发布时间：2023-06-18 10:42:44
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关键词：地方高校；人事制度；思路；改革
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)08—104一03
加强高校人事制度改革是我国应对知识经济时代国际人才竞争的需要。针对地方普通高校在人事管理制度方面出现的问题，因地制宜、有目的性地从变革管理理念、改革人事管理机制两方面着手，以服务于教学科研为目标，建立适应地方院校未来发展的人事管理制度。
一、地方高校人事管理制度中存在的问题
1.师资队伍建设水平不高，缺乏服务地方经济建设的意识与能力。从1999年高校扩招至今，我国的高等教育已经实现了精英教育到大众化教育的转变，地方普通高等学校的师资队伍建设已经取得了长足的进步。但其中仍存在一些十分突出的矛盾：学院的学科带头人总体数量不足，质量还不高，在高层人才中，缺乏“大师级”学术带头人，高层次立项、高层次成果、高层次获奖较少，科研工作亟待在质上有一个大的提升；高层次人才引进和师资队伍建设的步伐较慢，学术梯队的配置与学科发展的布局不太协调，等等；中青年学科带头人尤其匮乏，骨干教师的数量和整体水平还十分欠缺，教师的年龄结构存在中间断档的情况，对学院未来的长期发展不利。
一个地区的知识优势不仅表现于知识的存量上，而且反映在知识的流量上。地方高校从其自身的特点、优势、传统和区位等因素出发，确立服务地方经济发展特有的区域空间、独具特色的人才培养目标和规格以及与之相适应、相配套的教育风格和运行机制，从而在培养急需人才、加速科技转化、发展区域经济、优化当地资源配置、形成当地特色优势产业等方面作出应有的贡献。引进的高水平人才一定要符合学校发展的总体规划战略、能够支撑起学院重点学科的建设，特别是那些新兴学科、能够准确反映地方经济、文化发展建设需要的学科，努力提高学院作为地方高校的特色，更好地服务于地方经济建设。因此，地方高校只有与地方经济、社会发展需求相结合，才能寻找自己的落脚点，发挥自己的优势；只有通过推动地方经济社会飞跃发展来培养高素质创新人才，才能实现自己跨上新台阶、达到新水平、产生新效益的发展目标。
2.管理队伍的整体素质有待提高和改进。管理干部整体素质建设落后于师资水平建设，管理干部队伍建设与师资队伍建设存在不同步的现象，已经成为制约学院上档次、跨越式发展的重要制约性因素。高校的管理干部队伍具有其特殊性，既应当具备教育管理的专业背景，又应当掌握现代人力资管理的技巧。管理干部队伍主要以校内培养为主，无论是管理干部队伍的知识结构，还是干部队伍的管理水平都需要大幅度地提高。
3.竞争机制欠缺，人才的流动性差。激励机制已经初步建立，但竞争机制并未形成，学历、职称在评估中所占比重过大。地方高校为了提高师资力量的整体水平，也采取了一系列的举措。例如，对于学科带头人，在住房、科研经费方面提高待遇，激励和引导他们在学科建设、科研、教学诸方面的带头作用。考核体制流于形式，重初次考评；无法体制按劳分配的原则，学历、职称在劳动分配中占比重大；缺乏岗位竞争、择优选择的用人机制；聘任制成了形式主义，虽然在高学历职称教师中采用评聘分开的机制，但形式大于实质内容，往往是一评定终身，没有体现出能上能下、奖优罚劣的作用，导致人才流动性差。针对人才队伍流动性这一问题，逐步从考核、评聘机制人手，对不适应教学、管理和科研工作的人员坚决采取转岗、培训等方式，从而提高师资队伍的干劲，奖励先进、惩罚落后。
4.人事制度缺少个性化改革。由于我国高校人事制度改革具有“统一规划、自上而下”的色彩，而作为改革主体的高校，在这场改革中缺少自力。这样的人事制度改革取向是趋同，而不是“求异”。在高等学校缺乏改革自的情况下，高校习惯于按照上头的意见和要求或者仿照主管部门推荐的某所院校的典型经验来进行改革，而这些改革经验往往并不一定适用。而教育部所属重点高校、省属高校、高职高专院校，东部院校与中西部院校之间，从办学定位、工资待遇、区域经济发展方面都存在巨大的差异性，就决定了普遍化的、模式趋同的、自上而下式的改革很难收到全面、切实的效果，使许多高校无法通过制度创新获得特别发展的机遇。有些地方学院在这方面十分突出，在高校人事制度改革中，学校的自主性十分有限，未能针对自身特点提出因地制宜的改革方案，人事制度改革无论从理论更新还是机制创新方面都缺少自身的特色。
二、影响地方高校人事制度改革的因素分析
一、教师教学水平评价的困惑
教学工作的特殊性使衡量和评价教师的教学水平不仅是一个棘手的实践问题，也是一个理论难题。当教师的授课极具魅力，能够吸引学生听课，能够将复杂的理论变成通俗易懂的内容，其讲解能够与学生达成某种一致的时候，学生乐于听讲，这是否就可以说该教师的教学水平高呢。事实上，现实中往往存在以下几种情况：
一是教师的科研水平非常高，讲授的课程也非常受欢迎。这是任何人都会表示支持的情况。在大学里，能够将科研与教学都做得很完美的教师，可以说是非常少见的。
二是教师的科研水平非常高，但其讲授的课程并不受学生欢迎。我们知道，一个教师的科研水平高，是以一定的时间投人为代价的。这样一来，该教师就不可能有更多的精力去钻研教学。有时候，科研内容与教学内容是不一致的，教师科研的内容并不一定是学生感兴趣的，那么教师的教学效果就难以保证。即便教师的教学内容与其科研对象是完全统一的，仍然无法将两者统一起来。因为科研惯常使用的是逻辑思维，运用的工具是抽象术语，采用的是书面化语言和叙述方式。而教学活动使用的是口头语言，且不能出现大量生僻的概念术语。逻辑思维虽然是必要的，但不一定占主导地位，于是便会出现教学语言与科研语言不一致的情况。可见，科研与教学有时候是有冲突的。
教学上，教师应该是居于客体的地位，而非主体的地位，因为教学是双边活动，而不是教师单边的活动，教师必须根据情境条件进行教学设计。而在科研中，教师的思维可以是非逻辑的、跳跃式的，这种方式不能应用于教学活动中。
三是教师的科研水平不高，但是讲课善于煽情，能调动学生的参与热情，学生往往认为这些课程是最好的。必须承认，这部分教师善于形象思维、善于语言表达，这是他们的优势；但从知识的深度和广度而言，他们还达不到要求，也很难搞出科研成果。但是这部分老师却非常善于知识传播，他们能以学生理解知识的方式进行教学，比较适合学生的口味，所以很受学生的欢迎。
