发布时间：2023-06-27 16:02:24
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的安全保障体系建设样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、明确档案安全防范重点，保证档案安全保障体系切实有效
档案安全保障体系建设从宏观上说是一项庞大的系统工程，涉及基本理论、基础设施、制度保障、技术支持等诸多方面；从微观上讲贯穿于档案管理的各个环节，是关系到档案实体与信息安全的重要保证。具体到每一个档案馆，在建立各自的档案安全保障体系中，统筹兼顾，重点突出。对照不同类型的档案安全事故，针对不同的档案载体、不同的保存状况、不同的存储环境等因素，找准安全隐患，明确档案安全防范重点，制定行之有效的档案安全保障方案，打造切实可行的档案安全保障体系。
二、加强档案馆库建设，为档案安全打造第一道防线
档案馆库是档案安全最重要的保证。但是由于受经济发展阶段所限，多年来，各级政府对档案馆库建设的投入不足，档案馆库建设普遍存在以下问题：一是馆舍面积严重不足。以吉林省为例，全省70个综合档案馆建筑面积低于1200平方米的有39个，占比65％；库房面积不足500平方米的有53个，占比88.3％，有的档案馆建筑面积不足百平方米。《档案法》赋予的档案接收保管等业务工作无法正常开展。许多符合进馆期限的档案保存在各立档单位中，造成极大的安全隐患。二是档案的安全保管得不到保证。很多档案馆建于20世纪80年代末90年代初，距今20年左右，且不是按《档案馆建筑设计规范》修建，多年没有进行维修，雨季室内漏雨，库房湿度过高；水暖管道锈蚀，电路老化，存在火灾、水灾隐患；没有安全监控系统、自动灭火系统，档案保管条件较差，档案的安全保管得不到保证。三是档案馆合结构不合理。很多档案馆为非独立馆舍，与当地党委、政府或其他单位同楼办公，馆舍结构不符合档案馆建设要求。
近几年，档案馆舍建设越来越引起重视。很多省份都在预算内安排了馆舍建设补助资金，用于档案馆台的新建扩建和维修改造，取得了一定效果。今年国家启动了中西部地区县级档案馆建设工程，安排中央预算内投资补助中西部地区县级档案馆馆合建设。要抓住机遇，积极落实地方配套资金，严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，建设一批满足未来30～50年需求的坚固、安全、符合档案保管要求的现代化档案馆，为档案安全打造第一道防线。
三、加强安全设施建设，保证档案日常管理的安全运转
完善的档案馆安全设施是保证档案安全最有效的防护网。《国家档案局关于副省级市以上国家档案馆安全技术防范系统建设工作的通知》提出了档案馆安全设施建设的新要求。各级档案馆要结合新馆建设，建设完备的档案馆安全设施；现有馆舍也要按照《通知》要求，重点建设监控、自动报警、自动灭火系统、温湿度控制、门禁系统等安全设施建设，实现档案安全管理的自动化和可控性。
四、建立健全完善的档案安全工作制度，提高档案安全管理的软实力
保证档案安全既涉及档案的实体安全又涉及档案的信息安全，体现在档案工作的接收、保管、整理、鉴定、利用、数字化等各个环节中。要针对不同的工作环节，细化档案安全工作制度。加强对制度执行情况的监督检查力度，确保各项制度落到实处。
要重视建立珍贵档案保护制度。对馆藏珍贵档案，除建立特藏库外，对其中极为珍贵的“镇馆之宝”，应借鉴文博部门保存珍贵文物的经验，如博物院保存的《富春山居图》等珍品规定每4年才能展出一次。采取单独装具特殊保存珍品档案，对其原件出库条件、程序及时间间隔等做出明确的规定。
要重视建立濒危档案排查制度，尽快对破损档案采取抢救和保护措施。同时在抢救过程中，选择适当的方式方法，避免对档案的二次破坏。
要重视建立档案馆应急预案定期演练制度。目前各级国家档案馆按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》要求，普遍对各种突发灾害和突发事件制定出相应的档案抢救和保护预案，但是应急预案仅仅停留在纸面上，真正遇到突发事件，应急预案完全不能发挥作用。建立档案馆应急预案定期演练制度的目的就是要提高工作人员的安全意识、风险防范意识和突发事件应对能力，明确责任，建立起档案馆快速应急反应体系。
要重视建立档案异地异质备份制度。2009年召开的全国档案馆工作会议提出：各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式对本级重要档案及电子文件实行异地备份。档案异地异质备份是维护档案数字信息安全的重要举措。在备份地点的选择上要遵循不在同一地震带、不同气候类型、交通便捷等原则。
五、加快档案数字化进程，保证数字档案信息的安全
随着我国信息化的普及，档案信息化建设迅猛发展，档案的数字化管理日益普遍。很多档案馆以利用需求为导向，加快档案数字化进程。档案数字化已成为保护档案原件、提高服务能力、提高容灾能力的重要手段。2008年北川县档案馆在地震中倒塌，大量档案严重损毁，2009年德国科隆市历史档案馆倒塌，包括马克思、恩格斯著作手稿在内的许多珍贵的档案资料被埋在废墟之下，直接导致相当数量的原始档案无法弥补，用档案馆一位官员的话说：“这次损失的是总计18公里长档案架上的德国历史。”这两次事件，让我们更加认识到档案数字化的重要性。
