发布时间：2023-06-16 16:25:04
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【关键词】农田水利；工程；建设；农业；发展
我国人口多、土地少，水资源短缺，降水分布不平衡，而我国又是一个农业大国。所以，农田水利工程建设对我国的农业发展起着非常重要的作用。因此，加强农村水利工程的建设能够使农业生产的环境得到极大改变，提高农业生产的产量，为现代农业的发展奠定坚实的基础。
农田水利工程主要有水库大坝的灌溉工程、消除洪涝灾害的各种有助于农业生产的水利建设工程，这些过程不但能够保障农业的高产、高效，对我国现代农业的发展起着非常重要的作用。农田水利工程是农业生产的基础设施，但关系着农业生产的未来的发展，农村的经济腾飞，所以，农田水利工程的建设与人们生活息息相关，具有重要的现实意义。
随着我国经济建设的不断发展，改革开放的不断深入，我国经济发展保持着长足的发展趋势，现代农业也有了大幅度的进展，也为各行各业的发展起了很大的促进作用，使我国能够更好的立于世界强国之林，有了很大的保障。总起来说，农田水利工程的发展意义非凡，主要表现在以下几个方面：
首先，中华民族有着波澜壮阔的历史，伟大的中华儿女和自然界的许多灾害进行了连续不断的、艰苦的斗争，尤其是水灾和旱灾，如大禹治水，有三过家门而不入的佳话，所以，只有通过抗洪救灾，疏通水道，发展水利工程，才能总结治理洪涝灾害的成功经验，也才能更好的造福人民。随着我国经济的不断发展，虽然从上一个世纪七十年代起，我国的耕地面积就开始减少，但是，水利建筑工程却有很大发展，灌溉面积也出现成倍增加。由于一些先进的灌溉技术的应用，粮食产量也出现了大幅度增长，彻底解决了我国粮食缺乏问题。使广大的人民群众从根本上解决了温饱并奔向小康。所以，现代农业要得到快速发展，就必须大力发展农田水利工程，这也是我国的设计要求。
第二，现代农业的飞速发展离不开农田水利工程建设，可是社会的和谐稳定更离不开现代农业的发展。如何解决“三农”问题，即农村问题、农业问题和农民问题以及由此所产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等，“三农”问题是关系着国计民生的大事，关系到国民素质、经济发展、社会稳定和我们国家的富强。所以，只有很好的发展现代农业，才能为工业发展和推进城镇化建设打好基础，才能保持社会的和谐稳定，更好的促进国民经济的发展。因此，农田水利工程的建设，对国际经济的发展有着十分重要的意义。
第三，我国的很多农副产品大都来自于灌溉良田，所以，农田水利工程的更新改造，直接影响着灌溉耕地的变化，从而对农副产品的质量和经济效益也产生了很大的影响。由于受到灌溉农业用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面积，提高经济效益。随着现代农业的不断发展，这无疑给水利工程建设提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，实行低消耗高能效的灌溉技术和水利工程设施，是我们水利工程工作者所面临的重大课题。只有使现代农业的飞速发展与农田水利工程建设协调一致，才能进一步促进国民经济的发展，使人民更加和谐幸福，社会更加稳定发展。
现代农业与农田水利工程建设密切相连，为了保障农田水利工程建设更好更快的发展，特制定以下几点措施：
（1）对农村水利工程建设要有长远规划。农村水利工程建设，必须有长远规划，不能鼠目寸光，只顾眼前利益。所以，必须要有强有力的组织领导，根据本乡镇或自然村的实际情况，制定出农田水利建设工程的总体规划。同时，各政府主管部门要抓住重点、统筹安排，按步骤、有计划的合理配置水资源，要讲求实效，加强规划，高起点、高标准的进行设计施工，使农田水利建设工程和管理规划更加合理、科学、有效。
（2）积极招引资金，打开投资之门，推动农村水利工程配套设施建设。第一，要力争国家政策性资金的使用，从而使农村综合工程开发资金和大型灌溉工程配套设施的后续建造等资金的应用，逐步实现改造盐碱地，改造中低产田变为优质良田，灌溉区域建筑物的维护和建设，分步对灌区设施实行改造，使灌溉地区的主体工程和田间灌溉设施有序统一，灌溉能力也得到最大限度的发挥。建立农田水利工程建设的专项资助基金，按计划、分步骤的对一些旱地、洼地、沙荒等进行全面治理，同时要对农田里面的水利工程和水渠进行系统的节水施工改造，进一步提高田间水利工程配套设施建设，使农田水利工程基础设施向着现代农业的高水平发展。另方面，要扩大招引资金的渠道，尤其是一些乡村公益性水利工程的改造和建设，在政府资金补助的同时，积极引领农民力所能及的投资并义务出劳动力，最大限度的推动农村水利工程配套设施建设。
（3）运用先进的科学技术手段，大力推行新技术，充分运用信息网络化资源，建立起合理的、准确的网络化系统。充分利用各灌溉区域水资源，尤其利用好喷灌、滴灌等现代节水技术，充分发挥农田水利工程的作用，进一步推动现代农业的快速发展。