那么，受学生欢迎是否是评价教学水平的根本标准呢？要探讨这个问题，必须涉及另一个更为根本问题，即教学的目的是为了知识传授还是为了学生的发展？因为这两者并不完全统一。知识传授是指最新知识的传授，而不是固定知识的传授，这是大学教学和中小学教学的根本差异所在。可以说，对教学水平进行高低评价是很难的，我们不能运用一些简单化的方式来进行评价，必须考虑影响教学效果的多重因素。
二、现有教学水平评价方法的局限性
从现有的高校教学水平评价方法看，其局限性是相当明显的，其准确性受到各种因素的影响，所起作用较为有限。高校一般采用教师授课、学生打分为主。学校制定评价标准，确定分值，学生根据评估标准进行打分，最后累加总分加以平均。这种评估形式最大的弊病就是随意性较大，对教师和学生双方缺乏必要的约束，有时会造成师生之间的矛盾对立。
从学生方面说，对自己较为喜欢的教师，打分一般较高，而不甚喜欢的教师打分相对较低。为了获得较高的分数，教师只要平时注意和学生接近即可达到目的。据笔者近几年来对福建师范大学的调查发现，学生对教学水平评价的重视程度呈逐年递减的态势。一年级的学生最为认真，82%的学生都能根据评估表格标准认真打分，评价结果基本真实可靠；二年级学生态度次之，仍有61%的学生认真打分；三年级学生中，认真打分的学生只占30%，有30%的学生是胡乱打分，40%学生持无所谓态度；四年级学生打分最不认真，认真给教师打分的同学不到20%，50%的学生是胡乱打分，余下的同学则干脆弃权。学校对不认真打分的学生是没有办法加以约束的。
从教师方面说，假如某教师因学生评估得分较低而受到某种程度的惩处，该教师就可能在期末考试时加大试题难度作为回应。这也是学校没有办法加以约束的。这种情况虽是少数，但其负面影响却很大。由于评分过程受诸多因素影响，评估的分数本身难以反映教师教学的真实水平，有时候，得分高的教师不一定比得分低的教师强。
三、改革教师教学水平评价的设想
在绩效评价方法体系中，有一种方法叫行为评价法。该评价法是假定相应的行为理论研究带来相应的绩效，通过对被评价者表现出来的行为来进行绩效评价。行为评价法引申到教师的教学水平评价中，就是通过教师在教学过程中表现出的行为来进行教学水平评价。
在教师的教学过程中，教师的行为分为有效行为和无效行为。有效的教学行为是能对学生起作用并带来实际学习效果的行为；无效的教学行为不能对学生起作用或起相反的作用，不能带来实际学习效果的行为。在既定的教学环境下，教师在教学过程中表现出有效的教学行为，主要受到教师的能力、努力和角色(任务)认知的影响。在很大程度上，能力是由教师个人的特征和所拥有的知识与技能决定的；努力是指个人在完成任务时所运用体力上或心理上的力量；角色(任务)认识是指个人认为在工作中应努力的方向，或者说是教师对完成教学工作所必需的活动和行为认识。因此，通过行为评价法确定教师在教学工作过程中的有效行为，能在一定程度上反映教师的个人特征，更能直接体现教师的教学在学生身上所产生的效果。因此，对教师教学水平的评价，行为评价法具有较高的适应程度，适合作为主要的评价方法。
本文选取了福建师范大学190位本科生(三、四年级，文理兼有)对这种评价方法和相应的评价指标进行了问卷调查(收回有效问卷170份)，并对15位在福建师范大学工作3年以上、具有讲师及以上职称的教师进行了访谈。通过分析进一步确定了适合于高校教师教学水平的评价方法。170位学生在对“教师在教学中所体现出来的教学行为，如语言表达、逻辑思维、激发与指导学生、与学生交流等在很大程度上影响教学水平的高低”的回答中表示强烈同意和比较同意的达97%。从这一回答可以看出，学生对行为评价法表示极大的认同，而且对问卷中所列举的10项行为评价法的评价要素指标也表示出强烈的认可。同样，在对教师的访谈中，所有教师都认可学生问卷中所列举的评价要素。
关键词：高等学校；课程考试；教学管理；教学质量
一、引言
人才培养是高等学校的核心任务，教学工作是学校的中心工作，教学质量是高等学校的生命线。高校教学质量高低的最终体现是人才培养的质量，培养德智体美全面发展的适应社会经济发展的高质量、高素质人才是高校追求的共同目标。而人才培养目标是通过一系列既相互联系又相对独立的课程教学过程来实现。每一门课程的教学都是人才培养体系中的一个结点，可以说课程教学是人才培养的主战场。教师教和学生学的效果可以通过对教与学的过程考核和结课考试两个方面来进行。课堂教学效果和学生学习质量评价是教学管理工作的重要环节。课程考试的内容和方式方法不仅是为评定学生的课程学习成绩，更重要的是引导、督促和约束学生的学习过程和学习目标。严格、科学、灵活开放的课程考试管理制度是实现考试目标的基本保证。近年来，我校不断探索新形势下课程考试的科学管理，在加强对课程考核规范化和严格化管理的同时，加大课程考试方式、方法改革力度，完善课程考试管理制度，构建完善的考试管理制度，提高了教学管理的规范化和科学化，有效地促进了教学质量的提高。
二、强化教学过程考核，促进过程考核和结课考试的有机结合
课程教学是教师围绕某一知识领域创造性地教和学生创造性地学的过程。在教学实践中，我校特别强调以学生为中心，强调学生的学习过程，而课程考试本身只是一种评价教师教（引导和启发）和学生学（接受和思考）的效果的手段，而不是教学的根本目的。因此，我校在课程考试管理文件规定中，明确了课程考核的总评成绩中应包括平时考核成绩和结课考试成绩两部分，并且规定平时考核成绩占总评成绩的比例不应低于30%。但平时成绩评定的方式则由任课教师根据课程具体特点自行决定，一般来说，平时考核成绩可以根据学生上课出勤情况、课堂回答问题情况、平时作业完成情况、课堂讨论表现等综合评定。同时还规定学生平时考核不合格，任课教师在报教研室备案的前提下有权取消学生参加结课考试资格，但实施平时考核成绩记入总评成绩以来，强化了学生对学习过程的重视，学生上课、课堂回答问题、参与课堂讨论的积极性明显提高，平时作业质量也显著改观，曾经沉闷的课堂变得活跃了。结课考试是课程考核的重要环节，结课考试内容和考试方式对学生学习的引导和约束具有重要影响。本着知识、能力、素质协调发展的课程教学目标，规定以试卷形式结课考试的，考试内容要求覆盖面不小于90%，题型要多样化（至少有四种），难易程度要适中，同时要求要有30%左右的分析题或案例题。目的在于引导学生全面理解和掌握课程的基本知识，同时启发促进学生学会结合课程所学知识和已有知识分析问题和解决问题。采用上述课程考核的方式以来，促进了学生主动学习、全面学习，不仅重视基本知识，而且重视应用知识分析问题能力的提高。
