发布时间：2023-06-26 16:14:51
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关键词：财政科学化管理对策
财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，管理财政资金，使公共财政资金科学合理配置。
财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。
财政科学化精细化管理的内容包括：财政预算管理，非税收入征缴管理，国库集中支付管理，银行账户管理，财政绩效评价，财政监督检查。
二、县级财政管理的现状
近些年来，财政管理水平不断提高，但财政尤其是财政管理方面仍然存在着不少不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）重收入总量轻收入结构。随着社会经济的快速发展财政收入总量大幅度攀升，纵向看确实来之不易，令人欣慰，但收入结构很不合理，一方面是税收收入中中央税所占比重较大，地方新增可用财力较少，另一方面是非税收入（尤其是行政收费）占收入比重较大。
（二）对支出期望值高对收入关注度低。由于收入总量逐年增长，有些部门、乡镇以及少数财政干部，或多或少地认为财政收入盘子大，多支出没有关系，存在着浪费现象，至于收入那就是收入征管部门的事，与己无关。
（三）财政管理法律意识不强，在实际工作中存在重预算编制轻预算执行，且预算追加频繁，导致预算约束力不强，预算资金的使用效益不高。
（四）财政管理基础工作比较薄弱，专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。
三、县级财政科学化精细化管理的对策
（一）细化部门预算编制
一是在编制形式上，把与财政直接发生经费领拨关系的部门作为预算编制的基础单元，所有收支预算编在一本预算中，由财政统一审核和批复。二是在编制内容上，实行综合财政预算，改变过去预算内外资金管理“两张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实行综合预算。三是在编制方法上，实行“零基预算”。基本支出实行定员定额管理，专项支出实行项目管理。以各部门人员配备、履行的职责和发展目标等因素为依据，结合财力情况，分轻重缓急，测算安排各部门预算。四是在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，预算科审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各单位正式编列预算报财政局，财政预算经人代会批准后，由市财政局向各部门批复下达预算，并向社会公开预算情况。
（二）强化预算执行和资金拨付。预算经一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。
（三）加大非税收入征缴力度。非税收入是财政收入的重要组成部份，财政部门应加大非税收入征缴力度，严格非税收入票据管理，做到专人管票、统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和集中监管，将应纳入预算管理的资金，全部缴入国库；未纳入预算管理的资金，取消各单位所有银行账户，缴入财政专户，实行收支两条线管理。
（四）完善国库集中支付制度。在资金管理上，公用经费根据年初预算指标按月均分下达额度，专项资金根据国库存款下达额度。预算单位在支付资金时，要求在“用途栏”写明下达资金文号和项目名称，以便财政监督。国库科总会计按月与人民银行、各商业银行核对预算科目和余额。
（五）强化银行账户管理。财政部门定期或不定期对预算单位开设的账户进行清理，坚决取销未经批准设立的银行账户，财政资金实行“零余额”账户管理。
（六）积极推行财政绩效评价体系。财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；对专项资金、民生资金，从经济性、效益性和效果性方面进行评估；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会，让公众知晓。
（七）加强财政监督检查，关注财政资金的安全。
四、实现财政科学化精细化管理必须做到以下几方面：
（一）牢固树立六个现代管理观念
为使财政管理科学化精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、民主理财的理念、局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。
（二）正确把握六条基本要求
1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。
2、注重流程设计。财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《国库集中支付资金流程》、《部门预算流程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金安全。
3、加强绩效考核。建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。
4、健全配套制度。健全和完善各项工作规范，切实做到以制度管人，按制度办事。
5、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。
6、坚持以人为本。加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
（三）着力抓好五项管理
1、规范财政收入管理
按照财政管理科学化精细化要求，必须坚持依法理财治税，严格执行税收政策，完善税收征管机制，同时积极处理好结构性减税和保持财政收入稳定增长之间的关系，主动财政征收部门沟通，搞好协调和配合，及时解决收入中突出矛盾和问题，共同做好收入征管工作，尽力完善税源控管机制，加大依法征管力度，重点抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的征收管理，努力作到应收尽收确保及时足额缴库
2、规范财政分配管理。
依法编制预算，规范预算编制程序。一要尽快建立完整的政府预算体系（即由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系），全面反映政府收支总量、结构和管理活动；二要进一步完善“两上两下”预算编制程序，实行全口径预算管理，将政府性基金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性；三要科学编制乡镇财政预算，实行“以乡镇为主体，县乡共编”的预算编制制度，不断提高乡镇财政预算管理水平；四要完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制；五要规范预算追加，严格审批程序，增强预算的严肃性和约束力。
