发布时间：2023-06-19 16:17:04
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关键词市政；项目；合同；管理；工程
Abstract: With the social development and progress, more and more attention in the municipal project contract management, contract management is of great significance in real life. This paper describes the contract management in the municipal engineering projects.
Keywords municipal; projects; contract; management; construction; engineering;
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
引言
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及工程建设领域业主负责制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、风险管理等基本制度的逐步发展和完善，建设市场主体的行为更加规范化、法制化和国际化，合同管理在行业管理、企业经营及工程项目管理中的地位和作用日益突出和重要。在工程项目全周期过程中，众多的项目参与方之间，形成了大量的合同法律关系。
1、工程项目的合同管理及其重要意义
市场经济的本质是契约(合同)经济，合同是商品经济的产物，是市场主体进行交易的依据。建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。它是订立合同的当事人在建筑工程项目实施建设过程当中的最高行为准则，是规范双方的经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。合同的管理贯穿于整个工程项目的始终。项目工程建设的工作过程概括起来有2个环节：一是签订合同环节，二是执行合同环节。这2个环节是密不可分的，前一个环节是后一个环节的基础，后一个环节是前一个环节的继续，两者缺一不可。如果将采用各种技巧来实施工程项目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企业的整体合同管理意识和管理水平，就是“植树”。
2.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
市政工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂。因此，客观上要求在签订合同时要字字斟酌，力争合同条款细致严密，根据工程的具体特点尽可能做到面面俱到。但在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托的方式下达任务，待工作完工后再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
2.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从之分。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制订的，在招标阶段合同条款已经写入招标文件，中标单位投标就视为认同招标文件的所有条款，投标单位处以弱势地位，这也就造成了合同条款大都仅强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包、转包等手段，给工程建设带来隐患。
2.3 缺乏健全的合同管理组织、评审机构
一些建设单位、承包单位不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。
2.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识等，尤其是造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。
3、抓好合同管理的措施
3.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的是要根据各工程的特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨，不使用模棱两可、含混不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法，同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本，合同双方责任和权利是否清楚，付款方式以及结算价款的确定是否明确、罚则等。
3.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。
3.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要的工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，发现合同在履行过程中存在的争议，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
结束语
总之，合同管理是工程项目管理的核心，工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展，工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。市政工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化管理，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。因此，要在高度重视项目的合同管理、深刻了解其重要地位的基础上，在实践中探索及归纳项目合同管理的技巧，寻找新方法，解决新问题，促使参建各方自觉履行工程项目合同约定的条款，从而降低建筑市场风险，切实维护建筑市场的秩序，确保项目顺利进行。
参考文献
[1]李启明，朱树英，黄文杰．工程建设合同与索赔管理[M]．北京：科学出版社，2011．
