发布时间：2023-06-30 16:06:39
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的行政管理的本质样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
【关键词】日本国际协力银行；财政支持模式；探讨
出口信贷是各国促进商品出口的重要金融工具。为了争夺世界商品市场份额，提高本国商品的国际竞争力，许多国家的出口信用机构竞相向本国出口商提供利率低、期限长、条件优惠的出口信贷。但是这种做法越来越受到世贸组织规则特别是《补贴与反补贴措施协定》的限制。为了规避世贸组织规则的约束，一些国家通过资金、信用和税收政策等多种途径向其出口信用机构提供财政支持，间接加大出口信贷的补贴力度。作为贯彻落实我国经济外交战略、支持我国外经贸事业发展的政策性出口信用机构，中国进出口银行执行的政策性贷款也会受到世贸组织有关规定的约束，因此了解和研究外国政府对出口信用机构的财政支持模式，对于中国进出口银行今后的经营和发展具有一定的借鉴意义。
在国际上70多家进出口银行当中，日本国际协力银行在资产规模、业务范围和发挥政策导向等方面与中国进出口银行比较接近，它的许多做法对我们有借鉴意义。本文根据日本国际协力银行的年报，分析比较了该银行的资金来源、成本结构和贷款利率水平，探讨了日本政府对国际协力银行的财政支持模式及启示。
一、日本国际协力银行（JBIC）简况
日本是一个国土面积小、人口密度高、资源较贫乏的国家，贸易是该国的立国之本，可以说，日本离开国际贸易和国际经济活动便不能生存。因此，在发达资本主义国家中，日本的进出口政策性金融是最为发达完善的，也是规模最大的，为日本经济发展发挥了十分重要的作用。
在亚洲国家中，日本是第一个设立进出口银行的国家，1950年成立了日本输出入银行（JEXIM），1961年成立了日本海外经济协力基金（OECF），1999年日本输出入银行和日本海外经济协力基金合并组成日本国际协力银行，成为集出口信用和发展援助业务为一体的政策性金融机构。2008年日本政府对政策性金融机构进行改革，将原国际协力银行的国际金融业务部（即原日本输出入银行的主要业务部分）分离出来，仍沿用国际协力银行名称，与日本中小企业金融公库，日本农业、林业和渔业金融公库等政策性金融机构合并组成日本金融公司（JFC），履行日本政府的政策性金融使命。2012年4月，为进一步促进日本对外经济发展，保持和提高日本产业国际竞争力，特别是受2011年3月日本大地震造成的核能源危机的影响，为保障日本的能源和资源进口需要，日本政府将国际协力银行从日本金融公司中分离出来，直接在日本内阁领导下经营，以期更好地发挥国际协力银行对日本外向型经济的政策支持作用，从中也可以看出日本政府对该国出口信用机构的重视程度。
目前日本国际协力银行的业务品种包括出口信贷、进口信贷、海外投资贷款、对外国政府（或机构）的贷款和担保等，其中主要业务是向发展中国家提供利率低、期限长的优惠境外贷款，以实现日本政府的政治、经济、外交目的。截至2011财政年度末（2012年3月31日），国际协力银行总资产为12.69万亿日元（约合1533亿美元）①，各项贷款余额8.11万亿日元（约合980亿美元），各类贷款项目610个，其中境外贷款余额5.34万亿元，贷款项目416个，分别占全部贷款余额的65.76%和项目总数的68.20%。
二、日本国际协力银行的资金来源结构
日本国际协力银行的资金来源主要由三部分组成，一是资本及准备金，二是借款，三是发行金融债券。
1.资本金及准备金
截至2011财年底，日本国际协力银行的资本及准备金总额为2.29万亿，占该银行资金总额的18.08%，资本充足率达到了23.47%。充足的资本有利于提高国际协力银行的信用等级，降低筹资成本，增强抗风险能力，确保国际协力银行履行职能和稳健运行。
（1）资本金。按照《日本国际协力银行法》规定，国际协力银行的股份全部为日本政府所有。截至2011财年末，该行实收资本1.29万亿日元，占其资金总额的10.17%。
（2）准备金。按照《日本国际协力银行法》规定，国际协力银行的准备金分为两部分：一是将税后利润按内阁令规定的比例提取法定准备金；二是除法定准备金外还可根据不同目的提取特别准备金。2011财政年度，国际协力银行共实现盈利525亿日元，其中提取法定准备金294亿日元，占税后利润的56%。截至2011财年末，国际协力银行累计提取各项准备金8245亿日元，占该银行资金总额的6.50%。
2.借款
除资本金外，国际协力银行的资金大部分来源于向政府和其它机构的借款，具体地说，是来自政府的信托基金局和邮政人寿特别帐户（负责管理邮政储蓄、职员养老基金和国家养老基金）。截至2011财年末，国际协力银行的政府借款为5.26万亿日元，占其资金总额的41.40%。这部分资金成本较低，远低于在金融市场上发行债券的成本，根据国际协力银行年报数据，2011财年该行借款平均成本仅为1.07%。
3.发行金融债券
根据法律规定，日本国际协力银行可以在国内外金融市场上发行金融债券，以弥补资本金和借款的不足，日本政府为债券的本金与利息提供担保。到2011财年末，日本国际协力银行发行债券余额2.38万亿日元，占资金来源的18.74%，债券平均资金成本为2.35%，比借款平均成本高1.28个百分点。
另外，日本政府还为国际协力银行的经营运行提供了税收优惠、风险补偿等一系列财政保障机制。根据《日本国际协力银行法》规定，国际协力银行可以享受税收减免等优惠政策，同时日本政府会承担国际协力银行为国家利益而产生的亏损及经营的最终风险。
三、日本国际协力银行的贷款利率条件及与资金成本的比较
日本国际协力银行及其前身在成立之初，主要是为船舶、车辆、成套设备等出口项目提供长期信贷。在80年代以前日本国内资金比较紧张的时期，日本输出入银行一直以优惠利率为船舶、车辆、成套设备的出口提供长期信贷，为支持出口发挥了积极作用。90年代以后，特别在泡沫经济过后，日本产业政策的重点逐步由单纯出口导向转向海外投资，加上日元利率水平长期低迷，国际协力银行的贷款利率比商业银行已经没有优势。在这种情况下，日本国际协力银行综合采用出口信贷与境外投资贷款、对外发展援助贷款相协调的方式，为日本培植海外市场和资本输出服务。根据年报数据，2011财年日本国际协力银行各项生息资产平均收益率为1.92%，其中贷款的平均利率为1.51%。
表1 日本国际协力银行资金结构（2012-3-31） 金额单位：万亿日元
金额 比例% 资金成本%
负债合计 10.39 81.9 1.49
借款 5.26 41.4 1.07
债券 2.38 18.7 2.35
其他负债 2.76 21.7
所有者权益合计 2.29 18.1
资本及准备金 2.12 16.7
未分配利润 0.17 1.4
合计 12.69 100
综合资金成本 0.93
贷款平均利率 1.51
生息资产平均收益率 1.92
资料来源：日本国际协力银行2012年年报
通过表1可以看出，2011财年日本国际协力银行的贷款平均利率比债券筹资成本低0.84个百分点，利率形成倒挂，而综合资金成本比贷款利率低0.58个百分点，还有一定的盈利空间。究其原因，是因为该行充足的资本和准备金及大量低成本的政府借款，在很大程度上分摊了发行债券的利息支出，使银行的综合资金成本比债券成本降低了1.42个百分点，确保了国际协力银行的低成本运营，使其有能力以低利率的贷款条件向本国企业提供优惠信贷，而无需日本政府提供直接财政补贴。
四、启示与建议
分析表明，日本国际协力银行之所以能够持续以优惠信贷条件支持本国商品出口和对外投资，其主要原因是日本政府对该行提供了多方面的财政支持，主要措施有：1.政府采用多种方式增加国际协力银行的资本金；2.政府向国际协力银行提供了长期稳定的低成本借款，政府借款占其资金总额的41.4%；3.政府对国际协力银行的债务提供最终担保，使其享有级信用等级，从而能够以比商业银行更低的成本筹集资金；4.政府给予国际协力银行免税或税收返还和提取较高比率的准备金等政策优惠，以增强其积累和抗风险能力。这些措施使国际协力银行的综合资金成本能够长期保持在一个相对比较低的水平，这样既保证了国际协力银行以优惠的信贷条件支持出口和海外投资，又避免了政府对国际协力银行的经常性预算补贴支出，规避世贸组织规则对出口信贷条件的约束，也为国际协力银行按市场化运作方式进行经营管理，提高经营效率，实现保本微利创造了较为宽松的经营环境。