3、规范预算执行管理。
一要强化预算执行中资金分配的严肃性，合理分配资金，提高资金分配、使用、管理的科学性；二要规范国库集中支付管理，切实提高资金支付率，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险。三要规范政府采购，坚持“依法采购、应采尽采”原则，建立健全内部管理制度，强化采购运行管理，在充分节约财政性资金的前提下，提高采购执行力；四要强化支出进度管理，逐步构建财政支出的快速通道。在预算执行中从严控制公务购车及运行费、公务接待、出国（境）、会议等一般性支出，努力降低行政成本；五要强化财政自身管理职责，进一步规范惠民资金发放、家电下乡补贴发放管理。
4、规范财政监督管理。
一要规范财政监督管理。规范财政行政审批、优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率；二要推进政务公开，提高财政资金管理的公开性、透明度，自觉接受人大、审计和群众监督；三要加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，逐步扩大绩效考评范围，注重考评结果的运用；四要加强财政资金跟踪问效，建立动态全程跟踪制度，纠正执行偏差，努力提高财政资金使用效益；
五要规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。
一、以服务发展为中心，进一步夯实财源基础
认真落实财税优惠政策，支持实施中小企业成长工程，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，鼓励中小企业围绕重点产业配套发展，壮大主导产业，构筑实力强劲的工业板块。支持实施龙头企业培优工程，培育一批十亿元级企业旗舰，为全区财源增长提供后续支撑。支持实施百亿元产业集群培育工程，加快白酒、机电、磷化三大产业集群打造进程。继续大力支持稻花香集团、长江高科打造百亿强企，壮大骨干财源。加快发展大道新区和新工业园基础设施建设，支持“一区多园”竞相发展，把小溪塔综合工业园、龙泉酒类饮品工业园打造成百亿元级工业园区，带动鸦鹊岭精细化工集中生产区、黄花建材园及其他“园中园”加快发展。做好“以地生财”的文章，强化经营理念，大胆探索商业用地开发经营，开展bot、bt项目融资试点，对经营项目委托投融资平台进行市场化运作，形成政府投融资良性循环机制。加大政府投入力度，支持平湖担保公司和城司做大做强。
二、以组织收入为基础，进一步增强财政实力
继续加强收入的组织与协调，坚持依率计征、依法征收，强化收入分析与预测，努力弥补和消化减收因素，做到应收尽收。继续整顿和规范税收秩序，重点加强磷矿税收的规范管理，堵塞税收漏洞。全程跟踪重点税源的变动情况，积极采取措施防止税源向外地转移，避免税收流失。以“金财”工程为依托，重点加强对国土收益、“两权价款”、矿补费等非税收入管理力度。强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入全面纳入预算管理。准确把握国家投资政策导向，抓紧项目包装，力争在争取项目和资金上实现新突破，确保重点项目建设需要。
三、以关注民生为重点，进一步优化支出结构
一是增加公共服务领域投入，建立健全保障和改善民生的长效机制。继续加大对教育的投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，建立健全公用经费最低保障机制，完善家庭经济困难学生资助政策体系；增加财政投入，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面建立和完善最低生活保障制度，推动新医改各项政策的顺利实施；继续推进廉租房、经济适用房建设，加快农村危房改造步伐，逐步落实住房货币化改革补贴政策；认真落实国家将到期就业扶持政策再延长一年的政策，促进下岗失业人员、困难群体实现再就业。
二是加大财政支农力度，支持新农村建设。把支持循环农业发展作为破解“三农”问题的切入点，推动产业提质增效，农民持续增收，城乡统筹发展。用好国家对农业农村大幅度增加投入的政策机遇，积极探索建立财政支农资金整合的办法与措施，大力支持现代农业发展；巩固“三园示范”建设成果，推进柑桔、茶叶、畜牧三大产业提档升级；集中投入，加快建设小鸦路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶叶走廊”、宜兴路“林业生态走廊”；大力支持实施“农村清洁工程”，推进“生态农庄”建设，改善农村人居环境；继续支持实施“阳光工程”、“雨露计划”，广泛开展农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训，培育新型农民。
三是支持社会事业发展，促进社会和谐。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及时足额发放移民后扶资金；积极筹措资金，切实保障政权建设需要，推进法制、平安建设；建立健全财政应急保障机制，增强应对各类突发事件的财政保障能力；大力支持科技、文化、计生、城建等社会事业全面发展，促进社会和谐进步。
四、以深化改革为动力，进一步提升精细化管理水平
一是继续深化财政四项改革。逐步提高公用经费的分档定额标准，完善项目预算的管理办法，细化预算编制；继续扩大国库集中支付的范畴，将村级代管资金纳入集中支付系统，积极推进公务卡结算方式改革，实现公务卡结算在乡镇一级全面推开；从执收项目、标准和票据管理入手，加大政府非税收入改革的力度；完善会议费管理办法，加强对车辆购置的管理，逐步理顺涉及政府采购的各部门职能，规范政府采购程序。二是继续深化国有资产管理改革。研究制定全区国有资产管理改革实施办法，强化对各单位、各部门国有资产监管，重点研究经营性国有资产监管的办法与措施，统一经营性国资收入财政集中管理办法，坚决执行收支两条线的规定。加强对闲置、报废等不用资产管理，做好国有资产经营预算工作。三是继续深化农村综合改革。深入研究区乡财政体制，进一步完善“以钱养事”工作机制，加强乡镇改制中心人员的管理，确保乡镇一级公益事业的顺利开展。继续指导和督促开展村级债务化解工作，
论文摘要：实现科学化精细化财政管理是实践科学发展观的必然要求，具有现实迫切性。科学化精细化所要突破的工作重点和难点主要是预算编制管理、收费资金统管、专项资金管理、国有资产管理，需要外部环境助推和内部协同整合来提升财政管理的效能与效率。
财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。
一、科学化精细化管理具有现实迫切性
首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。
二、科学化精细化管理必须突破，点难点
