发布时间：2023-06-25 16:11:12
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的新兴服务业发展前景样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、服务业发展的现状及存在问题
1.服务业经济总量明显增加但总体规模小、增长速度慢。“十五”期间，全市传统服务业和以会展旅游、金融、商务服务等为代表的现代服务业取得了较快增长，但相对以工业企业为主的其他产业和兄弟地市的发展情况看，滨州市服务业发展总体上仍处于起步状态。“十五”期间，全市服务业增加值年均增长14.2%，低于“八五”、“九五”时期的增长速度，比同期工业增加值年均增长低6.8个百分点，增加值所占GDP的比重也低于全国、全省的平均水平。今年上半年，全市工业增加值实现290.06亿元，增长19%，占GDP的比重达64.2%，而服务业实现增加值122.89亿元，增长17.6%，占GDP的比重仅为27.2%，两者相比，服务业总量小、占GDP的比重偏低问题仍很突出。
2.服务业投入力度和强度明显加大但与第二产业相比总量仍偏少。“十五”期间，滨州大力实施“工业兴市”战略，工业投入加大，其中 2004、2005、2006年的第二产业投资分别达到241亿元、376亿元、385亿元，是同期服务业总投资的3.9倍，第二产业投资加大、总量猛增、后劲十足。与之相比，服务业投入虽有增加，但总量偏少且投资结构不尽合理。今年上半年，全市规模以上固定资产投资完成209.86亿元，增长24.5%，第二产业投资完成162.97亿元，增长22.4%，与之相比，服务业增幅虽高达28.9%，高出第二产业增幅6.5个百分点，但与第二产业投资总量相差高达124.45亿元，服务业投资仍是在低基数基础上的高幅增长。
3.服务业内部结构开始优化但现代服务业态仍发展不足。从服务业内部行业结构看，“十五”期间，我市交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业和非营利业所占比重大，约为70%左右，而金融保险、信息服务、科技文化、旅游、中介服务等现代新兴服务业发展不足，约为30%左右。以2006年为例，批发和零售业、交通运输仓储及邮政业、非营利业等传统行业占全部服务业的比重为64.3%，金融保险、信息传输计算机服务和软件业、营利业等现代服务业占全部服务业的比重仅为25.7%，而山东省新兴服务增加值的比重为49.8%。
二、影响服务业发展的主要原因
1.工业起步晚，发展基础相对较差。从一般规律看，服务业发展是由工业化的发展阶段决定的，滨州正处在工业化中期阶段，近两年来服务业比重呈现回落，这是经济发展所处阶段的规律性特征的体现，伴随着工业化进程的加快，服务业比重还可能出现下降。
2.城乡居民收入低，可支配资金相对少。2005滨州市城镇居民可支配收入10286.1元,比全省低459元，在全省17市中位列第12位；农村居民人均纯收入为3816.9元, 比全省低114元，在全省17市中位列第13位。由于收入水平低，消费水平和购买力都相对低下，2005年滨州市城镇居民人均消费性支出7062.8元，比全省低395元；农村居民人均生活费支出为2515.8元, 比全省低220元。
3.城市化进程缓慢，规模水平相对偏低。服务业的重要特点是生产和消费在时空上的相对统一性。除了交通运输、商业批发等少数部门外，多数行业都具有一定的服务半径。同时，服务业的规模效益非常明显，只有当人口集中到一定规模服务业才能盈利，这也是服务业往往主要集中在城市，特别是大城市的基本原因。另外，服务业的内部结构与城市规模结构也有很大关系，一般说来，高附加值的、为生产服务的、新兴的服务业，往往是与城市规模相互关联的。而衡量城市规模的一个重要指标就是城市化率，据世界银行统计，1995年全球高收入国家城市化率为75%，中等收入国家为60%，2005年全省为45%，滨州远低于全省平均水平。这就从根本上限制了滨州市服务业的发展规模。
4.认识不到位，重视程度相对不够。对经济结构由“二、三、一”向“三、二、一”延次递变的认识不到位。对服务业对经济发展的拉动作用的认识也不足，存在短期行为。相对于工业发展的思路清晰、目标明确来说，服务业发展的措施不到位，政策不配套，缺乏有效的激励考核机制。
三、促进服务业发展的几点建议
1.以科学发展观为指导，加强组织与领导。要大力提升对服务业发展重要性、必要性的认识，充分发挥报纸、电台、电视台、网络等的作用，开展形式多样的宣传教育，营造人人关心、人人支持服务业发展的良好氛围。由于现代服务业门类较多、涉及管理部门较多，需要在把握好其总体发展战略的基础上，建立强有力的领导协调体系，对重点项目建立相应的协调机构。同时，进一步强化服务业主管部门的宏观指导与综合协调职能，确保各项目标任务的落实。
2.完善落实相关政策，创新服务业发展机制。全面落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》和省、市的各项规定，切实以政策扶持、资金引导等有效措施加快服务业发展。规范现行服务业相关政策，对不适应现代服务业发展要求的政策予以清理，逐步减少和消除对服务业的各种政策性歧视。加强公用、公益事业收费的管理，除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目外，放开服务业大部分项目的价格和服务收费，切实打破行业垄断，推进脱钩转制。加强行业标准制定、纠纷仲裁和社会监督以及知识产权等方面的法制建设，为服务业发展创造良好法制环境。进一步清理准入条件，除国家有特殊规定的以外，所有投资领域都要实行“非禁即入”，给予内外资在各种政策上的同等待遇，切实放宽管制、规范管理、降低门槛、减少收费、改善服务。同时，加强服务业统计工作，健全落实服务业统计制度，改进统计方式，理顺统计渠道，强化统计力量，全面、及时、客观、公正地反映服务业发展动态，为各级党委、政府和有关部门提供决策依据。
3.设立专项引导资金，建立多元化投融资机制。市、县（区）各级财政都要列支专款，设立服务业发展引导资金，并根据经济社会发展实际不断扩大引导资金额度，用于扶持回报率高、成长性好、带动性强、发展前景良好的服务业企业，加强基础设施建设，表彰奖励促进、扶持服务业发展的先进单位、部门、企业和个人。同时，充分发挥政府资金对服务业发展的引导作用，广开服务业投融资渠道，支持鼓励政府部门、集体、个体、外资等各方以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等多种形式向服务业投资，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资机制。
关键词：江苏；现代服务业；发展对策
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004―1605(2009)08／09―0089―05
现代服务业是经济持续发展的主要增长点，是缓解就业压力的主渠道，是增强国际竞争力的战略举措，是全面建设小康社会的必由之路。因此，在江苏经济转型中加快发展现代服务业具有重大的战略意义。但是，目前江苏现代服务业的发展，无论与国内外先进省、市相比，还是与自身发展要求相比，都还存在明显差距。根据江苏的特点和实际，顺应社会大生产分工专业化的要求，应从增强“环境力”、“竞争力”、“吸纳力”、“辐射力”入手，大力提升现代服务业的发展水平。
一、制定和完善各项政策措施，
增强江苏现代服务业发展的“环境力”
环境就是生产力。和谐、顺畅的环境，对于经济社会快速健康发展，具有至关重要的保障和促进作用。江苏现代服务业的发展，也同样要有一个符合这一发展需求的良好环境。为此，要努力通过优化环境，增强江苏现代服务业发展的“环境力”，保障和促进江苏现代服务业又好又快发展。
针对江苏部分服务业行业重复纳税、部分生产要素价格高于工业、财政投入仍显不足等现实问题，着重从财税、信贷、价格和土地等方面加大政策的扶持力度。
1，加大财税政策扶持
