金融危机以来，全球经济持续走软。受此影响，我国出口增长速度明显回落，影响到国民经济的发展速度。为此，中央政府增加增加投资。扩大内需，拟投资拉动经济增长。生产型增值税对此是否有所影响呢？首先，政府这次投资的重点集中在基础产业，如交通运输、电力、邮电通讯、勘探采矿等。这些产业大多不在现行增值税征管范围之内，若非扩大征税范围，采纳生产型还是消费型增值税对其影响不大。其次，这次政府扩大投资有一部分发生在制造业领域内，生产型增值税对其是有一定影响的。但它影响的并非有效投资，相反，它阻止了非理性投资，从而有利于资源的合理配置。最后，从税务筹划方面看，生产型增值税促使企业多搞更新改造，少搞基本建设，真正转变观念，走内涵扩大再生产的道路，彻底实现两个根本性转变。
3生产型增值税有利于扩大就业。随着国有企业改革力度的加大，“下岗”已不再是一个陌生的话题。我国失业率迅速爬升，1996年失业率为6％，一九九七年失业率为7％，而1998年将有更大的突破。据我国著名劳动力专家冯兰瑞预测，目前我国社会综合失业率已高达22％，当然这包括了大量的农村富余劳动力。大量失业人口的存在加剧了社会的不稳定，于是“再就业”成为1998年政府工作的重中之重。时下，生产型增值税对扩大就业是大有作为的。它不允许抵扣固定资产所含税金，从而限制了资本有机构成高的产业发展，有利于资本有机构成低的产业迅速扩张，从而便于扩大就业。从目前的再就业工程看，下岗人员除从事餐饮、商业、家政服务等第三产业来，大多进入了私营企业及其它中小型企业。而这些企业大都是资本、技术含量低，劳动密集型的产业。可见，生产型增值税为解决下岗职工再就业，缓解就业压力提供了制度性保证，无疑是符合我国当前国情的。
4选择生产型增值税是由我国目前的税收征管水平决定的。长期以来，我国税收征管采用政治动员的方法，辅之以专管员管户的落后模式，征管效率非常低下。近年来我们对征管体制进行了改革，加强税务干部培训，注重提高税务人员素质，购置了一批较先进的征管设备，征管水平有了一定提高。但是由于征管体制改革不彻底，征管模式比较落后，相关配套措施跟不上，征管水平难以在短时间内迅速改观。同时中国经济小规模化运营也是税务行政效率低下的原因之一。中国国有企业上万个，其他企业更是数不胜数，但是单个企业规模极不经济，效益低下，税务机关面对如此众多的经济核算主体显得无能为力。特别是很多企业会计核算不健全，纳税意识淡薄，更增加了征管难度。选择消费型、收入型增值税，税款抵扣业务相当复杂，再面对如此众多的纳税人，我国现有征管水平难以应付。
1994年以来我国在部分城市进行了申报、、稽查三位一体征管模式的试点，试图提高我国低下的征管效率。但是由于纳税人纳税意识淡薄、税务中介素质不高、稽核能力有限而陷入困境。其一，居民纳税意识淡薄。建国后我国流行的非税论及长期实行的低工资制，使居民对税收非常陌生；同时税法宣传也明显不足。其二，现行税务中介素质欠佳。现在我国主要以会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所为税务机构，其执业人员大都持有相关专业资格证书，但由于缺乏健全的再教育机制，职业人员专业知识更新慢，很难跟上经济形势发展需要。其职业道德素质也令人担忧，全国现有上述三类事务所上万家，行业内竞争基本呈现无序化状况。某些事务所及其执业人员拉到并笼络客户，违规操作，按照客户要求审核帐表，从而使虚假会计信息合法化。税务师大多为前税务官员，他们深知税制的缺陷、税务征管及稽核的漏洞，在税务过程中为客户大肆偷漏税款。其三，税务稽核能力明显不足。由于税务监管人员素质不高，稽核水平上不去，同时由于地区封锁，难以实现信息共享，全面税务稽查也就成为空谈。以这种征管模式应付生产型增值税尚且不足，则更难以适应收入型和消费型增值税。
总之，在短时间内，我国应继续沿用生产型增值税，这符合我国的国情。但这并不是说我国现有增值税制是完美无缺的。相反，我国现有生产型增值税还存在许多不尽如人意的地方，还需要不断改革和完善，以适应我国现有的生产力发展水平和经济发展状况。
（二）对推崇在我国现阶段采用消费型增值税观点的看法