科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。
(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度
一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。
(二)细化收费资金统管
以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立 “零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。 (三)强化专项资金管理
由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。
(四)要严格国有资产管理
切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。
三、科学化、精细化管理需要外部环境助推和内部协同整合
摘 要 在医院的规模不断扩大的过程中，传统的医院行政管理水平已经不能满足实际需要，在此背景下，对提升医院行政管理质量和效率具有积极作用的科学化、精细化管理理论出现并在实践中得到广泛的应用，本文为对医院行政管理的科学化精细化产生更加全面的认识，在对其目前行政管理存在的问题进行系统分析的基础上，针对推进医院行政管理科学化精细化的实践途径展开研究，为现代医院提高行政管理水平提供借鉴。
关键词 医院 行政管理 科学化精细化
医院行政管理科学化、精细化管理的主要目的是在建立精益求精的行政管理目标的基础上，通过对责任分工进行明确，对业务流程进行不断优化，使医院的整体效能得到提升，更好的为社会提供医疗服务，但现阶段医院的行政管理仍存在问题，要实现科学化、精细化管理，需要在各方面探索实践中不断的优化和完善。
一、目前医院行政管理中存在的问题
（一）部门责任交叉重叠现象普遍
首先，现阶段我国大部分医院虽然建立了岗位说明书，但其文字介绍较笼统，并未对各级职务、职责等进行明确的规定，导致医院在运行的过程中通常以上级要求和工作经验等作为职责划分的依据。其次，部分医院虽然建立了职责相关规定，但其并未结合医院的发展和患者的实际需要进行不断的修正和完善，使医院部门责任交叉重叠的现象较为普遍，为科学化、精细化管理提升了难度。
（二）岗位工作流程不清晰
现阶段部分医院在运行的过程中以工作管理、公文等作为部门间协调的主要手段，而工作人员并未具有具体的操作指导依据，在面对复杂或不熟悉的工作情况时，由于工作流程不清晰、信息传递不全面，工作效率将会受到严重的影响，而且使医院的行政成本增加，不利于科学化、精细化管理。
（三）人力资源管理水平较低
虽然近年来医院的新员工培训、内部文化建设等方面得到较大的发展，但在人力资源管理方面仍不能结合实际需要对人才储备、培养、招聘等进行完全的独立计划，使相关的行政管理工作开展受到影响；另外，现阶段医院的人才开发机制存在缺陷，前期花费较大成本培养的人才，后期不一定可以有效应用，使人力资源培养开发的成本被浪费；除此之外，现阶段部分医院激励机制建设不足，使人才流失、人才道德缺失等问题仍普遍存在，不利于行政管理科学化、精细化发展。
（四）结构内部或结构间的协调机制缺失
首先，现阶段大部分医院在跨部门沟通时单纯注重对正式沟通的规范，而忽视对非正式沟通手段的利用；其次，上下级在沟通的过程中，上级主动沟通的意识较差，下级的协调事项难以受到重视，使沟通的积极性被打击，这不仅影响行政管理的效率和质量，也加大了协调成本。
二、推进医院行政管理科学化精细化的实践探索
（一）对管理权力进行科学合理的配置
首先，应对医院原有规章中对行政职责的规定进行整合，并结合现代行政管理的实际需要，对医院内部各部门的职责进行合理的分配，使医院内部各部门对其行政职责产生全面、准确的认识，为科学化、精细化行政管理的落实创造整体氛围；其次，要对医院内部各部门的行政职责进行细化，使医院各岗位，对其行政职责产生全面认识，图1为医院会计成本核算的岗位职责图，这对避免岗位职责较叉重复具有积极的作用；再次，结合医院的发展，对新出现的行政职责或工作内容结合相关的原则进行有效的分配，以此杜绝医院工作无责任部门负责的现象发生。
（二）对工作流程进行规范完善
首先，医院应对信息传输通道进行改革，以扁平原则为指导，将冗余的环节合理的删除，并在医院行政管理的决策层、管理层和执行层内部及相互之间；医院各项业务部门、后勤部门内部和彼此之间建立有效的信息传输通道，使医院内部行政管理的相关决策、指令等得以快速、有效的传输，这对医院的信息化建设水平提出了更高的要求，需要医院不断加大相关的经济投入和管理水平，使信息设备的应用效率提升。其次，医院应有意识的对核心流程进行改造，在具体改造的过程中需要对岗位职能限制进行突破，使不同部门、岗位的工作人员以项目为连接纽带相结合，形成相对稳定的项目小组，使项目的开展有具体的领导和负责主体；需要应用平行作业的管理形式，为信息的快速传递创造氛围；需要对管理对象的实际需求，全面准确的了解并进行针对性的可行性分析，尽可能满足其实际需求；并对流程的具体价值进行全面的分析，保证其在运行的过程中一直为稳定有效的状态运行；除此之外，需要对单个流程的具体时间进行明确的限制，这是保证流程高效实现的有效途径，在对工作流程进行改造的过程中可以应用虚拟现实技术，以计算机为载体不断的优化。再次，需要针对行政管理对象建立全面有效的处理机制和回应机制，这对医院实时获取管理对象的需求信息，进而为流程优化提供逻辑支持具有积极的作用，而且可调动医院内部员工参与工作流程优化的积极性，处理机制和相应机制的实现，需要医院建立各部门、岗位之间的网络互动平台，利用局域网，使医院的信息被整合应用。
（三）对人力资源管理格局进行落实
医院在推动行政管理科学化、精细化发展的过程中应有意识的提升人力资源管理水平，加大人力资源管理方面的信息化建设，建立医院人才信息储备库，并结合工作人员的具体信息建立人才培养计划，这不仅有利于提升人才培养的效率，而且在一定程度上也有利于缩减人才培养成本，提升人力资源优化配置的水平。
（四）对医院运行成本进行合理控制
对医院运行成本进行合理控制是推动行政管理科学化、精细化发展的重要目标，这在现阶段医院实际运行过程中也得到了验证。在具体的运行成本方面，医院应在保证基本支出需要的前提下，对预算保障力度进行有意识的提升，而且对保障重点有意识的突出，这要求医院各部门在认识到医院运营成本控制重要性的基础上，积极的建立正常运转的最低经费保障体系，加大财务相关的信息化建设力度，提升财务相关人员的业务素质，提升成本预算的准确性等。
通过上述分析可以发现，现阶段医院已经认识到行政管理精细化、科学化，对提升其服务质量和效率，推动医院持续发展的重要性，并有意识的结合医院目前在行政管理方面存在的问题，进行针对性的实践探索，这是我国医院服务理念提升的具体体现，应在不断优化的同时积极推广。
参考文献：
[1] 江秀余.科学管理，推进医院行政管理科学化精细化[J].现代医院管理，2014.05.
