发布时间：2023-06-18 10:42:31
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的工程招投标制样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
中图分类号：E271文献标识码： A
1国内外工程招投标过程的差异
《FIDIC招标程序》的实质是：工程招标投标最终目的就是投资方利益至上。从保护投资者利益的角度出发，选择低价中标方式是市场经济的必然选择。而在我国市场经济为背景的基础之上，我国大型基本建设的投资主体大多都是国家或是由国家完全控股的大型企业。这样的投资主体，缺乏或是很少有降低造价的冲动。
1.1资格预审的重视程度不同
在国际竞争性招标的项目中，一般施行的都是最低价中标法。施行最低中标的关键首先就是确定投标者是否有能力完成工程，所以在国际工程中，业主和承包商都十分重视投标报价前的资格预审工作。国际金融组织在提供贷款时，通常也是参与FIDIC合同的习惯做法，以世界银行的《贷款项目竞争性招标采购指南》和亚洲开发银行的《贷款采购准则》为指导原则，对承包商进行资格预审，并审批资格预审的结果，以确保参与投标的承包商有能力履行合同，提高贷款的使用效益，保证项目的顺利实施。因此，国际工程招投标资格预审所需提交的材料证明比我国详而周到，预审时间也明显比我国长。
1.2国际工程招标文件的内容、范围、深度与国内不同
国际工程招标中，投标人能得到的技术资料极为有限，大多数标书设计的深度均不能满足报价和施工的要求，并且缺乏足够的论证，不像国内招标文件一般均提供详尽的设计施工图纸和定额及价格资料等作为报价的基础。但国际工程招标文件一般均提供工程量清单及简要说明，为投标人提供统一的项目划分和工程量确定基础。
1.3国际工程与国内工程投标报价方式不同
国际工程的编标报价，受标书规定条件的严格约束。投标人不能随意增删，如投标人认为标书中的项目不全，只能把由此（即标书中未列项目）而发生的费用摊入标书规定的相应项目，标书中未列入的项目，除非有其他合同条款或国际惯例予以保护，咨询工程师是很难予以支付的。此外，国际工程报价方法是将某些间接费用和利润等合用一个估算的综合管理费分摊到各分项工程单价中，从而组成各分项工程的完整单价，然后将分项工程单价乘以工程量即为该分项工程的合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的单项工程的估价，目的是为了便于价款的结算。而国内报价方法基本上是在概预算定额基础上制定的，把各费用项目分别列出，单独报价，不存在费用分摊问题，且各种费用计算，都以政府颁布的统一定额及有关规定为依据，难以应用不平衡报价策略，灵活性小。
1.4国际工程与国内工程选择中标人的标准不同
在国际工程招标中，政府工程和民间工程选择中标人的标准不同。政府工程一般都选择报价最低的
投标人中标，前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求；民间工程有很多选择中标人的标准：最低标、次低标、综合评分最高等，由业主确定采用哪一种标准。我国各地区在实际操作中，选择中标人的常用标准是综合评分最高，综合评分的因素包括：报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方案等。其中报价得分占有的权重比较高，评判报价优劣的标准是标底，与标底越接近的报价得分越高。
1.5国际工程与国内工程政府管理模式不同
在国际工程招投标中，有些国家会都根据资金来源和使用功能的不同把工程分为政府工程和民间工程。政府工程的招标必须采取公开招标的形式，对投标人的资格审查非常严格，往往选择评价价格最低的投标人中标，采用政府工程的合同格式文本。而民间工程的招标，根据业主的意愿可以自由选择公开招标、邀请招标、邀请议标等形式。选择中标人的依据也可以由业主自行确定。可能是最低价，也可能是综合评议结果最好、甚至还可能仅仅是业主的好感。我国的招投标管理模式未明确区分政府工程和民间工程。在实际操作中各省市的政府管理部门往往不分投资来源和使用功能，要求所有的工程项目采用相同的招标文件、评标办法和授标原则。
2我国招标投标制的改进
2.1严格区分政府工程和民间工程的管理
通过上面对国内、国际招投标在政府管理模式上差异的分析可知，国际上，政府工程和民间工程招投标模式不同，而我国却并未明确区分。显然，我国的招投标的政府管理模式是需要改进的。政府相关管理部门应进一步加强对政府投资工程的管理，对使用国家资金和纳税人的钱投资的工程要严管，管到位；而对非政府投资工程，要尊重投资人的权利，节约政府行政资源，在管理中依法抓住关键问题即可，必须有别于对政府投资工程的管理。
2.2推行工程量清单招标方式
通过上面对国内、国际招投标在确定造价的依据上差异的分析可知，国家确定造价的依据正逐渐由以前的定额计价方式转变为工程量清单计价方式。《建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内正式实行，真正把竞争机制引入到建筑市场中来。
在招投标过程中，招标方按照《计价规范》编制工程量清单；投标方按照招标文件和施工图纸，以人工、材料和机械的市场价格为计价依据，以企业自身的管理和技术水平确定管理费、利润和措施费，真正做到了企业自主报价，既保证了价格的合理性，也保证了招投标“公开、公平、公正”的原则得以贯彻。
在定额计价模式下，量价合一，基本上所有风险由投标方独自承担，标底和中标价格不能反映出真实的工程造价。而在工程量清单计价方式下，量价分离，招标人承担工程量的风险，投标人报价承担价的风险。招投标双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。
2.3评标时淡化标底作用
国际工程招标实行的是无标底招标，而国内工程招标一般都设置标底。标底在本质上是计划经济的产物，近年来，国内关于在评标时是否应该设置标底的争论越来越多。标底是由业主或业主委托的造价咨询机构编制，作为评标时判断投标报价是否合理的主要依据。业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。
2.4应大力推行经评审的最低投标价法
通过上面对国内、国际招投标在中标原则上差异的分析可知，我国目前的评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法以及法律、行政法规允许的其他评标方法，且综合评估法应用最广泛，而国际上通行的评标方法却是经评审的最低投标价法。鉴于我国加入WTO的过渡期即将结束，国内建筑市场将成为国际市场的一部分，为了有利于与国际惯例接轨，使我国建筑企业加快融人国际大市场的步伐，经评审的最低投标价法应成为今后重点研究和应用的对象。
