发布时间：2023-06-30 16:06:40
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关键词：工程量清单计价；建筑工程；招标；控制与管理
中图分类号：TU723.3
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2008）08-0157-03
1前言
我国建筑产品价格长期普遍采用“量价合一”的静态管理模式，反映工程预算建筑产品价格。而定额指在正常施工生产条件下，完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度，尽管定额标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府有关部门确定各种价格和管理费，甚至利润率，完全没有考虑企业的技术专长、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。试想一个单项工程，按照同一定额，不同企业预算的项目及其工程量应该是基本相同的，也就是工程施工图预算造价基本相同，这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能反映企业施工、技术、管理水平。
工程量清单计价按照“量价分离”原则，在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单；投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。新型计价模式主导原则是“定额量、市价、竞争费”，即由国家主管职能部门在统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码的原则下，编制《建设工程工程量清单计价规范》，作为强制性标准在全国统一实施，把过去定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由项目或企业来确定，实现建筑产品价格市场化。
2工程量清单计价模式的定义和分类
2.1工程量清单的涵义
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
工程量清单，严格地说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个集实物工程量、施工工艺与施工方法及现场建设条件等综合因素的工程量清单。
2.2工程量清单的分类
2.2.1直接费单价（也称工料单价）。由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2.2.2部分费用单价（也称综合单价）。它只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调查文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
2.2.3全费用单价（国际惯例）。由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程量清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成，暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。
3工程量清单计价在工程招标中的应用分析
从以上分析可以看出，工程量清单计价已成为建筑工程招投标主要的计价方式，但是现今的建设项目中，其装备水平的科技含量正迅速提升，工程投资大、建设周期长，而且各个行业的特点、要求不同，对使用工程量清单招标就有了更高的要求，特别是当项目的设计深度不够、关键性的技术参数未落实时，如何把握设计、施工对工程的影响，防止工程出现超支、工期拖延等问题，对造价工作者来讲是个需要认真对待的课题。
3.1工程设计要求详尽，以便于准确编制工程量清单
湖南某工程一分项工程为大学球场防护网工程，总施工面积约为2000m2。防护网主要采用方型钢管作为框架，防护网高度为4.5m，立杆采用80mm×80mm×4mm钢管，横杆采用80mm×60mm×4mm钢管，以套塑料镀锌铁丝网作为防护网，每一立杆下设一500mm×500mm×800mm的C20素混凝土基础，钢管油漆。
由于工程量清单计价方法是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经审定合理低价中标的工程造价计价模式。所以工程设计阶段，应要求设计单位对施工设计图纸必需力求详细，尺寸要准确，主要材料要注明规格、型号、品牌，在编制工程量清单前我方实地量度了工程量，以便为之后编制准确的工程量清单作好准备，这样一来，完全掌握了工程的主要影响工程造价的工程量数据，达到控制造价的目的。
3.2工程量清单描述的工程施工内容必需包括所有的施工内容
部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一工程计算规则，在四统一的前提下编制清单项目，工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列的全部费用，包括分部分项工程费，其他项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素。
因此，在该工程的工程量清单中，由于基础工程较简单，所以招标方将基础一项只列为一项清单，内容包括挖土，弃土，回填和余泥外运等所有内容，避免中标单位利用基础施工的不可预见因素要求增加签证。另外，由于防护网的主要技术措施项目为钢架安装、固定、焊接，钢网安装和钢架油漆时的脚手架费用，因为此项工作对于不同的中标单位，可能有不同的施工方案，所以为简化工程量清单，招标方在招标工程量清单中不列出该项技术措施项目，而是由投标单位将上述工作内容的费用考虑在主要项目内，避免工程结算时施工单位采用与招标工程量清单中不同施工方案所造成的要求增加费用的情况。
3.3工程招标采用了工程量清单中的工程量发生变化，但中标综合单价不变的方法控制造价
按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化而变化，如果实际完成的工程量与工程量清单中的工程量差额的正负20%以内，此项综合单价不作调整，工程结算按实际完成的合格工程量和原综合单价结算。如果工程量增加超过20%时，业主可要求承包人适当降低该项综合单价；如果工程量减少超过20%时，承包人可要求业主适当提高综合单价。国际承包工程中，一般工程量超过15%时才允许调整。
由于本工程的分项工程项目较少，主要项目为钢架制作安装和钢网制作安装，所以招标方在招标文件中规定了中标综合单价不因工程量清单中的量的变化而改变，使投标单位在真正的投标时能实际考虑自身的情况进行报价，一旦工程量在施工过程中发生减少，中标单位也可以保证利润，但由于招标方在设计阶段做了比较详细的勘测和工程量计算工作，实际工程结算时的工程量并没有增加，从而控制了工程的造价。
3.4合理设置工程投标最高限价，控制工程造价
按照《招标投标法》第四十一条的规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。”
设置最高限价是工程量清单报价最为有效的投资造价控制的方法之一，由于本工程的工程量较大，而工程投标报价的最高限价决定了主要项目的综合单价，所以能否制定出一个合理的最高限价，将直接影响到工程中标后的施工质量和工程造价控制，在实际过程中，招标方在制定主要材料单价方面做了深入仔细的工作，比如，工程中所采用的钢管，招标方专门到钢材市场对钢管材料进行了询价，对主材的价格深入了解，以确定合理的主材单价，并有利于做好工程投标最高限价。同样的，招标方对球场防护网中的套塑镀锌铁丝网做了专门的市场询价，在保证中标单位的合理利润下，按照市场实际情况确定材料价格，便于合理设置工程最高限价。
3.5采用最低价中标（不低于成本），有利于降低工程总造价
传统的招投标，评标多采用百分法，总报价分值占至60%以上。无论是用一次标底，还是二次标底作为评标的基准来评定报价得分，标底的作用始终显得至关重要。尽管采用了种种封闭做标底的方法，其保密性始终使未中标单位心存疑虑，同时确因个别投标单位煞费苦心打探标底，给投标单位和参与招标工作人员造成一定影响。在对其它指标评定打分时也容易渗入人为因数，其公平、公正、公开性在某种程度上难以令人信服。而采用工程量清单报价方式招标，标底（最高限价）只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不再突出。通过资格预审选择信誉好、质量优、管理水平高的施工单位参加投标。无特殊技术要求的工程项目如果其技术标经专家评审合格，经济标的评审原则上选取报价最低（不低于成本）的单位为中标单位。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。
如果招标单位按现行的标底编制方法、依据、原则是一致的，招标文件规定的收费标准，执行的差价文件也一致，投标单位不能按照自己的具体施工条件，施工设备和技术特长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合报价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目标“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定工程造价。