要进一步依法减轻服务业企业的税费负担，重点支持服务业关键领域、薄弱环节的发展，对知识密集型服务业企业和列入国家产业指导目录鼓励类的服务业行业实行财税优惠，促进服务业集聚发展。继续加大政府资金投入，进一步完善和落实鼓励服务业发展的财政政策，继续增加市级服务业发展引导资金规模，支持服务业载体建设、关键领域、薄弱环节和新型业态的发展。完善引导资金管理办法，根据全市服务业发展实际，进一步调整和明确资金投放重点。督促各区县建立服务业发展引导资金，不断扩大资金规模。
2，拓宽投融资渠道
近几年，江苏一直较重视拓宽服务业投融资渠道，今后应该进一步加大这方面的工作力度。要积极调整政府投资结构，充分发挥省级服务业引导资金的导向作用，有效引导社会各类资本投向现代服务业领域；鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，积极支持符合条件的服务业企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金；要降低准入门槛，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。
3，完善价格政策
要进一步推进服务价格体制改革，解决服务业企业在使用水、电、气和土地等方面的不合理价格问题，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用地基本同价。同时要对现行加快服务业发展的相关政策意见进行疏理，进一步做好政策的衔接、界定和落实工作，加强督促检查，及时纠正各类问题，确保政策的严肃性和连续性。
4，加大用地支持
调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的生产业在供地安排上给予倾斜。
5，进一步改善软环境
要强化政府的高效管理，建立及时准确的信息系统，尽快形成鼓励和支持服务业发展的健全的法治环境、良好的诚信环境、透明的政策环境和公平竞争的市场环境。要着力解决现代服务业高级人才缺乏的问题，培养一批一流的管理人才和高端的技术人才，推进江苏现代服务业向高层次发展。要加强服务业人才的职业道德教育，倡导从业人员敬业乐业精神。要切实加强对发展现代服务业的组织领导，积极组织协调解决制约服务业发展的各方面问题。
二、突出生产业的战略地位，
增强江苏现代服务业的“竞争力”
1975年，美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产业的概念。生产业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。加快发展生产业，是贯彻落实科学发展观，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的客观要求，对于我们更好地抓住未来战略机遇期实现全面建设小康社会的宏伟目标，也将具有重要的战略意义。
由于具有广泛的关联效应，生产业成为市场资源强大的“调配器”，能直接影响经济增长速度的快慢，并提高整体经济绩效。国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多的是靠生产业的支撑。制造业对服务业有着越来越大的需求。伴随着制造业的“服务化”，生产得以迅速发展，已经成为发达国家和地区最具有增长力的部门。
因此，江苏提升现代服务业发展水平，就必须大力发展生产业。首先，要看到生产业的高利润特点。20世纪80年达国家生产业的平均利润率是10％，而消费业的平均利润率只有4％。其次，生产可以培养出真正的服务意识，在为和谐社会建设提供强大的经济基础的同时，也培养出好的服务素质和服务体系，这能为江苏建设服务型省份和做好“四个服务”奠定更加坚实的基础。
江苏具有发展生产业的资源禀赋。江苏在金融、教育、文化、信息、人才、技术、资金、市场等许多领域，都拥有得天独厚的优势。人才优势是生产业发展的核心因素。江苏是我国高等学府最为集中的省份之一，还有许多高水准的研究机构，每年培育出大量的优秀人才。与此同时，江苏的人力资源成本相对较低，对生产业发展具有十分明显的优势。
1，江苏发展生产业面临着良好机遇
一是国家对于发展服务业尤其是生产业有明确的支持政策。二是江苏的产业结构在不断升级，升级的基本趋势就是：第三产业占的比例不断上升，同时第三产业中生产业的比例不断增加。江苏产业发展高端化趋势明显，在奥
运经济、总部经济和高端产业功能区带动下，金融业、信息传输计算机服务和软件业、文化创意产业发展活跃，第三产业增加值占全省地区生产总值比重快速提高，经济增长的稳定性和内在动力明显增强。三是江苏正处在工业化的中后期阶段，工业化过程中制造业的大发展需要生产业的发展。生产业是一个辐射性很强的产业，它可以辐射全国，只要有制造业的地方就需要生产业。江苏作为全国较发达省份，在此方面有相当广阔的发展空间。
2，江苏发展生产业的重点措施
一是充分认识生产业在江苏经济发展中的战略地位。要深入研究生产业的发展规律，深入研究制造业对于生产业需求的状况，制定系统、详细的生产业发展的战略与规划。
二是大力发展金融产业。增强市场在金融资源配置中的基础性作用，不断拓宽金融服务领域，健全金融中介服务体系，争取建成以货币市场和产权交易市场为核心的全面开放、监管有力、交易便利、竞争有序的多层次金融市场体系。创造条件，完善环境，吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构落户江苏，大力发展江苏具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。发挥金融资源的集聚和辐射效应，鼓励支持江苏金融机构在全国范围内开展业务，扩大区域金融交流与合作。
三是完善生产业的业态，大力发展各种新型的生产业。要大力拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。合理规划展馆布局，发展会展业。
四是面向长三角的制造业来发展生产业。生产业是不能孤立进行的，它应当以制造业的发展为基础。面向长三角的制造业，江苏的生产业就有更大的提升空间。江苏应该积极探索如何对接长三角其他区域制造业的生产需求，并把它作为一个崭新的重要课题，进行认真研究。
五是培育形成一批生产服务业示范项目。重点项目是调整优化投资结构、转变经济发展方式、提高服务业发展质量和效益的重要途径，江苏具有良好的制造业基础，为生产服务业提供了广阔的发展空间。培育形成一批生产服务业示范项目要以加快产业结构升级和增强自主创新、促进资源节约和发展循环经济、加快服务业和制造业融合发展为重点，体现战略性、导向性和效益性。要突出重点企业品牌扩张，以苏宁、苏果、苏农等大企业集团发展品牌连锁，实施品牌扩张为示范，鼓励大企业、大集团实施一批品牌扩张项目，以项目带动企业的快速发展。
三、主动承接国际服务业的转移，
增强江苏现代服务业的“吸纳力”
现代服务业的经营活动正日益国际化、网络化和一体化。目前，国际服务业转移正加快步伐，已经扩展到信息技术服务、人力资源管理、金融、保险、会计服务、后勤保障、客户服务等多个领域。江苏要抓住这一机遇，主动承接国际服务业转移，引进跨国服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理、制度等。
有专家指出，发达国家现代服务业的发展并没有像制造业那样给中国大城市留出空间，这也成为江苏服务业发展相对于制造业而明显落后的重要原因之一。但是我们如果从区位理论出发，会看到江苏融入现代服务业国际化进程还是有机会的。这是因为：经典的区位理论认为产业分布分别具有市场指向和劳动力指向，前者是对更大的市场空间的追求，使产业布局呈现接近市场地区的趋向；后者是对质量保障前提下廉价劳动力的追求，使产业呈现接近劳动力供给地区的趋向。国际服务贸易的四种普遍形式中，除了“境外消费”以外，“跨境服务”、“商业存在”和“自然人移动”都具有追求外部市场的共同特征，江苏作为中国这个最大新兴市场的重要组成部分，应该具有强大的吸引力。服务业国际转移的三种形式(离岸业务、直接投资和外包)除了同样具有追求外部市场的特征之外，还显现出对低成本劳动力的亲近。如果把低成本劳动力与较高的劳动力素质相联系，我们可以认为，江苏的“人力资源”是又一个具有强大吸引力的因素。