中国进出口银行是我国最主要的进出口政策性金融机构，是我国深化金融体制改革和应对经济全球化挑战的产物。中国进出口银行成立十多年来，按照国家规定的经营范围，为优化我国出口商品结构、实施市场多元化战略和“走出去”战略、保障国家能源和战略资源安全，发挥了重要的政策导向作用，目前已发展为世界第一大进出口政策性金融机构。
但是与日本国际协力银行相比，中国进出口银行在资金来源结构等方面还存在一定的差距。2012年末中国进出口银行资产总额1.56万亿元人民币，而所有者权益仅为201亿元，占总资产的比例为1.29%。进出口银行的主要资金来源为发行金融债券，占资金总额的比例为73.78%。由于债券筹资成本高，所以银行的综合资金成本相对较高，2012年中国进出口银行综合资金成本为3.10%，贷款平均利率为4.19%，与OECD中主要发达国家的贷款利率水平相比高很多（见表2），不利于为我国企业、产品走出去提供更有竞争力的资金支持。而通过让利于企业、降低贷款利率来帮助企业提高对外竞争力，又会使进出口银行利息收益空间缩小，难以弥补各项经营管理费用，银行将无法正常运营和自我发展。
表2 部分OECD国家2013年7月CIRR
期限 利率%
日元
5-8.5年 1.32
>8.5年 1.58
美元
5-8.5年 2.20
>8.5年 2.71
欧元
5-8.5年 1.95
>8.5年 2.42
资料来源：OECD官方网站
为了在遵守WTO有关规则的条件下继续充分发挥中国进出口银行的政策导向作用，进一步加大对出口商品和“走出去”战略的支持力度，完善进出口银行的经营机制，建议借鉴日本的一些有益做法，通过逐步加大资本金比例、提供低成本的融资便利、给予税收优惠和建立准备金制度等措施，从根本上改善中国进出口银行的经营条件，使其最终步入自我发展、自我积累、自我补偿风险损失的良性循环，实现国家财政支持的效益最大化。
注释：
①采用2012年3月31日汇率计算（1美元=82.79日元），下同.
参考文献：
[1]白钦先.各国进出口政策性金融体制比较[M].金融出版社，2003.
[2]严启发.日本政策性金融机构改革进展及简要述评[J].经济与金融，2009（15）.
关键词：行政事业单位;内部控制;成本
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02
内部控制是现代管理技术发展的重要成果，对于规范组织行为，防范风险，预防腐败，提高管理水平，减少损失浪费，实现组织目标具有重要意义。全面推进内部控制工作是落实十四中全会精神的重要任务，建立与完善内部控制体系，开展与实施内部控制是各单位近期财务工作的重要内容。现就行政事业单位内控建设有关成本问题谈谈我的认识。
一、陕西省内部控制工作现状及存在问题
财政部于2012年11月印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求于2014年1月1日起在行政事业单位实施。为了保证内部控制的实施，财政部于2015年12月再次《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，要求全面推进行政事业单位内部控制建设。我省积级开展《规范》的推进落实，2014年7月，省财政厅、审计厅联合了《关于贯彻实施〈行政事业单位内部控制规范（试行）〉的指导意见》，省财政厅推出了《陕西省财政厅内部控制基本制度（试行）》、《关于成立陕西省财政厅内控工作机构的意见》、《陕西省财政厅内部控制委员会议事规则》[1]。省地税局将2016年确定为系统财务管理“内控规范落实年”完成了内控规范流程顶层设计，形成了涵盖部门预算、会计核算、货币资金、往来资金、政府采购、实物资产及无形资产、合同管理以及建设项目等8项管理规范、33项控制流程的《内部控制规范》[2]。但是在关注成绩的同时，还应认识到在内控建设中存在“单位重视不够、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题”[3]，内部控制作为较为复杂的管理活动，基层单位在建设内部控制体系上还存在一定的困难，在单位层面存在内部控制意识、现代风险意识薄弱，内部控制的实施处于起步阶段，距离《规范》要求的内控体系差异较大的问题，在业务层面存在预算绩效全程管理机制、票据管理缺失，内部审计监督力度不足等问题[4]。除此以外，我认为对行政事业单位的内部控制的建设和执行成本不够重视，没有遵循成本效益原则，也是影响行政事业单位内部控制工作全面开展的重要因素。
二、行政事业单位重视内控程序成本的必要性
首先，重视内部控制成本是实现单位控制目标的要求。2008年5月财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会出台《企业内部控制基本规范》，规定企业建立与实施内部控制的五项原则，即全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则、成本效益原则。虽然在2014年出台的《行政事业单位内部控制规范》中取消了成本效益原则。但并不意味着对成本效益原则的全面否定。成本效益原则明确要求实施内部控制必须权衡成本与效益，以适当的成本实行有效控制。《规范》第四条“单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财产信息真实完整，有效防范舞弊，提高公共服务的效率和效果。其中提高公共服务的效率和效果，是行政事业单位内部控制的最高目标，重视目标管理就要求以较小的投入取得较大的成果，合理保证就是不仅要科学的实施内部控制，而且内部控制是一定的范围和程度内保证内控的实施。
其次，重视内控成本支出是内部控制顺利实施的保障。行政事业单位作为一个组织，其内部的活动必然是相互影响的，内部控制作为一项管理活动必然发生管理成本，而管理成本的支出又会影响相关的人、事、物。业务流程每增加一个监督环节，就会增加人、财、物支出，增加业务工作时间，内部控制体系过大，控制过于繁琐，所增加的组织运营成本，可能会抵消内控的实施效果。虽然《规范》中不再强调内部控制体系的建设和执行成本，但《规范》第七条，要求单位应根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系。建立内控体系不能脱离单位的基本面来建成。
最后，重视内控成本是行政事业单位进一步在财务管理中开展绩效评价工作要求。目前较为普遍的看法就是行政事业单位财务管理较企业简单，当然从我们目前的经费管理体系来看，行政事业单位的现状也是确实如此，行政事业单位财务管理的主要目标是保证资金使用合法合规，资金实行收支两条线，收入全部上交，再由上级机关按定额定员拨付日常公用经费、人员经费，并按事项拨付专项经费。但在这种管理体制下是即便把所有的资金都用在了业务上，就保证了资金的使用效率了吗？行政事业单位经费管理的僵化一为社会所诟病，这种行政事业单位财务管理的简单，事实上是行政事业单位无法完成效益产出核算工作而放弃该部分管理所致。行政事业单位目标的公益性，使其无法像企业将效益产出进行量化，将其转化成简单的数字对比。以水利行业为例，水行政主管部门和水管单位的目标“保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展”。其中保证水利工程的安全运行是可以评价的，但是计算水利工程的效益就存在一定的难度，如何计算单位投入与单位对经济社会可持续发展的贡献，如何评价单位投入对水资源的可持续利用的作用更是困难。通过对内控成本效益的核算的探索，就可以为行政事业单位公益目标的绩效评价工作积累资料。
三、行政事业单位建立与实施内部控制体系需要关注的成本因素