而本工程在招标过程中同样采用了以最低价中标的办法，在工程量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。因此，最低价中标体现了中标单位的实力，同时通过投标单位之间的相互竞争，大大降低了工程造价。
3.6投标单位结合自身实力，合理选择报价，从而一定程度上控制了工程造价
招标书中要求投标单位在报价时提交工程量清单项目综合单价分析表，以便招标单位在评标时能充分了解施工单位报价的合理性，同时使招标单位能够选择单价合理的中标单位，控制好工程造价。
采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标，真正体现企业自主报价。
实际上，在我们的评标过程中发现，该工程的中标单位在充分掌握市场上主要材料和人工的价格后，根据自身的实际情况，作出了最低的报价，报价中的主要材料与市场价相近，做到知己知彼，百战百胜。另外，中标单位根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析，统筹考虑，选择了最合理的施工方案，优化组合，合理的控制现场费用和施工技术措施费用，较好地完成了工程任务。所以，选择单价合理的中标单位有利于工程的造价控制。
3.7施工过程中根据工程量清单计价规范，处理好施工签证，更好地控制造价
在传统的定额计价招标方式中，施工企业“低报价，高索赔”的策略屡见不鲜。如有设计变更或现成签证时，实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。
在本工程中，由于招标单位在招标过程中做了大量的技术工作，充分预见了施工过程中可能发生情况，规定了技术措施费用不可以因任何情况而增加。例如，中标单位在立杆的施工过程中，由于钢管离杆的重量较重，施工单位不得不用30×30mm角钢在每个基础内焊接骨架用于固定立杆，但施工单位以投标报价未考虑该项费用为由提出增加费用，但招标方根据工程量清单计价规范和合同的规定予以否定，因此控制了工程造价。
3.8合理设置预留金，防止工程费用超支
工程款预留是招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。在招标过程中，要求招标单位充分估计可能发生的工程量改变，从而在工程量清单中合理地设立预留金，以便于控制工程的总造价。
4结语
综上所述，工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
在工程项目的招投标中，使用工程量清单对每个过程都有较高的要求，为提高科学管理工程项目的能力，作为造价管理人员，应做出统筹性综合考虑，以有效控制全过程工程造价。
参考文献：
关键词：工程量清单计价模式；施工项目；成本管控
1 2013版清单计价规范的变化
（1）专业的划分更为明确。2008版清单计价规范中一共划分了6个专业（建筑、安装、装饰、园林、市政和矿山），而2013版清单计价规范对此进行了细化调整，调整后分为9个专业，其中将装饰和建筑合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开来成为一个新专业，同时增加了爆破工程、城市轨道交通和构筑物等三个专业。
（2）风险责任的划分更为明确。对于计价风险的承担，2013版清单计价规范规定因国家法律、法规、规章和政策变化、省级或行业建设主管部门的人工费调整等因素导致的计价风险，应由发包人承担。对因市场物价波动导致的计价风险，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发、承包双方发生争议时，则按材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担，施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格10%以上由发包人承担执行，并给出了调整办法。
（3）其他方面的变化。除了风险责任和专业的划分更为明确外，2013版清单计价规范对清单项目进行了细化，并且对条文说明进行了量化，从而使得其可执行性更强。
2 工程量清单计价模式下施工项目成本的管控措施
2.1 工程量清单计价模式下施工项目的预算成本控制
目前很多施工企业的预算管理都放在事后成本核算上，使实际成本不能和预算及时且完整地进行比较，更不能发现偏差并加以纠正，这就要求施工项目从承包就采取“干前预算、干中核算、边干边算”的预算管控方式，具体内容如下：
（1）根据项目清单报价初步预测施工项目的目标成本。施工项目目标成本=清单报价成本-成本降低目标值，它是对相关资料进行预测分析和对项目资源进行优化的基础上，经过努力可以实现的成本。这就要求成本预测人员采集各种有用的成本信息资料，进行施工项目的成本预测和决策，估算出施工项目的成本降低额的目标值，进而算出施工项目的目标成本预测值，最后得出科学合理的成本方案及成本目标。
（2）计算施工预算成本。由于清单细目施工预算中的工料机费用合计、其他直接费和现场经费等是构成施工项目成本的费用项目，因此要根据编制出的各个清单细目的施工预算，直接将其中的这几项费用摘取出来进行汇总，从而得到项目的施工预算成本。
（3）初步编制施工项目的成本计划表。各清单项目的施工预算成本计算完成后，要与该施工项目清单报价中的各项成本费用进行比较，从而掌握施工项目具体的成本降低额、成本降低技术措施和竞价措施，因此可以在单位工程项目上进行综合汇总，进而再汇总成为该施工项目的总成本计划。
（4）成本计划的分解落实。项目总成本计划以及各单位项目成本计划编制出来后，要以文件的形式进行确认，并配合各种经济责任和管理制度具体分配到各职能部门和个人，最终使项目的实际成本能按成本计划得到较好的管控。
2.2 工程量清单计价模式下施工项目的全过程成本管控
（1）招投标及合同阶段的成本管控
工程量清单计价模式下做好招投标的施工成本控制工作应把握好工程量清单概念、投标程序、投标策略和技巧、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的确定、重视风险的合理分摊等。
工程量清单招投标使得投标企业可以更为灵活地运用投标策略，当企业决定参与某一项投标后，就要对招标文件进行认真分析，对施工图和工程量清单进行认真审查和核对。需要注意的是，投标企业所获得的利润除了正常利润外，大部分都来自靠分析和审查招标文件。一般而言，投标企业可以采用的报价策略包括以下几种：①招标人规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，并规定所有投标人都必须在总报价中加入这笔固定金额，但由于分项工程量不很准确，允许将来按投标人所报单价和实际完成工程量付款，遇到这种情况时，由于暂定总价款是固定的，对各投标人的总报价水平竞争力没有任何影响，因此在投标时就可以对暂定工程量的单价适当提高；②在报价不变的情况下，投标人应对早期计量的工程项目的单价适当抬高，有利于资金的周转，但也应注意这种单价的不平衡要有适当的尺度，不可以随意伸缩，如果工程量清单中的许多单价偏离了适中的市场价格时，就有可能导致废标。
工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，确保所有投标单位都站在同一起跑线上，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时更倾向于合理低价中标的原则。合理低价中标法在一般建筑工程项目招投标中运行最广泛，使用时要克服只看总价不看报价的思想，投标单位应在保持总价不变的情况下，将变化较小项目的单价降低，将变化较大项目的单价增大，以达到竣工结算时追加工程价款的目的；此外也要克服只看单价不看工程量的弊端，对工程数量大的单价进行重点分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，避免工程造价被恶意扭曲的行为。
（2）施工阶段的成本管控
工程量清单招标模式下的中标工程，其工程造价已经确定，只有当出现变更时才另行计算调整，因此工程量清单工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清单报价来控制施工项目成本，最直接的方式就是向班组下达施工任务书和领料单，即根据进度计划和清单报价，以施工班组为对象，将应完成的工程量项目所需的定额工日数、材料需求量等分别填入施工任务书；完工后通过质量验收记录实耗工日数和材料量，来计算劳动报酬。以班组为对象根据施工任务书所完成的各项材料需求量签发限额领料单，材料管理员根据领料单发料，控制项目施工中的材料用量，工程结束后计算实际耗用量，节约有奖，而超支则扣减酬劳。
（3）竣工阶段的成本管控。竣工阶段成本管控的措施包括：缩短工程扫尾工期，及时办理竣工结算，降低竣工阶段的成本支出；竣工结算要求有完整的工程相关资料，要求编制人员具备深厚的专业功底，同时深入施工现场了解情况，掌握工程动态和价格动态，从而确保工程成本的准确性；认真审核合同条款，如有关工程结算价款的规定、双方责任及风险的分担、双方约定的结算方法、取费标准和优惠条款等。
3 讨 论
从全文的分析可知，随着我国的入世和建筑市场的快速发展，传统定额计价模式已经不适应我国建筑市场发展的需求，因此推行工程量清单计价模式是我国建筑业发展的必然趋势。本文立足施工企业，紧密围绕工程量清单计价模式下施工项目成本的管控措施展开，具有一定的参考价值。
参考文献
[1]丘雄欧.试论建筑施工企业如何应对工程量清单计价[J].企业技术开发（下半月），2010，29（8）.