[2] 潘达.推进医院行政管理工作精细化的几点建议[J].赤子（上中旬），2015.10.
一、企业财务内部控制精细化管理
（一）内涵
企业财务内部控制精细化管理是一种以精细化为原则的新型管理模式、管理理念和企业文化，它以财务管理理论和经济管理特点为依据，对企业风险、内部审计、财务管理相关工作进行管理和控制。
（二）特征
财务精细化管理离不开数据分析，数据的收集、分析越科学精确，财务管理工作就越能顺利进行，其精细化的水平就越高。财务精细化管理是一种流程化管理，与传统的职能化财务管理不同，它不但更加精细还能实现流程化、专业化管理，使各环节、各流程之间实现分工明确、合作紧密。财务精细化管理坚持以人为本，财务管理工作的执行、完成、评价都是人进行的，人可以充分发挥自身的积极性、主动性。在人性化的管理、监督机制下，人的工作热情和工作效能得到充分激发。财务精细化管理具有系统性、整体性，能够统?I协调管理各部门、人员、细节的工作。
财务管理精细化使财务管理不再仅局限于企业、财务部门、财务管理工作等整体，还能对企业内部进行深入、强化的管理，使管理渗透到各个领域、环节、部门、个人。这不仅提高了工作效率，避免了财务风险、不利的财务状况，实现了财务管理的整体化、系统化和有序化，还节约了企业的管理资源、管理成本，提高了企业的经济效益，从而促进企业的发展。
二、企业财务内部控制精细化管理体系的科学构建
（一）落实精细化管理思想
精细化管理思想是企业财务内部控制精细化管理体系中最基础、最重要的内容，也是这种管理体系科学构建的重要前提。企业应该树立正确的精细化管理思想，落实相关工作。精细化管理思想的重要内容是精准、细严，精准是指在财务内部控制管理工作中，要充分应用精确可靠的信息和已有的资源做好相关工作，避免失误。细严，即在精细化财务管理工作中，在遵循财务管理制度的前提下，合理有效的收集信息、分配资源，保证信息的准确可靠，资源的充分有效利用，减少成本，使企业获得最大的效益。精细化管理思想的树立和落实，要考虑企业的实际发展状况和财务管理状况，如果不考虑企业的实际情况，日常工作中没有做到精准、细严，就会使企业遭受重大损失。
（二）建立健全精细化管理体系
财务管理控制体系是企业财务管理的制度基础，因此要建立健全财务管理控制体系。一个企业的财务管理体系应该包括对财务收入和支出、企业运营费等的审批、记录、计算等的管理控制，包括严格的风险监控机制，财务核对、汇报、监督机制等。企业要对财务管理体系中的各项工作进行精细化处理。此外，企业还要把具体工作职责落实到相关部门、工作人员身上，并协调好部门之间、人员之间、部门与人员之间的各种关系。
（三）财务风险控制的精细化
风险控制是企业财务控制管理工作中的重要内容，因此财务风险控制也要做到精细化。只有做到财务风险控制的精细化，财务管理才能对有害因素进行有效的处理，实现精细化。财务风险具有随时性和不确定性，对与其利益相关的财务管理来说，进行风险控制是企业常见的也是必要的财务控制管理工作内容。企业在对财务风险进行精细化处理时，应该做到认真处理财务风险的内容和对象，精细处理风险的目标设定、识别监督、评估等工作。在财务风险控制的整个过程中要落实精准、细严的思想。企业财务内部控制管理实现精细化的过程中，会出现新情况、新问题，可能会产生更多的财务风险，对这些财务风险的处理做到精细化是其本身要求，也能促进财务管理工作实现精细化和顺利完成。
（四）提高企业财务管理工作人员的综合素质
企业财务实现精细化的内部管理和控制，与以往相比其工作内容会变得更多、更复杂，在这种情况下，对相关工作人员会有更高的要求。传统财务人员的专业知识、技能、综合素质等都不能满足财务精细化管理控制的需求，因此企业要对他们的知识技能等进行定期培训和考核，考核结果应该与员工的绩效联系起来，这可以有效地提高员工的学习、工作热情。此外，企业要更新招聘财务管理人员的标准，从总体上提高企业财务管理工作人员的综合素质。
（五）职责落实