内部成本与效益分析是一项复杂的工作，需要财务人员通过深入研究单位的内部环境，业务流程，进行分析对比，笔者认为在实施中在以下三个方面应予以关注。
1.重视内部控制中组织成员的个人成本
人是最重要的生产力，所有组织的管理工作都需要个人去落实执行，那么调动组织成员执行内部控制制度的积极性是非常必要的。行政事业单位在实施内部控制程序中，特别容易出现的一个问题就是为了规避风险，不断加大内控链条，无形间增加了个人的时间与精力支出，而行政事业单位工资结构特点，这部分个人所增加工作量很难得到补偿，引起组织成员的抵触，在设置内控程序时，不仅要考虑内控组织的成本支出，也要考虑内控执行人员的个人精力与时间支出。比如财政部伴随公务用车改革，所配套出台的差旅费管理办法，由于对伙食补助费、市内交通费的包干使用，合理的减少了内部监督成本，引导行政事业单位工作人员的主动执行差旅费管理办法，顺利保障了公务用车改革的推进。
2.重视内部控制的时间成本
在基层单位工作特点就是“上面千条线，下面一根针”往往出现一人兼多职的现象，当环节设置不合理，就出现业务办理的拖延，“一个媳妇干活，十个婆婆监督”，不仅造成了资源浪费，也影响了工作的开展。内部控制实施中要注意内控时间时间成本，应认真分析各岗位的工作特点，将控制设置在关键环节和关键岗位，提高内控效率。
3.重视内部控制措施中现代信息技术的应用
现代信息技术可以极大的降低内部控制的成本支出，比如多年以来在我国财务管理中无法杜绝的小金库问题、现金管理问题，在加强实行国库集中支付及推行公务卡后，可以说已经得到了很大程度的解决，部分单位甚至很少发生现金业务。以水利行业来说，通过影像技术现在己经实现对隐蔽工程的监督管理，后期通过信息传输技术发展还可以进一步实现对隐蔽工程的实时管理，这样可以极大的降低控制效率与效果。2016年我国全面进入4G+规模商用时代，即便在很偏僻的农村也能实现移动设备高速上网，进行流媒体的传输，己经具备了实时管理的技术可行性。科学技术是第一生产力，要善于利用信息技术，来降低内部控制的实施成本。
参考文献：
[1]陕西省财政厅网站省财政厅扎实推进内部控制工作.2015-12-23，监督二处.
[2]陕西会计网省地税局全面推进内部控制规范建设.
[3]财政部财会[2015]24号《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》
[关键词] 肝硬化；门脉高压症；贲门周围血管离断术；临床疗效
[中图分类号] R657.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-0742（2015）06（c）-0087-02
[Abstract] Objective To study the clinical curative effect of slective pricardial dvascularization in the treatment of patients with cirrhotic portal hypertension. Methods 56 patients with cirrhotic portal hypertension admitted to our hospital between July 2012 and June 2014 were selected and randomly divided into control group and observation group with 28 in each group. Patients in the control group were treated with traditional pericardial devascularization， while those in the observation group received slective pricardial dvascularization. The clinical therapeutic effects of two groups were compared. Results The degree of esophageal varices and prevalence of ascites of the observation group after treatment was significantly better than that of the control group； FPP reduction， PVF reduction of the observation group was higher than that of the control group； the incidence of complications （17.9%） of the observation group was lower than that of the control group （42.9%）， P < 0.05， and there were statistically significant differences. Conclusion Slective pricardial dvascularization in the treatment of patients with cirrhotic portal hypertension has good effect and it can reduce the degree of varices and ascites， improve portal vein pressure and blood flow index， reduce the occurrence of complications， so it is worthy of clinical application.
[Key words] Liver cirrhosis； Portal hypertension； Pericardial devascularization； Clinical effect
对于肝硬化门脉高压症患者而言，传统贲门周围血管离断术是主要的外科治疗方法，尽管手术方式较多，但各有局限性[1]。为了进一步探究该疾病治疗的有效性和安全性，该研究选取2012年7月―2014年6月该院收治的患者进行分析，采用选择性贲门周围血管离断术取得了良好的效果，现报道如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
资料来源于整群选取的该院2012年7月―2014年6月收治的肝硬化门脉高压症患者56例，将其随机分为对照组（28例）和观察组（28例）。在对照组中，男性18例，女性10例；年龄在19～65岁之间，平均年龄（41.5±2.1）岁；肝功能分级A级15例，B级7例，C级6例。在观察组中，男性20例，女性8例；年龄在20～67岁之间，平均年龄（43.0±2.8）岁；肝功能分级A级17例，B级6例，C级5例。两组患者的一般资料差异无统计学意义（P>0.05），可以进行临床疗效的比较。
1.2 治疗方法
对照组采用传统贲门周围血管离断术，患者的手术操作为首先行脾切除术，然后行贲门周围血管离断术。观察组采用选择性贲门周围血管离断术，患者的手术操作为首先行脾切除术，分别对胃部、胃后部、左膈下的静脉和伴行动脉进行离断。然后对食管周围的静脉逐一离断后，进入食管壁的穿支静脉，游离食管下段，长度控制在6 cm以上，直至食管裂孔。最后对胃部的大、小弯浆膜化处理，取肝组织进行活检。
1.3 观察项目和指标
①观察两组患者治疗后的食管胃底静脉曲张程度和腹水程度，其中前者分级标准如下：轻度为腹腔镜下曲张直径在3 mm以下；中度为直径在3～6 mm之间，重度为直径在6 mm以上。②对比两组患者治疗前后的门静脉压力（FPP）和门静脉血流（PVF）减少量。分别在患者入院时和术后2周对这两项指标进行测定，掌握患者的肝硬化程度、胃部冠状静脉的分支曲张情况。③术后随访2年时间，记录两组患者的并发症发生情况[2]。
1.4 统计方法