三、鼓励教师根据课程特点创造性地采用多种方式进行课程考核
目前我校有39个本科专业，培养方案中所涉及的各类课程上千门，每门课程的性质不同、教学目标的定位不同，特别是课程内容的内在性质差异很大。因此，学校鼓励教师针对课程的特点采用多样化、个性化的教学方式方法实施课堂教学。与此相对应的是课程考核和成绩评定方式也不做统一的刚性规定，旨在鼓励教师根据课程本身的特点和教学目标创造性地采用多种适宜的方式进行课程考核和成绩评定，明确课程考核的目的是促进引导学生掌握基本知识，探索未知领域，养成提出问题、分析问题、解决问题的习惯（素质）。在实践中，部分教师（主要是专业基础课或专业课）根据工程类课程知识更新快、前后课程衔接紧、实践性强等特点，采用了案例式、研讨式教学，课程考核也摒弃了一卷定高低的闭卷考试方式，取而代之的是在加强平时过程考核的同时，采用了开放式的结课论文或大作业、案例分析、口试、答辩等多种多样的考试方式。这种课程教学和课程考核的方式避免了填鸭式教学的枯燥，减轻了学生死记硬背、一卷定高低的负担，引导和促使学生不仅关注教材知识，而且主动围绕课堂讲授内容，通过查阅图书资料、网上搜索等多渠道对课堂知识进行消化吸收和拓展，充分体现了大学教学的学术性、开放性、探究性的特点。当然这种灵活、开放式的教学和课程考核方式实施，首先需要教师有很强的责任心，同时还要具有较高学术水平、较宽的知识面和合理知识结构以及新的教学理念。为了避免个别教师责任心不够强或学术水平、知识结构、教学理念的缺陷，导致这种课程考核方式流于形式，学校采取了两个措施，一是对青年教师采用上述课程考核的，必须有教研室指定老教师或水平较高的教师指导；二是在学校组织专家进行课程考核档案检查中，重点检查以多样化课程考核的课程考核档案，发现问题，及时纠正。
四、齐抓共管，严格考试纪律，着力营造良好的考试风气
考风是学校学风的重要反映。狠抓考风、考纪，着力营造诚信考试的良好考试环境是我校近年来重要工作之一。由于社会转型中浮躁和社会诚信某种程度上缺失的影响，高校课程考试中违纪和作弊现象严重，曾经令学校头痛，教育部也曾为此专门发文重申严格考试纪律，坚决遏制考试作弊现象。针对这种情况，我校一方面加大考试方式方法的改革，尽可能做到使学生无弊可做，如鼓励开卷考试，对适宜的课程鼓励采用以结课论文或大作业或口试答辩等开放式考试等；另一方面，按照教育部有关加强考试纪律的文件精神，结合学校实际，完善细化有关考试纪律的规定，在加大对考试纪律的宣传和引导教育学生树立诚信考试的工作力度的同时，对考试作弊的学生严格按照规定予以严肃处理。以严格的考试纪律引导和约束学生把精力投入到课程学习的过程中，而不是为考试而考试，考前突击，甚至为考试作弊而精心策划。近年来，通过学校上下共同努力，形成了一套行之有效的全员动员狠抓考风考纪的工作方式。新生入学教育中把考试纪律的教育作为重要的内容之一，教务处和学工部专门组织有关部门负责人宣传大学期间诚信考试的重要性和学校有关考试纪律的规定，特别是考试作弊处理的严肃性和对学生学业的重要影响。召开全体监考教师动员大会，要求监考教师以高度的责任感，严格履行监考教师的职责，考试之前宣讲考试纪律，提醒学生清理座位周围考试不允许携带的物品。考试周期间，学校还专门成立了由学校党委书记和校长任组长，由各部门负责人组成的考试巡视组，教务处负责组织考场巡视工作，要求各巡考小组按照规定时间和地点进行巡考，明确巡考职责，不仅要巡视学生的考试状态，还要巡视监考教师的监考状态。近年来坚持不懈地做法取得了显著效果：一是形成了全校重视教学、重视考试的良好风气；二是学生形成了自觉遵守考试纪律、诚信考试的良好习惯和监考教师形成了一丝不苟的监考作风；三是拯救了一部分有考试作弊企图的学生，使他们没弊可做，避免了因考试作弊而影响其学业。自从实施上述工作方式以来，每学期上万人次的考试，考试违纪和作弊的人次由原来近百人次大幅下降到个位数。应该说这种做法对于良好考风、学风的形成起到重要的推动作用。
五、强化课程考核的分析，规范课程考核档案的管理
课程考核档案的整理归档工作是考试管理工作重要环节。我校在以评促建、以评促管的三年来，对课程考核档案的整理归档工作极为重视。课程考核档案整理归档工作不仅仅是材料的简单堆砌，更重要是从整理归档过程强调对整个教学过程和考核过程与结果的分析研究。在这方面我校2006年出台了新的课程考核档案规范，明确要求需要归档的材料，包括教学日历、平时教学记录、试卷、参考答案（评分标准）、成绩报告单、课程考核分析等内容。要求档案真实反映教学过程和考核过程。同时对课程考核分析提出明确要求，要求教师从教与学两个方面对整个教学过程进行认真分析，特别强调要分析教与学两个方面存在的问题，并针对问题提出改进教学的建议。要求各教学单位在课程考核档案整理完毕后，要组织教研室对课程教学和考核进行研讨，对存在的问题要明确，解决方案要具体。在执行课程考核档案规范化管理近两年来不仅课程考核档案规范化了，更重要的是教师对教学过程的分析和反思已形成了习惯，促进了教师不断进行教学方式、方法和考核方式、方法的改革，推动了教学质量的不断提高。另外学校在每学期开学初，专门组织校内外专家对各教学单位课程考核档案进行抽查，对不规范或不认真的课程考核档案要求进行说明和补充完善，对问题严重的给予通报批评，甚至给予教学事故处理。
六、结语