职责落实关系到财务内部控制管理工作能否顺利进行、能否实现精细化，是财务管理体系中的关键要素。因此，企业在财务管理控制精细化的实际工作中，要落实相关部门、工作人员的工作职责。企业财务实现精细化管理和控制的工作主体是财务部门，但是其他部门也有重要的作用。企业应该根据不同部门的特点、职责、属性，给予其相应的权利，协调各部门的工作，促进各部门的沟通交流。各部门配合财务部门的工作，才能促进财务内部控制管理工作实现精细化的顺利进行。首先，企业领导要科学合理、公平公正地划分各部门、员工的职责归属，使工作具体落实到下级。职责划分清晰可有效地避免责任推卸的现象，提高企业的工作效率。其次，企业要重视对财务人员的管理和培训，提高他们的素质和能力，使其工作实现科学规范，从而推动财务内部控制实现精细化管理。最后，企业还要建立完善的责任问责制，责任落实后不仅要明确相关岗位的职责和准则，还要加强对相应责任人的监督管理，一旦出现问题就要找到责任人，避免发生缩水、歪曲责任等情况。企业在提高管理人员、相应责任人的知识技能的同时，还要培养他们的职业观念、道德素质，使他们在日常工作中发挥榜样模范作用。
（六）严格审核
企业的内部财务控制精细化管理要想取得成效，除了要进行严格的监督管理外，还需要进行严格的审核。审核工作要想达到标准，首先要确立严格的规章制度。然后，根据规章制度严格审核财务管理工作中存在的问题及问题的解决情况。审核越严格、仔细，就越能为企业提供需要的信息，其自身作用才能得到充分的发挥。要想实现审核工作的严格高效，就要建设高素质的考核队伍，提高考核人员的素质和考核工作的效率、质量。此外，企业要建立激励机制，这能有效地激发工作人员的工作热情和积极性。
三、结语
当前企业面临的经济状况日益复杂，企业要想在新时期顺利转型，在激烈的市场竞争中立足，就要构建企业财务内部控制精细化管理体系。结合企业的实际情况和发展需求，在精细化管理思想的指导下建立完善的财务管理体系和相关制度，提高财务人员的综合素质，严格落实相关部门、人员的职责，审核其工作成果，从而使企业内部财务控制管理工作实现精细化，有效地促进企业的发展。
关键词：基层事业单位；预算管理；科学化
一、实施精细化科学化管理的必要性
（一）是建立符合我国服务型社会的客观要求
基层事业单位实施科学化和精细化的预算管理，不仅可以让部门的支出大大节约，而且使政务更加透明化，除此之外，还可以使工作人员的服务意识得到大大的提高。由此可见，加强基层事业单位的预算管理是为了让其向更长远的未来发展、符合建立服务型单位的客观性要求。放眼全球，在中国政府建立起来的成功案例的基础上，许多发达国家也开始在政府行政管理部门实行了预算管理活动，让其在经济上的支出更有计划、更规范。
（二）是加强财务预算和管理的客观要求
首先财务预算和财务管理是基层事业单位为实现其职能，科学规划资金用途的两种独立的手段。预算管理更是基层事业单位内部用来节约成本以及让各方面的资源合理运用的一套管理方法。另一方面，两者之间相互联系，财务预算是财务管理的重点部分，二者相辅相成，所以，想要更完美的达到之前所定下的财务预算就要加强对预算管理的要求。
（三）是提高基层事业单位的工作效率的客观要求
从基层开始的预算编制方法，促进全体基层员工更加积极的参与到预算管理中，从而使其对本身的岗位定位有了更加全面、清晰的认识。如此，使得单位的预算编制更加符合实际的工作需求，有利于提高执行力度。这样一来，全体工作人员就有了目标和为之奋斗的动力，在大家共同的努力之下，基层事业单位的工作效率会逐步提高。
（四）建立“节约型”社会的客观要求
节约型顾名思义要杜绝浪费现象，要用最少的支出创造出最大的利益。预算管理对一切支出做出定额的标准，严格控制费用支出情况，强化预算执行力度。通过细化支出使得预算编制更加的精细化，通过财务明细的报表γ恳徊街С龆冀行审计。
二、实施科学化精细化管理的原则
（一）加强监督原则
我国的基层事业单位在经费支出、监督和考核方面都没有做到足够的重视，所以绝大多数的单位也没有做出相应的措施去考核预算的执行情况，基层事业单位的经费盲目支出而不需要任何人负责。进行科学化和精细化的预算管理的首要原则就是加强监督原则，为了使预算职能正常实现，必须要对物资进行统一的编排，尽量做到财务细节的精细化，使得每一笔预算的来龙去脉都得到监督。
（二）量入为出原则
许多事业单位并没有合理的定制公费支出预算，也没有详细具体的考察实际情况，只是大致简单的概述预算，并且随意的执行预算管理制度，没有严格的按照其制定的预算进行支出，所以导致入不敷出的情况发生。因此，在预算的编制过程中，量入为出是最基础的要求，其是预算管理科学化精细化的基本原则。监察、审计部门应当建立政府监察和审计的制度，严肃处置违反预算管理制度的相关工作人员，保证这一原则的实现。
（三）全面参与原则