3结束语
国际工程招投标已经有200多年的历史，已经形成了一套完整的体系，而国内工程的招投标与其仍存在着较大的差别。在加入WTO后，国内市场将国际化，国际市场将国内化，国内的承包商只有熟悉和掌握国际工程招投标的习惯做法，使自己的招投标方式与国际接轨，认真做好投标的各项工作，树立风险意识，才能在激烈的国际市场竞争中获取项目并获得良好经济效益。总之，我们还可以充分借鉴许多发达国家的招投标制度来增强自身的竞争力，积极参与国际分工，在国际舞台上争取到我国国际工程承包事业应占的份额。
参考文献：
[1]朱永祥，陈茂明．工程招投标与合同管理[M]．武汉：武汉理工大学出版社，2004。
[2]张风雪，国内国际工程招投标的差异[J]．交通标准化，2004(12)：31―32。
关键词：水利工程 招投标 体制 问题
水利工程作为我国基础建设的重要一节，这几年国家对水利工程的重视，加大了对水利工程的投资，这也使我国水利工程的招标投标的竞争愈发激烈。为了避免在招标投标过程中出现违规行为，我国对于水利工程的招投标工作都是面向全国公开进行的。为了能让水利工程的招标投标的工作能够更科学、更规范的进行，水利部门为了保证工程治疗，减少工程造价，同时也为了避免出现恶意竞争、地方保护、官员腐败等现象的出现，进行全方面的考虑之后，对水利工程的招标投标工作进行了改善。但是，现在我国水利工程招标投标工作依然还有各种问题的出现，还是不能保证水利工程招标投标制度的有效实行。所以，我们应该分析探讨影响水利工程招标投标工作的问题都有哪些，来寻找如何完善我国目前水利工程体制的办法，这会对我国水利工程的稳定发展有极大的帮助。
一、水利工程招标投标的意义
随着我国经济建设的发展，为了适应现有的经济体系，在水利工程的项目建设中，在工程建设的程序中必然会实行招标投标工作。水利工程通过招标投标工作变的更加的规范、合法。通过大量的实践表明，工程建设实行招投标工作后。不仅能使工程的成本降低，而且还能提升工程质量以及建设速度，对水利工程的安全建设、提高质量、减少工期、增加效益等方面有着极大的帮助。投标招标工作能否有效地执行，对于能否使工程程序规范化、科学化、能够使水利工程建设良好的发展，有着极其重要的意义。
二、水利工程招投标存在的问题
虽然我国已经对水利工程招投标体制做出了一定的改善，但是依然有着一些问题出现，这些问题正制约着我国水利工程建设的发展速度以及水利工程招投标工作的有效执行。想要解决这些问题，就要重视这些问题，并加以分析解决。如果对于这些问题不能加以解决，也难以保证水利工程的质量、工期以及安全性。
（一）招投标体制混乱
我国的管理体制是由多个行政部门负责对招投标工作的监督管理的。这样的管理方式，有利也有弊：有利之处就是在于不同部门对于本部门的管理方面有着专业性；而不利之处就是多部门管理难以整合，会出现许多矛盾以及问题，使基层单位迷茫不适应，也会有部门独大的现象出现。在部分地区和单位的工程招投标的过程中，由于严重缺乏建设资金，不能按照国家所预定好的定额来制定标底，使标底价严重低于最初所设定的批准额度。而在标底的制定中，随意编写、编制出完全没有参考价值的标底。而由于标底的制定较低，建筑单位的水平不够，这样对于水利工程的安全以及质量根本无法保证，这样的做法对于水利工程的建设有着不利的影响。
（二）暗箱操作
水利工程的投资规模逐渐加大，市场竞争也是越来越激烈，有的人被利益所诱惑，采用各种违规手段来竞争标书，这种恶意竞争是不利于保证水利工程的质量和安全的。在水利工程的招投标工作中有着明标暗定这种情况，一些单位在招投标工作进行时，在明里招标，在私底下却已经暗暗定标。正常的水利工程招投标规范中，应该按照已定的程序进行发招标公告，最后一直到评标结束，应按照投标单位的得分来进行排名，中标者应选择得分最高的投标单位。但是有的企业在评标的过程中或者评分过程中就开始做手脚，要么就是对已经暗中指定的单位泄露标底，来让其中标。还有一些单位因为自身水平不足，但是为了能够顺利中标，就通过其他的途径让其他的建筑单位来进行陪标操作，而作为陪标的单位利用各种手段来让请其作为陪标的建筑单位中标。有的水利工程招投标工作进行时，负责管理招投标的部门不能尽到责任，为了能使制定建筑单位顺利中标，主管部门便不按照正常程序来招标，而会违反规定暗中操作招标。
（三）投标人资格审查力度不足
由于现在的水利工程招投标工作中，往往都只注重投标单位的投标价格，很少有人会注重投标单位有否有投标的资格和能力。而由于现在水利部门对于投标单位的资格监督不够到位，并没有按照规定排除不合格的投标人，同时也没有对于投标人的制约以及相应的惩罚措施，所以便出现了无理由投标、串标、抬标的现象。而没有相对应的法律法规更是导致这种现象的出现。
三、水利工程投招标问题的解决办法
（一）建立完善的招投标管理体制
应根据我国国情，创立相适合而且高效率的水利工程管理部门，将水利工程的招投标行为都交由这个部门来进行管理。对于水利工程的基础建设项目都要按照国家的法律法规进行全方面公开的招标，确保工程招投标工作的公平、公正。对于不按照规定进行自行招标等形式的工程，禁止其开工。而管理部门应对工程的难点、工期以及质量要求编制在招标文件中，用以确定双方所要承担的责任。招标工作要禁止出现地区封锁以及垄断的行为出现，要采用公告制度，实行全透明的招投标工作，禁止任何单位以及个人影响或者限制招标公告的正常。
（二）提高参与人数
投标者必须要支付一定的利益才能进行串标及陪标等违规操作。管理部门可以降低标书的价格，使通过投标预审的单位增多，已达到增加参与投标评分的人数的目的。如果符合投标条件的人数不够，可以降低部分招投标条件，以便增加符合要求的投标人，这样可以增加投标人进行串标、陪标所需要的成本，减少串标、陪标的现象出现。
（三）加强对投标单位资质的审核
根据国家的相关规定以及招标文件中所提要求，加强对投标单位资质的审查，要严格按照国家法规审核投标单位的资质，要审核投标单位是否具有法人资格，本项目要求资质是否达到，企业现状如何，履行约定情况怎么样，本工程负责人的资历是否符合标准，以上几点都是审核投标单位资质的主要内容。要坚决禁止地方保护以及虚报资质这些问题的出现。
结语：
对于目前我国水利工程出现的问题，我们应该加强对于水利项目招投标工作的审查和监督，招投标工作应以公平、公正、公开为原则，在获得投标信息的时候，对所有投标单位以及个人都要平等对待，通过加强投标单位之间的相互竞争，选择适合的施工单位以达到降低工程成本、提高工程的质量的目的。同时，要在招投标工作进行时，加强其监管力度，规范整个水利工程的招投标工作体制。
参考文献：
[1]陈光侠，沙丽君，张兵生.建设工程招投标存在的问题及对策[J].低温建筑技术，2000（1）.