该研究统计学分析应用SPSS18.0软件，其中计数资料使用（n，%）表示，采用χ2检验；计量资料使用（x±s）表示，采用t检验。
2 结果
2.1 临床治疗效果
观察组患者治疗后的食管胃底静脉曲张程度、腹水程度明显优于对照组，差异有统计学意义（P
2.2 治疗指标比较
观察组患者的FPP减少量、PVF减少量明显高于对照组，差异有统计学意义（P
2.3 并发症发生情况
观察组患者并发症发生率（17.9%）明显低于对照组（42.9%），差异具有统计学意义（P
3 讨论
肝硬化门脉高压症患者的治疗，其重点在于预防食管胃底静脉曲张破裂而引起的消化道出血和腹水，在减少并发症的基础上提高患者的生存质量[3]。自1992 年Delaitre[4] 等首次报道腹腔镜脾切除术（Laparoscopic Splenectomy，LS）以来， 因腹腔镜脾切除术具有损伤小、恢复快、住院时间短、美观等优点， 已在国内外广泛开展。就目前而言，传统的贲门周围血管离断术被证实具有诸多缺点，分流术效果显著，但会对患者的肝功能造成严重伤害，且手术创伤大[5]。杨镇[6]通过多年的临床实践， 特别是近几年通过对食管贲门周围血管的解剖学和病理生理学研究， 对经典的贲门周围血管离断术作了改良， 主张保留食管旁静脉， 而逐一切断食管旁静脉进入食管下段的穿支静脉， 将其命名为选择性贲门周围血管离断术。该术式主要依据食管下段与胃贲门区的静脉解剖特点而设计的。在此基础上，选择性贲门周围血管离断术弥补了前者的缺点，保留了后者的优势，既能够有效避免食管贲门区域血管的反流，又延用了贲门静脉的自然分流通道，达到了降低门静脉压力的目标，从而实现治疗效果[7]。
该研究结果显示，28例观察组患者经手术治疗后，一方面食管胃底静脉曲张和腹水程度明显减轻，另外门静脉压力减少9.85 mmHg，血流量减少184.50 mL/min，均高于对照组的6.34 mmHg、128.46 mL/min。在并发症上，发生门脉高压性胃病3例、肝性脑病1例、复发出血1例，占比17.9%，远低于对照组的42.9%。这与李索林[8]在内接扎法腹腔镜巨脾切除联合选择性贲门周围血管离断术综上的研究报道相符，肝硬化门脉高压症患者应用选择性贲门周围血管离断术具有良好的效果，能够减轻静脉曲张和腹水程度，改善门静脉压力和血流指标，减少并发症的发生，值得临床推广。
[参考文献]
[1] 王卫东，陈小伍. 全腹腔镜贲门周围血管离断术治疗门脉高压症[J]. 中国微创外科杂志，2011，11（13）：524-527.
[2] 刘军. 贲门周围血管离断术治疗肝硬化门脉高压并上消化道出血的分析[J]. 医药论坛杂志，2011，32（6）：95-96.
[3] 唐江燕，轩杰. 预防性贲门周围血管离断术治疗肝炎后肝硬化门脉高压症疗效观察[J]. 现代预防医学，2010，21（17）：4316，4318.
[4] De Franchis R.Evolving consensus in portal hypertension Report of the BavenoⅣconsensus workshop on methodology of diagnosis and therapy in portal hypertension[J].Journal of Hepatology，2005，43（1）：167-176.
[5] 张继红，戴丽华. 贲门周围血管离断术治疗门静脉高压症的合理性与局限性[J]. 中国误诊学杂志，2004，4（2）：181-183.
[6] 魏勇，钱小星，周，等.脾切除联合贲门周围血管离断术治疗门脉高压症急性上消化道大出血27例临床治疗体会[J].肝胆外科杂志，2012（1）：35-36.
[7] Gonzalez A，Augustin S，Perez M，Dot J，et al.Hemodynamic response-guided therapy for prevention of variceal rebleeding：an uncontrolled pilot study[J].Hepatology，2006，44（4）：806-812.
按照劳动和社会保障部、财政部《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》（劳社部发〔1999〕3号）的要求及《关于印发〈北京市关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例及并轨方案〉的通知》（京劳社养发〔1999〕26号）确定的原则，我市原行业统筹企业2000年基本养老保险费率调整方案已经劳动和社会保障部、财政部批准，现转发给你们，请按照执行。
本通知自2000年1月1日起执行。
附件：劳动和社会保障部、财政部关于对北京市原行业统筹企业2000年缴纳基本养老保险费比例的批复
（2000年2月28日 劳社部函〔2000〕45号）
北京市劳动保障局、财政局：
你们《关于北京市调整原行业统筹企业、单位2000年缴纳基本养老保险费有关问题的请示》（京劳社养文〔1999〕77号）收悉。经研究，同意你市原行业统筹企业2000年费率按附表所列标准调整。请严格按照执行。
附件：北京市原行业统筹企业2000年批复费率表
单位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜铁道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
2 ｜运输 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中铁建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中铁建厂工程局及附属单位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜铁道大厦 ｜17 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
6 ｜其他事业单位 ｜ ｜ 18．5
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
7 ｜邮电 ｜19 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜电力 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
9 ｜生产 ｜18 ｜ 18
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
10｜火电施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水电施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事业单位 ｜16．5 ｜ 17
－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－
13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨询监理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理总公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜华建交通经济开发中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中国公路车辆机械总公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中国海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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续表