全面参与预算才能使基层事业单位全面了解单位各部门日常经营的情况，深入到实际的财务运作中，使得预算管理制度更加的科学化、精细化。通过这种全面的了解还能提高基层的工作人员对预算管理的深入了解，有利于预算管理制度更加有效的实施下去，同时全面参与科学化和精细化的目标制定可以让基层工作人员有了自己的决策权，在工作中表现出空前的积极性，提高其日常工作表现和工作的效率。
（四）强化合作原则
进行预算管理科学化和精细化的工作不是单独的某个基层事业单位自己关起门来，自己造车的事情。而是各个事业单位通力合作一起推动中国的预算管理工作进步的大的开拓性工作，因此，预算编制的科学化和精细化必须要以加强合作作为其原则。这种加强合作包括两方面的内容，第一，加强信息交流，预算的科学化和精细化需要比以往更多的信息，这些信息必须要通过合作和信任的市场机制才能获取。第二，加强业务操作合作，成立基层事业部门工作交流会，专题研讨预算管理的科学化和精细化工作流程和工作问题，通力解决问题，共同提高工作水平。
三、优化科学化精细化管理的策略
（一）提高预算管理意识
首先，基层事业单位领导要加强预算意识，严格按照预算制度来，不能让其形同虚设。当然，整个预算体系的编制与执行是需要整个基层事业单位全体工作人员共同完成的，预算执行的程度和完成效率会直接影响基层事业单位工作的顺利开展。因此加强工作人员的预算管理意识刻不容缓，促进预算管理制度的进一步完善，让基层事业单位的发展跟上时展的要求。
（二）做好预算管理的基础工作
科学化精细化的预算管理是预算管理工作的升级，实施科学化和精细化的预算管理必须要从预算管理的前期准备工作就开始改进。真实核算部门资产和资源是准备工作的核心，真正做到信息公开化。摸清自己部门的家底，为预算编制提供真实依据，就可以有效避免后期进行科学化和精细化编制预算时出现信息不足以及仓促敷衍的现象发生。
（三）对费用支出制定准确标准
国家制定的各部门工作人员以及开展工作费用支出的标准是国家为各个基层事业单位提出的一个方向上的指导，不可能面面俱到，所有的工作细节都能够涉及。因此，基层事业单位应当对本部门的工作任务和工作人员制定符合部门工作内容特质的标准，进行费用支出的控制。并在此基础上改变预算编制的方法，将采用“零基预算法”来编制预算，使得财务预算更加科学化和精细化。
（四）提高预算管理执行力度
想要预算管理更加精细化、科学化，重要的是对每一个项目资金的严格审核。财务部门应该做到为各项支出建立一套完整的预算管理体系，促进预算管理的执行力度。另一方面，应该建立起全面的预算分析、考核制度和考核目标。相关领导要建立起一定的考核意识，要重视原始票据的管理。同时，也可以将不同的预算执行类别分配到不同的部门，要求各个部门按时按量的完成自己的任务。对于基层事业单位的预算管理可以通过信息化的管理方式来执行，而预算监督则可以通过网络的途径来完成。如此不仅可以节约时间和人力物力，更重要的是可以提高预算管理的准确性和科学性。
（五）建立健全的考核制度
对于基层事业单位的绩效考核和经费支出，目前还没有一套健全的监督机制体系，绝大多数的预算编制还是比较随意。在监督考核方面缺乏有效的控制和约束方法，因此需要一套健全的预算管理制度，提高执行的严肃性。通过定制一套科学化、规范化的工作流程，将预算的结果应用于各部门之间的绩效考核，通过如此形式来评估最后的A算管理制度的执行结果。通过全面的考核工作，基层事业单位可以有效的减少实际与预算之间的财务差距，从而加强了对支出的合理利用和监控。
（六）提高财务管理人员的道德水平和业务素质
职业道德与业务素质两者并驾齐驱共同造就一个优质的财务管理人员。那么，在提高员工素质方面，首先应当考虑，增加员工的道德品质，培养员工对工作负责的积极心态，培育财务人员谨慎的工作作风。其次，提高财务人员预算编制水平，财务人员对预算编制的各个流程和细节应当熟记于心，对于已经建立预算中心的基层事业单位，应当树立先进的财务管理观念，顺应财务管理思潮，积极提出适于本单位的建设性的意见。
四、总结
总体而言，基层事业单位的预算管理工作是一项系统化的大工程，它的实施成绩直接关系到整个国家财务管理水平的提高和本单位整体目标的达成。因此基层事业单位的财务管理人员应当从自我意识、工作方法、工作流程等方面做出改进，努力实现科学化和精细化预算管理的目标，使得预算管理独立的在财务管理中发挥自己的作用，促进基层事业单位的预算管理工作的提高。
参考文献：
[1]张晶晶.如何提高基层行政事业单位预算科学化精细化管理水平[J].行政事业资产与财务，2016（30）：24-25.