关键词 工程项目；成本管理
建设工程实行工程量清单计价方式，是我国深化工程造价管理改革的一项重要措施，同时也对施工企业加强成本核算和管理提出了更高的要求。
建筑施工企业的产品是工程项目，企业成本管理的中心就是施工项目的成本管理，因此，将工程项目的施工消耗控制好，是工程量清单计价条件下做好施工项目成本管理的必由之路。
本文拟从量和价的角度对工程项目成本中的生产成本、质量成本、工期成本和不可预见成本的管理展开分析，并提出一些加强措施。
一、生产成本管理
生产成本是生产过程中消耗的人工费、机械费、机械及周转材料费等项费用的总和。
1．人工费用管理
人工费用大约占工程总造价7%～12%，人工费的降低主要由量和价的降低来确定。
在人工数量的降低上，主要应通过建立责权利相统一的激励和约束机制来提高项目部员工的工作效率，以最大限度地减少和降低项目用工。
建立与责权利相统一的物质激励机制，将项目部全体职工的工作绩效与其切身利益紧密联系在一起，建立奖罚严明的考核约束机制，使项目部的命运与职工利益融为一体，是提高劳动生产率降低人工费用的基本保障。如实行固定＋浮动工资制，可以根据不同专业、不同岗位的性质和特点，按不同职工的技术熟练程度与经验、劳动态度、劳动积极性等，给职工规定不同等级的基本系数和浮动系数，然后再按照项目部完成目标利润的情况，按对应的分配值发放职工工作的全部报酬。但是，作为最基本的激励方式，也有一定的局限性，所以必须要有相应的制度规定和道德约束机制相辅助，否则再好的激励机制也可能走向反面。
2．材料费的成本管理
材料费占工程总造价的60%～70%左右，因此材料费便成为生产成本控制的关键内容。
（1）材料量、价的确定
建安工程概预算定额计取的成本，反映的是建筑企业的平均成本水平。预算定额中材料的量按下式计算：定额量=净用量×（1+损耗率），而单位在编制材料期的价格如下：预算价格=供销部门手续费+包装费+采购保管费。由于工程成本总量分解到材料这一块的成本和材料预算相比较，分析其差额，再根据市场的情况和工程量具体情况来对材料进行采购。从以上可以看出，在量上的控制主要是节约和减少损耗。而对工程结算时材料预算价格的调整各地不尽相同，如上海允许对钢筋、水泥等主要材料按照市场价进行调整；北京对材料价格的管理办法是材料分指定价和指导价，指导价又分最高限价和非限价材料。结算时指导价按北京造价信息中心定期公布的最高价执行，取消发票结算且指导价只计税不能取其它费用，指定价材料可计费；安阳市对建筑材料的价格的管理办法，是按照安阳建设工程价格信息定期公布的指导价进行调整，部分建筑材料价格，价格信息没有公布指导价的，由施工单位和建设单位双方商定。因此材料成本的降低主要是在量上降低。
（2）加强材料成本的管理
材料采购价的控制首先应建立一支爱企敬业，经营意识强的采购队伍，这是成本控制的组织保障。在采购前必须先掌握需采购材料量的预算价格、结算价格与现行市场价格之间的差异，并在调查分析该材料市场供应关系的基础上，确定目标采购价格。原则上，目标采购价格应在预测结算价格与现行价格之下，然后货比三家，考虑质量、运输服务等因素来确定采购地点、采购方式。对于需要中长期供货的材料应在调查分析市场行情的基础上，确定一次性订货还是分阶段订货的方式，还应考虑资金的时间价值以作全面的衡量。
（3）强化材料使用的现场管理
施工项目管理中要使材料的质量有保证、数量能控制就必须加强现场管理，根据成本分解，对材料实行包干、管用一体的制度，做到职责分明、奖罚兑现。目前在城市建设中的施工作业队伍基本上是外地施工队伍，由于材料的领用和现场管理、施工的质量、材料的回收等都与外施队有关。这就要求建立合理的机制，现场材料量的管理要调动项目部材料人员和外施队两方的积极性，按施工用量包干，签订材料节超奖罚合同，按节超材料用量的预算价格和合同确定的奖罚比例及时兑现。具体操作方法是材料进场后外施队和项目部材料员共同就进场的材料的数量和质量签收，数量和质量不符合规定并与进料单不符的，双方材料人员有权拒签，该签单作为公司物资部门与项目部材料价款结算的依据。签收后出材料现场的管理和使用均由外施工队负责，使得管用一体化，项目部有关人员则依据双方共同认可的施工预算计划用量进行监督、考核，经理部根据考核结果，对项目部材料员和外施队依合同奖罚。这种做法可以划清职责，调动各方积极性，减少材料签收与使用“量”上的漏洞，有利于节约用量，实现文明施工。
3．机械及周转材料费的成本管理
在预算定额中，机械费有折旧费、大修费、经常维修费、安拆及场外运输费、动力费、人工费、养路费及车船使用费组成。在结算时机械费原则上不予调整，因此就需要建筑企业与项目部共同参与机械费的管理协调与控制。
（1）在机械设备的购置方面，应在现行的生产规模和预测近期（3～5年）生产发展的基础上统一购置大中型机械设备，以租赁的形式配给各项目部，同时要了解各项目部机械设备的利用现状，通过企业在各项目部之间调配使机械的有效利用达到最高限度。
（2）在施工项目组织方案方面，项目部编制施工方案时，必须在满足质量、工期要求的前提下，力求使用机械设备最少和机械使用最短，同时通过施工现场的合理布局和各个工序的合理交叉安排来提高进场机械的综合利用率。
（3）从使用费上来说，机械使用费由可变费用和不可变费用构成。其中不可变费用包括基本折旧费、大修费、安装拆卸费及进出场等规定费用，可变费用包括工资、津贴、燃料费、养路费、运管费等。不可变成本本应按照有关法规和上级的有关规定如数上缴，但其中的可变费用则是可以控制的，如养路费、车船使用税等地方部门征收的费用，应结合施工项目的具体情况，尽量采用地方和甲方合同有关的条款中的优惠政策；燃料和附属油料要购进符合要求的油料，如果用量较大时要尽可能采用批量和批发购买的形式，同时要严格控制用量，杜绝浪费。
（4）对于周转材料，除应遵循上述材料管理的原则外，还应把握“适时租赁，及时退还”的原则减少租赁费的支出。
二、质量成本管理
1．质量成本的管理分四类：一是施工项目内部故障成本，如返工、停工、降级、复检等引起的费用，这一类费用施是非正常费用，应当减少，并应追究造成该费用发生当事人的责任；二是外部故障成本，如保修、索赔等引起的费用，这一类费用的发生要注意施工过程中的签证，要会同监理、业主共同处理探讨并作出详细的施工记录以便索赔和反索赔；三是质量检验费用，该项费用是不可避免的，应按有关规定办理；四质量预防费用，对事故要做好预防措施“防患于未然”，同时也可避免事故发生时不知从那里出这笔资金，手足无措的现象，转事后控制为事前控制。
2．工期成本的管理
项目部为实现工期目标或合同目标，有时会采取相应的措施，如加班、增加机械化施工等因为工期未完而引起的业主索赔。一般在合同中对工期都有明确的限制，并对提前完成奖励或对推迟完成进行罚款。建设施工是一个长时间的过程，因此必须做好施工组织设计，尽量应用先进技术、合理安排用工，争取提前完成获得奖励外，还应当对施工过程中发生的各种情况进行记录签证，预防工期索赔和为反索赔提供证据。
3．不可预见成本的管理
不可预见成本是指施工生产过程中所发生的除生产成本、工期成本、质量成本之外的成本，诸如施工扰民费、资金占用费、安全事故损失费、政府部门的罚款等。该项成本管理的重点应放在施工现场的管理和加强施工现场人员的组织纪律的管理，做到文明安全施工，和周围的居民搞好关系，如为了防止工人被砸伤应明文规定进入施工现场必须戴好安全帽，不得穿拖鞋进入工地，工地应保持整洁。该项成本应尽量控制其不发生。
4．实施项目成本的综合科学管理