1，江苏承接国际服务业转移有明显的优势
一是江苏在市场区位方面具有明显的优势。国际服务业向中国的转移必然是一个地理过程，也是一个克服地理障碍的时间过程。由于中国自近代以来先进的生产力大都来自海上的传播，沿海地区总是率先获得外部推动。就像“对外开放”强化了三大地带格局一样，东部沿海地区必然在承接国际服务业的转移过程中占尽天时和地利。长江三角洲地区是国内经济最发达的地区，也是对服务业需求最旺盛的地区，江苏拥有这个地区内具有相当经济辐射能力的多个大城市，外部服务业进入长江三角洲肯定要在很大程度上选择江苏。二是在人力资源的区位格局上江苏具有更明显的优势。江苏最大的优势是科技实力和科技潜能。江苏是国内重要的教育基地，科技实力仅次于北京、上海。如果说，在经济匮乏时期，经济增长以数量扩张为主还显现不出江苏的优势；那么，面对知识经济的挑战，国内众多传统产业国内市场已近饱和，出口产品又多为科技含量低的初级产品，科学技术特别是高新技术产业化成为第一经济增长点，所以经过经济增长以数量扩张为主之后，江苏发挥科技优势的时候已经来临。
2，江苏承接国际服务业转移的对策
一是把握国际服务业发展的新动向。当前国际服务业发展的新动向是：(1)现代服务业成为推动全球经济增长的主力；(2)信息技术成为推动现代服务业增长的主力；(3)服务与制造相互渗透融合促进制造业逐步服务化；(4)跨国公司通过系统整合实现规模扩张和提高竞争力；(5)发达国家和地区纷纷制定推动服务业发展的政策措施。鉴于国际服务业发展的新动向，江苏应该在动态把握全球现代服务业的发展变化趋势的基础之上，做好项目储备，研究应对策略，抢占竞争先机，主动应对挑战，主动为国内外高端服务业企业进入江苏创造发展条件，以更加和谐开放的环境，吸引包括企业总部、地区中心、外资银行、保险公司以及跨国公司在内的各类大企业、商贸中心、研发中心，对成长性好的软件及创意企业，要创造优良条件，吸引其进入江苏的各个城市。
二是拓展承接国际服务业转移的发展空间。江苏承接国际服务业转移的发展空间包括传统优势行业和新兴行业两大领域：传统优势行业领域主要包括交通运输业、商业服务业、金融服务业等。新兴的行业领域主要包括专业服务业、现代物流业、信息服务业和知识产业等。
四、推进现代服务业集聚区建设，
增强江苏现代服务业发展的“辐射力”
现代服务业集聚区是服务业发展中出现的新
形态，是江苏现代服务业发展的重要载体，江苏推进现代服务业集聚区建设应重点考虑：
1，加强集聚区规划和城市总体规划之间的衔接
建设现代服务业集聚区要在城市发展总体规划的框架下，按照统一规划、分步实施原则，把现代服务业集聚区与工业开发区的发展相衔接，整体规划、分步实施，提高资源配置效率。规划部门要以集聚区的规划、细化为新的契机，在总体规划的前提下把详细规划、区域规划、专业规划进一步深化。
(1)树立服务业集聚区品牌和特色，形成错位发展之势。现代服务业集聚区要有特色，要体现各个地方的产业优势和功能定位，从全省发展生产服务业的大局出发，依托制造业产业基础，依托交通枢纽和信息网络技术，发展各具特色、各有优势、主业突出的服务业集聚区，培育形成一批集聚区品牌，成为全市转变经济发展方式、调整优化产业结构的突破口和重要抓手。
(2)完善服务业集聚区配套服务功能。进一步完善服务业集聚区各项服务配套功能，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力。正确处理服务业集聚区和工业开发区、周边制造业企业的融合，积极发展金融、会计、审计、会展、信息咨询、产权交易、检验检测等公共服务平台，为人区企业提供完善的配套服务，进一步降低交易成本，形成资源集中、服务共享、规模经济的服务业发展载体。
2，创新服务业集聚区体制机制
借鉴工业开发区先进的管理模式和管理经验，结合服务业发展的特点，推动集聚区创新体制机制。按照投资多元化、运作市场化、管理规范化的原则，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投资集聚区基础设施建设。各级政府积极引导，充分运用财税等政策杠杆，鼓励支持各类创业投资风险基金投资集聚区公共服务平台建设，享受相关优惠政策。创新招商引资机制，努力形成政府、中介机构和服务业企业共同参与的招商引资新机制。
3，大力培育企业总部经济
加快发展总部经济有利于突破城市发展制造业的资源约束，有利于推动服务业升级，有利于增强国际化水平和品牌竞争力，是区域产业结构调整、中心城市转型的必然趋势，是未来城市竞争的制高点，发展总部经济意义重大且尤其紧迫。江苏的省会城市南京的总部经济能力居全国城市第五位，总部经济发展有良好的区位优势和资源条件，总部经济已经成为区域经济发展的新增长点，成为推动区域结构升级的动力引擎。南京市鼓楼区近几年不断推进大企业、大集团战略，不断优化城区环境，各类企业总部加快在鼓楼的聚集。目前，鼓楼区汇集了以西门子、朗讯、松下等为代表的世界500强企业地区总部及知名企业分支机构40余家，企业总部实现税收14.76亿元，占区域税收的42.8％。南京市建邺区依托河西新城建设，提出了高起点规划、高规格打造“总部经济”品牌的战略。目前河西新城商务区初具规模，已有中金投资、中钢江苏分公司等150多家企业总部入驻，嘉业国际城、中泰大厦等多座标志性建筑将为各类企业总部提供优质的发展空间和环境。今后，江苏其它城市也要像南京一样，进一步通过大力培育企业总部经济来强化服务业集聚区建设。
要打造江苏总部经济品牌，当前要重点做好规划、引进和服务工作：
(1)把科学规划发展作为总部经济的前提和基础。江苏总部经济应以形成总部集聚区为目标，规划要既有继承，又有创新和发展。
2007年1月14日，中国和东盟10国签署《中国一东盟自由贸易区服务贸易协议》，意味着中国和东盟各国将逐步减少服务业准入限制，扩大服务业对外开放。为充分发挥《协议》对推动服务贸易发展的制度保障作用，推动中国及东盟各国服务业发展，各成员国应根据自身服务贸易竞争力状况，确定自由化进程。因此，分析和研究东盟各国服务贸易的发展现状、影响因素尤为重要，具有极大的现实意义。
二、东盟服务贸易现状分析
1.从东盟国家服务贸易总体规模上看，近20多年来，东盟服务贸易总额由1990年的5710①亿美元增长到2009年的36940亿美元，额数增长了5倍多；总额占世界服务贸易总额的份额由1990年的3.57%上升到2009年的5.69%。东盟服务贸易的出口额由1990年的2880亿美元增长到2009年的17760亿美元，额数增长了5倍多；出口额占世界服务贸易出口额的份额由1990年的3.45%上升到2009年的6.10%。东盟服务贸易的进口额由1990年的2830亿美元增长到2009年的19180亿美元，额数增长了5倍多；出口额占世界服务贸易出口额的份额由1990年的3.69%上升到2009年的5.30%。
由图1、图2②可以看出，东盟服务贸易规模在1997年以前增长缓慢，由于1998年的经济危机影响，贸易规模有所下降。在近10年来，东盟服务贸易总体规模大幅度提高，增长速度很快。在2009年受次贷危机影响，贸易额有所下降。
东盟服务贸易占世界服务贸易的比重在1990年到1997年迅速上升，1998年受经济危机影响有大幅下降，但很快恢复上升趋势，并保持了稳健的比重和上升势头。从总体上来说，东盟服务贸易规模在不断扩大，占世界服务贸易的比重逐年增加。
2.东盟服务贸易保持了强劲的增长趋势。从服务贸易增长图（图3）可以看出，东盟服务贸易增长速度在大多数年份均大于世界服务贸易增长速度，平均增长率高于世界增长率，说明东盟服务贸易增长速度显著。除去1998年金融危机和2009年次贷危机的影响，东盟服务贸易的增长速度基本保持在10%以上，1994年和2004年增长速度超过25%。2007年《中国——东盟服务贸易协定》的签订更是为东盟服务贸易增添了巨大的动力，起到不小的推动作用，使东盟服务贸易加速发展。
在东盟各国中，新加坡，马来西亚，泰国，印度尼西亚，菲律宾服务贸易总额增长速度较为明显，具有很强的增长潜力。