高校的课程考试是高校教学工作的重要内容，也是教学管理工作重要组成部分。在高校人才培养目标的多样化、教学质量内涵不断发展的今天，特别是知识爆炸、学科交叉、融合情况下，尽管课程教学仍是人才培养的主战场，但教学内容需要不断更新优化，教学方式方法需要不断改革，课程考试的内容、方式方法、组织、管理等课程考核环节也要不断改革和完善以适应我国大众化教育的要求。高等学校的课程考试管理工作不能过分强调规范统一，它会束缚教师教学的创造性和个性的发挥，应鼓励教师围绕课程内容和教学目标创造性进行课程考试方式的改革。考试管理应强化过程考核，贯彻考核方式多样化、考试纪律的严格化、考核档案规范化、考核分析的实质化的四化要求。以科学、严格、开放的课程考试管理，促进教学改革深化，不断提高教学质量，树立良好考风，带动引导学生求知、钻研、诚信的良好学习品德。
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随着当前高校教育教学改革的不断深入，教育教学质量的提高已成为高校发展的核心，而课程考核作为高校教育教学工作的关键环节之一，其考核方式的改革也已成为高效教学改革过程中的一个重要部分，因此改变传统的考核方式，探索建立科学、灵活开放的课程考核方式势在必行。高校课程考核是检验教学效果、提高教学质量、培养合格人才的关键环节，是实现人才培养目标的手段，它引导、督促和约束学生的学习过程和学习目标。通过对课程考核改革的研究和探索，构建科学的课程考核体系，发挥课程考核的指挥棒作用，有助于提高教育教学质量，培养与社会发展需要的集知识、能力、素质协调发展的应用型复合型人才。
2 目前高校课程考核存在的问题
2.1 考核方式单一
目前大多数课程依然采取平时成绩和期末考试两部分成绩相加的的考核形式， 平时成绩一般通过学生出勤、作业完成等进行考核，期末考试采用闭卷考试形式，而且平时成绩所占比重较低，期末考试成绩所占比重较高，导致大多数课程学生只凭一次期末考试就能通过考核。这种单一的考核方式会导致学生不重视平时学习，通过考前突击的方式来通过考核，这样不但不利于学生对知识的掌握，束缚了学生思维的发展，限制了学生的灵活应用和创新能力的发展，而且与高校培养应用型人才的目标背道而驰。
2.2 考核内容僵化
传统的课程考核主要侧重对基本知识和理论的考核，使得考试内容局限于书本知识，只是考查学生对理论知识的记忆和理解，没有考查学生对实际问题的解决能力。此外，老师出题沿袭“规矩”和“传统”，客观题占很大的比重，主观题比重太小，极大地限制了学生的思维能力和创新能力的发挥。这样的考试使学生平时不努力，考试前死记硬背并产生考试作弊的想法，不利于应用型创新人才的培养，不能调动学生学习的主动性。
2.3 考核有局限性
多数课程考核都规定了时间（通常为2小时），既要检测学生对基础知识和基本技能的掌握程度，又要考核其对知识的运用能力。这么短的时间要想全面、公正考核学生对知识、能力、素质的掌握程度，难免在考核范围上存在局限。
2.4 缺乏激励机制
与传统考核方式相比较，如果改变考核方式采取多种方式考核，不但对教师的能力要求更高，而且增加了教学工作量，需要教师用大量的时间精力和体力去准备、组织、实施，在现有的模式下会出现没有教师愿意承担这项任务，这就需要实施合理的激励机制，鼓励教师积极参与课程考核改革，乐于采取多元化的考核方式。
3 高校课程考核改革方式的探索
3.1 考核内容的改革
课程考核改革应按照各专业人才培养要求，把考核内容定位在对以往知识的理解和对学生独立思考能力的考查上，增加应用、创新知识的考核；减少单个知识技能的考核，增加知识能力体系的考核。在题型上尽量少出、甚至不出那些纯记忆的题目，在试卷内容上，要多设置一些理论联系实际的综合分析案例题型，通过考试让学生明白必须掌握理论知识的实际应用方法，才能通过考核。课程考核只要合理设计考核内容，不但能减少考前抱佛脚的现象，有利于优秀人才的培养，也能充分发挥考试的“指挥棒”作用。
3.2 考核形式的改革
每门课程的教学目标定位不同，教师应根据课程本身特点、性质，采取多个阶段（如平时测试、作业测评、课外阅读、社会实践、期末考核等）、多种形式（如开卷、闭卷、开闭卷结合、答辩、实践技能操作、撰写专题报告、提交作品、学术论文等）的考核制度，在同一门课中，多种考核方式相结合，更全面的检验学生的知识掌握的实际水平和综合能力。通过对考核方式的改革，使考核贯穿于整个教学过程中，使得教学和考核形成一个动态进行的过程，能实时地反映学生学习的效果，这样不但有利于教师及时发现问题，调整教学方式方法，也有利于调动学生学习的积极性，促进学生对平时积累的重视，。依托多样化的考核方式，降低学生对考试的惧怕心理，改变“一考定乾坤”的传统考核方式，在动态中管理和掌握学生的学习情况，达到更好的教学效果，将使考核更加有利于促进教育教学质量的提高和创新人才的培养。
3.3 考核成绩构成的改革
传统的考试成绩大多为平时成绩占30%，期末成绩占70%，期末成绩所占比例过大，造成了学生考试压力过大。可以改变考核成绩的构成，适当地放宽比例，将平时成绩比重调整到占60%～70%，而平时成绩可由多种考核方式的单项成绩和多种阶段考核的成绩相加构成。加大平时成绩比重，并从多个方面来评定学生的平时成绩，不但强调了对学生学习过程的考核，强化了学生对课程学习过程的重视，调动了学生在整个课程学习过程中的积极性、主动性，也使得平时不认真的学生很难靠考前突击很难取得很好的成绩。这样，学生平时认真参与课程的教学活动，重视学习过程，无形中对学风和考风的转变都会起到良好的促进作用，使得整个教学过程就会形成一个很好的良性循环，从而达到教学的真正目的。
3.4 建立考核改革的激励机制
要将课程考核改革落到实处，就对相应的任课教师提出了更高的要求，要求教师不仅要掌握相关的专业理论知识，而且还必须有丰富的实践经验和熟练的操作技能，同时更要与时俱进掌握新信息和产业技术进步的新内容。而且不同的考核方式要求教师投人大量的时间和精力，因此相应的物质和精神激励是基础保障。可以在教师的年度业绩考核中增加课程考核改革的内容并占一定比重，在教改项目中增加申报课程考核改革申报的数量，鼓励教师积极进行课程考核改革，在激励方式上，坚固短期激励与长期激励相结合，内在激励与外在激励互为补充的原则，不仅仅在金钱和福利上对采用合理多元化考核方式的教师予以鼓励，更要在声誉上予以表扬和鼓励，对效果较好的课程在学校内部推广其改革经验，起到示范作用。
3.5 加强监督管理
1研究性教学的含义
1.1研究性教学基本概念