结语：
水利工程建设在农业生产中占有重要的地位，只有大力兴修水利，才能提高灌溉质量，为现代农业的增产增收奠定基础，也提高了防止洪涝灾害能力。当前，我国水利工程施工中积累了非常丰富的经验，也有足够的技术资源和资金，为现代农业的快速发展，打下了坚实的基础。但也面临着许多问题，我们一定要认真分析研究，为实现人民达到小康水平作出贡献。
【参考文献】
关键词：农田水利工程；建设；管理
Abstract: the small irrigation and water conservancy project not only PM area wide, and the form of engineering is complicated, how to management and construction of engineering, and to make the full benefit, is to make sure people's normal life as an important issue.
Keywords: irrigation and water conservancy projects; Construction; management
中图分类号： [TV93]文献标识码：A文章编号：
小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用 长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势，随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施．实现农村小型水利T程和谐建设、自主管理和可持续利用．改善农业生产条件和农村基础设施，将是新农村建设的主要内容．也是今后小型农田水利T程建设与管理的发展方向。
一、小型农田水利工程在管理中存在的问题
1.1在权责上管理不明确，导致农民的参与性差，针对建设好的小型农田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的维修及改造缺乏必要性，不仅存在没有设立专门的监督水利工程部门的问题，还使工程出现严重的老化及失修，停机或是不能正常运行，以及漏水和生锈等问题。尽管农民有参与到小型农田水利工程的管理，但是因为管理体制的不完善，使农民的参与性都不高。农民们没有将水利工程的建设和自身利益联系，并且无法积极参与到工程的管理中，水利组织都是自愿或安排参加，很少出现选举，更加缺少在管理上的监督。
1.2管理的效率低，并且运营管理也不符合要求。因为水利工程管理属于单一的运营方式，并且管理的组织不够完善，以及职能不到位等，导致小型农田水利工程在管理上效率低，无法激发工作人员的工作兴趣，不能确保工程的正常运行。在灌水与排水道及农村的河道工程上得到落实的管理很少，并且小型或小型以下的水库工程并没有设置管理机构，大多都是由乡、村中的专管员管理，渠道则由农民自己管瑚。还有少数部分水利工程是无人管理。不仅影响了管理人员对水利事业失去信心，还影响了水利的效益与职能，逐渐形成了一种只建没不管理，以及重在建设却轻视管理重要作用的状况。往建设水利工程的时候，不重视完成后的维护工作，没有落实管理机构和费用，影响了水利工程管理的正常运行。
1.3较低的业务水平及维护意识的缺乏，在小型农田水利工程进行管理的时候，由于水利工作人员技术的差异与较低的业务水平，使工程的监管责任多由上级单位负责，工作人员在思想上就产生了懒惰，在思想上偏向于建设，轻视了管理，忽略了对管理水平的提高，导致整体的管理水平落后。因为水利工作人员多进行的是传达性工作，缺乏深造的时问和实践经验。在建设初期没有考虑好日后的管理，建成后止对管理的人员、经费、没施等问题都无法满足，缺乏维护的意识。
二、小型农田水利工程建设与管理工作的对策
2.1加大安全管理力度。小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传，在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。
2.2严格建设程序，抓好工程质量。小型农田水利建设要有系统的规划，项目的建设要严格按规划进行，建设程序要严格遵守水利工程建设程序，即规划到可研到设计到施工到建后管理与评价等。要严格执行项目建设的“项目法人制、招标投标制、监理制”，执行质量监督制度、合同管理制度，抓好工程投资、进度、质量三控制。
2.3做好工程项目档案资料管理。工程档案应按照《水利工程建设项目档案管理规定》、进行归档，可按工程建设前期工作文件材料、工程建设管理文件材料、施工文件材料、监理文件材料、财务文件材料和竣工验收文件材料等进行归档，包含工程建设、管理的标准、规定、法律、改计资料、文件、施工记录、检测结果、建设中出现的问题、解决的结果、工程管理的检查记录、竣工验收报告等资料。要有档案管理工作需要的库房、装具和设备，档案的管理水平满足工程建设与管理服务的需要。