成本管理是项目管理的核心，进行项目管理成本核算是项目成本管理的必要内容。因此，从项目承包开始，项目部就必须采取干前预算，干中核算，边干边算。在项目竣工后，要对项目进行最终审计。具体做法可参考：企业在工程建设项目中标后，确定项目内部承包基数，对劳务、材料、设备等资源采用企业内部价格，实行项目独立核算，制定项目生产计划，并在项目实施过程中定期进行项目核算。在进行项目承包基数测算时，应让拟议中的项目经理参与，这样可以保证测算过程的公正性、公开性。同时项目内部承包基数应与中标标价分离，这也体现了项目部作为生产单位，不承担企业经营风险和市场风险，只承担项目本身管理风险的原则。
项目成本核算是按照“谁收益，谁承担”的原则进行的，因此常以施工项目作为成本承担的客体，哪个项目有所“得益”，哪个项目就必须相应地承担有关生产耗费；责任成本是按照“谁负责，谁承担”的原则进行的。在此原则下，通常以责任人或责任单位作为成本的承担者，谁（或哪个单位）拥有一定的经济（成本）责任和相应的权力，就应对其权责范围内发生的有关耗费担负起一定的责任。
关键词：工程量，清单计价，问题
中图分类号：P20文献标识码： A
引言：工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要组成部分。工程量清单计价是与现行“定额”计价方式共存于招标投标活动中的另一种新的计价方式，或者说是一种市场定价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竟价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、工程量清单计价在我国的应用现状
当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己，市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。
二、工程量清单及其计价模式
1、工程量清单
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单是指在工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人自主报价的一种计价形式。工程量清单采用综合单价计价，其综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费和利润，并考虑一定范围的风险。
工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定，施工设计图纸，施工现场情况和招标文件的有关要求。工程量清单计价主要依据是施工企业定额，施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，是施工企业完成分部分项工程需要的人工、材料、机械台时消耗量，以及配备的管理状况、各项管理费支出标准等。
2、工程量清单计价模式
采用工程量清单计价时，建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、零星项目清单费用和规费、税金等五部分构成。清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开。分部分项工程费用、措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价。综合单价包括完成工程量清单中一个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑一定的风险因素。
（1）工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范。两种计算规则的实质是有区别的，定额项目是以工序为划分项目的原则，因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗；清单项目的工程量以实体项目工程量为准，并以完成后的净值计算。
（2）工程量计价清单模式采用的是市场计价模式，这种计价模式也有两个基本特征：一是计价依据上实行“量价分离”的原则，二是在计价处理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开，既体现了工程量清单计价的“四统一”的原则，又实现了政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单计价模式下，建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格。
（3）工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，综合单价确定后不能再变，价格风险由承包商承担。
三、针对我国工程量清单计价问题的对策
1、保证清单编制质量
工程量清单不仅是整个项目工程造价控制的主要内容，而且对之后的工程结算、审计工作也具有重要影响，工程量清单的计价工作必须严格的按照相关的规范、法规进行编制，保证工程量清单的编制质量。首先，工程量计价工作应选择专业水平较高、职业操守高尚的造价人员进行编制，避免计算过程中出现错误频出、弄虚作假现象的发生。其次，必须做好工程量计价的准备工作，并给予计价人员足够的时间来计算和验算工程量，待招标单位审核后，对工程量清单计价中存在的问题进行分析、完善。最后，可以在合同签订之前对工程量清单进行复核，确保工程量计算的精准完善，减少实际施工中可能出现的工程变更，加大对工程项目的工程造价的控制和管理。
2、全面提高从业人员综合素质
工程量清单计价工作是一项十分严谨复杂、技术性较强的工作，这就要求从事工程量清单计价工作的人员必须具备严谨的工作作风、过硬的技术功底、丰富的施工经验，在工程中应优先选择兼有经济、管理、施工、法律等多方面知识的复合型人才。工作从业人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的主要内容和基本要求，不仅能够准确看懂施工图纸内容，而且应具有足够的专业水平以及丰富的实践经验。施工单位应加强岗前培训，督促计价工作人员刻苦钻研，掌握多方面知识，提高自身综合素质，更好更快的完成工程量清单计价工作。
3、加强造价信息管理，建立完善造价信息库
工程量清单的计价工作受市场材料价格以及工人费用的影响，具有一定的波动性，综合单价能否确切的反映当前建筑市场的实际价格对招标单位和投标企业在项目中的盈利具有十分重要的影响。但是，从目前国内形式来看，我国工程建设价格信息管理体系尚不完善，不能够准确反映当地市场的建筑材料价格，这就使得施工单位又将承担不必要的风险。因此必须加大建设工程中造价信息的管理力度，积极积累各地区建设市场中的信息，凭借现代化的多媒体手段建立出一套动态的、最新的、能够准确反映市场材料价格的造价信息库，从而保证工程量清单计价的准确性和可靠性。
4、加强施工图的审核工作
工程项目的施工图是工程量清单计价工作的基础依据，必须在源头抓好质量工作，相关部门必须选择具有相应资质的设计单位进行设计，同时还应加强图纸的审核工作，对图纸中存在的问题和不足责令设计单位及时修改，积极组织设计人员、施工人员及造价管理人员进行讨论交流，对工程中可能出现的问题进行深入探讨，努力确保工程量清单计价的准确与合理，提高投标企业和施工单位的经济效益。
结束语
工程量清单计价的应用是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，由于工程量清单计价的推行还处于起步阶段，存在各种各样的问题和困难是不可避免的，随着计价规范的不断调整修订，加上各级造价管理机构的专业人士和广大普通造价人员的共同努力，工程量清单计价方式一定能做的更好。
参考文献：
[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004(T).