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
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19｜集团（机关） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集团 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水运工程设计咨询中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水运规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程总公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路桥集团 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安装工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印务公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中远集团 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集团 ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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管理就是组织或个人基于一定的权力对于实现特定目的的活动的规划、组织、实施和监督的过程。大学的行政管理就是大学这一组织基于行政权力为实现生产、传播知识,培养人格健全的人才而对教学和科研活动进行规划、组织、实施和监督的过程。根据以上定义,大学行政管理的本质就是大学围绕大学目标顺利实现行政权力的履行和监督过程,行政权力的特征标识了行政管理的特征。从行政权力的视角看,大学的行政管理具有如下特征:
(1)外生性。权力从来源的方式看,可以分为外生权力和内生权力。行政权力经过授权才是合法的,只有合法的权力才能履行,所以行政管理明显具有外生性。
(2)科层性。由于行政权力的外生性,行政权力必须经过层层授权,行政权力才能得到履行,所以行政管理具有科层性。中国大学的行政管理大都分为3个科层,即校级,处、院级和科、系级。
(3)垂直性。行政管理是通过科层得以实施的,在科层体制中,只有上级权力拥有者才能向被授权方(下级)授权部分权力,不可能是全部权力,而且这个授权过程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。
(4)刚性化。行政权力既然是通过授权得到的,授权方必然严格规定授权的范围,被授权方是不能突破这个授权范围的,也就是说被授权方必须在这个范围内来履行权力,而且被授权方在执行授权方的命令时是不能打折扣的。所以,基于行政权力的行政管理具有刚性化。
(5)集权性。由于行政权力的外生性,必须经过层层授权才能获得,所以行政权力是一种倒树枝结构,所有行政权力必然集中于最顶层。而且顶层权力拥有者时刻担心被授权方不能百分之百执行命令或越权执行命令,也倾向把所有权力集于自身,因而行政管理具有集权性。
(6)纪律性。行政权力的执行最后都是落实到具体的人来执行的,而具体的人由于先天禀赋的不同、所受教育不同、成长环境不同、社会关系不同在执行行政权力的过程中必然受到各种因素的影响,行政权的授权方为使自己权力得到被授权方的忠实履行,必然要对被授权方在履行权力时施加种种限制,强调各种纪律。所以,行政管理具有纪律性。
(7)效率性。对于拥有行政权力的被授权者,追求更大的授权是合乎理性的行为,而为追求更大的授权就必须要有政绩,为了在短时间内获得更多晋升的政绩,必然追求行政权力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。
(8)公共性。所有执政者都言必称一切权力属于人民,因为人民才是最大的授权者,政府的产生是人民授权政府来管理个人无法完成的事物,也就是公共事物,所以行政权力具有明显的公共属性。大学这一社会组织也一样,行政管理也是用于提供公共服务的,行政管理牵涉到大学中每一个成员甚至是社会每个成员的利益,必然具有公共性。
(9)监督性。由于行政权力的公共属性,意味着绝对的行政权力必然是绝对的滥用,所以行政权力必须得到监督,大学的行政权力是所有行政权力的一种,也不能例外,为避免被滥用,也必须受到监督。所以,行政管理具有监督性。
二、大学学术管理的本质和特征
根据我们对管理的定义,学术管理就是学术组织或学者个人基于学术权力对学术活动进行规划、组织、实施的过程。学术管理是大学作为学术组织区别于其他社会组织根本特征。学术权力的本质构成了学术管理的本质,学术权力的特征构成了学术管理的特征,学术管理的本质就是学术权力的履行过程。从学术权力视角看,学术管理具有如下特征:
(1)内生性。任何人的学术权力都不是通过外部授权获得的,任何人只要从事学术活动就具有学术权力,只是由于学术的造诣有高下之分,所具有的学术权力也有大小之别,所以学术权力属于人的基本权力范畴,是外人或组织无法剥夺的。一个人要想获得更大的学术权力必须通过个人不断的努力学习和探究,也就是说,个人只要愿意从事学术活动,并为之不断地努力就可以获得学术权力,在他所从事的专业领域就有发言权。因而,学术权力是内生的权力,学术管理也因此具有内生性。
(2)扁平性。辞海中,学术是指专门的、有系统的学问,是对存在物及其规律的学科化论证,而新的学科的生成是不同学科交叉融合的结果,不同学科之间没有高下之分,在学术权力的行使上都是平等的。为了体现学术上的平等,对学术活动进行管理的学术管理来说,必然是远离科层化的结构的,也必然是一种扁平结构。所以,学术管理具有扁平性。
(3)横向性。学术权力的行使就是学者之间横向的学术成果交流,即使是同一学科的师生之间,也强调教学相长。在中国有所谓一、二级学科之分,但一、二级学科之间是包含的关系,并不是上下的关系,学术繁荣仍然依靠横向的交流。所以基于学术权力的学术管理具有横向性。
(4)柔性化。由于学术活动是对未知领域的探究,不可能预知探究的结果,探究活动充满了不确定性,所以在对学术活动进行规划、组织、实施时也不可能进行刚性约束,必须随时进行调整,而且要允许学术活动的失败,因为有时失败的结果比成功更重要。所以,学术管理是柔性化的。
(5)民主性。学术管理的终极目标是学术的繁荣,而学术繁荣则对不同学术观点的交流有着较高的依存性,不同学术观点只能在平等的环境下,秉持民主的学风才能进行。可以说,民主就是学术交流的生命线,就是学术繁荣的保障,没有民主,学术交流就会停滞,学术就会枯萎。所以在对学术活动进行规划、组织和实施时,必须贯彻民主精神,为各种不同学术观点提供充分交流的平台,汇集不同学术观点后形成共识,学术管理才能达成促进学术繁荣之目的。故而,学术管理具有民主性。
(6)自由性。学术自由是学术活动的本质属性。虽然管理工作都强调一定的纪律性,但学术管理是对学术活动的管理,在对学术活动进行管理时,必须顾及学术的自由属性,在学术目标的制定、学术活动的规划、学术活动的组织、学术活动的实施、学术资源的分配、学术活动的分工等方面经过学术民主一旦确定下来,学术管理者就必须尊重学者的学术自由,管理者不能随意干涉学者在具体学术活动中的自。所以,学术管理具有一定的自由属性。
(7)宏观性。学术活动是一种复杂的智力活动,是对未知领域的探究,充满了不确定性,在具体的学术成果出来之前,一切都是未知的。所以,学术管理只能是对学术活动宏观的趋势和方向进行规划和组织实施,不能确定具体的硬性指标,而且要理性、辩证地看待学术活动的成功与失败,所谓的失败是学术活动正常成果,因为失败在某种意义上比成功一样或更具有价值。