817文章编号：1004-7484（2014）-06-3649-01
精细化管理是一种先进的管理文化和管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，并在每一个细节上精益求精、力争最佳。
“精”可以理解为更好、更优，精益求精；“细”可以解释为更加具体，细针密缕。
精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段使组织管理更精确、高效、协同和持续运行。精细化管理与血站质量管理体系有机的结合，是一种适合血站管理的新思维方式，可以有效地保障采供血事业可持续发展。因此，中心血站在科室管理中引入精细化管理，对于增强血站核心竞争力，具有一定的现实意义。下面简述精细化管理在中心血站科室管理中的应用意义：
1科室管理的根基性意义
科室是中心血站的组成细胞，是中心血站管理工作的基层和基础。中心血站的各项决策和采供血任务最终要靠各科室去落实和实施。科室的执行力、创新力、战斗力，在一定程度上决定着中心血站发展的速度、质量和效益。所以没有科室的精细化管理，就没有中心血站的精细化，没有科室管理的高素质，就没有中心血站的高素质，血站的发展也就无从谈起。
1.1科室精细化管理的目标通过系统化管理最终形成统一、科学管理模式。实现科室“安全管理精细化、基础管理精细化、人员管理精细化、教育培训精细化、工作安排精细化、监督考核精细化”等目的，管理思想和管理理念达到“人员面貌――精神焕发、业务技能――精益求精、血液制品-符合国标精品、采供血服务达到温馨细致入微。
1.2科室精细化管理的意义科室是管理工作最基础的管理组织，是完成各项计划、树立中心血站良好形象、创造高质高效的保证。科室精细化管理，是建设高素质职工队伍的重要手段，是一项强基固本的基础工程。所以全面加强科室精细化管理，实现科室管理的科学化、制度化、规范化，是提高中心血站竞争力，达到管理现代化的一项重要工作。
2科室管理中需要多方位精细化
2.1安全管理精细化科室安全管理的精细化，重点体现在现场管理。具体要求是：
2.1.1要保证员工有安全可靠的工作环境，保障各岗位员工在采供血工作中和各种条件情况下不发生安全事故。
2.1.2要仪器设备管理到位，应急预案和安全设施齐全，及时消除事故隐患。
2.1.3要科室人员严格执行安全纪律、劳动纪律，加强自主安全意识，杜绝违章作业。
2.1.4对安全物品摆放整齐，安全标志齐全、醒目。
2.1.5要岗位职责、规章制度、操作规程齐全。
2.1.6要做好安全操作的各种信息收集、传递、分析处理，及时了解和解决安全操作的情况和问题。
2.2基础管理精细化制度建设是科室精细化管理的前提和基础。各科室结合工作性质和业务特点，从制度建设入手，进一步加强科室基础管理工作。
2.2.1要明确科室管理职责进一步完善安全生产、教育培训、精神文明建设等各方面的规章制度，强化安全、技术、质量、成本管理措施，促进科室管理向精细化、规范化、科学化方向发展。提高科室的执行力、服从力和战斗力，保证中心血站领导班子的方针、政策不折不扣地落到实处。
2.2.2要强化科室自主管理要结合实际，促进科室管理由被动接受型向自主管理型转变。
2.2.3要进一步完善科室精细化管理检查评比和奖惩激励机制。把指标细化到每一个岗位，把任务分解到每一个人员，把标准贯穿于每一道工序，把考核落实到每一个行为。
2.3人员管理精细化科室在管理中对职工实行精细化管理应注意如下几点：
2.3.1要民主管理，以理服人。集思广益，尊重职工，
不以权势压人。
2.3.2要注意沟通，以情感人。诚恳、耐心地沟通交流，注重团结，热心帮助。
2.3.3要多注意发现对方优点，表扬先进、鞭策落后。
2.3.4要培养职工树立科室的集体观念，树立团队意识，精诚团结干好工作。
2.4教育培训精细化管理精细化就是要提高职工应知应会和现场操作能力。没有过硬的业务技能，工作任务就无法完成。为此必须把教育培训作为科室的一项重要基础工作抓紧抓好。一要明确科室教育培训的职责和要求。科室是一线职工教育培训的主阵地，制定科室中、长期培训计划，确定阶段性培训目标和培训措施。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，抓好岗位培训。二要增强教育培训的针对性和实效性。把定期培训与经常性的各项培训相结合，创新教育培训方式方法。可通过每周一课、每月一考等形式，加大培训力度，强化员工教育，提高职工的安全素质和业务技能。
2.5工作安排精细化合理、准确地将每一个工作日的具体工作量分配给每一位职工，是实现工作安排精细化的前提。一要有计划性。科室主任安排工作时，事先要对每一项工作任务“了然于胸”，对每一位员工的技能、体力、身体健康状况有清晰的了解，这样才能在具体分工时，量才使用，量力而行，做到工作安排无遗漏，轻重分配恰当。二要有超前性。在日工作安排的基础上，还要有周计划、月计划的打算。三要有周密性。辅料、设备准备是否齐全、措施落实是否到位、每一个工作过程的劳动力是否布局合理、影响现场工作的外部因素是否解决等，都是能否顺利开展工作的保障需求。
2.6监督考核精细化建立一套精细准确的监督考核标准，组织小组进行监督和考核，同时发挥科室质量监督员的作用，对职工工作完成情况的终结评定，是科室管理精细化不可或缺的重要一环。根据各科室的规程、技术标准的不同，编写制定不同的工作监督标准，精确检查各项工作的达标情况，并对检查的结果做出详细的检查记录，帮助和督促各项工作开展。
关键词：精细化管理 医学科研 项目管理
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（a）-0197-01