关键词：工程量清单计价模式;经济管理
Abstract: Economic management of construction projects in the Bill of Quantities mode conducive to the realization of the project cost control, is conducive to the realization of corporate interests, this paper introduces the Bill of Quantities mode and its significance, and a detailed analysis of the Bill of Quantities modemeasures achieve good construction project economic management.Keywords: BOQ pricing models; economic management
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、工程量清单计价模式及其意义
（一）工程量清单计价模式的含义
工程量清单计价，是建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单应当依据招标文件、招标答疑、招标图纸、施工现场条件、周边环境和国家制定的统一工程量计算规则，分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，清单项目必须列明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量等。
（二）实行工程量清单计价模式的意义
1、是适应市场经济的需要
现行预算定额规定的消耗量和有关施工费用是按社会平均水平编制的，企业没有自主定价的权利，在一定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量清单计价已成为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，能够反映出工程的个别成本，有利于企业自主报价和公开竞争，适应市场经济的发展要求。
2、有利于风险的合理分担
由于建设工程本身的特性，项目的不确定性和多变因素较多，工程建设的风险较大。采用工程量清单计价，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而工程量的变更或计算错误等的风险则由招标人来承担。这种格局符合风险合理分担与责权利对等的一般原则。
3、有利于招投标工作的科学管理
实行工程量清单招标,由招标人或委托有招标资质或造价咨询的中间机构编制工程量清单,投标人依据招标人提供的工程量清单进行自主报价,避免了招标方、投标方重复计算工程量,克服由于工程量计算误差所带来的负面影响,节省大量的人力、财力和物力,提高了招标、投标评标的可操作险,使招投标过程有序受控。
二、加强工程量清单计价模式下建设项目经济管理措施
（一）重视图纸的设计工作
施工图的设计深度是影响工程量清单编制准确程度的主要因素。根据全国各地实施工程量清单计价的情况来看，经常发生设计图未能满足工程量清单的设置要求，主要表现为细部设计含糊、前后表述矛盾、尺寸不一、设计与市场脱节等。这些情况往往使得清单编制人员无所适从，所编制的清单质量不佳，项目特征舍糊、笼统，清单子目与实际施工情况不符，形同虚设，导致结算时出现大量的换算项目和未列项目，达不到控制工程造价的目的，也容易造成事后建设单位与施工单位之间的纠纷和索赔。
为了避免这些情况的发生，在设计图纸初步完成后、公开招标之前，建设单位需召集监理、施工方面的专家和设计人员、工程量清单编制人员等，对施工图进行共同预审。工程量编制人员应仔细察看设计图纸，根据初步设计图纸、合理施工方案、施工现场周边环境等拟出清单初稿，对于因图纸不清晰、表述前后矛盾而无法编制清单子目的，提请设计单位修正图纸。尽量在招标之前完成图纸细部的细化工作。对于一些装饰风格、装饰材料，由建设单位、设计单位共同研究确定。建设单位在此过程中，与各方专业人员不断沟通、协调，对不同的施工方案作造价方面的分析．选出最适合本工程、造价合理的方案，通过对图纸的不断细化和调整，进一步厘清本工程的建设项目投资目标，有利于工程的顺利实施。
（二）工程量清单编制质量方面
根据《建设工程工程量清单计价规范》3．1．2条款规定，工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。由于我国大多数业主不具备编制工程量清单的能力，相当多走的是委托相关的招投标机构编制。招投标机构在我国也是处于新生阶段，其技术力量和管理水平往往也是参差不齐。同施工企业一样，在编制工程量清单时仍旧没有脱离传统预算编制的束缚，加上编制人员缺乏必要的现场调查，缺少施工现场的有关资料，缺少现场施工经验，有的甚至仅凭理论基础就编制完成工程量清单，导致了有些项目工程量特别是施工方案方面与实际不相符，这样造成的后果是在工程计量上可能找不到合适的单价；另外项目特征是区分清单项目的基础，也是确定综合单价的前提和结算的基础，但是有些机构在工程特征描述上不尽严密，造成在结算时在单价上也容易出现相互扯皮的现象。另外，有的工程项目包括多个单位工程，作为业主，往往对主体单位工程比较重视，而对附属单位工程重视不够（有时项目招标完成了还没有相应图纸），附属单位工程只能按暂定总价考虑，造成以后主体工程按单价合同结算，而附属工程按传统定额方式结算现象的出现。
(三)合同价格的管理
长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的鉴证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少或流于形式，缺乏有效的实质性管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展。建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致。有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益。提高合同的履约率。
（四）严格控制工程变更和现场签证，把好索赔关
工程施工阶段是工程量清单的主要使用阶段，必须加大管理力度，为日后竣工结算铺好路子，对结算阶段经常引发纠纷的工程变更和现场签证更要严格控制。
在施工中引起变更的原因很多，有人为因素，也有许多不可预见因素，诸如业主变更设计、施工条件发生变化、原设计条件发生变化、 地质情况变化等等，都会导致工程变更的发生。业主要把自己的意图充分表达在设计阶段，尽量减少或避免施工阶段变更设计、增减工程内容。对不可避免的工程变更尤其是涉及到费用增加的变更，在审核时要对变更方案详加分析，并进行技术、经济分析比较，尽量减少变更费用。对确定的变更方案，要由设计人员、业主代表、承包商、监理工程师共同签字确认。变更要有前瞻性，以免事后进行带来更大的损失。
对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关、限额签证，并严格现场签证单的管理。对签证事项进对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关、限额签证，并严格现场签证单 的管理。对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的原因、 内容、范围、价格。施工管理人员与造价控制人员要经常沟通，明确费用发生的承担方。如果该签证事项是 由于承包商的原因造成的或已包含在合同价中，应予注明。现场签证要说明签证事项发生的时间、原因、处理方法，必要时要配以图形。
结束语
现行工程量清单计价模式，是符合我国工程造价体制改革目标的良好运行模式。虽然在我国的贯彻实施不可避免地存在一些问题，只要各个相关方实行行之有效的管理体系，相信工程量清单计价模式在我国必定有着广阔的发展前景。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部．建设工程工程量计价规范（GB50500－2008）[S]．北京：中国计划出版社，2008．
[2]张进.工程量清单计价模式下政府项目投资管理探讨[J].安徽建筑,2004(06).
