发布时间：2023-06-21 09:07:22
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的城市建设建议样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：创新型城市；评价指标；因子分析法；聚类分析法
本文系河北省社会科学发展研究课题“河北省创新型城市建设评价与对策研究”（项目编号：201103303）研究成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2012年3月17日
一、城市创新能力评价指标体系构建
（一）创新型城市评价指标体系框架。本研究在充分借鉴国内外研究者、政府机构有关创新型城市评价指标体系的观点基础上，并综合各位专家意见，将城市创新能力的指标体系共分解为16个指标，分别是：X1-高等院校数量（所）；X2-独立科研机构数量（所）；X3-全市研发经费占地区生产总值比重（%）；X4-百万人口发明专利授权数（件）；X5-河北省认定的高新技术企业数量（家）；X6-规模以上工业企业中有科技活动的企业所占比重（%）；X7-规模以上工业企业R&D投入占主营业务收入比重（%）；X8-各市人才密度指数；X9-百万人口技术市场成交合同额（元/百万）；X10-国家级示范生产力促进中心（个）；X11-国家级、省级科技企业孵化器数量（个）；X12-地方财政科技拨款占地方财政一般预算支出的比重（%）；X13-地方财政教育拨款占地方财政一般预算支出的比重（%）；X14-每百人公共图书馆藏书量（册/百人）；X15-百人口国际互联网用户数（户/百人）；X16-百人口社会固定资产投资额（万元/百人）。
（二）评价方法。本文采用因子分析法和聚类分析法对数据进行分析。
二、数据来源与处理
（一）数据来源。本研究选取河北省11个地级市，以2010年的数据作为原始数据，原始数据主要是通过河北经济年鉴、各城市的城市统计年鉴，相关网站中获取。
（二）数据处理
1、对数据进行标准化处理，并求其相关系数矩阵，分析变量之间的相关性。数据进行标化处理后，相关系数矩阵显示，大部分变量之间有较强的相关性，证明这些指标存在信息上的重叠。
2、求解初始公共因子及因子载荷矩阵，进行因子旋转。按照特征根大于1的原则，选入五个公共因子，其累计方差贡献率为91.529%。由因子旋转矩阵表可知，X1、X2、X3、X5在第一因子上有较高的载荷；X6、X7、X15、X16在第二因子上有较高的载荷；X4、X9和X11在第三因子上有较高的载荷；X8和X10在第四因子上有较高的载荷；X12、X13和X14在第五因子上有较高的载荷。
3、计算各因子得分及综合得分。各因子得分及综合得分结果见表1。（表1）
4、聚类分析。以F1、F2、F3、F4和F5作为聚类变量进行聚类分析，结果见图1。（图1）
三、结果分析与对策建议
（一）公因子命名及各城市得分分析。我们将F1命名为创新科研能力；F2为企业创新投入能力；F3为创新成果产出及扩散能力；F4为创新资源整合能力；F5为政府创新投入能力。从表1可见，排名前两位的依次是：在创新科研能力方面是石家和保定；在企业创新投入能力方面和秦皇岛和唐山；在创新成果产出及扩散能力方面是廊坊和秦皇岛；在创新资源整合能力方面是唐山和廊坊；在政府创新投入能力方面是张家口和秦皇岛。城市综合创新能力排序依次是石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、邯郸、沧州、张家口、承德、邢台和衡水。
（二）聚类分析与对策建议。可以把河北省各城市分为三类，分别是第一类城市包括石家庄和廊坊；第二类城市包括秦皇岛和唐山；其他7个城市构成第三类城市。
对于石家庄和廊坊来说，其共同点是在F3创新成果产出及扩散能力和F4创新资源整合能力两个公因子上得分较高，在F5政府创新投入能力和F2企业创新投入能力做的不足，对于这两个城市应着重从提高政府创新投入和提高企业创新投入方面提高城市的整体创新能力。
秦皇岛和唐山这两个城市的共同点是在F2企业创新投入能力方面得分较高，F5政府创新投入能力得分居中，F1创新科研能力得分均较低。说明这个座城市政府和企业均较重视创新能力的提升，但是两个城市因地理和历史原因目前高校、科研机构均较少，创新科研能力较低，这两座城市应重点加强这方面的建设。
第三类城市中，衡水、邢台、邯郸、承德和沧州、张家口有较多共同点，受地理位置影响，与全省中心经济区相距较远，在各因子得分排序中均较靠后，整体创新能力较低，在各方面均应加强；在第三类城市中，保定的创新能力最强，尤其是在创新科研能力方面，与其深厚的历史文化底蕴密切相关。保定尤其应该加强的是F4创新资源整合能力和F5政府创新投入能力。
主要参考文献：
[1]周纳.创新型城市建设评价体系与评价方法探讨[J].统计与决策，2010.9.
关键词：分布式发电；城市建设；配电网规划；前景
中图分类号：TU984 文献标识码： A
引言
随着我国能源结构的调整，未来分布式能源将在能源综合利用上占有重要地位。分布式发电正是可以高效利用资源、安全的进行发电的方式。然而随着分布式发电的广泛运用和不断的发展过程中，发现分布式发电的弊端就是一旦大量使用分布式发电将会对配电网的结构产生巨大的冲击，并且会改变配电网络之中电流大小方向等等多种因素。在城市建设分布式光伏发电，环保效益突出且市场巨大，本文介绍了目前建设分布式光伏发电项目的优势及具体实施过程遇到的难题，并提出了相关建议。
一、分布式发电对城市配电网规划的影响
1、保证电网运行的安全、经济性
科学合理的配电网规划不仅可以保证电网运行的安全性和经济性，还有利于配电网建设投资效益的充分发挥。分布式电源大多直接布置在配电网中，对含分布式发电的配网系统进行合理的规划和建设，分布式电源在系统负荷高峰期能够转移定量的负荷，提高配网系统能源供应的可靠性和稳定性。
2、提高电网运行的效益
对于含分布式发电的配电网规划，应充分发挥分布式发电的优势，从提高资源配置着手，着重于电源与负荷的合理分配，在满足配网系统安全可靠运行的前提下，减少各用容量的投资建设，使配电网和分布式电源的投资建设成本最小。
3、对继电保护的影响
就目前而言，大多数配电系统均是呈放射状，这种结构能有效的增强过电流保护的经济效益，简化供电系统的运行过程。当我们将分布式电源接入当配电网后，放射状的网络就会形成遍布电源和用户互联的网络体系，潮流也很难顺利的从变电站母线流向各负荷，也就是说，分布式发电对配电网原有的继电保护有着十分密切的影响，主要表现为：当分布式电源发生故障时，整个供电系统的电流很受到很严重的影响，从而是破坏该系统的继电保护装置；分布式电源的数量和种类是决定供电系统处理故障能力的重要因素，如果要提高整个供电系统的公章处理能力，就必须要严格控制开关设备的升级，从而保障整个供电系统电流的充足供给。所以，当配电区域产生较大的分布式电源容量时，我们需要科学的提升该区域断路器的容量，以保障整个供电系统的质量安全。
4、对系统电压的影响
在分布式电源接入配电系统之前，整个系统呈辐射状运行，但是，随着分布式电源的接入，整个供电系统转变为电源网络，从而引发系统的潮流变化，降低电压的稳定性能，危及整个供电系统的安全。随着电力事业的不断发展，配电网络拓扑结构得到了很大的完善，在很大程度上促进了供电系统的质量安全，可是，根据调查研究显示，当前我国很多供电系统所采用的配电网仍然是辐射状结构，从而导致了负荷沿着馈线分布，电压沿着馈线潮流方向降低的运行模式。
5、其他方面的影响