【关键词】工程；招投标；标底编制
在工程建设的招投标工作中，编制标底不仅能够为工程的评标和定标提供重要的依据，同时也是招投标工作的一个重要环节。对于招投标的整体工作来计，编制标底的工作时间紧任务重，且具有较强的保密性。因此，编制标底的工作通常是由招标单位委托具有相应的造价资质的机构来完成，并且编制的标底要体现工程预期价格的客观性和公正性，从而使标底能够在工程招投标的过程中发挥出重要的作用。
1 标底编制的重要作用
标底的编制体现了招标工程在建设中所需的资金额度，以明确招标单位 在财务上应承担的义务。根据有关规定，工程招投标的标底编制需要在工程预概算之内，或者是在修正概算以内，以便为招标单位提供控制造价的依据，并且评判参与投标单位在报价方面是否合理。通过标底的编制，建筑企业能充分的掌握工程造价控制的主动权，而且还可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于标底被作为评标和定标的重要依据，因此，标底的编制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科学合理的标底，才能为企业在选择优秀的施工单位的问题上提供有效依据。
招投标是一种竞争机制，它体现了在建筑行业中的优胜劣汰和公平公正的竞争。科学合理的标底编制，是从工程建设的实际出发，将投标的标准展现给各个参与投标的企业面前，使这些企业能够凭借自身的优势竞标成功，并使自身的经济利益最大化。因此，标底的编制是否合理对于招投标工作来讲具有重要的作用。
2 标底编制所遵循的原则
2.1 遵循客观、公正的原则
由于标底是招标单位用来衡量投标单位报价的重要依据，所以在标底的编制中，一定要遵循客观、公正的原则。在工程招投标中，受经济利益的驱使，在招标单位和投标单位之间表现的各不相同。招标单位期望以最少的投入，获取最大的回报，使工程不仅能按期完成，还要保证工程的质量。然而投标单位则期望通过较少的投入，来获取较多的经济效益，可见这两者之间的要求在标底编制中是矛盾的。这也是考验负责标底编制的工程造价人员职业道德的素养，他们在编制标底的时候，一定要保持客观、公正的职业立场，充分考虑招投标双方单位的经济利益，使标底的编制更具客观性和公正性，从而使标底在招投标中发挥出重要的作用[2]。
2.2 遵循量准价实的原则
在工程造价人员编制标底的过程中，常常受设计图纸的限制，在计算工程量方面往往不够准确，使得在施工中所选用的设备以及材料的价格不够合理，影响了标底编制的合理性和可靠性。所以，在工程项目的设计阶段，要明确要求设计人员对工程所用材料的用量和标准进行交底，以及对设备的选型进行说明，使标底编制能够有据可依，同时负责标底编制的人员也要具备较强的专业知识，避免技术和经济效益出现脱节现象，符合市场的实际变化，从而使标底编制在遵循“量准价实”的原则上，实现其重要的作用。
3 标底编制的依据和方法
3.1 标底编制的依据[3]
（1）招标文件。标底是衡量投标单位价格的标准，为了保证标底编制的科学性和准确性，必须严格遵守招标文件中所提供的各项资料，并且还要及时的将在招标期间对招标文件所做出的修改内容列入标底编制的参考范围内，以便宜为标底的编制提供更可靠的依据。
（2）人工、材料和机械的市场价格。在编制标底时，对于人工、材料和机械等费用要参照国家所规定的计价标准以及当地市场的实际价格标准来计算，确保人工、材料和机械的价格与市场实际的价格保持一致，避免出现严重偏差，而影响工程造价。
（3）施工组织方案。在编制标底的过程中，会发现有很多内容是和施工组织方案密切相关的，只有在确定了有效的施工组织方案设计后，才能切实的促进标底编制工作的顺利进行。
（4）概、预算定额。概、预算定额是经由国家或者各地区通过对专业和地区特点的了解，根据合理的施工组织以及一般施工条件所编制的统一的定额标准，具有一定的法定性。编制的标底要想达到控制企业投资额和为招标工程定价的目的，就要以国家规定的概、预算定额作为标底编制的依据。
3.2 标底编制所用的方法
（1）以平方米造价包干为基础的标底。当住宅工程采用标准图、批量建设时， 可用以平方米包干为基础的标底， 这种平方米包干为基础的标底， 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价， 在具体工程招标时， 结合实际装修， 室内设备的配备情况， 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用单价法编制标底。所谓单价法，就是在设计图纸的基础上，用事先编制好的各个工程的分项单位估价表来编制施工预算的方法。通过计算出各不同分项工程的工程量，并在与之相应的单价上通过相乘和汇总，得出一个有关人工费用、材料费用以及其它各项费用的总和，与此同时，再与工程建设所产生的其它直接或间接的费用、现场费用等等费用相加，就可以得出单位工程的标底造价。利用单价法来编制标底的具体步骤如下：
第一步，要对工程的资料进行全面的搜集，例如：设计施工的图纸以及相应的取费标准等等，利用这些资料所提供的数据来编制标底；
第二步，加深对施工图纸以及定额的了解，从而在编制标底时能够游刃有余；
第三步，正确的计算工程量。工程量的计算被作为整个工程预算工作中必不可少的环节之一，它不仅影响着工程预算的及时性，而且还影响着工程造价的准确性。所以，必须加强对工程量的计算，以保证工程预算的可靠性。
由于单价法具有计算简便、工作量不是很大的优点，更重要的是它的编制速度比较快，便于造价部门进行管理，因此在编制施工图预算中被广泛使用。但是由于在单价法中所采用的是事物编制好的而且是统一的单位估价表，这难免会影响编制的价格水平，特别是在市场价格波动比较大的市场环境下，利用单价法所得到的计算结果更容易与实际价格水平出现偏差。
（3）用实物法编制标底。实物法也是在施工图纸的基础上，计算各分项的工程量，套用预算的人工和材料、机械等费用的定额，然后再乘以市场实际的人工、材料和机械等费用的单价，求出人工、材料以及机械等费用的汇总，从而得到工程的直接费用，再按规定来计算其它间接费用，并使各项费用进行汇总，最后得出工程的预算造价。在不断变化的市场环境下，人工费用、材料费用等其它费用的变化不同程度的影响着工程的造价。实物法在标底编制中的使用，能够将市场实际的价格水平真实的反应出来，从而也保证了工程造价的准确性。
4 结束语：
在工程招投标的过程中，标底的编制往往影响着工程造价的合理性、准确性和可靠性。因此，在招投标中，要重视标底编制的工作，通过选择科学、有效的编制方法，编制出合理的标底，为工程在招投标中提供可靠的衡量标准，以推动招投标工作的顺利进行。
参考文献
[1]陆抗珍，吴莉莉.浅谈标底编制――百色副坝标底编制体会[J]. 水利水电工程造价， 2008（02）.
[2]刘金梅.浅谈工程招投标标底的编制及对工程造价的影响[J]. 林业科技情报， 2003（12）.
[3]吴晖.工程招标标底编制工作的几点体会[J]. 中山大学学报（自然科学版）， 2001（S4）.