为了贯彻安全教育思想、发挥教师的主导作用并衔接中学阶段的安全教育情况，我们对入学大学新生需要先期培训，使之熟悉或掌握实验室的试剂特性和仪器安全等方面的事宜，让学生熟悉一般生物学实验室的功能、布局和常用化学品的特性以及危险品的标识，提升对自身和他人的安全意识，了解事故处理措施。这个过程中教师发挥主导作用，在安全教育中担负重要角色，对于学校的公共安全教育、提高学生素质甚至提高全民的安全意识都具有重要作用[1]。而后，随着大学生的深入学习和成长，教师的这种主导作用也逐渐转变为同时，利用我们学校建立的浙江省安全教育平台，学校也定期为学生举行各种安全教育活动。加上野外实习和实验室安全以及生物学专业安全方面的教育，让学生了解实验室生物安全防护的概念、生物安全实验室的级别分类和危害因素，熟悉可能引起的用电和火情隐患以及人畜共患病危害和实验室生物安全基本要求。而后，在理论上还要实行实验室准入前的考试制度，每个人依据自己的学号登录校园网的理论考试，强化有关化学品安全和水电使用以及应急处理方面的理论知识。除此之外，还对研究生等开展类似的专业知识教育的同时，加强道德教育，防范人为安全事故的发生。另外，以二级学院为单位定期举办消防讲座，专门给师生进行消防和急救措施的公共安全培训。总之，在理论上我们采取多种措施相结合，提高师生的安全意识和应对各种突发安全事件的能力。为了让大家熟练掌握应急措施，我们在理论学习的同时还开展相应演练，如火灾急救和逃生、喷淋装置的使用和气体泄露的应急处理等，通过了解这些安全隐患的应急处理，让师生在危险面前能够最大程度的保护自己和他人的安全以及能够及时有效的采取急救措施。
2、加强危险药品以及实验生物制品的安全管理
生物学实验室是实践教学的必需场所，实验室的安全问题主要在于实验室使用的易燃易爆和有毒有害试剂、气体以及使用后的废弃物，这些都是在实践教学过程中易造成人体危害及环境污染的物品，针对实验课堂中使用的这些用品安全和使用过程，除了让学生熟悉其特性、严格规范学生的使用方法和操作规程外，我们实行严格的管理制度、废弃物处理措施和人员安全防护。在购买前做好预算，购买后到货入库，建立名录帐册，按照贮存条件分类分开存放，专人管理，教师和仓库管理员签字领用[2]。在相应课程实验结束后及时回收剩余药品和制剂，并及时汇集各实验室的废弃物，然后统一规范化处理。微生物及其制剂是生物学实验中的常用材料，其潜在危险性和微生物种类与数量直接相关，针对此类微生物和实验动物，除了由专人保管、按条件保存或饲养外，我们还对实验人员进行多方面的培训，如实验员资格和实验动物从业人员上岗培训等，以具备从事相应职能管理和从业的资格。根据这些条件的需要，我们还对部分实验室进行改造以配备相应安全管理设施如生物安全柜和空气净化通风装置等，确保生物制剂的保存和实验过程的安全。在实验结束后及时回收剩余材料和无害化处理废弃物，保证环境安全。
3、教学过程中的安全措施
实践教学既是培养学生技能的实践过程，也是教师监护学生安全并把安全教育理念传授给学生的培养过程，这个过程中我们在公共设施上配备必要的实验室安全设备如特殊的灭火器、废液回收桶、人体和眼睛喷淋设施等，还要告知学生安全通道和电源保护开关的位置等。其他还必备了超净工作台、手套、口罩等生物学实验的基本设施保障。为应对一些课程实验中的安全要求，我们还在校园的角落建立人工气候室和高安全级别的生物安全实验室。在实验动物安全方面，则由固定培训学生到专门的动物实验室进行饲养、管理和消毒，直到实验结束后的动物尸体无害化处理。野外实习和实验是生物学专业学习中的重要环节，我们和天目山国家级风景保护区联合建立了生物学实习基地，在实习前技术人员也会对参与的师生进行野外安全教育以及准备一些野外急救药品和安全设备，防止昆虫、毒蛇和蚂蟥等有害生物。研究生的实验安全问题往往根据研究方向和使用实验室的配置，进行入学阶段的普及教育和后期专业化安全教育，在掌握了解基本的水电安全和生物安全外，我们还进行德育方面的教育，从更高层面提高学生的安全和社会责任意识。
4、加强组织管理和规章制度建设
鉴于生物学专业实践教学复杂的过程，我们专门成立了一个实验室领导工作小组，负责实践教学和实验室的日常运行和管理，同时负责安全检查并监督实践教学中的安全操作规范，处理安全隐患，制定实验室规范化制度、培训学生和对外交流等。实验室的安全和运行落实到人，实验室门口悬挂安全负责人名单和联系方式。每学期结束对实验室的管理进行总结，统计试剂使用情况和结余，及时回收处理危险品，检查水电和仪器的损耗折旧情况等。此外，我们还开展年终学习和总结，及时学习和了解国内外的先进管理经验、新问题新技术和生物安全动态，使得在安全管理水平上不断提高[3]。
5、存在不足和改进
关键词：档案信息；安全保障体系；建设；思考
0 引言
随着我国社会的进步以及经济的发展，我国的档案事业也取得了极大的进步，档案信息化建设日益加快。档案信息资源是社会资源的重要组成部分，确保档案信息安全十分必要。但是，当前由于各种因素的影响，档案信息安全问题日益突出。如何建设档案信息安全保障体系，确保档案信息的安全是当前的一个重要问题。
1 档案信息安全保障体系简介
信息安全是一个广泛而抽象的概念，具有保密性、完整性、可用性等特征，档案信息安全继承了这些特点。因此，凡是涉及到这些特征方方面面的理论体系和技术应用，都是档案信息安全保障工作值得探讨和研究的对象。档案信息安全保障工作的任务，就是要通过提高软硬件技术能力、加强安全保密管理水平等有效措施，让档案信息资产免遭或尽可能少遭风险损失，以维护档案工作的正常运行。
档案信息安全保障体系应运而生，它是法律法规、政策、标准、管理、指导、监控、培训、工具、人才以及安全保障技术、应用技术、操作技术等等的有机结合。这是一项复杂的系统工程，不仅仅是解决技术上的问题，还包括安全保障各个环节的管理和组织。其主要目的是通过档案信息安全管理体系、档案信息安全技术体系等的有效建设、综合应用，技术管理双管齐下，让档案信息系统所面临的风险可控，以保障档案信息系统的稳定运行和利用效率。
2 档案信息安全保障体系的建设与思考
解决档案信息安全问题通常取决于两个因素，一是技术，二是管理。技术手段是保障信息安全的重要环节，但要发挥安全技术应有的作用，控制信息安全风险，还必须有适当的安全管理模式做支持。