不同的分布式发电对系统运行的经济性、稳定性以及社会效益的影响不同。只有部分文献通过数据分析，比较不同分布式发电的经济效益和社会环境效益。目前有多种分布式电源形式和接入系统方式，国外研究主要针对不同类型分布式电源的经济性、社会效益、设备自身的特点进行比较。而对于从多个分布式电源设备中选择一个具有较好经济性、社会效益性环保性却有较少文献涉及。包含大量分布式发电系统的配电系统的供需平衡问题及实现分布式发电与配电网互联的技术问题都需要作深人地研究。
二、太阳能光伏系统在城市建设中的应用
阳能光伏发电系统在建筑应用的设计原则：合理性、实用性、高可靠性和高性价比（低成本） 。既能保证建筑中光伏系统的长期运行可靠，充分满足用电设备的需要，使系统的配置最合理、最经济，特别是确定使用最少的太阳能电池组件功率和蓄电池的容量，又能使太阳能光伏组件与建筑有机的合为一体，替代部分建筑材料，达到建筑节能的效果。协调整个光伏系统可靠性最大和系统、建筑成本之间的关系，在满足需要保证系统、建筑质量的前提下节约成本投资，达到最好的经济效益。太阳能光伏系统建筑一体化的设计步骤和内容如图所示：
由于建筑上的光伏发电系统的发电量与太阳辐照强度、 地理位置、 所在地区的气候和气象等因素和条件有着至关重要的联系和影响，所以要具体城市依据太阳能数据表来设计。安装在屋顶部分的太阳能结构有，预置钢结构，在钢构件上布置 U 型型材，预置钢构件与 U 型型材可以用螺栓连接或焊接，太阳能光电板组件通过专用卡口与 U 型型材连接固定。系统设计有 3 个阵子，分别输入 3 台并网逆变器，3 台逆变器的输出在配电柜汇流，然后并入电网或提供给耗能设备， 本设计采用了多子阵并入模式， 以使系统的分片管理更加细化。同时系统采用了多种措施进行防雷保护。
三、前景分析、有关建议
1、统筹规划
建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设，统筹规划，合理布局。鼓励体育场馆等公共建筑、工业厂房、商业综合体等按照光伏建筑一体化要求进行设计、建设，在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，综合利用建筑物表面，合理配置配套设施，有效提升资源利用率。
2、完善配套电网设施建设
加强光伏发电配套电网建设和改造，确保配套电网与光伏发电项目同步建成、同步并网。积极发展和应用融合了先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高电网系统接纳分布式光伏发电的能力。
3、创新商业模式
城市分布式光伏建设中，往往面临资源过度分散，房屋产权复杂，小型单位或家庭自建还面临投入及维护等难题，需要创新发展模式，例如资源租赁等，建议有关部门及行业协会对新的模式进行指导、规范，在法律、制度等方面保证各方利益。
4、建立融资体系，保证发展
建立合适的投融资体系，为分布式光伏产业提供有力的金融支撑和服务。发挥开发性金融机构的引导作用，创新金融服务，根据分布式光伏发电发展规划制定年度融资计划，合理安排信贷资金规模，积极支持分布式光伏发电建设。针对家庭、小型单位用户提供较为灵活的金融服务，鼓励家庭高效使用屋顶资源。
5、加大政策力度
建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，简化审批程序，做好在政策落地、项目管理、宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。
结束语
根据调查研究显示，分布式发电拥有清洁环保、耗资少、发电方式灵活、可靠性能高等优点，此外，它还可以在整个供电系统发生故障时为重要的用电客户提供充足的电力能源。从上述内容我们可以看出，分布式发电对于目前我国电力事业的不断发展与完善有着十分重要的作用。这就要求相关的电力工作人员在以后的工作中，要不断的总结和积累经验，积极地探寻当前分布式发电系统中存在的问题，并寻求科学、有效的处理方法加以应对，以此提高城市建设的效率。
参考文献
[1]李娜，李永刚，李建文.含分布式电源的配电网扩展规划研究[J].电测与仪表，2014（08）.
以佛山南海为例，据第二次土地调查结果，南海区建设用地面积是79.75万亩，其中农村集体建设用地面积56.55万亩，占全区建设用地总量的71%；宅基地面积超过17万亩，接近建设用地总面积的22%。
从上世纪90年代初开始，为满足企业用地需求，珠三角村组两级集体经济组织以兴办乡镇企业名义申请用地，办理土地使用权证，然后将土地出租给企业投资建设。可以说，集体建设用地为珠三角工业化做出了巨大贡献。
然而，随着工业化的快速推进，土地资源对珠三角发展的制约越来越大。一方面，基本农田占国土面积的比重下降，建设用地占国土面积比重过高，土地过度开发现象严重；另一方面，现有的“旧城镇、旧厂房、旧村居”普遍存在缺乏规划指导、布局分散、安全隐患较大、土地利用率低等问题。
从2010年开始，珠三角在国土部和广东省政府的支持下，进行“三旧”改造。目前，珠三角除作为房地产和商业等经营性用地须转性为国有以外，大部分产业升级用地、市场用地和城市用地均保留了集体所有性质，大部分集体建设用地直接参与城市化建设，用于城市建设的集体用地占到70%-80%。
经过20多年的实践，珠三角不断探索集体建设用地进入市场的有效形式，基本形成比较完善的制度安排，为土地制度的全局改革提供了经验。
一是开展农村集体土地确权；二是将集体建设用地纳入规划控制；三是制定规范流转政策和流程；四是建立基准地价体系；五是建立集体建设用地税收体系；六是搭建集体资产交易平台，保障农民权益。
可以说，珠三角集体建设用地进入市场，开创了集体建设用地的工业化、城镇化模式，为农民分享城镇化进程的土地增值收益提供了机遇，基本实现政府与农民、农村与城镇发展的共赢。
农民分享到土地级差收益后，城乡居民收入差距缩小，村组两级集体经济壮大。同时，城市发展也扩大了空间。
尽管珠三角进行了20多年集体建设用地进入市场的探索，并且取得了显著的成效。但是，地方政策创新和制度试验一直面临难以突破国家大法的困境，这给地方发展造成了制约：
由于存在制度障碍，珠三角地区大部分已流转的集体建设用地无法办理产权登记，难以获得物权法保护；
由于集体建设用地使用权流转制度不完善，银行一般不愿办理集体建设用地使用权抵押，土地使用者很难靠集体建设用地本身获得融资；
由于集体建设用地流转后监管不严，可能会出现“小产权房”。
为此，建议总结珠三角试验制度成果，应该建立城乡统一的市场体系。
具体来说，第一，建立集体建设用地进入市场制度体系。包括实行统一的土地不动产登记制度、集体建设用地使用权流转制度、集体建设用地共用宗登记制度、集体建设用地抵押融资制度。
第二，总结珠三角的经验，制定集体建设用地入市规则。形成从规划、土地准入到地价、地税等的管理办法，在规划和用途的管制下，实现国有土地和集体土地“同地、同价、同权”，让两种所有制土地平等进入非农用地市场。
一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾
“十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理良性循环机制，城市管理工作成效显著。
结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。五环路、京承高速路、朝阳北路等10多条城市高速路、主干路相继建成通车，朝阳路一期、广渠路一期等将于年内完工，对100多条区属道路进行了大、中修，维修、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用现有资源进行停车场的建设，已对307个机动车停车场进行了备案。