关键词：建筑工程；招投标；价格；形成；控制
中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0077－02
工程建设过程不是简单的投入和产出，它涉及市场问题、用户问题、效益问题等。工程建设涉及设计、物资采购和施工3个方面，需要分别进行成本控制并获取一定的利润。因此在工程招投标中，工程造价的计算和控制显得尤为重要。报价高固然为盈利奠定了基础，但鉴于当前国内工程建设市场竞争已趋白热化，高价夺标已不可能。因此，很有必要充分了解工程招投标中价格形成机制的特点和运行规律，对工程造价进行有效的控制，从而提高企业的经济效益。
1 工程招投标价格的形成机制
1.1 工程造价计价依据的特点
由于我国现行的工程造价管理制度是在计划经济模式下建立的，忽视了企业独立的经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制构成工程造价的各种因素，如设备材料出厂价、采购保管费、运杂费、工资、间接费、管理费和税金等，不适应市场经济条件下的国际国内承包工程的投标报价工作。但我国施工企业也很少有自己的施工预算定额，这给国际承包工程投标报价工作带来了一定的难度。虽然近几年各类工程咨询公司纷纷出现，建设项目实行招投标竞争、项目管理制度，但在工程造价计价依据方面，定额、取费标准仍然由政府制定、管理，并作为法定价格。因此在工程造价管理中，轻决策、重实施，轻经济、重技术的现象难于改变。
1.2 市场经济条件下招投标工程计价依据的特点
在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身的技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。
1.3 工程招投标价格的计算
工程招标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有3种：施工图设计阶段以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标的，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，即综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。今后企业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。为了提高工程招标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时间、空闲与浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率等。
2 工程招投标价格的有效控制
2.1 开展财务决策
财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。
招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析，作出财务决策，这是一种微观管理。因此我们应将“控制”立足于事前，在投标报价时就要主动地采取财务决策，使技术与经济相结合控制工程造价，保证中标和赢利。
2.2 采用有利的合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签定合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。因此在市场经济条件下，工程招投标不仅仅是一个定价的问题，而是要把设计文件、合同条件、文本管理和招标投标都结合起来。不仅仅要算准价格，还要报出合理的有竞争性的标书价格。工程招投标结束以后，通过招投标所形成的价格，要通过合同价格的形式固定下来。通过合同管理实现对招投标价格的有效控制。合同价款与支付条款是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签定、执行、管理过程中处于重要地位。因此招投标合同价确定下来以后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。对当年开工、竣工的工程，设计部门、施工企业、物质供应部门可以按各自的承包范围，采用固定总价合同，价格从头到尾一次包死。对于跨年度的较大工程或设计文件不完备、工程量不能固定的工程，可以采用单价合同。对于价格变化趋势不清楚，不能一次包死的工程，可以按国际惯例，有所包死，有所不包。我们也可以在合同中规定价格调整范围以及价格调整计算公式等，以减少风险。
2.3 实行限额设计
对于一个工程来说，在其投资建设期涉及到设计、物资采购和施工管理3个方面。工程投资效益的好坏，工程造价的高低，起决定作用的是设计。工程设计阶段是形成工程价格的首要阶段，在这个阶段节约投资的机会多、金额大、付出的代价小。工程质量、建设周期、项目功能、项目寿命和项目投资回报率等都在设计阶段以技术和投资费用的形式表现出来。目前的概预算管理往往只重视施工阶段的造价管理，而忽视设计阶段和物资采购阶段的造价管理，出现预算超概算，结算超预算的现象也就在所难免。在工程招投标机制下，工程设计工作的特点是技术决定经济，经济制约技术，因此要做好工程招投标价格的有效控制必须实行限额设计，即实现对设计规模、设计标准、设计深度、工程数量与投资额等各个方面的有效控制。
2.4 改进物质采购管理制度
在建筑安装工程中，材料费大约占建安工程费的70%。在安装工程中，设备费也占有很大的比重。因此影响工程招投标价格的另一个因素就是物质采购管理制度。要想真正使市场形成价格机制得以有效运行，就要有相应的物资采购管理制度。目前我们在工程造价管理中，在计算主材费时普遍采用的计算依据是当地建委编制的《×××地区××××年材料预算价格本》，实际供应价与价格本中的价格之差，在结算时找补。这种管理方法不能控制采购渠道、采购价格，不能做到事前的成本控制，使工程投资无法控制，工程结算价往往超过概预算价格或招投标合同价格。因此在市场经济条件下，无论是业主还是承包商采购物质，都要在投标报价或合同规定的品种、数量、质量、价格范围内实行限额采购，努力降低设备材料费。如实行比价采购管理，要货比三家，采购价不能高于预算价、成本价；另外还要建立和完善内部采购审核制度，实行决策权、执行权、审核权三权分立等，从而有效控制工程造价。
2.5 重视并利用工程索赔
索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计、变更加签证的做法，是一种事后算帐的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此，招投标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算账后干活，算好账再干活或边算账边干活的动态控制方法。要求承包商具有很强的经营意识，从合同的缔结直至履行完毕，始终追求扩大经济效益这一根本目的，一切活动都是为了实现这一根本目的。承包商要充分发挥主观能动性，不是等到亏损了再来想办法，而是要把索赔当做提高经济效益的重要途径，在事件发生前就考虑应采取的措施，走在时间的前面，积极主动地研究利用和控制风险的办法。在索赔时效内，按照索赔程序，依照可靠的证据，提出索赔理由和索赔内容，编报索赔文件。
3 结束语
在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格形成的机制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，既要保证工程中标，又要保证能够取得一定的经济效益。
参考文献：
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［4］李红卫.论工程招投标价格形成机制及成本控制［J］.军民两用技术与产品，2005（06）.
The Bidding Price Formation and Control of Construction Project