2.1 档案信息安全技术保障体系
档案信息安全技术保障体系顾名思义，就是从技术上来保障档案信息的安全。为了满足信息安全需要，降低信息系统所面临的众多风险，通常就是直接采用各种相关的技术产品和技术服务，来解决对应的信息安全问题。档案信息安全技术保障体系主要包括以下几方面：
2.1.1 物理安全技术
物理安全问题是档案信息安全中最为基本的问题。物理安全主要指环境安全、设备安全以及存储介质安全。简单来说，就是防火、防水、防雷、防震、防鼠、防电磁辐射以及防人为破坏等等。可以依据众多国家标准，采取相应的技术手段来保障物理安全。
2.1.2 系统安全技术
作为对档案信息的收集、管理、保存、利用等环节提供支持的技术系统，在基础环境、硬件的基础上，主要由软件、网络和数据等相关信息技术组成。系统安全技术自然主要针对这三方面。
（1）软件安全：软件是信息系统的重要组成部分，是保证系统正常运行和有效应用的主要因素和手段，包括操作系统软件安全和应用系统软件安全，涉及软件的安全开发、安装、升级以及软件加密和安全性能测试等技术。
（2）网络安全：主要指对网络系统中的软硬件以及网络数据资源等的安全保护。具体技术包括：网络结构优化、物理隔离、防火墙、网络监控等等。
（3）数据安全：数据是信息系统的中心，数据安全是档案信息安全保护的核心内容，包括数据加密、数据安全存储、数据备份与恢复、数据库安全、云数据安全等保障技术。
档案信息系统的正常运行和有效利用，除了上述物理和系统安全技术的保障之外，还需要相应的运行安全技术。通过访问控制、身份认证、秘钥管理、审计跟踪、病毒防护、入侵告警与系统恢复等技术，以确保档案信息系统运行稳定可靠。如今信息技术与档案信息安全的关系已越来越密切。因此，需要关注信息技术的深度挖掘与应用，加档案安全的科学思考与研究，为档案信息安全保障体系提供必要的理论支撑和技术保障。
2.2 档案信息安全管理保障体系
常言道：三分技术，七分管理。档案信息安全管理保障体系是对档案信息安全技术保障体系的有力支持。有统计数据显示，大多数信息被盗、信息泄密来源于单位内部，大部分计算机安全出现问题来源于系统内部，这些情况的发生主要在于人员思想意识麻痹和安全管理体制不完善。因此，信息安全技术系统搭建之后，还需要结合有效的信息安全管理手段，两者相辅相成，贯彻落实于档案信息安全建设的各个环节，才能保障档案信息安全的稳定性和可控性等。
2.2.1 建立健全档案信息安全管理制度
为了有效地把档案信息的安全管理和档案信息工作落到实处，必须要有配套的安全管理制度。首先要进行统筹规划，在“收、管、存、用”等环节，制定合理的、完备的档案信息安全管理策略。其次要设立档案信息安全管理部门，负责加强档案的信息安全和保密管理，保障档案信息系统各个层面的运行安全。
最后是建立健全各种规章制度，如安全防范责任制度、重要数据及文件管理制度、系统操作规程、备份制度及应急预案等等。只有在制度上约束和规范安全工作，逐步强化安全管理，做好预防工作，才能把各种危害抑制到最小限度，使档案信息系统整体安全性能达到最优化。
2.2.2 加强人员档案信息安全培训提高安全意识
人，是档案信息安全保障体系的核心，是档案信息系统的拥有者、管理者和使用者。要培养优秀的专业档案信息人员，加快档案信息安全管理的队伍建设，必须加强有关人员的档案信息安全意识，并针对不同层次的人员进行相应的培训服务，内容包括安全技能、安全知识等的各个方面，如安全策略培训、安全意识培训、安全管理培训、安全技术培训等等。只有提高人员的安全意识和素质，档案信息安全保障体系工作才可以真正落实。
2.2.3 制定档案信息安全标准规范
构建档案信息安全保障体系，还必须参照国内相关法律法规、行业标准规范，遵循业界惯例，并结合自身实际情况。目前国家档案局已编制《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》以指导省级及以上档案信息系统安全等级保护的定级工作，还有《数字档案馆建设指南》、《数字档案室建设指南》等等。但是我国的档案信息安全保障体系建设还处于初级阶段，相比而言关于信息安全保障体系的研究更早标准更多，因此在档案信息安全保障体系实施过程中可以借鉴和参考国际国内信息安全保障体系的一些标准规范。只有制定科学的、有效的档案信息安全标准和规范，才能更好地指导档案信息安全管理工作，减少安全保障体系构建过程中不必要的重复和盲目性，使之系统化、统一化，从而规范和保障档案信息安全。
3 结语
综上所述，在档案信息化建设过程中，其信息安全保障体系的建设是必不可少的环节，对促进档案信息化建设的推进起到十分重要的作用。因此，在档案信息安全保障体系建设中，要引进先进的档案信息安全技术，建立健全相关管理体系制度，并加强档案工作者的安全意识，从而保障档案信息的安全，促进档案事业的健康发展。
参考文献
一、安全生产的阶段性特征
（一）我国安全生产的阶段性特征，除具有经济社会的普遍阶段性特征外，也有其特殊性。1、社会化特征。当今，复杂开放的安全生产系统，已经超越了传统的安全生产范畴，经济实力、文化、教育、宗教、公民意识、社会道德准则等，都与安全密不可分。2、继发性特征。城市化进程的加快，使生产场地与生活场所的距离越来越小，甚至形成难以严格分割的局面。3、地域性特征。我国经济发展水平不平衡、产业结构分布不均衡。4、群发性特征。我国安全防护和生产力水平较低，在一个危险作业场所有大量人员同时作业，一旦防护失效就可能造成重大人员伤亡或群发职业病。我国建了很多个化工园区，生产集中了，但容易发生恶性化学品事故，特别是临江河、临海的化工园区，事故极易造成大范围水体污染。5、隐匿性特征。我们对一些新增生产领域的危险、危害，尚缺乏明确和科学的认识，加之安全监察技术发展方面的缺陷，使得对于一些新的隐患难以实施有效的针对性监察。