3.东盟各国服务贸易规模不均。虽然东盟各国服务贸易在20多年来有了大幅度的提高，都显示了平稳的上升趋势，但是各成员国的服务贸易额，无论是出口还是进口，差距巨大，出现严重的不均衡状态。
以2008年为例，新加坡的贸易总额达到1835亿美元，远远超过其他各成员国家水平。依据服务贸易额比重、增长速度以及增长潜力，可把东盟各国服务贸易发展水平分为三个层次：第一层次为贸易规模最大的新加坡；第二层次为马来西亚，泰国，印度尼西亚和菲律宾；第三层次为文莱等经济发展较落后的国家。
4.从东盟各国服务贸易总体分类来看，东盟传统服务贸易行业如旅游，运输仍占主导地位，集中在资源禀赋有事部门和劳动密集型部门。此外，新兴的服务行业有着较大的潜力，有很大的发展前景，其中进口以其他商业服务，保险和特许权利使用费和许可证费；出口以其他服务行业，金融服务和通讯服务贡献较多。
从东盟各国服务贸易分类结构来看，东盟各国的产业各具优势。新加坡、马来西亚在航空运输服务、金融服务、酒店和会展服务等方面优势明显，泰国的旅游服务业独具特色，竞争力较强。东盟各国中，新加坡服务贸易领域主要集中于知识含量高的新型服务业：如通讯、金融、信息及技术、其他商业服务等。其他国家都主要集中在传统的服务贸易领域：如旅游和运输业。除新加坡外，各国总体处于逆差状态，但在旅游及传统服务贸易部门具有竞争力，如泰国、印尼、马来西亚、菲律宾、服务出口以旅游业为主，除旅游，其他服务贸易有明显顺差外，知识和资本密集型较高的服务部门均出现逆差，这和各国的资源禀赋、技术水平、经济发展阶段和政策鼓励密切相关。
5.东盟各国服务贸易发展滞后于货物贸易的发展。用商品进出口额与服务进出口额的比例来衡量服务贸易对货物贸易的匹配度。世界总的服务贸易与商品贸易的匹配度较为稳定，而东盟国家除印尼的匹配度较为稳定外，其他国家比例较大，变化较大，说明大多数国家处于服务贸易的发展期，发展的空间较大。
此外各国的匹配度都有所上升，表明货物贸易的增长高于服务贸易的增长。无论从总数、份额还是质量上，除新加坡外，各国的服务贸易与发达国家存在很大差距，而且明显落后于货物贸易的发展；多数国家服务贸易多年处于逆差状态，与各国总贸易顺差形成了鲜明对比，表明多数国家的服务贸易发展水平相对较低，在国际交换中还处于低层次水平，同时也意味发展的空间较大。
三、东盟服务贸易影响因素的实证分析
1.东盟服务贸易回归模型
选取如下宏观变量对服务贸易进行实证分析。我们用自变量服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模来解释因变量东盟服务贸易总额。
建立线性回归模型如下：
本文中，我们采用服务贸易出口增加额代表服务业发展水平，用东盟货物贸易进出口总额代表货物贸易发展水平，用FDI流量代表FDI规模，用GDP代表经济规模。数据来源于东盟UNCAD数据库，以1980—2008的数据为样本，用计量软件EVIEW3.1对建立的方程进行回归，结果如下：
说明模型对于样本拟合程度较好，针对，对于给定的显著水平=10%，，拒绝原假设，检验通过。对于给定的显著水平=10%，，，，对应的统计量均大于，检验通过。
以上检验结果说明自变量，，，联合起来对于因变量的确有显著影响。检验通过说明各自变量分别对于因变量也有着显著的影响。
2.时间序列的平稳性检验
由于本文所采用的样本数据为时间序列数据，所以有可能出现“伪回归”情况，故要对时间序列进行平稳性检验。本文采用检验，从检验结果来看，在不同的显著水平下，每个变量的的检验统计量均大于相应临界值，说明服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模和东盟服务贸易总额序列存在单位根，是非平稳序列。由于上述序列存在单位根，我们分别对服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模和东盟服务贸易总额的一阶差分和二阶差分别做单位根检验。检验结果为一阶单整不存在，一阶不平稳，二阶单整。
3.协整检验
根据协整思想：多个非平稳经济变量的某种线性组合式平稳的。为了检验服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模和东盟服务贸易总额是不是存在长期的均衡关系，我们需要做协整检验。本文采用EG检验法，证明对于残差在10%的显著性水平下可以认为残差序列不存在单位根，是平稳序列。从而说明服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模和东盟服务贸易总额存在协整关系，他们之间有着长期的均衡关系。即说明上述回归方程合理。
4.结论分析
由回归的参数可知，服务业发展水平、货物贸易发展水平、FDI规模、东盟经济规模与东盟服务贸易发展水平有着密切联系，呈现正相关性。其中，服务贸易出口额每增加1百万美元，服务贸易总额平均增加0.154392百万美元；货物进出口总额每增加1百万美元，服务贸易总额平均增加0.054849百万美元；FDI流量每增加1百万美元，服务贸易总额平均增加0.671628百万美元；GDP每增加1百万美元，服务贸易总额平均增加0.089456百万美元。由此可知，在影响东盟服务贸易水平的四个因素中，FDI规模的影响力最大，其次是服务业发展水平，经济规模次之，货物贸易发展水平影响最弱。
四、东盟服务贸易发展战略
东盟应当积极推进服务贸易重点领域的发展，继续扩大旅游、运输等传统服务项目，大力促进计算机和信息技术、金融、保险等重点部门的出口，逐渐形成有自身特色的具有较强竞争力的产业体系，扩大服务贸易规模，提高服务贸易发展水平，加快服务贸易发展速度。
东盟各国独特的自然、文化景观提供了丰富的旅游资源，成为各国旅游服务贸易发展的基础。但是传统旅游业也已发展成极具竞争力的势态，因此，在旅游业服务方面，东盟国家应致力于开发有差异化、创新性的旅游服务，如绿色旅游、生态旅游等项目，走出一条有本国特色的道路。
此外，东盟国家应当积极有效地扩大旅游开放、加强国际合作。通过国际合作将旅行社人力资源培训、信息系统开发管理、酒店洗衣、绿化等附加值低的环节进行服务外包，提高旅行社管理水平。大胆开展合资开发旅游资源，利用外资调整旅游业的投资结构，开展东盟旅游服务链，形成东盟国家之间的旅游连锁。
从目前来看，东盟各国计算机信息服务业发展水平远远落后，计算机信息服务产业对于服务贸易影响微乎其微，除新加坡，东盟各国在计算机信息服务领域的竞争力水平都较弱，急需加强和提高。
服务贸易的核心是技术服务贸易，而计算机信息服务业正是属于附加值较高的新兴服务业，有着巨大的增长潜力，计算机信息服务业的发展将会大大促进服务贸易的发展，还会对其他其他行业提供新的商贸机会，因此，计算机信息服务业是东盟重点开发的优势服务业。东盟国家可以通过政府的直接投资、对风险基金设立的引导、协助企业研究开发机构建立等措施，充分调动科技发明者的积极性，营造出一个有序的科研体制。此外，东盟各国应当制定优惠政策，引导FDI集中而有效地流入计算机信息等高附加值的行业，促进服务外包出口。
关键词：服务贸易；现状；对策
上世纪末以来，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易，服务业发达的程度成为衡量现代化水平的重要标志。目前，我国已进入全面建设小康社会的发展阶段，必须大力发展服务业，并把扩大服务业领域的对外开放作为我国更广泛地参与国际竞争、融入经济全球化的重要内容。
一、我国服务贸易的发展现状
近年来，我国服务业实现了持续、稳定、健康发展，服务业的发展促进了服务贸易的增长。1989年我国的服务贸易进出口总额在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我国服务贸易起点低、基础差，与发达国家相比仍有很大差距，主要表现在：
1、服务贸易整体水平差
