发布时间：2023-06-16 16:25:01
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【关键词】农业科研单位；内部审计；重要性；现状；对策
伴随着世界性的粮食危机问题和现代农业技术的高速发展，传统农业已经无可避免的发生变革和转型。我国作为传统农业大国，伴随着社会主义市场经济的高速发展，农业体制改革也势在必行。农业科研单位作为这场变革的主力军，逐渐形成多方合作依托科研成果产业化生产，提高经济效率，释放科技潜力的一种新模式。与之必然的是农业科研单位财务体制和财务管理模式的变革，其组织管理层级日趋繁杂，引起受托关系的冗杂，受托责任的复杂，由此推动内部审计需求的增加。如何使内部审计在农业科研单位财务管理方面充分发挥作用，确保受托责任的履行得到有效地控制，是我们思考和改进的重点。
一、内部审计对于农业科研单位管理的重要性
1.内部审计可以完善农业科研单位的内部控制
农业科研单位由于管理制度设计不完善，内部系统构建系统性差，失控风险概率高。国有资产的管理方面重科研轻管理， 出现“谁都负责，谁都不负责”的现象，国有资产流失严重；各内部职能部门、下属科研院所，协作性差，沟通不及时；工作人员目标模糊，分工不明确；农业科研单位财务信息水分大，透明度低等问题。有效地内部审计可以加强内部控制，改进粗放式管理，提高资产使用效率，实现资产的保值增值，披露财务信息，使单位运营管理健康而稳定。
2.内部审计是科研经费使用监管的利器
科研经费是农业科研单位的血液，近些年来农业科研单位通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业开展科研活动的各类科研计划（含基金等）所取得的项目（或课题）以及通过政府间国际科技合作项目获得大量科研经费。科研经费的充沛伴随的是财务管理的乱象。现实情况是农业科研单位更注视科研经费的获得而忽视监管。传统的财务部门仅仅只是代为管理，只要有负责人的签字认可就行，因此对科研经费支出合理性和真实性的审核并不严格。科研经费理由科研人员自行支配，单位对科研经费的使用甚少干涉和监管，加之对财经纪律法规不熟悉，致使科研经费滥用的现象层出不穷，科研经费腐败案件频发。而内部审计具有纪检查监督功能，对违法、违规现象起到一定的制约作用。
3.内部审计可以有效的进行风险管理
随着我国科技体制改革的不断创新，农业科研院所必须在市场经济竞争中实现科技成果的生产力转化创办科技企业，而企业的发展风险无处不在。企业初入市场战略风险和研发风险并行，而风险管理是内部控制的延伸，内部审计是风险管理的确认者， 是对风险管理的再管理。新形势下的内部审计成为战略规划的参与者，关注组织的整体风险，实施协同的、实时、持续的监控，发挥整合风险管理和公司治理的作用。内部审计可以对风险过程进行确认和评价，并提出改进建议来协助管理层或审计委员会。
二、新形势下农业科研单位内部审计的现状及存在的问题
1.内部审计机构独立性、权威性薄弱甚至缺位
目前农业科研单位财务管理还处于不规范状态，忽视科研开发实体的资金问题，不重视经济效益核算和单位企业的前景预测。简单化式的财务管理，往往是内审、财务两块牌子一班人马。内审机构依附于财务部门或者不设置，内审人员多数财务人员兼职，专职人员甚少，其工作大多由院、所长领导或财务主管负责。内部审计人员由于利益关系无法以第三者的身份执行审计程序，独立于被审计部门，使内部审计失去权威性。
2.内部审计人员素质无法适应审计要求
现代内部审计工作要求内部审计人员通过审计发现内部控制薄弱或失控环节，从而可以有针对性的修正和改进控制环节，加强组织内部控制系统，提高效率和管理水平。由此要求内审人员不仅专业技术能力强，同时综合素质水平高。我国农业科研单位财务管理人才资源充沛，但总体水平参差不齐，知识面较单一，缺乏与经营管理相关的知识经验，同时财会人员基本上不参与单位的发展决策中来。导致农业科研单位内审人员跟不上内审发展无法适应现代内审要求。
3.内部审计工作内容单一，跟不上形势变化
农业科研单位内部审计重点包括，基建项目审计、专项基金审计、附属子公司财务收支审计、离任负责人经济责任审计等。同时应在进行内部审计的同时对科技研发能力、科研人员素质、风险管理等多方面作出评价向上反馈，提出改进意见消除潜在隐患。而现阶段农业科研单位内部审计工作仅仅限于财务收支审计，纠正违规事项，审查手续完整性上面。无法满足新形势下财务管理的要求，也没有发挥出内部审计的作用和优势。
4.缺乏支撑内部审计工作展开的理论基础
内部审计理论基础源于企业经济效益最大化需求，在以企业经营研究的基础上，针对加强内部控制、完善经营管理、提高经济效益、制定出一系列定性定量的评价指标。农业科研单位多为事业单位，其不以盈利为主要目的，追求社会效益和公共利益的最大化。事业单位与企业在目标任务和管理方式存在较大差异，建立在企业管理方面的内部审计理论体系指导事业单位内审工作，会出现定性模糊，依据不可靠等多种问题。
三、农业科研单位如何提高内部审计的作用
1.建立健全内部审计机构
单独设定内部审计部门，区别于财务、纪检、监察部门；内部审计部门负责人同财务部门负责人不得受同一上级机构的领导；财务部门负责人不得兼任内部审计部门负责人；内部审计部门要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。通过将审计工作内容和审计人员自身利益分属不同部门负责，尽可能保证审计工作独立、客观、公正，同时保障了内审人员切身利益。
2.加强内部审计队伍建设，提高内审人员的综合素质 审计人员队伍建设包括人员数量和质量两个方面，在设定独立的内审机构下，应配备一定数量的审计工作人员。在审计人员的配备上，应强调专业胜任能力，除了具备财务知识的人员外，还应根据农业科研单位特点，有意识的增加具有管理经验及熟悉农业相关专业知识的人员，以拓展内部审计工作的广度和深度。同时应建立一支学习型的团队，能够不断地学习吸收工作所需的各种专业知识，并熟练地运用于工作之中。
3.转变农业科研单位内部审计工作重点
农业科研单位内部的审计业务很多，在新形势下，内部审计的着力点应从有形资产审计转移到无形资产审计，从财务会计审计转移到科研项目审计、子公司经营效益审计，从管理运营方面的审计转移到内控制度执行力的审计，尤其是农业科研单位应对科研项目进行过程全方位的审计。内部审计应结合农业科研事业单位的特殊情况及科研不确定性等特点进行风险评价。
4.加强内部审计的理论研究，不断改进工作方法和手段
农业科研单位应根据已出台的国家相关审计、财经法律法规，结合本单位实际，加强在内部审计方面的调研工作，结合工作内容提高内部审计理论研究，制定出符合实际需求，可操作性强的内部审理规程。同时应当注意内部审计与外部审计相结合，充分发挥两者的特点，优势互补，提高审计效率。在新形势下不断改进内部审计的方法和手段。
总之，在新形势下内部审计对于农业科研单位有着不可替代的作用。行之有效的内部审计工作可以强化内部控制，确保受托责任的有效履行，强化风险管理，及时发现单位内部的薄弱点、舞弊点以及各种管理问题并提出改善意见，从而促使农业科研单位健康稳定的运行。
参考文献：
[1]刘玉秀，李 庆，郑雨歆. 完善我国农业科研单位内部控制的思考[J].天津科技，2014（11）.