Yang Chunzhen
关键词：招标方式；招投标成本；研究
中图分类号： TU723 文献标识码： A
引言
我国招标投标是在市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种竞争交易的方式，是我国经济发展趋势的必然产物，对于在新时代下我国经济快速健康的发展有着重要的作用。
一、招投标的含义
招标投标是指采购人事先就采购的货物、工程或服务等提出要求和条件，邀请众多投标人参加投标，并按规定程序从中选择交易对象的一种市场交易的行为。招标投标是一种公开、公平、公正和充分竞争、择优劣汰的市场交易方式。这种交易方式体现了公平竞争、充分竞争的市场经济规则，发挥了市场在资源配置中的基础性作用，符合市场经济发展的客观要求。它是由招标和投标两方面组成，招标是指招标人对具体招标项目通过在规定的交易平台或媒体上项目招标公告，列出项目情况和投标的具体条件，对具备资质条件的单位发出公告，邀请具有投标意向的投标人参加投标的活动。投标是招标的对称概念，指具有合法资质和施工能力的投标人根据招标要求条件，经过研究和测算，在符合要求的期限内提交投标文件，通过开标、评标、定标的相关程序，确定中标单位的工程交易活动。招投标是目前广泛采用的一种通过竞争择优选择项目承包人的一种工程、采购等交易活动。
二、招投标的原则
1、公开原则
公开原则具体包括：招标工程的招标公告应当在规定的符合要求的平台上予以，招标公告需明确招标人的相关情况，具体名称和地址、项目的性质、规模、计划开竣工时间、资质要求、业绩要求以及购买招标文件的方法等事项。招投标必须按照开标、评标、定标等公开透明的程序，在参加投标人所有单位，在招标文件要求的时间前提交投标文件，开标时在监管部门的监督下予以当众开标、宣读，开标后进行标书评审，经评标委员会评标后推荐确定中标候选人，经公示后，招标人向中标人发出中标通知书。
2、公平原则
公平原则，即参加投标的全部投标人机会平等，具有同等的权利，遵守同等的义务。
3、公正原则
公正原则，指在招标投标活动中必须按照统一的标准评价审定具体每一个投标人的优劣好差。评标委员会专家人员应当秉承客观、公正的原则，切实履行评委的职责，遵守职业道德。
4、诚实信用原则
诚实信用原则，相关法律法规明确规定的经济活动中应当遵循的重要基本原则。招投标活动作为招标人与投标人签订合同的一种特殊方式，理所当然的应当遵守诚实信用原则。在招标过程中，招标人的信息必须真实可信，不得弄虚作假，公告发出后不得无故擅自停止
招标活动。在投标过程中，投标人不得挂靠投标、不得围标、串标、转包、非法分包。发出中标通知书后，招标人不可无故变更中标结果，中标人也不得以非正当理由放弃中标。
三、建筑工程招标阶段成本管理的重要性
招标阶段的成本管理工作，这个阶段成本管理的重要性，可总结为以下几点:
1、建筑工程投标阶段成本控制，是为了将工程该阶段的成本计划在限额范
围内，减少后期工程施工不必要的成本费用支出，并促使工程获得良好的经济效益和社会效益。通过招投标阶段的成本控制，可为调动工程所有的建设资金，严格管理工程资金，将投资控制在项目预测值的范围内，实现资金的有效利用。
2、在招标阶段，招标文件中的合同条件、工程量清单、图纸资料、计价依
据、投标报价、工程预付款支付方式等，均为施工期间成本管理工作的重要内容，因此在这个阶段实行成本管理工作，实际上是为后期施工的成本管理工作做准备。另外投标统一的计价口径和计量依据，并以合理的标价确定承包条件，都直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提。
3、在进行招投标竞争后，为了使得投标价格更加合理，施工单位要制定合
理的项目投标计划，以明确的投标思路，适时应对投标过程中的各种不利因素。同时为了体现投标竞争的优势，施工单位还可以根据自身的技术力量，赢得投标的主动权。由此可见，建筑工程投标阶段的成本管理，能够在保持竞争优势的同时，使得所报出的投标价格更加合理，从而促使业主和自身单位达到双赢的目的。
4、招投标基本确定了标底成本，并直接影响后期施工的利润水平，为此在
招投标阶段，均要求成本工程师审定与成本相关的条款，并形成施工合同。其中合同条款中的每个字、每句话，甚至一个标点符号，均有可能抬高工程成本，因此招投标时的成本管理具有非常重要的意义，期间需要考量的成本管理因素包括:标底计价、工程量清单、单价组成分析、材料供应价格、措施费等。
四、建筑工程招投标阶段成本管理的建议措施
基于建筑工程招投标阶段成本管理重要性的考虑，在开展成本管理工作的时候，需要根据招投标阶段的工作特征，既要考虑招投标的竞争因素，同时还要在管理、技术、资源等方面扬长避短，将工程成本控制在最合理的状态，为后期工程施工利益的顺利获取奠定基础。
1、投资决策成本管理
投标阶段是建筑工程的拟建阶段，该阶段的投资决策，重点在于项目成本、效益、技术等方面的可行性评估，并展开全方位的工程方案的必选工作，为工程投标阶段成本管理工作开展奠定基础。
（1）分析工程成本的影响因素，一方面是确定工程成本控制的合理性前提，科学评估项目建设的方案，对各种资源进行科学调配，发挥该阶段成本控制先决定性的指导作用，另一方面投资方案的选择，在投资估算的基础上，根据项目的审批建议，合理确定投资控制的目标，形成成本控制的依据。
（2）投资估算，即通过收集工程相关数据资料，全方位估算工程所有投资的费用。在不同的投资决策阶段，对投资估算的精度要求各不一样，通过投资估算，深入分析与项目投资相关的内容，为项目建议书的审批、项目可行性研究、项目年度计划编制、项目决定等提供依据。
2、规范招投标行为
建筑工程的招投标以《建筑工程招标投标暂行规定》等为依据，但由于市场监管不到位，受到了定额计价方式的制约，以致标底的编制和报价的编制，没有起到竞争的作用，为此我们需要规范招投标的行为，并将市场竞争机制充分引入以市场的供求关系为基准，在工程预算时，定额项目和水平，均要紧扣市场实际，而要尽量避免预算人员主观臆断的情况出现，以此提高招投标市场的规范化运作水平。
3、提高中标价合理性
为提高中标价格的合理性，在招投标阶段，我们一方面需要调整预算定额管理体系中不适应之处，并采用“量价分离、风险分担”的方式，控制工程量的风险，另一方面在根据价值基础衡量中标价的合理性。预算定额直接关系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市场的实际价格需求，为此针对预算定额管理体系存在的诸多不适应地方，应该秉着市场供求平衡的基本原则，兼顾建设单位、承包单位等各方的利益，检查招标过程中是否存在人为压低成本的行为，以及标底是否与工程实际价格相吻合，以此判断中标价的公平性和公正性，而针对建设单位主观倾向的招标行为，也应该予以纠正，以免侵犯其他竞标者的合法利益。
结束语
综上所述，建筑工程招标阶段的成本管理，直接关系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益纠纷的重要前提，为此建筑工程的招投标需要以法律为依据，以市场的供求关系为基准，在招投标过程中穿插“询价”环节，以详细说明报价的依据、低价的理由、工程质量安全的保证方法等，为社会主义的经济建设起到积极的推动作用。
参考文献
[1]李辉.招标方式与工程招投标成本研究[J].《考试周刊》,2011,(31).
关键词：工程项目招投标；施工组织设计
1. 引言
自招投标法实施以来，我国的建筑市场正逐步走向规范化，工程招投标已成为建设工程市场的日常交易活动，作为施工企业，为了获得工程，占领市场，取得效益，就必须投入到招投标的激烈竞争中去，投标的成功与否，关系到企业的兴衰与存亡。投标施工组织设计是施工企业以中标为目的，根据招标单位的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，施工企业十分重视投标施工组织设计的编制工作，以增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。
2. 投标施工组织设计的重要性.