[2]丁士昭．建设工程项目管理[M]．北京：中国建筑科学出版社，2009．
[3]雷俊卿．合同管理[M]．北京：人民交通出版社，2011．
(一)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;
(二)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。
第二十条 有下列情形之一的，要约失效：
(一)拒绝要约的通知到达要约人;
(二)要约人依法撤销要约;
(三)承诺期限届满，受要约人未作出承诺;
(四)受要约人对要约的内容作出实质性变更。
第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。
第二十二条 承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。
第二十三条 承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。
要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列规定到达：
关键词：市政工程 问题 工程监理
市政工程监理是一项涉及多个专业知识的工作，对监理人员专业素质的要求较高。特别是近几年市政工程建设的规模不断扩大，监理工作的重要性就更加凸显出来。有效的市政工程监理工作可以最大限度地保护市政工程的质量和安全，然而受客观与主观因素限制，市政工程监理过程中存在许多问题影响了市政工程监理的健康发展，这也是当前我国市政工程急需解决的问题。
一、市政工程监理中存在的问题分析
（一）监理队伍总体素质低
监理人员作为市政工程监理工作的直接执行者，其专业能力对市政工程的建设具有重要影响、市政工程虽然主要是道路工程，但是其配套工程却涉及了很多工程专业，比如给水排水、电力等，因此监理单位就必须要具备相应专业的监理人员。高素质的监理队伍以促使市政工程的顺利施工。但是就我国当前的市政工程施工情况来看，很多监理人员都缺乏相应的技能培训，导致监理队伍总体素质较低，这对市政工程的监理工作是极为不利的，因此，市政工程监理单位需要制定相关的管理制度与措施，尽可能地提高监理人员的专业能力。
（二）工程建设方与监理方的目标不一致
由市政工程建设投资是由国家拨款的，这样在工程建设过程中无论出现什么风险都会由国家承担，建设方不需要承担相应的责任。因此，在建设过程中，建设方往往过度关注工期而忽视工程的质量。而监理方主要负责对市政工程的质量控制，这与工程建设方的目标不同，因此，监理方在建设过程中发现的问题往往会被建设方忽视，导致市政工程施工过程中出现了许多质量问题。
（三）市政工程监理合同管理有待加强
在市政工程的建设过程中，监理单位都是以资金委托的方式，因此在监理过程中，监理工作往往会受到多方面的干预，导致下级部门必须一切工作都要服从领导。然而在实际的工程监理工作中，监理人员却常常不按照相关的合同履行，这在很大程度上削弱了监理人员的职能。除此之外，市政工程的监理费用常常会出现拖欠的情况，这也在很大程度上限制了监理工作的进行。
（四）工程指挥部模式和建设监理模式并存
市政工程的建设单位由于人员结构复杂，常常会过分强调行政管理，进而过度干预监理工作，对施工单位进行管制。然而建设单位与监理单位的标准要求不同，指挥部模式与监理模式并存只会使得施工单位陷入误区，影响工程的进行。
二、加强市政工程监理的措施
（一）加强与各部门的协调
市政工程的施工涉及多个部门，因此监理单位要想做好市政工程的监理工作，就需要利用自身专业知识与经验，并结合项目的实际情况，查阅相关的资料，针对市政工程施工过程中容易出现的各种质量问题进行预测，制定相关的对策。通过设置质量控制点，可以很好地控制市政工程的质量问题，将市政工程的质量问题遏制在萌芽状态。监理单位在监理过程中还需要与施工方协调沟通，对即将出现的问题及时地反映，与业主和施工方进行沟通，这样更有利于施工的顺利进行。监理单位还需要对工程的进度进行统筹规划，与建设单位做好协调工作，确保阶段性进度目标的顺利实现。
（二）加强市政工程建设的合同管理
市政工程项目的合同管理是市政工程监理的重要环节，也是保证市政工程建设质量与进度的关键。由于市政工程的合同管理工作相对复杂，合同周期长与工程的质量都对市政工程建设的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建设的合同管理^程中，监理人员需要严格把好合同签定关，合同中需要明确市政工程建设的各项条款，对各项条款都应有详细的说明，市政工程的监理人员需要注重合同的审核，进而有效维护双方的合法权益。市政工程建设方需要严格按照合同文本，执行合同管理中的各项条款，并对合同管理提出补充意见，这样更有利于监理人员对合同的完善。市政工程施工前，监理人员还需要及时搜集相关文件对工程的相关文件进行专业的审核，确保工程建设的顺利施工。
（三）加强工程的环保监理
随着人们环保意识的不断增强，市政工程还需要加强环保监理。由于市政工程的施工地常处于居民聚集区，这样施工周围场地的安全与环保就显得格外重要。周围环境的安全与环保可以为市政工程创造良好的条件以促进施工的顺利进行。对工程的安全监理可以确保施工周围人群的安全，对工程的环保监理能够保持施工周围的环境清洁。市政工程的监理人员需要适当地在施工场地周围设置安全防护设施，在施工过程中对各个工点的安全防护设施先检查，在确定检查合格后才能准予开工。
（四）提高监理人员素质
市政工程监理人员的专业素质在很大程度上决定了工程的质量，因此监理单位有必要采取一定的手段以提高监理人员的素质。监理人员既需要掌握专业技能，又需要了解法律、法规，能够读懂经济合同，同时监理人员还需要具备良好的协调管理能力。监理单位可以定期组织监理人员进行专业培训，普及行业知识、行业法规，这样监理人员便可以在提高自己专业技术的同时，学会处理协调各种关系，与建设单位建立良好的合作关系。
三、结语
总之，城市化进程的不断加快给市政工程的各个部门都带来了压大的挑战，对市政工程的监理工作更是提出了更高的要求。当前我国的市政工程监理工作仍存在许多的不规范问题，限制了市政工程建设的发展。市政监理单位需要在明确自身责任的前提下，提高监理队伍的专业素质，使监理工作专业化，这样才可以确保市政工程得到全方位的管理与控制，从而提高市政工程项目的经济效益，为市民提供更为便捷的服务。
参考文献：
[1]赵鹏.市政工程监理工作中存在的问题及对策[J].市场研究，2014（3）：69-70.