[2]韩卫平.农业科研财务管理机制研究与实践[J].中国农业科学技术出版社，2007（6）.
[3]马晓霹.试论事业单位财务管理存在的问题[J].吉林财税，2003（7）.
[4]倪晓红.试论事业单位内部会计控制制度的执行[J].中国国土资源经济，2006（10）.
【关键词】科研单位 生产管理 科学化 高效化
引言
目前，正值“十二五”中期，在新时期、新形势下，生产管理的好坏，直接牵涉到科研单位能否又好又快发展。近年来，科研单位在不断推进基础研究和应用研究的同时，加大对技术的生产力转化，在此过程中，科研单位的生产在其日常管理中的重要性逐渐增加。探索科研单位生产管理工作的新方法、新途径，是管理者工作中的重中之重。究竟怎样的管理模式，能使之适应市场经济，有效调动人们积极性，促进科研单位生产，从而使科研单位在稳步发展的同时取得最大的经济效益，是我们应该探讨和思考的课题之一。
1. 管理的内涵
什么是管理，管理的实质，管理的方法是什么，不搞清这些问题，就很难搞好我们的管理。实际上，管理是一门综合性的学科。从广义上讲，就是对社会生产总过程各环节的运动进行决策、计划、指挥、监督、组织，核算和调节。具体地讲，管理就是要管好人、财、物和科研单位生产的全过程。管理的实质是经济意义上的管理，是用以指导人们如何有效地管理生产、交换、分配、消费诸过程的一切活动的[1]。随着现代企业的发展，对管理现代化的要求越来越高。管理现代化一般包括六个方面的内涵：
1.1管理思想的现代化
管理思想的现代化就是作为科研单位的各级管理者，在市场竞争日趋激烈的形式下，保持清醒的头脑，牢固树立市场观念，服务观念，竞争观念，更新观念，效益观念和发展战略观念。在具体管理过程中既要发展科研单位的生产，更要加强经营活动。前者是基础，后者是效果。既要重视计划，更要注重市场，要把市场作为经济管理的重中之重，在不断总结经验教训的基础上，加强经营队伍的组织管理，适时地改变管理制度和方法，从而提高经营效果。
1.2管理组织的高效化
就是按照生产关系适应生产力，上层建筑适应经济基础的原理，根据集权和分权相结合，统一性和灵活性结合的原则，建立管理体制，设置管理机构，确定科研生产组织。再就是，在组织机构建立后，通过一段时间的试运行，判断组织机构是否合理，部门职责是否清楚，分工界面能否相切，加之管理人员的专业知识，业务水平，工作能力，工作态度等将是管理组织高效化的根本之所在。最忌讳的是部门间的推诿扯皮和成员的责任心不强。
1.3管理方法的科学化
我们说管理方法的好坏，实际上，更主要的是管理方法是不是科学。所谓科学，就是要使管理工作做到制度化，系统化，文明化和最优化。要事事有标准，要人人讲标准，有章可循，照章办事。要在分析预测的基础上，制定切实可行的工作目标，并对实现这一目标的相关因素和内在联系，开展系统的调整和分析，要掌握充分的数据，用数据讲话，不要靠直观判断，凭老经验办事。要重视文明生产，切实改善工作环境和劳动条件，对新上一个项目，开发一个产品，要开展充分的市场调研论证，制定多种方案，进行技术经济分析、比较，择优而定。
1.4管理技术的先进化
随着企业生产的发展以及来自外部的经济技术信息的大量增加，对信息处理的速度和准确性提出了更高的要求。从科研单位所需的情报资料，到部门的各种报告汇总，到财务的来往账目等形成的信息流，使各级管理人员的工作量大大增加，为完善科研单位的生产管理和节约管理劳动，充分利用现代技术的结晶——快捷、准确、实用、先进的计算机以及网络，这个管理中得心应手的工具，实在是事半功倍之劳。
1.5管理人员的专业化
说到家，就是要由内行来进行管理。作为一个科研单位，产品多种多样，从产品设计，到产品工艺、设备、质量管理、营销、成本核算等都已成为相对独立的学科，并各自具有专业性的技术和方法，这种管理工作的专门化，势必要求管理人员的专业化。
1.6管理方式的民主化
就是管理上要求发扬民主。要充分发挥下级管理部门和管理人员的积极性和主动性，要上下及时勾通，要给一线管理部门和管理人员留有发言权，并要广泛地组织技术人员和工人参与管理，当然，参与形式可以多种多样，譬如群众代表参加企业管理组织，群众向企业提交合理化建议，不失为民主管理的形式[2]。
就管理现代化而言，六个方面的内涵是密切联系，相互促进和缺一不可的。应该说，管理思想是核心，管理组织是保证，管理方法是基础，管理人员是条件，管理技术是手段，管理方式是途径。搞清管理工作的内涵和各项内涵的意义，才能做好科研单位生产管理工作。
2.管理中需要探讨的几个问题
2.1关于人的管理
在科研单位生产管理中，在我们对人、财、物，产、供、销的管理中，对人的管理应是第一位的，因为“事在人为”。人是改造世界，推动世界发展的动力源，是社会生产力中最积极的因素，企业中的一切生产经营活动都是由人来掌握的。再先进的机器，没有人的设计，没有人的操作，都只能是一堆废铁，所以，在管理中抓住对人的管理，才是抓住了管理的关键点。那么，如何在管理中抓住“人”这个关键点呢？这就需要我们对人进行研究，对怎样才能调动人的积极性和发挥每个职工的聪明才智进行研究。根据心理学和社会学所揭示的道理，欲望和需要“是人的能动性的源泉和动力”。大量事实说明，驱使一个人产生积极行为的动力，离不开人们一定的物质和精神需要的追求。人生在世，每个人都有自己的欲望和追求（需要）。某个人想从工程师晋升为高级工程师，某个人想当管理干部，这个目标在未实现前，就是欲望。某些人希望多加工资，多发奖金，这是物质需要。某些人希望实现理想，获得荣誉，这是精神需要。作为管理者，决不可以理解为这是个人的私欲和个人需要。我们要在了解和掌握人的心理和行为规律的基础上，知道人们在想什么，有什么问题需要解决，同时，还必须知道一个人为什么工作？在同样工作条件下，为什么有人感到满意而十分卖力，有人却消极怠工，应付公差呢？从心理学讲，这是“需要”满意程度的表现。因此，作为管理者，就是要拿出措施和办法，来满足职工的需要。从以真挚的情感凝聚人，正确的思想引导人，光明的前景鼓舞人的角度出发，做好人的思想政治工作，即：多做统一思想的工作，多做团结鼓劲的工作，多做暖人心的工作，多做改革发展、稳人心的工作。可以说，需要是发展的前提，发展是需要的保障，没有需要，何谈发展，两者是互相依存的，这是管理者必须搞清的。
在职工群众遇到困难的时候，在职工群众思想不通的时候，管理人员要多问、多谈、多疏通，用语言，用行动，去感化和温暖每一位职工群众；对职工遇到工作上的困难，帮助他们一起分析，及时给予解决，对职工遇到的生活困难，也最大程度给予帮助处理，以解除他们工作上的后顾之忧。对思想问题，则坚持疏导方针，对职工进行耐心说服教育，以理服人，以情动人，解除思想疙瘩，正确地认识和对待客观现实。这样做的结果是满足一部分，鼓励一部分，疏导一部分，使之体验到组织的关怀，企业的温暖，以利于职工团结，激发职工的自觉行动，为所的又好又快发展而奋斗。