一些作者推崇在我国立即采用消费型增值税，颇有代表性的论据就是世界上实行增值税的大部分国家诸如西方发达资本主义国家以及韩国、秘鲁、墨西哥等国均采用消费型增值税，只有少数国家实行收入型和生产型增值税，并引用国际货币基金组织财政事务部副部长爱伦·泰特所说的“凡是不彻底的增值税都会产生问题”作为否定我国现阶段采用生产型增值税的依据，似乎只要实现了消费型增值税，我国增值税制就完美无缺了。笔者认为，这种论据是缺乏说服力的。一个国家在不同的经济发展阶段采用何种经济政策、实行何种税收方式，最重要、最根本的依据就是本国的国情和政府财力。时下，财政状况拮据，经济状况、经济结构不佳，这就决定了别的体制改革方案多为用钱的方案，用钱去换取一个结构合理，用钱去换取一个社会稳定。相比之下，税制改革方案只能是增收的方案，任何减收的方案都是不切实际的，注定行不通的。增值税转型问题也是如此，税制改革效果如何，收入是第一个衡量标准。一切从国情出发，这是增值税转型、完善面临的最大国情。至于别国如何如何，我们只能借鉴，不能照搬。如果按照某些作者的这种观念，美国这一当今世界的经济强国至今未实行增值税，岂不是经济上落后于美国的其他国家实行增值税均是不合适的了。中国经济就象一艘巨大的“航空母舰”，其航向的调整及航速的加快，不是可以一步到位的，必须有一个相对稳定的过渡期；这一过渡期不是几个月，也不是一年、两年，而是需要较长时期，特别是考虑到我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，立即采用消费型增值税是不现实的。
（三）对采用收入型增值税的利弊分析
增值税由生产型一步转向消费型，难度很大。有的作者提出可先由生产型过渡为收入型，最终转为消费型，并认为这才是积极稳妥的办法。有的作者干脆提出收入型增值税是我国理想的增值税类型。其论据大致有：实行收入型增值税将会刺激投资、鼓励新技术的使用、有利于保持税收的“中性原则”，优化社会资源配置效率。这种观点确有可取之处，从理论上可以消除增值税的重复课税问题，但从技术操作上分析，并不科学严谨，是不可取的。
收入型增值税允许外购固定资产分期扣税，或按折旧额扣税。实际上折旧额的计算和扣除是一个十分复杂的问题，难以严格控管。其一，企业固定资产形态各不相同，有的是作为生产用购进的，有的则是用于消费和福利，后者显然不属于增值税的抵扣范围之内。实际工作中不少时候，生产用固定资产和非生产用固定资产，无论是实物形态上或是价值形态上都是难以严格区分的。就是生产用固定资产有时也同时为多家纳税人共同使用，在股份制大面积推行，核算单位划小的情况下出现的更多。其二，固定资产使用年限长短不一，折旧率高低不等，折旧方法也不相同。《企业财务通则》规定，企业可以按照规定选择具体折旧方法和确定加速折旧的幅度。这种情况下要准确、快捷的计算折旧额，公平企业间的税负十分困难。
收入型增值税为现代税收的简便原则、效率原则所不容。需要特别强调的是，增值税的三种类型并不存在必然联系，更不存在生产型转向消费型必须经过收入型这一过渡期。主张增值税分步转型并没有充分的理论依据，其在技术上和操作上增加了增值税规范的难度。对这个问题必须澄清，否则，增值税的转型问题要走弯路，国际上实行增值税的国家很多，计有110个，但采用收入型的很少，其中原因就在于此。
三进一步完善我国的生产型增值税，以利于由生产型到消费型的过渡。
我国实行的生产型增值税有待完善，其缺陷体现在两个方面。一方面是生产型增值税固有的缺陷，如重复课税、抑制投资等：另一方面是我国增值税制度运行中出现的诸多问题，如征税范围狭窄、纳税人划分对经济运行的干扰等。当前，我们应当进一步完善现行税制，强化税收征管；同时要大力发展经济，硬化投资约束，为生产型增值税过渡到消费型增值税创造条件。