按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量，美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。深入开展环境综合整治，拆除违法建设398万平方米，规范、整顿、取缔各类市场320个。进一步加强垃圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程；新改建城市公厕240座；酒仙桥地区、大屯地区的粪便处理场相继建成并投入使用。在202个小区进行了生活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到36%。道路机械化清扫率达到60%。2003年研究制定了朝阳区垃圾长效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无害化处理率100%的目标。2003年底正式启动创建国家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的4次专项检查验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。
积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。进行环卫体制改革，成立了朝阳区环卫服务中心和朝阳区垃圾无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负责朝阳区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。
进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重点向城市管理的转移。全区21个乡全部设立了地区办事处，强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展目标
（一）指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会，着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共服务体系，为“三化四区”和“新北京、新奥运”建设努力奋斗。
（二）基本原则
1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想，以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验，加快提高城市管理水平。
3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常运转，收到良好效果。
（三）总体目标
坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展，不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优化发展环境。
进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的需要。
三、城市管理工作的主要任务
根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市管理模式。
（一）进一步完善城市管理体制
“十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民群众的要求。
1、进一步明确政府的城市管理职能。
从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能，该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。
2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和社会充分发挥作用的城市管理框架。
对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。
（1）城市管理部门的改革。
2006年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整合，组建朝阳区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。
继续推进机构改革，根据工作需要，2006年，对城管监察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。
城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解决问题。
（2）专业作业部门的改革。
城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改革，争取利用3至5年时间，将上述专业作业部门全部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。
（3）街道办事处的改革。
街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变，以为民服务为主题，建设服务型街道。
梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共服务工作。利用2至3年的时间，将该回归专业管理部门的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情，尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的责任。
改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题，改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细致化。
代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合，切实履行好对辖区工作“负总责”职能。
（4）进一步推进社区建设。
剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。
大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社区群众多层次、多样化的要求。
积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社会服务市场和服务体系。
加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设健康发展营造良好环境和条件。
鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任免、奖惩的重要依据。
采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社区事务的讨论和社区大事的决定。
（二）进一步创新城市管理机制
围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科学民主决策机制。
建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，成立朝阳区城市管理专家学者顾问团，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，实现城市管理决策的民主化、科学化。