2.2关于激励问题
激励，顾名思义就是激发鼓励。它在管理上具有异常重要的功能，是管理上一个
十分有效的手段。它对于调动人们潜在的积极性和创造性，出色地完成既定目标，不断地提高工作效率，均具有十分重要的作用。其具体作用是：可保持人的持久积极性；可充分挖掘出人的内在潜力；可使人变被动为主动，变消极为积极；可吸引单位所需的人才[3]。
在激励政策方面，科研单位可采取多种措施，如突出贡献奖，住房奖，在职人员的出国培训以及在职研究生培训等。这些激励措施及做法的出台，既有物质的，也有精神的，确实能起到一定的积极作用。从国外看，美国人之所以在许多科学技术领域取得领先的地位，一个重要的原因，就是吸收了很多有才能的专家。为了吸收人才，美国不惜支付高额酬金，创造好的工作条件等很多激励办法。在国内，许多新兴公司之所以很快形成气候，占领市场，靠的是高薪聘用的博士生、硕士生以及具有实践经验的能人的技术支撑。许多重点大学执行了年薪制，意在高薪激励。应该说，他们高额工资的付出，换来了科研单位的丰厚利润，职工富了，企业也就壮大了。
2.3管理中的思想政治工作
思想政治工作，是解决人们的思想、观点、政治立场问题，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远目标而奋斗的工作，可以说，它是经济工作和一切工作的生命线，是团结群众完成各项任务的思想政治保证，它的根本目的是提高人们的认识和改造世界的能力。
思想政治工作是我们党的一大法宝，历史经验证明，什么时候重视、加强了思想政治工作，我们的事业就前进、就发展。什么时侯放松、削弱了思想政治工作，我们事业就会遭受损害。在改革开放的新的历史时期，在以经济建设为中心的今天，思想政治工作怎样做，怎样才能在我们的经济建设和业务工作中发挥其应有的的作用？是我们值得我们不断研讨的问题之一。
思想政治工作是一项综合而系统的学科，是社会主义精神文明建设和中国特色企业文化建设的重要内容。许多成功科研单位的发展实践证明，思想政治工作是一项内涵广泛、凝聚企业人性化、调动员工积极性的重要精神支柱，是企业文化建设不可缺少的重要内容，因此科研单位的思想政治工作必须要与科技经济工作同谋划、同部署、同落实，形成合力、共同发展。从以来，党的工作重心转移到经济建设上来，作为思想政治工作，理所当然也要服从和服务这个“中心”，要围绕这个中心开展工作。这既是原则，也是经济建设的需要。事实上，思想政治工作与经济业务工作有着密切的联系，思想政治工作的日常课题来自职工在经济和业务工作中的实践活动，而经济和业务工作在自身发展的过程中，也需要思想政治工作的保证。两者必须互相协调，互相配合才行。其次，解决思想问题要与解决实际问题相结合，坚持“以人为本”的思想，注重人性化管理，带着深厚的感情去做工作，努力做到入情入理、耐心诚恳、潜移默化，充分体现尊重人、理解人、关心人、帮助人，把积极引导职工与热情服务职工结合起来，切实增强思想政治工作的亲和力和实效性。关心职工生活，帮助他们解决实际困难，时刻把职工的冷暖挂在心间，积极为职工抓难事、办实事、做好事，善于做小事。从保持政治稳定、科研单位生产秩序稳定的高度，充分认识、掌握职工现状，根据科研单位实际情况，通过办职工看得见摸得着的好事，进一步密切干群关系，造就职工队伍的凝聚力，做好思想政治工作。只有这样，我们的思想政治工作才会有说服力，感染力。在我们的科研单位生产工作中，才能发挥应有的作用。
3. 结论
新形势下，现代化的科研单位生产管理才能适应市场经济的需要，通过有效管理并组织实施，实现产值及经济效益的最大化。
参考文献：
[1]金敬镭.浅谈科研生产管理思路及体制创新，江汉石油职工大学学报，2011年05期
[2]吴远丽.面向现代企业的先进管理方法-ERP，科技进步与对策，1999年06期
关键词：图书馆；读者服务；服务质量
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）09-0261-02
高校图书馆是信息资源的重要集中地，是学生的第二课堂。高校图书馆馆员与学生读者的关系既是师生关系，又是服务与被服务的关系；馆员在向读者提供服务的过程中对读者起着示范教育的作用，其某种程度上也承担着部分培养学生信息素质的工作。因此图书馆服务质量不但关系图书馆整体形象，而且也影响读者利用图书馆资源的积极性和读者信息素质的提高。南阳医学高等专科学校图书馆（以下称我馆）自2006年三校资源整合后，采取一系列措施提高读者服务质量。通过对我馆读者调查和分析，探索高职高专院校图书馆如何提高服务质量。
一、学校支持是前提，资金充裕保证
高校图书馆要发展，学校和各界的支持是前提，资金是保证。往往学校不重视和资金短缺是制约图书馆发展的重要方面之一。有了各方面的支持和充足的资金，图书馆才能提高馆藏数量和馆藏种类，优化馆藏结构，更好发展，满足读者的多样需求。
近年来由于我校重视图书馆发展，在图书馆建设上投入大量资金，我馆设备和设施得到改善，图书馆购书经费相对充裕，购买图书、期刊和电子图书的数量和种类逐渐增多，满足了多数读者的需求。同时为了提高服务质量，学校大力支持图书馆引进高职称、高学历人才，优化图书馆人才结构。近几年来我馆引进研究生学历以上人才达8名左右，极大地改善了我馆人才结构，使我馆人才结构更加合理。
二、加强资源建设，提高馆藏资源利用率
图书馆既要藏书，更注重用书。只藏不用，图书馆的价值将会逐渐减低。为了更好地满足读者的需求，提高我馆馆藏资源的利用率，我馆采取一系列措施，确保了图书采集从读者需求出发，并结合我馆馆藏情况，做到既要满足读者，又要优化馆藏结构的目标。通过发放读者调查问卷，及时了解读者的需求和需求变化，掌握读者心态，为图书采购奠定基础；利用系统工具，及时统计读者图书借阅排行榜，并对数据进行分析，了解读者阅读动态，为图书采购提供保证；紧密联系各系部，掌握教学一线教师的需求，为教师的教学和科研提供强有力的保证。通过一系列强有力措施的实施，我馆的图书利用率大幅度增加，真正达到了既优化馆藏资源，又能满足读者需求的作用，提高了馆藏利用率。
三、优化环境，设备先进，设施完备，利用便捷
图书馆是一个文化氛围浓厚的场所，良好的环境更有利于读者学习。图书馆环境包括外在环境和内部环境。外在环境主要指建筑、设备等，内部环境主要指馆藏、文化氛围等软实力。对一个图书馆而言，外部环境一般已定性，可塑性不强，而内部环境的可塑性则是很大的，而且内部环境更关系图书馆的形象。我馆一方面积极改善外在环境，另一方面又重视内部环境的建设，达到内外双修，更好地服务读者。我馆充分使用现代技术，在新馆二楼大厅设有触摸检索机，使读者一进入图书馆就可以查询馆藏，提高借阅效率；图书借阅、书目查询、读者管理等全部使用计算机统一管理，不但提高了工作效率，而且把工作人员从烦琐的手工劳动中解放出来，有更多的时间了解读者，更好地为读者服务。同时，我馆在馆内各处摆放绿色植物，利用绿化达到美化环境的效果；而且我馆重视内涵建设，提高图书收藏率，通过塑造医药名人长廊，在墙壁上悬挂诗词欣赏名言警句等，从各方面打造馆舍文化，形成浓厚的文化氛围。