[3]陈凤兰，郭辉.试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J].长江大学学报，2005(02).
[4]张琴．工程量清单计价模式下的招标投标[J]．科技资讯，2009（02）．
Abstract: Financial sector is the Government's investment fund, investment control is the financial sector to invest in the project management of the important content, BOQ pipeline control price control is to control the cost of investment, saving financial resources the most effective ways and means. Through government investment on the current list of projects to control the volume of pipeline price analysis, the Government put forward a list of investment projects to control the volume of the pipeline price points for the investment projects of government departments to do a good job of cost management and improve investment returns to provide some reference.
关键词: 财政投资;工程量清单;控制价
Key words: Financial investment;BOQ;price control
中图分类号:F833・48 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2009)10-0097-02
0引言
政府投资项目工程量清单控制价编审是评审关口前移很重要的一项工作,是控制造价、节约财政资金最有效的方式方法。根据《建设工程工程量清单计价规范》规定:“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝”。由此可以看出,工程量清单和控制价的评审质量直接决定着招标的结果,从源头上决定着建设项目的造价控制,对于加强建设项目预结算管理具有重要意义,因此工程量清单控制价的评审就成为财政投资评审工作的重要一环。如何遵循规范要求,结合建设项目的实际情况,创造性地评审工程量清单和控制价,是摆在财政投资评审工作者面前的新课题。
1深入现场踏勘,结合建设项目实际情况评审工程量清单和控制价
踏勘现场对于了解项目地质情况、周边环境等至关重要。例如某办公楼改建项目施工要在不停止办公的情况下进行,且现场可用场地狭小,钢筋必须加工好再运到现场绑扎,在计算控制价的时候都要适当考虑这些因素。比如某工程在郊区建设,土方外运的费用会大大降低,一是运距一般较短,二是郊区没有交通管制,车辆利用率高。因此评审工程量清单和控制价一定不能仅仅停留在图纸和书本上,只有深入实地踏勘,才能实事求是地做好评审工作。
2模板和脚手架等措施费用应尽可能合并到分部分项清单中
模板直接与砼接触,其费用综合到砼报价中简便实用,如果砼工程量发生变化,调整砼工程量即可同时调整模板费用;除外墙双排脚手架外,其余脚手架费用均可合并到砼或墙体等清单项目报价中。这种把措施费综合到分部分项清单中的做法既简化了工程量计算,又加强了造价控制,避免了造价纠纷,与国际通行做法一致。
3清单描述既要详尽又要综合
清单描述是评审控制价和投标企业报价的依据,所以必须详尽,比如梁板的高度影响支撑的难度,墙体的厚度决定砌筑的效率,这些都必须表达清楚,描述细致。但有时为了简化操作和便于控制造价也可以综合一些,比如某工程基础开挖深度不一,土质类别略有不同,可以按最大挖深描述深度,按综合土质描述土质类别,这样既简化了工程量清单,又有利于造价控制,杜绝了施工企业利用土质类别做虚假签证的可能。另外,清单描述应少用方案描述,多用成果描述,比如土方开挖只描述尺寸和土质,不描述机械还是人工,施工方案由投标企业自主选择。
4清单项目内容划分要合理预见变更
设计图纸对于地面、屋面、墙面等作法通常采用标准图集,但实际施工过程中,经常会发生变更,比如防水和保温作法。如果机械地按清单规范编制工程量清单,就会造成很多清单项目报价在工程结算时作废,此时可以有预见性地把可能变更的部分拿出来单独列项,从而最大限度地保证投标报价的有效性。
5征求建设单位意见,合理确定材料暂估单价和暂列金额
财政部门对工程量清单进行评审是为建设单位服好务,把好关,所以一定要充分征求建设单位意见。哪些材料为甲方采购?哪些项目要单独发包?都要在工程量清单中体现出来,一般来讲,门窗、涂料、栏杆、防水等专业性较强的分项工程有可能单独发包,可以列入暂列金额;块料面层、卫生洁具、灯具等多为甲方采购或考察定价,应规定材料暂估单价,其余材料由投标企业自主报价。如此界定为投标企业提供了清晰的报价依据,也为后期项目管理理清了头绪,确定了思路。
6重视清单编制说明,合理约定报价规则
工程量清单不同于消耗量定额,它具有一定的综合性,以方便造价管理,简化预结算工作,减少造价纠纷,但这一切都必须在清单编制说明中约定清楚。如钢筋接头费可以综合到钢筋报价中,甩浆费用可以综合到抹灰报价中,材料采购保管费和检验试验费可以综合到各分部分项报价中。
7积极学习新工艺,与时俱进开展评审
现代科技一日千里,新材料新工艺层出不穷,新要求新标准日新月异,要评审好工程量清单和控制价就必须主动学习新工艺、新技术,在掌握其要领的基础上敢于脱离现行定额评审一些新型的、特殊的工程量清单和控制价。
8控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础,定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准
定额是从施工实际中归纳总结出来的,而施工技术是不断发展的,所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场背离的情况,应该有勇气从实际出发,按市场价格评审控制价,因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。
9主要材料价格要考虑市场波动因素,市场波动剧烈或工期较长时应采用暂估单价
在市场相对稳定时期,或者工期较短的项目,主要材料都可以由投标企业自主报价;但通常情况下市场波动是在所难免的,特别是工期超过一年的工程,主要材料一般不宜自主报价,而应采用暂估单价。
10措施费用的计算要以社会平均水平为基础
消耗量定额给出了多种计算措施费的方法(比如模板分为钢模板、木模板、竹胶板等),投标企业可以根据自身的情况和经验自主报价。但是财政部门评审控制价应该掌握在社会平均的合理水平,过高起不到控制作用,过低投标企业无利可图。这既是一个技术问题,更是一个经验问题,可以在一定范围内总结交流,形成规范性的操作方法。
11控制价评审要适当考虑工期、气候等风险因素
比如绿化工程季节性很强,早春植树苗木便宜,养护费用低,成活率高,晚春植树情况正好相反;再比如水工工程受海洋气候影响很大,需要赶潮水施工,遇大风大浪只能停工。在这种情况下,如果工期规定得比较紧,必定会增加项目建设的成本和风险,因此评审控制价一定要考虑到诸如此类的风险因素,特殊情况特殊对待,不能一把尺子量天下。
12设计图纸未达到施工图精度的情况下,不宜采用工程量清单招标,应采用费率招标
工程量清单招标不能包治百病,对于“三边”工程、抗震救灾工程、其他应急工程均不宜采用,即使费尽心机做出清单招了标,“后遗症”也会很多,倒不如采用费率招标,将来按定额结算即可。
总之,做好工程量清单和控制价的评审工作不是一件简单的事情,既需要扎实的理论功底,又需要结合实际的灵活方法,还需要创新务实的学习精神,更需要广大财政投资评审工作者潜心研究,相互交流,共同提高。