2、工作协调机制。
建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。
3、信息公开机制。
尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。
4、突发事件应急处理机制。
根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力。
5、市场运行机制。
进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引导下，吸引社会资本进入。
6、社会参与机制。
进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。
鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城市管理的先进行为给予奖励。
积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。
（三）进一步探索城市管理新方法
围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。
1、进一步推进依法治区
加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调，解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门在城市管理中的积极作用。
2、加快实施城市精细化管理
学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。2006年上半年完成CBD地区和望京地区城市网格化管理试点工作，2007年底以前在全区实施网格化管理。
建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。
3、加快推进电子政务
积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度，及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透明化。
四、规划实施的保障措施
城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系到整个城市的运行和发展，关系到人民群众的切身利益，必须加强领导，统筹规划，精心组织，扎实推进。
（一）各级领导高度重视，切实抓好落实工作
全区各级、各部门领导要从战略和全局的高度重视此项工作，把城市管理工作列入重要议事日程，切实加强对城市管理体制改革的领导，下大力气做好各项措施的落实工作。
（二）建立适应公共管理和公共服务的财政体系
一是要加大财政对城市公共事务的投入，增加公共财政对城市管理的支持，建立起合理的公共财政体系，各项社会事业发展的资金要给足、到位。二是要切实按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则，调整条块之间的资金分配。三是要加强对基层的财政支持力度，在财政、人员、组织等各个方面并给予足够的保障，并加大转移支付力度，解决一些地区财力不均衡的问题。
（三）努力提高各级干部和市民对城市管理的认识
一是要创造条件，采取多种行之有效的方式，对全区各级干部进行培训，通过系统深入学习城市管理的有关知识，切实提高全区城市管理干部关于管理现代城市的理论素养。二是要加强城市管理的宣传教育。发动新闻传媒大力宣传城市管理工作，使每名群众都能感到自己在城市管理中能发挥积极的作用，从而自觉地投入到维护城市管理的行动中。
关键词：城市；建筑景观；环境；艺术设计
中图分类号：TS958文献标识码： A
引言
环境艺术设计是一项系统的工程，囊括了城市及地区规划设计、公共空间设计、建筑设计、室内设计甚至景观设计等，在人类的生存环境中扮演着重要的角色，引导着社会的发展，协调着人们的生活。环境艺术不同于普通的艺术，其设计必须在一定的范围内充分应用各种技术手段，使人们的生活环境达到人与自然的有机结合。
环境通常包含物质环境与非物质环境，物质环境包含着自然环境及人工环境，而非物质环境包含着法律、政治、文化、经济及艺术等环境。从设计角度来看待环境，环境所指的是在现实生活里人们所处的各空间场所，也可以说成在整个物质空间里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人类生存为主的环境。环境艺术是现代艺术设计里的一门学科，能够运用艺术设计法进行室内外环境的设计及规划，而环境艺术设计所指的是给人类创造生活及生存空间的活动，它是个有目的及有意识的行为。人类经过不断协调及改造自然对自然和人类间的关系进行处理，并完善及提高了人类的生存环境，显示出了人类本身的能动性，城市建设作为人类生存及生活环境主要活动地之一，对其物质方面的功能需求及精神方面的空间环境需求都提出了要求，并使这两者均能得到满足，让人、自然和社会间的情感进行有效和谐沟通，实现人类美好生存家园的建立，从而达到和谐统一及友好共存的发展局面。
一、环境艺术设计概述
环境通常包含物质环境与非物质环境，非物质环境包含着法律、政治、文化、经济及艺术等环境，而物质环境包含着自然环境及人工环境。从设计角度来看待环境，环境设计所指的是在现实生活里人们所处的各空间场所，也可以说成，在整个物质空间里，若干人工因素、自然因素和生活里面的人互相作用，以人类生存为主的环境。环境艺术是现代艺术设计里的一门学科，能够运用艺术设计法进行室内外环境的设计及规划，而环境艺术设计所指的是给人类创造生活及生存空间的活动，它是个有目的及有意识的行为。人类存在以来经过不断协调及改造自然对自然和人类间的关系进行处理，并完善及提高了人类的生存环境，显示出了人类本身的能动性，城市建设作为人类生存及生活环境主要活动地之一，对其物质方面的功能需求及精神方面的空间环境需求都提出了要求，并使这两者均能得到满足，让人、自然和社会间的情感进行有效和谐沟通，实现人类美好生存家园的建立，从而达到和谐统一及友好共存的发展局面。
1、自由、快乐的审美需求
建筑中的环境设计从某种意义上来说是对人们文化意识和审美思想高度概括和集中的表现。相对于其他的文化和艺术形式，建筑中的环境艺术设计和人们的生活联系得更加紧密，或者说已经深入人们的生活之中。因此，人们对于文化和艺术最基本的审美需求也在建筑中的环境艺术设计中有所表现。当代人们对于建筑中环境艺术设计自由、快乐的审美需求成为了最基本的审美需求。中国传统建筑中往往将对文化的传承和对受众的教化与环境艺术设计紧密联系起来，因此在审美取向上更多地担负了沉重的文化使命和社会使命。
2、动态的审美需求
对于动态的需求一直是指导环境艺术发展的重要审美需求。人们对于建筑中环境艺术的体验过程是一个运动的过程而非静止，观赏者需要从外到内再到外对于环境艺术进行时间和空间上不断变化的感知体验，而不像欣赏一幅美术作品那样需要驻足观赏和研究。建筑中环境艺术设计者应该充分发挥这种时间和空间上的优势，充分利用欣赏者视角的变化为其营造出不断变化的文化氛围和艺术体验。同时，由于时间也在不断变化，设计者应该能够根据时间的推移如日夜的交替和季节的变化让环境呈现出不同的艺术意境，以满足人们的审美需求。
3、多元艺术的审美需求
多元艺术的审美需求表现在两个方面：第一，受众需要的是多感官、立体性的审美体验而非单一性的审美体验；第二，用户需要的是多元文化风格和艺术风格的审美体验，而非单一文化风格和艺术风格的体验。