2.4落实工程管理措施，做好工程建后管理。工程项目竣工后，要及时移交水管单位管理，明确运行管护主体，办理产权移交或登记手续；要建立健全各项运行管理制度，落实管理人员和管理经费，落实目标责任制。
2.5适当收取水，确保正常的运行管理经费。水利工程发挥效益后，应适当收取水费，以维持水利工程的正常运行，要参照国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》和有关规定，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式测算水费，并报有关部门批准后执行。水费收取要根据灌区的具体情况，因地制宜地采取不同的收费方式，可按田亩、水量、用电量或采取按片承包的方式征收水费。灌区应实行有计划供水、按合同供水，做到适时、适量、科学合理供水，用水者协会和用水农户应做到及时足额缴纳灌溉水费。根据当地的水资源和实际情况，灌区可推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度。要逐步
完善供水计量设施，积极推行按量收费。要实行“水量、水价、水费”三公开。政府部门要大力支持水费的征收工作，并协助做好相关工作，加大水利法律、法规的宣传力度，改变群众落后观念，树立水是商品的意识。
【关键词】东海县；小型农田；水利工程；建设；管理
小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农村经济可持续发展的关键。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。东海县小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对我县农业的可持续发展起着举足轻重的作用。
1、目前东海县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性。目前，在很多农村地区，由于缺少工程技术的支持，没有合理的规划，因此在进行小型农田水利工程建设的过程中盲目性、随意性很严重。导致水利工程建设与社会经济效益不能互相兼顾。例如，某小型水库灌溉涵管漏水，由于没有得到相关专家的检查认证，政府只能拿出资金盲目地进行维修，根本就没有对症下药。多年以来，漏水问题没有从根本上得到解决，致使枯水季缺水灌溉，而丰水期又成灾。这种盲目性随意性不仅浪费了资金人力，而且危害了农业经济的发展。
1.2 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程 80%报废不能发挥其经济效益。
1.3 管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，导致工程建成不到一年，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
1.4 工程建设缓慢，老工程年久失修。由于在工程建设中存在很多的纠纷问题，又没有健全的建设监督管理机制进行约束管理，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
2、加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序。严格做到先审批再施工，最后要验收交付。此外，还得做好宣传工作，工程建成后要进行科学管理，使各地农村小型农田水利工程建设不断规范化、有序化。同时，对工程项目要进行积极地整合，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。
2.2严格按照“三制”要求进行工程建设管理。“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
由于小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为我县农业发展和农民日常生活服好务。
3、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1 安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
3.2 内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.3 工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
3.4 经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
3.5 技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
4、结语