(8)团体性。虽然学术权力是一种内生的权力,但并不意味学者个人学术活动的完全封闭,相反交流是学术的生命。学者在进行学术交流时,自然会形成学术团体,学术团体的形成又促进学术交流,达到学术繁荣的目的。所以学术管理具有团体性。(9)自律性。学术团体的形成,往往导致学术权力集中于学术团体。学者学术权力的大小与其学术名望是成正比的,学者学术权力的行使又会给学者带来精神和物质的利益,而且这种利益是排他性的,再加上学术权力的内生性,学术权力的行使只能受到学者内心和学术团体的约束,只能是学者个人或学术团体的自律。所以,学术管理具有自律性。
三、大学行政管理与学术管理的关系
从以上对行政管理和学术管理的本质及特征的分析看,大学的行政管理和学术管理是完全不同的2种管理模式,之所以这2种不同的管理模式共存于大学中,而且缺一不可,是大学和社会发展的结果。我们知道,大学的发展经过了4个阶段,分别为古希腊时期的哲学经院、中世纪大学、近代大学和现代大学。古希腊时期的哲学经院是一种纯学术机构,其成员的唯一使命就是探究知识,古希腊的各学派把学术繁荣推到了空前的高度,取得了大量的学术成果,并传播到阿拉伯地区。现代哲学和自然科学如果要寻找历史的足迹,都可以在古希腊的哲学中发现印痕,后来由于战争的频仍和宗教势力的崛起,古希腊哲学开始没落,哲学经院日渐解体。当然,古希腊哲学经院由于是一种纯学术组织,根本没有行政管理,而且,古希腊学者崇尚学术的自由,学术管理只是处于一种自然状态。中世纪大学的诞生是和古希腊哲学文献的重新发现有密切联系的,后从阿拉伯地区带回了大量的古希腊哲学文献,这些文献引起了一大批学者的兴趣,这些学者出于对古希腊哲学的研习需要也催生了中世纪大学,中世纪大学主要是研习和传授古希腊哲学,基本上也是一种纯学术组织,这也是在12世纪皇室宫廷及宗教教廷允许大学存在的先决条件,行政管理的架构基本不存在,由于学术的不发达,学术管理也处于萌芽状态。到了近代大学,由于学术的逐渐发达,学术管理日益重要,得到了率先发展,这也是西方大学教授治校制度形成的原因;到了现代大学,大学已成为以学术为特征的巨型社会组织,由于知识价值越来越为社会所认可,大学与社会的联系越来越紧密,大学的功能除了传统的探究知识、传授知识外,又增加了社会服务和社会引领的功能,由于组织的庞大复杂和要满足社会的要求,大学的行政管理日益完善起来。但大学行政管理的完善,并没有削弱大学的学术管理,而是互相配合共同完成对大学的管理,也就是说,行政管理和学术管理的目标是相同的,都是为了实现大学的功能而使大学能协调运转的。它们既然是相互配合的关系,就有一个谁配合谁的问题,谁主谁次的问题,谁处于主导地位谁处于从属地位的问题。
第一,从权力的视角看,行政权力是外生权力,学术权力是内生权力,从权法和权理来说,内生权力永远优先于外生权力,就和人权永远优先于行政权力一样,行政权力是为人权服务的。所以,基于学术权力的学术管理要优先于基于行政权力的行政管理,大学的行政管理要服务于学术管理,学术管理处于主导地位,行政管理处于从属地位,行政管理要配合学术管理来开展。
第二,大学之所以成为大学,其关键在学术,学术特征是大学区别于其他社会组织的根本特征,也就是说,大学首先是学术组织,其次才是社会组织。离开学术,大学就没有探究知识的功能,更妄谈传授知识的功能,也无从谈起社会服务和社会引领的功能,也就没有大学的存在。
第三,大学的使命就是繁荣学术,而学术管理就是直接指向这一使命的,行政管理只能是服务于这一使命。
第四,管理的最高境界是决策,而决策的最高境界是科学决策,要做到科学决策就要实现科学论证,科学论证当然离不开学术,对于大学来说,决策就是学术管理。所以,对于大学来说,学术管理是决策层面的,行政管理则是执行层面的。对于大学,学术事务是重要和主要事务,大学有关学术事务的决策都应放在学术委员会进行,大学的学术机构理应定位为决策机构;行政机构不能参与学术决策,学术决策的任务由行政机构来执行,行政机构自然定位为执行机构。值得说明的是,基于以上认识,对于有些学者认为大学管理存在学术管理主导型、行政管理主导型、二者分离型管理模式的说法,尽管在中国在某种程度上是一种客观存在,但对于全球所有大学尤其是西方大学来说,无疑是以偏概全,既与事实不符,在理论和逻辑上也是矛盾的。
在科学分类中，作为科学研究对象的伦理关系历来都被看作为一种普遍的社会关系。在一种有着相似文化类型的社会中，大致有着相类似的伦理关系，以及由这种伦理关系构成的社会结构类型。即使同一文化类型的社会分属于不同的国家，它们之间的差别也往往表现在政治上和意识形态上的差异。这些差异，对于社会的存在来说，往往还是相对表面的现象，在更深的层次上，他们的伦理关系、社会的伦理结构及其伦理观念，有着不可怀疑的一致性。所以说，伦理学的话题往往是一些永久性的话题。在一定的同一文化类型的社会中，每一个时代的人们，都在重复地谈论着同一话题。这表明，在历史的纵向维度上和在现实的横向维度上，伦理话题都是最具普遍性的话题。
但是，伦理话题所表现出来的这种普遍性其实只是一种历史现象。在20世纪，一个明显的社会发展趋势就是社会生活领域的分化和科学的分化，社会生活在以往的历史发展的前提下进入了加速分化的阶段。同样，科学的学科分化也令人目不暇顾。在这种情况下，伦理话题的普遍性与特殊性的辩证法开始得到证实，存在着一般性的伦理研究和特殊的伦理研究并存的科学事实。一方面，重复着以往时代的伦理话题继续加以研究，依然是伦理学的主流，甚至出现了更为系统、更为深入的伦理哲学省思。另一方面，关于具体的社会生活领域的伦理考察也吸引了大量学者的兴趣，人们深入地分析一些具体的社会生活领域中的特殊的伦理关系类型，提出职业道德规范体系的建设。这就是在20世纪后半期开始成为伦理学研究热点的职业道德研究。公共管理伦理学就是在这种科学和社会发展条件下建立起来的一门科学，它是作为对公共管理领域中的伦理关系作出专门研究的科学，并根据这一专门研究对公共管理的价值取向和公共管理者的职业道德规范作出规定。
“公共管理伦理学”是一门新学科，它的前身可以看作为“行政伦理学”。在稍早的时期中，人们曾经试图通过对行政体系作出伦理思考去建立行政伦理学，但这个尝试并没有引起广泛的关注。根据韦伯等人经典的官僚制理论，行政体系是建立在工具理性的基础上的，它的基本特征表现为对科学性的追求，所以，以谈论价值问题为宗旨的行政伦理学一时很难得到人们的认为。近年来，行政管理的问题开始出现了社会化的趋势，它不再仅仅是属于政府专有的管理形式，而成为一种扩展到许多非政府的社会公共部门的管理形式。当行政管理的方式被推广到非政府部门的时候，传统的行政管理方式出现了许多不适应的情况，因而需要改革和调整。一方面，使传统的行政管理方式被改造为适应非政府公共部门管理的管理方式；另一方面，这种管理方式在非政府部门的成功又对政府部门的行政管理提出了改革的要求，要求政府部门的管理也采纳非政府部门的管理经验。这样，就出现了公共管理这个特殊的管理形式。可见，公共管理是从传统的行政管理中发展而来的，但又不能根据传统的行政管理的理论和观念来认识它，它是一种新型的管理形式，根据管理学的术语，干脆把这种管理形式称作为管理的新模式。
公共管理伦理学是与公共管理联系在一起的，是公共管理这种新的管理模式提出了建立公共管理伦理学的要求。就公共管理自身而言，它的出现决非历史的偶然，更不是一些标新立异的学者们的杜撰。公共管理作为一种新管理模式，是历史发展的必然结果。从逻辑上讲，管理的历史是与人类的历史一样久远的，有了人也就有了管理。因为，人在今天已经被公认地称作为社会的动物。从人类历史的形成来看，单个的人是不能被称作为人的。我们无法设想，一个单个的人可以从猿进化为人，从猿到人的转变必然是一个整体进化的过程。人是在社会的整体中才能成为人和被看作为人，离开了社会的整体，就无法理解人与动物还有什么本质性的差别。而人作为社会的人，他的最为基本的存在形式就是他们之间的集体活动和协同作业。这之中，必然包含着管理关系。也许在人类社会的早期，这种管理关系是极其简单的。但无论它多么简单，毕竟是作为一种管理关系而存在的。所以，我们说，即使在最为原始的人类社会中，也必然存在着管理关系，有着管理活动。