1进一步完善增值税制，首先是要扩大征税范围。从国际上一些国家增值税的征税范围来看，大部分国家实行的增值税是比较彻底的，如韩国把农、林、渔业，房地产业，建筑业，餐饮业，旅游业，运输、仓储、交通业，租赁业、业、中介和委托服务业及其他服务业均列入增值税的征税范围。又如加拿大、英国、法国、日本就把劳务服务全部列入增值税征税范围。我国能否把营业税的征税范围全部列入增值税的征税范围，是一个值得考虑的问题。至少应该考虑把交通运输业、建筑业、劳务服务业（相当一部分是为生产服务的）列入增值税的征税范围。全面实行增值税的好处是有利于增值税制的推行和税务管理，有利于制止逃税行为的发生，有利于组织财政收入，有利于克服重复征税的行为，体现公平税负的原则。其次，是要合理界定并规范小规模纳税人的行为。小规模纳税人的问题已经干扰了我国经济的正常运行。世界上实行增值税的国家对小企业大多都采用了简易的办法征税。但由于中国经济小规模化运行，按现有标准划分的小规模纳税人众多，其经济总量相对较大。而且小规模纳税人的增值税征收率已视同于税率（增值税相当于销售税），税率的不同，产生了增值税不含税价格的扭曲，小规模纳税人的税收负担相对较重，这致使他们逆增值税设计思想而行，这样，增值税的有效运行自然就变的困难了。要解决这个问题，一是要降低小规模纳税人的征税率，减轻税收歧视，引导他们按增值税的设计思路办事；二是要加强对小规模纳税人的管理，规范其帐务处理，使其逐步转化为一般纳税人，如有必要，可以采取会计代办与税务相结合的办法，规范其行为。小规模纳税人问题的处理，不是一定要消灭小规模纳税人，而是要将其活动限制在不影响增值税制正常运行的范围内。
2强化税收征管。由于征管水平的限制，我国目前被迫采用了生产型增值税；同样是由于征管水平的问题，致使我国增值税制在运行中漏洞百出。要实现现有增值税的正常运转，要实现生产型增值税向消费型增值税的过渡，我们必须加强税收征管，切实提高征管水平。
3实现全面的增值税管理。国际增值税专家认为，增值税发票虽然是增值税制度的核心、是税务机关管理增值税的重要工具，但不能过分夸大其作用，增值税的管理，不能仅靠一张发票，必须进行全面的管理与控制，即要对纳税人的资格认定，税务登记，、日常购销状况的会计帐簿、资金往来帐户、发票开具、纳税申报、税款缴纳、税务审计、税务稽查等环节进行把关。毫无疑问，我国应将增值税征管的重点放在掌握纳税人的各种税收信息、摸清税源等方面，而不是过多去查验增值税发票。查验增值税发票虽然很重要，也很有效，但关键是应有的放矢，即查验增值税发票应在充分掌握了有关税收信息，觉得存在可疑之处的情况下进行。搞“张张验审，票票过关”，看来既无必要，也不太可能。总而言之，我国的增值税的征管应实现由“治标”到“治本”、由被动到主动、由以“管票”为主到以“管户”、“管税基”为主的转变。
4充分发挥银行、税务等机构的作用。一个简便、高效而又严密的增值税制度应建立在比较完备的银行结算体系和较为发达的税务社会服务网络等基础之上。增值税的国际实践表明，委托银行征税增值税及通过税务等社会中介服务机构办理增值税纳税事务，将是十分简便、有效和成功的做法。银行作为专门货币收付业务的职能部门，在税款的征集、储存、解交等方面较税务机关更为简捷、便利、更具优势；而会计师事务所、税务咨询、税务等社会中介服务机构在办理增值税等税收事务性工作则比纳税人更为专业、熟练、更具效率。我国也应该且又可能将纳税申报、税款缴纳等大量的事务性税收工作，纳入银行及社会中介服务机构的工作范围。这样做的好处在于：（1）方便纳税人及税务机关双方，节省纳税的私人成本和社会成本；（2）保证国家税款及时入库；（3）税务机关能将主要的工作精力放在强化税收管理、严格税务稽核监控、堵塞税收漏洞方面。
九部委支持“走出去”
日前，商务部、财政部等国务院九部委联合了《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，意见系统地提出了当前扩大会计服务出口的一整套政策措施，涉及境外业务拓展、财政、税收、外汇、信贷、保险、出入境、市场进入、执业环境改善等各个方面。这是行业恢复重建近30年来国家有关部门首次专门为注册会计师行业发展出台的综合性政策文件。
注册会计师执业准则指南修订版
为进一步推动中国注册会计师执业准则体系的贯彻执行，巩固内地与香港审计准则等效谈判的成果，根据执业准则的实施情况，中注协对执业准则指南进行了补充和完善,并了《中国注册会计师执业准则指南（2007年修订）》。
税收
税总明确2008年所得税预缴问题
税务总局近日颁布了《关于企业所得税预缴问题的通知》（国税发[2008]17号），对2008年的企业所得税预缴问题做出明确规定。2008年1月1日之前已经被认定为高新技术企业的，在按照新税法有关规定重新认定之前，暂按25%的税率预缴企业所得税。深圳市、厦门市经济特区以外的企业以及上海浦东新区内非生产性外商投资企业和内资企业，原采取按月预缴方式的，2008年1季度改为按季度预缴。原经批准实行合并纳税的企业，采取按月预缴方式的，2008年1季度改为按季度预缴。