小型农田水利工程建是农村经济发展的基础，因此必须高度重视其建设过程。同时，优质的工程建设离不开健全合理的建设监督管理体制。规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
关键词：加强节约；农田水利；工程建设；措施
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
引言：农田水利工程主要为农业服务，而农业在我国目前还是弱质产业，从整体来看，农业直接经济效益比较低，赢利能力差，受自然因素的影响比较大。但农业又是关系到我国计民生的基础产业。农田水利工程自身的特点与其服务对象的性质，决定了农田水利工程的经济特征，建设节约型农田水利工程。
一、做好农田水利工程建设的前期工作，规划设计节约观念
1、深入细致地做好项目前期工作
做好前期工作，一要学好有关政策和上级文件精神，做到融会贯通。在工作中要按政策和精神办事。避免工作不符合规定，使工作陷入被动，造成不必要的浪费。二是规划中要同受益农民相结合，充分征求农民的意见，使规划既能满足农民的需求，更要符合项目建设要求。在农民和国家政策间选择最佳方案。
2、精打细算，搞好项目的工程预算
在项目工程预算中，要充分考虑到各项因素，如当地的原材料价格，机械设备施工价格，工人的工资及老百姓的承受能力。把那些华而不实的，或施工起来能造成巨大浪费的工程拿下来，用更加经济的工程来代替，把有限的资金用到最需要的工程上，制定出最为经济合理的工程预算。
二、农田水利工程管理存在的问题
农田水利工程除农户自备的微型工程，如水窖、水池、浅井等以外，大部分工程的用户都比较多。规模大，地理位置分散。一些大型或特大型工程的用户甚至跨越省(自治区、直辖市)等行政辖区。因此水利工程在客观上管理难度比较大。从技术看，目前我国农业用的输配水设施绝大部分采用明渠，这就加大了管理难度。造成管理困难另一个重要原因是用水自愿的特殊属性和人们的观念。农田水利工程在经营管理中还有一个明显的特点，就是成本费用与供水量的相关性差。除提水工程的动力费用外，其他成本费用与固定成本费用比较几乎可以忽略。相反的是，由于水利工程的特殊性，有时无供水或少供水时，工程的维护费用反而会增加。
三、树立节约观念，科学规划水利建设工程
1、农田水利工程一般是个长期性的有计划的项目实施过程
虽然农田水利工程投资也比较大，但是一旦建成，则会对本地的农业和生态环境产生巨大的影响。在我国农业普遍还不发达，特别是一些偏远地区，农业基本上还是在靠天吃饭，建设水利的经费就是一笔巨大的支出。因此在工程的规划阶段，一定要做好工程前期的调查工作，对本地的生态环境和水文环境要做大最大可能的掌握。以本地的生态环境和气候环境为主要考虑因素，要注意工程对于本地的上下游水文环境的影响，既要保障本地工程的进行，也要充分考虑上下游的利益。对于工程建设用地要充分的安排，要在工程的筹划阶段就做好建立节约用水的考虑，避免一些使工程在建设工程中陷入被动的情况发生，建设的工程既要符合当地是物力财力，更要符合当地群众的实际需求，要充分考虑和尊重农民的需求。
2、在工程的建设过程中要科学的管理
在项目的建设过程中，节约型工程的意识应当贯穿始终。要认识到工程对于农业生产促进作用的重要意义。合理的使用工程资金，尽力利用本地的工程机械和劳力，要努力的调动本地农民的积极性和主观能动性，让他们参加到工程的建设中来，这样既能加快工程的高效建设，又能使本地农民在工程建设中受益。对于工程的人力、财力、物力，要充分的考虑合理的安排工程的开工和建设的次序，避免重复建设和返工情况的发生。对于工程建设资金要科学管理，农村的经济一般处于欠发达状态，大部分的农民并不富裕，工程款一般以地方财政拨款为主，多方筹集资金才能保证工程的顺利进行。所以要保证每一分钱都花在工程建设上，杜绝任何形式的浪费。工程的建设既要考虑尽量安排在农闲时间，其一，使得农民的损失减到最小，其二，又能使得农民可以参与到工程建设中来；又要对本地的气候做充分的考虑，尽量避开本地的雨雪等自然环境气候对工程顺利进行造成的影响；还要坚持建立民生工程的原则，不为短期的效益和目的牺牲工程质量。在工程的建设用材料方面，尽可能做到公开招标，货比三家，让工程款尽可能节约。
3、科学用水，科学灌溉
在可能的情况下，尽量运用高效的灌溉方法，我国很多农田用大水漫灌的形式来进行灌溉工程，这样一方面不能使得有限的水资源获得充分的利用，另一方面在一些地方造成了过度灌溉，甚至增加农田的水肥流失，不能发挥灌溉的效益。喷灌的形式要比漫灌节约数倍的水。在以色列的沙漠地区，应用的滴灌形式，要比漫灌的形式效率高上10倍，我国现在也有很多地方采用滴灌的形式，节水效果显著。现在的农田一般要使用大量的化肥农药，大水漫灌之后，往往会影响农田里各种化学成份的比例，过量的灌溉，会使农田的化肥和水一起进入到下游的河流湖泊之中，轻则造成下游的河流化学成分的变化，重则会造成严重的水污染，下游河中浮游生物等因为河流的磷元素等的富集，疯狂的生长。特别是有些河流有阶段性的枯水期，对河流生态严重的影响，对水产业的正常生产，对下游的浅水动植物的正常生存产生巨大的影响。因此在可能的情况下，应当使用喷灌，滴灌等高效的利用水资源的形式兴建水利工程，尽力做到精确供水，科学用水。既能提高有限的水资源的利用效率，又能把工程对生态环境的影响降到最小，可以最大程度的发挥工程的效益。