我国服务业总量不足，在国民经济中比重偏低。2001年我国服务业增加值32254亿元，占GDP的比重为33.6％。与中等收入国家的46%—56%、高收入国家的59％—65%相比，还有很大的差距。服务业落后使我国服务贸易的发展受到很大的制约。2002年我国服务贸易总额为660亿美元，占全球服务贸易总额的2.3％。而同期美国服务贸易总额占全球的16.5％，是我国的7倍多。从总体上看，除旅游等少数行业外，多数服务贸易领域处于逆差状态。加入WTO后，服务贸易逆差有可能进一步扩大．
2、服务贸易内部结构不合理
1995—2002年，我国服务出口总额中，旅游服务一直居于首位，其比重由27.6％升至36.5％：金融服务所占比重一直在19％左右；运输服务的比重有所下降，由27.1％降为19%。而以信息技术为基础的新兴服务业则是明显的弱项，1995年这类产业在服务进口额中所占比重为22.9％，2001年剧增为52.4%，是使我国服务贸易逆差日益增大的重要因素。
3、服务贸易管理滞后
由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前，我国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在一定的差别，服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决，服务业的统计也不规范，行业标准等方面有许多不符合国际惯例。
4、服务贸易立法不健全
长期以来，我国服务贸易立法严重滞后，虽然近年颁布了《商业银行法》、《保险法》、《海商法》等，但与服务贸易广泛的内涵和国际服务贸易发展的要求相比还存在许多不足。目前我国尚没有一个关于服务业的一般性法律，已有的规定主要表现为各职能部门的规章和内部文件，不仅立法层次较低，而且缺乏协调，从而影响了我国服务贸易立法的统一性和透明度。
二、加入WTO对我国服务贸易的影响
我国加入WTO后，服务业市场将在原有的基础上进一步扩大对外开放，这将对我国服务贸易的发展带来深刻的影响。
1、服务贸易市场化进程进一步加快
放宽限制、开放市场是服务贸易发展的关键。加入WTO，部分服务行业的市场准入，将不再仅仅受国内有关部门的控制，而是要执行我国政府对世贸组织的承诺，这将有利于打破国内部分行业的垄断局面，有利于国内行业学习国外先进的经验，使其提高服务质量和水平，进一步推动我国服务业的发展和国际竞争力的提高。
2、有利于改善我国的投资环境
投资环境不仅仅体现于公路、通信、电力供应等硬件的好坏，越来越多地体现于金融、分销、专业服务等生产的完备与质量等方面。我国服务业总体上落后，而生产更为落后，这正是外国投资者看中我国市场的重要原因。服务业的对外开旅，将吸引更多的外资进入我国服务业，这将有力地促进服务业，特别是生产业的快速发展，改善我国投资的软环境，进而带动国内整个经济的发展。
3、有利于引入新的服务种类
我国服务业的落后，在很大程度上表现为服务种类、品种的缺乏，许多服务领域需要填补“国内空白”。在世界贸易组织划分的143个行业中，我国商业化的税务服务、民意测验服务、信用查询等行业，基本上处于空白状态。在许多行业，具体的服务领域、服务品种还存在大量空白。服务市场的开放和外资的进入，将在相当程度上弥补我国服务业发展中的各种空白，满足国内经济发展和人民生活的各种需要。
4、有利于在更深层次上参与世界经济结构的调整
在经济全球化趋势的推动下，全球服务业也在酝酿着世界范围的调整。加入WTO，有利于我国借发达国家向海外转移劳动密集型、资本密集型服务业之机，吸引外国投资，改善我国服务业的内部结构；也有利于我国服务提供者进入国际市场，实施“走出去”战略，扩大服务贸易出口。
三、增强我国服务贸易竞争力的主要措施
1、优化服务行业结构
大力发展现代服务业，重点发展信息、科技、咨询、法律等行业，带动服务业整体水平提高。积极发展新兴服务业，如房地产、物业管理、旅游、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。改组改造传统产业，运用现代经营方式和服务技术，着重改造商贸流通、交通运输、餐饮等行业，提高技术水平和经营效率。
2、放宽服务业市场准入
改变部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。加快垄断行业管理体制的改革，放宽部分行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。还要改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。
3、多渠道增加服务业投入
中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款．鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。
4、加强对服务业的组织领导
进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展服务业创造良好的环境。制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。
参考文献：
（一）财政大力支持可持续发展优质特色农业。张家口市在河北省各市中贫困县占比最大，2015年，全市11个国家扶贫开发重点县（区）中还有近70万农村贫困人口，解决这部分农村贫困人口的脱贫问题，发展特色农业仍是重要的途径。目前，特色农业是张家口市基于资源禀赋的优势产业，特色种植业和特色养殖业都形成了良好的产业基础。如，错季蔬菜产业已经形成一定规模，成为京津地区高市场占有率的季节性蔬菜基地，葡萄产业及葡萄酒加工业形成了一定的品牌效应，鲜食玉米产业链、乳品加工产业链有效地带动了农村发展，肉牛和肉羊饲养属于市场容量大、发展前景好的高获利预期产业。长期看，应保持全市特色农业发展的良好态势：以保有水资源、草地资源长期可持续承载力为基础，确定特色农业发展规模，结合新型城镇化进程，转移依赖特色农业生存的农村人口，扩大生产规模和资源承载力，提高特色农业的生产率；在解决特色杂粮作物的营销渠道制约、葡萄产业的加工品牌制约等限制性因素上提供政策支持，鼓励一二三产业融合发展的产业链形式；发挥农业的多功能性特点，吸引农业新型经营主信息产业与传统产业的融合。二是加快现代服务业的发展。考虑建立现代服务业发展专项资金，设立现代服务业发展专项预算科目，或发行债券，重点支持影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目建设，例如现代服务业集聚区、物流园区建设等项目。加大税收支持力度，积极实行营改增改革，将增值税范围逐步扩大到现代服务业，实行消费型增值税，完善增值税抵扣链条，并逐步减轻现代服务业的税收负担。借鉴国外经验，对金融服务业免税或降低税费，提高其与国外金融业的竞争能力。同时，大力发展生产业，为第二产业相关经济活动提供有效的服务支撑，并逐步形成生产业与生活业相协调的产业结构。体投资休闲观光农业，发展特色农业为依托的休闲农业多种业态，在京津冀旅游一体化方案中，加入生态休闲农业的元素，引入新型经营主体发展特色农业生态园区，支持农户发展农家院度假旅游，创建休闲农业乡村旅游示范点等。
（二）出台优化第二产业的财政政策。一是加大技术改造与淘汰落后产能的财政支持力度。当前和今后一段时期内，张家口部分传统工业（烟酒、机械制造业、钢铁、煤炭、电力）仍然具有一定的市场和比较优势，并且在促进就业方面发挥重要作用。财政部门应加大对传统工业技术改造的财政投入，鼓励企业利用先进实用技术改造相关设备和工艺，通过财政补贴（如贴息）手段引导和促进企业增加科研投资，提高企业科技成果转化为生产力的能力，对企业技术改造所购买的相关设备实施加速折旧和再投资退税等相关税收优惠。淘汰落后产能方面，严格落实张家口市关于淘汰落后产能财政奖励资金管理暂行办法，对8个行业12个县（区）的22家企业23项落后产能淘汰工作给予奖励。对于主动淘汰、提前淘汰的还要进一步加大奖励力度，支持企业在稳定中实现产业结构的调整和升级。二是着力培育大型企业集团。在京津协同发展的大视野中，要破解产业集中度低、专业化分工协作水平低等难题，应按照“实现规模经济和专业化协作”的产业政策，整合钢铁、电力、煤炭等传统优势产业，提高产业集中度，培育几个具有国际、国内竞争力的大型企业集团。建议研究出台促进大型企业发展的实施意见，把大企业集团的各项优惠政策及支持措施政策化。对于跨地域的企业并购和重组，要及时地协调和理顺财税分配关系，明确政府间税源分配、财政支出责任，为企业并购、重组创造条件。