参考文献:
[1]成鸿喜:《财政投资管理与投资评审实用手册》[M];中国知识出版社,2006:23-27。
工程量清单造价管理计价模式
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、有关全过程造价管理的基本理论与传统造价管理方法存在的弊端
1.全过程造价管理的基本理论
全过程造价管理的基本理论是在基于活动作业的成本核算的原理和基于活动作业的管理上发展起来。迄今为止，全过程造价管理思想仍然还是一种工程造价管理所追求的境界，一种开展造价管理的方针和指导思想，还没有建立起系统的全过程造价管理技术方法。我们现在常用的造价管理方法，是一种基于资源与部门的管理方法。
在这种模式下，工程造价通常分为直接费、间接费、利润和税金，其中直接费的确定又是基于人、材、机的消耗定额或标准，而不是按照具体的活动或活动过程去确定的。工程造价管理可以看成是对生产建筑产品的活动与过程的成本管理，可以按照工程项目的过程与活动组成及分解规律去实现对项目的全过程造价管理。但是，按过程进行造价管理并不是简单的割裂各个过程，然后通过核算各个过程的成本以最终确定工程造价，而是要充分考虑各个过程直接的相互影响和相互作用，以及这种相互关系对工程总造价的影响。
2.传统造价管理方法的弊端
1.1.费用计取的问题
我国现有的工程造价确定方法同时还是一种基于部门的成本确定方法。这种方法将那些不直接形成工程项目实体的活动所产生的费用，按照部门津贴发放和分摊的方式，去确定它们的额度。如现在的建筑安装工程费用一般包括直接工程费、间接费、利润及税金等四大部分，其中后三种费用数额是根据工程不同类别以直接工程费为基数，按一定比例计算得到的。这种基于部门的成本确定方法存在着两方面的问题：1、间接费和其他费用的确定方法、取费费率是否科学和准确。这三种费用不是根据建设项目实现活动与过程的真实需要确定的，基本上是按照经验比例确定的。2、确定间接费和其他费用是以资源消耗量确定的部分即直接费为基数的，还会造成鼓励服务提供单位为争取造价费用部分的增加对直接工程费部分的高估冒算。
1.2.造价控制依据的问题
我国现有的工程造价确定方法是以经过审批的项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算进行对照和比较，当出现偏差时则采取降低消耗与费用或采取调整预算的方法予以纠偏。这是一种以事后控制为主的方法，不能有效的预防无效成本的产生，是一种被动的和消极的方法。
二、有关工程量清单计价模式下的全过程造价管理
1.加强施工图审查和工程量清单及控制价的编制审核
在前期方案制作阶段，利用价值工程分析、研究判断，开发项目的系列化标准设计模块，同时使用设计限额，通过技术更新，从根本上制作出一种可控制的方案。
在可行性研究阶段，投资估算要有明确的总投资控制目标，根据总投项目所在地及项目本身的特点来开列费用，做到不重、不漏。
在设计阶段，地质勘察和施工图设计方面要提高深度和精度，主要对功能要求和技术指标仔细核对，认真做好施工图纸的审核、审查，力争做到施工图纸精确、详实、周全，尽量减少发生变更的可能性。
在招标前期阶段，招标及造价文件的编制要十分细致、周密，招标文件中应对设计变更的程序、处理原则、时效、免责条款等进行明确而细致的规定，为规范合同执行过程中设计变更管理和减少争议创造条件；工程规模越大、技术越复杂，造价文件编制越要精确细致，对工程中使用的装饰或安装材料，招标前无法提供品牌、规格、型号等要求的，可以先确定一个暂定价格，避免低价中标高价结算的情况发生。
2.规范招标投标工作不走形式
招标和评标时，应认真对投标人进行考核和资格预审，确保经评审合格的投标人，有能力保质保量完成工程项目。
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2.1.重视招标答疑环节
此环节可以进一步发现施工图和造价文件中不明确的部分或错漏缺项，并以招标文件补充通知的形式进行规定或明确。必要时，也可由设计单位在截标前先行发出设计变更，以避免合同执行过程中造成更大的损失。
2.2.避免出现不平衡报价
招标前可从几个方面着手：1、招标控制价不仅要有总报价最高限制，还要有包括投标报价各组成部分在内的最高限制，包括：综合单价、综合合价、管理费、利润、人工、材料、机械台班单价和消耗量等。2、明确对涉及暂估价项目的调整方法，招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂估价。3、在招标文件中，写明对各种不平衡报价的惩罚措施。对“头重脚轻”、“头轻脚重”的不平衡报价的投标人，应要求其对过高、过低的清单项目给予解释，通过不平衡报价分析表分析其不平衡报价的因素。4、预防可能出现的围标、串标和流标现象。可采取的对策如图所示。
防范围标、串标和流标等问题的对策图
3.强化施工过程的动态管理
施工过程中，工程变更、签证是施工单位为企业赢得更多利润的重要工具，同时也是建设单位控制的重点，对此应注意以下几点：
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3.1.严把设计变更
首先，要杜绝带有人为主观倾向性的设计更改，无特殊情况应严格按批复的设计图纸施工。
其次，要组织相关专家对设计更改的必要性进行认真的论证，在充分论证后认为仍有必要的，才可进行设计更改。
第三，业主收到设计单位发出的设计更改通知单后，应进行估价，变更后应及时确认，现场应有专人管理变更、跟踪执行，分专业建立设计变更管理台账，按月或季度提出动态投资控制报告，并说明与合同价、概算控制额的关系，为决策部门提供造价信息方面的技术支持。
3.2.规范工程签证手续
首先，填写工程签证要详细描述施工现场情况和签证内容，对增加的工程量应在现场勘测基础上绘制草图，填写尺寸，注明工程量计算公式以及计算结果。
其次，签证前应查看招投标文件、施工合同等资料，按照规定的合适单价签署。
第三，对不具备签证条件的，要坚决拒签。
第四，签证程序应及时，对事后无故补签不予认可。
3.3.建立分级造价审核制度
充分发挥建设、监理和审核单位各自的作用，根据监理单位熟悉施工现场、业主熟悉工程情况和审核单位熟悉工程造价的特点，建立监理―业主―审核单位三级造价审核制度。
4.严把索赔管理，合理控制。
目前“中标靠低价，赚钱靠索赔”，充分反映索赔在施工中的重要性。业主可通过以下几点达到有效控制项目投资的目的：1、应加强合同的跟踪管理，平时要做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作。2、在施工方提出索赔时应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，根据合同妥善处理索赔事项。3、可根据相关合同条款，对施工单位进行反索赔。
5.工程项目竣工结算阶段的造价管理。
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5.1.工程项目竣工结算的前提是，承包商已经完成合同约定的全部工程内容，并且质量验收合格。在工程量清单招标模式下，工程的结算价格由中标价与调整价格之和构成。中标价格在招标阶段通过价格竞争产生，调整价格的确定主要通过合同约定或双方协商决定。调整价格与算价格的比例关系是造价控制水平的重要标准，比例越小，说明控制质量越高。
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5.2.工程项目竣工结算是确定工程项目实际造价的最后阶段。在竣工结算时，应重点查验的依据主要有：设计单位修改或变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录；隐蔽工程检查验收证书；其它材料代用，调换及现场决定工程变更等项目的原始记录；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价；施工合同及相关文件等。要正确判定各类结算依据的实性、有效性及合理性，使最后确定的工程造价真实体现出工程项目的实际价值。
参考文献：
[1]张凤菊，浅谈工程量清单及投标报价，中州建设，2007.