四、做好项目工程建设，在项目工程建设力求节约
农田水利建设项目的受益主体是农民群众，他们需要的是最急需的、最实用的工程，想获得实实在在的实惠。这就要求我们在项目工程建设中：一定要坚持高效原则，做到事半功倍。充分调动工程建设人员的积极性和主观能动性，在工程建设之前，周密做好计划安排，做到机械施工和人工使用合理搭配，用人工省钱就使用人工，用机械施工省钱就使用机械施工，在大型工程建设中多用机械施工，提高工作效率。能一天完成的就不要推这到第二天，杜绝拖拖拉拉，做到人、财、物的合理安排，杜绝没必要的重复和浪费。二要坚持合理安排各项工程的建设次序，考虑到农时及气候对施工的影响。在施工时，应先建农民急需的工程，如机电工程和地下管道的安装工程等。在安排工程时，应提前规划好各项工程的施工次序，如农电工程应安排在机电井工程前拖工，以便为机电井施工打好基础，各项工程应尽量安排在农闲时进行施工，尽量避免和减小对农作物的毁坏，降低由施工造成的经济损失。三要坚持实用原则，不搞形象工程。如机电井和管道工程在设计是应一眼井一设计，一块地一设计。
结束语：
建好项目工程是基础，管好项目工程是项目建设的关键环节，也是节约维修费用的主要措施。实践证明，管护不好项目工程就不能使其长久发挥效益，会造成资产闲置、流失、资金浪费，农民埋怨。管理好工程也是搞好能源节约、资源节约的重要途径。这种思想要贯穿于项目工程管理的全过程，应让农民明白：管理好每项工程也就是在节约资源，也为他们增收节支创造了条件。
参考文献：
[1]陈平，刘正祥，蒋晓红，论农田水利工程与生态系统的协调发展[J]，中国农村水利水电，2004，(06)，
[2]于风鹏，当前我国小型农田水利设施建设的困境与对策[J]，当代生态农业，2008，(z1)，
[3]郑发平，新农村建设中农村水利面临的问题及对策[J]，安徽农业科学，2007，(23)，
［关键词］新农村建设;小型农田水利建设;管理;特点
1现今水利工程管理之中的特点
1．1服务于公共群体，服务范围较广在当前我国的众多农田水利项目大都被归结为一种公益项目，其主要发挥的也是在最大程度上使农村群众免受一些旱灾和火灾等自然类灾害的影响。通过这样可以使农村的农业发展和人们的基本生产工作得到一定的保障。而在当前我国的一些农田水利工程都是政府为了迎合20世纪80年代时期人民群众的日常生产而建设的。
1．2共享利益，利益共存
当前农村之中的一些饮水工程项目会对其服务区域之中的各个方面带来一定的影响。建设水利项目的主要目的就在于为了项目周围的人们带来利益。通过对水利工程的辐射面积以及用水效率进行提高，可以避免在不同领域之中人与人之间不会在对水利工程使用时发生相互之间干扰问题。
1．3建设过程无经济利益目的
农村的小型农田水利工程的建设施工成本大都是由政府提供的，工程性质的本质属于一种富民利民的公共工程。这一属性直接决定了我们不能用市场价格来对其价值进行衡量，而且小型农田水利工程投用之后并不会产生肉眼可见的经济效益，这种情况就使该工程的建设无法由外来投资者完成，而是由政府来承担。这一模式也就注定了建设工程的管理和维修都需要政府来进行投资。但事实上随着当今社会的物价不断上涨而引发建设成本的增加，较多的地方政府很难承受得起工期后期的运维费用。后期维修和管理工作力度的不足使工程常常受到破坏，进而影响到工程实际价值的实现。
2我国小型农田水利工程建设之中的相关问题
2．1布置和规划的科学性与合理性不足
因为很大一部分地区认为工程建设的重点在于工程的数量，由此便会对质量的关注度有所不足，基于这种情况便造成了很大一部分地区的小型农田水利工程建设布置和规划之中缺少科学性与合理性，并且很难将工程的建设技术应用到工程建设之中。如果在没有专业技术人员监管和指导的时候发生出现水库堤坝渗水的情况的话就极有可能造成水利工程原有功能的丧失。
2．2资金投入的限制以及资金投入渠道的分散
如果想要对小型农田水利进行建设并使其达到一个较好水平的话必须经过一个较长时间的努力，而在当前一些省市对小型农田水利工程建设的过程中不仅存在资金受限的问题，还存有资金投入渠道分散的问题。我国除了在对水利进行投入之外，还需要对国土进行综合的整治，并且要对农业进行综合开发，这些工作之间缺少有效的协调，由此便使小型农田水利工程的规划与整合变得极为困难。
2．3招投标管理不规范问题
由于很大一部分项目工程都是经过招投标之后建设起来的，如果再进行招标的过程中有一些资质不符的单位运用一些违法违规手段获取建筑权力的话，便会在很大程度上影响到整个小型水利工程的质量。资质和技术水平的不足极有可能影响到小型水利工程后期投入使用后的质量和效果。
3加强对农田小型水利工程管理的主要方法
3．1构建管理机制