（二）我国安全生产方面存在的问题和出现的主要矛盾，除带有安全生产自身的阶段性特征外，也受到其他各种因素的重要影响。1、安全理念没有跟上经济社会发展的要求。一些人在片面追求经济效益的背景下，对科学发展观认识不充分，对创造良好安全文化认识不足，一些不良的安全文化还沉积在安全领域。2、落后的生产工艺和条件给安全工作带来了巨大的压力。一些企业经济发展了，却没有带来生产工艺的改进和工作条件的改善，仍然持续着生产设施陈旧、高能耗、低技术、大成本、低效率的落后生产工艺和方法。3、地区、行业、企业的安全生产水平发展不均衡。4、安全生产总体水平与经济发展水平和全民对安全的要求存在差距。
二、安全生产保障体系的构建
（一）科技是安全生产工作的基本保障。1、确保传统的高风险产业安全，必须依靠安全科技。以采矿、冶金与机械加工、石油化工等传统产业为代表的第二产业，在我国国民经济中仍占有较大比重。目前，经济发展对能源、原材料需求旺盛，使我们还将持续开采那些赋存条件恶劣的矿产资源。724个国有重点煤矿中高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井占42.3%，正是它们承担着大部分的煤电供应。2、改变安全生产高风险的经济发展模式，必须依靠安全科技。事故风险等于事故发生可能性与严重性的结合，即随着事故发生可能性或严重性的增加，事故风险增大。对于生产场所，存在的人员越多、能量越高，事故的可能性和严重性越大。只有依靠科技创新，提高产业的科技水平，提高企业的整体生产效率，才能从根本上改变严峻的安全生产形势。3、应对复杂开放的安全生产系统，必须依靠安全科技。对于复杂开放的安全生产系统，重大事故防治不仅关系生产本身，而且威胁着城镇、社区、生态环境的安全。一次重大生产安全事故处置不当，其带来的灾害和损失将成倍，甚至十几、数十倍地增加。4、建立强有力的监管监察体系，必须依靠安全科技。安全生产需要高水平的安全生产执法队伍，需要科学的监管监察手段，需要现代化的仪器设备的技术支撑。
（二）制度是安全生产工作的基础。安全生产制度是在生产过程中，既包括安全生产法律、法规、政策、规章、规范、标准等正式制度，也包括安全生产惯例、意识、心理、文化氛围、管理模式等非正式制度。
（三）监管是安全生产工作的关键。科学化、系统化的安全生产制度，必须依靠科学技术，依靠强有力的监管，才能具有权威性，才能构建安定有序、诚信友爱的企业安全生产环境，才能构建政府与企业、企业与职工、企业与社区、企业员工与周围群众、政府监察人员与企业监管人员职责分明、各负其责、各行其职的和谐社会的安全生产环境，才能使全社会和广大人民共同关注、关心、监督和参与安全生产工作。目前，我国安全生产法律法规体系虽基本形成，但与其配套的法规还不够完善，安全生产标准系统性差、滞后于经济社会和生产技术发展的问题突出，重视经济发展、轻视生产安全的现象还存在，“以人为本、安全发展”还没有完全成为人们的自觉行为，特别是部分小企业违法生产的现象还很严重。针对现阶段安全生产存在的问题，根据安全生产可持续和谐发展的要求，必须建立健全安全生产监管体制和机制，增强监管力量，加大监管力度，把重大事故隐患消灭在事故之前，使重大危险源得到合理的监控，制造、使用安全型设备，创建安全型企业。这几年，国家安监总局对煤矿、非煤矿山、危险化学品储存运输、尾矿库等高危行业或领域开展了专项整治，坚决关闭不合乎安全生产条件的生产企业。
三、现阶段安全生产工作
“十一五”期间，我们要按照党的十六届六中全会的要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，用安全发展的理念引领安全生产工作，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立健全安全生产保障体系，落实主体责任，加强事故防范，做好安全生产工作。安全生产的总体工作思路是：以实施安全许可制度为切入点，把工作重心转移到抓住源头、治理隐患、防范事故上来，做到标本兼治、重在治本，遏制重、特大事故的发生，努力提高企业安全水平。
征信体系乃防范金融风险之基
征信体系是现代金融体系运行的基石，是防范金融风险，保持金融稳定，促进金融发展和推动经济社会和谐发展的基础。所谓征信就是信用信息服务，由第三方的征信机构依法采集、保存、整理、提供企业和个人的信用信息，满足从事放贷等信用活动的机构在信用交易中对客户信用信息的需要。同时，也在一定程度上为政府公共管理提供服务。征信系统是征信体系的核心，它的信息主要来源于商业银行等金融机构，收录的信息包括企业和个人的基本信息，在金融机构的借款、担保等信贷信息，以及企业主要的财务指标。自征信系统建设以来，在中国人民银行的积极努力下、在各金融机构和相关部门的配合下，扩大数据采集范围，提升系统功能。目前除了主要收录企业和个人的信贷信息外，还将收录企业基本信息、案件强制执行信息、缴纳各类社会保障费用和住房公积金信息、已公告的欠税信息、缴纳电信等公共事业费用信息等。
征信系统作为社会信用体系建设的重要组成部分，在国外已有170余年的历史。我国的企业征信行业经过10余年的发展，从无到有，逐渐壮大，形成了一定的规模，对经济发展和市场秩序规范发挥了积极作用。征信系统的建设和完善，对银行、企业，乃至整个社会的意义和作用日显突出。
对银行来说，首先，征信系统不但可以帮助商业银行核实客户身份，还可从信贷活动的原头杜绝信贷欺诈、保证信贷交易的合法性；其次是全面反映企业的信用状况，帮助商业银行确定是否提供贷款及贷款金额大小、利率高低等因素；再次，可以降低信息不对称的影响，节约调查成本，提高决策和服务效率，提高贷款的可能性。世界银行提供征信国家的经验显示，一家在加拿大的银行借助征信系统，处理贷款的时间从9天减少至3天；一家在荷兰的银行对小额贷款的时间由8小时降至15分钟；一家在美国的银行小企业贷款的平均处理成本从250美元减少到100美元。