当前人们对于建筑中环境艺术设计的审美体验和感知不再是单纯依靠视觉的体验和感知而是各种感官共同形成的复合型、综合型、多元的审美体验。人们对于建筑和环境的感知是通过所有的感官形成的对于空间和时间上的共同感知。建筑中环境设计本身便是一个多元化、立体化的构建过程。设计者通过颜色和造型给人以视觉感官上的体验，通过材质给人以触觉感官上的体验，通过水、风给人以听觉感官上的体验，通过树木、花、草给人以嗅觉感官上体验等，通过对这些艺术元素的融合给人以情感和心灵上不同的体验。这些不同角度、不同感官上多元化的体验便是受众置身于建筑环境中所感知的综合性、符合性的审美体验。
二、境艺术设计的现状
环境艺术设计在城市建设中的作用越来越重要，但是却没有得到响应的保护措施，在很多地方，环境艺术设计在城市建设中的美化作用被不文明习惯所大大淡化，因此要想让环境艺术设计在现代城市建设中发挥作用，就必须重视环境艺术建设在城市文明发展中的状况。
1、缺乏地方特色和时代风格
在我国进行的环境设计中，其公共室内设计、雕塑展示、建筑设计及景观绿化设计等，都属于个人或单位施工设计的作品，对群众想法和意见的缺失，使其较多成为长官意志或设计者进行个人宣泄的产物，这同环境艺术整体性和复杂性决定的多方协调配合共同参与设计的原则相违背。另一方面，目前很多现代城市建筑中的玻璃幕墙和帽子工程等，使人们逐渐形成了艺术特色设计的意识，其陈旧落后的设计观念和较为突出的千城一貌现象，也使各个城市意识到地方特色和时代风格设计的重要性。
2、缺乏较高的艺术设计品质
在进行环境设计时，往往能对城市的各个方面进行涉及，而我国现代化城市建设现状为：城市环卫部门负责对环境场所进行维护管理；城市市政部门负责对道路交通进行监督和管理；城市城建或规划部门负责管理建筑设计等工作；园林部门负责管理城市绿化等工作。我国存在的这一纵向管理模式对现代化城市公共环境空间日常管理和环境设计的协调统一形成了制约，从而使城市在环境艺术品质方面呈现较低现象，其相对较差的整体性难以对城市品位和艺术水准进行有效反映。因此，政府应该强化对城市环境的重视，在进行城市建设时，要对环境艺术设计专门咨询机构进行建立，在统一设计管理城市环境的过程中，促进其自身特点的形成。
3、相关监管部门限制了环境艺术设计的思路
在我国，很多环境艺术师并不能够发挥自己的全部才能，也不能够按照心中的思路进行设计。由于环境艺术设计涉及的范围十分宽泛，因此环境艺术设计不仅要受到园林部门的管理还要受到城建部门的限制，在众多部门的干涉之下设计人员的思路便受到了很大程度上的限制，其艺术水准不能够完全发挥出来。因此建立环境艺术设计咨询机构对于城市环境艺术的建设是十分有必要的。
4、自然因素与古老建筑不能够融入到现代城市建筑中去
自然环境是现代城市建筑中十分重要的一个环节，古老建筑也代表着一种历史的沧桑感，是一种文化发展的标志。然而我国进行环境艺术设计中，却往往将这些重要的因素摒除在外，既损坏了古老建筑的韵味、破坏了原有的自然环境，又使得环境艺术设计的建筑物与周边环境格格不入，因此要发挥自然因素以及古老建筑的作用，使环境艺术设计与这些因素能够完美的融合。
三、建筑景观室外环境艺术设计
1、艺术设计的过程具有很大的模糊性和抽象性
所谓的限制性信息，是指它可以准确的用语言进行表达，而非限制性信息，无法运用准确的语言进行表达，本身带有很强的模糊性和不确定性，它需要用自身的感觉来体会，但是每个人的感觉又是不同的，所以很容易出现很大的模糊性。但是，环境艺术设计过程中我们一定要深刻的认识得，一定要传播的文化信息肯定不是限制性的确定信息，而是这种非限制性的，正是这种模糊的、非限制性的信息，才更需要人们去不断的联想。
环境艺术设计进行研究主要是根据人与建筑的关系为切入点，而人作为一种复杂的高级动物，他的品味和感觉很难做到高度统一，环境艺术设计学科具有很大的复杂性，覆盖范围又非常的宽泛，对于文化建筑所传达的信息，没有必要整体把握，进行感受和分析仅仅需要抓住最主要的一点或者自己感兴趣的一点。
2、建筑的人性化信息与传达手段的多元化
随着科技的不断进步，尤其是高新科技以计算机网络技术为代表的获得了空前的发展：①人们因为不同的原因聚集在了一起，从而传输的载体和介质都发生了极大的变化。②传播的速度和手段都与之前有很大的不同，以往的那种单一的信息交流方式被打破，呈现出一种网状的态势。③文化建筑的艺术设计可能会带来的视觉信息传播，不仅可以在很大程度上跨越民族以及国界，还可以摆脱时间和空间的限制，对以往的那种自上往下的传播格局这种传播方式甚至造成了非常大的冲击，它在某种程度上是整个社会网络关系之中的每一位成员都参与到信息的交流中。
四、环境艺术设计的重要作用
当然，在建设现代化城市的过程中，有效科学的环境艺术设计也有其重要作用：
1、满足功能需要
对人类生活和生存功能需要的满足是进行城市建设活动的主要目的，也是环境艺术设计的根本目的。通过科学有效的环境艺术设计，人们的生活和生存功能需要能够得到极大的丰富和发展。
2、促进可持续发展
在不断恶化的生存环境和不断减少的可利用资源的今天，人们对环境重要性的认识也在日益提高。在进行城市建设的过程中，人们开始致力于对合理设计方法和设计理念的寻求，在对人们需求进行满足的同时，实现对环境影响的尽可能降低。环境艺术设计在对人类实际功能需求进行满足的同时，也能对人与自然的和谐进行实现，因而成为人类建设城市的主要手段。
2.1 在设计理念上，环境艺术设计将对自然的尊重作为前提，在设计过程中，将对自然的尊重和生态的优化作为其基本设计内涵。环境艺术设计将传统的人类中心等较为狭隘的思想打破。在以尊重环境代替破坏环境的过程中，实现珍惜环境和共存共荣的目标。
2.2 环境艺术设计将整体优先思想作为其设计理论，在将局部利益纳入整体环境范畴进行研究和考察中，实现持续性利益代替实行利益的目的，在同持续发展思想相吻合的基础上，有利于促进现代化城市的可持续发展。
2.3 环境艺术设计蕴含着集约化设计观念，在强调将高效集约型城市建设代替粗放型的基础上，实现空间追求高效化，对于有限土地资源问题的有效解决，为立体化城市发展创造了条件。通过将现代化城市的地面、地下和地上进行协调发展、有效连接，从而促进其立体网络的形成和发展，对空间和材料利用率的提高意义重大。
3、提高审美价值
环境艺术设计在将艺术、自然、人文等因素进行有效融合协调的基础上，对城市建设大环境的相关需求形成了满足。在进行环境设计时，其着重对人与自然进行协调发展，因而对人的物理、触觉、心理、视觉、听觉等形成了满足；在气候、地理及自然等条件的基础上，通过综合上水、道路及植被等因素，实现对和谐自然环境的创造。
环境艺术设计的创新理念
3.1技术的创新发展
进行环境的改造,必须从技术入手,光有设计理念也是不行的,要充分把握市场的需求,加大先进技术的学习力度,使更多的先进技术能够为我所用,进行系统化得研究,发现施工当中的困难,进行有效地整改。技术人员的创新理念是最重要的一项,我国地大物博,设计人员和技术人员应该充分发挥自己的优势,进行不断的创新,使更多的好想法、好思路能够不断的呈现出来。
3.2市民的创新构想
设计人员应该积极听取市民的意见和建议,尽量在建设时不要影响他们的生活,市民最贴近环境生活改造的前沿,他们对于环境设施的改造有自己的想法,我们应该充分发挥自己的能动性,积极听取,积极研究,博采众长。
五、结束语
综上所述，在进行现代城市建设时，要重视对有效环境艺术设计的利用，在同当地文化和特色进行融合的基础上，形成自身的独特特点。同时，还要重视环境与人的和谐发展，从而促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1] 王晓辉.现代城市环境设计理论与实践[J].城市规划,2009(8).
[2] 宋卫东.城市硬质景观设计与发展[J].城市建设施工,2008(7).