在对小型农田水利工程施工之前要寻找到一条合适的统一管理体系对水利工程的施工进行合理规划，在得到相关部门的许可之后才能保证农田水利工程的施工水平较为切合当地的实际情况，使建设的规划具有一定的可行性和标准性特点。在将工程投入到使用之后管理工作要将村集体自治和自我管理的功能合理发挥，由此来使管理水利设施的效果能够发挥出最大化的作用。在此基础之上，当地政府还要加大对工程管理的资金投入力度，并且委派水平较高的技术人员到地方进行指导，争取从最大程度上使水利设施投入运转后的效率发挥出来。
3．2构建审批规划制度
小型水利工程的合理规划是保证投资能够得到合理使用的关键所在，使农田水利设施的环保效果和科学性能够得到实现。在有关部门对水利工程规划进行审批时要重视农村之中小池塘和小泵站的作用。重视工程所能起到的节约用水方面的效果，努力对多种形式的灌溉技术进行发展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。对审批手续加以简化来使小型农田水利工程能够更加方便和速度的完成。
3．3严格管理资质证和工程招投标环节
想要保证农田水利设施的质量就必须对建设施工单位的资质进行严格的审核，认真考核建设施工单位的资质以及是否具备施工的能力，由此来保证水利工程的施工质量与预期相符。另外，政府对于工程项目的招投标工作一定要在最大程度上做到透明和公开，避免在这一环节中出现一些承包单位利用不正当的关系获取施工资格，通过对工程建设管理的所有环节进行严格把关来保证工程的整体质量。
4农田小型水利工程投资运行市场化改革的方法
4．1明确管理权责
当前小型农田水利工程管理中的一个重要问题就在于管理中的权责缺乏明确，在对水利工程进行管理时没有合理统一的部署，基于这种情况就需要对管理之中的权责分工等所有可能存在的问题进行明确。由地方政府牵头对工程进行管理，对各个个体所需负责管理的内容以及部门的职能加以明确，聘用一些专业人员对当地农民进行管理培训。可以结合当地的收入水平来对管理人员的薪资待遇进行确定，具体可以由村里或者当地财政来负责，对于这些管理人员的权责要进行明确，结合当地实际情况来对管理方式加以确定。
4．2建立运行耗费补偿制度
结合当前国家的相关规定可以将小型农田水利工程归结为一项基础性的公共设施，其目的在于利民和富民，这就需要政府要适当的对工程后期的运维费用给予一定的支持和补偿，政府在对其进行补偿时，要充分认识到小型农田水利工程旨在保障农村的生态环境以及提高农村的经济水平，因此要在财政上建立起一个与其它补偿对象不同的账户，结合工程类型的种种不同之处来使工程运行耗费补偿工作做到科学合理、及时有效。
4．3结合实际情况进行市场化管理
如果水利工程的管理和维护需要完全由政府来承担费用的话会严重影响到水利工程的良好稳定发展，由此就需要结合实际情况来对水利工程进行市场化的运作。一些小型水库的主要功能除了要保障当地的农田灌溉以及防洪蓄水，还要能够承包给一些养殖户来开展水产养殖，由此可以实现对水利工程功能和价值的充分利用，进而来降低水利工程后期运维方面的财政压力。
【关键词】效益；机制；设施
前言：
建设好农田水利工程，有助于帮助解决农民生活用水、农田灌溉、工业用水等需要，是国家水资源分配不可缺少的一部分。但是，当前农田水利工程在建设当中仍然存在一些问题影响了农民的生产生活，因此，必须针对这些问题进行改进。
一、农田水利工程建设存在的问题
1、对农田水利工程建设的规划不合理
当我们在规划农田水利工程建设方案的时候，需要考虑到农民的实际情况、当地的一些特殊情况、技术、经济等各方面的情况。而目前很多的农田水利工程建设规划都存在一些不合理的地方。例如，没有明确的目标盲目的跟风，不结合实际情况别人怎么做就按照别人的做法原搬照做，并且在建设的过程中往往还偷工减料造成了很多的隐患，这样只能使国家的资源白白的浪费。而在农田水利工程建设中一般很多的工程都是小型的工程，对于小型的工程出现的由于造价低，因此经常出现重复建设的现象，这种资源的浪费和分配不合理，可能会导致一些水资源的污染，从而出现旱季缺水，丰水期水资源泛滥，最终降低农业生产的效率。
2、设备陈旧，技术落后
对于我国目前高速发展的经济水平，对于农业的需求更加的追求高标准、高要求、新技术的目标，而我国目前大部分的水利设备，都是以前70、80年代建设的，大部分这些设备具有水平低下、效率低下、设备功能少等特点，而由于年代久远很多的设备已经差不多报废，例如一些运水管道堵塞、漏水、蓄水池干枯等情况，显然这些设备已经无法满足农业发展的需要。
3、资金投入和管理
虽然我国一直在强调要大力发展农业生产，但是我国农田水利工程建设的资金来源一直比较单一，其主要是来源依靠国家财政拨款，社会的资金很少流动到农业中。而一些地方政府落实制度很不完善，导致了很多工程出现“半吊子”和根本就没有执行的情况。这其中主要的原因之一由于资金管理出现多方管理，资金的调配使用需要经过多部门的审核，严重影响了资金使用效率。在建设过程中，很多地方政府只把工程建设完成就算完事，完全不管后续的工作，从不维修和维护导致很多的工程使用寿命极短。