奥运会奖金将免征个人所得税
财政部门对第29届奥运会组委会、国际奥委会、中国奥委会以及有关奥运会参与者实行税收优惠政策。参赛运动员因奥运会比赛获得的奖金和其他奖赏收入免征应缴纳的个人所得税。对组委会取得的电视转播权销售分成收入、国际奥委会全球赞助计划分成收入免征应缴纳的营业税；对组委会市场开发计划取得的国内外赞助收入、转让无形资产特许收入和销售门票收入免征应缴纳的营业税。对奥运会场馆及其配套设施建设占用耕地免征耕地占用税。
多项关税政策出台
财政部日前出台了《关于调整部分化肥出口关税的通知》、《关于对部分进入海关特殊监管区域的产品不征收出口关税的通知》、《关于调整新型大马力农业装备及其关键零部件进口税收政策的通知》3项关税政策，提高了含磷复合肥等部分化肥出口关税；对国内企业为开发、制造新型大马力农业装备而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退；对部分进入海关特殊监管区域的产品不征收出口关税。
9个“长贸”合同仍执行原出口退税率
《财政部、商务部、国家税务总局关于老长贸合同适用出口退税政策的通知》规定，对新兴铸管、福耀玻璃、中船股份等2007年7月1日以前已经签订的9个长期贸易合同，准予按2007年7月1日前的出口退税率将合同执行完毕。通知还指出，对其他2007年7月1日前签订的、且合同金额超过1亿元人民币、合同期限超过1年，价格不可更改的长期出口合同，凡在2008年2月15日内以书面形式上报财政部、商务部和国家税务总局的，经审核无误，特批准予凭出口合同到当地主管出口退税的税务机关登记备案，按2007年7月1日前的出口退税率执行完毕。对2008年2月15日以后上报的一概不予受理。
自用旧设备实行出口环节免税不退税
国家税务总局日前印发的《旧设备出口退（免）税暂行办法》规定，增值税一般纳税人和非增值税纳税人出口的自用旧设备，凡购进时未取得增值税专用发票但其他单证齐全的，实行出口环节免税不退税的办法。
审计
审计署确定2008年度审计项目计划
审计署正式编制完成并印发2008年度统一组织审计项目计划。从已安排的审计项目来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。
审计署确定今年金融审计名单
审计署日前已编制完成2008年度统一组织审计项目计划。根据这一计划，审计署将继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，加大效益审计和专项审计调查的分量，更加注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议。
国资监管
国资委摸底国企产权数据
国有企业及各级子企业的产权登记年度检查及数据汇总工作即将开始。国资委日前发出了《关于做好2007年度企业产权登记年度检查和数据汇总工作的通知》（简称通知）。通知提出，2007年度产权登记分析报告应包括，国有企业及各级子企业办理占有、变动、注销产权登记及未办理产权登记的户数，企业占有、使用国有资产的金额以及在不同出资人之间、行业、组织形式、级次等分布情况，以及与上年相关情况的比较等。这次摸底将有助于推动国有资本调整和国有企业重组。
国资监管重点转向上市公司国有股
国资委主任李荣融在全国国有资产监督管理会议上表示，国有资产监管重点向上市公司国有股份转移，加强国有控股股东行为管理，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。同时，强化出资人财务监督，切实管好企业账本，加强企业重大财务事项管理，建立资产损失责任追究制度。
证券监管
财政部“逐日盯市、逐户分析”跟踪上市公司2007年年报