1抓好规划的编制。按照“山青水秀、市容整洁、布局优化、适度超前”要求。完成紫荆中学周边和车站路三角地带的控制性详规，高标准修编县城总规。编制城区规划范围内消防通道左右50米范围的修建性规划，同时搞好东城区住宅区地下管网、寺坪塬供热、南北滨河公园改扩建、二郎山生态公园二期工程、南城区供排水管网等专项工程规划，修编完善城区已建成的3家供热站供热管网规划。同时，完成良邑乡、南坪乡、盘安乡、郑河乡、大庄乡、杨河乡、柳梁乡、赵墩乡等8个集镇规划修编，完成水洛镇新兴村、徐碾村，南湖镇石峡村、李庄村等20个村庄的规划编制。
2抓好规划的落实。建设局和各乡镇要树立牢固的法制意识。做好规划事，把好规划关。着力提高城乡规划编制的社会性、科学性、先进性和可操作性，切实把规划做深、做细、做到位，为城乡有序建设提供科学依据。要抓好城市建筑设计，充分发挥规划对城市基础设施建设和县城风格特色建设的引导调控作用。要进一步规范“两证一书”等审批程序，加大规划三级审查、公示和审批制度，加强规划实施管理。要逐步建立城市建设评议机制，坚决避免边拆边建、边建边拆的问题。要加大规划执法和宣传力度，加强城乡规划监督检查，下决心整治乱圈乱建行为，对违法建设要一查到底，对严重影响规划的违法违章建筑要坚决拆除，维护城乡规划的严肃性和权威性；以新农村建设为载体，认真落实乡镇和村庄规划工作，积极服务，引导农民合理建设，改善农村生产生活条件。
二）以争投资、上项目为支撑。力争在城镇基础设施建设上取得新突破
积极开展“城市规划建设管理年”活动。高标准、高质量实施“十大项目”建设。抓重点、攻弱点、破难点、求突破。
1二郎山生态公园二期项目。突出生态建设要求。完善水电配套工程，建成两个主山门、停车场、核心景区和一批建筑小品。绿化补植风景区30万平方米。
建成占地52亩的绿地公园。2东城区绿地公园建设项目。完成建设用地范围内15户居民及1个单位3160平方米的房屋拆迁。
3北洛河风情线项目。新建2座橡胶坝。移植北滨河公园东段桧柏绿篱墙和补植景观树及草坪，对南北滨河公园进行改扩建。硬化铺砌园内道路，完成景观灯装饰和凉亭建设，全面建成2.5公里洛河风情线工程。
4城区基础设施建设项目。一要全面完成新徐路道路改造及职中巷、中北巷、新昌路、邮政巷、电信巷、三中巷的道路铺油工程。建成一水厂和二水厂4座大口井及二水厂250米河道渗渠建设。三要建成总库容72万立方米、日处理垃圾135吨的城区生活垃圾处理工程。配套完成排污、排洪、供热、绿化、亮化及人行道硬化。同时完成北洛河橡胶坝剩余排污管道、车站路和中天商贸城处的排污管道铺设。二要完成城区水源地改扩建工程。
5住房保障项目。建成寺坪小区48套廉租住房。北城区新建1.98万平方米的廉租住房，发放廉租住房补贴1009户。开建东城区1万平方米的经济适用住房。
6房产开发项目。全面竣工住宅小区。年内竣工5万平方米。并交付使用。开建东城区住宅楼7.8万平方米。
水上公园东侧新建8000平方米的公园宾馆。7公园宾馆建设项目。通过招商引资。
8农村危旧房改造项目。对全县5126户农村危旧房进行改造。每户补助4000元，每户改造45平方米。采取整村建设和分散建设、国家投资和农户自筹相结合的办法实施。农村危旧房改造要与新农村建设、扶贫开发、村庄整治、城中村改造结合起来，重点抓好50户以上的集中连片改造区。
9小城镇建设项目。坚持城乡统筹发展。以南湖、朱店、韩店等小城镇建设为重点，大力推进小城镇建设和新农村建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”原则。加快道路、供水、排水、绿化、亮化、市场等基础设施建设，进一步完善集镇综合功能。积极开展示范城镇创建工作，加快生态优美小城镇建设步伐。认真落实区域经济发展的政策措施，打造设施齐全，功能完善，环境优美，竞争力强的文明生态小城镇，力争我县小城镇建设步入全市先进行列。
10全力以赴争取项目。抢抓国家扩大内需的政策机遇。精心论证储备一批大项目，围绕城区基础设施建设和改善人居环境的目标任务。积极做好与国家、省、市的衔接汇报，千方百计抓好争资列项工作，年内争取到国家项目资金1000万元以上。同时年内争取城区污水处理项目进入国家计划。
三）以规范整治为关键。力争在县城管理和公共服务行业管理上取得新突破
1加强市政管理。一是由建设局负责。严格实行垃圾定时定点集中清运制度，整治城区摊点乱摆乱放、占道经营、以路为市和越门经营的行为。加大城区供排水、道路、桥涵、照明等公用设施的管护力度，严格审查各种商业广告行为，督促南、北滨河公园各责任单位清除垃圾、杂草等日常管理工作。二是由县爱卫会负责，严格落实城区门前“三包”责任制，督促城区各单位、门店、居民和农户清理乱贴乱画等各类城市“牛皮癣”加强各乡镇环境卫生整治工作的监督监管。三是由环保局负责，集中清运城区各餐饮、理发等无排污设施门店产生的污水、餐厨垃圾，整治畜禽及水产品经营门店占道加工、乱泼污水的行为，加强城区环境噪声监督管理。由水务局负责全面清理河道内的垃圾。四是由教育局负责督促城区各学校做好周边环境整治工作，规定的区域内整齐摆放自行车，组织学生经常开展学校周边环境卫生大扫除。五是由水洛镇政府和街道办负责整治城区五村及各社区内的环境卫生。六是由交通局、公路段负责，各乡镇政府配合，全面整修省、县道及乡村道路，全面清理各级各类道路占道经营、乱堆乱放等侵犯路产路权的行为。七是由公安局负责，农机局、运管所、各乡镇政府配合，检修更换破损的各级各类道路路标等公用设施，确定车辆过境路线；城区要围绕红绿灯设立固定岗哨，加强流动巡回检查，整治乱停乱放、逆向行驶、无证驾驶、乱闯红灯等违章违规行为，特别是要整治自行车、摩托车等乱停乱放的问题，全面落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作措施，规范交通秩序。八是由商务局负责，按照“谁建设、谁负责、谁管理”原则，对县城十大专业市场由各管理责任单位合理规划市场摊位，整治市场门口摊点乱摆乱放、占道经营的问题，规范市场经营秩序。九是由工商局负责，规范城区经营门店、户外建筑物、橱窗、各类杆线等广告牌匾规格，查处乱贴乱画、随意悬挂广告牌匾的行为，加强对各种商业活动宣传内容的审查。十是建立健全部门联动、综合执法的城镇管理长效机制，由建设局牵头，公安、卫生、工商、国土、交通、商务、环保、水洛镇等部门配合，坚持日常管理与集中整治相结合，加强城镇环境综合整治。
2加强工程项目管理。一要认真贯彻落实“两法两条例”认真落实安全生产许可证制度。加大对建筑市场各方行为主体的监管力度，健全“层级管理”体系。严格工程质量安全检查和巡查制度，狠抓安全生产专项治理和隐患排查，防范重大事故发生，实现建筑业安全生产。二要加强有形建筑市场和工程项目招投标监管，重点加强资格认定、评标、定标等关键环节的监管，建立规范化的招标投标标准模式以及招投标后跟踪管理和评估制度。三要规范勘察设计市场，提高建筑设计质量和水平，加强抗震设防管理，确保新建工程抗震设防安全。四要加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，严格执行住宅小区详规方面和住宅工程方面的强制性指标，严格实行房屋预售许可证制度和房屋产权产籍管理制度，严禁非法集资，依法查处房产开发建设、中介、销售过程中的违法违规行为，确保开发项目的人居环境质量和开发工程质量。五要在设计、施工、监理、竣工验收等各个环节，严格实施闭合式监管，新建建筑全面执行建筑节能设计标准，严格落实《建筑节能工程施工质量验收规范》扶持新型墙材示范项目，增强示范带动和辐射作用，积极推动低能耗、绿色建筑示范试点，推进既有建筑节能改造，支持发展节能省地型住宅和公共建筑。六要加强建筑工程施工图设计审查，严禁随意变更已审查的设计文件及已批复的工程建设规模，严格执行“两证一书”制度，加强工程安全和质量监管力度。