研究性教学是指在教学的全过程中，学生在教师辅导下，通过以“自主、探究、合作”为特征的学习方式对当前教学内容中的重要知识点进行自主学习、深入研究，并进行小组合作式学习，从而较好地达到课程中关于认知目标与情感目标的要求。
1.2研究性教学主要环节
1)创设情境。研究性教学需要围绕课程中的某个或多个知识点而展开，并且这个知识点并不一定选自社会生活中的现实问题，也不是完全由学生自由选择的，而是由教师根据教学目标的要求和教学的深度来确定。一旦确定了这个教学出发点或者说学习对象后，教师就要通过问题、任务等多种形式，使用适宜的教学手段来创设与此学习对象相关的学习情境，引导学生进入目标知识点的学习。
2)启发思考。学习对象及内容确定后，为了使研究性学习更加高效，要求教师在开始研究性教学之前向全班学生提出一些富有启发性、能引起学生不断思考、并与当前学习内容密切相关的问题，使全班学生能带着这些问题开始研究性学习。这一环节所提出的问题是否具有启发性、是否能引起学生的深入思考，这是研究性教学是否有效的关键。这类问题一般由教师提出。
3)自主（或小组）研究。研究性教学因为采用“自主、研究、合作”的学习方式，所以在教学过程别强调学生的自主学习和自主研究，以及在此基础上实施的小组合作学习。这一环节是研究性教学中的关键环节。在实施过程中要处理好教师、学生等各方面之间的关系，要充分发挥学生的学习积极性与主动性，教师要起引导、支持作用。
4)协作交流。协作交流与自主研究紧密相连，学生只有通过认真的自主研究、积极思考，才会进入更高要求的协作交流阶段。协作交流是建立在自主研究的基础之上的，可以为学生提供交流思想、碰撞灵感并分享成果的平台。在此过程中，教师起到组织、协调和引导的作用。
5)总结提高。教师引导学生对问题进行回答与总结，对学习成果进行分析归纳，并可联系实际，对当前知识点进行深化、迁移与提高。这一过程在实施研究性教学过程中必不可少，有时候学生的研究结果并不一定科学合理，观念也可能存在误区，甚至个别学生会产生极端思想，这就需要教师通过此环节对学生的观念进行及时纠正。
2行政管理学的课程特点及进行研究性教学的必要性
1)行政管理学的课程特点。行政管理学是一门源于实践、但理论性又很强的课程，同时也是一门集多学科理论知识、综合性特征显著的课程。枯燥的理论与实践运用的脱节是教与学的重大障碍。学生学到的知识必须通过反思实践才能加深理解，最终转化为能力。因此该课程的教学过程必须做到理论教学和研究性教学高度整合和有机统一。
2)行政管理学实行研究性教学的必要性。现阶段，针对行政管理学，国外高校基本是以案例教学为主。从上个世纪三十年代开始，案例教学法已逐渐被应用到欧美国家的高等教育和公务员培训课程中。大批行政管理学专家学者、教师与从事行政管理工作的人员合作编写了大量的行政管理案例，建立了案例库。大量的案例分析训练为提高学生管理实践能力奠定了基础。而国内基本上还是以课堂讲授为主，辅助一些案例教学，课堂讨论等。从目前情况看，传统的以教师理论讲授为主的教学方法依然占主导地位。案例教学法从上世纪80年代引进我国，被广泛应用于行政学院的课程教学，虽然丰富了行政管理教学内容，提高了教学质量，但案例教学中也存在一些问题，如缺少合适的行政管理案例、教师的案例教学能力不足、学生的主动参与性存在不足等。而研究性的教学可以使学生积极主动地参与教学环节，提高其关注现实、分析社会现象和解决实际问题的能力。
3行政管理学研究性教学准备及方法
3.1行政管理学研究性教学准备
教学准备是实施研究性教学最为基础的一个阶段，为了使行政管理研究性教学进行得更有效，教师必须对各方面情况，如教学对象、教学内容、考核方式等进行详细了解及准备。
1)了解教学对象。建构主义理论认为教学强调以学生自主性学习为主，教师进行学习意义的构建及学习情境的创设0。学生是研究性学习的主体，他们研究热情的高低、活动能力和自我管理能力的强弱将直接决定行政管理研究性教学的成败。为此，教师必须对学生的知识状况、能力结构、研究兴趣等作一正确的评估，然后再根据教学需要将学生进行分组。
2)准备教学内容。实施研究性教学，教学内容的准备至关重要。教师应当熟悉行政管理学的内容，认真阅读分析教学大纲，并根据教学大纲的要求，创设不同且真实自然的教学情境。同时，教师应给学生提供一定的参考资料和搜集资料的方法，启发学生不断思考、自主研究，从而达到研究性教学的最佳效果。
3)决定课程考核方式。研究性教学应特别注重学生研究性学习的过程。因此，学生的最终成绩在很大程度上应由学生研究性学习的过程来决定。在研究性学习中，每个小组以及小组内每位学生参与教学的程度都不同，成绩评定如果仅仅以期末考试的成绩为主，那就会降低学生研究性学习的参与度。因此，在课程考核方式上，教师在开学初就应明确告诉学生课程期末成绩评定的依据，激励学生积极参与研究性学习。教师在研究性教学的过程中，应注意学生小组各成员参与研究性学习的情况，认真记录学生的课堂表现、对小组的贡献以及小组课堂教学效果；在期末时要求学生以书面报告或口头报告的形式汇报研究性任务的完成情况H。
3.2行政管理学研究性教学方法
行政管理研究性教学的准备过程体现了研究性教学创设情境和启发思考的环节，这两个环节至关重要，直接决定了学生自主研究的氛围以及研究性教学的成败。而在研究性教学的过程中，教师应注意自主研究、协作交流和总结提高这三个环节的实施，主要方法包括专题讨论、辩论、讲座、角色转换、案例讨论等，虽然授课形式不同，但最终目的都是使学生能通过自己的思考研究获得知识。
1)专题讨论。专题讨论是指学生在研究性学习过程中围绕一个特定的专题进行分析讨论。教师应提前告知学生专题内容，让学生有充足的时间搜集并准备相关资料。对于学生来说，专题讨论可能会有一定的难度，但如果准备充分，并辅助教师一定的指导，就能充分发挥学生的积极性和主动性，锻炼学生的逻辑思维能力和语言表达能力。如在讲到行政职能时，要求小组以“当前我国政府职能转变的主要任务”为题进行专题讨论；讲到人事行政与公务员制度时，要求小组以如何客观地看待“国考热”为题进行讨论；讲到财务行政时，可以讨论如何增强“三公”消费透明度。