财政部日前了《关于全力做好上市公司2007年年报工作的通知》，并为此成立了新会计准则实施情况工作组，由财政部会计司、监督检查局及中国注册会计师协会的相关领导组成。工作组制定了做好上市公司2007年年报工作的方案，并密切关注每一家上市公司公布的2007年年报，继续采用“逐日盯市、逐户分析”的方式，跟踪分析每一家上市公司的2007年年报，全面、准确地掌握上市公司执行新会计准则的情况。对于在年报分析过程中发现的非合规问题，财政部将对有关上市公司和会计师事务所进行专项检查。
深交所推出中小板保荐工作评价办法
深交所日前颁布了《中小企业板上市公司保荐工作评价办法》（以下简称《保荐工作评价办法》），并自之日实施。根据《保荐工作评价办法》规定，深交所每年将从发行上市工作，持续督导工作，保荐人、保荐代表人与该所的配合情况，保荐人、保荐代表人因保荐中小板上市公司受到的处罚、处分、监管措施情况以及保荐人、保荐代表人所保荐的上市公司持续发展能力、信息披露质量和规范运作水平等方面对相关保荐人、保荐代表人的保荐工作进行综合评价，评价等级分为优秀、良好、基本称职和不称职4个等级。对于同时保荐两家以上中小板公司的保荐人、保荐代表人，以保荐代表人、上市公司为单位对其保荐工作分别进行评价的结果平均值确定该保荐人、保荐代表人的最终评价等级。
数据
中央财政已拨付27亿元救灾资金
截至2月13日，中央财政针对今年1月10日以来在我国发生的低温雨雪冰冻灾害，共安排和拨付各项救灾补助资金约27亿元，其中补助地方的救灾资金约25亿元，补助中央部门的救灾资金2亿元以上。
全国行政事业单位国有资产超8万亿
2006年12月至2007年10月，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作（以下简称资产清查工作）。资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。
存款准备金率再度上调0.5个百分点
为落实从紧的货币政策，从2008年1月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行2008年首次动用这一货币政策工具。
民政部 财政部再次提高城乡低保对象补助水平
近日，按照国务院的统一部署，民政部、财政部联合下发通知宣布，从2008年1月1日起，我国再次提高城市低保对象补助水平每人每月15元，提高农村低保对象补助水平每人每月10元。
东部投资比重继续下降中西部投资比重上升
2007年全年地区投资情况呈现为，东部地区比重继续下降，中西部地区比重上升。1～12月，东部地区投资占全国比重为50.3%，比上年同期下降2个百分点；中、西部地区投资占全国比重分别为25.7%、21.9%，比上年同期分别上升1.6和0.4个百分点。1～12月，东、中、西部地区投资增速分别为21%、34%和28.2%。与上年同期相比，东、中、西部地区投资增速分别上升0.4、0.9和2.3个百分点；与1～11月相比，东、中、西部地区增速分别回落1.4、1.8和2.2个百分点。
去年全国餐饮消费额突破12 000亿元
2007年全国住宿与餐饮业零售额累计实现12 352亿元，同比增长19.4％，比2006年同期增幅高出3个百分点。据有关数据分析，随着人民生活水平和餐饮社会化程度的逐步提高，2007年我国餐饮消费持续快速增长，在国民经济各行业中继续保持领先地位。全国住宿与餐饮业零售额占社会消费品零售总额比重为13.8％，拉动社会消费品零售总额增长2.6个百分点，对社会消费品零售总额的增长贡献率为15.6％。
综合
城镇低收入居民基本生活费用价格指数试编
民政部目前正在配合发改委及国家统计局等部门开展城镇低收入居民基本生活费用价格指数的试编工作。民政部最低生活保障司副司长王治坤表示，这个指数如果以后纳入统计将有助于及时发现价格变化对低收入困难群众的影响程度，从而可以及时采取更有针对性的措施，保障困难群众的生活。
资产评估兼营机构大限将至
财政部近期将发出通知，拟规定资产评估机构必须专营。此前兼营资产评估业务的会计师事务所、咨询公司等中介机构必须在截止日即2008年6月30日前，达到《资产评估机构审批管理办法》规定的设立条件，通过分立、合并等进行转型，否则将撤回资产评估资格。
国外资讯
国际会计
IFAC检验中小企业财报准则是否适合微型企业