［关键词］市政建筑;成本控制;思路研究
市政建筑施工过程是一项规模浩大、技术繁杂、跨度时间长、物料消耗大的工程，所以，市政工程企业应当重视和健全工程的成本管理工作，进而降低施工成本，提高企业经济效益。
1市政建筑成本控制的新思路
1．1投标控制管理
在市政工程投标前期，管理人员要介入研究工程的可行性以及规划方案、设计图纸、预算资金，应当做到:(1)投标前要积极勘察项目工程基本情况，对投标重点有一个清晰的了解。(2)明确掌握资格条件和招标要求，根据侧重划分研究市政工程企业的优势与劣势。(3)根据当地实际情况分析市场资源，了解报价水平，提前联系供应商，优化进货渠道。(4)勘探施工现场的基本情况，对基本地势环境以及水文情况有全面的了解，检查投标策略的合理性。(5)与同类施工项目进行对比，了解当地同时进行的工程项目成本，并且结合施工企业自身水平对未来成本进行大致估算。在确定工程项目的投标决策后，管理人员应当重视编制市政工程的概预算，科学的成本预算能够提高中标几率，并且可以作为施工后期管理的一项参考标准。在进行市政工程的成本预算编制时，管理人员要综合考虑项目工程量、工程定额、执行设计、工程方案、费用构成等多个方面［1］。
1．2合同控制管理
施工合同的签订工作是项目工程款的拨付、变更、索赔以及结算的重要体现，在市政工程建设中有着决策性价值。加强合同管理的控制力度需要完善合同管理制度，建立健全相关控制机构，以此保障合同管理在整个市政工程的全面覆盖。因此，市政工程企业应当聘用具备专业知识的合同管理人员，其不仅要掌握工程的结构以及层次，了解合同的拟定、变更与索赔流程，熟练掌握工程造价的基本原理。施工企业应当定期对工作人员进行法律教育与专业培训，将法规法律和合同拟定相结合，以此规避由于合同纠纷造成的财务损失，最大限度减少工程造价、进度、质量各方面存在的误差。另外，对施工单位和物料供应商违反合同义务的，应当及时提出索赔要求。在工程项目进行阶段，应当从广泛引进新材料、新工艺、新技术等，提高工作效率，从根本上降低市政工程的施工成本，并且从经济措施上合理使用经费，严格控制其他费用，尽可能降低间接成本;严格控制施工进度，估算资金风险，以合同条款作为依据编排工作进度报表以及工资结算标准，同时对物料供应商和分包商提出科学的投资要求，以此降低资金成本。
1．3施工控制管理
施工成本计量是指利用科学的方法，对生产生活过程中量与质的数值进行检测，对其资金与成本情况提供准确的参考数据［2］。在市政项目施工过程中，计量标准不统一将无法保证基础数据的准确性，导致决策者难以获取成本资料。施工成本计量工作系统性比较强，计量项目、类别繁多，时间跨度长，为了实现计量数据的准确无误，计量人员需要进行分项、分类、分月的计量计算，按时到施工现场进行实地检测，并且以合同计量标准的细则进行计量工作，录入施工计量报表，根据专用条款规定的时期，将实际情况上报施工企业或监理单位，以此保障施工计量的准确性，为施工进度以及成本管理提供有效参考。一方面，设计方案的经济性对项目成本有着一定影响力。经济性的评价标准就是设计方案应当保证工程的质量、安全性以及合理性，制定施工方案时，设计人员应当将施工现场的地理条件、气候情况、企业的施工水平以及施工技术纳入考虑范畴。另一方面，管理人员应当重视施工前的准备工作对工程成本以及工作人员安全的重要性，在分配工作以及建立相关制度时进行准备，以确保在发生工程故障时能够进行及时调控与处理，保障工作人员的人身安全以及工程的按期交工，进而规避经济损失，控制施工成本。
1．4签证控制管理
工程签证是项目工程承发包双方经过沟通协调签订的，主要用于约束施工过程中的费用支付。在施工过程中，工程方案与实际情况有出入时，需要调整基本设计、方案图纸、成本预算、工程量、工程造价、交工时期等，承发包双方应当统一意见进行签证工作，以此作为之后的施工造价和费用验收的根据。签证工作涉及费用的验收，因此，录入签证单内容时，应当明确签证内容以及费用价格，以便作为资金结算时的有力保证，市政工程企业在签证时，尽量使用文字叙述，优先签写总价，避免工程量的签订。总之，施工企业应当尽可能按照计价情况以及费用结算方式进行签证，在费用验收与结算时，在没有签证协议的基础下，一般以合同条约规定作为依据，此外，签证方式要尽量以计价规则作为出发点，施工企业应当根据合同的不同类别进行签证，有针对性的使录入细节化［3］。