四、建立完善的读者反馈系统，及时听取读者意见，进行整改
读者是否满意是衡量图书馆服务的最终标准。要想及时了解读者需求，找到自己的不足，就必须有一个良好的读者意见反馈系统，及时处理读者的意见反馈；否则必将影响服务质量，降低读者的满意度。我馆开通网上咨询服务、网上留言板服务等，及时解答读者疑问，并依据读者提出的合理化建议进行服务改革，使图书馆的服务更满足读者需求，更加人性化。
五、提高工作人员素质，注重服务态度
对图书馆而言，读者是图书馆得以存在的必然条件之一。读者来图书馆，一方面是为了满足其对文献信息的需求，另一方面则是享受图书馆提供的服务。图书馆工作人员通过为读者提供服务，有效地与读者沟通交流，从而达到既服务读者又教育读者的效果。笔者从多年的流通服务工作中，深刻体会到个人素质和服务态度对读者具有深刻的影响。作为一名合格的图书馆工作人员，只有具备熟练的专业知识，对馆藏结构全面了解，才能准确快速地为读者服务；只有具有热情的服务态度，才能实现“以人为本”，满足读者多方面的需求；只有全面发展、高素质的人，才能以身作则，在与读者交流的过程中，以榜样行为影响读者，使其在潜移默化中受到教育。我馆重视提高馆员自身修养，每周都组织馆员集中学习专业知识、社会时政，提高馆员的专业技术能力和思想政治觉悟，使馆员能够紧跟时代潮流；同时重视服务质量，强调“读者第一，服务至上”的服务理念，提倡微笑服务，真正做到急读者之所急，想读者之所想。
六、提高科研服务能力
图书馆既是一个服务单位，也是一个科研单位。图书馆是信息的集中地，这是图书馆得天独厚的条件，为图书馆科研发展和科研服务提供了强有力的支柱。我馆在优化人才结构的基础上，积极开拓创新，为广大读者提供文献查询服务、文献传递服务等，满足读者科研需求，提高了我馆的科研服务水平；同时，我馆结合本校特色和本馆人才，自建了张仲景医学文献数据库，提升了图书馆自身档次，大幅度提高全馆科研能力，为读者提供更深层次的服务奠定了基础。
七、结合本校历史，组建特藏馆，树立品牌意识
我校是一个中西医结合共同发展的医学院校，处于“医圣”张仲景的故乡――南阳。我馆根据学校特征，结合所处地理优势，筹建了张仲景文化特藏馆，作为我校的一个亮点，极好地宣传了我馆，为我馆树立了良好的品牌，更好地吸引读者到馆参观、学习，从而使读者能够熟悉了解我馆情况，提高了馆藏利用率。
参考文献：
[1]李海英.图书馆服务的新思维与新策略[J].图书馆论坛，2010，30（5）：93-95.
[2]刘呜亚.图书馆特色服务与人文精神[J].现代情报，2007，（1）：142-143.
[3]王芳.浅谈高校图书馆文献资源建设的可持续发展[J].现代情报，2007，（6）：119.
［关键词］年鉴;收藏;利用
［中图分类号］G253［文献标志码］B
［文章编号］1005-6041(2012)04-0058-04
1 年鉴概述[HT]
年鉴是汇集年度重要时事、文献和统计资料，按年度连续出版的工具书。它所搜集的材料主要来源于当年的政府公报、国家重要报刊的报道和统计部门的数据。因此，年鉴有较大的总结、统计意义和比较系统的连续参考价值，有资料广泛、连续出版等特点［1］。
年鉴具有极高的参考价值，能够满足读者多方面的需求。读者通过查阅年鉴可以了解国际国内大事和时事动态，查找各行业发展的历史事件、最新动态、最新进展和准确详细的统计资料，还可以利用年鉴查找法规政策、当代人物生平和书刊论文线索，了解各个知识领域在一定时期内的发展与动态，尤其是由权威人士撰写的综述、述评等三次文献。肖东发先生在《年鉴学概论》一书中将年鉴的职能和作用概括为六个方面：提供时事动态信息；提供重要的法规文献及其线索；提供逐年可比的统计数据资料；提供实用的指南、便览性资料；提供综述及回溯性资料；情报作用［2］。
[HTH]
2 中国年鉴阅览室概述[HTK]
2.1 年鉴阅览室的建立[HT]
中国国家图书馆（以下简称“我馆”）年鉴专藏始于1992年。为了满足读者对年鉴资料日益增加的需求，北京图书馆（我馆旧称）工具书阅览室的工作人员开展了年鉴出版与馆藏调研。通过中国年鉴研究会获取了截至1990年底405种年鉴出版单位的详细信息，同时积极寻访购买补藏年鉴。1991年底馆藏年鉴约300种，工具书室藏年鉴179种，中文资料室约50种，基藏库约60余种。通过工作人员一年多的努力奔波，1992年底工具书阅览室的室藏年鉴总数接近360种，并将分散在各类工具书中的年鉴另辟区域单独排架，为读者提供年鉴的集中阅览服务［3］。1992年，参考研究部提出举办年鉴展览的建议，得到馆领导的批准并得到中国年鉴研究会的热烈响应。1993年5月18日至6月18日由北京图书馆和中国年鉴研究会共同举办的“全国首届年鉴展览”汇集了改革开放以来我国编辑出版的各类年鉴450多种，总计3 000多册。通过展览，为北京图书馆补充了约100多种年鉴，在所收到的近千种年鉴展品中约有20[WTB2]%[WTBZ]补充了原有的缺卷。借此机会沟通了全国年鉴编辑出版单位的关系，加强了联系，积极向编辑出版单位宣传缴送制度，旨在使国家馆成为全国年鉴的收藏中心［4］。1995年6月中国年鉴阅览室（当时为工具书第二阅览室）正式成立，室藏年鉴种类700余种。
[HTK]2.2 中国年鉴阅览室的藏书建设[HT]
经过近20年的年鉴资源建设，截至2012年3月，中国年鉴阅览室（以下简称“本室”）收藏1949年以后创刊至今国内出版的中文年鉴种类已达3 979种，22 529册，年鉴光盘1 463张，覆盖已出版中文年鉴种类的75[WTB2]%[WTBZ]左右；该室还入藏台、港、澳地区出版的中文年鉴150种，754册，光盘51张，已成为我国目前最大的专门提供中文年鉴（包括全国综合性年鉴，全国性专科年鉴，中央、省、直辖市、地县级统计年鉴和专业统计年鉴，地方综合性年鉴和地方专科年鉴以及港澳台地区的部分年鉴）阅览查询服务的特色阅览室，也是全国年鉴资料（包括我国台、港、澳地区年鉴资料）的收藏中心。
本室在2001年之前是自采自编，之后馆里政策调整，采编归口，年鉴的采编交由中文采编部负责。从2002年起本室每年2～3次向馆采访组提交馆藏、室藏年鉴缺藏目录。随着新的年鉴不断创刊，我馆也不断加大采访力度，年鉴室藏逐年上升（图1）。
2.3 本室的读者群及年鉴利用情况[HT]
本室的读者群，以专业读者为主，学历层次较高，主要来自高校、教育和科研单位，查询年鉴的目的主要是课题、论文或调研需要。2011年本室共接待读者9 144人，年鉴流通量38 824册次。