在资金的管理方面存在不够严格、空头票，移花接木等问题。在一些较大型的建设项目中往往经常出现超出预算的情况，这就是由于对于投资控制没有严控把关，在加上可能有的工作人员谎报，乱报。还有一些是由于建设的材料上涨和一些国家宏观调控，以及实际情况中突况等因素影响，而导致资金的预算超资。在这种情况通常会是因为资金的原因，而导致工程被迫的停工，这就出现了我们所谓的“半吊子”工程。
4、建设进度慢
农田水利建设工程大多是较小的工程，因此很多的施工企业都不愿意接活，再者管理中监理机制的复杂和不完善，导致了施工进度一再拖延，最终间接的影响工程的质量，同时也对相关的部门造成了一定的负面影响。
二、针对农田水利工程建设的对策
1、提高管理的人员的素质
我们应该加强对农田水利工程建设认识的重要性。要想农民富裕起来，我们应该把农田水利工程的建设作为发展农业的基石，加强各级干部的责任感，要管理好农田水利工程，同时做好维护和定期检查的工作。把农田建设和社会主义特色道路相结合实现农业生产的现代化，改变耕作的方式、研究抗虫抗旱的新品种来实现农业的工业化。合理利用水资源达到最低限度的成本收益最大化，利用科学的方法打井，布置各种管道，使得规划更加合理。在编制规划时，应听取大家的意见，尽量的深入群众之中调查收集情况。
2、加强监督管理
要想把工程建设的好，光有人员的素质和规划远远不够，我们必须要从规划到施工完成的过程中有一套完备的管理体系和完整的监督体系。这样才可以保证工程的公正性、透明性，才可以达到高质量的结果。对于农田工程的范围广难度大，我们应该坚持要先做好规划，在做好施工方案最后在审批，才能正式开工。在审批的过程应该做到规划的合理性和资金使用的有效性，要对工程的地点等实际情况进行实地的考察，如果出现什么问题必须立刻上报给上级部门，等待下一步指令。
3、加大资金的投入量
我国的农业发展一直比较落后，其中很大的原因是由于资金投入量不足的原因。所以我们应该加大资金的投入，建立对于农田水利工程建设的专项服务资金，服务于农田水利的基础设施建设和一些新产品、新技术、新设备的研发。政府应该明确规定各部门在水利专项资金中的职责、审批权利，避免出现管理的混乱现象。提高资金的总体使用效率，改善预算管理和控制机制，同时也加强对于资金的监管工作，规范工作流程，大力推广信息的公开化和透明化。
4、加强对农田水利设施的管理和维护
由于农田水利工程项目较小和分散的特点，因此对于管理和维护就需要更多的管理人员对其进行管理和日常维护工作。在实施管理和维护的时候相应部门可以采取和群众相互结合的管理方式，对水利设施管理中的一些问题进行完善，并鼓励群众在发现问题的同时积极的向有关部门上报，并对一些恶意损坏公共设施的人员进行相应的惩罚，对举报的人员给予相应的奖励。制定相应的维护标准费用，以达到资金的合理利用，对于资金应该分为新的农田水利工程建设与旧设施的管理和维护。
5、创新机制
在中国的农业发展过程中，我们经历过集体生产的弊端。我们知道了什么是好什么是坏，因此我们可以通过租赁、承包以及招投标等方式来实现最大效益化，但是在这个过程中我们应该严格的遵循国家的法律、法规，妥善处理好国家、个体和集体的关系，阻止出现国土的损失。通过对机制的创新，我们可以使得更多的社会资金流入到农业当中从而解决资金的问题，同时我们也可以引进一些先进的管理技术和设备改善农田的生产条件，有助于农业更快速的发展。
结语：
农田水利工程建设对于提高农业水平的重要性不言而喻。在这个过程中，政府的作用很重要，只有加大资金的投入量才可以使得大量的基础设施得以建成，也使相应工程的质量有所保证，对于想实现农业的工业化，必须要加强水利工程的建设，这样才能提高农业的发展水平，使农民过上富足的生活。
参考文献：
[1]. 新时期农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 农民致富之友，2014，11：176.
[2]邵金梅. 农田水利工程建设存在的问题与对策[J]. 吉林农业，2014，19：51.
关键词：小型农田水利工程建设工程治理探讨
引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，非凡是1999年以来桦川县出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的治理措施，将很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。桦川县小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、桦川县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和旱田节水灌溉而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型灌区，在没有专家认证前，乡政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决灌溉问题，致使枯水季节缺水浇灌，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、治理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，县政府负责治理，但没有配备专职治理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、治理粗放，建设标准低。前几年桦川县部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后治理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位治理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡群众集资兴建的小型农田水利工程，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和治理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和治理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、治理有度，必须要有一套完善的工程建设治理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立治理机制，完善建设程序，提高科学治理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一治理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学治理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。桦川县近两年结合实际情况，认真编制《桦川县水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡水管站报县水务局，县水务局报上级水行政主管部门审批实施。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工治理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工治理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，非凡是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程治理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设治理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证实兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，非凡是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01
小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。
1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题
如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。
1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。
2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如 我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。
3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施
1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；
2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。
3 结束语
总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。
参考文献
[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.
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