1．5索赔控制管理
市政工程索赔指的是施工企业在施工过程中由招标方原因造成经济损失后，根据合同的规定向非承包方索求经济赔偿。需要注意的是，工程索赔必须建立在以合同为背景的基础下，索赔性质要求施工现场各级管理机构以及相关工作人员必须对合同签订的工期长短、工作范围、技术规范等方面有确切了解，进而为工程变更时提出索赔要求、编写索赔资料以及谈判索赔条件时打下良好的基础。
2结语
市政工程企业进行有效的成本控制管理，有利于扩大企业的盈利空间，提高施工企业的市场竞争力，促进企业的快速发展。因此，在市政工程企业的成本控制中，管理人员应当严格控制投标方案、注意施工进度、结合实际情况签订合同、全面了解索赔条件，逐渐实现企业成本控制管理的科学性和高效性。
参考文献:
［1］杜胜利．浅谈市政工程项目经营管理工作中的成本控制［J］．中小企业管理与科技(下旬刊)，2015，(12):125．
［2］夏卉．市政工程成本控制管理研究［J］．中国新技术新产品，2015，(5):107．
［关键词］成本预算；动态控制；市政工程
1市政工程项目成本管理的特点
市政工程从规划设计到最终完成施工需要耗费较长时间，因此项目成本当中的材料、人力等资源的费用难以在预算编制阶段准确计算。加之市政工程的施工条件相对特殊，导致对工程量、工期的计算和控制也时常需要临时调整，而这也会变相增加成本并扰乱已有的管理规划。此外，在市政工程施工的过程中，现场施工组织和管理的成效直接影响成本控制，倘若在质量、安全等管理中出现问题，则同样会造成成本超支[1]。所以，市政工程项目成本管理所面临的计划变更、现场组织和协调不利的风险更高，仅仅依据前期的预算和施工组织计划，并不能保证实现成本管理目标，而是需要在项目筹划实施的过程中进行持续的成本与风险分析，并且根据对各种影响因素变化趋势的预测，灵活调整控制策略，才能够真正掌控市政工程项目的实际成本走势。
2现行成本管理模式下存在的问题
2.1预算编制质量不高
预算编制在市政工程项目的成本管理决策中起到了关键作用，既是确定投资计划和审核设计方案的依据，又被做为项目招标以及施工管理工作的重要参考资料。而目前由于市政工程项目的预算编制质量不高，时常导致后续施工合同管理、成本控制规划的制定陷入被动，无法体现其成本管理依据的应有价值。首先，由于预算编制过程中对市政工程项目施工条件、材料市场价格等方面的资料收集和分析不够深入，使得工程量计算以及造价预算均不够准确，因而无法保障成本管理策略的有效性。其次，由于对预算编制的管理和审核不够严谨，也导致其中存在的缺陷没有得到优化，给项目成本管理带来多方面的不利影响。
2.2缺乏对成本管理目标的跟踪分析
市政工程项目的成本支出是随着建设进程不断增加和落实的，在现行成本管理模式和理念下，通常难以掌握其实际数额是否与预期管理目标出现了显著差异。只有在按照合同约定或者项目的成本管理计划进行结算、成本核算时，才会对实际成本支出状况进行全面的汇总和审核。在这种情况下，即便发现了超预算问题，也只能基于合同约定以及项目的管理制度来理清责任，而无法改变既成的事实。所以对于市政工程项目成本管理目标的落实情况，只能通过事后的审核来进行评价，却不能主动进行有效的干预。
2.3成本控制策略不具前瞻性
虽然目前市政工程的成本管理围绕造价预算有一系列的控制规划，但无论是施工承包合同管理还是在施工过程中的成本控制措施，在制定和执行过程中都没有进行动态的评估与适时调整。体现为对施工材料的价格波动以及现场作业环境的实际情况没有进行跟踪监测，所以各项成本控制措施与现实需要不符，无法对各种影响因素的变化趋势做出正确响应。
3优化策略
能否及时洞悉各种不确定性因素的变化趋势并调整控制策略，决定了市政工程项目的成本管理成效。所以应从造价预算环节着手优化原有管理模式，基于过程控制理念探索动态的成本控制策略，才能够实现总体控制目标。