从表1分析结果看，2006—2010年本室的读者人数和流通册次，除了2008年受奥运会影响略有减少外，一直较为稳定。2011年年鉴读者量和流通册次减少的原因：一是我馆一期维修改造，从2011年5月1日闭馆至7月18日开馆，近2个半月时间停止服务，开馆后有很多读者不知道年鉴室在二期新馆恢复阅览服务；二是跟馆藏政策的调整有关，2003—2009年上半年，馆藏第一本入保存本库，第二本作为基藏本入藏年鉴阅览室提供闭架阅览；从2009年下半年入藏政策调整，第二本入藏基藏书库，第三本入藏年鉴阅览室。诸多原因造成阅览本缺藏数量较大，读者只能借阅保存本或基藏本，因而本室的流通量骤减。
作为一种资料性工具书，年鉴在读者的查检、考证方面发挥着极其重要的作用，能为读者提供权威性、全面性的资料和数据。随着电子科技的发展，年鉴的出版形式有了新的变化，出现了一些年鉴电子资源数据库。这些数据库资源因其信息量大、更新迅速、查检方便等特点备受瞩目，丰富了年鉴的载体形式，大大方便了读者的查阅需求。但是从目前中国年鉴阅览室读者借阅实际来看，由于纸本年鉴馆藏资源相对丰富，加之读者对相关数据库缺乏了解，因而纸本年鉴仍然保持了较高的借阅率。这表明纸本年鉴在读者查检过程中仍然占据重要的地位，读者对年鉴的查阅需求不断增加。[LM][HT]
[HTH]3 年鉴资源的收藏利用实践
一、创造创新环境
根据创造性人才成长的发展规律及当代社会对人才素质的要求，结合当前初中化学教学的现状，寓创新意识于初中化学教学之中，把传授基础知识、基本技能和逐步培养学生的创新意识、创新思维、创新能力等有机地结合起来，是每个初中化学教师都必须探讨的问题。老师是实施素质教育、培养创新精神的组织者和贯彻者，学生的创新能力是要靠老师培养的，而创新精神的培养需要一个有利于学生创新的环境。如果没有发展学生创新思维的土壤和温床，就萌发不出创新的幼苗，而老师是营造创新环境的关键。老师不一定要具备很强的创新能力和创造性，但必须富有创新意识和创新精神，重视培养学生的创新精神，鼓励学生标新立异，正确引导学生的创新冲动，营造自然、和谐、平等的教学环境。在这样的环境中，有利于消除课堂上过分拘谨的场面，有利于缩短师生之间的感情距离，有利于学生的个性发展。在这种氛围中，学生勇于发现问题，敢于提出问题，渴望解决问题，他们的创新意识自然而然得到了培养。
1.班主任要为学生营造有利于促进创新意识形成的环境和氛围。在班务工作中，提倡创新，善于接受学生新的合理化建议，对班级采取开放式管理，让学生充分发挥自己的想象力和自主能力，形成创新意识，班级干部任命引进竞争机制，让学生写竞选演讲稿，提出搞好工作的设想和计划，鼓励有创新意识的计划，让能者居之，并鼓励和帮助学生将大胆的设想、创新计划变成现实，让学生品尝成功的喜悦，领略创新的意义。
2.只有学生对化学学科有强烈的探索欲望及将所学化学知识应用于日常生活造福于人类的动机，才可能激发出创新潜能，才可能产生创新欲望。集色、态、味、光、声于一体的化学实验，能给学生强烈的视觉感受，激发学生的创新欲望和求知欲，如镁条的燃烧、氢气的爆炸、烧不着的手帕等实验。但兴趣和好奇是本能的，不具有稳定的认识倾向。因此，我们还应抓住时机，创造创新环境，激发学生的热情，强化创新意识，使之能形成持续、稳定、强有力的动机。如创设问题情境，激发兴趣，理论联系实际，讲解化学在尖端科技、工农业生产、环境保护、日常生活中的巨大作用，讲述中国化学家对祖国建设作出的巨大贡献，激发学生为祖国而发奋学习的社会性动机。此外，化学教师良好的形象，生动、准确的讲授，热情真诚的关心鼓励，幽默大方的举止等因素在培养和强化学生学习化学的兴趣和动机方面起到不可忽视的重要作用。
二、让学生敢于创新
培养学生创新能力的关键是培养学生的创造性思维。在教学中，要特别培养学生敢于提出问题，阐述自己的观点，不盲从教师，不盲从书本，不迷信权威的思想品质。如在学习金属的化学性质时，可以引导学生讨论钾、钙、钠三种金属跟稀盐酸或稀硫酸的反应情况，或者钾、钙、钠三种金属跟盐溶液的反应情况，为什么课本都没有讲到这些内容？它们之间到底会不会反应？是不是按照课本讲到的规律反应还是会发生其他反应呢？让学生自己探究，自己设计实验，这样通过一些实验和讨论，可以起到引导学生带着问题，带着怀疑去学习、去接受知识的作用。这样无形中就给了学生创造了创新的环境，也慢慢培养了学生的创新意识，让学生明白了更多的自然科学哲理。
三、精心设计实验，探索实验，培养学生的创新思维
教师的教学方法和手段也要创新，这就要求教师在教学实践中用现代教学方法和手段（如探究教学法、发现教学方法、自学辅导法、活动教学法、实验教学法，以及各种现代教学工具和设备等），将科学发现过程简洁地再现于课堂，让学生参与发现、探索、研究的过程，并在这个过程中体验到“发现”和“创造”的乐趣，特别是培养学生动手做实验的能力及设计实验的能力，指导他们动手、动脑，让学生体验作为学习主体进行探索、发现和创造的乐趣，从而使学生自行获取和运用知识，享受创造成功的快乐，最终达到教师“创造性地教”、学生“创造性地学”之目的。化学是一门以实验为基础的学科。实验教学本身就是一种探究性活动，创造学生是这一活动的主体，只有学生积极主动参与，才能保证化学教学目的有效落实。在中学阶段，化学实验对于学生掌握知识、形成能力，有着特别重要的意义。设计性质实验或探究性实验，不仅能使学生掌握化学知识和实验技能，而且能使他们灵活地、创造性地综合应用知识和技能，也能激发他们的创新欲望，培养他们的创新意识和创新能力，是其他常规实验无法比拟的。如：学习了实验室制取二氧化碳的实验后，可以布置学生在课余时间利用日常生活中的一些物质和用品设计一套制取二氧化碳的流程，并在班级上互相交流，指出各自的原理、可行性和优缺点。这样可以充分发挥学生的自己动手能力，也能培养其创新意识和创新能力，对其对知识的掌握和应用也起到重要作用。
四、积极开展科技活动，展示创新能力
关键词: 大学生创新性实验计划过程管理
2007年1月,教育部、财政部颁布了“国家大学生创新性实验计划”(以下简称“实验计划”)。国家大学生创新性实验计划是高校本科教学质量与教学改革工程的重要组成部分。其目的是为了调动学生的主动性,激发学生的创新思维和创新意识,使其逐渐掌握思考、解决问题的方法,提高创新实践的能力;进一步做到改变目前高等教育培养过程中实践教学环节薄弱,动手能力不强的现状,形成创新教育的氛围,建设创新文化,进一步推动高等教学改革,提高教学质量。
国家大学生创新性实验计划的实施原则有三条,即兴趣驱动、自主实验、重在过程。它注重创新性实验项目的实施过程,强调项目实施过程中学生在创新思维和创新实践方面的收获。因此,如何严格而又不缺乏灵活性地实施创新性实验项目的过程管理,使学生体验和了解科学研究的整体过程,感知“作为科研工作者的顶峰体验”,从而激发学生对科学研究的兴趣,实现个性化培养目标。