随着我国建设工程管理制度的完善，工程项目招投标制已得到全面贯彻。投标文件除了要有较强竞争力的报价外，其技术标部分在投标文件的评审中也同样具有举足轻重的地位。许多地方的招投标法规都明确规定分阶段评标，第一阶段评选技术标，第二阶段评选商务标，未通过第一阶段评选的投标书不得进入第二阶段的评选，也就是说没有了中标的可能。其次，投标施工组织设计越来越得到业主的重视，往往需要分别针对各承包商投标施工组织设计的合理性、可靠性、先进性、经济性等方面进行评审打分，以分出优劣和强弱。这些都对施工企业在编制投标文件时提出了更高的要求。投标文件中的施工组织设计，它是技术标的重要组成部分，是编制投标报价的基础，是反映投标企业施工技术水平和施工能力的重要标志。工程中标后，投标施工组织设计将作为投标文件的基本组成部分，具有法律约束作用。在工程开工实施前，承包商根据施工合同要求以及施工实际需要，在投标施工组织设计的基础上进行深化和完善，形成实施性的施工组织设计和分项方案，并由监理审批认可，用于指导施工，作为承发包双方对工程施工监督和管理的依据。
由此可见，投标施工组织设计无论在投标前还是在中标后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企业足够的重视，不断提高编制水平，充分反映本企业的施工技术水平及管理能力。
3. 投标施工组织设计的特点
（1） 指导性和制约性
由于投标施工组织设计的目的、内容、作用决定了其对中标后工程实施的指导性和制约性，因此，在文件编制过程中应以“重点突出、兼顾全面、技术先进、经济合理、确保质量、安全适用、实事求是、动态调整”为指导原则，做到与工程报价相结合，内容能满足中标后深化编制的需要，计划安排留有余地，施工方案简明扼要，技术组织措施可靠等。
（2）编制依据有限，内容可扩充
投标施工组织设计编制的直接依据是招标文件、法律、法规、有关部门规章、工程建设标准（包括定额）、设计文件等。除此之外，还应包括业主的特殊要求（明确和隐含的）及工程条件，由于时间紧迫，有时招标图纸无法准确计量、招标工期由投标方竞报、无具体的水文地质勘察资料、施工条件未完全落实等，对于这些不确定依据，投标人要凭借集体智慧和勇气，作出风险性抉择，这也是承包商勇于接受市场挑战、充分展现自己实力和智慧的大好机会。在中标后根据施工图在实施性的施工组织设计中加以补充和完善。
（3）编制时间的紧近性及一次性
虽然招投标法规定，“自招标文件发出之日起到提交投标文件截止之日止，最短不少于20d”，但大多数业主不会留给承包商足够的时间去进行详细工程调查和相关资料准备，甚至不少业主只给承包商7～10d的时间编制投标文件，因此应抓住编制工作中的主要矛盾，对项目实施提出战略部署及纲领性的意见，满足业主招标文件的规定要求。编制工作的一次性，是说没有可能对投标施工组织设计进行反复修改和优化，但不排斥网络计划优化技术的应用，反而应该重视并尽可能地应用网络计划优化技术进行工期、费用、资源优化，以达到快、好、省的效果，加重中标砝码。
（4）图文并茂、一目了然
图纸对施工组织设计能起到画龙点睛的作用。如总平面布置图、各部位施工方法示意图等，都能把文字所要表达的意思更直观、准确地表达出来，让阅读者一目了然、事半功倍。计算机三维模拟技术应用在标书的制作中，在投标阶段可把施工中的实际场景真实地显现，让发包方和评标专家们看到施工中、竣工后的工程及周边环境。
4. 施工组织设计对投标报价的影响
施工方法与相应的技术组织措施是施工组织设计的中心环节，是制订报价方案的基础。投标施工组织设计中，工期确定、资源投入、施工方法选择和让利措施等，都依赖于工程报价提供的基础数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采取非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用增减，这是报价必须要考虑的。施工方案选用时应符合施工企业基本水平，应对各施工方案进行比较，在充分论证的基础上，尽可能选用较经济合理的施工方案，合理确定报价。而报价的合理与否，首先取决于施工方法是否科学和技术组织措施是否配合到位，应根据招标工程的要求，制定经济合理的施工决策方案，对拟建工程的施工，在人力和物力上、在时间和空间上、在技术和组织上，作出一个全面而科学的安排。所以投标施工组织设计与投标报价有着密切的关系，两者必须结合，综合平衡后做决策。
5.施工组织设计编制的技巧
为把握投标的主动权，施工企业必须有实力、有策略。除了装备实力、经济实力外，编制施工组织设计主要靠技术实力、所属软件，它是施工企业经验的展示，也是能力的体现。对不同类别、不同结构、不同条件的标的物，在投标阶段编制施工组织设计的技巧主要是：
（1）对高层建筑重点突出垂直运输设备的选择，并着重考虑发挥主导机械的效率，所选机械型号尽可能少，使各种辅助机械或运输工具与主导机械的生产能力协调一致，达到整体运转效果最佳。充分论证选用模板（因不同品种的模板的价格不同），尽量多次周转使用。方案中，优选成套设备和成熟技术，通过先进技术措施和保证体系，保证计划工期以及质量等目标的实现，提高竞争能力。
（2）对小区建筑或建筑群，着重解决施工总平面的布置，完善栋号间平行流水与工种间的立体交叉的搭接顺序与衔接关系，控制总工期。考虑主要大宗材料及大型设备的进场时间、临时设施计划等。
（3）对场地狭窄或交通繁忙地段的建筑以及深基础工程，着重考虑有利于现场交通运输畅通，保证临近原有建筑物的稳定与安全。深基开挖、地基加固等方面，优选先进工艺或可行支护方案。如地下连续墙、逆作法施工喷桩等，在降水排水方面避开丰水季节或井点降水等。总之，周全考虑一般容易被忽视的安全防护措施。
（4）对特种结构及构筑物，着重突出投标者以往类似工程的经历，优选成熟的技术与先进工艺，从而以长胜短、以强胜弱而夺标。
（5）提出修改设计方案，着重解决对设计不合理且可改变设计之处，以及构件、材料的替换代用。一方面按原设计制订施工组织设计，提出报价；另一方面附上修改设计的比较方案并作相应的报价，连同投标书同时密封送达招标单位。巧用修改设计往往能达到出奇制胜的效果。
6.投标施工组织设计编制的要点
（1）认真阅读和领会招标文件
招标文件是投标的依据，在开始着手进行施工组织设计编制之前，应下功夫对招标文件进行深入地阅读和理解，领会招标文件。对招标依据、招标内容、范围、工程的布置、规模、特点、水文气象、地质资料、交通、施工用水、用电等边界条件以及工期、质量的要求、施工难点有一个全面的了解和把握。另外，有的招标文件还附带有详细的评标办法，对投标文件技术部分编制中应包含的内容和编制的深度都做了详细的规定。那么，在编写施工组织设计时就必须严格按其要求进行。
（2）重视勘察现场和招标答疑
勘察现场和招标答疑是承包商和业主在投标中面对面交流和沟通的机会，因此，不仅报价人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且招标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过察看现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。
（3）确定重大技术方案
投标文件是一个整体系统，在其编写过程中每一次对主要施工方案、方法的修改，都要对其它部分进行相应的变动。因此，在认真阅读和领会招标文件、勘察现场后，不要急于着手进行投标文件的编制，应该在文件开始编写前对工程项目施工中的重大技术方案进行详细研究，只有在对关键性的问题进行仔细研究确定后，才能避免在编制文件的过程中频繁地修改方案、方法，从而使编制工作事半功倍，在紧张的编制时间内游刃有余。
（4）正确制定工期目标
建设工期有业主指定和承包商竞报两种情况，承包商应作理智与认真的分析，根据工程规模、场地条件、定额工期、施工方案、自身实力与经验、投标策略等计算项目的合理工期，既不冒进，也不保守；当投标工期明显少于合理工期时，承包商一方面要制定可靠的工期保证措施，并在报价或合同条款中作好相应的考虑；另一方面应向业主提出工期过于紧张，容易引发其他的风险事件等。
（5）制定可靠的质量目标
保证质量是工程的基本功能要求，也是业主的首要要求。承包商应制定出使业主相信的可靠的质量目标。依靠近期获得的质量奖项作为取得业主在质量保证上的信任是不太可靠的，必须在确定目标之后提出真正可靠的质量保证措施。
（6）多提合理化建议
合理化建议可以是对过紧工期的调整建议，建议局部的设计修改，建议采用某项新技术、新材料或新设备；还可以是备选施工方案等。但是，不得违背招标文件和投标须知的要求，且这些建议必须在报价中体现出来，可以被业主接受，这样可以提高承包商的信誉。
7.结术语
作为一个施工企业不仅要把他的技术、管理优势体现到他们的施工过程中，更要体现在他每项工程的前期工程投标中，以本企业独特的施工技术方案和组织管理赢得成本最低化和质量、进度最优化，以获得利益的最大化，使服务的整个过程都体现企业竞争力。随着科学技术的发展和施工技术的提高，特别是我国现在已经加入WTO组织，国内的市场正在与国际市场接轨，市场面将更广阔，竞争更激烈，为了适应这样的市场竞争形势，适应建筑市场和新型施工管理体制的需要，就必须从施工承包活动的源头抓起，就必须对现在的施工组织设计的编制观念、形式、方法进行优化和改进。
参考文献：
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[3]赵公立.工程项目施工管理方法的研究与实践[D].西安：西安建筑科技大学硕士论文，2005.