3.1强化预算编制的管理与审核
市政工程的预算编制对项目的设计决策、施工招投标等工作均有重大影响，也决定了成本管理计划的合理性。因此应对预算编制过程严加管理。首先，确保承接造价预算编制的机构及人员符合资质要求，并且对其进行有效监督。其次，应保障工程量清单的编制质量，按照规范化的审核程序核对其中所列各项数据是否存在计算错误、规则套用不当或者重复和遗漏问题。从而为市政工程项目的招投标、施工现场管理中的成本控制提供可靠依据。
3.2动态监控项目成本管理目标
鉴于市政工程施工持续时间长、分项工程和参与主体多，需要围绕合同管理动态监控各项成本管理目标的落实情况，跟踪各项管理规划的执行并且实时汇总各方面的信息，实施不间断的成本分析以及风险评估。首先从财务管理的视角，应改变原有管理模式下侧重阶段性成本核算的策略，转而建立起实施动态成本分析和预测的机制[2]。根据实时汇总的项目施工、采购以及市场价格变化等信息，核算已发生的成本数额，并且将之与预算计划比对，以便实时掌握管理目标的偏离情况。其次，需要对已有成本控制措施的有效性进行评估，根据对下一阶段成本管理形势的预测，决定是否需要做出改变。
3.3运用信息技术优化成本控制策略
鉴于市政工程项目成本管理需要控制的因素多而复杂，应引进信息技术优化已有的管理方法和策略。首先基于信息化管理平台来完成成本控制相关信息的采集与处理，构建关于材料市场价格、工期等管理要素的数据库，为实施成本分析和预测提供信息资源。其次，构建数学分析模型并用于成本分析和预测，提高项目信息资源的处理效率，同时为成本管理决策提供具有时效性的信息，以便管理层及时调整既定的策略，制定具有前瞻性的成本控制措施。
市政工程建设出现工程最终结算突破投资控制的概预算，原因是多方面的，主要原因是设计深度不足，合同管理不规范，设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙。
1.设计深度不足
初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，设计工作无时间的保障。二是设计单位设计工作的方案不合理，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，对方案随意放行；三是在设计过程中，工作态度不够严谨，成果审核不严；四是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。五是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。六是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这此因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。
2.招标投标与合同管理不规范
第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。建设监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未履行严格审查。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。招标工程，招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据。如果招标文件对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工时工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目拉加。第五，未严格执行工程量清单计价规范等。执行工程量清单计价规范有一系列的要求，首先，招标单位要准确编制工程量清单，准确描述工程项目特征，如果清单编制不准确，项目特征描述不清楚，就可能给施工单位提高结算价创造机会。其次，要严格执行清单计价规范，如一般的措施项目不能签证计价。