3加强物业管理。对已实行物业管理的住宅小区。由建设局指导小区成立业主大会和业主委员会，物业管理企业要根据物业管理委托合同对住宅小区内的物业和公有设施设备、治安、环境卫生、交通、容貌等进行管理、维护、修缮、整治和进行其它与之相关的服务。对未实行物业管理的住宅小区和住宅楼。由业主委员会通过公开招标或竞标的方式，选择具有物业管理资质的机构实行管理。从今后起凡城区内新建商品房销（预）售前，建设局督促建设单位通过公开招标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业进行前期物业管理服务，直至该小区业主大会成立后，业主委员会根据业主大会的决定及时续聘或重新选聘物业管理企业进行规范化的物业管理，从而规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，保障社会公共利益。
4加强公共服务行业管理。加快一水厂和二水厂4座大口井及二水厂250米河道渗渠工程建设进度。同时要加强供水监测，提高供水覆盖率。保障供水水质，保障城区居民早日用上优质干净、安全放心的饮用水。对供热、城市公交等与群众生产生活密切相关的服务性行业，要建立健全相关管理制度，规范化运营，以质量求生存，以服务求发展，广泛听取社会各界建议，努力提高服务质量和水平，切实维护群众的切身利益。
四、保障措施
一）加强领导。确保城镇规划建设管理各项任务落到实处。各责任单位要充分认识城镇规划建设管理的重要意义，落实责任。按照县委、县政府的要求，切实加强组织领导，强化措施，狠抓落实，尽快将工作中心转移到集中突破的各项工作任务上来。各责任单位主要领导要对城镇规划建设管理工作负总责，按照《实施方案》要求，进一步细化分解各项任务，研究制订具体方案。通过多级分解落实，形成“一级抓一级，层层抓落实”责任网络，做到既统一管理、综合协调，又分工负责，各司其职。
二）深入宣传。营造城镇规划建设管理的舆论氛围。各乡镇、各部门要深入传达学习全市重点工作集中突破动员大会精神，层层动员。学习有关城镇规划建设管理政策法规，进一步统一思想认识。采取编印简报、举办培训班、张贴标语、印发公开信、新闻媒体创办专栏，组织开展城镇建设管理法规“五进”进机关、进学校、进商场、进社区、进家庭）活动等多种形式，广泛宣传加强城镇规划建设管理、整顿市容市貌的重大意义，宣传加强城镇管理的法律法规，教育引导广大市民真正成为城镇建设管理的宣传者、参与者、实践者。
关键词：生态园林；城市建设；意义
1.生态园林的基本概述
1.1概念
生态园林的提出是在20世纪80年代，其中关于生态园林的说法多种多样，涵盖着不同的界定方式，但是总体来说，生态@林就是将生态理念作为落脚点，结合生态学原理的基础，从维护生态平衡的角度出发，主张保持并发扬传统的园林，建立在人与自然和谐相处的基础上，通过相应的技术手段人工修整或规划自然，从而建立起适合人类生存与发展的绿色空间。
1.2特点
生态园林属于改善城市生活环境，维护生态平衡的重要举措，因此，在其建设的过程中体现出众多特点，如综合性特点、公共性及协调性特点、生物多样.陛和无界性等。
2.生态园林的基本内涵与设计原则
2.1基本内涵
生态园林的基本内涵是稳定可持续，这将关系到生态园林系统的健康状况，结合生态园林概念的界定角度，可以正确理解生态园林的基本内涵。在生态园林的建设中，需要实现植物的科学部署，从而建立起和谐、空间与时间兼备、营养结构丰富的人工植物群落，最终的目的是为人们创设一个适宜生存的居住环境。同时，也应该体现出绿色植物的生态价值，有效地转化太阳能和化学能，并强化转化的力度，通过气候的作用，适当吸收环境中产生的有害物质，从而有效地净化空气和水体，确保生态环境的平衡。在生态园林的建设中，应该注重植物的美观，特别是在绿化环境的同时升华艺术性，由此提高欣赏和游览的价值，并充分发挥出相应的社会效益，给人们创设1个高层次、高效率、文化娱乐兼备的绿色空间。
2.2设计原则
在生态园林的建设中，应该充分考虑城市化特点，保证实现生态原理系统的稳定可持续发展，因此，在进行园林设计时，应该遵循多个方面的原则：保证宏观系统全面生态系统平衡、践行微观绿地强化绿量设计、反映出生态位、呈现出生物种类的多样化特点、坚持在可持续发展的角度进行设计。
3.生态园林在城市建设中的功能
3.1生态方面
生态园林在设计的过程中能够体现出生态功能，主要是通过园林中的植物能量流动、物质循环来加以体现，从而达到生态园林建设对城市生态环境改善的目的。生态功能会受到园林绿量的影响，绿量的多少则主要是由生态园林中总叶面积来进行制约。经过上述分析，在有限的城市绿地中应尽可能多地建造植物群落，确保有效地改善城市环境，从而促进城市生态平衡。
3.2社会方面
生态园林在实际建造的过程中会体现出社会功能，主要是在推行的有益社会活动中，可以吸引众多的游客前来观赏；再就是结合相关的生态园林知识，把园林建造为一场公开课，从而发挥出园林的教育功能，让人们懂得与自然和谐相处的意义，并且提升对自然环境的重视程度，由此可见，生态园林就是人们对于自然的模拟，这不仅是一种场所，更是人们所创造的一种人工植物群落。
3.3经济功能
生态园林的建设离不开对植被的养护管理，因此，在传统的植被养护管理中，人力物力和财力都被大大地消耗，甚至还会污染环境。生态园林的设计依靠稳定的植物群落，通过自我良好的维护与调节，能够将枯萎的树叶转化为营养物质，从而有效地简化养护管理工作的步骤。园林植物具有多种经济价值，因此，适宜将其转化为第三产业的开发资源。
4.生态园林在城市建设中的意义
4.1改善生态环境，满足自然需求
生态园林在城市建设的过程中扮演着重要角色，主要是维护城市与自然环境之间的良好关系，生态园林重视城市绿化的基础作用。生态园林在城市建设中可以有效改善人们居住的空间，并起到美化城市景观的作用，从而塑造优良的城市形象。
4.2体现城市个性，提升城市品味
生态园林在城市建设中可以强化人们对于城市的认同感，并增强其自信心，有效地提升综合素质，加强凝聚力；对于城市外部具有深远影响，可以增强感染力和吸引力，同时有助于提高城市的知名度，为经济发展打下良好基础。
关键词：二元结构；土地财政；土地流转；建设用地市场模式；一体化
一、我国现行城乡建设用地的二元结构
（一）我国城乡土地所有制的二元结构
《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”可以看出，我国实行土地的社会主义公有制，在公有制的前提下，存在着两个所有权主体，一个是国家，另一个是农民集体。城市的土地属于国家所有，农村的土地属于农民集体所有。因此，我国城乡的土地所有制呈现出二元结构特征。
（二）用途管制下的城乡二元土地所有制
《土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。”第三十四条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”由此可见，城乡二元的土地所有制在用途管制下造成了城乡建设用地使用制度的二元特征。建设用地的使用与土地的所有制和使用者的身份相联系[1]。一方面城市建设用地必须使用国有土地，农民集体的土地不能随意改变用途，不能直接进入城市建设用地市场；另一方面，只有农民集体经济组织内部的成员才能取得农民集体建设用地，而农民集体经济组织外的任何单位和个人是无权使用的。这就造成了城市和农村建设用地市场的割裂，农村集体建设用地只能在本集体经济组织内部进行使用与流转。
二、城乡建设用地二元结构所导致的问题