对企业来说，由于纳入了社会信用体系，提高了信息透明度，从而提高了银行和企业贷款的可能性和决策效率，这有助于解决企业融资难的问题，同时也提高了企业和企业之间的信息的透明度，使更多的企业受惠。
对于整个社会而言，首先，利用征信系统遍布全国各地的网络及其对企业信贷交易等重大经济活动的影响，可以提高法院、税务、工商、海关等政府部门的行政执法力度；其次，通过征信系统的约束性和影响力，培养和提高企业及个人遵守法律、尊重规则、尊重合同、恪守信用的意识，提高社会诚信水平，建设和谐美好的社会。
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【关键词】农产品；质量安全保障体系；建设；研究
进入21世纪以后，我国城乡居民的物质生活水平得到了巨大的提高，人们对优质农产品的需求量也在逐年提升。同时，最近几年的农产品产量安全问题受到了人们越来越大的关注。随着染色馒头、红心鸭蛋以及毒胶囊事件的发生，使得我国的农产品质量安全保障体系面临着前所未有的挑战。在农业发展过程中，做好农产品质量安全保障体系建设，是维护消费者合法权益的重要体现，同时也是我国发展现代农业，保证农业增产增收的必然历史选择，因此，在当前我国农产品市场需求旺盛的大背景之下，必须做好农产品质量安全保障体系建设，将质量问题放在战略位置上。
1农产品质量安全保障体系建设存在的问题
1.1认识不足
从生产主体角度分析，首先，最底层的农产品生产者多数为家庭分散式的种植和生产方式，他们的农产品质量安全理念不足，标准化的农业生产模式执行不到位，在产量和经济利益的驱动之下，农户生产出来的农产品很难得到有效地保证，在销售和购买过程中存在很大的安全隐患。其次，农业生产过程中，会涉及到很多个生产环节，其产业链比较差，生产出的农产品的种类多样。但是在农业生产过程中由于生产者的组织程度较低，生产经营方式十分落后。农民群众就在生产过程中安全质量意识不足，就导致了质量安全问题经常发生，严重威胁到消费者的人身安全。最后，在农业生产中，少数的农业生产者和经销者低于国家明令禁止的生产方式依然正常使用，在生产和销售过程中，使用国家明令禁止的高毒、高残留的农药和非食用的添加剂，造成严重的农产品质量安全问题，严重威胁到消费者的身体健康。
1.2农产品检测体系建设不健全
首先，农业生产基地、企业层检测还是一个空白，需要我们在未来及时的建设。其次，专业进行农产品检测的工作人员数量不足，检测设备落后，不能应付日常的检测需求，还有就是检测过程中还采用人眼睛判断的主观检测方法，检测手段十分落后。再次，基层的农产品检测方式多数都是以快速检测为主，深度检测工作做不了，普遍存在检测不了、检测不出、检测不标准的问题。最后，检测的范围较少，其检测的质量和水平较低。在基层的农产品检测部门由于设备和检测力量不足，导致了对农产品检测的主要涉及到农药残留的检测，而其他方面的检测不足，检测范围不广泛，最终不能实现全面覆盖。
1.3管理体制建设不健全
在对农产品进行安全监督和管理过程中，其会涉及到很多环节，而现阶段很多农产品检测部门的工作人员较少，缺少比较的经费和手段。在机构设置过程中，基层缺少明确对农产品进行监督和管理的机构，其监督管理职能多数都是挂靠在农业执法部门、农业技术服务中心的单位中，这就不能全面体现出行政监督和管理的职能。
2农产品质量安全保障体系建设的对策
2.1健全农产品质量安全监督管理体系
在农产品质量安全监督管理体系建设过程中，应该立足本地区农产品发展的趋势，逐级建立健全农产品质量安全管理机构，保证农产品质量安全管理机构由专业人员、有经费作为支撑。农业部门在工作过程中要及时的转变自身的职能作用，不断对工作的方式和工作的思路进行调整，并培养一批能够进行农产品质量安全认证的专业检测技术和骨干力量，并积极的打造一支技术力量过硬、工作专业化、作风优良、业务精湛的专业工作队伍，并积极的建立三级农产品质量安全管理体系，同时还要积极的推进农业质量监督和管理的制度化和规范化。首先，应该严把农业投入关，积极的实行投入品的整治制度；其次，做好农产品生产关，落实好生产管理制度；最后，落实好农产品市场关，积极的推行农产品市场准入制度。
2.2建立健全农产品质量检验制度
首先，要积极的从国家和农业部门争取检测各种农产品的项目，不断扩大市场、超市、重点农业生产基地的快速检测网点的建设，并积极的构建县、乡镇检测体系。其次，要强化检测能力，提高本地区的农业产品检测的水平。对本地区的农产品检测人员进行集中的专业培训，不断对检测人员的技术和行为进行规范。最后，要切实加强对资金的投入力度。并通过各种途径加强资金建设，为本部门购置大型的仪器设备，从而增加本地区农产品检测的数量，提升检测的质量。
2.3健全农产品质量安全认证体系
在该地区要认真、积极的组织无公害绿色产品、有机农产品和地理标志性农产品的质量安全认证工作。在农产品认证过程中应该以绿色无公害农产品为导向，以无公害农产品为基础，以有机农产品的认证为发展趋势，积极的实行产品认证和体系认证两种认证方式，从而全面实现对本地区农产品认证和鉴定。同时，各乡镇政府将农产品认证工作纳入对各乡镇工作考核中，年终进行考评。
参考文献
[1]龙新.农业部进一步强化世博会农产品质量安全保障.农业工程技术(农产品加工业)，2010，(06)
[2]王可山，王芳.质量安全保障体系对农户安全农产品生产行为影响的调查分析.中国食物与营养，2010(09)
[3]马雷，张洪程.我国农产品质量安全保障体系效能分析.中国粮油学报，2010，(01)
[4]夏英.农民专业合作社与农产品质量安全保障分析.农产品加工(创新版)，2010，(07)