针对目标管理模式的弊端,教育部提出“国家大学生创新性实验项目”的实施要“重在过程”。注重项目实施过程中学生在创新思维和创新实践方面的收获。在过程管理模式下,对项目立项、项目实施和经费管理、项目检查、结题验收等几个环节的具体过程进行管理,实行的是跟踪式管理。实施过程管理模式有利于形成开放自由的研究环境,学生自主进行研究性学习,自主进行实验方法的设计和实施,进行数据分析处理和撰写总结报告等工作;有助于及时发现问题,保证项目的进行,及时发现问题,及时纠正,保证质量;允许学生在研究过程中失败,鼓励学生进行创新和探索性研究;有助于教育管理者进行教育教学改革的研究,探索创新型人才培养模式,改革教学方法,推广研究性学习和个性化培养的教学方式,积极营造理论实践结合、探索问题为核心的教学模式改革和强化实践创新能力培养的育人环境,培养一批具有创新精神和实践能力的拔尖人才,同时进一步推动高校教育教学改革,提高教学质量。
一、严把项目筛选关,启迪学生创新意识
在“国家大学生创新性实验计划”项目过程管理中,如何进行正确的项目筛选呢?首先,参与项目的学生一定要出于对科学研究或创造发明的浓厚兴趣,同时要学有余力,在达到本专业的基本要求的基础上,在自己的精力、能力的范围内开展创新性实验。其次,参与项目的学生选题要适合,可以自己选题,也可以在教师的指导下选题。项目选题要求思路新颖、目标明确,具有创新性和探索性,要对研究方案及技术路线进行可行性分析,并在实施过程中不断调整优化。学校或院系的专家组对学生的选题要进行评审,对那些在思想上具有创新意识、项目方案切实可行、有助于培养学生的动手能力、开展研究性学习能力的课题,经评审后,给予立项资助。
在项目管理的过程中,应注重激发大学生的创新意识和创新精神。学校可以通过搭建学术讲座或者学术沙龙,营造浓厚校园的学术氛围,激发学生对科研创新的兴趣,同时也可以举办具有专业特色的学科竞赛等活动,如数学建模大赛、编程设计竞赛等,巩固学生的专业知识,提高学生的专业技能,激发学生的创造激情。但并不是所有具有创新意识的学生都能够申请到大学生创新性实验计划,需要进行严格的筛选,从而使得积累一定科研经验、对科技创新活动具有浓厚兴趣的优秀学生参加项目中。
二、定期报告项目进展,保障项目研究质量
为了创新性实验项目的正常有序地进行,确保项目研究质量,应要求项目小组定期向指导教师和专家组汇报项目进展情况、成员分工、经费使用情况等,并对下一阶段的工作作出规划。同时参与项目小组的学生需做好实验记录,及时记录每次实验的名称、时间、地点、实验的结果、发现的问题等,既是对本次实验的总结,又是对下一次实验起到指导作用。另外,参与项目的学生还需要在指导教师的监督和指导下,撰写和提交中期检查表,从而使得学校或院系对实验的阶段性进展情况有详细的了解,进而决定是否继续资助。指导教师需要对项目进展过程中遇到的问题给予指导性的意见;对项目经费使用给予必要的监督;对下一步工作开展给予合理化建议,从而使得本科生的科研活动沿良性的轨道发展,从而 确保项目能够高质量的完成。
三、审慎处理项目变更,据实际情况做相应调整
在过程管理过程中,要审慎对待项目变更问题,既不能经常性变动,又不能不顾客观现实一概否定。在过程管理中,如果发现一些项目由于不可抗拒的因素的影响使项目的实际进展与原定计划不一致,就要根据实际情况作出调整,具体问题具体分析。比如指导教师发生变更、项目组成员变更、项目期限变更等,所有的变更都需要提交申请,说明原因,经学院管理部门批准后,提交学校“国家大学生创新性实验计划”专项工作组审批。校专项工作组审批通过后方可变更。在项目变更的过程中,教师需进行监督、指导,在变更申请上需要有指导教师的签字和意见。
四、理性看待项目结题,重在梳理总结
在按照预定方案进行的创新性实验结束后,能顺利实现实验目的,获得预期的成果和结果固然是我们都期待看到的,但也有个别情况,经过了辛苦的努力,实验只达到了部分实验目的,甚至没有得到预期的任何结果。但无论是哪一种结果,都不影响我们积极主动地对实验材料的整理和总结,对实验结果的分析和评定。要让学生体会到试验结果重要,团队合作与努力更加重要,无论结果如何,只要付出努力,都是对创新实验的肯定与支持。
项目结束后的总结与交流也是必不可少的。参与项目的学生和指导教师需要对项目进展的过程进行梳理和总结。通过项目经验交流会,项目组的学生和指导教师可以把自己的收获及经验传授于他人,扩大创新教育的受益面,同时加强大学生创新性实验计划在学生中的影响力,使得大学生创新性实验计划更好地推广开来,建立健全创新人才培养体系,推动高等学校本科教学质量与教学改革工程的实施。
五、严格规定项目经费使用,确保科学合理
经费管理要科学合理,从经费的下拨、使用到报销,要掌握每笔科研经费的流向,保证经费得到合理的使用,同时也帮助参与学生养成一种科学使用经费的习惯。经费下拨分两次或三次进行,通常情况下是分三次下拨,例如按5∶3∶2的比例分3次下拨,即确定立项后下拨审批经费全部金额的50%,中期评估通过后下拨经费的30%,终期项目验收合格后下拨剩余的经费。如果项目在中期评估中没有通过,将不再下拨经费。对于经费使用也须有严格的规定,必须围绕实际需求进行使用,否则不予报销,报销使用的发票必须有经办人、项目负责人、指导教师和学院团委书记签字。而在项目研究过程中,项目组购置的书籍、学术刊物、物品等在项目结题后都要归学院管理,从而方便更多的学生使用和学习。
六、制定项目奖惩制度,调动师生积极性
建立一套激励机制,调动参与学生和指导教师的工作积极性,这样有利于发挥大学生在创新性实验计划中的自主学习、自主管理、自主实验的作用,也有利于教师发挥他们的辅助和指导作用。对组织得力、实施效果显著的学院、优秀项目、优秀指导教师,进行表彰与奖励,并且制定认定指导教师工作量,计算学时的办法;对参与项目研究的学生在选课、学分、考试、推荐免试研究生和毕业论文等方面予以政策倾斜;对发表文章被SCI或SSCI收录的要给予资金奖励;对于研究进展突出的项目,追加经费投入等。
七、结语
过程管理要对每个关键点进行质量控制,达到提升全面管理质量的效果。这就决定了过程管理工作的投入较大。在管理的过程中应该利用现代的信息技术、网络技术建立大学生创新性实验项目管理数据库,加强参与管理的各个部门之间沟通、协调,及时了解各个部门在管理中遇到的新问题,思考解决的新方法,共同提高管理的质量和效率。大学生创新性实验计划的实施时间还不长,所以高校对项目的宣传还要加强和深入。对大学生创新性实验计划的启动、进展和成果,学校要进行精心、及时、有力的宣传,开展报告、交流会、图片展等多种形式的宣讲活动,在教师和大学生群体中产生影响,特别注意树立一些科研精英的典型,以吸引更多的大学生投身于科技创新的活动中。
参考文献:
[1]王祖源等.实施“国家大学生创新性实验计划”的体会.中国大学教学,2007,(9).