2)辩论。辩论是指见解不同的人彼此阐述理由，辩驳争论般分为正反双方，围绕一个辩题进行论述。辩论比专题讨论的要求更高，要求学生不仅能说，更要说到关键点上。在具体选题上，如谈到行政决策的相关内容时，可以以“失误的行政决策是否应该追究责任”为题进行辩论；当谈到行政监督时，可选择“加强行政监督是消除腐败的唯一途径”进行辩论。相关的辩题还很多，教师可以结合当地的实际情况进行选择。在具体实施过程中，教师可将全班同学分为正反两方，要求学生通过制作幻灯片或导入案例进行辩论。
3)讲座。讲座是指由主讲人向学员传授某方面的知识、技巧，或改善某种能力、心态的一种公开半公开的学习形式。教师可邀请当地高校的一些教授专家或政府机关的工作人员来校给学生做讲座。这类主讲人员一般都具有较高的学术水平和实践经验，选题一般也会更有研讨价值。通过参加这种讲座，往往能使学生了解到最新的学术研究成果及实践经验，并体验到思路的火花式碰撞。此外，教师还可让学生自己进行专题讲座，如在讲到行政组织时，教师可要求学生小组以“我国的大部制改革”为题进行专题讲座，小组成员可通过制作幻灯片等方式介绍我国大部制改革的背景、必然性、艰巨性及历程等内容。比起传统的教师教授，这种方式的教学效果会更明显。
4)角色转换。角色转换是指教师与学生的角色互换。教师充当学生的角色，认真听课。学生在课前认真备课，在课堂上认真讲课。通过这种方式，可以使学生更加深入并全面地熟悉学习内容，也可以使其他学生在课堂上更加投入，这种方式更是对学生全方位能力的锻炼。
5)案例讨论。案例讨论是指教师提前将案例的相关内容和思考问题提供给学生，问题并没有标准的答案，学生需根据案例及问题进行相关准备，如查找资料、整理分析等，并在课堂上围绕思考问题开展讨论。在讨论过程中，学生需根据之前的准备，说服他人，而教师在此过程中的引导和启发也非常重要，及时避免学生的讨论偏离主题。这种教学方法对于相关案例的选择要求较高，因此教师需要花费很多的心思选择案例，如果没有非常合适的案例，教师也可自己撰写。
研究性教学虽然注重学生的研究性学习，但是教师并不是可有可无，也不是完全被动的。教师需要对学习内容进行意义构建，让学生认识到学习相关知识的意义。此外，教师还要能及时应付教学过程中出现的各种情况，并根据学生的讲课内容、学生提问及点评情况进行有针对性的评价，尤其是当学生出现一些极端的思想，或者一些错误的观念时，教师应及时进行纠正，防止更多学生受影响。
4结束语
关键词：中职 公共关系教学 教学方法 考核方法
公共关系学科是一门针对性较强的专业技能课，它不仅是职业学校的一门必修课，更是现代中职生应具备的基本素质的基础课程，是学生走向社会从事职业适应生存发展自我的重要技能课程。但是目前在中职学校公共关系课程教学过程中，存在重理论教学、轻实践训练的现象，并且考试形式多采用笔试，不宜充分测试学生对公关知识的掌握程度和运用能力，不利于中职学校培养高技能的、掌握一定专业技能的可持续发展人才这一教育教学目标的实现。针对这一情况，如何通过公关课程的开设、模块教学的构建、教学方法的改革以及考核方式的创新提高公共关系课程的实效性等成为亟待解决的问题，并成为有价值的研究课题。
我们在充分借鉴国内外公共关系教学研究成果的基础上，进一步研究公共关系的基本理论、规范要求，充分运用现代教育理念和教学手段，优化培养方案，改革课程体系，更新教学内容，改进教学方法，全面综合素质教育，培养中职生的综合能力。在课堂上既注重理论与实践的结合，又突出可操作性，探索出了一种对提高教学水平和教育质量、实现培养目标产生明显效果的教学模式，在提高公共关系课程的实效性方面取得了显著成效。
一、中职公关课教学实效性探索的途径
1、教学方法的改革
针对公关课综合性、实践性强的特点，在具体的实施中，我们尝试综合运用案例讨论、探究式学习、互动式教学、情境教学、实训教学等多种有效的教学方法，均取得了理想的教学效果。
（1）案例讨论。结合当前最新的公关类研究案例，在相关教学环节参照当前较为成功的国内外电视节目截取片段作为案例素材，从案例入手，解决学生在学习中遇到的实际问题。教学中发动学生自己收集生活中一些典型案例进行讨论，各抒己见，提高自己的分析能力，教学效果较好。学生在讨论中有许多个人的独到见解，充分调动了学习公关的积极性。在成绩的考核中可结合相关案例考察学生对知识的综合分析、运用能力。
（2）互动教学。
公关课是学生参与性非常强的一门课程，在各模块的具体教学环节中互动式教学是主要的方法，在操作中要非常注意个体互动和整体互动的协调关系，把握好学生的个体展示和全班参与的关系。每次互动教学学生全员参与，气氛热烈，互动中许多学生展示了个人的魅力和风采，涌现出一些平时不被发现的人才。大家争先恐后，对该课表示出了浓厚的兴趣，对培养学生勇于表现自我、张扬个性起到了很好的作用。
（3）探究学习。公关类课程的独特性、互动性和参与性为教师和学生提供了深入接触的平台，学生可根据各自的兴趣和爱好深入学习探讨。许多学生对服装、语言表达、面试礼仪、公关问题探究等方面都非常关注，通过公关课的教学发展了学生各自的爱好，延伸了他们的兴趣。 转贴于
2、考核方法的创新
（1）评定标准全面化。在新的考核方法中，伴随着教学进度的发展，学生对每一细分模块的随堂演练和实践模仿将成为成绩评定的一部分，且分值将较传统评定标准提高，拟定为总成绩的40%，从而提高学生的专业技能。
（2）考核方式多样化。以往公关课考试方式多为笔试考试，虽然能够反映学生对相关知识的掌握情况，却很难全面提炼学生对知识的独自运用能力。在新的考核方法中，对期末考试针对不同模块的课程采用口试和面试为主或口试和笔试相结合的方法，加强演练与实践考核，以充分体现公关类课程的教学要求：活学活用、活练活考。
（3）考查目的实践化。在新的考核方法中，重点考察学生的实际动手和对礼仪类知识的实际运用能力，如自己搭配一套特定场合的服装、模拟面试、当场赞美他人、对特定话题讨论等，通过灵活变通的考核方法摒弃学生死记书本知识的思维定式，强化学生对相关知识的掌握和运用能力。
通过教学方法的改革和考核方法的创新，要真正达到“教、学、考”三个方面的全面优质结合，进而强化学生对基本社交礼仪、各专项公关及人际沟通能力等各个主模块的实际应用能力并完善人格、提升精神品味。
二、教学方法改革和考核方法创新的成效