关键词：建筑 工程 招投标 现状 控制
中图分类号： E271 文献标识码： A
1 前 言
建筑工程招投标策略的实行，使承包工程的方式发生了改变，对投资效益也产生了重要的影响。实施招投标策略是为了创造了一个公开、公正、公平的投标竞争环境，使国内建筑市场的秩序得到了更规范的发展，阻止违法乱纪的投标行为出现，让建筑市场可以顺利运转。但因为国内招投标策略实施得比较晚，一些陈旧体制的惯性和功能没有完全消失，且建筑工程的招投标仍然受到计划经济的影响，导致招投标的过程中依旧存在许多问题。因此，加强建筑工程对招投标的监管力度，完善建筑市场相关建设迫在眉睫。
2 分析建筑工程的招投标过程中存在的问题
2.1 建筑工程招投标的部门进行审查时不严格
在对投标资质进行审查的时候，部分施工单位会在资质的问题中做手脚。一些施工单位直接出钱来购买资质等级证书，或是借用、盗用别人的资质来参与投标。且业主在对投标部门进行选择时，没有具体调查清楚其信誉、技术水平、管理能力、机械设备等情况，投标部门就利用这些漏洞来进行投标。建筑工程的标书编制好与否直接代表着施工单位的形象，有些综合能力达不到投标要求的部门，聘请有足够经验的编制人员为其制作投标书，表面上看投标书是合理合规，符合招标文件要求，可实质上却没有相应的管理、施工能力，这样东拼西凑的企业一旦中标，就会给业主造成不可估量的损失。
2.2 招投标过程中评标、定标的方法不科学
在建筑工程招投标的过程中，评标与定标是十分重要的环节，想要使工程招投标能够公正合理的进行，就必须制定出一个准确操作、先进科学、公平合理的评标定标方法。但是由于这样的方法比较欠缺，导致部分业主为节约建筑成本只注意看报价的多少，片面的取最低价中标。且进行评标的人员大多是建设部门的，在评标时往往有个人主观性存在，缺少公正，还把公开的工程招标转变成了缺少透明度的议标，对给准确选择理想承包商带来较大影响，使招投标的工作不能顺利有序进行。
2.3 招投标中的管理制度不够完善建筑工程的招投标体制是：各法人部门根据建设单位的要求负责相关工作，且相关单位对招标的全过程进行监督。国内工程的招投标体制中有许多地方因素存在，使招投标工作产生了较大的局限性，导致招投标的公平、公开、公正原则不能实现，阻挡了建筑工程市场交易的公平性。在对建筑工程招投标工作进行监督管理的过程中，建设部门和施工部门的管理、监督制度都不健全，使工程的风险预测和监督体系存在严重问题。
2.4 投标人和招标人串通投标
招标人和特定投标人在进行招标活动的时候，运用不正当的方法私下交易，使公民、集体、国家的利益受到了严重损坏。投标人和招标人串通投标的行为主要有：①招标人故意把标底泄露给某一个特定的投标人；②招标人在招投标部门公开开标前，私下把投标人的标书打开，把相关内容告诉给还没有呈送标书的特定投标者；③在投标人对自己的标书进行事实澄清时，招标人故意提问一些有诱导性的问题，促使该投标人中标；④在公开开标前，投标人用贿赂的方法，从部分招标人手中非法获取相应的投标条件。
3 完善建筑工程的招投标工作的对策
3.1 对投标部门进行严格审查
建设部门在进行招投标时，必须严格依据投标制度办事，对投标的单位要进行已完工程的实地考察，查看其建设资金运转是否正常，评价投标单位履约能力的信用，达不到竞标要求的部门不能让其通过审查。且必须运用综合评定的方法来对投标部门的标书进行审查、评标、定标；要公正、公平对待对投标部门，不能参杂主观因素，还要严格保密工作内容，进行有效的管理监督。
3.2 建立科学的评标方法
在进行评标时，要联系工程具体情况与工程内部的需要，制定合理科学的评标定标方法体制。在对投标部门进行评定时，应该运用灵活的方式，取消低价中标的评标方法。工期要求较高的工程要对其严格控制，且对施工部门的施工技术和装备进行考核时一定要加大力度，对报价的考量可以相应的降低，使评标的有效性和针对性能够得以提高。对运用普遍技术的建筑工程，需要用工程量清单报价法、科学合理低价的量化评分方法，还要参照工程的特点、复杂程度来调整商务标与技术标的评分价值。进行商务标的评分时，其分值原则不能少于 60 分，只有这样才可以让建筑工程招投标工作顺利开展。
3.3 完善招投标中的管理制度
在进行建筑工程的招投标过程中，建设部门和施工部门都必须建立健全规范的管理制度，增强管理水平，规范、统一招标的操作步骤，让招标管理的工作可以步入标准化、法制化、规范化的轨道。增强对施工合同的管理，进行有效的合同审查和签订，实行跟踪管理，维护好建设部门与施工部门的合法利益。针对地方因素这一点，可以建立一个具有统一性的监管体系，转变多部门、多级别的管理模式，提升建筑工程市场的公平、开放性。还要加强公众督促的力度，对招投标中那些不规范的现象，如串标、围标、假招标等进行严肃处理。只有完善招投标过程中的管理制度、运作秩序，才能提升对招投标工作的管理能力。
3.4 严格把握招投标程序
建设部门在进行招投标的过程中，必须严格依据招投标的程序来办事，一定要做到科学规范、公开透明；且还要利用相关的媒体报刊等各种载体，在社会中准时公开发表招标消息。这就要求：①在编制招标文件的时候，必须坚持集体审核、集体决定的原则，且工程量的清单一定要准确，保证标底合理。要以现在运用较为普遍的工程量清单计价形式，来确保能够编制出质量高、严谨性与科学性强的招标文件；②对合同的签订要进行严格管理，编写的合同文本一定全面、合法、细致，内容准确、详实、可具体操作。中标者在投标文件中所涉及到的工程质量、工期、造价、造价调整及调整凭据、办法等允诺事项需明确、全面，还要符合招投标工程的政策规定和法律法规；③掌控好招投标中编制招标与投标文件的具体时间、停止投标的时间、开标时间及评标时签订合同的时间。改进投标、评标及定标的过程，拟定严谨的评标方法。
3．5完善询标与评标
询标需要建设单位做好充分的准备工作，包括对投标文件的熟悉、对关键技术的掌握、对不明内容的确定。投标人在澄清或者说明时，保证其范围不超过投标文件的条款内容，如果与投标文件中的内容出现歧义，要求投标人重新编写投标文件，保证投标文件的完整性和确定性。评标涉及到很多内容。包括规范管理评标专家、采用合理评标方法等: ( 1) 在选择评标专家时，一定要核实专家资质和经验的真实性，保证其理论水平和实践经验与建设项目技术和经济有高度的统一性。可以建立评标业务专业人才库，一旦遇到评标任务，即可寻找相对应的专业人士。对评标人士的关系进行分析，杜绝评标人和招标人、招标机构有着厉害关系，损害评标的公平性。( 2) 评标的过程中需要严格按照招标文件、投标文件进行独立审评，评标成员不能发表任何具有倾向性、引导性的见解。评标内容和标准不能向外界泄露，不能记录、抄写有关评标内容。( 3) 建设方需要根据项目工程的特点制定合理的评标方法。采用最低价中标法是评标过程中最容易实施的方法，能够减少评标程序，快速选择满足招标文件的中标人。( 4) 对技术和商务标设置不同的权重。工程对技术和性能没有特殊要求的可以不用做技术和商务标，只要评标专家委员会确定优惠幅度范围，投标人可以进行现场抽签中标。这种方法能够遏制串标现象发生。
4 结束语
由于受到建筑工程市场完全开放、建设体制不断变革的影响，工程的招投标策略步入了科学化、规范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市场体系。适应强烈的建设市场竞争，可以使工程招投标过程中各个阶段的造价得到较好控制，可以减少建筑工程的成本，获取巨大的利益，还能提升工程的中标率，提高工程的整体质量。在开展建筑工程的招投标工作时，一定要做好相应的管理工作，监督好工程的质量，才能使建筑事业健康有序的发展。
关键词: 工程造价；招投标；管理
Abstract: the bidding phase of the project cost control is an important link of the investment management, in the bidding phase to achieve the purpose of effective control of the project cost, must correctly handle the project cost and engineering quality and construction period, the relation between the engineering personnel must improve the economic cost management level, and provide reliable basis for decision makers.