近日，国际会计师联合会（IFAC）中小事务所委员会一份报告，研究正在征求意见的国际会计准则委员会为中小企业制定的国际财务报告准则（IFRS）是否适合微型企业进行财务报告。参与者指出，征求意见稿对人员少于10人的微型企业而言似乎太过复杂，并表示对征求意见稿仅作出相对较小的修改可能并不能完全解决这些问题。
日本新会计标准将要求公开“环境债务”
据悉，日本将于2010年度实施新的会计标准，届时，企业拥有的土地、设备或建筑物等如果出现含有有害物质或被有害物质污染等情形，企业有义务事先将处理费用写进财务报表，这一费用被称为“环境债务”。新的会计标准适用的情况包括：企业建筑物材料中含有石棉，生产设备使用了含多氯联苯等有害物质的部件，以及厂房土地受到污染等。估算得出的处理费用应作为企业债务填写到财务报表中，如果处理费用难以算清，必须在报表中注明存在哪些需处理的有害物质。
税收
欧盟成员国通过增值税改革方案
日前，欧盟成员国通过增值税改革方案，根据该改革方案，从2010年1月1日起，欧盟对企业提供的服务将改由发生实际服务消费的国家征收增值税，而企业直接对消费者提供的服务仍由服务商所在国征税。但上述原则并不适用于餐饮、文化、体育、科研、教育、电信、广播电视和电子商务等服务。
新加坡取消遗产税以吸引亚洲富人资产
新加坡财政部长近日在国会报告新年度财政预算案时，宣布取消遗产税，以吸引亚洲各地富裕人士把资产放在新加坡，从而发展新加坡的财富管理业务。若能吸引富裕人士来新加坡投资，无论是新加坡人或外国的富裕人士，都将让新加坡的经济和社会受惠。
宏观经济
次贷危机损失升至4千亿美元
据英国金融时报日前报道，目前全球主要国家的经济决策者已经认为美国次贷危机造成的信用损失正在继续扩大。西方七国集团(G7)财长和央行行长会议后的新闻会上，德国财政部长施泰因布吕克称，G7目前担心与美国次级抵押贷款相关的有价证券损失将升至4千亿美元。
逾六成民众认为美国已陷入衰退
根据美联社与和艾普索斯公司联合进行的最新民调，61%受访民众认为美国已陷入自2001年来的经济衰退期。现在，很多人开始担心，未来将不得不面对退休金不足的问题。美国经济去年全年的增长率仅为2.2%，是过去5年来增长最疲弱的一年。如今，房屋市场低迷，人们的房产也跟着贬值；到处可见有房子欲出售，有些屋主在一个星期内，把叫价大幅削减超过10万美元，也无人问津。
日本各大银行次贷损失近56亿美元
据日本广播协会报道，在美国次级按揭房贷问题所造成的影响进一步扩大的情况下，日本各大型银行蒙受的损失也急剧上升。据统计，到2007年12月底为止，损失总额已接近6 000亿日元(1美元约合106日元)，折合约56.3亿美元。
日本大型银行集团近日发表的2007年4～12月结算报告显示，日本各大银行在次级房贷相关金融商品上所蒙受的损失以瑞穗金融集团为最多，高达3 450亿日元，其次是三井住友金融集团990亿日元，三菱UFJ集团550亿日元，青空银行365亿日元，日本各大型银行集团的损失总额共计5 884亿日元。
瑞士联合银行因次贷损失加剧出现巨额赤字
瑞士联合银行近日公布了2007年第4季度财务结算报表。报表显示：
瑞士联合银行受美国次级房贷问题牵连的损失大幅增加，该季度净损失124.51亿瑞士法郎(约合812.2亿元人民币)，与上年同期盈利34.07亿瑞郎相比损失惨重，出现了巨额赤字。瑞士联合银行单季度的损失甚至超过了美国花旗集团，在接连公布损失状况的欧美主要金融机构中赤字额居首。
俄罗斯人收入差距扩大
据俄罗斯相关统计数字报道，俄罗斯人的贫富差距在过去3年里不断扩大。2007年，占全国人口10%的富人的毛收入是占全国人口10%的穷人的16.8倍。该报援引莫斯科宏观经济分析中心的分析师波利亚科夫的话说：“社会分化极其严重，并且会继续发展。从经济增长中受益的是富人。”
加拿大去年外贸顺差降至8年来最低水平
加拿大国家统计局近日报告说，2007年加拿大对外贸易顺差从2006年的513亿加元（1加元约合1美元）降至497亿加元，为1999年以来的最低水平。
由于美国经济增速放慢和加元坚挺，去年加拿大对美国的贸易顺差从前年的960亿加元降至850亿加元。但去年美国仍是加最大的贸易伙伴，加对美出口额占加出口总额的76.4%。
印度预计本财年经济增长率降至8.7%