[2]冯林,张崴.“质量工程”视角下的大学生创新性实验计划.实验室研充与探索,2008,(6).
【关键词】防治保障健全水生产
中图分类号：FO14文献标识码： A
1 概况
我矿于2004年开始建井，规划矿井规模600万t/a。为发耳电厂的配套供煤矿井。井田内含煤47～48层，大部分及局部区域可采19层。矿井地质条件类型为中等复杂，煤层属较稳定型，水文地质条件等级为中等型。
从2008年来，随着矿井的建设，矿井地测防治水工作出现了新的情况和新的问题：①随着矿井开采面积的扩大，老空水的危害日益突出；②地质条件复杂与有效布面空间减少的矛盾越来越突出；③准备7煤层的开采，治理高瓦斯隐患越来越棘手；④专业技术人员责任心有待培养问题也日渐显现等。在贵州极其复杂的地质条件背景下的客观实际给地测防治水工作带来新的挑战，构筑和谐地测专业建设，发挥地测防治水专业在煤矿安全生产和经营发展过程中的基础保障作用，无疑是摆在我们面前的长期而艰巨的首要任务。
2 认识必须到位
地测防治水专业是煤矿的技术基础专业，更是煤矿的安全技术的主要内容之一。煤矿的安全生产离开地测专业就像“高楼大厦没有根基”，煤矿的安全生产离开防治水就像“音乐家缺少一根弦，奏不出优美的安全乐曲”。在实践中充分认识到：抓好地测防治水工作是保证矿井生产接续，延长矿井服务年限的需要。地测工作成效如何，已成为发耳煤矿今后生存发展的第一要素，直接关系着发耳煤矿的出路和未来；
①抓好地测防治水工作是提高经济效益的需要。自2008年以来，我矿把地测工作前移，坚持以地测工作为采掘工程生产的先行者，并贯穿工程全过程；在规程设计措施编制、采掘工作面施工现场、煤层预测与管理等各生产环节都渗透着地测工作；
②抓好防治水工作是保证矿井安全生产的需要。2009年“6.28”水害事故，给我矿带来了不小的经济损失。虽然不是很严重，但国内、外煤矿水害案例开发史上屡见不鲜。矿井随着开采水平的延伸和煤（岩）层的开采，受气候条件严重影响，水患对安全的威胁越来越大，治理难度越来越大，保障防治水安全就是最大的效益。为此，我矿始终把地测防治水工作摆在重中之重的位置来抓，坚持讲程序，规范运作；坚持统一管理，各尽其责；坚持讲奉献，发挥各级作用。达到了管理有序、操作有度、保障有力的目的。
3 责任必须落实到位
地测防治水工作是一项未知因素多，技术性强，涉及面广的系统工程，要想有效防治水害，必须把基础工作“安全化、专业化、规范化、效益化”。明确各部门(区队)责任，不断夯实地测防治水工作基础。
①健全组织体系。建立了以总经理为首的防治水工作领导小组和以总工程师为主的防治水技术管理机构体系，定期组织水情水害分析预测预报、水害安全隐患排查及整改落实，研究和解决防治水工作中存在的问题，保证防治水工程和措施落实到位；
②明确责任落实。地测科负责水情、水害预测预报、探放水设计、规划；安监科负责防治水安全工作的监督检查；技术部门对其分管业务内防治水安全工作负责；调度室负责井下防治水工程调度协调落实指挥责任；机电部门负责防治水工程的防排水设施和雨季三防相关的责任；计划财务部门负责防治水工程项目计划、资金的落实；瓦斯防治工区、通防工区及采掘区队对防治水工程和有关方案、设计及措施负现场落实的责任；
③抓好专业队伍建设。我矿一直把稳定地测防治水专业队伍和提高人员素质当作大事来抓。倡导向书本学、向实践学、向他人学的学风，采取个人自学与专业组织“传、帮、带”相结合的方式，促使地测防治水专业员工在拓展业务视野、提高业务能力和处事能力方面得到了提高。
4 措施必须到位
地测防治水工作如同其它专业工作一样，要保持其技术保障作用的有效发挥，体现其专业自身价值，必须有一套行之有效的措施。
① 完善制度。我矿先后制定了《防治水工作管理制度》、《防治水工作岗位责任制》、《矿井地质技术管理规定》、《测量技术管理规定》、《储量管理规定》等有关地测防治水方面的二十项规章制度，又制定了《发耳煤矿重大灾害预防计划和治理方案》、《发耳煤矿水害处理应急预案》，使防治水工作逐步走上制度化、规范化的道路；
②建立、健全井上下水文观测系统。先后在井下及地表设置了水文观测站10个，逐步建立矿井地表、井下水的动态观测系统，提高矿井水害预警能力；
③坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原则。对采空积水区，对受顶板水威胁的工作面，对密闭墙等进行探查；
④抓好防排水设施的建设和管理。对老空区设立排放水管和观测孔；在防、排水设施管理上，每年对全矿各排水系统的排水能力进行验算，不少于一次，发现问题及时整改。建立水仓后，要重点进行管理和观测；
⑤坚持水情分析预报及隐患排查整改制度。地测专业根据生产作业计划安排，年度、季度、月度、周分别对全矿所有工作地点的水患威胁情况，进行全面细致的排查，确定隐患地点和治理措施，限期进行治理。水情分析坚持做到“四个必须”：即每个工作面必须逐个进行排查分析，水患问题必须制订切实可行的安全措施，安全措施必须落实到位，落实情况必须及时检查和反馈。
5科技支撑必须到位
科学技术是第一生产力，技术创新是矿井赖以发展的最根本的支撑，搞好矿井地测防治水工作必须依靠科技进步。在地测防治水工作中，我矿大力实施“科技强矿”战略，不断提高地测防治水工作的科技水平。①借助物探和计算机技术，完善矿井地质及水文地质资料。2008年以来先后请了山东兖矿地矿建设分公司、山东中煤物探测量总公司、重庆136地质队等勘探对矿区进行探勘，提供了更加丰富可靠的地质及水文地质资料。借助计算机这一工具，对建矿以来的测量、地质、水文、储量等成果资料全部建立了数据库，各类地测图纸均实现了计算机制图，初步实现了我矿地测防治水工作的一体化管理；
②购置先进设备，强化硬件能力。2008年10月我矿购买了2台先进的GPS测量仪器和2台磁电流量仪。充分利用GPS先进测量设备仪器，在对应地表设立岩移、沉降、变形观测点，采集到了很丰富的观测数据，为地质灾害治理方案的可靠性提供了重要保证；磁电流量仪的运用为矿井防治水工作实现了水文动态管理预警平台。
③开展科技成果大会，积极推广应用先进技术。我矿每两年举行一次科技成果大会，目的就是通过评选出工作中所创造和总结出来的技术发明、科技创新、科技推广、小改小革、小发明及现代化管理成果、合理化建议等先进技术和建议等，然后运用到矿井生产建设中去。
④着力开展瓦斯地质研究，寻求高瓦斯治理新途径。2009年来，通过与进行了贵州大学等科研单位的合作，对5-2、5-3煤层瓦斯地质进行了瓦斯区域性治理研究，2010年9月份成功完成了矿井瓦斯地质图的编制，为矿井瓦斯治理提供这重要依据。
为深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，提高能源利用效率，缓解石油和电力供应紧张状况，促进经济社会可持续发展，现就进一步加强节油节电工作通知如下：
一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性
石油和电力是重要的能源资源。我国能源资源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。随着工业化、城镇化加速发展，能源消费总量不断增加，石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素。同时还要看到，尽管近几年节油节电工作取得了一定进展，但是能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重。据统计，我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足5%，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。特别是今年以来，一些地区石油、电力供应持续紧张，亟须采取有效措施，改善石油、电力供应紧张状况。
解决我国能源问题的根本出路在于坚持节约与开发并举、节约优先的方针。做好节油节电工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要途径，也是缓解石油、电力供需紧张矛盾的重要措施，既是一项长期的工作，也是当前的一项紧迫任务。各地区、各部门和各单位要充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性，把节油节电工作摆在更加突出的位置，进一步加大工作力度，节约宝贵的能源资源，为经济又好又快发展做出贡献。
二、节油节电的主要措施
当前要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电工作。