举例说明。
[关键词]工程量清单、项目特征、正确理解、误区
中图分类号：F235.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）05-0189-01
1、工程量清单项目特征描述正确理解的意义
（1）项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。
（2）项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。
（3）项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷。由于“03规范”对项目特征描述的要求不明，往往招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。
2、工程量清单项目特征描述正确理解起到的作用。
（1）投标报价时遇项目特征不明确时，可以在答疑阶段进行解决，防止漏项，错报，减少风险
在工程招标阶段，招标人发放的工程量清单项目中，会有部分项目相同，但是项目特征描述却不尽相同。投标人在投标过程中，经常因为时间较紧，任务较重，为短时间做出标书，完成投标任务，极容易产生麻痹心里，做出相同报价，为合同执行埋下隐患。例如同样为混凝土基础报价，大部分项目特征明确为素混凝土，少量基础项目特征明确包括防腐及预埋件，若同样采用素混凝土报价，则必然会产生损失；如果都采用包括埋件和防腐的综合报价，势必会使造价增加，投标不具优势。
另外，部分招标人或中介机构将“项目特征”与“工程内容”混为一谈，认为“工程内容”中叙述的内容，投标人在投标时应予以综合考虑。根据《建设工程工程量清单计价规范》13版第6.1.4条（强制性条文）规定：投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。由此可见工程量清单的综合单价是由工程量清单的“项目特征”决定的，而不是工程量清单的“工程内容”决定的。因为决定一个分部分项工程量清单项目价值大小的是“项目特征”，而非“工程内容”。计价规范附录中“项目特征”与“工程内容”是两个不同性质的规定。项目特征才是工程项目的实质，直接决定工程的价值。
（2）执行合同遇到争议项目可以据理力争，减少损失
因为工程量清单招投标模式施行年限不长，招标人和中介结构对项目特征的熟悉、理解程度不足，对于合同项目特征描述与图纸不符时，招标人和中介机构往往认为责任在于投标人，因为投标人没有结合图纸报价，否则要图纸有何用处呢？事实上这也是在部分推卸责任，招标人和中介机构应深入理解上述工程量清单计价规范条文，理解在工程量清单中项目特征标注的重要意义，项目特征应根据附录要求，结合图纸及工程实际完整标注，作为招标控制价和投标报价中综合单价计算的完整依据，而不是将责任以以施工图纸为准作为理由全盘推给施工企业。根据《建设工程工程量清单计价规范》13版第4.1.2条（强制性条文）规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。也即工程量清单有无缺项，项目特征及工程量计算准确与否，完全应由招标人负责，投标人并无义务也无必要复核工程量清单及承担相应责任。由此可以得知，正确理解项目特征描述的内容，方可在合同执行遇到此类问题时采取有效手段，减少损失。
某工程某工程主楼框架柱及裙楼部分框架柱设计图纸明确为为劲性柱，与劲性柱连接的框架梁主筋用连接板焊接连接。而招标文件及工程量清单、招标控制价是按照普通混凝土柱梁、普通钢筋柱梁考虑的。尤其工程量清单的项目特征未标为劲性柱梁，因此施工企业投标报价时也按普通钢筋混凝土柱梁报价，并签订合同。在施工过程中，施工企业提出劲性柱及框架梁钢筋绑扎及支模的人工及材料消耗比普通框架柱及框架梁多，在招标文件和工程量清单中均未在项目特征中明确标为劲性混凝土，那么根据《建设工程工程量清单计价规范》13版第9.4.2承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。此外框架梁主筋与劲性柱焊接属于清单漏项，可按实进行调整。而业主及审计部门则认为该部分不属于设计变更，而且虽然工程量清单没有在项目特征中标出劲性混凝土，但设计图纸中清楚地标出为劲性混凝土，施工企业应结合图纸作出合理报价，否则，后果应自行承担。
3、工程量清单项目特征描述理解容易产生的误区
工程合同有单价合同、总价合同、成本加酬金合同之分，其中单价合同分可调单价合同、固定单价合同，总价合同又分固定总价合同和可调总价合同。另外单价合同中还存在部分固定总价项目。对于其中的固定总价合同或固定总价项目，招标方和部分中介机构部分人员认为无论图纸与合同项目特征如何不符，均已总价承包，不予调价。这种认知存在误区，根据《建设工程工程量清单计价规范》13版第9.4.2承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按实际施工的项目特征，按本规范第9.3节相关条款的规定重新确定相应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。在工程建设时，如发现施工图纸与工程量清单项目特征描述不符时，这里离含两层意思，一层是出现设计变更，一层是工程量清单标注的项目特征有误，与图纸不符，出现这两种情况时，均应进行调价。
另外一项设备项目特征明确为某一型号，但施工图纸明确为另一型号，价格明显超出较多，发包方仍以总价项目为由，不予调价，此种说法明显也是不合理的。就好比给定红砖的价格却让人用金砖来做，显然有悖合同公平、公正的原则。
4、结束语