3.设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙
首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是信息价套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行预算价格进行修正。再次，是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水份”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。
二、市政工程概预算的控制策略
1.强化市政工程勘察设计管理
工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通过勘察设计招标和勘察设计合同，明确设计深度规定。在勘察设计的各个阶段，严格执行住房和城乡建设部颁发的《市政公用工程设计文件编制深度规定》，加强市政工程勘察设计审查，把设计方案中的可行性、合理性列入审查内容中，最好在组织专家审查的基础上，提交图审部门审查，尽量减少施工阶段的变更设计。此外还要强化设计概算和施工图预算的编制和审查工件，十分注重市政工程概预算工作，使设计概算和施工图预算尽量反映工程设计的工实际情况，保证市政工程概预算的合理性和准确性。
2.加强施工招标投标和合同管理
施工招标投标管理对市政工程造价的影响，主要在合同条款、工程量清单编制、招标控制价编制和工程变更设计及施工现场签证等方面。主要对策是严格执行招标投标范本，对合同专用条款和项目合同专用条款中与项目有关的属性、指标等要明确；准确编制工程量清单、准确描述清单项目特征。
3.加强工程造价编审人员的业务培训
工程造价人员的业务能力和责任感，也对工程造价有重要影响，因此，必须加强工程造价人员的业务培训，提高业务能力和责任心。
4.加强对概预算和结算的审查
影响概预算和竣工结算准确性的因素较多，有客观上的因素，也有主观上的恶意。为此必须加强审查，根据工程的规模、性质、合同约定的情况，综合灵活地运用全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、标准预算审查法、筛选法、分组计算法及结算手册审查法等各种审查方法，使编审成果能反映工程的实际造价。
三、结语
【关键词】市政工程；管理；有效措施
作者简介：杜瑞（1986-），男，内蒙古四子王旗人，内蒙古锦通工程勘察设计有限公司，公路、市政，本科，助理工程师
随着改革开放的不断深入，我国的经济水平得到了大幅提升，现代化建设取得了很好的进展和效果。人们的生活质量越来越高，对公众基础设施的使用需求也越来越突出，市政工程的建设开展必要性也日益突出。如何按时按质按量的完成市政工程的建设工作，并尽可能减少对自然环境和生活起居的影响，做好对社会经济的辅助支撑，成了现如今市政工程建设工作的新要求。
1市政工程管理现状
1.1执行的规范化管理尚未完善
为了谋取私利，时常出现“不执行”现象，包括不执行必要的基本程序、项目规划的招投标制度、项目建设的问责制度、委托监理机构的监管制度和系统的合同管理制度等。除了“不执行”外，还有大量的“半执行”行为。例如没有办理必要的规划许可证、施工许可证就擅自开工，开工后许久不签施工和监理的委托合同，临近检查才去急忙补办。有些当地政府部门为了尽快完成市政工程为自己增添政绩，大大缩减设计和施工周期，为市政工程的质量、功能的可靠性埋下质量隐患。
1.2质量监督管控意识存在不足
市政工程因其功能含义的特殊性，往往倍受社会媒体关注。为了尽快完成建设任务以应付媒体，很多市政工程的具体建造过程都存在为了赶工期而轻质量的行为。不少工程主责法人或单位未能严格执行相关的管理标准，单纯地认为市政工程若出现缺陷只要及时进行修补就可以解决问题。甚至存在为了能多次捞油水而故意降低工程质量的恶性事件。市政工程的整体质管效果不佳与此大有关联。
1.3施工单位存在质量管理问题