（一）汽车节油措施。一是严格执行车辆淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老旧汽车。直辖市、计划单列市和有条件的省会城市老旧公交客车报废期要在额定标准基础上提前2-3年。加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度，力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准。二是鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车。降低小排量乘用车消费税税率，提高大排量乘用车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单，新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。三是完善汽车燃油经济性标准。适时提高并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗量限值标准，抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准，尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准。建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度。汽车生产商和进口商要按照统一的检测方法，测定并申报汽车燃料消耗量，新生产和进口汽车销售时必须在显著位置粘贴燃料消耗量标识。有关部门要定期公告汽车燃料消耗量指标。四是加强运输节能管理。优化道路运输组织管理，提高运输集约化水平，加强车辆用油定额考核。对客车实载率低于70%的线路，不投放新的运力。抓紧研究完善挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度，鼓励发展甩挂运输。积极推广使用公路自动收费系统（ETC）。五是大力发展公共交通。加快建设快速公交和轨道交通，科学设置公交优先车道（路）和优先通行信号系统，加强公共交通、区域内交通及对外交通的有效衔接，提高公共交通运营效率。城市人民政府要加大对公共交通的投入和补贴力度，降低公共交通出行费用，吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行。加强出租车调度，完善预约制度，降低空载率。
（二）锅炉（窑炉）节油措施。所有火电厂（包括新建电厂）燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点，减少燃油发电。在电网调度中，燃油机组不得作为基础负荷机组，只能作为系统备用调峰负荷机组。工业窑炉要逐步停用燃料油，以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺，降低燃油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度。
（三）电机系统节电措施。一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划，研究出台激励政策，加快淘汰进度。二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品，符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能改造的项目，依据有关规定按取得的节能量予以奖励。三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准，加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机检测机构，把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备。合理匹配电机系统，消除“大马拉小车”现象。
（四）空调节电措施。一是加快推广高效节能空调。严格执行**强制性空调能效标准，对达不到标准的禁止生产和销售。严格实施空调能效标识制度，扩大实施能效标识的空调产品范围。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策，提高高效节能空调的市场份额。鼓励发展非电空调。二是强化空调运行管理。严格执行公共建筑空调温度控制标准。新建公共建筑使用中央空调系统的，应对空调系统进行优化设计，空调系统建成后应进行能效测评。建立空调系统运行管理制度，优化空调运行模式。三是加强现有空调系统的改造和维护。积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对中央空调系统实施节能改造。加强对中央空调系统的维护保养，每年夏季或冬季空调使用前，应按规定及时进行清洗和维护。
（五）照明节电措施。一是加快淘汰低效照明产品。制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划。20**年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品，20**年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品。加大利用财政补贴推广高效照明产品的力度，20**年要推广高效照明产品5000万支以上，在确保“十一五”推广高效照明产品1.5亿支的基础上，进一步扩大高效照明产品规模。利用中央预算内投资支持高效光源、灯具等生产企业实施技术改造，研究采取税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产和消费。二是减少城市照明用电。科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明,严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。三是加强照明节电管理。优化照明系统运行，改进电路布设和控制方式。白天尽可能采用自然光照明，公共区域照明逐步安装自动控制开关。
（六）办公节电措施。一是扩大办公产品能效标识和节能认证实施范围。20**年年底前将计算机显示器、复印机等办公产品纳入能效标识实施范围，20**年年底前将计算机、打印机等产品纳入能效标识实施范围，引导用户购买节能型产品。二是强化办公节电管理。各级行政机关要制订节约用电制度和节电改造计划，明确节能监督员，监督节电制度和改造计划的落实。办公用电设备要设置成节能模式，长时间不使用的要及时关闭，减少待机能耗。
三、强化管理和监督
（一）强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。
（二）加强重点用油用电单位管理。各地区节能主管部门要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置，监控用能情况，严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，20**年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试，并实施用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采取改进措施。石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率，减少石油、电力损耗。
（三）加强电力需求侧管理。切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。各地区和电网企业要制定实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案。用电企业要合理安排生产工艺、生产班次和设备检修，具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式，积极参与用电高峰时段避峰。加强无功管理，变压器总容量在100千伏安以上的高电压等级用电企业的功率因数要达到0.95以上，其他用电企业的功率因数要达到0.9以上。鼓励利用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地区，要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控指标。
（四）落实促进节油节电的价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在**规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。进一步完善峰谷电价，合理调整峰谷价差、时段和实施范围，有条件的地方可实施尖峰电价。研究对居民用电实行阶梯式电价。积极稳妥推进石油价格改革。
（五）加快节油节电科技创新和成果推广。在**各类科技专项计划中，把节油节电重大技术研发作为重点，大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术。加强节油节电技术的引进和消化吸收。积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究，开发共性和关键技术，促进技术创新和成果转化，加快先进适用技术的推广应用。
（六）强化监督管理。各级节能主管部门要会同有关部门加强节油节电管理，组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设定、城市景观照明等专项检查，依法查处各种浪费行为。加大能效标识市场监督执法力度，打击虚假标识，规范标识行为。质检部门要加大对终端用能节能产品的质量监管力度，定期开展检查，对产品能效不达标的企业要依法处罚，对能效严重超标产品要责令企业收回。
（七）广泛开展宣传教育活动。要以节油节电为重点，广泛深入开展节能宣传教育，普及节能知识，解读节能政策，推介节能新技术、新产品、新工艺，宣传节能先进典型。将节油节电知识纳入学校教育和实践培训体系，在广大企业开展节油节电合理化建议活动。组织开展节油节电进家庭、进社区活动，编印节油节电手册、指南等，向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门。