1、有利于加强对学生实际技能的学习、检验和考核。在新的教学方法和考核方式中，重点教授、考察学生对相关知识的模拟演练能力，客观上解决了传统教学方法和考核方式中学生死背书本知识、应付课堂教学的不利局面，实现了“教室、生活、工作、考场”一体化。
关键词：创新创业；旅游管理；实践教学
中图分类号：F590.4
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0149-02
1 引言
党的十以来，国家对高校创新创业教育提出了更高的要求，提出“把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口”，促进学生全面发展，坚持创新引领创业、创业带动就业，以主动适应经济发展新常态。国家相继出台了《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》、《国务院推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等相关政策文件，大力推动大众创业、万众创新，实施创新驱动发展战略的宏观背景，对高校树立先进的创新创业教育理念，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。
虽然自2010年5月教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》以来，各地方高校积极将创新创业理念融入课堂教学和课外实践，有效促进了大学生创新创业意识和能力的培养，但也存在一些不容忽视的突出问题：一些地方和高校重视不够，创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实践脱节；教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性、实效性不强；实践平台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。
2 实践教学体系改革意义
旅游业已被确立为国民经济的战略性支柱产业，但随着旅游业转型升级、提质增效，现代化、信息化、国际化进程不断加快，“人才强旅、科教兴旅”战略不断推进，“互联网+”、“旅游+”、旅游新业态、新模式、新技术不断发展对旅游人才的需求提出了更高的要求。国家旅游局、教育部出台《加快发展现代旅游职业教育的指导意见》指出“当前旅游职业教育与旅游业发展要求还有一定差距，专业布局和结构不尽合理，校企合作不够深入，国际化水平不高，办学保障有待加强，质量有待提高”。传统以课堂教学为中心、以教师为中心、以知识传授为中心的重理论、轻实践的旅游人才培养模式和实践教学体系造成学生创新能力弱、就业能力差、“眼高手低”，出现“低就业率与高流失率”供需错位、“人才流失”等供大于求的假象。
地方高校应立足旅游管理专业实践性、应用性非常强的专业特点，推动专业教学紧贴旅游技术进步和旅游服务实际，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，进一步优化学科专业课程体系，凝炼专业方向和人才培养目标，优化创新人才培养模式，大力开展旅游创新创业教育，加快实践教学体系改革步伐，与时俱进，培养适应行业发展的具有创新精神的高级应用型旅游专门人才成为新时期旅游管理专业发展的根本要求。
3 实践教学体系改革内容探索
目前，我国高等学校旅游专业实践教学还处在探索阶段。王淑娟（2013）从旅游学科对接社会需求出发，构建了“认识实践―模拟实践―专业实践―管理实践―研究实践”的实践教学体系。牟燕妮（2015）从创新创业能力的基本理论入手，提出构建经管类专业实践教学体系的建议。王恒等（2015）则认为在创新创业教育背景下，旅游管理专业人才培养整体在基地建设、教师实践经验、教学成果评价等方面存在问题，提出了要改革旅游管理人才培养模式、构建科学的创新创业训练体系、搭建产学研合作教育平台等对策，以期增强旅游管理专业学生的创新创业意识和能力。程冰、赵霞（2015）则认为在新常态背景下，应从创新意识、创新能力和创新知识体系等三个方面加强旅游管理专业创新创业能力培养。而R.A.Goodenough（2010）则指出旅游教育要以旅游业发展需要为导向。Hugh Wilkins（2012）分析了旅游业管理者和旅游管理专业毕业学生之间的供需差异，提出旅游业需要具有较强的人际交往能力、分析和解决问题能力、自我管理能力以及良好专业技能的优秀专业人才。
旅游管理专业本科人才培养如何适应旅游业发展新要求，成为当前亟待解决的问题。基于旅游管理专业的特点，笔者认为应把提升学生的创新创业能力贯穿每个实践教学环节，以培养学生的实践能力、创新意识和创业能力，构建立体化实践教学体系，主要内容应包括实践教学目标体系、实践教学内容体系、实践教学平台体系、实践教学保障体系。
4 实践教学体系改革实施路径探索
4.1 明确人才培养目标
结合新时期我国旅游业快速发展需要，以学生实践能力、创新能力和创业能力提升为主线，调整和修订专业培养计划和方式，通过合理制定旅游管理专业人才培养计划和实践教学体系，培养可以掌握本专I基本知识与实践技能，能从事旅游管理、旅游规划与策划、智慧旅游、旅游市场营销等工作的“双创”型高级应用型专门人才。
4.2 构建完善的实践教学体系
4.2.1 基于“双创”能力提升的实践教学目标体系
通过将创新创业教育融入专业教育的“三结合”教育（创新创业教育与专业教育相结合、创业教育与创新教育相结合、第一课堂与第二课堂教育相结合），强化学生创新能力、创业能力等“双能力”提升，培养“双创”型（创新、创业）人才作为实践教学的总体培养目标，并构建分层次、分环节、分阶段的本科四年不断线式实践课程教学目标体系，递进式提升学生的创新创业实践能力。
4.2.2 基于“双创”能力提升的实践教学内容体系
地方高校应立足旅游管理专业实践性、应用性非常强的专业特点，推动专业教学紧贴旅游技术进步和旅游服务实际，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职业，将专业实践教育同创新创业教育相结合，在强化学生扎实的专业基础知识学习的同时，培养学生的综合应用能力和学科之间融会贯通能力。可将旅游管理专业实践教学内容体系设置为四大模块：基础性实践教学、专业性实践教学、创新性实践教学、综合性实践教学，从浅到深，循序渐进，让课程体系和教学环节符合学生认知。