为了抢占市场份额，很多规模较大的承建公司会进行建设项目的“内部消化”，将具体的管理工作转角挂靠给旗下的其他小部门。或是因为自身资质有限，挂靠给其他施工单位，以承包取代管理。被挂靠单位为了赚取利益，则很可能会篡改图纸设计随意建造的现象。这些实际存在的质管现象大大削减了专业建筑公司费项目质管的直接监管作用。
1.4监理机构执行效果不甚理想
当前很多行业和部门在进行质量管控和最终审核时都会将这项工作交给专业的监理公司。但是，委托监理公司全权负责也不是工程管理控制的最佳解决方案。实际上，随着监理公司和监理师的逐渐兴盛发展，监理机构的行业竞争日趋激烈，精密先进设备的及时采购与培训使用存在较大难度，优秀人才被挖走的情况屡见不鲜，而新上任的监理师又缺乏相关的工作经验，使得不少监理公司的业务水平参差不齐。此外，受建筑行业影响，很多监理师的实际工作经验也只有比较固定的几种特定工程，并不能适应市政工程中涉及到的诸如排水设计、园林设计、管道铺设等专业性较强的工程。
2加强市政工程管理的具体措施
2.1强化工程质量管理意识
首先，各部门各单位必须强化市政工程的职能责任认知。每项具体的市政工程都是为区域范围内的所有居民群众提供必要公众服务的工具。市政工程的不健全和工程质量的不稳定，必然会给广大居民造成很大的人身安全损害。其次，要积极学习和掌握必要的工程质管的科学方法，借鉴成功案例的管理经验，实现提高管理水平的目标。最后，多开展质管安全学习，通过分析讲解质管事故，不断地强化安全意识，使相关单位和个人从思想高度重视工程质管。
2.2坚持落实质量责任制度
建筑业界多年的实践经验证明，工程质管必须严格执行分层问责制度。简而言之，每个市政工程的建设管理，都须要分配专项人员负责，担起质量问责大任。市政工程的实地勘测、方案设计、建设施工、质量监管等环节都要有人具体负责，实行质量追踪问责制度。利用各环节、各层级的严密管控，确保工程建设的整体质量。
2.3加强诚信建设强化管理
除了提高安全建设意识和严格执行质管制度外，还必须完善和改进相关法律法规，加强法律对工程建设的约束力。针对市政工程的建设工作涉及到的承建、勘测、设计、施工、监理等环节的具体负责单位或机构，一旦出现与操作规范或质量要求不相符的情况，必须及时记录在案，即刻取消具体违规机构或单位的市政工程建设资格，并进行严厉的惩戒和整改处罚。为实现加强建筑行业的规范化建设和政务部门的廉洁化建设目标而奋斗。
2.4强化监理公司职能建设
市政工程的建设工作中，承建单位的自我监管是做好质管的基础，必要时还须要辅以监理机构的严格监管。为了切实提高市政工程的建设质量，监理公司必须根据工程的具体进展、工期规划和施工实情，对工程质量、造价评估、合同管理和生产协调等方面进行必要的辅助和监管。
3要有一支实力雄厚的市政工程监理队伍
市政工程的质量监管涉及诸多环节和部门，管理的难度较大，包含的内容众多。尤其是市政工程的特殊，监理机构肩负的责任更是重大。市政工程包含的建设内容十分多，涉及的范围也很广。例如道路、桥梁的建设，地下排水系统的设计，城市绿化的园林设计，煤气和供暖的管道铺设等等。这些具体项目和传统建筑行业存在很大的差异，大多数监理师缺乏相关的管理经验。因而，监理公司在接受市政工程的监理工作前，须要根据市政工程的特殊性对监理员进行必要的培训或是引用专业人才辅助管理，弥补大多数监理师的专业知识缺陷。
4要有适应市政工程质量监理的仪器设备
监理机构还须要根据市政工程的质量要求采购或租赁必要的质检设备，确保这些公共设施的建设质量符合市政工程的严格标准。很多规模较小或身处二三线城市的监理公司在接受市政工程的质管监理任务时，必须首先添置必要的先进精密仪器，并及时培训相关人员学会使用这些监测辅助仪器。只有做好人才与设施的有效协作，才能确保工程建设质量的检测验收能够及时发现问题，从而确保工程建设的最终质量。
5结语
在具体的建设管理过程中，必须做到政府部门、承建单位和监理机构的三方有效协作和相互监管，才能确保建设管理工作切实到位，发挥出市政工程为人民群众提供公众服务的社会功能。
参考文献：
[1]姚畅.关于加强市政工程管理及措施的研究[J].黑龙江科技信息,2015(02).