行政管理是随着国家的出现而出现的。当然，在一些“类国家”的原始部落中就已经开始出现了行政管理的问题。但是，如果我们把这些原始部落称作为“类国家”的话，那么我们也同样可以把这种初级形式的行政管理称作为“类行政管理”。因为我们谈论行政管理的时候，实际上我们是把包含着这样几项内容的管理形式称作为行政管理的：(1)有着相对固定的行政等级序列；(2)有着相对固定的行政管理人员；(3)有着相对稳定的自上而下的行政授权；(4)最为根本的，还是出于社会秩序的需要而从事的管理，这一点是它区别于其它形式的管理的根本。用现代观念来看，行政管理在本质上是一种以非盈利为目的的管理，它所服务的是社会长远利益或根本利益，在迄今为止的社会历史过程中，这种所渭社会的长远利益和根本利益也可以被直观地理解为社会中占统治地位或主导地位的那部分社会群体的利益。
行政管理的出现标志着管理领域和管理类型的分化，或者说，行政管理的出现是社会分化的结果，当社会分化为不同的领域，社会成员生活内容的多元化以及扮演的社会角色的多样化，都提出了多重管理形式的要求。如果说在国家形成后的相当长一段时期内，行政管理都是服务于一个特定集团的统治的要求的，是服务于阶级利益的实现的。这种行政管理的范围，也主要表现为以对官吏的管理为基本内容的管理，它的外部功能极其有限，在国家政权的运作体系之外，存在着相对自主的经济生活、家族式的社会团体生活、宗教团体生活等等，这些管理与行政管理联系并不紧密，同时存在很大差异。当然，从历史上看，在特定的历史条件下，惟有行政管理发展比较充分，其它形式的管理对于管理史的研究来说，都具有加以考察的价值。
从抽象的意义上说，行政的历史大致经历了两个阶段。在近代社会出现以前的漫长历史时期内，行政管理作为阶级统治的工具而存在，一切行政管理的活动都从属于统治的目的。所以我们把这一历史时期中的行政管理称作为统治行政。这一行政管理类型的主要特征是它的职位继承制和强烈的排外性，虽然在中国发明了科举考试，对于校正行政管理的排外性起了一定的作用，但它并不意味着在本质上改变了统治行政的排外性特征。近代社会以来，随着服务于统治目的的行政管理的出现，出于管理社会公共事务要求的行政管理开始迅速增长。我们把这种历史趋势的成熟形态称作为管理行政。在管理行政服务于社会公共事务管理的这一目的之中，包含着行政管理更多地接受公共的参与，更多地接受社会的监督，甚至存在行政管理社会化的可能性。在某种意义上，管理行政已经可以称得上是公共行政了。所以，近年来，人们把近代成长起来的管理行政称作为公共行政。但是，管理行政并不是人类行政管理的终极形态，更高级的行政管理模式应当是服务行政，对于这种全新类型的行政模式来说，国家的行政体系对于社会的作用不仅远远告别了统治的功能，而且也不再是凌驾于社会之上而对社会所实施的管理，它是一种从属于服务的目的而建立起来的，不仅在客观的制度或体制设置上体现了为社会服务的目的，而且在行政人员的主观动机中深深地蕴含着时时处处从公共利益出发，为公众、为社会服务的强烈愿望。服务行政是完成了的公共行政，只有这种行政模式才能充分体现出自身的公共性质。服务行政并不是空想，在20世纪后期的行政改革中，我们常常看到这种理论渴求和呼吁，而且行政体制的重塑，在许多方面反映出了这种趋势。
二、在行政学的演进逻辑中看“公共管理伦理学”
近代行政管理的发展大约在18世纪开始有了自己的理论陈述，而系统原则的制定是在19世纪末和20世纪初作出的。1887年威尔逊发表了著名的《行政之研究》的论文，提出了建立专门的行政管理科学的构想。威尔逊建立行政管理学的构想，实际上是对近代以来行政管理专业化的总结性意见，被我们称作为管理行政模式的理论表述。然而，行政管理学的提出，本身就意味着行政管理从自然发展走上了自觉建构的进程。也就是说，自威尔逊开始，行政管理的组织、体制、程序以及行政人员的作用，都进入了学者们的研究范围，成为专门研究的对象。这样一来，行政管理的经验可以得到及时的总结和概括，而行政管理学的研究又极大地促进了行政管理实践的发展。所以，对20世纪行政管理的研究，往往可以通过研究它的理论形态而得到一个完整的概观。
我们说威尔逊的论文《行政之研究》提出了建立专门的行政管理学的构想，这决不意味着它的贡献仅仅在于提出了这样一项建设性的意见，而应当理解成整个人类行政管理历史的继往开来。威尔逊之所以能够提出这样的建议，是基于对人类行政管理的历史的深刻认识下提出的，反映了行政管理实践的客观要求以及人们希望对行政管理的规律和技术进行专门探讨的要求。比如，行政管理与其生态环境的关系、行政管理专门化中的法制建设、行政管理殊的技术性要求、行政管理自身的特殊目标等等，这些问题都被涵盖在威尔逊的建议之中了。所以，威尔逊关于建立专门的行政管理科学的建议能够得到热烈的响应。
行政学作为一门独立的科学出现以后，为学者们开辟了一个巨大的科学畅想空间，使学者们积极地投身到行政学理论模型的建构中来，从而推动了行政学的发展。近年来，人们开始研究行政（管理）学100多年来的发展历史，提出了所谓行政学的范式转型的历史构想。其实，近100多年来，行政学的发展是一个渐进的过程，虽然这种渐进与其它学科相比，速度是极快的，但如果说在这100多年中已经存在着多次范式转型，则有着夸大的嫌疑。因为，就其根本来说，行政学的理论一直还停留在对管理行政模式的描述和理解上。即使在今天，行政管理的概念已经泛化，行政管理的形式已经社会化，人们不满足于沿用行政管理这个称谓来对这种管理形式加以描述，而是发明了“公共管理”这个概念。但是，这在很大程度上只能看作是行政管理内容的扩展和形式的推广，与库恩所讲的“科学结构的革命”这样的要求相比，还不能称得上是严格意义上的范式革命。只有当服务行政的观念和科学体系建立起来之后，我们才能说，行政管理学实现了一场范式革命。
1. 公共管理体系
一般认为，公共管理和公共管理学是有所不同的，前者着重研究实践活动领域，后者则着重研究理论领域。为了研究方便，本文不做严格的区分。
在我国，“公共管理”出现并广为使用只是近几年的事，虽然在解放前我国就引入了行政管理学的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全国高校调整中，撤消了政治学的有关学科，行政管理学也在其中。直至 1979年底，行政管理学的研究才得到恢复和重建。后来国务院相关研究机构，修订了学科专业目录，将行政学、公共行政学，行政管理学从政治学归划到公共管理学中。从此公共管理学的研究体系才算正式形成。
所以在讨论公共管理的问题时，不仅仅要解读公共管理的体系构成，还要涉及行政管理学、政治学，行政学等相关的学科与行政管理关系，但国家有关部门对学科门类的编订，将公共管理学归属到管理学的门类中，似乎这个问题已经有了定论，所以本文对这个问题不做太多的讨论。
本文着重讨论的是行政和管理之间的关系、行政管理和公共管理的关系还有公共管理体系这三个问题。
1.1 行政和管理的关系
管理和行政体现在人类社会活动同一过程中的两方面，简而言之就是只要有人类存在的地方即要有管理，试析公共管理体系与公共道德体系宋 鑫(浙江海洋学院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而与管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事务微观的主体要两个人以上。在传统社会中，行政就已经存在了，只是那时的行政性质和现在的国家社会行政有区别而已。而现今管理与行政遍及整个人类社会，二者究竟是什么关系，是等同，并列还是包含隶属的关系，值得深入研究。一般来讲管理是侧重在特定的组织内，通过计划，组织、控制和分配各种资源，达到组织的目的，可以细致到具体事务的处理上;而行政则是比较宏观的，侧重于对全局的战略行动处理。马克思说，行政是国家的活动，掌握国家政务和公共社会资源活动。根据马克思的这一观点，国家在社会产生时位置就在社会之上，因此，国家行政具有宏观性，涉及到谁执政，如何执政等问题。当我们把行政定位在对全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定内容和新的关系。经过学者的多年研究，将行政和管理关系界定为：行政层级与行政性质成反比，而与管理性质成正比。即行政层级越高就越具有行政性质，而具有较少的管理性质。从横向上看，往往领导职位上的公务员更具行政性质，而非领导职位的公务员更具备管理性质。我国政府经常在行政管理中出现的不该管，管不了的事情，和不同部门的推诿、扯皮现象，都是由于在理念上没有清楚的划分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的关系