4.2.3 基于“双创”能力提升的实践教学平台体系
从“校内”和“校外”两大环节重点研究构建立体化实践教学平台体系。校内教学条件主要包括模拟实验室、实训场所、创新创业基地、智慧旅游基地、协同创新平台、旅游产品研发中心、专业竞赛、论坛、讲座等，校外教学条件主要包括实习基地、政府机关、旅游企业、旅游观测站场等，形成校中厂（店）、厂（店）中校、校企协同育人的多维、共享的实践教学平台体系。
4.2.4 基于“双创”能力提升的实践教学保障体系
实践教学保障体系主要包括师资队伍建设和实践教学评价体系建设，以保障实践教学体系的实施与质量。高素质和实践技能强的师资队伍，是实现旅游管理实践教学目标，培养学生掌握较高的实践技能的关键。师资队伍建设应改革教师培养和使用机制，积极推广实行“三双”（双师、双向、双轨）策略，优化师资队伍。通过内引外联、联合培养、借用外脑等方式，完善校内专任教师到行业一线学习交流的制度与机制，积极发展“双师”型教师。通过“双向”交流的方式，与国内知名院校和企业建立良好的合作关系，推进人才交流和联合培养进程。完善外聘生产一线、著名企业、机关事业单位专家兼职授课制度，实施工程师进课堂、校外导师制及企业助教与奖学金等举措，实施双轨教学。
实践教学评价则是根据实践教学的目的，运用系统的方法收集和分析资料，对实践教学活动及成效进行价值性评判，并为实践教学决策提供依据的过程。科学的评价不仅具有激励功能、导向功能、改进功能、决策功能，而且也是考察创新创业教育成果最有效的方法。建议从实践计划实施过程中阶段性评估、以教师为主导的开放型评估、充分发挥学生主动性的竞赛式评估、企业用人单位的反馈性评估等四个层次构建实践教学评价体系。
5 结语
“双创”背景下，地方高校旅游管理专业人才培养面临新的机遇与挑战。充分把握未来高等教育和现代旅游业发展趋势，不断深化旅游管理专业学科教育教学改革，探索应用型旅游人才的教学实践体系和人才培B模式是当前面临的重要任务。本文通过初步构建基于“双创”能力提升的“双能力”实践教学目标体系、“两环节”“四模块”的实践教学内容体系、“四层次”的时间教学评价体系等强化实践教学体系改革，以期促进旅游管理专业“双创”能力的提升，培养更多适应社会需求的旅游管理专业高级应用型专门人才。
参考文献：
[1]王淑娟.应用型本科院校旅游管理专业实践教学模式研究[J].唐山师范学院学报，2013（3）：146～149.
[2]牟燕妮.基于创新创业能力培养的经管类专业实践教学体系构建[J].佳木斯职业学院学报，2015（7）：266～267.
建立农田节水灌溉工程的主要目的是提高当地农民的收入。然而因为受传统的种植方式以及种植观念的影响，节水灌溉工程的种植结构没有多少变化，采用的种植方式还以小麦和玉米为主，这就使得农田节水灌溉工程不能充分地发挥增效以及增产的作用。为了有效地提高农民的经济水平，在农田的节水灌溉工程的区域之内，节水灌溉工程的管理工作人员一定要认真做好宣传工作，努力改变农民的思想观念，进而改变农田水利节水灌溉工程的种植结构。
2农田水利工程高效节水灌溉工程的发展措施
2.1实行农业发展和水资源配置相结合的优化方式
我国现如今的水资源比较缺乏，农田水利灌溉工程的相关设计人员一定要对农田水利灌溉工程进行综合性的分析，对水资源设施和相关配置进行优化，实行分支供水的方法。在建设农田高效节水灌溉工程的时候，一定要重视对生态环境的保护，以农田灌溉水利工程的可持续发展为基本思想，对发展生产、生态以及生活用水进行统筹，加强对农田高效节水灌溉工程的环境评估以及监测。在对农田水利灌溉的水资源进行分配的时候，一定要坚持“配额管理以及总量控制”的分配准则；确定各个用水单位的农田灌溉用水的具体指标以及用水总量；同时，一定要加强所有用水单位以及灌区的节约用水意识，一定要保证每滴水都用到必要的地方，在对水进行高效利用的基础上，要确保现代农业和相关水资源配置的有机结合，进而提高农民的经济收入。
2.2大力加强农田水利高效节水灌溉工程的建设
建设高效节水灌溉工程能够促进地区水利工程的发展。在建设高效水利灌溉工程时，施工人员一定要充分结合高效节水灌溉的特征，制定和节水灌溉相关的各项指标，并按着这些指标严格执行。在对农业进行分区种植的前提下，以经济和生态效益、提高农民收入为根本出发点，建设出现代化的、信息化的农田水利高效节水灌溉工程。在农田水利高效节水灌溉工程的选址过程中，一定要遵循以下几项基本原则：第一，优先选择地面高低不平以及严重缺水的地方灌溉；第二，优先选择经济比较发达以及种植种类比较多的地区；第三，干部和群众思想比较先进，可以给予农田水利高效节水灌溉工程建设一定的支持；第四，选择社会综合治安比较好，没有恶性治安案件发生的地区。选择这些地区建设农田水利节水灌溉工程，不仅能够加快工程的建设速度，还能提高工程的使用效果，进而起到很好的带动作用。
2.3使用高效节水灌溉技术
使用高效节水灌溉技术的目的是实现水利工程的节水高效灌溉，所以引进高效的节水灌溉技术有着十分重要的意义。先前使用的高效节水灌溉技术基本上都是节约用水的灌溉工程技术、灌溉水资源的调配优化技术、节约用水管理技术以及生物和农艺的节约用水技术。而现如今建设农田水利高效节水灌溉工程的过程当中，不但要使用先前使用的这些技术，还需要努力引进先进的灌溉用水工程新技术和新产品。另外，农田水利工程施工人员还要努力引进国内外先进的高效节水灌溉技术。现如今先进的高效节水灌溉技术包括以生物技术为前提的调控灌溉技术以及以3S技术为基础的高效节水灌溉技术。以生物技术为前提的调控灌溉技术指的是通过对农作物的生理特点进行认真的研究，在农作物的某一阶段的生长过程中实行亏水生长政策，锻炼农作物的生长能力，进而实现水资源的高效灌溉。以3S技术为基础的高效节水灌溉技术指的是利用遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统这些现代技术，准确及时的得到农作物的生长信息，并利用计算机对得到的这些信息进行分析，随后依据农作物的生长状态对其进行灌溉。
3结语