Keywords: engineering construction; Bidding; management
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
一、前言
招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节,工程招投标是以工程设计、施工、监理以及与工程建设有关的工程所需物资、设备、建筑材料为对象, 在招标人和若干投标人之间进行的。招标人通过公开招标或邀请招标选择条件优越者, 使其力争用最优的技术、最佳的质量、低的价格和最短的周期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人, 以使自己获得更丰厚的利润。以下就招投标制在控制工程造价方面的作用、招投标阶段对工程造价管理的任务、解决招投标中存在的问题措施进行一些探讨。
二、招投标制在控制工程造价方面的作用
建设工程招投标制的推行, 使建设任务的发包以计划分配为主转变为以投标竞争为主, 对于降低工程造价, 进而使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。这种重要影响主要表现在
1、推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制, 使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争相互竞标, 这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格, 使其趋于合理或下降, 这将有利于节约投资、提高投资效益。
2、推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平, 使工程价格得到有效控制。在工程建设中, 不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜, 这样便实现了生产力资源较优配置, 也对不同投标者切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫, 这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平, 使工程价格更加合理。
3、推行招投标制便于供求双方更好地相互选择, 使工程价格更加符合价值基础, 进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同, 存在利益矛盾, 因而单纯采用“ 一对一”的选择方式, 成功的可能性小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件, 为需求者与供给者在最佳点上的结合提供了可能。需求者对供给者选择的基本出发点是“ 择优选择” , 即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者, 这样为合理控制工程造价莫定了基础。
4、推行招投标制有利于规范价格行为, 使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理, 有严格的程序必须遵循, 有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策, 能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生, 对工程建设中的腐败现象也是强有力的遏制, 使价格形成过程变得透明而较为规范。
三、招投标阶段对工程造价管理的任务
招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下3个方面, 三者之间相互联系, 应综合考虑, 以达到相对最优效果。
1、确定合理的标底。标底反映的是业主的工程预期价格, 并不是越低越好, 应遵循价值规律。价格与价值相适应是价值规律的要求,是标底科学性的基础。对于特殊的质量要求超过国家或行业质量标准, 应考虑适当的费用。就我国目前的工程造价计价方法而言, 均是以完成合格产品所花费的费用。如提高路基压实度标准, 则需花费更多的机械设备费用, 即加大施工成本。目前, 政府投资工程项目普遍采用工料单价法编制标底, 应对概、预算中未考虑到而根据合同承包商须发生和承担的费用, 如履约担保费、监理设施费、竣工文件编制费等应在标底中予以考虑, 此外对于概、预算中明显偏高或偏低的费用应予以调整, 或对概、预算定额中的数据如实进行抽换。
2、制定合理评标方法。评标指标一般有投标报价、施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等。合理的评标方法有综合评分法和合理低报价法。综合评分法是将评标指标进行量化打分, 并将各个指标分别赋予不同的权重。不同的权重将会产生不同的中标单位。如当投标报价指标权重大时, 业主偏向低价中标, 当施工组织设计或施工方案, 业绩等指标权重大时, 业主偏向于实力雄厚, 技术装备先进, 施工经验丰富的承包商中标二合理低报价法, 是在其他指标能够满足条件的情况下以最低的合理报价作为中标条件采用这种方法, 业主的目的在于降低工程造价。在一些技术难度不大, 质量标准不高的工程, 常采用合理的低报价法。
3、完善合同条款。合同条款中有关工程造价的内容包括：（1）合同类型。按计价方式不同, 合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式, 应根据招标工程的具体情况确定合同类型, 作好工程造价控制工作；（2）工程款的支付方式。工程款的支付包括预付款的支付与扣回方式, 进度款的支付, 质保金的数量与支付方式等工程款的结算。工程款的支付不仅是对承包商完成建筑产品价值的补偿, 同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手段；（3）合同价的调整。工程变更是工程建设中无法避免的, 应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。因此, 在合同条款中, 对合同价调整的范围, 调整的方法予以明确是必须的。
四、解决招投标中存在的问题措施
针对在建设工程招投标中存在的问题, 如垫资和拖欠工程款现象时有发生地区和行业保护主义思想的存在出现较多地运用不平衡报价现象等应采取以下措施
1、加强执法监督, 进一步规范建筑市场由于招标投标主体缺乏应有的自律能力, 因此执法机关应加强执法监督, 保护公平竞争, 选择技术能力强, 管理水平高的承包商进行建筑工程施工, 推动建筑科学技术的发展。
2、业主和承包商要加强工程造价管理, 提高工程经济人员的地位合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招投标单位重视施工技术, 忽略了工程经济费用, 造成投资效益下降, 或只重视经济费用, 为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。加强造价管理, 使工程经济人员参与施工管理, 对动态的工程造价进行分析比较, 积极掌握反馈造价信息, 能动地影响施工, 把费用与技术统一起来, 达到有效控制工程造价的目的。
3、加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用。招投标工作结束后, 许多单位只注重招投标结果, 不注意标底或投标报价资料的积累, 工程造价资料管理混乱甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点, 在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法, 故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济人员业务能力, 积累经验有十分重要的现实意义。其作用表现在：（1）工程造价资料的对比分析应用。标底是业主基于建筑市场状况, 项目特点等因素的考虑而愿意支付的市场价格。而概、预算是基于设计图纸和市场价格信息计算的, 反映社会平均先进水平的工程造价。两者是共性与革新的关系。通过对比分析可以看出两者的差异。另一方面, 通过与已建类似工程的技术经济指标进行对比分析, 对拟建工程差别较大的技术经济指标, 进行全面分析, 找出原因, 提出修改意见；（2）回归分析法的应用。回归分析法是根据一条拟合的直线或曲线反映工程造价中诸多要素的数量变化关系。在一些小型项目中可快速预测工程造价或成本。
五、结束语