[5]贾树妍.农产品质量安全保障体系建设面临的问题与对策研究.产业与科技论坛，2012，(05)
2008年，信安标委成立五年多了。五年来，我国信息安全标准化工作取得了长足进展和可喜的成绩：委员会已建立起了良好的工作机制，各项工作顺利开展；财政部的“信息安全标准制定工作专项”经费的实施，为信息安全标准化工作的顺利开展提供了经费保障；研究编制了《国家信息安全标准化“十一五”规划》及其“实施意见”，增强了信安标委工作的主动性、自觉性和预见性；完成了国家标准59项，还有56项国家标准在研制中，这批标准的研究制定，缓解了我国信息安全标准严重不足的矛盾，为全国信息系统安全等级保护分级、信息安全产品认证、信息安全风险评估、重要信息系统应急与灾难恢复及《电子签名法》的顺利实施等国家信息安全重点工作提供了有力的标准支撑。
五年发展的经验积累
回顾这五年所走过的历程，我们在维护国家信息安全，加强信息安全标准化工作方面积累了十分宝贵的经验。
1．必须站在维护国家信息安全的高度认识信息安全标准化工作
信息安全标准在信息安全保障体系建设中发挥着基础性、规范性作用，是确保信息安全产品和系统在设计、研发、生产、建设、使用、测评中保证其一致性、可靠性、可控性的技术规范、技术依据。没有信息安全标准，信息化建设的安全可靠就无法保证。信息安全标准化是支撑国家信息安全保障体系建设，关系国家信息安全的大事，也可说是网络时代保证网络安全的交通规则！因此我们必须站在维护国家信息安全的高度来认识和开展标准化工作。
2．必须高度重视顶层设计和体系的统筹规划
信息安全关系到国家安全和社会稳定，关系到国家信息化的健康发展。多个部门齐抓共管是我国信息安全管理工作的特色，在信息安全标准化方面，各有关部门、行业都积累了很多经验，也都有自己的工作特点。而信息化建设中，基础信息网络和重要信息系统互联互通、信息交换共享又是必需的，所以互联共享的安全保障往往是跨部门、跨行业的。这一特点决定了信息安全标准化工作必须在国家主导下，各有关部门分工协作，依托有实力的企业、科研机构的合作。因此，信息安全标准化的顶层设计和整体统筹规划尤其重要。这几年我们研究提出了《国家信息安全标准体系》、《国家信息安全“十一五”规划》等指导性文件，都是从顶层对信息安全标准化进行了设计和总体规划，对统筹协调今后的信息安全标准化工作具有重要意义。
3．必须紧紧依靠部门和社会各方面的力量推进信息安全标准化工作
根据我国的实际和信息化发展的需求，各部门大力支持和协同是信息安全标准工作成功的关键；科研机构和相关企业是标准制定和创新的主体；专家是保证标准科学性和先进性的中坚力量。五年多来，正是由于国信办、公安部、国家安全部、财政部、信息产业部、国家保密局、国家密码管理局、认监委等部门都从国家利益出发，团结协作，群策群力，共同支持信息安全标准化工作，才有今天的成绩和良好局面！同时这也是全国100多家科研院所和相关企业几年来共同努力的结果，是他们作为主体承担了这些标准的研究制定任务。
4．必须紧紧围绕国家信息安全保障体系和重大信息化工程建设开展信息安全标准化工作
信息安全保障体系和重大信息化工程建设既是信息安全标准的需求者，也是信息安全标准应用的推动力，信息安全标准化工作只有服务于信息安全保障体系和重大信息化工程建设才能发挥作用。几年来，我们围绕国家信息安全保障体系和重大信息化工程建设重点工作，积极研究制定的系列信息安全技术和管理标准，在支撑我国信息安全等级保护、网络信任体系建设、产品认证认可和《电子签名法》实施等信息安全保障体系建设重点工作，及电子政务、电子商务等信息化重大工程建设方面，保障国家信息安全发挥了重要作用，这是我们成功的一个宝贵经验。
5．必须正确处理自主制标与采用国际标准的关系
与发达国家相比，我国在信息安全标准制定方面，差距还是比较大的。我们在信息安全标准化工作中，要充分吸收借鉴国际信息安全标准化的成功经验和好的做法，在积极采用国际先进标准的基础上，要始终结合自己的国情，加强创新；对涉及国家信息安全、属于世贸组织《技术性贸易壁垒协定》（TBT）合法目标的标准，都应该坚持自主制定。同时要积极寻求参与国际合作与交流，实质性地参与国际标准化工作，不断提高我们的水平和能力，积极把具有我国自主知识产权的信息安全技术提升为国际标准。这样不仅能提高我国在国际标准化领域的影响力，而且对推动具有我国自主知识产权的信息安全技术应用，促进信息安全产业的发展具有重要意义。
体系建设的努力方向
2008年是中国奥运年，也是信息安全保障体系建设全面深入年，信安标委要更加努力工作，争取多出好标准、系统性大标准及全局急需的标准，为奥运做贡献！
1．看清信息安全趋势，提高对标准化认识
随着信息化建设的不断推进，特别是国民经济越来越依赖重要信息系统，国家管理也越来越依托网络系统，信息安全会越来越重要，保障信息安全的任务会越来越繁重！一方面信息安全事件发生的频率有可能大大增加，另一方面信息安全事件造成的损失和影响会越来越大；公共信息安全会成为国际上越来越关注的问题，成为各国面临的共同挑战。我们应在这方面早作对策研究，积极参加国际信息安全秩序的制定。目前，依据有关技术和管理标准对信息安全产品和信息系统实行管理，已成为全球化和信息化趋势下维护国家信息安全的重要手段。党的十七大报告中提到：要求我们树立世界眼光，加强战略思维，把握发展机遇，应对风险挑战。这对我们搞好信息安全工作具有非常重要的指导意义。信息化是世界发展的大趋势，一手抓发展，一手抓安全的原则，我们时刻不能懈怠。
信息安全标准化是信息安全保障体系建设的基础技术和管理支撑，是保障国家信息安全保障体系建设的大事。我们要认清形势，增加责任感、使命感，按照国家关于加强信息安全标准化工作，抓紧制定急需的信息安全管理和技术标准，形成与国际标准相衔接的中国特色的信息安全标准体系的要求，加倍努力，为国家信息安全标准化工作作出更大贡献。