精细化管理所遵循的是事物发展的规律，并且以最优化、经济的方法和手段来达到其管理的最理想的效果，同时对事物运行的过程实现了最佳的把握，而且它还是遵循的是现代化的管理理念，核心思想也遵循的是“精、细、准、严”[1]。而在医学科研的管理当中，则是按照其自身的特点和性质来合理运用现代管理科学的，并且对该项研究进行有计划、组织的协调和控制，使其在医学科学研究可以很好的发挥整体的功能，并且取得最佳的综合效益的活动过程[2]。
目前人们都认识到了医学科研管理工作“精细化”的重要性，因此将精细化管理模式引入医学科研项目管理有利于项目管理工作的规范和高效。近年来我们依托精细化管理模式并运用于浙江大学医学院的医学科研项目管理工作中，取得了较好的成效。现报道如下：
1 医学科研项目的精细化管理
1.1 鼓励项目申报，提高项目申报质量
科研项目的申报、立项阶段是科研项目管理工作上的的起始点，同时提高科研项目中的标的关键点是科研项目高质量申请书的撰写和选题。我们重细节、重质量，而这就将提高项目申报质量和增加项目申报的数量相结合在一起，同时还把增强学院科技综合的事例和提升科研的效益作为该项目的重点工作来实施，制定了相应的政策以引导和激励科研人员，加大宣传力度，以提高申报项目的积极性，从而保证了我校医学科研项目申报与管理的成效。同时我们还认真组织专家参与项目论证，提高申报项目的核心竞争力。
1.2 重视项目过程管理，有效监督项目实施情况
科研项目一旦立项，必须按进度正常进行，并如期完成预期成果，以形成良好科研信用，这也是再次获得科研经费资助的重要前提。因此项目过程管理也是我们科研管理部门工作的重中之重。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重质量，因此我们坚持对项目实施过程中的质量进行控制和管理，强化项目在研期间的检查工作，实行科研项目进展情况的年度报告评估制度和中期检查制度，督促科研人员完成年度计划任务；严格依据任务书，定期检查科研课题的进展情况，对课题进行有效监督。此外我们还主动了解科研人员在研究中可能存在的困难，及时进行协调和解决，以保证研究任务按计划进行。
1.3 加强项目经费管理，规范科研经费使用
科研经费是科技创新的保障[3]，我们通过对财务信息进行整理、归纳和分析，从中挖掘出科研经费管理过程中所产生的规律，进行有效地集成和共享，向科研人员提供其所关心的科研经费管理知识，指导科研业务的开展。同时，我们还设立重大项目财务管理专人制度，有效降低科研成本，减少财务风险，使科研经费管理真正做到规范、安全、有效。
1.4 注重项目结题质量，完善绩效评估体系
我们建立可操作性强的绩效评估体系。我们参照任务书，考察科研任务和考核指标的完成情况，以提高科研人员的积极性和警惕性，加强相关理念的宣教，严格控制课题延期或考核指标未完成等情况的发生。同时我们还邀请相关专业的专家对项目完成情况进行综合评议，对项目研究水平和质量进行评估，以确保项目组能提交高质量结题报告。此外，对于、授权专利、获得奖项、成果转化等给予奖金或科研基金，一定程度上也激励科研工作者多拿课题、多出成果，充分调动了科研人员的积极性和创造性，施展他们的才能。
2 科研氛围营造的精细化管理
2.1 加强科研人员培养和团队协作
科研创新及其产生的技术优势，来源于科研人员的知识、技术水平和创新能力，产生于个人、团队及组织之间的协作。培养科技人员创新能力、共享科技人员的知识，重视团队协作，是提升科研能力的保证。为此我们有计划地对课题负责人进行管理知识培训，以提高其整体科研和创新能力。对学科及学术带头人等给予更多的重视和关心，创造宽松灵活的工作环境，激励他们创造贡献知识，促进强强联合，优势互补。此外，我们还特别加强年轻科研人员的培养，建立优秀青年科研人才信息库，对优秀青年科研给予扶持，为申报项目奠定良好的基础。
2.2 促进学科交叉与交流合作
我们积极召开各类学术会议，开展学术活动，创办了“杏林论坛”系列学术活动，鼓励科研人员与国内外同行专家建立联系，进行广泛学术交流，及时跟踪学科研究的前沿。同时我们还积极促进基础研究和临床学科交叉与合作，最大限度地发挥医院自身的特色和优势，挖掘各学科的优势和潜力，促进各科室之间和国内外优势力量的交流与合作，联合不同学科领域组织课题，提高申报质量。此外，我们还建立了医学中心和转化医学研究院，加强转化医学的发展，真正使医学科研来源于临床，服务于临床，促进科研成果转化为生产力，加快研究成果应用于临床的步伐。
3 初步成效
就国家自然科学基金项目为例，自2009年推广应用精细化管理模式以来，我学院国家自然基金项目申报数量大幅增加，由2009年580项上升到2012年的1016项。获资助国家自然基金项目及经费逐年增加，由2009年的127项到2012年的264项呈现了良好的上升态势。获资助经费数由2009年的3441万元上升到2012年的15570万元，获得的经费数近两年已连续突破1亿元人民币。获资助项目申请人的平均年龄逐年下降，特别是获资助的35岁以下年轻人的人数逐年增加，2010年-2012年获青年基金分别为64项、95项、104项，呈现了良好发展的趋势，标志着我校近年来中青年科技人才迅速成长，成为学校科技队伍的生力军。
总之，精细化管理模式运用于本校医学院科研项目管理以来，效果显著。但依托精细化管理模式并运用于科研管理是一项系统工程，不可能一步到位。因此作为科研管理人员，我们要不断地总结经验、分析效果，逐步提高自身素质，不断运用精细化管理模式，努力提升医学科研项目管理水平。
参考文献
[1] 纽锡珍.精细化：高校教学管理的理想追求[J].东南大学学报：哲学社会科学版，2009，11（6）：119-122.