关键词：市政工程；经济管理；存在风险；防范策略
一、风险问题分析
1.质量管理上的风险
目前，许多施工单位对于一些附属性的、工程规模小的市政工程项目重视程度不够，因而，在对其进行质量管理时，未能细致、全面的进行管控，最终使得市政工程建设出现一些质量问题，对工程的运营带来影响，也影响到整个工程的经济效益的发挥。如，对于软土地基处理、回填土处理等施工未进行严格控制，从而使得地面出现裂缝、破损等病害问题，对市容美观造成严重影响。对于路面施工养护未加以重视，从而影响到行人的通行，也容易导致一些交通事故发生。或是在对人行道铺砖施工时，质量管理不严格，从而导致砖块出现松动，给行人通行带来很大的麻烦，也对市政工程的公益形象造成严重的损坏。除此之外，由于市政工程是政府的基础工程，其费用的支出主要由政府承担。因而，部分施工企业在承接工程后，并未对施工成本进行严格控制与管理，比如，在进行施工材料选购时，未对其节能性、环保性、价格因素等进行全方位的评估，从而导致工程建设材料普遍使用一些较为昂贵的材料，导致施工成本大有增加，使得对于工程的投资同步提高，严重影响工程效益的发挥。还有一些企业，为最大程度的谋取利益，更是出现偷工减料等行为，对工程施工质量造成严重影响。
2.施工管理风险
为确保市政工程施工进程有条不紊地顺利实施，应做好施工前的准备工作，制定应急策略，及施工进度规划。否则，对于施工中的突发事件，难以进行及时有效的应对，最终造成工期延误，影响市政部门形象。此外，倘若对于工程的施工没有一个详细、完整的计划，以及质量控制标准，则会对施工进度及施工质量带来影响。由于市政工程的施工常常是在一些居民区或是一些人流量较大的公共区域，因此，施工文明建设也是施工企业需要重视的一个问题。若不做好粉尘、噪声防护措施，并对其施工时间进行合理规划，则会使周围居民受到粉尘、噪声污染。3.社会经济风险在施工过程中倘若出现经济危机、金融危机等市场经济问题，则会导致原材料的价格突然爆涨，则有可能会引发一系列的问题，如，施工设备落后、供应材料的质量不合格或是材料未能及时供应等，继而对工程的资金使用及工程建设质量带来影响。
二、风险防范策略
1.分析风险产生的原因
市政工程经济管理的风险因素较多，而这其中蕴含着很多人为能够控制的因素，这就需要我们对工程进行全过程的分析，并充分运用风险管理知识来对其风险因素进行分析，对合同、工期、质量等方面的风险来源加以确定，从而能够有针对性的制定一些防范措施，以提高市政工程经济管理的管理水平。
2.重视合同管理
一般情况下合同中包含双方的基本责任与义务、工程的价款以及出现争议的解决条款等。工程施工一般也是按照施工图纸及施工合同进行，因此，为实现双赢，应重视合同管理工作。首先，对于施工物资价格、招评标过程配以专业的经济管理人员来对工程全过程进行控制。此外，对工程合同的条款进行细化分解，并针对每一具体事项，拟定管理措施，以确保工程建设满足合同规定要求。其次，加强合同变更与合同解除管理，并对其责任进行明确划分。
3.加强对施工材料、施工人员的管理
施工人员的安全质量意识以及专业施工水平对市政工程质量有着至关重要的作用。因此，应多开展一些技能比拼、经验分享大会，同时制定培训计划，开展一些质量意识、安全管理、专业理论知识与实操等各方面的培训，全面提升施工队伍的水平，保障施工质量。此外，安排专业的经济管理人员对施工材料的价格进行控制，对施工材料价格变化情况进行预测分析，并拟定应对策略。如，价格上涨，则可以在保证施工质量的前提下，多配备一些施工人员，以缩短施工工期，尽可能的减小施工材料价格上浮对工程造成的经济损失。
4.将经济管理工作纳入到工程设计中
工程设计及施工方案若缺少经济成本分析，则会对造价的管理工作带来困难，影响工程建设成本控制及工程经济管理。因此，在工程设计阶段，就应对设计的图纸及施工方案进行经济效益分析，以便于工程造价管理及成本控制工作的开展，有效的降低工程成本，提高工程经济效益。
5.加大勘测力度并做好自然环境应对措施
由于市政工程的施工主要是在室外进行，因而其会受到施工所在地区的地质结构、地下水位以及天气等自然环境的影响，而造成一些财产损失及安全问题。因此，应加强对施工环境的勘测工作，同时根据天气预报信息，对施工计划进行及时调整，并做好应对措施，以防止因自然环境因素对工程带来经济损失。