随着我国社会主义市场经济的深入发展，城乡一体化进程加快导致城乡间的生产要素流动速度也不断加快，作为生产要素之一的土地，也加入城市化与工业化的进程中。一方面，现实经济生活中存在着大量的集体建设用地的潜在供给。我国城市化快速发展需要大量的劳动力，加上长期以来农业的低收益，使得大量农村劳动力离开了土地，从事城市劳动；许多农村户籍的大学生，通过自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按现行的土地制度，他们仍享有宅基地使用权，形成了集体建设用地的潜在供给。另一方面，现实经济生活中存在大量的集体建设用地的需求。随着城市房地产价格的上涨，企业在城市生产经营的成本大大增加，此时使用农村土地的成本大大降低，因此企业都有将厂址设置在郊区或者农村的意愿。近几年来各地不断兴建的“小产权房”就是一个例证。
我国现有的城乡建设用地呈现出典型的二元结构，法律禁止农民将集体所有的土地使用权出让、出租或者转让用于非农建设，城市建设用地只能使用国有土地，要在空间上扩展城市建设用地，只能通过土地征收制度。这种制度安排与现实的经济运行产生了较大的矛盾，并且产生了一些不可避免的问题。
（一）集体建设用地资产属藏，损害了农民的权益
土地的资产属性是指土地的物质实体能为人类所用，并且这种使用能给使用者带来经济利益[2]。在我国现阶段，同等资本投入农业的收益大大低于工商业的收益。同样土地用于农业生产所产生的收益大大低于用于工商业生产所产生的收益。政府将农集体建设用地征收为国有并出让给工商业企业，农民集体土地从农用地转化为非农建设用地过程中，土地资产产生了巨大的增值，而这部分增值的分配与被征地农民不相关。因此，城乡建设用地二元结构的制度使得集体建设用地的资产属性无法显现，同时损害了农民的利益。
（二）影响政府对土地市场的宏观调控能力
我国政府对土地市场的宏观调控是通过土地利用总体规划和城市规划来进行的，对建设用地实行总量控制和年度计划管理制度。然而市场上存在着大量的农民集体建设用地的需求者和供给者，在经济利益的驱动下，必然会发生许多私下的交易。由于这些交易在目前法律条件下是违法的，政府对这部分交易无法进行有效监管，容易造成建设用地数量超过年度计划，造成建设用地供应总量失控。同时由于政府无法对这部分交易进行有效监管，政府也难以审查该土地利用是否符合土地利用总体规划，容易造成土地利用规划遭到破坏。无论是建设用地数量失控，还是土地利用总体规划遭到破坏，都会削弱政府对土地市场的宏观调控能力，扰乱我国土地市场的秩序。
（三） 不利于资源的优化配置，降低集体建设用地利用效率
由于我国存在着大量的农民集体建设用地的供给者与需求者，但我国实行的城乡建设用地二元结构的制度阻碍了市场的发展，集体建设用地的使用权不能出让、出租或者转让用于非农建设，不能合法进入城市土地市场。因此已在城市定居的农民只能将其宅基地闲置，还有其他一些由于村组调整、农村公共服务机构的调整而产生的大量的集体建设用地也只能闲置。这些集体建设用地的闲置，造成土地资源的浪费，说明城乡建设用地二元结构是一种低效率的制度。
三、建立城乡统一建设用地市场制度和政策建议
（一）我国城乡统一建设用地市场制度框架设计
构建城乡统一建设用地市场的关键在于将集体建设用地使用权配置市场化，即通过集体建设用地使用权出让、流转、入股、联营、租赁、抵押等方式进行市场化配置。具体讲：首先，构建统一的信息服务平台、市场服务体系（如：价格评估机构及土地市场咨询机构等）[3]；其次，在上述体系建立并成熟运转的基础上，让农村集体建设用地类比城市建设用地，通过统一的土地市场机制与用地单位之间进行交易和开发，从而实现建设用地资源的有效配置。在这一过程的实现中，还应加强一些保障措施。比如：国家应采取税收、管理、规划及法律等措施对其进行调控，以保障该体系健康、有序、合理并合法地运行。
（二）明确入市的土地范围和供给主体
目前的土地利用计划是基于城乡二元的土地制度制定的，导致土地利用规划与城市化的要求相脱节，削弱了土地利用规划的执行力，导致城乡土地市场混乱。建立城乡统一建设用地市场，需要各级政府从本地区经济发展的实际出发，对本地区经济发展的未来态势作出科学合理的预测与分析，并在此基础上编制统一的城乡土地利用规划，将土地利用规划与城市规划结合起来。将符合规划用于建设用途的土地进行统一的造册登记，明确可以进入建设用地市场交易的土地范围。
同时应当明确土地所有权主体，按现行土地法规定，农村集体土地属于农村集体经济组织所有。乡镇属于国家政权机关，而村委会则是村民的自治组织，在法律上不能成为农村集体土地的产权主体[4]。生产小组作为村民的经济组织，而生产小组的成员长期作为本小组土地的经营人与管理人，将生产小组明确为农村土地所有权的主体实至名归。不仅要将农村集体土地的所有权明确界定为生产小组所有，还要赋予生产小组完整的权利，应该至少包括占有、使用、收益、转让、入股、租赁以及符合国家土地规划的用途转换的权利[5]。
（三）修改与完善相关的法律制度
第一，根据《决定》的指导精神，修改现行法律法规对“建设用地使用权”的规定，建议将集体建设用地使用权从其所有权中分离出来。其具体措施为：为保证集体建设用地所有权稳定且其经济利益能够充分体现，允许建立集体建设用地“有偿、有限期、可流转”的使用权制度，将其所有权与使用权分离，并修改相关的法律法规。第二，在相关法律的颁布实施上，对所有权前提下的农村集体建设用地直接入市流转予以合法化认可。第三，对符合相关规划及批准使用的建设用地，鼓励农民以土地入股等方式来参与建设开发，并在法律层面上对其予以认可。第四，大力培育发展和规范农村集体建设用地中介组织，做好城乡建设用地市场的衔接，为形成统一、开放、高效的建设用地市场体系搞好服务，充分发挥市场对土地资源的配置作用[6]。
（四） 深化征地制度改革，逐步缩小征地范围
第一，严格界定“公共利益”的范畴，严格区分公益性用地与经营性用地。现行法律没有对公益性用地与经营性用地进行严格区分，导致了一些地方政府以“公共利益”的名义圈占农民的土地，经营土地财政，从中获取巨额收益。因此必须在法律上严格界定“公共利益”的范围，将政府征地行为严格控制在“公共利益”的范围之内，缩小征地范围和数量，逐步放开经营项目建设用地市场。第二，完善征地的赔偿机制。现有的征地制度的赔偿标准是依据集体土地原用途的产量的若干倍进行赔偿的。农业的低收益导致了赔偿标准过低，征地费用低廉，使农民丧失了大量的土地级差收益，使征地的地方政府有了获利的空间，政府便有征地的动力。因此还必须完善征地补偿机制，提高补偿标准，增加地方政府的征地成本，减小地方政府的征地冲动，进一步缩小政府范围。
（五）政府必须加强对土地市场的宏观调控
第一，各地方政府要依据土地利用规划对所辖地区的土地进行摸底清查，准确掌握各个地块的基本信息，对各类土地的入市资格进行审查并进行统一的登记造册，严厉打击将不符合建设用地规划的耕地转化为建设用地的违法行为。第二，政府要依据统一的税收政策，为规范土地交易秩序，合理调节其增值收益，在城乡统一建设用地市场构建之后，应该发挥土地税收的杠杆作用[7]，采用税收手段来调节国家、集体与农民三者之间的利益分配。第三，政府还必须加强土地交易管理，加强土地所有权属档案管理，依法处理土地交易过程中产生的各类纠纷，维护市场的稳定。
[参考文献]
[1]李倩：《向城乡一体化进发――访社科院农村发展研究所研究员王小映》、《中国土地》2008年第10期，第28至30页.
[2]贾晶晶.中国城乡统一建设用地市场构建研究[D].郑州：郑州大学2012.
[3]刘祥琪.我国征地补偿机制及其完善研究[D].天津：南开大学2010.
[4]姜大明.建立城乡统一的建设用地市场[N]中国国土资源报2013-11-22.
[5]赵伟.土地用途管制的国际经验与借鉴[J].中国房地产2009（11）.
[6]李建建，黎元生.统筹城乡视野下的征地制度改革[M].北京：经济科学出版2010：72.