（三）以第二产业转型升级为物质基础，促进第三产业发展。通过第二产业的转型升级、培育大型企业集团，以及承接京津冀协同发展中的产业梯度转移，能逐步形成第二产业集聚，从而带动生产业的发展；第二产业的集聚、生产业的发展将带来就业的增长，产生人口集聚效应，带来对生活业的需求。因此，张家口市财政部门应适时找准投入方向，运用税收优惠为主的政策手段，引领社会资金更多地投入到第三产业，有效地拓宽服务的领域，培育服务业增长点，扩大服务业在经济增长中的总量。一是大力支持“互联网+”行动。目前张家口的信息产业发展处于初创阶段，风险大、回报小是该时期的特点，为此，财政政策要重点支持信息基础设施建设，保证相关经费持续增长，并利用加速折旧、投资抵扣、税收减免等优惠措施引导和带动社会资本向信息基础设施建设倾斜，改善基础条件，加快信息产业的发展并以税收优惠措施带动社会资金对信息产业的投入。
今天，在倪主席的高度重视和亲自指导下，在我市制定“十一五”规划的关键时期，市政协专门举办“落实科学发展观，加快发展服务业”政协委员论坛，邀请各位委员对服务业发展建言献策，这对于提升我市服务业发展水平，尤其是现代服务业的发展层次，具有积极的指导和推动作用。在此，我谨代表市委、市政府对政协举办这次活动表示衷心的感谢。刚才，各位委员从不同侧面就服务业特别是现代服务业提出了很好的建议，思想丰富、思维超前、思路开阔，非常值得我们学习。
服务业是国民经济的先导性产业，对于引导生产，促进消费，扩大内需，增加就业，推动经济和社会持续、健康、快速发展具有十分重要的作用。近年来，我市服务业以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，以促进经济增长、扩大就业、培植税源为目标，呈现了快速发展的良好势头。但是，与全面协调发展的要求相比，我市服务业的产业素质还不强，服务功能还不完善。特别是物流、信息、金融、旅游等生产服务业发展明显滞后。因此，必须进一步统一思想，提高认识，增强加快发展服务业的责任感和紧迫感。听了各位的发言，我有三点感悟。
⒈抓服务业就是抓经济结构的调整。树立和落实科学发展观，重点是确保经济社会协调发展、城乡协调发展、三次产业协调发展。目前，我市人均已超过美元，达到世纪年代初中等收入国家水平，经济社会发展进入新阶段。国际经验表明，这一时期处于产业结构的快速变动时期，服务业面临加速发展的大好机遇，服务业开始成为最具潜力的增长点。所以，大力发展现代服务业不仅顺应经济发展的普遍规律，也可以为走新型工业化道路、实现三次产业的协调并进奠定基础。
⒉抓服务业就是抓综合实力的提升。随着这几年机制的转换、投入的加大，我市经济发展的基础在夯实，发展的后劲在增强，预计全年实现地区生产总值亿元，同比增长；财政收入亿元，同比增长。特别是服务业发展势头较好，实现增加值亿元，同比增长；税收亿元，同比增长，占全市总税收的，占地税收入以上，占国税收入以上。同时，服务业就业人员占全社会从业人员以上，每年增加近个岗位。服务业对地方经济发展、财政收入、就业富民的贡献份额越来越大。服务业作为经济发展的重要组成部分，理应优先发展、率先发展、领先发展，为全市加快“两个率先”、力争“两个提前”，为提升江都产业竞争力和城市综合实力作出贡献。
⒊抓服务业就是抓和谐社会的构建。党的十六届五中全会提出，全面建设小康社会，构建和谐社会，其根本落脚点和出发点都是为了提高人民生活质量，使城乡居民充分就业、安居乐业。从和谐两个字眼来分析：和，拆开来看，一边是“禾”，一边是“口”，就是人人有饭吃；谐，一边是“言”，一边是“皆”，就是人人有话讲。集中起来，就是民生问题、民主问题。随着群众物质文化生活水平的提高、消费水平的升级，服务业的发展已相对滞后，需要我们以更高的定位、更系统的观点，加快服务业的发展。在着眼为生产服务的同时，要注重为生活服务、为城乡居民服务，努力扩大城乡服务消费领域，促进物质消费与服务消费的结构转变，不断拓宽新的服务领域，尽快解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有大力发展家政服务、社区服务、信息咨询等新型业态，满足不同消费者的多层次需求，才能使社会的服务功能更加完善，服务产品更加丰富，为促进社会和谐提供坚定的基础和保证。
服务业千头万绪，任务繁重。如何围绕工作目标，发挥产业优势，找准新思路，落实新举措，实现服务业发展新跨越，是值得探讨的课题，这次论坛已作了很好的破解。概括同志们的观点，在今后服务业发展的思路上，我赞同从四个方面努力：
一、立足于“新”，以新的理念统领服务业发展
规划是建设的龙头，新的理念是搞好规划的灵魂。目前，市三产办委托南大商学院开始制定全市服务业发展规划。在制订过程中，要坚持科学决策、民主决策，集中大家的智慧，既要立足江都实际，更要突破旧的思维定势，按照国际化、市场化、系统化等新的理念，建立以新型业态为主导的现代服务业的框架，注重“两个突出”：一是突出先导作用。解放思想，充分发挥规划对服务业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对区域生产力布局的引导作用。超前谋划城市核心商业圈和鞋业、花木等骨干市场的规划，不断提升服务业发展的层次和品味，增强服务业与一产、二产的联结度。二是突出合理布局。服务业规划的合理布局，就是要使市内生活业和市外生产业各得其所，使服务业场所之间形成系统配套的整体优势。要与城市规划相配套，包括城市组团、街道、社区和居民小区，合理布局必须打破行政区划界限，确保居民不出社区就能接受就学、就医、就餐等物质生活消费以及享受文化娱乐、体育保健等非物质生活消费。版权所有
二、着眼于“调”，以结构调整加快服务业发展
加速发展现代服务业，是我市扬长避短的科学选择，是结构调整的主要取向，是未来可以倚重的增长力量。要在全面提升传统服务业的同时，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，以结构调整促进服务业的快速发展。首先，以大市场作支撑。充分发挥我市的区域优势、交通优势和消费优势，加快专业市场建设，积极打造沿江、沿河、沿路专业市场经济带。要以特色产业为依托，在已有基础上，集中力量，做大做强我市的鞋业、花木等市场，至“十一五”期末，形成亿元市场个，其中超亿元市场个，超亿元市场个，超亿元市场个。其次，以大流通上水平。在促进商贸群体有序发展和创新流通业态的基础上，做大做强龙头商贸企业，不断巩固购物中心、卖场、专卖店和专业公司快速提升的良好态势，重点支持江都商城大型购物中心、世纪联华大卖场的发展，形成江都城市的市场品牌。同时，依托道口、站口、港口，规划建设沿江港区、苏中商贸城、火车站、砖桥道口四大物流园区，加快启动现代物流业，从而形成与产品集群配套、互动的流通集聚。第三，以大旅游聚人气。当今的旅游，人们已经从游览型向参与型转变，应适合旅游者的需求，吸引旅游者的眼球，激发旅游者的兴趣，争取将旅游景点纳入扬州旅游线路，融入扬州大旅游圈，打造“一主两翼”新格局，形成“一水贯通”新体系。着力打造江都“花乡之旅”、“水木仙旅”，形成扬州旅游的“第二方阵”，使旅游业真正能够带动一产、联动二产、拉动三产。配合沿江开发，加快滨江旅游带和芒稻河风景带建设，重点建设“三园一湖”项目（中华水园、引江风光园、现代花木产业园、邵伯湖）。积极引导企业开发以运河、水利为主题的旅游特色商品和旅游文化，配套规划和建设旅游购物街。
三、致力于“联”，以“三资”联动提升服务业发展
开放是我们面临的最大机遇，也是服务业发展的最大商机。把招商引资作为加快服务业发展的活水源头，坚持外资、民资、国资三资联动、各个击破，形成多种经济成份并存、多种经营方式结合、多种服务形式互补的发展新格局。版权所有