行政在天生就具有“公共性质“，夏书章认为行政管理学，实际的英文原文就是公共管理学，从这个角度看，行政管理和公共管理本质上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在着一些差异，这些差异表现为以下几点：
从学科分类上看，行政管理属于二级学科，公共管理属于一级学科，显然不能把他们等同看待，他们在学摘要：公共管理和公共道德在构建和谐社会主义道路上是不可或缺的，但是对于什么是公共管理和公共道德体系，怎样建设公共管理和公共道德体系，在当今的学术界一直悬而未决。本文解释了什么是公共管理和公共道德体系，怎样建设公共管理及公共道德体系，使他们在社会发展中起到应有的作用。关键词：政府 公共道德 公共管理科内涵和外延以及研究的主、客体内容都是不同的。从静态维度看，公共管理和行政管理都有广义和狭义之分。公共管理在狭义上指的是公共管理中政府的管理，而在广义上指得不仅限于政府工作;行政管理在狭义上是仅指政府的管理，而在广义上非政府的机构也具有行政管理的职能。从动态维度上看，行政管理是先于公共管理行动的，公共管理是行政管理的未来发展及展望。公共行政是在近代社会中发展起来的，在未来的社会中，行政管理超越公共管理的范畴，但属于行政发展的两个阶段。公共管理是由公共行政发展而来的，在未来的社会发展构成中，公共管理中又会形成行政的形式和内容。
从价值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在实质上是有区别的。中国行政管理学有三大学派，夏书章派，郭济学派和欧阳雄飞派。其中郭济学派的影响比较大，曾经掀起了一阵“公共管理学”热潮。但此学说认为世界上没有“公共管理一说”只有少数人对多数人的管理，这是对公共管理学的曲解。各个学说知识讨论的侧重点不同，没有本质的区别。实际上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同点在于侧重行政还是侧重管理。其实从实践的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作为行政和管理之间的媒介。
1.3 公共管理体系
以当下中国的来看，以政府为主体的公共管理是值得提倡和发展的。从政府为主体到社会为主体公共管理的历史进程中，我国政府作为管理的主体和主导作用还尚未完全发挥。公共管理是相对私人管理而言的，一方面私人行政管理是不属于国家和政府的管辖范畴，如果越界管辖会侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府组织，也有公共事务，对这些公共事务的管理也可以称作“公共管理”。公共管理可非为三种类型：第一种是国家机构的行政管理，它具有权威，广泛，多样的特点，第二种是私人行政和私人管理组织结合体，它其实是放大了的私人管理;第三种是非国家机构的公共组织。我国现在并长期处于社会主义的初级阶段，现在效仿其他国家公共管理体系的多元化是不合时宜的，所以必须要加强以政府为主导，发挥政府在公共管理的参与主体性和不可替代性，这是符合我国道德体系和社会发展水平的。
2. 公共道德体系
道德可以分为社会道德，职业道德，家庭道德等等，人们通常把社会道德称之为“社会公共道德”或者“公民道德”简称“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社会管理体系的，不同于公德。公共管理的体系类型决定着公共道德的体系和类型，有什么样的公共管理就有什么样的公共道德。政府行政管理必然会存在相对应的公共道德，政府公共道德属于职业道德的一种。政府在公共管理和社会服务中要履行的职能包括社会管理和阶级统治，这导致了政府公共道德的特殊性。这种既体现了社会阶级属性又体现了社会管理的综合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德体系中起着表率和示范的作用，无论正负方面都影响重大。
张康之教授指出公共管理是建立在经济学、管理学基础和伦理道德基础上的，公共管理活动是一个比较特殊的职业活动，公共管理的目的是公共利益的实现。在所有的社会活动中公共管理是直接服务于公众利益的，所以，在公共道德素养是公共管理中最具现实意义。不论是公共利益的保障方面，还是社会生活的指导示范意义方面，公共道德都发挥着直接的作用。
通过本文对公共管理的阐释，认同陈庆云先生的三级公共管理体系，认为公共管理体系分为三个部分，那么公共道德就应该分为政府道德，非政府的公共组织的道德和公民道德三方面。从公共管理各种类型的角度上来看，公共道德体系主要分为两个方面：其一是国家机构的政府以及私人的行政管理道德以及作为政府公共职能的公共行政组织管理道德的宏观公共道德体系，或者叫宏观道德生态，这种体系下公共道德的承担者因为公共行政和公共管理而变得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主体一样。其二就是政府行政所承载的道德体系，它主要有四个内容组成，分别是：政府的理念、制度、体系和组织结构。
所谓以德治国，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人员。相对于政府公共管理人员的公共道德相比，公共道德化的政府里面，机构设置，政策制度，决策更具根本性。只有通过全面道德化的政府建设，制度建设，组织建设、决策建设，才能使政府工作人员将道德牢记于心，行为和行政管理工作更具道德化，更好的为民谋利。
为了加强对企业工资总量的宏观调控和管理，做好1998年市属国有企业实行成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法的工资基数核定工作，现就有关问题通知如下：
一、自1998年起，原则上不再增加成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法的企业。凡新建企业具备条件的可实行工资总额同效益挂钩办法，暂不具备挂钩条件的企业，应按市财政局、税务局的有关规定，实行计税工资办法。
二、1997年前已实行上述办法的企业，自1998年起，除复转军人和经市政府批准占地农转工按规定核增包干工资外，原则上不再核增其它项目的包干工资总额基数。
三、凡1997年实发人均工资在7920元以下（不含动用工资结余）的工资总额包干和平均工资核定办法的企业，从1998年开始原则上不再实行上述办法。应按市财政局、税务局的有关规定，实行计税工资办法。
四、根据京劳资发〔1997〕58号文件精神，1997年经市劳动局、市财政局批准在包干工资总额外据实列支的工资在1998年核定时，可核入包干工资总额基数。
对成建制划出（含新办企业划出、托管试点企业托管人员）和进行产业结构调整或发展多种经营安置富余人员而减少职工的企业，要主动提出申请，由主管部门认真审核，报经市劳动局、市财政局后按减少的人数乘以上年人均包干基数分别核减100％和50％的包干工资总额基数。
五、实行工资总额包干和成本列支平均工资核定办法的企业，要严格按职工所在岗位正确进行工资核算，提取、列支工资费用。市劳动局、财政局将对企业工资核算进行抽查，凡不属于本企业成本费用中应负担的职工工资费用，以及对违反本通知有关规定超提、超发工资的企业，按市劳动局、市财政局、市审计局有关文件规定严肃处理。
六、工作程序和时间安排
（一）实行工资总额包干和平均工资核定办法的企业，要严格按照规定的表式和要求填报清算表，在规定时间内报主管局、总公司。
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