印度统计局日前的统计报告显示，将于3月31日结束的本财年印度经济增长率将从上财年的9.6%降至8.7%，为3年来最低增速。经济学家认为，印度经济减速主要是因为印度央行持续加息。他认为，美国经济衰退与否并不会损害印度经济增长的结构性动力，印度5 000万中产阶级的消费力构成了印度经济增长的内在动力。
马来西亚对外贸易额再创新高
马来西亚国际贸易和工业部日前公布的数字显示，2007年马来西亚对外贸易额同比增长3.7％，达到约11 097亿林吉特（约合3 425亿美元），再创历史最高纪录。马来西亚出口产品主要销往美国、新加坡、日本、中国和泰国等国家和地区，2007年，虽然其对美国的出口下降了14.5％，但对其他一些国家和地区的出口大幅增长，其中对波兰的出口增长了73.3％，对卡塔尔的出口增长了47.3％，对伊朗的出口增长了31.4％。但美国仍是马来西亚的最大出口市场。
黄金仍可能维持较高价位
据法国兴业银行、英国巴克莱银行和汇丰银行、美国摩根大通银行等预测，2008年国际市场黄金价格仍可能维持较高水平。目前引起黄金价格走高的主要原因是美元贬值、投资者担心金融市场发展态势、通货膨胀压力加大和各国央行放宽信贷条件等，这些因素今年将继续影响金价走势。
职业
四大荣登《财富》2008最适宜工作公司百强
近日，美国《财富》杂志评选出2008年全美“最适宜工作公司100强”，几家大型美国会计师事务所也入选其中。拥有1 600名雇员的普兰特-莫兰会计师事务所（Plante & Moran）排名最高，位列44名。
四大会计师事务所在100强中的排名如下：安永排名第57位。毕马威今年上升26席到第71位。普华永道名列榜单第90位。德勤排在第95位。
人物
巴菲特欲救市
美国财政部日前报告说，本财年（去年10月开始）头4个月，美国政府财政赤字高达877亿美元，比上财年同期增长一倍以上。为避免房贷违约引发更严重的社会和经济问题，美国政府和6大金融机构提出一项“救生索计划”，旨在帮助那些因还不起房贷而即将失去房屋的房主。
美国投资大师沃伦・巴菲特表示，其经营的伯克希尔・哈撒韦公司日前提出愿意为3家债券保险商承保的价值约8 000亿美元的市政债券提供再保险。但其中一家保险商已经予以回绝。巴菲特此举缓解了市场紧张情绪，纽约股市道指12日一度飙升超200点，终盘收报12 373.41点，涨133.40点。
财经法规
企业所得税申报期截止日适用新法
近日国家税务总局颁布了《关于做好2007年度内、外资企业所得税汇算清缴工作的通知》（国税函[2008]85号），对今年的企业所得税汇算做出了详细规定。国家税务总局明确，根据有利于纳税人的原则，汇算清缴的期限按照新企业所得税法第五十四条第三款的规定执行，即企业应当自年度终了之日起5个月内，向税务机关报送年度纳税申报表，并汇算清缴，结清应缴应退税款。同时，国家税务总局还对“适用政策和程序”、“核实税基”、“外资企业分支（营业）机构汇总纳税管理”、“优化工作流程”，以及企业所得税汇算清缴软件和后续工作做出了规范。
领购普通发票不再需要审批
近日，国家税务总局下发了《关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》（国税发[2008]15号），对普通发票的领购做出新规定。“纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税务机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。”同时对“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题”、“拆本使用发票问题”、“使用计算机开具发票问题”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题”都做出详尽规范。
国资委加大央企财务快报管理
国资委日前发出《关于进一步做好中央企业财务快报工作的通知》，从2008年开始，中央企业将全部执行新企业会计准则。为更好地了解和掌握企业月度经营成果和财务状况，做好财务动态监测工作，依据新准则以及国有资产监管工作的需要，国资委修订了企业财务快报。中央企业财务快报管理将得到进一步加强。国资委要求，各中央企业应于次月11日前将财务快报分户数据及财务分析报告报送国资委，同时抄送相关监事会。企业财务快报的报送级次为集团总部及所属二级子企业，二级以下子企业并入二级企业编报；重要子企业不分级次报送分户数据。