2．要认真落实“规划”，抓好重点工作
“十一五”期间，国家财政将根据工作开展需要，继续重点支持国家信息安全战略研究、标准预编制、标准基础研究、重点标准试点、国际标准化跟踪和专项研究等工作。我们要围绕27号文件提出的各项任务，按照《国家信息安全标准化“十一五”规划》的要求，重点抓好基础类、管理类和系统类等急需标准的制修订工作，认真开展标准基础理论和跨系统安全的研究，大力加强标准宣贯与服务，推进标准实施，提高应用效果，最大限度地发挥标准的基础性和规范性作用，加强信息安全标准的自主创新，积极推进信息安全国际标准化工作。
3．加强标准宣贯与服务
标准只有通过应用才能发挥作用。委员会成立以来已经完成了近60项标准制定，取得了很好的成绩，但用得怎么样？要做些科学评估。要加强标准的培训和宣传，配合相关部门开展的信息安全重点工作和标准实践，做好标准服务支撑，促进标准在我国信息安全保障体系建设中的应用是目前我们的一项重要任务。要充分利用委员会网站、召开标准新闻会、召开标准宣贯会议、举办标准培训班和结合国家重点工程建设举办标准研讨会等多种方式，加强信息安全标准的培训和宣传工作，推动标准应用。
4．认真筹办国际会议，推进国际标准化工作
国际标准不仅代表一个国家自主创新标准水平，也表明一个国家的技术和管理水平，同时还代表一个国家对世界的贡献和在世界上的地位。我们要积极参加信息安全国际标准化活动和对外交流与合作，主动参与信息安全国际标准的制定，积极推动我国自主创新标准成为国际标准。要认真筹备好2009年的SC27工作组会议和全体成员会，保证会议的圆满召开。
关键词：电子政务 政务外网 总体设计方案
一、前言
2004年9月30日，根据中办发[2002]17号文件（《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》）以及中办发[2006]18号文件（《转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见〉的通知》）要求，国家发展和改革委员会正式批复《国家电子政务外网项目立项》（发改高技[2004]2135号），明确该项目由国家信息中心负责组织建设。国家电子政务外网项目一期工程的主要任务包括：建设统一的网络平台，建设数据交换中心、安全保障系统，承载相关政府部门的业务应用系统，支持相关部门的专网接入，形成统一的管理服务体系等。
山西省电子政务外网是国家电子政务外网的省级节点，是国家电子政务外网项目的重要组成部分，同时也是国家要求尽快建设的项目。根据国家电子政务顶层设计要求，山西省电子政务外网（一期工程）总体方案，十分强调和突出全局观。山西省的电子政务建设是一个长期、复杂的发展过程，很多问题需要在实践中总结经验，为此，山西省提出了分期建设的思路，先行搭建统一的外网平台的基本架构，在此基础上不断完善和扩展，通过不断的探索和学习，逐步实现建设统一外网平台的任务。
图1 山西省电子政务外网总体框架
山西省在实施电子政务外网总体方案时，十分注重统筹协调电子政务建设中各个方面的关系。外网平台建设与山西省电子政务总体建设工作紧密相关，涉及的部门多、地域广、业务领域宽，为此，在进行电子政务外网建设方案设计时，通盘考虑了现实和未来各业务部门应用系统对网络支撑环境的具体要求，以保证外网平台既满足各应用系统的现实需求，又兼顾网络的可扩展性，为各业务部门的潜在需求提供必要的支持。按照这样的原则，山西省电子政务外网一期工程建设目标归纳为：“统一的网络平台、统一的应用支撑平台、统一的信息交换平台、统一的安全保障体系和服务体系”。
二、总体框架
山西省电子政务外网一期工程总体框架如图1所示。一期工程将建立标准统一的网络平台，支持相关政府部门的专网接入；建设省级外网网管中心；建设政务外网数据交换中心和外网综合门户网站，形成统一的外网服务体系；促进电子政务业务应用系统的互联互通、资源共享；建设政务外网安全保障体系，保证政务外网的信息安全和网络运行稳定。
从技术实现层面讲，山西省政务外网（一期工程）建设的整体基础架构分为基础网络层、业务实现层和应用系统层(如图2所示)。
图2 山西省电子政务外网基础技术架构
三、外网一期工程建设内容
根据项目规划，山西省电子政务外网（一期工程）将上联国家电子政务外网，横向联接省内各直属厅局，纵向联接11个市级政务外网，边界通过逻辑隔离联接Internet。
一期工程建设的工作重点是：按照国家的统一要求，利用公用基础通信设施和现有资源，建设统一的山西省电子政务外网平台，重点内容包括省级城域网和省－市广域网建设，实现山西省直属部分厅局城域网连接和山西省与下属各市的电子政务外网连接；根据国家电子政务广域网安全保障体系的统一标准，建设山西省电子政务外网安全保障体系；建设统一的数据交换中心和服务体系，推进应用服务系统建设，突出重点，实现信息共享、业务协同和网上服务。
⒈网络平台建设
构建统一的电子政务外网网络平台，以外网建设为核心，优先建设省级城域网、外网广域网，一期工程首先实现主要厅局的政务外网连接和省－市的政务外网。具体而言，包括以下内容：省级城域网、省－市广域网、省级网管中心（NIC/NOC）、大部分省直单位及市级政务外网的接入、互联网出口。
⒉安全保障体系建设
政务外网的建设，必须符合中办发[2002]17号文件的精神，满足与互联网逻辑隔离的要求，保障外网及其支撑的电子政务业务系统的安全可靠运行。因此，必须合理划分安全域，实施安全等级保护，建立政务外网的安全保障体系。基于网络建设分阶段实施和投资两方面的考虑，初步建设政务外网安全保障体系，包括如下三个方面的内容：
⑴网络安全防护体系，包括：网络防护与隔离系统，入侵防御系统，接入认证系统，业务隔离和加密传输系统，防病毒，防漏洞系统等；