乘势而上，全力主攻外资。当前，我市要积极扩大服务业对外开放，抢占服务业利用外资阵地，使服务业成为我市利用外资新的增长点。要包装推介我市旅游、市场、商贸、物流等项目，坚持“靓女先嫁”，充分利用优质资源、优势企业嫁接招商，吸引外资合资合作。
因势利导，大力吸引民资。现在，民营经济十分活跃，民间积累丰厚，民营企业家抢摊服务业、举办实业的势头较好。我们要抢抓机遇，把服务业作为全民创业的重要领域，充分挖掘民资潜力，凡允许外资进入的民资都可进入，引导、鼓励和支持民间资本参股服务业。
顺势而为，努力争取国资。建立公共服务型政府，建设社会主义新农村，社会事业是重要体现。抓住国家加强基础设施建设、加快发展社会事业的政策机遇，力争通过组建教育、卫生、文化等经营公司，盘活余量，包装项目，搭建平台，提供舞台，搞好载体，力争明年吸引国资亿元。把项目建设作为争取国资的载体，象抓工业项目那样抓好服务业项目，真正做到以项目建设推进服务业增长，以项目建设推进服务业对外开放。下一步，重点是跟踪落实好一批亿元以上的大体量项目，特别是国际五金城、五星级酒店等，确保开工一批、洽谈一批、储备一批，扎实推进，务求实效。
四、强化于“优”，以优化服务促进服务业发展
最具竞争力的环境才能孕育出最具竞争力的产业。加快发展服务业，必须在优化服务上取得新优势。提高思想认识。加快发展服务业的过程，首先是个解放思想的过程。进一步转变观念，开阔眼界，积极引导全社会转变“重农轻商”、“扶工抑商”、“重生产轻流通”的轻商理念，突破固有发展模式的制约，真正把服务业作为结构调整的主要方向，集约发展的优先选择，经济增长的重要依托。转变领导方式。加速发展服务业，是科学发展的必然选择，是增创优势的重要途径。全市各级组织要把服务业作为推进经济社会发展的重要突破口，摆上议事日程，采取有力措施，促进三次产业的全面协调发展。各服务行业部门主要负责同志要转变领导方式，亲自参加调研，研究分析形势，在规划制定、行业自律、培植市场等方面积极提出发展思路，落实政策措施，协调解决有关实际问题。加强政策扶持。政策是推动服务业发展的助跑器、加速器。认真贯彻落实省、扬州市《现代服务业发展实施纲要》，合理配置资源，落实扶持政策，为服务业发展创造有利的政策环境。整合现有的财政专项资金，调整支出结构，加大对服务业重点项目的支持力度。完善税收扶持政策，培大育强那些发展前景好、就业容量大的服务业企业。鼓励金融机构改进信贷方式，创新金融服务，支持有条件的服务业企业通过上市、发行债券等途径，开展直接融资。强化生产要素保障，破解瓶颈制约，在土地、水、电等供给上加强对服务业的支持。
一、我市现代农村服务业发展机遇和有利条件
集安市农村服务业长期处于传统农村服务业时期，现在正处于现代农村服务业起步阶段。从服务业发展的现状看，未来五年我市服务业与发达城市服务业之间、城区与农村之间、仍然存在着很大的差距，尤其是城乡商贸之间、繁荣的城区商贸与萧条落后的农村商贸形成鲜明对比。城市规模的扩大需要，人们总说城市越大，越有利于第三产业的发展。首先，城镇将成为商品流通中心，农民的生活方式趋于城市化，农村第三产业因获取规模效益而健康发展；第二，伴随城镇商贸流通的繁荣，更多的生产企业将集聚特色，为市场生产特色产品，从以往单一的粮食生产，逐步转向多元化的生产结构，蔬菜、种养殖、食用菌等。第三，商贸业与农业产业化互动，农副产品加快向农副商品转化，农业在业人员逐步减少，转向农村服务业就业。第四，农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费文化得以培植。这无疑为我市农村第三产业提供了发展空间和动力，以便更好的促进农村现代服务业发展。
二、我市农村现代服务业发展的基本思路
（一）发展目标 从定性的角度讲，我市农村现代服务业应从提高城市化水平、发展壮大非农产业、提高农民人均年纯收入三大新农村建设的战略目标出发，具体确定我市农村现代服务化的基本发展目标，即：建立和完善符合市情，多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位服务现代服务业接轨的农村服务网络，形成为促自身发展、“三农”服务、靠实力增强，以便适应当前市场经济发展要求的农村现代服务业框架和运行机制。
（二）重点发展领域 ：从促进我市现代农村服务业整体发展出发，重点应有以下3个领域：
1、环境管理和旅游业：围绕生态示范县建设、安全饮用水工程，强化农村自然保护、环境卫生、水污染治理、危险废物治理；整合农村旅游资源，加快农业旅游示范点建设，规划建设等景区。
2、金融保险业：一是加快发展银行、信用社等金融组织，特别是扩大农村信用社的服务面和服务对象；扩大农村信用社的存贷款业务种类，大力发展各种业务和中介服务，提高农村信用社的金融电子化水平。二是要发展农村保险业，建立农业风险专项基金，完善农业保险组织体系。
3、培育新兴行业：发展职业教育、中介咨询、文化娱乐等。
（三） 重点发展举措：根据上述发展目标、重点领域，在不同视角下构建我市现代农村服务体系：
1、从改造传统农村服务业的角度看，构建农村现代流通体系。借鉴经济发展较快较好的县域商贸一体化协调发展的经验，着眼于城乡商贸市场配置商贸资源，优化结构和空间布局，逐步将市区存在的商业业态、流通手段和消费方式推广至农村。适应这一发展，大力推进我市农村商贸业的现代化，利用中心城区的商贸辐射功能，积极引导市区现代流通业态向农村延伸，鼓励现代流通企业经营农业生产资料，加强为农服务，让农民也得到平价、安全、优质的服务优惠。积极发展农业生产资料连锁经营，组建农资配送中心，为农民提供优质高效安全的农资产品。要通过工商联手，组织适合农村市场特点的商品货源，建议结合区划调整，推介优质霸王朝贡米、生态高效肉禽、高档苗木花卉、绿色蔬菜与食用菌、特色经果林与中药材等农业特色产品；建设标准化农产品批发市场、绿色农产品批发市场，兴建和改造乡村日用消费品和农资连锁店，积极引导专业户、做好千家万户农民与千变万化的大市场、大超市对接，繁荣农产品贸易，增加农民收人。鼓励和发展城乡之间的经贸联合与协作，引导城市企业在农产品的生产、贸易、物流等环节与农村专业户、经营大户或各种经济组织之间开展紧密或松散型的联合，共谋市场，优势互补，城乡双赢。提高知名度和影响力。拓展更大的发展空间。
2、从新农村社区建设的角度看，构建农民生产生活服务体系。根据“百村整治、十村示范”工程、省级示范镇建设、社区建设和农民需要，壮大以多成分、多形式、多功能、纵横交错、相互配套、覆盖农村各产业乃至农民生活、充分发挥其服务能力的基础上，进行农村服务业结构的战略性调整。改造传统的农村服务业，利用农业、农机、供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展一批现代农业物流企业，努力使整个农业服务产业环环相扣，形成一条坚实有力、联系紧密的“服务链”；同时大力发展新的服务行业，满足城市化进程中农民日常生活中出现的新需要，如邮政、信息、法律、科技、教育、文化、卫生等，打造农村社区服务业发展平台。加快金融、会计、咨询、法律服务业向农村延伸，重点是推进银行、信用社等金融组织对农业农村的服务，鼓励积极向上争取政策，并制定相应的奖励政策，支持向农村布点，开展农村业务。大力改革农村信用社，建议采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织。要按城乡就业和社会保障一体化的要求，加快农村社会保障体系、农村合作医疗建设。
三、构建我市农村现代服务业发展的运行机制的对策
（一）加强领导，构建现代农村服务业发展的导向机制
随着我市经济社会发展步伐的加快，建设社会主义新农村、发展农村现代服务业已迫在眉睫。因此，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村现代服务业的发展。一要营造发展氛围。充分发挥新闻媒体作用，宣传农村现代服务业发展的必要性、可行性，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持农村现代服务业发展。二要加强领导。在市社会主义新农村建设工作小组统一领导下，建立完善各有关部门相应的领导体制。充分发挥带头作用，尽心尽责提供优质服务，密切配合，形成合力。强化考核，把农村现代服务业发展作为各部门目标责任制考核的重要内容；针对不同地区、不同类别农村现代服务业发展的不同特点，实行分类考核，实行奖惩。