基建贷款财政贴息有新规
财政部日前公布了新修订的《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》。《办法》规定，贴息资金实行先付后贴的原则，即项目单位必须凭贷款银行开具的利息支付清单向财政部门申请贴息。对于自主创新能力强的开发区，给予重点贴息支持。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定（国务院特定的项目除外），原则上不高于3％。同时，为鼓励自主创新，国家级高新技术产业开发区按照各开发区自主创新能力指标测算排名，拉开差距，分两档分别予以贴息，贴补率差距在30％左右。
预算执行再推新举
日前，财政部出台了《关于进一步加强预算执行管理的通知》，对各级财政部门和预算单位的预算管理工作做出严格要求，全面提升预算编制管理、预算执行管理及预算执行分析等一系列预算管理工作水平，要求增强预算编制的真实性、准确性，深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制，严格政府采购预算执行管理，加强预算执行分析，加强财政信息化建设。该通知自2008年1月18日起开始执行。
企业将要为环境事故风险投保
国家环保总局和中国保监会近日联合了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立我国建立环境污染责任保险制度的路线图。这也是继“绿色信贷”后，我国推出的第二项环境经济政策。目前我国已经进入环境污染事故高发期。7 555个大型重化工业项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源，相应的防范机制却存在缺陷，导致污染事故频发，严重污染环境，危害公众健康和社会稳定。2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达到108起，平均每两个工作日一起。
财政部将补助博物馆等免费开放所需资金
为推进博物馆、纪念馆免费开放顺利实施，财政部正在着手制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》；中央财政将设立专项资金，按照中央规定的免费开放范围，重点补助地方博物馆、纪念馆免费开放所需资金。中央级博物馆、纪念馆免费开放经费主要由中央财政负担。地方所属博物馆、纪念馆免费开放所需经费按照有关规定由中央和地方财政共同负担。
《银行并表监管指引（试行）》
为规范和加强对银行及其附属机构的并表监管，防范银行集团的金融风险，近日，中国银监会《银行并表监管指引（试行）》（以下简称《指引》）。并表监管是指对银行集团在并表基础上的审慎监管，即在单一法人监管的基础上，对银行集团的资本、财务以及风险进行全面和持续的监管，识别、计量、监控和评估银行集团的总体风险状况。
央企国有产权转让实行信息联合制度
国资委日前了《关于建立中央企业国有产权转让信息联合制度有关事项的通知》，从3月1日起，在国务院国资委选择的中央企业国有产权交易试点机构，建立中央企业国有产权转让信息联合制度。各试点机构应共同选择一家以上全国性经济或金融类报刊中央企业国有产权转让信息。各中央企业可根据拟转让国有产权项目的具体情况，委托一家试点机构负责组织产权交易活动，接受委托的试点机构应在本机构网站上企业国有产权转让信息的同时，将相关信息提交给其他试点机构，由其他试点机构在其网站的联合信息专栏同步。
高效照明产品获财政支持
财政部、国家发展和改革委员会联合了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》。这是我国政府加大力度推广高效照明产品，促进实现节能减排目标的又一重要举措。国家采取间接补贴方式进行推广，即统一招标确定高效照明产品推广企业及协议供货价格，财政补贴资金补给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益人是大宗用户和城乡居民。