⑵网络信任体系，包括：PKI/CA系统、权限管理系统和认证授权审计系统；
⑶安全管理体系，包括：按照国家安全保障体系建设标准，建设省级安全管理中心(SOC)；以《国家电子政务标准化指南》为标准，贯彻执行国家已有安全法规标准，同时制订符合山西省政务外网自身特点和要求的有关规定和技术规范。
⒊管理服务体系建设
政务外网的建设，不仅是建设网络本身。政务外网的可持续发展，管理服务体系至关重要。事实上，以政务外网为核心的管理服务体系建设，是政务外网建设的重要组成部分，也是未来政务外网运行维护与可持续发展的基础。因此，管理服务体系的完善将贯穿政务外网建设的全过程。具体而言，建立的政务外网管理中心，具有以下职能：
⑴网络信息管理，包括域名注册、IP地址规划等；
⑵网络运行管理，包括网络运行监控、设备配置、故障排查等；
⑶安全管理，包括病毒防范、安全认证、授权管理、证书管理等；
⑷客户服务，包括服务受理、热线服务、接入服务、投诉处理等。
山西省经济信息中心有关部门在现有组织机构和队伍基础上，形成山西省、市二级网管中心原型，承担山西省电子政务外网管理中心的建设和今后的运行维护工作。在此基础上，按照统一的标准规范逐步推广、完善管理服务体系建设。
⒋应用服务系统建设
山西省电子政务应用系统建设应以需求为导向，以应用促发展，紧紧围绕深化经济结构调整，加快新型能源和工业基地建设，面向决策支持和面向公众服务，提高政府部门决策的准确性和科学性，建设高效、公开、勤政的公众服务系统。应用服务系统建设的主要内容包括以下方面：综合门户网站、公文交换、电子邮件、干部在线培训、网上审批、数据存储体系等系统。
山西省电子政务外网建成后，将选择宏观经济管理信息系统、山西省发展和改革委员会（简称“发改委”）的业务系统、“金”字工程项目在网上进行示范运行。例如，结合山西省发改委职能和中心工作，根据业务需求、经济结构调整以及“1311”项目急需的领域，进行业务应用服务系统建设，其主要内容是：
⑴办公业务系统的建设。公文运转系统，包括登记、分办、传批、办理、审核、督办、归档全过程的网上全程流转；文件、信函的智能交换和跟踪系统；政务信息、信息采编、管理信息系统；档案管理信息系统。
⑵综合经济管理业务应用服务系统的建设。主要包括：宏观经济管理信息系统；国民经济和社会发展规划与计划系统；价格监督信息系统；固定资产投资项目管理信息系统；高新技术项目管理信息系统；国外贷款投资及国际合作项目管理信息系统；社会发展信息管理系统；经济结构调整及“1311”项目系统。
⑶数据交换中心建设。建设政务外网数据交换中心，为政务信息资源和国家基础信息资源提供登记、备案、、交换和共享等公共服务，为有需求的部门和地方提供数据备份和托管服务。
⑷对电子政务信息资源目录体系与交换体系进行原型设计。首先，实现山西省政务信息资源和国家基础信息资源的目录服务，包括外网自身的目录（含设备、系统、管理员等信息）、国家政府部门黄页、白页、Web服务的目录（含各级政府部门机构名称、电话、邮件地址、办公地点、网址）等；其次，建立和完善政务信息分类标准、登记制度和交换制度，逐步建立完善的信息采集、登记、处理、交换、利用和平台。
⒌综合门户网站建设
初步建设“面向外网用户、以内容管理为基础”的政务外网综合门户网站。政务外网综合门户网站是政务外网用户的入口网站，是为用户提供信息服务、互动式和“一站式”服务的总门户。
⒍标准规范建设
统一标准规范是实现政务外网互联互通的基础之一。政务外网建设，要遵循统一的标准规范。首先，要遵守国家电子政务外网的标准规范，执行国务院信息化工作办公室颁布的我国电子政务相关标准；同时，依据外网建设的实际需要，采用其他国际相关标准和我国的其他有关国家标准，包括国际互联网工作组（IETF）、国际电联（ITU）、国标（GB）等有关标准。此外，在国家信息中心指导下，山西省信息中心还将结合山西省的实际情况制定有关地方规范，主要涉及外网工程实施的技术要求和规定，包括外网体系结构，IP地址、域名、路由规划，安全保障体系结构，外网接入规范，设备和软件选型参考规范等；同时，要研究制定整体框架标准，数据建模标准，数据交换标准，应用系统标准和应用集成标准等。
⒎设备选型依据
根据山西省电子政务外网建设需求，在方案和设备选型上必须遵循高性能、高可靠性、高安全性、高扩展能力、技术先进性、实用性、灵活性和可管理性等多方面因素相结合的原则。从技术角度出发，核心和骨干设备应采用国内外知名品牌（尽量与国家电子政务外网保持一致），保证质量和服务能力；全网路由器和核心交换机均应具备三层MPLS VPN特性，保证电子政务业务隔离的关键需求；全网设备需具有QoS支持，保证未来视频、语音、数据等业务的流量带宽保证和服务质量；核心网络设备均需满足2.5G核心速率的接口要求。
根据该项目的实际情况和特点，将通过多方面的比较和衡量，选择合适的网络、存储产品以及解决方案，采用高性能的服务器等；门户网站、各应用服务系统则根据具体情况选择实力强、产品适合的软件开发公司定制。
从总体上看，山西省电子政务外网建设项目既是国家电子政务外网建设不可缺少的一个重要节点，又是山西省电子政务外网建设中全局性、关键性的工程项目。统一的外网平台是山西省电子政务系统联结各部门业务系统的桥梁和纽带，是未来政务工作的“高速公路”。政务外网提供的高度集成化、一体化、规范化的服务，其本质是为各业务系统的安全、顺畅、高效的数据传输、信息交换等构造网络基础环境，它是未来实现各业务系统互联、互通、互操作以促进资源共享的基础性工作。因此，应按照统一规划，统一标准，整合资源，保障安全的原则尽快建设好山西省电子政务外网。
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