（二）政策扶持，构建农村现代服务业发展的激励机制
本着深化农村各项改革，激发农村现代服务业发展动力的原则，研究制定全市农村现代服务业发展的综合政策，形成真正的公平准入机制，让外资、民间资本或以管理、设备等资本形式自由进入农村现代服务业；在税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇。鼓励企业以名牌、名店为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展，做大做强现代服务业企业，对农村现代服务业重点领域中发展成绩突出的企业给予奖励。
关键词：现代服务业；主导产业；层次分析法
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）22001403
1引言
作为江苏省唯一区域协调发展综合改革试点城市的宿迁，正快速的向新兴的工商业城市迈进。近些年，宿迁市顺应宏观经济发展的趋势着力推进现代服务业的建设，并取得了巨大成就，现代服务业总量不断增加，规模不断扩大，三产结构上升到13.8∶47.8∶384，宿迁市服务业对社会的贡献程度日益增大。
但是，宿迁市依然存在许多结构性的问题，严重制约着宿迁市现代服务业的进一步发展。如何科学统筹发展现代服务业，充分发挥现代服务业在地区经济发展中的生力军作用，是宿迁市亟待解决的一个重大课题。考虑到现代服务业门类繁多，各产业发展所需资源不尽相同以及对其他产业的影响程度有较大的差别，所以有重点、有先后、有层次的培育现代服务业产业的某一具体产业就变得十分重要起来了。
2现代服务业与主导产业选择理论
2.1现代服务业
“现代服务业”一词，最早出现2003年党的十六大报告中，报告明确提出了“大力发展现代服务业”的产业结构调整目标。现代服务业不同于传统服务业，它是新时期科技发展的产物，相对于传统服务业，现代服务业具备“高技术、高知识、高层次、高附加值”四大特性，这也是国内学者的普遍认知。
现代服务业包括为现代生产活动提供生产业的生产业和满足个体及家庭精神物质需求的现代消费业。关于现代服务业的分类，不同学者从不同的角度进行分类，界定有所不同。方便后期实证分析中数据的获取，本文主要是按照我国统计年鉴中行业分类的方法，用第三产业下面的14个类别中选取现代服务业的门类。
考虑到宿迁市现代服务业发展的实际，初步确定交通运输、仓储及邮电业；信息传输、计算机服务业和软件业；租赁和商务服务业；卫生、社会保障和社会福利业；金融业为备选主导产业，这几大产业增长较快，其营业收入占全部规模以上服务业的八成以上，对全市规模以上服务业支撑作用显著。
2.2主导产业及其选择
主导产业的概念目前还没有定论，不同的学者站在不同的角度有不同的论述。一般认为，主导产业应该是区域经济发展中具有一定基础，并且带动作用明显，未来发展前景广阔的产业。绝大多数学者认主导产业应该具备“发展基础雄厚、创新能力强劲、影响能力突出、发展潜力巨大”四个方面的特征。
目前主导产业选择的相关研究大多数还集中于宏观层面产业领域，而以现代服务业为对象进行主导产业选择研究成果不多，仍是一个比较新的课题。目前国内只有寥寥数人研究城市现代服务业主导产业的选择，大多采用因子分析法或多级熵值法对省会级城市的现代服务业主导产业选择进行了研究，根据不同的理论构建指标体系，确定现代服务业的主导产业群。比如朱研琦（2010）采用因子分析法构建了洛阳市的现代服务业主导产业选择的指标体系，最终确定了由房地产；科学研究、技术服务业与地质勘探业；现代物流业；信息服务业四个主导产业。熊瑛（2012）以产业比较优势、固定资产投入、产业发展潜力、社会经济效益四个标准为根据，采用因子分析法构建了长沙市区域主导产业选择的指标体系，最终确定了金融业；文化体育与娱乐业；科学研究技术服务和地质勘查业；租赁与商务服务业；现代物流业这五个产业为长沙市的现代服务业主导产业。向露（2013）以武汉市现代服务业的发展现状为客观依据，利用多层级熵值法计算相关指标，确定了金融业、现代物流业、现代商贸业为武汉市现代服务业发展的主导产业。
3宿迁市现代服务业主导产业选择的评价模型构建
由于宿迁市现代服务业各产业发展过程中的复杂性以及现有资料的不完备性，本文采用层次分析法将主导产业选择的问题转化成备选主导产业评价的问题。以主导产业的四个特征为评价准则，对课题组给出的若干备选干主导产业进行综合评价，进而给出宿迁市现代服务业主导产业的排序。
3.1建立递阶层次结构
本文在借鉴前人研究的基础，以发展基础、创新能力、影响能力和发展潜力四个维度构建宿迁市现代服务业主导产业选择评价模型，并结合层次分析进行实证分析，在几个备选的主导产业中确定宿迁市应该大力发展的现代服务业主导产业。
（1）C1发展基础。能够被列为主导产业，首先要有一定的发展规模和发展水平，而且在与区域内其他产业比较中具有相当的发展基础优势。发展基础一般由产业规模和产业集聚度两个方面的指标进行衡量。主导产业的发展基础是所有评价准则中最重要的，没有良好的发展基础，在“群雄并起”的区域经济发展中很难成长。
（2）C2创新能力。不仅要有发展基础，而且要可持续的发展基础。主导产业能否获得持续的成长关键要依靠主导产业本身的创新能力，没有创新将会很快被社会淘汰。主导产业的持续成长必然离不开其创新能力，这主要包括技术创新能力、管理创新能力和观念创新能力。创新能力具体要从创新投入和创新产出两个指标进行衡量，前者主要考虑科研经费及人员的投入，后者主要是依靠劳动者报酬率和比较劳动生产率来衡量。
（3）C2影响能力。主导产业在享用较多的地区经济资源的条件下，如果无法带动周边产业共同成长的话，那么其主导作用也就无处谈起，所以影响能力也是主导产业的一大特征。主导产业的影响力主要体现在对周边产业的带动上，没有“火车头”的意识将很难推动社会经济的整体发展。
（4）C3发展潜力。是否具备把控未来的发展潜力和广阔的市场前景也是主导产业的另一重大特征，没有发展空间的产业不能称之为主导产业。这种在未来可能经历“过山车”式发展的模式对地区经济发展有着较大的伤害。发展潜力方面主要依靠发展速度和市场前景这几个方面进行评定，这其中发展速度考虑增加值增长率和就业增长率，市场前景则考虑需求收入弹性。
宿迁市现代服务业主导产业选择的评价模型结构分为三个层次：最高层即评价的总目标，排序并选择出主导产业。第二层为准则层，即影响主导产业选择的准则，包括上述的C1发展基础、C2创新能力、C3影响能力和C4发展潜力四个指标；第三层则为方案层，由参与选择评价的五个备选主导产业。建立这种层次结构后，主导产业选择就变成对备选主导产业的优先次序评价的问题了。具体评价指标体系的层次结构如图1所示。
3.2建立判断矩阵
各评价准则在主导产业衡量中所占的比重并不相同，一般用数字1-9以及其倒数作为判断尺度来定义判断矩阵A=（aij）n×n，具体可如表1所示。
通过上述计算，可以得出每个主导产业的优势都不同，各备选主导产业的比重排序如下：P2（信息传输、计算机服务业和软件业）排在第一位，然后依次是P1（交通运输、仓储及邮电业）、P4（卫生、社会服务和社会保障业）、P5（金融业）和P3（租赁和商务服务业）。
4宿迁市现代服务业主导产业选择的分析
主导产业的选择不应局限于只看某一个或某几个指标，而应该将各方面因素综合起来权衡。本文根据层次分析法计算出了宿迁市现代服务业各备选主导产业选择的综合评价值。如表3所示。
考虑到目前宿迁经济发展的实际，现代服务业主导产业不宜过多，否则容易导致经济资源分散，难以突出重点。本文认为，现代服务业主导产业以2个为最佳：一是基于信息传输、计算机服务和软件业发展现代软件与服务外包，以及电子商务应用产业；二基于交通运输、仓储与邮政业转型升级，发展现代物流业。调研数据表明，2014年宿迁规模以上快递服务业累计完成业务量1.8亿件、实现业务收入21.65亿元，位居江苏省第三。
参考文献
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